HLD 6845

Historia de la Ley N 21.
039
Perfecciona la Justicia Tributaria y Aduanera
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/historiadelaley - documento generado el 20-Octubre-2017

Nota Explicativa
Esta Historia de Ley ha sido construida por la Biblioteca del Congreso Nacional a partir de la informacin disponible
en sus archivos.
Se han incluido los distintos documentos de la tramitacin legislativa, ordenados conforme su ocurrencia en cada
uno de los trmites del proceso de formacin de la ley.
Se han omitido documentos de mera o simple tramitacin, que no proporcionan informacin relevante para efectos
de la Historia de Ley.
Para efectos de facilitar la revisin de la documentacin de este archivo, se incorpora un ndice.
Al final del archivo se incorpora el texto de la norma aprobado conforme a la tramitacin incluida en esta historia
de ley.

NDICE
1. Primer Trmite Constitucional: Cmara de Diputados .............................................................................. 3

1.1. Mensaje ............................................................................................................................................................. 3
1.2. Oficio de Cmara de Origen a la Corte Suprema ............................................................................................ 23
1.3. Oficio de la Corte Suprema a Cmara de Origen ............................................................................................ 24
1.4. Oficio Indicaciones del Ejecutivo ..................................................................................................................... 34
1.5. Informe de Comisin de Constitucin .............................................................................................................. 42
1.6. Oficio de Comisin a la Corte Suprema ........................................................................................................... 96
1.7. Informe de Comisin de Hacienda .................................................................................................................. 97
1.8. Oficio de la Corte Suprema a Comisin ......................................................................................................... 121
1.9. Discusin en Sala .......................................................................................................................................... 126
1.10. Oficio de Cmara Origen a Cmara Revisora .............................................................................................. 140
2. Segundo Trmite Constitucional: Senado ................................................................................................ 156

2.1. Primer Informe de Comisin de Constitucin ................................................................................................ 156
2.2. Discusin en Sala .......................................................................................................................................... 189
2.3. Boletn de Indicaciones ................................................................................................................................. 195
2.4. Segundo Informe de Comisin de Constitucin ............................................................................................. 197
2.5. Informe de Comisin de Hacienda ................................................................................................................ 227
2.6. Discusin en Sala .......................................................................................................................................... 266
2.7. Informe de Comisin de Hacienda ................................................................................................................ 280
2.8. Informe de Comisin de Constitucin ............................................................................................................ 299
2.9. Discusin en Sala .......................................................................................................................................... 322
2.10. Oficio de Cmara Revisora a Cmara de Origen ......................................................................................... 328
3. Tercer Trmite Constitucional: Cmara de Diputados ........................................................................... 331

3.1. Discusin en Sala .......................................................................................................................................... 331
3.2. Oficio de Cmara Origen a Cmara Revisora ................................................................................................ 336
4. Trmite Tribunal Constitucional ................................................................................................................ 337

4.1. Oficio de Cmara de Origen al Ejecutivo ....................................................................................................... 337
4.2. Oficio al Tribunal Constitucional .................................................................................................................... 353
4.3. Oficio del Tribunal Constitucional .................................................................................................................. 370
5. Trmite Finalizacin: Cmara de Diputados ............................................................................................ 386

5.1. Oficio de Cmara de Origen al Ejecutivo ....................................................................................................... 386
6. Publicacin de Ley en Diario Oficial .......................................................................................................... 402

6.1. Ley N 21.039 ............................................................................................................................................... 402

Historia de la Ley N 21.039 Pgina 3 de 420
Mensaje
1. Primer Trmite Constitucional: Cmara de Diputados
1.1. Mensaje
Fecha 27 de enero, 2015. Mensaje en Sesin 123. Legislatura 362.
MENSAJE DE S.E. LA PRESIDENTA DE LA REPBLICA CON EL QUE INICIA UN PROYECTO DE LEY QUE PERFECCIONA
LA JUSTICIA TRIBUTARIA Y ADUANERA.
Santiago, 27 de enero de 2015.-
MENSAJE N 1232-362/
A S.E. EL PRESIDENTE DE LA H. CMARA DE DIPUTADOS
Honorable Cmara de Diputados:
En uso de mis facultades constitucionales tengo el honor de someter a vuestra consideracin un proyecto de ley
que tiene por objeto fortalecer y perfeccionar la justicia tributaria y aduanera.
I. ANTECEDENTES
La ley N 20.322, dictada durante mi primer mandato presidencial, dio un primer paso en el fortalecimiento de la
institucionalidad relativa a los litigios en materias tributarias y aduaneras por medio de la creacin de los
Tribunales Tributarios y Aduaneros. A travs de este hito se concret, despus de muchos aos, una nueva justicia
especializada en materia tributaria y aduanera, otorgando ms y mayores garantas a los contribuyentes. La
esencia de esa histrica reforma, fue la creacin de Tribunales Tributarios y Aduaneros independientes de la
Administracin del Estado, que garantizaran la imparcialidad en sus decisiones. Adicionalmente, se busc
fortalecer la garanta de un justo y racional procedimiento, tal y como lo exige nuestra Constitucin Poltica de la
Repblica en su artculo 19 nmero 3.
Conforme seala el artculo primero de la ley N 20.322, los Tribunales Tributarios y Aduaneros son rganos
jurisdiccionales letrados, especiales e independientes en el ejercicio de su ministerio, sujetos a la supervigilancia
directiva, correccional y econmica de la Excelentsima Corte Suprema de Justicia.
Teniendo en cuenta las modificaciones al sistema impositivo introducidas por la Reforma Tributaria contenida en la
ley N 20.780 y la experiencia que los Tribunales Tributarios y Aduaneros han adquirido, especialmente durante su
proceso paulatino de instalacin a nivel nacional que comenz en el 2010 y termin en el ao 2013 con la puesta
en marcha definitiva de los dieciocho Tribunales actualmente en funcionamiento, se ha estimado de gran
relevancia dar nuevos pasos con miras a fortalecer an ms la institucionalidad de la justicia tributaria y aduanera
en nuestro pas, para enfrentar los nuevos desafos y necesidades que se presentarn en los prximos aos.
La iniciativa que someto a consideracin del H. Congreso, da cuenta de uno de los compromisos asumidos en el
protocolo de acuerdo firmado el da 8 de julio de 2014, entre el Ministerio de Hacienda y los miembros de la
Comisin de Hacienda del Senado en el marco de la tramitacin de la Reforma Tributaria. Para la formulacin de la
misma, el Ejecutivo, a travs del Ministerio de Hacienda, realiz un anlisis de las diversas materias a travs de la
formacin de mesas tcnicas en conjunto con actores del sector pblico (Servicio de Impuestos Internos, Servicio
Nacional de Aduanas, Tesorera General de la Repblica, Asociacin de Jueces y Funcionarios de los Tribunales
Tributarios y Aduaneros) y del sector privado (Crculo Legal de ICARE, Colegio de Abogados de Chile A.G.,
International Fiscal Association y del Instituto Chileno de Derecho Tributario), adems de recibir la opinin de otros
expertos en la materia.
II. OBJETIVOS
Los principales objetivos del proyecto son:
1. Fortalecer la institucionalidad de la justicia tributaria y aduanera a travs de la generacin de una escala de

remuneraciones propia y el aumento en las plantas de funcionarios de dichos tribunales. Lo anterior no slo
refuerza la independencia de stos al establecer un sistema de remuneraciones propio para esta judicatura

