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La reproduccin parcial o total de esta publicacin, en cualquier forma que sea por cualquier medio mecnico
o electrnico, no autorizada por los editores, viola los derechos reservados. Cualquier utilizacin debe ser
previamente solicitada.
ADVERTENCIA
Un objetivo manifiesto del Ministerio de Educacin es combatir el sexismo y la discriminacin de gnero en la sociedad
ecuatoriana y promover, a travs del sistema educativo, la equidad entre mujeres y hombres. Para alcanzar este objetivo,
promovemos el uso de un lenguaje que no reproduzca esquemas sexistas, y de conformidad con esta prctica preferimos
emplear en nuestros documentos oficiales palabras neutras, tales como las personas (en lugar de los hombres) o el
profesorado (en lugar de los profesores), etc. Slo en casos en que tales expresiones no existan, se usar la forma
masculina como genrica para hacer referencia tanto a personas del sexo femenino como del masculino. Esta prctica
comunicativa, que es recomendada por la Real Academia Espaola en su Diccionario Panhispnico de Dudas, obedece a
dos razones: (a) en espaol es posible referirse a colectivos mixtos a travs del gnero gramatical masculino, y (b) es
preferible aplicar la ley lingstica de la economa expresiva, para as evitar el abultamiento grfico y la consiguiente
ilegibilidad que ocurrira en el caso de utilizar expresiones tales como las y los, os/as y otras frmulas que buscan
visibilizar la presencia de ambos sexos.
SIGLAS
2. CAPTULO I
1.1 A QU SE REFIERE EL CUIDADO Y PROMOCIN DE LA SALUD?
1.2 A QU SE REFIERE LA PREVENCIN INTEGRAL DE DROGAS?
1.3 QU ES EL USO DEL TIEMPO LIBRE O AUTNOMO?
1.4 ACCIONES Y ESTRATEGIAS SUGERIDAS PARA ESTABLECER PROCESOS DE
PROMOCIN O PREVENCIN INTEGRAL.
3. CAPTULO II
2.1 HABLEMOS DE USOS Y CONSUMOS DE DROGAS.
2.2 POSIBLES INDICADORES ASOCIADOS AL CONSUMO PROBLEMTICO DE
DROGAS.
2.3 QU ES EL ACOMPAAMIENTO Y LA CONTENCIN EMOCIONAL?
4. CAPTULO III
3.1 PROTOCOLOS
5. CAPTULO IV
4.1 RUTAS
6. CAPTULO V
NORMATIVA LEGAL
5.1 CONSTITUCIN DE LA REPBLICA
5.2 DERECHOS HUMANOS
5.3 CDIGO DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA.
5.4 LEY ORGNICA DE EDUCACIN INTERCULTURAL Y REGLAMENTO.
5.5 LEY DE SUBSTANCIAS ESTUPEFACIENTES Y PSICOTRPICAS.
5.6. LEY ANTITABQUICA
7. GLOSARIO
8. ANEXOS
4
ANTES DE INICIAR.
5
INTRODUCCIN
6
JUSTIFICACIN
Es importante sealar que estos fenmenos sociales, deben ser entendidos desde
varias aristas que observen las causas por las cuales se han originado y cmo estn
articuladas entre s. Estigmatizar, juzgar o pre-conceptuar, no permitir afrontar la
situacin de manera adecuada e integral, al contrario propiciar violentar los derechos
de nios, nias y adolescentes.
7
OBJETIVOS DE LA GUA
General:
Ofrecer a las autoridades institucionales, directivos y docentes lineamientos y
directrices oficiales para la intervencin y prevencin en situaciones de uso,
consumo, tenencia o expendio de drogas en el Sistema Educativo Nacional.
Especficos:
Generar estrategias para realizar intervenciones tempranas para abordar
problemas relacionados con el uso o consumo de drogas.
Establecer lineamientos de promocin de salud mental y prevencin integral en
los usos de drogas.
Dotar a la comunidad educativa, protocolos y rutas que permitan un abordaje
oportuno, en situaciones de tenencia o expendio de drogas.
ENFOQUE DE LA GUA
8
PRINCIPIOS DE LA GUA
Educacin.
Proteccin de los derechos de nios, nias y adolescentes, por sobre
cualquier inters.
Abordaje integral.
Fortalecimiento y desarrollo de habilidades y capacidades de las y los
estudiantes.
Informacin basada en evidencia cientfica.
Acceso inmediato a los servicios de acompaamiento en casos que lo
requieren.
Generacin de espacios de construccin colectiva, de nuevos saberes en el
tema drogas.
Participacin activa de la comunidad educativa.
9
CAPTULO 1
CUIDADO Y PROMOCIN DE
SALUD, PREVENCIN
INTEGRAL Y ESTRATEGIAS EN
SITUACIONES DE USO Y
CONSUMO DE ALCOHOL,
TABACO Y OTRAS DROGAS
1
MSP. Manual de Atencin Integral de Salud Quito Ecuador 2013.
2
CONSEP. Usos, consumos de drogas y prevenciones Quito-Ecuador 2013.
10
PREJUICIOS Y PRECONCEPTOS DEL USO Y CARACTERSTICAS DE LA PREVENCIN
CONSUMO DE DROGAS3 INTEGRAL
No realiza distinciones entre drogas
Es un concepto monoltico, se hace legales e ilegales. (El alcohol y el
distincin entre drogas legales e tabaco son las drogas ms
ilegales. consumidas y con mayores ndices de
daos)
No excluye ni aparta; integra,
Es algo que infecta el cuerpo, que
acompaa y apoya a la persona,
lo enferma de tal manera que la
fortaleciendo la toma de decisiones y
persona es aislada y marginada
reconociendo las necesidades del
mientras ingresa en un proceso
contexto social en el cual se
que produce la cura.
desarrolla.
