UNIVERSIDADE REGIONAL DO CARIRI URCA

PR-REITORIA DE PS-GRADUAO E PESQUISA PRPGP

DEPARTAMENTO DE DIREITO
ESPECIALIZAO EM DIREITO PREVIDENCIRIO E TRABALHISTA

SEMINRIO TEMTICO

Professor: NGELO VICTOR

Alunos: JANACLA RODRIGUES GOMES e MOISS OTVIO DA SILVA

1) Supondo-se que, perante a comarca do Crato da Justia Estadual, seja proposta

uma ao pleiteando a concesso de aposentadoria por invalidez tendo como
fato gerador uma incapacidade decorrente de acidente de trabalho e que esta
demanda seja julgada improcedente pelo juzo a quo, qual o recurso cabvel
desta deciso e a quem devem ser endereadas as suas correspondentes
razes recursais?

Constituio Federal art. 109

3 Sero processadas e julgadas na justia estadual, no foro do domiclio dos
segurados ou beneficirios, as causas em que forem parte instituio de previdncia
social e segurado, sempre que a comarca no seja sede de vara do juzo federal, e,
se verificada essa condio, a lei poder permitir que outras causas sejam tambm
processadas e julgadas pela justia estadual. 4 Na hiptese do pargrafo anterior,
o recurso cabvel ser sempre para o Tribunal Regional Federal na rea de jurisdio
do juiz de primeiro grau.

A Quinta Turma do Superior Tribunal de Justia (STJ) decidiu que competncia da

Justia Federal julgar recurso em ao com pedido de aposentadoria por invalidez
ou do restabelecimento de auxlio-doena feito por segurada contra o Instituto
Nacional do Seguro Social (INSS). A deciso ocorreu no julgamento de um conflito
negativo de competncia entre o Tribunal de Justia (TJ) de Santa Catarina e o
Tribunal Regional Federal da 4 Regio (TRF 4).
A ao ordinria foi movida pela segurada contra o INSS e tinha por objetivo a
concesso de auxlio-doena e a posterior transformao desse benefcio em
aposentadoria. O pedido teve incio na 1a Vara Cvel da Comarca de Videira (SC),
cidade que no possui vara federal.
Ao julgar a apelao do INSS, o TRF 4 recusou a competncia por considerar que a
causa era relativa a acidente de trabalho, tema de competncia da Justia estadual.
J o TJ catarinense entendeu que a segurada no afirmou que suas enfermidades
seriam decorrentes de acidente de trabalho, de forma que a questo previdenciria
deveria ser julgada pela Justia Federal. Por isso, suscitou o conflito de
competncia.
O relator no STJ, ministro Jorge Mussi, observou que a ao de natureza
previdenciria, por esse motivo cabe Justia Federal apreciar a demanda. Outro
ponto destacado pelo ministro diz respeito ao fato de a ao ter sido iniciada em
local no assistido pela Justia Federal. Essa situao remete aos pargrafos
3 e 4 do artigo 109 da Constituio Federal, os quais dizem, em sntese, que as
causas em que a instituio de previdncia social ou o segurado forem parte, sempre
que a comarca no seja sede de vara do juzo federal, sero processadas e julgadas
na Justia estadual, no foro do domiclio dos segurados ou beneficirios. Os recursos
cabveis, no entanto, sempre sero julgados pelo Tribunal Regional Federal.
Por essas razes, a Quinta Turma conheceu do conflito e, diante das consideraes
do ministro Jorge Mussi, decidiu, por unanimidade, que compete ao Tribunal
Regional Federal da 4 Regio julgar o recurso do INSS.
O recurso, ao que tudo indica, uma apelao. um tipo de recurso que se apresenta
para questionar uma sentena. A Comarca do Crato (1 instncia) decidiu que no era
o caso, que a pessoa no tinha direito, que era "improcedente" o pedido de
aposentadoria por invalidez. A pessoa no fica satisfeita com a resposta do judicirio.
E o advogado fica em dvida. A quem recorrer: TJ (continuo na Justia do Estado) ou
TRF (vou para a Justia Federal). No caso, a prpria Constituio d o caminho. o
Tribunal Regional Federal que deve julgar. No nosso caso, ser o TRF da 5 Regio,
que fica no Recife e engloba (tem jurisdio, poder de decidir) Alagoas, Cear,
Paraba, Pernambuco, Rio Grande do Norte e Sergipe.
2) Discorra sobre a diferena entre o conceito de dependentes para fins
previdencirios e o conceito de grupo familiar para fins assistenciais.