Mensaje
especial, sino que permite hacerse cargo de mejor manera de dicha especialidad, considerando adems, los
relevantes cambios introducidos por la reciente Reforma Tributaria.
Adems, se propone aumentar las plantas de personal, buscando adecuar las mismas al nmero y complejidad de
causas existentes en los tribunales tributarios y aduaneros del pas, ello considerando la experiencia recogida con
motivo del trmino de su proceso de instalacin a nivel nacional y la vigencia gradual en los prximos aos de las
distintas medidas aprobadas en la citada Reforma Tributaria.
2. Mejorar ciertos procedimientos e impulsar la incorporacin de nuevas etapas en los mismos que permitan seguir
avanzando en una judicatura especializada que otorgue a los contribuyentes y a los rganos de la Administracin
del Estado encargados de aplicar las disposiciones legales respectivas y fiscalizar el cumplimiento tributario y
aduanero, la mayor certeza jurdica y celeridad necesaria en el desarrollo de sus actividades.
En este contexto, se incorporan nuevas instituciones como la conciliacin y el trmite de observaciones a la prueba
en los juicios tributarios y aduaneros; adems de perfeccionar otros procedimientos como el caso de la reposicin
administrativa.
3. Establecer la tramitacin electrnica de causas en los procedimientos tributarios y aduaneros, lo cual constituye
un avance en la incorporacin del uso de la tecnologa, informacin y comunicacin digital, lo que facilita contar
oportunamente con la informacin y generar, a futuro, un importante ahorro de recursos dada la mayor eficiencia
del almacenamiento de datos en medios tecnolgicos.III. CONTENIDO DEL PROYECTO1. Fortalecimiento
institucional
El artculo 1, que modifica la ley N 20.322, contempla:
a. Nuevo sistema de remuneraciones
El proyecto incorpora una escala de remuneraciones propia para los Tribunales Tributarios y Aduaneros. De esta
forma, se sustituye y perfecciona el sistema de remuneraciones del personal de dichos tribunales Ello comprende,
entre otros aspectos, lo siguiente:
a) Escala de Sueldos Base Mensuales del personal de estos Tribunales;
b) Asignacin de Responsabilidad para quienes se desempeen como Juez Tributario y Aduanero y Secretario
Abogado;
c) Remuneraciones ligadas al desempeo, a los resultados y a la calidad de los servicios prestados;
d) Bonificacin por obtencin de ttulo profesional para el personal de los estamentos administrativos y auxiliares;
e) Asignacin de zona, y
f) Asignacin de antigedad para quienes se desempeen como Resolutor, Profesional Experto, Administrativo y
Auxiliar.
b. Plantas de los Tribunales y redistribucin de causas de la Regin Metropolitana
La ley N 20.752, impulsada por la anterior administracin redujo la planta de los Tribunales Tributarios y
Aduaneros de 137 a 127 cargos. Mediante la presente iniciativa, se propone, en trminos generales, incrementar
las plantas mximas hasta 139 cargos, resguardando que los Tribunales Tributarios y Aduaneros de Santiago,
Valparaso, Concepcin, Temuco e Iquique, que hoy tienen una mayor carga de trabajo, cuenten con las plantas de
personal suficientes para atender adecuadamente la tramitacin de las materias sometidas a su conocimiento.
Las plantas en Santiago se ajustan y reorganizan, fijando el total de cargos en cada uno de los tribunales de la
Regin Metropolitana en 13.
Junto con lo anterior, y teniendo en cuenta la falta de paridad en la distribucin de causas en la Regin
Metropolitana, se incorpora una norma que establece que la distribucin de las causas entre los cuatro tribunales
de dicha Regin se realizar de acuerdo al procedimiento objetivo y general que debe establecer mediante auto

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acordado la Ilustrsima Corte de Apelaciones de Santiago.
c. Otras materias
Complementariamente, se proponen otras modificaciones destinadas a optimizar la gestin de personal al interior

de los Tribunales Tributarios y Aduaneros, incorporando materias tales como: el derecho a percibir la diferencia de
sueldo que se genere en casos de operar la subrogacin de jueces o secretarios; ajuste a las facultades de la
Unidad Administradora de los Tribunales Tributarios y Aduaneros otorgndole la responsabilidad de asumir los
gastos de organizacin y,o coordinacin de las actividades de capacitacin, habilitacin y perfeccionamiento del
personal de dichos tribunales; entre otras.
2. Procedimientos y tramitacin electrnica de causas
Los artculos 2 y 3 permanentes del proyecto modifican el Cdigo Tributario y la Ordenanza de Aduanas,
respectivamente, con el objeto de mejorar ciertos procedimientos e incorporar nuevas instituciones procesales que
permitan seguir avanzando en una judicatura especializada que otorgue la mayor certeza jurdica y la celeridad
necesaria en la resolucin de sus pleitos tributarios y aduaneros. Las principales modificaciones en este mbito
son:
a. Creacin del Trmite de la Audiencia de Conciliacin en los procedimientos tributarios y aduaneros
La experiencia de los jueces tributarios en estos aos ha demostrado que estas materias, as como la mayora de
los conflictos judiciales en nuestro pas, pueden ser solucionadas por las partes durante la tramitacin del juicio en
forma previa a la sentencia. En muchas ocasiones cuando los antecedentes del caso lo permitan y, en la medida
que se cuente con la conduccin de un juez imparcial e independiente que propone a las partes en litigio las bases
para un acuerdo, se constata que es posible acelerar la resolucin de los juicios sin la necesidad de largos y
costosos procedimientos judiciales. De este modo se permite que aquellos que continen su tramitacin, incluso
llegando al conocimiento de los Tribunales Superiores de Justicia, sean aquellos en que realmente exista una
controversia que no pueda ser resuelta previamente.
En este sentido, la conciliacin como equivalente jurisdiccional, cumple la funcin procesal de reemplazar a una
sentencia definitiva, cuando las partes en litigo son capaces de resolver sus diferencias en sede jurisdiccional, de
forma previa a la dictacin del fallo.
Las bondades de este mecanismo se perciben no solo en cuanto supone un ahorro de recursos del Estado y de los
contribuyentes, sino en cuanto es capaz de disminuir los tiempos de resolucin de las contiendas jurdicas. Dichas
caractersticas hacen de la conciliacin una herramienta que no slo es perfectamente compatible con la
naturaleza de los pleitos tributarios y aduaneros, sino que la hacen muy deseable para contar con una ms
eficiente administracin de justicia en estas materias. El hecho de que el eventual acuerdo entre la administracin
tributaria y aduanera y el respectivo contribuyente se lleve a cabo en el marco de un procedimiento judicial, dota
asimismo a este trmite de la debida transparencia.
Es importante destacar, en cualquier caso, que la incorporacin de la conciliacin a los procedimientos tributarios y
aduaneros, no afecta la naturaleza legal de las obligaciones tributarias y el estatuto constitucional en virtud del
cual slo una ley puede crear, modificar o suprimir tributos o exenciones, sin que les quepa a las partes del
procedimiento la posibilidad de modificar los supuestos jurdicos que determinan el hecho imponible.
Es por estas razones que se han excluido del mbito de la conciliacin aquellas materias en las que lo discutido es
la obligacin tributaria en trminos abstractos o las posibles conductas que impliquen dejar sin aplicacin los
hechos imponibles establecidos en la ley mediante los supuestos de abuso de las formas jurdicas o simulacin,
segn la regulacin de la clusula general anti elusin contenida en el Cdigo Tributario.
b. Incorporacin del trmite de observaciones a la prueba
El proyecto propone, igualmente, incorporar el trmite de observaciones a la prueba tanto en el Cdigo Tributario
como en la Ordenanza de Aduanas, para que las partes, vencido el trmino de prueba, y dentro de los diez das
siguientes, puedan presentar por escrito sus respectivas observaciones.
c. Mejoras en el recurso de reposicin administrativa del Cdigo Tributario