La adolescencia no est relacionada,
exclusivamente, con el consumo de
Se relaciona a las drogas con la
drogas. El consumo de drogas no es
adolescencia, asumiendo que es un
un problema de adolescentes y
problema de jvenes.
jvenes, es un fenmeno social que le
pertenece a la comunidad.
La prctica de rituales y Respeto a los usos ancestrales y sus
ceremonias ancestrales generan prcticas desde su cosmovisin o
adicciones. construccin cultural.
FUENTE: CONSEP
ELABORACIN PROPIA
Hablar sobre drogas requiere cambiar los criterios, ideas y conceptos que en
determinado momento se establecieron; demanda una nueva manera de
pensar, la cual permite investigar, analizar y reflexionar de tal manera que se
propicie un abordaje integral.
3
MINISTERIO DE EDUCACIN DE LA NACIN. Prevencin del consumo problemtico de drogas Buenos
Aires- Argentina-2012
11
Alrededores de la IE son considerados como vulnerables para el expendio
de drogas (existen bares, discotecas, licoreras, tiendas que no cumplen su
funcin).
Algn estudiante de su IE ha solicitado apoyo para afrontar una situacin
de uso o consumo de drogas.
Ha observado o se ha informado, sobre personas identificadas como
expendedores de drogas, en las afueras de la IE.
Se ha establecido procesos de abordaje o acompaamiento por situaciones
de uso o consumo de drogas en el pasado.
Identificacin de pandillas (grupos asociados con delitos, no confundir con
agrupaciones urbanas o juveniles) en la IE o en sus alrededores.
Identificacin de entornos o contextos que vulneren o se considere de
riesgo para el o la estudiante.
12
Discurso de toma de decisiones o valores slo tico / moral.
Usar testimonios de ex- consumidores de alcohol, tabaco y otras drogas..
Aprobar la presencia de agentes de polica para impartir charlas,
conferencias o programas de prevencin.
Las acciones y estrategias que se pueden establecer son importantes ya que una
planificacin oportuna la utilizacin de herramientas que fomenten la reflexin
apoyarn los procesos preventivos a fin de disminuir los riesgos y el aparecimiento de
personas que decidan utilizar drogas.
13
Integrar en el PEI y los cdigos de convivencia, acciones estratgicas que
faciliten y regulen la intervencin ante el uso y consumo de drogas; de tal
manera que se aseguren las relaciones entre los miembros de la comunidad
educativa y se garanticen los derechos y la integridad de nios, nias y
adolescentes.
Realizar talleres vivenciales, con actividades que generen propuestas propias
de los adolescentes y respondan a sus necesidades especficas en la
comunidad educativa.
Ejecutar campaas internas en las Instituciones Educativas, que permitan
realizar acciones de promocin y prevencin. Ejemplo. Declaratoria de
espacios libres de consumo de alcohol, tabaco y otras drogas,
Promocionar actividades que permitan el uso del tiempo libre o autnomo de
conformidad con los intereses de los estudiantes en las Instituciones
Educativas. (Conformacin de clubes intelectuales, deportivos, arte y cultura,
campeonatos deportivos, artsticos, intelectuales o culturales, entre otras
actividades que consideren importantes).
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Disee y ejecute proyectos socioeducativos de promocin y prevencin
integral del uso y consumo de alcohol, tabaco y otras drogas en las
instituciones educativas. (Anexo 1)
Apoye y cree espacios de dilogo con padres, madres o representantes legales
de los y las estudiantes, a travs de estrategias que permitan mejorar la
comunicacin en familia y le permitan conocer sus necesidades.
Forme equipos de apoyo y vigilancia que velen por la proteccin, la
conservacin y el cuidado de ambientes saludables dentro de las Instituciones
Educativas (maestros, estudiantes, autoridades, familias).
Propicie espacios y ambientes que fomenten el uso del tiempo libre
(actividades extracurriculares, clubes, entre otras).
Coordine y realice alianzas estratgicas con organismos gubernamentales
(CONSEP, Ministerio del Deporte, Ministerio de Cultura, Ministerio de
Inclusin Econmica y Social (MIES), Gobiernos Autnomos Descentralizados
o Gobiernos Provinciales) para el fomento del uso del tiempo autnomo o
libre.
15
Busque apoyo jurdico o legal, para denunciar actos vinculados con este
fenmeno social en la Direccin Distrital o solicite acogerse al sistema de
vctimas y testigos de la Fiscala.
ESTUDIANTES:
16
c) ESPACIOS PBLICOS Y COMUNIDAD CIRCUNDANTE A LAS INSTIUCIONES
EDUCATIVAS QUE INCIDEN EN LAS ACCIONES DE PREVENCIN INTEGRAL.
MINEDUC
GADS MSP
CNNA MDI
INSTITUCIN
EDUCATIVA
MIES CONSEP
MCS MCDS
MJDHC
17
RECUERDE:
18
CAPTULO II
El fenmeno social de los usos y consumos de drogas debe ser analizado desde su
complejidad y multi-causalidad; esto permite un abordaje y tratamiento integral del
fenmeno para dejar atrs la visin punitiva, moralista, prejuiciosa y des
conceptualizada.
5
CONSEP. Usos Consumos de Drogas y Prevenciones Quito - Junio del 2013.
6
CONSEP. Usos Consumos de Drogas y Prevenciones Quito - Junio del 2013.
7
UNODC-CONSEP.Consideraciones bsicas para el Desarrollo de Programas Preventivos Agosto de
2012
19
como eje de estudio; para ello estableci tres indicadores fundamentales como son el
tiempo, la frecuencia y la cantidad de droga usada; el cruce de estas tres variables
reflejar una medicin diferente del uso de drogas, las que estarn diferenciaran al
momento de la categorizacin y en la frecuencia de uso al analizar el alcohol, y el
tabaco, segn el cuadro adjunto.