Dependentes so pessoas que, embora no contribuindo para a Seguridade

Social, a Lei de Benefcios elenca como possveis beneficirios do Regime Geral
de Previdncia Social- RGPS, fazendo jus as seguintes prestaes: penso por
morte, auxlio recluso, servio social e reabilitao profissional. O dependente,
segundo a viso da prpria Previdncia Social so os dependentes
economicamente dos segurados, distinguindo esses dos dependentes para efeito
do imposto de renda.
Os Dependentes por sua vez so divididos em 3 classes, esse de acordo com a
Lei 8.213/91 em seu art. 16 e tambm do decreto 3048/99, sendo eles:
- Na classe 1: o cnjuge, o companheiro (a) e o filho no emancipado, de qualquer
condio, menor de 21 anos ou invlido;
- Na classe 2: os pais
- Na classe 3: o irmo no emancipado, de qualquer condio, no emancipado
de qualquer condio, menor de 21 anos ou invlido, que no tenha contrado
matrimnio ou possua unio estvel com pessoa do sexo oposto, esse de acordo
com o Decreto 3.265/99.
Nesse entendimento, observamos o mencionado artigo 16 da Lei 8213/91.
Art. 16. So beneficirios do Regime Geral de Previdncia Social, na condio de
dependentes do segurado:
I - o cnjuge, a companheira, o companheiro e o filho, de qualquer condio, menor
de 21 (vinte e um) anos ou invlido;
I - o cnjuge, a companheira, o companheiro e o filho no emancipado, de qualquer
condio, menor de 21 (vinte e um) anos ou invlido;
I - o cnjuge, a companheira, o companheiro e o filho no emancipado, de qualquer
condio, menor de 21 (vinte e um) anos ou invlido ou que tenha deficincia
intelectual ou mental que o torne absoluta ou relativamente incapaz, assim
declarado judicialmente; II - os pais;
III - o irmo, de qualquer condio, menor de 21 (vinte e um) anos ou invlido;
III - o irmo no emancipado, de qualquer condio, menor de 21 (vinte e um) anos
ou invlido;
 III - o irmo no emancipado, de qualquer condio, menor de 21 (vinte e um) anos
ou invlido ou que tenha deficincia intelectual ou mental que o torne absoluta ou
relativamente incapaz, assim declarado judicialmente; IV - a pessoa designada,
menor de 21 (vinte e um) anos ou maior de 60 (sessenta) anos ou invlida.

A Constituio Federal de 1988, em seu art. 203, inciso V, possibilita que o legislador
infraconstitucional discipline a concesso do benefcio de prestao continuada
BPC, respeitado o requisito de comprovao do requerente de no possuir meios de
prover a prpria subsistncia ou de t-la provida por sua famlia.
Nesse contexto, a finalidade do requisito econmico estabelecer um nvel de
pobreza a partir do qual seja possvel definir famlia incapaz de prover a manuteno
da pessoa portadora de deficincia ou idosa.
Esse nvel de pobreza, por sua vez, estabelecido mediante avaliao da renda per
capita da famlia, a qual ser considerada necessitada se esta for inferior a do
salrio mnimo, decorrendo da a necessidade de indicar quais os integrantes
da famlia tero as suas rendas computadas no clculo.
Em sua redao original, o art. 20, 1, da lei n 8.742/93 assim definia famlia:
Art. 20. O benefcio de prestao continuada a garantia de um salrio-mnimo
mensal pessoa com deficincia e ao idoso com 65 (sessenta e cinco) anos ou mais
que comprovem no possuir meios de prover a prpria manuteno nem de t-la
provida por sua famlia.

1 Para os efeitos do disposto no caput, entende-se por famlia a unidade

mononuclear, vivendo sob o mesmo teto, cuja economia mantida pela contribuio
de seus integrantes. (BRASIL, 1993)
Percebe-se que o conceito acima estava dissociado das relaes biolgicas e
independia, portanto, da existncia de grau de parentesco. Isso porque,
principalmente nas famlias de menor renda - que so os potenciais beneficiados do
BPC - o agrupamento de pessoas so diversificados e constitui-se na forma que
encontrem para melhor fazer face s eventualidades da vida, de forma a reunir
recursos conjuntos.
Assim, utilizando-se de uma perspectiva sociolgica, muito til realidade brasileira,
a norma contemplou a famlia de forma abrangente, possibilitando os mais diversos
arranjos a partir da consanguinidade, que vai alm do ncleo formado pela
conjugalidade e os filhos da diretamente decorrentes.