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La ley N 20.322 introdujo un trmite administrativo de reposicin en virtud del cual los contribuyentes pueden
solicitar la revisin de determinados actos de la administracin. Esta institucin fue implementada con el propsito
de contar con una instancia que permita al Servicio de Impuestos Internos resolver administrativamente el
conflicto, evitando la "judicializacin" innecesaria de ciertos casos.
Sin embargo, bajo la actual regulacin, tanto el plazo con el que cuenta el Servicio de Impuestos Internos para
resolver este recurso como el hecho que su presentacin no suspenda el plazo para la eventual interposicin del
reclamo, as como el escaso plazo que tienen los contribuyentes para ejercer este derecho han llevado a que esta
institucin no cumpla con sus fines.
Por tanto, se ampla el plazo que tienen los contribuyentes para presentar el recurso de reposicin administrativa
de 15 a 30 das y el plazo para que el Servicio de Impuestos Internos se pronuncie sobre el mismo, de 50 a 90 das,
adems de establecer expresamente que la presentacin de este recurso suspende el plazo para interponer el
reclamo ante los Tribunales Tributarios y Aduaneros.
d. Expediente y tramitacin electrnica de causas
Se incorpora tanto en el Cdigo Tributario como en la Ordenanza de Aduanas, el expediente y tramitacin de

causas por medios electrnicos, que consiste en un sistema de registro electrnico de todos sus procedimientos,
en medio digital, el cual deber ser apto para dar debida fe y garantizar la conservacin y reproduccin de su
contenido. Las ventajas asociadas a la incorporacin de este expediente son, entre otras: facilita la tramitacin de
las causas; disminuye los tiempos de tramitacin; permite el acceso oportuno, veraz y completo a la informacin
de los procedimientos; maximiza el uso del espacio fsico del tribunal al tener respaldados electrnicamente los
instrumentos.
La tramitacin mediante expediente electrnico digital mejora el acceso a la justicia tributaria y aduanera
posicionndola como un referente y ejemplo de modernizacin judicial, colaborando a disminuir la brecha digital en
nuestro pas.
3. Normas transitorias
Finalmente, el proyecto de ley contempla cinco artculos transitorios que se hacen cargo de detallar la entrada en
vigencia de las distintas normas que se incorporan, as como la facultad delegada para regular aspectos
remuneracionales y la norma relativa a la imputacin del gasto.
En consecuencia, tengo el honor de someter a vuestra consideracin el siguiente
PROYECTO DE LEY:
Artculo 1.- Introdcense las siguientes modificaciones a la ley N 20.322, que Fortalece y Perfecciona la
Jurisdiccin Tributaria y Aduanera:
1) Agrgase en el artculo 1, el siguiente nmero 8, nuevo, pasando el actual nmero 8 a ser nmero 9:
8. Conocer y declarar, incluso de oficio, toda nulidad que afecte los actos administrativos que se originen en el
marco de un proceso de reclamacin..
2) Sustityense los incisos segundo y tercero del artculo 3, por los siguientes:
"Con asiento en la Regin Metropolitana de Santiago, cranse los siguientes Tribunales Tributarios y Aduaneros:
Primer, Segundo, Tercer y Cuarto Tribunal, cada uno con un juez y cuyo territorio jurisdiccional ser el
correspondiente a la Regin Metropolitana.
La distribucin de las causas entre los cuatro tribunales de la Regin Metropolitana se realizar de acuerdo a un
procedimiento objetivo y general que deber ser establecido mediante auto acordado por la Corte de Apelaciones
de Santiago.".
3) Sustityese el artculo 4 por el siguiente:

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Artculo 4.- Los Tribunales Tributarios y Aduaneros tendrn las siguientes plantas:
TRIBUNAL TRIBUTARIO Y ADUANERO REGIN DE ARICA Y PARINACOTA
TRIBUNAL TRIBUTARIO Y ADUANERO REGIN DE TARAPAC
TRIBUNAL TRIBUTARIO Y ADUANERO REGIN DE ANTOFAGASTA
TRIBUNAL TRIBUTARIO Y ADUANERO REGIN DE ATACAMA

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TRIBUNAL TRIBUTARIO Y ADUANERO REGIN DE COQUIMBO
TRIBUNAL TRIBUTARIO Y ADUANERO REGIN DE VALPARASO
TRIBUNAL TRIBUTARIO Y ADUANERO REGIN DEL LIBERTADOR GENERAL BERNARDO OHIGGINS

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TRIBUNAL TRIBUTARIO Y ADUANERO REGIN DEL MAULE
TRIBUNAL TRIBUTARIO Y ADUANERO REGIN DEL BO-BO
TRIBUNAL TRIBUTARIO Y ADUANERO REGIN DE LA ARAUCANA

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TRIBUNAL TRIBUTARIO Y ADUANERO REGIN DE LOS ROS
TRIBUNAL TRIBUTARIO Y ADUANERO REGIN DE LOS LAGOS
TRIBUNAL TRIBUTARIO Y ADUANERO REGIN DE AYSEN DEL GENERAL CARLOS IBEZ DEL CAMPO
TRIBUNAL TRIBUTARIO Y ADUANERO REGIN DE MAGALLANES Y LA ANTRTICA CHILENA