En el abordaje de Uso y Consumo de drogas se da importancia a la Persona y su
relacin con las drogas. Esto implica no centrarse en: frecuencia de uso o consumo
(habitual, ocasional, rutinario, etc.), tipo de droga (frmaco, estupefaciente, alcohol,
cigarrillo, etc.), cantidad (1 cajetilla, 1 botella, 1 porro, 1 sobre, 1 cigarrillo, etc.), edad
de inicio (12 aos, 10 aos, 16 aos, 18 aos, etc.)
Dado que estas sustancias producen alteracin en el sistema nervioso central y que la
normativa legal determina que nios, nias y adolescentes, por encontrarse en etapa
de desarrollo, son poblacin vulnerable, es importante generar acciones que les
protejan del uso y consumo de alcohol, tabaco y otras drogas.
FUENTE: CONSEP
ELABORACIN: MINEDUC
20
En caso de identificar un posible uso o consumo de alcohol, tabaco y otras drogas por
parte de algn estudiante o grupo de estudiantes, es necesario informar al tutor o
personal del Departamento de Consejera Estudiantil (DECE) para que realice el
acompaamiento oportuno y brinde soporte emocional del estudiante para enfrentar
las dificultades que experimenta. El tutor servir entonces de apoyo en este proceso y
no dejar al estudiante solo con su problema 8.
8
PILAR RAFFO. Acompaamiento psicolgico y terapia psicolgica23 de mayo de 2013.
9
CONACE: Orientaciones para abordar el consumo de alcohol y drogas en enseanza media CHILE
2004 Adaptado por el Equipo Tcnico de DNEDBV 2012
21
b. Selele su preocupacin por saber cmo ha estado durante el ltimo
tiempo y cuntele que ha evidenciado algunos cambios en l. En este
primer acercamiento jams hable negativamente de estos cambios.
c. Invtelo a conversar en un lugar tranquilo dentro del establecimiento,
procurando que el espacio fsico propicie un clima de confianza para el
estudiante. Es recomendable el uso de una sala u oficina, ya que el
estudiante podra sentirse amenazado en espacios abiertos, donde sus
pares y dems personal de la institucin podra observarlo.
d. Adopte una postura relajada para escuchar con atencin y naturalidad,
as el estudiante no se sentir intimidado, evaluado o juzgado.
e. Explquele al estudiante que en ningn caso este acercamiento o
acompaamiento tiene un fin acadmico, o de evaluacin.
f. No juzgue al estudiante. Escuche lo que cuenta sin criticar y sin tratar de
convencerlo con sus argumentos. En un primer acercamiento, esta
actitud, ms que ayudar, puede dificultar la comunicacin y daar el
clima de confianza.
g. Focalice la conversacin en aquello que al estudiante le parece
importante. Por ejemplo, intervenciones como: Parece que eso te
interesa, quieres hablar ms al respecto? Demuestre atencin e inters
por ayudarlo.
h. Si le pregunta su opinin, trate de devolverle la pregunta con frases
como: Qu piensa usted?, qu cree usted?.
i. Transmita calma. En ocasiones el estudiante puede contarnos
situaciones que escapan a nuestra realidad y nos incomodan. Es
importante no demostrarlo puesto que esto puede angustiarlo ms.
j. Entrguele informacin y elementos para ayudarlo a reflexionar, por
ejemplo: folletos informativos, lecturas motivadoras y de informacin,
links de pginas informativas en internet.
k. Respete la decisin de no desear hablar en ese momento, si ese es el
caso y deje planteado su genuino inters de estar atento si en algn
momento necesita hablar o requiere ayuda.
22
d. Exprese empata ponindose en el lugar del estudiante, demostrando que ha
entendido sus sentimientos.
e. Demuestre confianza en las potencialidades del estudiante, centrndose en las
caractersticas personales con que cuenta, dejando de lado aquellos aspectos
que pudieran parecer negativos.
f. Sea consecuente con la confidencialidad ofrecida. No comente con persona
alguna lo dialogado. En caso de encontrarse frente a una situacin de riesgo
vital, es decir, que amenace la integridad fsica, psicolgica y familiar del
estudiante, manifistele que para ayudarlo verdaderamente, es necesario
comunicar lo ocurrido a otras personas (psiclogo, consejero, autoridad
educativa, padres o representante legal), avisndole de manera previa que lo
har.
g. Es posible que el estudiante necesite probar primero que puede contar con su
confidencialidad, antes de entregarle informacin importante.
h. En caso que el estudiante acceda a recibir apoyo del Departamento de
Consejera Estudiantil y de la mxima autoridad de la institucin educativa, que
se debe remitir el caso al lugar especializado (1er nivel de atencin en los
centros de salud).
2.2.3 Pasos que debe seguir si se sospecha o presume que un estudiante est
usando o consumiendo alcohol, tabaco y otras drogas.
2.2.4. Pasos que debe seguir s terceras personas le manifiestan sus sospechas sobre
un estudiante usa o consume alcohol, tabaco y otras drogas.
23
a. Realice un acercamiento con el estudiante que es considerado como
sospechoso, considerando los elementos mencionados en los procesos
anteriores anteriores. Adems, plantear su inters personal por su bienestar y
por conversar para saber cmo ha estado ltimamente, manifistele que
terceras personas se han acercado a usted con preocupacin comentndole su
situacin de consumo de drogas.
b. Sea muy claro en asegurarle la confidencialidad de la conversacin establecida.
Recuerde que la coherencia y la congruencia son esenciales, por lo tanto, si se
busca sinceridad y autenticidad por parte del estudiante, es importante que
usted tambin lo sea.
c. Es clave que se cumpla con no comentar a nadie sobre lo dialogado. Dado que
el estudiante se sentir acusado, traicionado, evaluado y amenazado, se debe
atenuar estos sentimientos a travs de las sugerencias sealadas en la situacin
anterior.
d. Si el estudiante solicita el nombre de la persona que le hizo el comentario, NO
revele su identidad. Un buen argumento es el respeto a la confidencialidad, en
este caso, frente al otro. En vez de ello, manifieste que esa informacin es
irrelevante y que lo importante es la preocupacin y el cario que la persona en
cuestin manifiesta por l. Esto ltimo ayudar al estudiante a hacer una
lectura positiva de los hechos, permitindole sentir que quieren ayudarle por
una preocupacin real y por estima.