3) Discorra sobre a diferena entre o conceito de incapacidade para fins

previdencirios e o conceito de impedimentos de longo prazo para fins
assistenciais.

Na realizao de percias previdencirias, interessa particularmente a "incapacidade

laborativa", ou "incapacidade para o trabalho", que foi definida pelo INSS como "a
impossibilidade do desempenho das funes especficas de uma atividade (ou
ocupao), em consequncia de alteraes morfopsicofisiolgicas provocadas por
doena ou acidente. O risco de vida para si ou para terceiros, ou de agravamento, que
a permanncia em atividade possa acarretar est implicitamente includo no conceito
de incapacidade, desde que palpvel e indiscutvel".
Na avaliao da incapacidade laborativa necessrio ter sempre em mente que o
ponto de referncia e a base de comparao devem ser as condies daquele prprio
examinado enquanto trabalhava, e nunca os da mdia da coletividade operria.
Na prtica, na realizao de percias administrativas para a concesso de benefcios
por incapacidade laborativa, espera-se que o mdico perito se pronuncie quanto
existncia (ou no) de incapacidade laborativa temporria, com a consequente
concesso de licena para tratamento de sade ou equivalente; de incapacidade
laborativa indefinida, com concesso de reaproveitamento ou readaptao, no caso
de incapacidade parcial, ou de aposentadoria por invalidez, no caso de incapacidade
total e omniprofissional.

Assim, para a concluso mdico-pericial sobre a existncia (ou no) de "incapacidade

laborativa", imprescindvel considerar as seguintes informaes:
1- diagnstico da doena
2- natureza e grau de "deficincia" ou "disfuno" produzida pela doena
3- tipo de atividade ou profisso e suas exigncias
4- indicao ou necessidade de "proteo" do segurado doente, por exemplo, contra
reexposies ocupacionais a "agentes patognicos" sensibilizantes ou de efeito
cumulativo
5- eventual existncia de hipersusceptibilidade do segurado ao "agente patognico"
relacionado com a etiologia da doena
6- idade e escolaridade do segurado
7- suscetibilidade ou potencial do segurado readaptao profissional

Trata-se de requisito alternativo em relao idade de 65 (sessenta e cinco)

anos do requerente. Isto porque o benefcio pode ser concedido ao idoso ou ao
deficiente, desde que preenchidos os demais requisitos (renda familiar per capita
inferior a do salrio mnimo, e no receber qualquer outro benefcio da Seguridade
Social ou de outro regime, salvo o de assistncia mdica e penso especial de
natureza indenizatria).
As Leis n 12.435/2011 e 12.470/2011 alteraram a redao da LOAS no que
se refere ao requisito da deficincia do postulante ao benefcio, passando a exigir que
os impedimentos sejam h longo prazo, o qual foi estipulado em, no mnimo, dois
anos. A primeira pergunta a ser feita se a reforma legislativa representa uma
modificao de fundo no conceito de deficiente para fins de concesso do BPC, ou se
apenas redacional. Considerando que a Lei n 8.742/93 foi editada para tornar
aplicvel o artigo 203, V da Constituio Federal, por ter sido ele considerado de
eficcia limitada pelo Supremo Tribunal Federal, conclui-se que qualquer alterao
legislativa no pode infringir o ncleo essencial do artigo 203, V da CF, sob pena de
ser considerando inconstitucional.
Em outras palavras, o direito ao benefcio assistencial foi previsto na
Constituio Federal (artigo 203, inciso V), a qual delimitou os requisitos bsicos,
cabendo lei de regncia, no caso, a Lei n 8.742/93 (LOAS), apenas esmiuar o
comando constitucional. Por esta razo, a interpretao possvel acerca da alterao
trazida pelas Leis n 12.435/2011 e 12.470/2011, que modificaram a redao do artigo
20 da LOAS apenas ser a de que no houve mudana na essncia dos requisitos,
em especial de pessoa portadora de deficincia, sob pena de afronta Constituio.
Alm disso, por se tratar de modificao recente, os tribunais no se
manifestaram sobre a nova configurao do requisito da deficincia, o que torna ainda
mais importante conhecer o posicionamento acerca da matria antes da alterao
legislativa para, a partir da, chegar-se ao conceito atual e definitivo de pessoa
portadora de deficincia.