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PRIMER TRIBUNAL TRIBUTARIO Y ADUANERO REGIN METROPOLITANA DE SANTIAGO
SEGUNDO TRIBUNAL TRIBUTARIO Y ADUANERO REGIN METROPOLITANA DE SANTIAGO
TERCER TRIBUNAL TRIBUTARIO Y ADUANERO REGIN METROPOLITANA DE SANTIAGO
CUARTO TRIBUNAL TRIBUTARIO Y ADUANERO REGIN METROPOLITANA DE SANTIAGO

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Adicionalmente cuando las necesidades de estos tribunales lo requieran, se podr contratar personal bajo el
rgimen de contrata, salvo que se trate de servicios especficos, los que sern pagados a suma alzada. En ambos
casos, se requerir la autorizacin previa de la Unidad Administradora a que se refiere el Ttulo II y contar con
disponibilidad presupuestaria. La contratacin de este personal se efectuar por la mencionada unidad..
4) Agrgase al inciso final del artculo 5, a continuacin del punto aparte que pasa a ser punto seguido, las
siguientes expresiones:
Una vez efectuado el nombramiento, el Jefe de la Unidad Administradora de los Tribunales Tributarios y
Aduaneros, mediante resolucin, asignar el ltimo nivel de remuneraciones que corresponda al cargo respectivo,
de acuerdo al artculo 25. Las modificaciones de dicha resolucin se realizarn conforme a lo establecido en el
inciso final del precitado artculo..
5) Agrgase, en el artculo 10, el siguiente inciso final, nuevo:
Los funcionarios que ocupen el cargo de Jueces o Secretarios en virtud de la subrogacin, cuando sta se
prolongue por ms de quince das corridos, con independencia de la calidad jurdica de planta o a contrata que
ostente quien subrogue, tendrn derecho a percibir la diferencia que exista entre su sueldo base y el sueldo del
cargo que deban subrogar, siempre y cuando el cargo que subrogan se encontrare vacante o si el titular del
mismo, por cualquier motivo, no gozare de dicha remuneracin o est haciendo uso de licencias mdicas..
6) Agrgase en el artculo 13, a continuacin de la palabra feriado, la palabra cometidos seguida de una coma
(,).
7) Reemplzase el artculo 25 por el siguiente:
Artculo 25.- La planta de personal de los Tribunales Tributarios y Aduaneros estar constituida por los siguientes
cargos y niveles remuneratorios equivalentes a los de la Escala de Sueldos Base Mensuales del personal de estos
tribunales, incluidas todas las asignaciones que correspondan a dichos niveles.
El Jefe de la Unidad Administradora de los Tribunales Tributarios y Aduaneros determinar el nivel de

remuneraciones que le corresponder al resolutor, profesional experto, administrativo y auxiliar. Mediante una

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resolucin, fijar asimismo los criterios objetivos para la determinacin del nivel de remuneraciones que le ser
aplicable a dichos cargos, entre los cuales considerar los aos de experiencia laboral y nivel acadmico. Adems,
considerar, cuando corresponda, las calificaciones obtenidas por el personal, la capacitacin pertinente y la
experiencia en los niveles respectivos..
Artculo 2.- Modifcase el artculo 1 del decreto ley N 830, de 1974, del Ministerio de Hacienda, que contiene el
Cdigo Tributario, en el siguiente sentido:
1) Agrgase en el nmero 6 de la letra B del artculo 6, la siguiente oracin a continuacin del punto seguido:
Cuando dichas sentencias sean dictadas en procesos de reclamacin, la facultad de disponer el cumplimiento
administrativo de las mismas comprende la potestad de girar las costas que en ellas se decreten..
2) Agrgase en el inciso tercero del artculo 51 a continuacin de la expresin provinciales la frase o

regionales.
3) Sustityese en el inciso quinto del artculo 53, la expresin Tesorero Provincial por Tesorero Regional o
Provincial.
4) Modifcase el artculo 123 bis en el siguiente sentido:
a) En la letra a), reemplzase la palabra quince por treinta.
b) En la letra b), reemplzase la palabra cincuenta, por noventa.
c) En la letra c), sustityense las expresiones no interrumpir por la expresin suspender.
Artculo 130.- El Tribunal Tributario y Aduanero llevar los autos en la forma ordenada en los artculos 29 y 34 del
Cdigo de Procedimiento Civil, en todo lo que no contravenga lo dispuesto en este artculo.
El Tribunal Tributario y Aduanero mantendr registro de todos sus procedimientos, causas o actuaciones judiciales
en medio digital o electrnico apto para producir fe y que permita garantizar la conservacin y reproduccin de su
contenido. Dicho registro se denominar, para todos los efectos legales, Sistema de Administracin de Causas
Tributarias y Aduaneras, en adelante el Sistema y cada uno de los expedientes como Expediente Electrnico.
Las partes podrn hacer sus presentaciones al Tribunal por medio digital, cargando sus escritos y,o documentos en
el Sistema, sin necesidad de presentar copias fsicas de los mismos, requiriendo comprobante de su recepcin
cuando stos hayan sido correctamente recibidos.
A efectos de garantizar el adecuado funcionamiento del Sistema a que se refiere este artculo la Corte Suprema
establecer los requisitos mediante auto acordado, determinando en especial el peso mximo, medido en
megabytes, de los archivos que contengan los escritos y,o documentos a cargar por los contribuyentes. En caso
que los archivos excedan el lmite que se fije, debern ser presentados fsicamente en el Tribunal..
6) Sustityese el inciso segundo del artculo 131 bis por el siguiente:
Se dejar registro en el expediente electrnico y en el sitio en Internet a que se refiere el inciso anterior de
haberse efectuado la publicacin y de su fecha. Los errores u omisiones en dichos registros no invalidarn la
notificacin..
7) Modifcase el artculo 132, en el siguiente sentido:
a) En el inciso cuarto, reemplzase la palabra dos por cinco.
b) Incorprase un inciso dcimo tercero, nuevo, pasando el actual a ser dcimo cuarto y as sucesivamente:
Vencido el trmino de prueba, y dentro de los diez das siguientes, las partes podrn hacer por escrito las
observaciones que el examen de la prueba les sugiera..