24
consumo, perdiendo la oportunidad de abordar el problema desde las distintas
dimensiones. Adems, se violar el derecho a la educacin, as como los
postulados de la Constitucin de la Repblica que no penaliza ni criminaliza los
usos de drogas.
g. Es importante que, despus del abordaje realizado al interior de la institucin
educativa, se remita el caso a un centro de atencin especializado para que
reciba el diagnstico y tratamiento ms conveniente segn la necesidad
establecida por el profesional de la salud. Si considera necesario, debe recordar
que la mayora de los usos a esta edad son espordicos y no necesitan
intervencin teraputica de internamiento, si no la debida informacin y
atencin a las necesidades de los adolescentes.
25
e. Comunique sobre los protocolos y rutas que deben seguir y las acciones que la
institucin educativa contempla para abordar los usos y consumos de alcohol,
tabaco y otras drogas, los cuales estarn establecidos en funcin de la ley.
f. Informe a los representantes legales del estudiante los procedimientos y las
instancias o instituciones a los que puede acudir para que reciba tratamiento y
acompaamiento profesional.
g. Propiciar una reunin familiar
h. Presente posibles soluciones y alternativas a la familia, para que pueda
seleccionar la que mejor se ajuste a su situacin.
RECUERDE:
Los signos y sntomas descritos pueden corresponder a diferentes circunstancias por lo que es
necesario contextualizar la situacin y realizar un diagnstico diferencial.
CAPTULO III
PROTOCOLO A SEGUIR
EN SITUACIONES DE
USO, TENENCIA O EXPENDIO
DE ALCOHOL, TABACO
Y OTRAS DROGAS
AL INTERIOR DE UNA
INSTITUCIN EDUCATIVA.
26
frente a una situacin especfica. El Protocolo para los casos de uso, consumo,
tenencia, o expendio de alcohol, tabaco y otras drogas en las instituciones educativas
pretende ser una gua de intervencin ante situaciones relacionadas a este fenmeno
social. Cada institucin est en la capacidad de adaptar el mismo de acuerdo a las
particularidades y necesidades de cada caso.
Se han identificado dos grupos vulnerables que incurren en situaciones ligadas a este
fenmeno social dentro de las instituciones educativas:
Estudiantes vinculados al presunto uso o consumo de alcohol, tabaco y otras
drogas, ya sea voluntariamente o coercionados por otros.
Estudiantes vinculados presuntamente a la tenencia o expendio de drogas, ya
sea voluntariamente o coercionados por otros.
1. El jefe del DECE asignar a uno de los profesionales del Departamento para
realizar la primera entrevista y valoracin de la situacin del estudiante.
2. El profesional asignado proceder a realizar el primer abordaje o entrevista
para conocer la situacin familiar, social y psicolgica del estudiante.
3. Una vez realizadas las entrevistas de valoracin con el estudiante y familia se
proceder a realizar el informe para comunicar a la autoridad educativa y a los
representantes del estudiante.
4. El DECE deber apoyar y contener emocionalmente tanto al estudiante como a
los miembros de su familia, con el fin de orientar y guiar los procedimientos a
seguir dentro y fuera de la institucin educativa.
5. La autoridad de la institucin educativa, en coordinacin con el DECE, realizar
el informe de referencia/derivacin a la instancia que se considere necesaria
para realizar el diagnstico, tratamiento o investigacin pertinente.
6. El DECE generar el acta de compromiso, la cual ser firmada por los
representantes y autoridades de la institucin educativa; de tal manera que se
corresponsabilicen de proceso que seguir su representado.
27
7. El DECE, realizar el seguimiento al estudiante, garantizando la permanencia
del mismo dentro del proceso de abordaje, orientacin y de la Institucin
Educativa.
8. Si el estudiante no usa o consume drogas, se propiciar informacin y se
realizar un proceso de orientacin con el curso para generar procesos de
prevencin integral con los estudiantes.
9. Si es necesario reintegrar a la institucin a un estudiante referido al DECE por
tenencia, se trabajar en la reinsercin. Se proporcionar orientacin e
informacin a compaeros, padres de familia del curso y a docentes, de tal
manera que no se generen rumores o etiquetacin sobre el estudiante. Esto se
debe realizar previo a la reinsercin del estudiante.
10. El inspector de la institucin educativa ser el encargado de aplicar y levantar
el informe sobre la normativa a seguir para cumplir con el procedimiento de
faltas de acuerdo a lo establecido en el reglamento de la LOEI. El DECE deber
proporcionar las recomendaciones para preservar la integridad del estudiante y
sus derechos.
11. Reporte, a travs de la autoridad educativa, a la Junta de Resolucin de
Conflictos de la Direccin Distrital para su oportuno conocimiento e
intervencin.
RECUERDE:
28
curso. (Esta identificacin la pudo haber realizado cualquier miembro de la
comunidad educativa y puede ser al interior o exteriores de la IE).
2. Remita al estudiante, al Departamento de Consejera Estudiantil, o con el tutor
(dirigente de curso), recuerde que debe cuidar la integridad, confidencialidad,
el respeto de los derechos del estudiante. El acompaamiento y contencin
emocional que se realice, sern muy importante para el xito de las posteriores
acciones.
3. Observe si el estudiante presenta sntomas o est bajo el efecto de alguna
substancia. Si es as, busque un lugar tranquilo o llvelo a la enfermera para
que descanse y provale de alimento e hidratacin. Comunique a los padres la
situacin del estudiante.