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c) En el inciso final, reemplzase la frase trmino probatorio, por la expresin plazo que tienen las partes para
presentar las observaciones a la prueba, se hayan o no presentado escritos..
8) Agrgase el siguiente artculo 132 bis, nuevo:
Artculo 132 bis.- En el procedimiento general de reclamacin, transcurrido el plazo para evacuar el traslado, el
Juez Tributario y Aduanero deber de oficio o a peticin de cualquiera de las partes, llamar a las mismas a
conciliacin total o parcial.
En audiencia oral el Juez Tributario y Aduanero podr proponer las bases de arreglo. Las opiniones emitidas con tal
propsito, no lo inhabilitarn para seguir conociendo de la causa.
Ser materia de conciliacin, el litigio sometido al conocimiento del Tribunal Tributario y Aduanero, incluyendo, la
concurrencia de los elementos del hecho gravado establecido en la ley; la cuanta o monto del o los impuestos
determinados y de los reajustes, intereses o multas; la calificacin jurdica de los hechos conforme a los
antecedentes aportados en el procedimiento; la ponderacin o valoracin de las pruebas respectivas y la
existencia de vicios o errores manifiestos de legalidad, ya sea de forma o fondo, reparables slo mediante la
nulidad del acto administrativo impugnado, siempre que todo lo anterior haya sido alegado expresamente por el
contribuyente en el reclamo o se trate de casos en que el tribunal pueda pronunciarse de oficio.
En ningn caso la conciliacin podr consistir en la mera disminucin del monto del o los impuestos adeudados,
salvo cuando ello se funde en la existencia de errores de hecho o de derecho en su determinacin, o en
antecedentes que permitan concluir que no concurren los elementos del hecho gravado establecido en la ley o
cuando los impuestos determinados resulten ser excesivos conforme a los dems antecedentes tenidos a la vista
con motivo de la conciliacin. En la o las audiencias de conciliacin que se lleven a cabo, el Servicio, conforme a
sus facultades legales, podr proponer la condonacin total o parcial de los intereses penales o multas aplicados,
ello conforme a los criterios generales que fije mediante resolucin.
El llamado a conciliacin no proceder en el proceso regulado en los artculos 4 quinquies, 100 bis, 160 bis y 161
de este Cdigo, ni en los reclamos de liquidaciones, resoluciones o giros de impuesto que se relacionen con los
hechos conocidos en el referido proceso.
El Juez deber rechazar el acuerdo cuando no se cumplan los requisitos que establece este artculo o recaiga sobre
materias respecto de las cuales no se admite conciliacin.
Sobre las bases de arreglo y la conciliacin efectuada conforme a los incisos anteriores, deber pronunciarse el
Director, quien podr aceptarla o rechazarla. La decisin del Director, cuando consista en aceptar la conciliacin,
deber contener los fundamentos de hecho y de derecho en que se basa, y las condiciones de dicha aceptacin. El
Tribunal Tributario y Aduanero fijar un plazo prudencial para que el Director se pronuncie. En caso de no
pronunciarse en dicho plazo, se entender que rechaza las bases de arreglo y la conciliacin.
No obstante lo previsto el inciso anterior, y aun cuando el Director no haya aceptado conciliar previamente, el
Tribunal Tributario y Aduanero, en cualquier tiempo, podr citar nuevamente a las partes a una audiencia de
conciliacin, en los trminos ya sealados.
De la conciliacin se levantar acta escrita en la que se consignarn las especificaciones del arreglo, as como de
los antecedentes de hecho y de derecho en que se funda. Esta acta ser suscrita por las partes y por el Juez
Tributario y Aduanero.
El acta de conciliacin producir los mismos efectos de una sentencia definitiva ejecutoriada, una vez que sea
aprobada mediante resolucin fundada por el Tribunal Tributario y Aduanero. Contra la resolucin que aprueba la
conciliacin, proceder solamente el recurso contemplado en el inciso primero del artculo 182 del Cdigo de
Procedimiento Civil..
9) Agrgase en el inciso primero del artculo 155, a continuacin de la frase acto u omisin, las dos veces que
aparece, la expresin ilegal o arbitrario.
10) Reemplzase en el prrafo primero del nmero 6 del artculo 165, conforme a la numeracin de dicho artculo
segn la modificacin introducida por la ley N 20.780, la palabra quinto por el vocablo trigsimo.

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11) Modifcase el artculo 169 en el siguiente sentido:
a) Reemplzase en su inciso primero la expresin Tesorero Comunal por Tesorero Regional o Provincial.
b) Agrgase en su inciso tercero, a continuacin del punto aparte, que pasa a ser punto seguido, el siguiente
prrafo, nuevo:
Decretada la exclusin y durante el tiempo que esta dure, no se devengarn intereses moratorios ni multas,
cuando estas ltimas procedan..
a) Sustityese en sus incisos primero y cuarto la expresin Tesorero Comunal por Tesorero Regional o
Provincial.
b) Elimnase en su inciso tercero, la expresin del departamento respectivo.
c) Reemplzase en su inciso final la expresin Tesorera Comunal por Tesorera Regional o Provincial.
a) Sustityese en su inciso cuarto la expresin Tesorero Comunal por Tesorero Regional o Provincial.
b) Reemplzase en su inciso final la expresin Abogado Provincial por Abogado del Servicio de Tesoreras.
14) Reemplzase en el artculo 172, y en el inciso segundo del artculo 174 la expresin Tesorero Comunal por
Tesorero Regional o Provincial.
a) Reemplzase en su inciso tercero la expresin Tesorera Comunal por Tesorera Regional o Provincial.
b) Agrgase en el inciso final, a continuacin del punto aparte que pasa a ser punto seguido, la siguiente frase: En
estos casos se podr comparecer sin necesidad de ser representados por abogado habilitado para el ejercicio de la
profesin..
16) Sustityese en los incisos primero y segundo del artculo 176 la expresin Tesorera Comunal por Tesorera
Regional o Provincial.
a) Reemplzanse en el N 3 de su inciso primero, las expresiones Si no concurrieren estos requisitos el Tribunal la

desechar de plano., por Corresponder al Juez sustanciador efectuar el examen de admisibilidad y si no
concurrieren estos requisitos la desechar de plano..
b) Sustityese en su inciso tercero la expresin Tesorero Comunal por Tesorero Regional o Provincial.
c) Sustityese en su inciso sexto la expresin Tesorera Comunal por Tesorera Regional o Provincial.
a) Sustityese en su inciso primero la expresin Tesorera Comunal por Tesorera Regional o Provincial.
b) Sustityese en su inciso segundo la expresin Tesorero Comunal por Tesorero Regional o Provincial.
c) Sustityese en su inciso tercero la expresin Abogado Provincial por Abogado del Servicio de Tesoreras.
d) Sustityense en su inciso cuarto las expresiones Tesorero Comunal, las dos veces que aparece y Abogado
Provincial por Tesorero Regional o Provincial y Abogado del Servicio de Tesoreras, respectivamente.
e) Sustityese en su inciso quinto la expresin Abogado Provincial por Abogado del Servicio de Tesoreras.