4. Si el estudiante presenta sintomatologa de intoxicacin comunquese
inmediatamente con el 911. (convulsiones, desmayos, dificultad para respirar,
asfixia producida por vmitos, nauseas y vmitos, sangrado nasal. arritmia
cardiacas).
5. No someta al o los estudiantes a varias entrevistas o interrogatorios, hgalo por
una sola vez y contine con el procedimiento psicolgico segn la necesidad del
caso.
6. Informe a la autoridad de la institucin educativa y a su representante legal,
sobre la situacin. Este procedimiento debe ser consensuado con el estudiante,
para que se cuide la integridad del mismo.
Si se presume que el padre, madre o representante legal del o la
estudiante est involucrado o vinculado con el consumo o expendio de
droga, no informe. Realice una evaluacin familiar y en funcin de su
diagnstico, contacte algn familiar cercano y d a conocer este hecho a
los organismos de proteccin competentes en su jurisdiccin. (Juntas de
proteccin de derechos del nio, nia o adolescente, fiscala, juntas de
resolucin de conflictos, entre otros).
7. La autoridad de la institucin educativa, los padres de familia, el Departamento
de Consejera Estudiantil y el tutor deben firmar el acta de compromiso en la
cual se comprometan a brindar la proteccin, acompaamiento y ayuda al
estudiante. (ANEXO 2)
8. El Departamento de Consejera Estudiantil o tutor debe elaborar y entregar el
informe correspondiente a la autoridad del establecimiento educativo.
9. Remita al estudiante, al Primer nivel de atencin de salud o a la instancia de
salud que prefieran sus representantes previo al diagnstico establecido por los
el profesional de la salud competente. De esta manera, conocer diagnstico
de la situacin y se proporcionar el tratamiento al estudiante. (ANEXO 3)
10. Realice acciones de sensibilizacin, motivacin e integracin del o la estudiante
usador o consumidor con sus compaeros/as, docentes, padres y madres de
29
familia. En el caso que el diagnstico obtenido sea de uso o consumo, tome en
cuenta que esta persona no puede ser excluida del Sistema Educativo Nacional.
11. Reporte el caso a la Junta de Resolucin de Conflictos de la Direccin Distrital,
para que realice el procedimiento de acuerdo a lo establecido en la Ley y
Reglamento de Educacin.
12. El DECE o tutor de aula realizaran el seguimiento y monitoreo al estudiante
referido a los centros de atencin integral, en caso de que este requiera un
tratamiento de desintoxicacin. Es importante encontrar un mecanismo de
apoyo educativo que permita al estudiante no retrasar los conocimientos en
sus materias.
13. Si la familia del estudiante no ofrece el apoyo y proteccin, comunquese con
los organismos de proteccin de derechos, juntas cantonales entre otras.
30
para su consumo o es utilizada para expendio. Recuerde que es importante
establecer buena relacin y empata con el nio, nia o adolescente.
7. Posterior a la entrevista, determine el nivel de responsabilidad del estudiante y
si se presume se encuentre vinculado al expendio de drogas. Si bien es cierto,
establecer este nivel de responsabilidad no ser posible en una entrevista, se
podr conocer las situaciones sociales que rodean al estudiante.
8. No someta al estudiante a varias entrevistas o interrogatorios. Hgalo por una
sola vez e inmediatamente informe a sus padres o representantes legales.
9. Si se presume que el padre, madre o representante legal del o la estudiante,
est involucrado o vinculado con el expendio de droga, no lo informe. Tome
contacto con algn familiar cercano y reporte la presuncin de esta situacin a
los organismos de proteccin de nios, nias o adolescentes, competentes en
su jurisdiccin. (Juntas de proteccin de derechos de nios, nias y
adolescentes, Juntas de resolucin de conflictos entre otros).
10. Los padres de familia o representantes legales debern firmar un acta de
compromiso con los miembros de la institucin educativa: Rector, director,
miembros del Departamento de Consejera Estudiantil, tutor de curso.
11. Si la substancia es encontrada en patios, aulas, baos u otros lugares de la IE,
separe a las personas que se encuentren en el lugar y comunquese con el 911
para reportar y solicitar la presencia del organismo competente para recoger
las substancias. (no importa la cantidad encontrada).
12. El Departamento de Consejera Estudiantil, Inspeccin General o tutor deben
elaborar y entregar el informe correspondiente a la autoridad del
establecimiento educativo para dejar constancia de estos hechos.
13. Si se presume que existen estudiantes que expenden drogas al interior de la
institucin educativa y han sido denunciados por otros miembros de la
comunidad educativa comunique esta situacin a los organismos competentes,
fiscala, junta de proteccin de derechos o travs del 1800- DELITO, para que se
realice la investigacin respectiva en las afueras de Institucin Educativa.
14. Recuerde que un nio, nia o adolecente involucrado en esta situacin, existe
una ausencia de proteccin.
15. Si el estudiante fue encontrado con alcohol o tabaco, el procedimiento ser el
mismo para el estudiante usador o consumidor, se deber proporcionar ayuda
e informacin.
16. Una vez consensuado y establecidos los acuerdos con los padres, madres de
familia o representantes del estudiante, la institucin educativa podr reportar
a las instancias correspondientes (fiscala, 1800- Delito) las situaciones
presentadas para realizar las investigaciones pertinentes, mismas que se
llevaran a cabo fuera del rea educativa.
17. Contine con el proceso correspondiente de acuerdo a las indicaciones
facilitadas por organismos que se encargan de investigar, recuerde que estas
31
debern garantizar los derechos y la integridad fsica, emocional y social de los
y las estudiantes.
18. Acompae con asistencia pedaggica, para que el o la estudiante contine sus
estudios, mientras se realiza la investigacin.
19. Reporte a la Junta de Resolucin de Conflictos del Distrito, para que realice el
procedimiento establecido en la Ley y Reglamento de Educacin.
20. En caso que el abordaje realizado por el DECE, demuestre que el estudiante
posea drogas para su uso personal, deber ser inmediatamente reintegrado a
la institucin educativa y continuar con el procedimiento establecido en el
literal 3.2 de esta gua de intervencin.
21. Si el caso lo amerita, luego de las investigaciones realizadas, el estudiante
deber cumplir con las sancin socio educativa dictadas por el Juez de la niez
y adolescencia.
RECUERDE:
Los y las estudiantes que son utilizados para el expendio de drogas se encuentran en
situaciones de vulnerabilidad y desproteccin, por esta razn es importante reportar a
los organismos de proteccin.
CAPTULO IV
32
RUTAS O PROCESOS A SEGUIR
Las rutas son procedimientos que promueven una intervencin oportuna que permita
brindar apoyo y acompaamiento a los estudiantes y maestros estableciendo un
modelo de manejo integral y equitativo para los miembros de la comunidad educativa.
Al igual que en los protocolos se han definido dos tipos de procesos.
1. Ruta o proceso a seguir para situaciones de uso o consumo de alcohol, tabaco y
otras drogas al interior de la Institucin Educativa.
2. Ruta o proceso a seguir para situaciones de presunta tenencia o expendio de drogas,
al interior de la Institucin Educativa.
RECUERDE:
33
CAPTULO V
NORMATIVA LEGAL DE LA
GUA DE PREVENCIN E
INTERVENCIN EN SITUACIONES
DE USO, CONSUMO, TENENCIA O EXPENDIO
DE ALCOHOL, TABACO Y OTRAS DROGAS
Para conocer qu acciones realizar al abordar este fenmeno social, debemos tener en
cuenta las diferentes leyes y normativas que nos permiten accionar en situaciones de
uso, consumo, tenencia o expendio de alcohol, tabaco y otras drogas.
Recordemos que la Constitucin de la Repblica del Ecuador, Plan Nacional del Buen
Vivir, Cdigo de la Niez y Adolescencia, Ley Orgnica Salud, Educacin Intercultural,
sus Reglamentos, entre otras leyes relacionadas permitirn trabajar de manera integral
y articulada con otros organismos gubernamentales, enmarcados en un mbito de
derecho y proteccin a los nios, nias y adolescentes.
Art. 364.- Las adicciones son un problema de salud pblica. Al Estado le corresponder
desarrollar programas coordinados de informacin, prevencin y control del consumo
de alcohol, tabaco y sustancias estupefacientes y psicotrpicas; as como ofrecer
tratamiento y rehabilitacin a los consumidores ocasionales, habituales y
10
CONSTITUCIN DE LA REPBLICA DEL ECUADOR. ECUADOR 2008
34
problemticos. En ningn caso se permitir su criminalizacin ni se vulnerarn sus
derechos constitucionales.
11
SECRETARIA DE PLANIFICACIN Y DESARROLLO PLAN NACIONAL DEL BUEN VIVIR 2013-2017
12
LEY DE SUBSTANCIAS ESTUPEFACIENTES Y PSICOTRPICAS. ECUADOR 2004
35
la supervisin de la Secretara Ejecutiva y en coordinacin y colaboracin con las
entidades y personas que estimaren del caso, las campaas tendientes a alcanzar los
objetivos de esta Ley.
Art. 18.- Educacin preventiva.- Los programas de todos los niveles y modalidades del
sistema nacional de educacin incluirn enfoques y metodologas pedaggicos que
desarrollen la formacin de una personalidad individual y una conciencia social
orientadas a la prevencin del uso indebido de sustancias sujetas a fiscalizacin.
Las autoridades del sistema educativo nacional y los directivos de los establecimientos
de educacin fiscal, municipal y particular y el Magisterio en general, debern
participar activamente en las campaas de prevencin.
Art. 38.- Tenencia de sustancias sujetas a fiscalizacin.- nadie podr, sin autorizacin
legal o previo despacho de receta mdica, mantener en su persona, ropas, valijas,
vivienda, lugar de trabajo u otro sitio cualquier cantidad de las sustancias sujetas a
fiscalizacin, ni tenerlas, en cualquier forma, para el trfico ilcito de ellas.
36
la plena vigencia, ejercicio efectivo, garanta, proteccin y exigibilidad de la totalidad
de los derechos de nios, nias y adolescentes.
El Estado y la sociedad formularn y aplicarn polticas pblicas sociales y econmicas;
y destinarn recursos econmicos suficientes, en forma estable, permanente y
oportuna.
Numeral 10. Emitir polticas y normas para regular y evitar el consumo del
tabaco, bebidas alcohlicas y otras sustancias que afectan la salud;
15
LEY ORGNICA DE SALUD. ECUADOR. 2006
16
LEY DE EDUCACIN INTERCULTURAL. ECUADOR. 2011
37
Reglamento de la LOEI 17
Autoridades Educativas. Son Atribuciones de las Autoridades Educativas (Rector,
Director, Vicerrector, Inspector General, Subinspector General), todas las enunciadas
en Art. 44, 45, 46, 47, en las que se destacan los literales 16, 8, 3,
Art. 44.
16. Ejecutar acciones para la seguridad de los estudiantes durante la jomada
educativa que garanticen la proteccin de su integridad fsica y controlar su
cumplimiento;
Art. 45
8. Implementar el apoyo pedaggico y tutoras acadmicas para los estudiantes,
de acuerdo con sus necesidades;
Art. 46
3. Gestionar el clima organizacional, y promover y controlar el cumplimiento de
las normas de convivencia y de la disciplina en el plantel;
Docentes. Son obligaciones de los Docentes, todas las enunciadas en el Art. 11 de la
LOEI por lo que se les recuerda que:
Art.11
n. Cuidar la privacidad e intimidad propias y respetar la de sus estudiantes y de los
dems actores de la comunidad educativa.
s. Respetar y proteger la integridad fsica, psicolgica y sexual de las y los estudiantes,
y denunciar cualquier afectacin ante las autoridades judiciales y administrativas
competentes.