Mensaje
a) Sustityese en su inciso primero la expresin Tesorero Comunal por Tesorero Regional o Provincial.
b) Sustityense en su inciso segundo las expresiones Abogado Provincial y Tesorera Comunal, por Abogado
del Servicio de Tesoreras y Tesorera Regional o Provincial, respectivamente.
c) Reemplzanse en su inciso tercero, las expresiones Abogado Provincial y cinco por Abogado del Servicio de
Tesoreras y quince, respectivamente.
d) Sustityese su inciso cuarto la frase el Abogado Provincial dentro del plazo de cinco das por el Abogado del
Servicio de Tesoreras dentro del plazo de quince das y agrganse a continuacin de las expresiones juzgue
oportuno en relacin a ella, las siguientes ,solicitud que se tramitar incidentalmente, conforme a las normas del
Cdigo de Procedimiento Civil..
e) Reemplzanse en su inciso quinto las expresiones Tesorera Comunal y Abogado Provincial por Tesorera
Regional o Provincial y Abogado del Servicio de Tesoreras, respectivamente.
20) Reemplzase, en el inciso primero del artculo 180 la expresin Juez de Letras de Mayor Cuanta del
Departamento por Juez Ordinario Civil competente.
21) Sustityese en el inciso segundo del artculo 181, la expresin Abogado Provincial por Abogado del Servicio
de Tesoreras.
a) Reemplzanse en el inciso segundo, las expresiones en la casa de martillo que se seale en el escrito
respectivo del Abogado Provincial. por o habindola, siempre que as lo ordene el Juez Civil, sern entregadas en
la casa de martillo que se seale en el escrito respectivo del Abogado del Servicio de Tesoreras o en la que el
tribunal designe..
b) Reemplzanse en el inciso tercero, las expresiones el Tesorero Comunal, sin derecho a comisin por ello., por
un funcionario de la Direccin de Crdito Prendario o el martillero que el tribunal designe..
23) Reemplzase en el inciso primero del artculo 185 la expresin Abogado Provincial por Abogado del Servicio
de Tesoreras.
24) Sustityense en el artculo 186 las expresiones Abogado Provincial y Abogados Provinciales por Abogado
del Servicio de Tesoreras y Abogados del Servicio de Tesoreras, respectivamente.
25) Sustityense en el inciso primero del artculo 190 las expresiones Tesorero Comunal y Abogado Provincial
por Tesorero Regional o Provincial y Abogado del Servicio de Tesoreras, respectivamente.
26) Reemplzase en el artculo 191 la expresin Abogado Provincial por Abogado del Servicio de Tesoreras.
a) Sustityese en su inciso primero Abogados Provinciales por Abogados del Servicio de Tesoreras.
b) Sustityese en su inciso segundo, las dos veces que aparece la expresin Abogado Provincial por Abogado
del Servicio de Tesoreras.
c) Sustityese en su inciso segundo la expresin Tesorero Provincial por Tesorero Regional o Provincial.
28) Reemplzanse en el artculo 194, las expresiones la Tesorera Comunal. El valor de sus actuaciones lo
percibirn a medida que los contribuyentes enteren en Tesorera, las respectivas costas de cobranza. por el
Servicio de Tesoreras. El valor de sus actuaciones lo percibirn de los contribuyentes a medida que stos
obtengan el alzamiento de las medidas inscritas o anotadas..
29) Sustityese en el inciso segundo del artculo 197 la expresin Tesorera Comunal por Tesorera Regional o

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Provincial.
30) Reemplzase en el artculo 198, el guarismo 37 por 117 y el guarismo 4.558 por 20.720.
a) Sustityese en su inciso primero la expresin Abogado Provincial por Abogado del Servicio de Tesoreras.
b) Reemplzase en su inciso segundo la expresin Tesorero Comunal por Tesorero Regional o Provincial.
Artculo 3.- Modifcase el decreto con fuerza de ley N 30, de 2005, del Ministerio de Hacienda, que aprueba el
texto refundido, coordinado y sistematizado del decreto con fuerza de ley N 213, de 1953, del Ministerio de
Hacienda, sobre Ordenanza de Aduanas, en el siguiente sentido:
Artculo 125.- El Tribunal Tributario y Aduanero llevar los autos en la forma ordenada por los artculos 29 y 34 del
Cdigo de Procedimiento Civil, en todo lo que no contravenga lo dispuesto en este artculo.
contenido. Dicho registro se denominar, para todos los efectos legales, como Sistema de Administracin de
Causas Tributarias y Aduaneras, en adelante el Sistema y cada uno de los expedientes como Expediente
Electrnico.
Las partes podrn hacer sus presentaciones al Tribunal por medios digitales, cargando sus escritos y,o documentos
en el Sistema, sin necesidad de presentar copias fsicas de los mismos, requiriendo comprobante de su recepcin
cuando stos hayan sido correctamente recibidos.
A efectos de garantizar el adecuado funcionamiento del Sistema a que se refiere este artculo la Corte Suprema
establecer los requisitos mediante auto acordado, determinando en especial el peso mximo, medido en
megabytes, de los archivos que contengan los escritos y,o documentos a cargar por los contribuyentes. En caso
que los archivos excedan el lmite que se fije, debern ser presentados fsicamente en el Tribunal..
2) Sustityese el inciso segundo del artculo 127 por el siguiente:
notificacin..
a) Incorprase el siguiente inciso dcimo quinto, nuevo, pasando el actual a ser dcimo sexto y as sucesivamente:
observaciones que el examen de ella les sugiera.
b) Reemplzase en el inciso final la frase trmino probatorio por la frase plazo que tienen las partes para
presentar por escrito observaciones a la prueba, se hayan o no presentado escritos..
Artculo 128 bis.- En el procedimiento general de reclamacin, transcurrido el plazo para evacuar el traslado, el
Juez Tributario y Aduanero deber de oficio o a peticin de cualquiera de las partes, llamar a las mismas a
conciliacin total o parcial.
Ser materia de conciliacin el litigio sometido al conocimiento del Tribunal Tributario y Aduanero, incluyendo la

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del Cdigo Tributario, ni en los reclamos de liquidaciones, resoluciones o giros de impuesto que se relacionen con
los hechos conocidos en el referido proceso.
La conciliacin producir los mismos efectos de una sentencia definitiva ejecutoriada, una vez que el acta sea
Procedimiento Civil..
Artculo 4.- Dergase el artculo primero transitorio de la ley N 20.752.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Artculo Primero.- Las disposiciones contenidas en el artculo 1 de esta ley, con excepcin de las contenidas en los
numerales 4) y 7) que se sujetarn a lo dispuesto en el artculo cuarto transitorio, entrarn en vigencia a partir del
primer da del mes siguiente al de la fecha de su publicacin en el Diario Oficial.
Artculo Segundo.- Las disposiciones del artculo 2 entrarn en vigencia a partir del primer da del mes siguiente al
de la fecha de su publicacin en el Diario Oficial. Sin perjuicio de lo anterior, las modificaciones contempladas en
los nmeros 5) y 6) del precitado artculo 2, entrarn en vigencia transcurrido un ao contado desde la fecha
antes referida.
Para efectos de la modificacin efectuada por el nmero 5), del artculo 2, los Tribunales Tributarios y Aduaneros
debern cargar los expedientes fsicos que se tramitaban antes de la vigencia de esta ley en el Sistema, siempre y
cuando el peso de archivos a cargar, medido en megabytes, segn lo determinado por la Corte Suprema, no
exceda el lmite establecido.

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Las modificaciones establecidas en los nmeros 4), 7) y 11) letra b) sern aplicables para los recursos de
reposicin administrativa voluntaria, reclamaciones o multas efectuadas o emitidas a partir de la entrada en
vigencia de dichas disposiciones. En caso que se hubiese presentado una reposicin administrativa voluntaria con
anterioridad a la entrada en vigencia de estas normas, dicha reposicin y el eventual reclamo se sujetarn por las
normas vigentes al momento de su presentacin.
Artculo tercero.- El artculo 3 entrar en vigencia a partir del primer da del mes siguiente al de su publicacin en
el Diario Oficial, salvo lo dispuesto en el nmero 1) del referido artculo 3 que entrar en vigencia transcurrido un
ao contado desde la precitada fecha.
Artculo cuarto.- Facltase al Presidente de la Repblica para que, dentro del plazo de seis meses contado desde la
publicacin de esta ley, establezca, mediante uno o ms decretos con fuerza de ley, expedidos por intermedio del
Ministerio de Hacienda, las normas necesarias para regular las siguientes materias:
a) Sustituir el Sistema de Remuneraciones del Personal de los Tribunales Tributarios y Aduaneros y fijar uno nuevo.
Este sistema deber contemplar, entre otras, la Escala de Sueldos Base Mensuales del personal de los Tribunales
Tributarios y Aduaneros; asignacin de Responsabilidad para Juez Tributario y Aduanero y Secretario Abogado;
remuneraciones ligadas al desempeo, a los resultados y/o a la calidad de los servicios prestados; bonificacin por
obtencin de ttulo profesional para administrativo y auxiliar; asignacin de zona; y, asignacin de antigedad para
Resolutor, Profesional Experto, Administrativo y Auxiliar. Adems, establecer los montos o bases de clculo de las
remuneraciones que fije; requisitos para el otorgamiento de las mismas; su periodicidad de pago; determinar si
constituye o no base de clculo de otras remuneraciones, y las dems caractersticas de ellas y toda otra norma
necesaria para su aplicacin. Asimismo, podr establecer las normas transitorias para la aplicacin del Sistema,
incluidas las remuneraciones variables y otras asignaciones del mismo.
b) Establecer los criterios para determinar los procedimientos y mecanismos de fijacin, control y evaluacin de
metas correspondientes a las remuneraciones ligadas al desempeo, a los resultados y,o a la calidad de los
servicios prestados.
c) Determinar la o las fechas de entrada en vigencia del nuevo Sistema de Remuneraciones del Personal de los
Tribunales Tributarios y Aduaneros, pudiendo establecer gradualidades. Tambin determinar la fecha de entrada
en vigencia de las modificaciones introducidas al artculo 25 de la ley N 20.322 que se refieran a las
remuneraciones de dicho personal incluido su inciso final, incorporadas por la presente ley. Adems, fijar la fecha
de supresin del Sistema de Remuneraciones establecido en el decreto con fuerza de ley N 3, de 2009, del
Ministerio de Hacienda.
d) El uso de la facultad sealada en este artculo quedar sujeto a las siguientes restricciones, respecto del
personal que afecte:
i. No podr significar disminucin de remuneraciones y cualquiera diferencia deber ser pagada por planilla
suplementaria, la que se absorber por los futuros mejoramientos de remuneraciones que correspondan a los
funcionarios, excepto los derivados de reajustes generales que se otorguen a los trabajadores del Sector Pblico.
Dicha planilla mantendr la misma imponibilidad que aquella de las remuneraciones que compensa.
ii. El personal de los Tribunales Tributarios y Aduaneros que se encuentre en funciones a la poca de entrada en
vigencia del nuevo Sistema de Remuneraciones de dichos Tribunales, pasar a tener el nivel tope de
remuneraciones asignado para el cargo que se encuentre desempeando.
Artculo quinto.- El mayor gasto que represente la aplicacin de esta ley, se financiar durante el primer ao
presupuestario de su entrada en vigencia, con cargo al presupuesto de la Secretara y Administracin General del
Ministerio de Hacienda. No obstante lo anterior, dicho Ministerio con cargo a la partida presupuestaria Tesoro
Pblico, podr suplementar ese presupuesto en la parte del gasto que no se pudiere financiar con esos recursos..
Dios guarde a V.E.,
MICHELLE BACHELET JERIA
Presidenta de la Repblica

Mensaje
ALBERTO ARENAS DE MESA
Ministro de Hacienda
JOSE ANTONIO GMEZ URRUTIA
Ministro de Justicia

Mensaje

Mensaje

Oficio de Cmara de Origen a la Corte Suprema
1.2. Oficio de Cmara de Origen a la Corte Suprema
Oficio a La Corte Suprema. Fecha 03 de marzo, 2015. Oficio
VALPARASO, 3 de marzo de 2015
Oficio N11.723
A S. E. EL PRESIDENTE DE LA EXCMA. CORTE SUPREMA.
En conformidad con lo dispuesto en los incisos segundo y tercero del artculo 77 de la Constitucin Poltica de la
Repblica, en relacin con el artculo 16 de la ley N18.918, orgnica constitucional del Congreso Nacional, tengo a
honra remitir a esa Excma. Corte Suprema copia del proyecto de ley, iniciado en mensaje, que perfecciona la
justicia tributaria y aduanera, correspondiente al boletn N9892-07.
Dios guarde a V.E.
ALDO CORNEJO GONZLEZ
Presidente de la Cmara de Diputados
MIGUEL LANDEROS PERKI
Secretario General de la Cmara de Diputados