Comunidad Educativa: Obligaciones.
Art. 18
a. Propiciar la convivencia armnica y la resolucin pacfica de conflictos en la
comunidad educativa.
b. Mantener un ambiente propicio para el desarrollo de las actividades
educativas, alrededor de los planteles escolares.
e. Apoyar a los miembros de la institucin educativa en las actividades
propuestas.
Estudiantes:
Art. 7 Derechos
m. Ejercer su derecho constitucional al debido proceso, en toda accin orientada a
establecer la responsabilidad de las y los estudiantes por un acto de indisciplina
o violatorio de las normas de convivencia del establecimiento;
Obligaciones: Art. 8
h. Respetar y cumplir los cdigos de convivencia armnica y promover la
resolucin pacfica de los conflictos;
Padres de Familia: Art. 13
Obligaciones.
17
Reglamento de la LOEI
38
Respetar leyes, reglamentos y normas de convivencia en su relacin con las
instituciones educativas;
18
CDIGO ORGNICO INTEGRAL PENAL
Captulo Segundo
Garantas Y Principios Rectores Del Proceso Penal
18
Cdigo Orgnico Integral Penal 2013
39
7. Prohibicin de empeorar la situacin del procesado: al resolver la impugnacin de
una sancin, no se podr empeorar la situacin de la persona procesada cuando
esta es la nica recurrente.
8. Prohibicin de autoincriminacin: ninguna persona podr ser obligada a declarar
contra s misma en asuntos que puedan ocasionar su responsabilidad penal.
9. Prohibicin de doble juzgamiento: ninguna persona podr ser juzgada ni penada
ms de una vez por los mismos hechos. Los casos resueltos por la jurisdiccin
indgena son considerados para este efecto. La aplicacin de sanciones
administrativas o civiles derivadas de los mismos hechos que sean objeto de
juzgamiento y sancin penal no constituye vulneracin a este principio.
Seccin Segunda
40
escalas previstas en la normativa correspondiente, ser sancionada con pena
privativa de libertad , segn escala a determinarse.
2. Oferte, almacene, intermedie, distribuya, venda, enve, transporte, comercialice,
importe, exporte, o en general efecte trfico ilcito de precursores qumicos o
sustancias qumicas especficas, destinados para la elaboracin ilcita desustancias
estupefacientes y psicotrpicas o preparados que las contengan, ser sancionada
con pena privativa de libertad de cinco a siete aos.
RECUERDE:
41
GLOSARIO DE TRMINOS
42
comercializacin est legalmente prohibida o que son usadas sin prescripcin
mdica. Se distinguen segn su origen en drogas naturales (provenientes de alguna
planta) o sintticas (elaboradas a partir de sustancias qumicas).
Tolerancia a las Drogas: Es el estado de adaptacin orgnica a travs del cual, ante la
misma cantidad de droga, se presenta una respuesta del organismo cada vez menor.
Esto tiene como consecuencia la necesidad del sujeto de consumir una dosis mayor del
frmaco para provocar el mismo efecto.
43
BIBLIOGRAFA
1. ARBEX, C. Gua de Intervencin: Menores y Consumo de Drogas. Madrid: ADES.2002.
2. Becoa, E. Bases tericas que sustentan los programas de prevencin de drogas.
Madrid: Plan Nacional sobre Drogas. Madrid 1999.
3. Maturana, Alejandro Adolescencia y Consumo de Drogas en Valdivia, y Condeza:
Psiquiatra del Adolescente. Captulo 16. Editorial Mediterraneo. Santiago, Chile.
2006.
4. CONACE. Drogas: Tratamiento y Rehabilitacin de nios, nias y adolescentes.
Ministerio del Interior. Chile, 2004. (reedicin realizada por Alejandro Maturana, en
prensa).
5. CONACE. Orientaciones Generales para la Deteccin Precoz del Consumo de Drogas
6. CONACE. Tratamiento Ambulatorio Comunitario: Tratamiento del Consumo de Drogas
para nios/as y adolescentes en vulnerabilidad social. Ministerio del Interior. Chile.
2005.
7. CONACE. Octavo estudio nacional de drogas en poblacin general de Chile, 2008.
8. CONACE. Octavo Estudio de Consumo de Drogas en Poblacin Escolar, 2009.
9. Espada, Mndez, Griffin y Botvin. Adolescencia: consumo de alcohol y otras drogas.
En Papeles del psiclogo. Universidad de Murcia, Universidad de Cornell, Nueva Cork.
2003.
10. CONACE. Gua de apoyo para Directores, Equipos Directivos y representantes de
Consejos Escolares 2008
11. CIE 10 Y DCM 4
12. CONSEP. Usos, consumos de drogas y prevenciones Quito-Ecuador 2013
13. Constitucin de la Repblica del Ecuador
14. Ley Orgnica de Prevencin Integral de Drogas
15. Ley Orgnica de Educacin Intercultural.
16. Reglamento a la Ley Orgnica de Educacin.
17. Cdigo de la niez y la Adolescencia.
18. Plan nacional del Buen Vivir 2013-2017
44
ANEXOS
ANEXO 1.
El plan de prevencin integral de usos y consumos de alcohol, tabaco y otras drogas de
las instituciones educativas es una de las acciones prioritarias y principales para
abordar el fenmeno social drogas. El proyecto de prevencin integral debe nacer de
la realidad de la institucin educativa y ser aplicado por sus propios actores.
Las siguientes sugerencias orientarn la planificacin adecuada de las acciones a
realizar para prevenir situaciones de usos, consumos problemticos de alcohol, tabaco
y otras drogas.
1. Elabore el diagnstico institucional
2. Analice los resultados obtenidos en el diagnstico.
3. Investigue literatura sobre el tema a trabajar. (medios oficiales CONSEP, MCDS,
UNODC, OPS, OMS, MinEduc).
4. Una vez analizados los resultados, plantee el anlisis de alternativas para
resolver o afrontar la problemtica.
5. Realice la justificacin del tema y contextualice la situacin.
6. Formule los objetivos del plan de prevencin a ejecutar.
7. Establezca los indicadores.
8. Defina la poblacin a la que estar dirigida el plan de prevencin.
9. Seale los mtodos y tcnicas que se emplear en la aplicacin del proyecto.
10. Elabore las estrategias de aplicacin.
11. Describa los medios de verificacin que se obtendrn de la aplicacin del plan
de prevencin.
12. Realice el cronograma de aplicacin.
13. Presupueste los gastos, este mostrar los recursos necesarios para la aplicacin
del plan de prevencin. (AUTOGESTIN, COGESTIN).
14. Especifique como se realizar el seguimiento y la evaluacin del plan.
15. Describa como se realizara la sostenibilidad del plan
16. Detalle los medios de verificacin que se obtendrn del plan aplicado.
17. Formule como realizar el informe que presentar al finalizar el plan ejecutado.
18. Una vez realizado y socializado el plan de prevencin integral con los diferentes
actores de la comunidad educativa proceda a la ejecucin del plan.
19. Llene la informacin general se refiere a los datos generales del plan, nombre,
quienes participaran en la ejecucin del plan, nombre de la persona
responsable, en cuanto tiempo se planifica ejecutar el plan y la poblacin
objetivo se refiere a quien estar dirigido el plan.
20. En los antecedentes y justificacin llene las razones o causas por las que se
realizar el plan de prevencin integral.
45
21. En los siguientes tems llenar las especificaciones de objetivos, metodologas y
recursos a utilizar, presupuesto y las estrategias para llevar a cabo el
seguimiento, monitoreo y evaluacin.
METODOLOGAS:
CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES:
MATERIALES O RECURSOS:
PRESUPUESTO:
SEGUIMIENTO Y MONITOREO:
EVALUACIN Y RESULTADOS:
SOSTENIBILIDAD:
46
ANEXO 2
ACTA DE COMPROMISO
LUGAR:
FECHA:
YO. Con CI: en calidad de Representante
legal del estudiante que cursa el . En
presencia del (nombre de la autoridad institucional) y de (miembro del Departamento de Consejera
Estudiantil). Mediante el presente documento hago constar que:
Explicacin de la observacin:
He sido informado de que mi hijo/a o representado/a ha cometido faltas graves o muy graves al interior de la
Institucin Educativa.
Se me ha informado que mi hijo/a o representado/a requiere de atencin especializada para mitigar o mejorar
los comportamientos______________________________________________________
____________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
Se compromete a:
a. _____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
b. _____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
c. _____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
Para mayor constancia, se firma la presente en a los _________ das del mes de
_________________________ del ao 20_________.
___________________________________ _____________________________________
47
ANEXO 3
HOJA DE REMISIN A PRIMER NIVEL DE SALUD O INSTANCIA ESPECIALIZADA
DATOS PERSONALES
NOMBRES COMPLETOS:
MOTIVO DE REFERENCIA:
OBSERVACIONES:
APRECIACIN DIAGNSTICA:
48
ANEXO 4:
GENERALIDADES SOBRE DROGAS Y PREVENCIN INTEGRAL
Forma de uso: Drogas sociales (Alcohol, tabaco, caf), drogas de uso ancestral
(Ayahuasca, Cacto San Pedro), drogas teraputicas (substancias de uso medicinal), de
uso industrial (inhalantes, pegamento, diluyente, gasolina, entre otros).
Efecto sobre el sistema nervioso central: Drogas estimulantes (cocana, tabaco, caf,
medicamentos), drogas depresoras (alcohol, morfina, herona, barbitricos, entre
otras), drogas alucingenas (marihuana, LSD, mescalina, psilocibina.
19
Marcela Hourmilougu. 2009 Temtica de las drogas. 13-12-2012 http://tematicadelasdrogas.blogspot.com/2008/03/que-es-
una-droga.html
20
ORGANIZACIN MUNDIAL DE LA SALUD, 1994, Glosario de trminos de Alcohol y Drogas. Espaa, Ministerio de Sanidad y
Consumo
21
Cfr: CONSEP Consideraciones bsicas para el desarrollo de programas preventivos Mdulo II Agosto del 2012.
49
PRINCIPIOS DE PREVENCIN INTEGRAL:
El principal enfoque es asumir una lnea de relaciones solidarias para afrontar
el fenmeno de las drogas. De esta manera se podr integrar e incluir a las
personas que por alguna causa usan o consumen de tal manera que se permita
su desarrollo y crecimiento.
La participacin social activa es una condicin fundamental para construir y
aplicar polticas de prevencin de drogas.
Generar e institucionalizar las polticas pblicas sobre prevencin de drogas.
Reconocer y garantizar los derechos humanos frente al problema de drogas.
Conocer la problemtica, como base fundamental para orientar la opinin de
los ciudadanos y la toma de decisiones.
50
TELEFONOS DE CONSULTA Y EMERGENCIA:
MINISTERIO DEL INTERIOR: 1800- DELITO (335486).
FISCALA: 1800 FISCALA. (347225)
Polica Nacional: 911
MinEduc: 1800-338222.
Si desea obtener mayor informacin sobre los temas mencionados por favor visite o
comunquese a: 1800-CONSEP
http://www.consep.gob.ec/
http://www.drogasinfo.gob.ec/
http://www.drogasinfo.gob.ec/?page_id=171
http://ricardoloorsolorzano.blogspot.com/2012/09/la-educacion-del-futuro.html
http://alexandradelgadorivera.blogspot.com
51