Oficio de la Corte Suprema a Cmara de Origen
1.3. Oficio de la Corte Suprema a Cmara de Origen
Oficio de Corte Suprema. Fecha 15 de abril, 2015. Oficio en Sesin 16. Legislatura 363.
Oficio N 42-2015
INFORME PROYECTO DE LEY 8-2015
Antecedente: Boletn N 9892-07.
Santiago, 15 de abril de 2015.
Mediante Oficio N 11.723, el ex Presidente de la H. Cmara de Diputados, al tenor de lo dispuesto en los artculos
77 de la Constitucin Poltica de la Repblica y 16 de la ley N 18.918, Orgnica Constitucional del Congreso
Nacional, remiti a esta Corte el proyecto de ley que perfecciona la justicia tributaria y aduanera (Boletn N
9892-07).
Impuesto el Tribunal Pleno del proyecto en sesin del da 10 del presente mes, presidida por el suscrito y con la
asistencia de los Ministros seores Milton Juica Arancibia, Hugo Dolmestch Urra, Patricio Valds Aldunate, Pedro
Pierry Arrau, Carlos Knsemller Loebenfelder y Haroldo Brito Cruz, seoras Rosa Mara Maggi Ducommun, Rosa
Egnem Saldas y Mara Eugenia Sandoval Gout, seores Juan Eduardo Fuentes Belmar, Lamberto Cisternas Rocha
y Ricardo Blanco Herrera, seora Gloria Ana Chevesich Ruiz, seor Carlos Arnguiz Ziga, seora Andrea Muoz
Snchez y seor Carlos Cerda Fernndez, acord informarlo al tenor de la resolucin que se transcribe a
continuacin:
AL SEOR PRESIDENTE
MARCO ANTONIO NEZ LOZANO
H. CMARA DE DIPUTADOS
VALPARASO
Santiago, trece de abril de dos mil quince.
Visto y teniendo presente:
Primero: Que por Oficio N 11.723, el ex Presidente de la H. Cmara de Diputados, al tenor de lo dispuesto en los
artculos 77 de la Constitucin Poltica de la Repblica y 16 de la ley N 18.918, Orgnica Constitucional del
Congreso Nacional, remiti a esta Corte el proyecto de ley que perfecciona la justicia tributaria y aduanera
(Boletn N 9892-07);
Segundo: Que en el captulo de Antecedentes del Mensaje de la iniciativa legal que se informa, se sealan las
consideraciones que se han tenido presentes para promoverla. Se indica en particular que este proyecto viene a
complementar la Ley N 20.322, que cre los Tribunales Tributarios y Aduaneros y estableci una justicia
especializada en la materia, independiente de la Administracin del Estado y sujeta a la supervigilancia directiva,
correccional y econmica de la Corte Suprema, con la finalidad de otorgar ms y mayores garantas a los
contribuyentes.
El Mensaje en cuestin fija tres objetivos principales para este proyecto. En primer lugar, pretende reforzar la
independencia y especialidad de los Tribunales Tributarios y Aduaneros mediante un sistema de remuneraciones
propio para esta judicatura y un aumento en las plantas de funcionarios de dichos tribunales que sea adecuado al
nmero y complejidad de causas existentes y la vigencia gradual en los prximos aos de las distintas medidas
aprobadas en la Reforma Tributaria. Propone avanzar en la especializacin de esta judicatura mediante la mejora
de ciertos procedimientos e incorporacin de nuevas etapas que, adems, otorguen mayor certeza jurdica a los
intervinientes y celeridad en los procesos. Finalmente, se proyecta establecer la tramitacin electrnica de causas
en los procedimientos que facilite el acceso oportuno a la informacin y genere ahorro de recursos;
Tercero: Que el proyecto consta de cuatro artculos, adems de cinco disposiciones transitorias.

El artculo 1 modifica la Ley N 20.322 que Fortalece y Perfecciona la Jurisdiccin Tributaria y Aduanera; el 2
modifica el Cdigo Tributario; el 3 la Ordenanza de Aduanas; y el 4 deroga el artculo primero transitorio de la
Ley N 20.752, que Modifica la Ley Orgnica de Tribunales Tributarios y Aduaneros, en Materia de Plantas.
En cuanto a las disposiciones transitorias, stas sealan la fecha en que entrarn en vigencia las distintas
disposiciones del proyecto de ley y su modo de financiamiento; regulan aspectos transitorios relativos a la
obligacin de cargar los expedientes fsicos en el Sistema de Administracin de Causas Tributarias y Aduaneras, las
disposiciones aplicables a reposiciones administrativas voluntarias vigentes; y facultan por medio de su artculo
cuarto transitorio al Presidente de la Repblica para establecer el sistema de remuneraciones del personal de los
Tribunales Tributarios y Aduaneros y los mecanismos de fijacin, control y evaluacin de metas;
Cuarto: Que en cuanto a las modificaciones a la Ley N 20.322 que Fortalece y Perfecciona la Jurisdiccin Tributaria
y Aduanera, se observa lo referente a la competencia del tribunal. La iniciativa le agrega un numeral al artculo 8
de la Ley N20.322, relativo a la competencia de los Tribunales Tributarios y Aduaneros que establece: Conocer y
declarar, incluso de oficio, toda nulidad que afecte los actos administrativos que se originan en el marco de un
proceso de reclamacin.
La norma, claramente, est mal redactada, en el juicio no se originan actos administrativos. En el Mensaje no hay
referencia a la misma.
Para buscarle un sentido a la disposicin, ste slo podra encontrarse en que se faculte al juez para conocer y
declarar en la forma propuesta, incluso de oficio, la nulidad de los actos administrativos que son materia del
reclamo: liquidacin de impuestos, resolucin, giro, etctera. Ello por cuanto en virtud de lo establecido en el
artculo 148 del Cdigo Tributario, en el procedimiento general de reclamacin se aplican supletoriamente las
mismas normas del Libro Primero del Cdigo de Procedimiento Civil, en consecuencia es innecesario establecer
normas de nulidad procesal al tenor de lo establecido en el artculo 148 de ese cuerpo normativo.
En la opcin de entender que se quiso facultar al Tribunal para anular de oficio o a peticin de parte los actos
administrativos antes mencionados, cabe tener presente que stos gozan de la presuncin de legalidad
establecida en el artculo 3 de la Ley N19.880, lo cual impide que un juez los anule de oficio, afectndose con ello
el debido proceso.
El contribuyente cuando reclama en contra del acto administrativo (liquidacin, giro u otro) est ejerciendo
justamente la accin para obtener la declaracin de ilegalidad del acto;
Quinto: Que el proyecto de ley aumenta la planta mxima de los Tribunales Tributarios y Aduaneros, de 127 a 139
cargos. Cabe hacer presente, a este respecto, que la Ley N 20.752, publicada el 28 de Mayo de 2014, haba
reducido la dotacin de estos tribunales de 137 a 127 cargos. Por tanto, si bien respecto a la legislacin vigente el
proyecto en comento aumenta la dotacin de los citados rganos jurisdiccionales en 12 funcionarios, en relacin al
texto original de la Ley N 20.322, la iniciativa aumenta la dotacin en tan solo dos funcionarios. En cuanto a
jueces, la propuesta disminuye su nmero de 19 a 18, eliminndose uno de los jueces previstos para el 4 Tribunal
Tributario y Aduanero de la Regin Metropolitana.
El Mensaje justifica el aumento de planta argumentando que ello es necesario para contar con personal
suficientes para atender adecuadamente la tramitacin de las materias sometidas a su conocimiento, buscando
adecuar las mismas al nmero y complejidad de causas existentes en los tribunales tributarios y aduaneros del
pas, ello considerando la experiencia recogida con motivo del trmino de su proceso de instalacin a nivel
nacional y la vigencia gradual en los prximos aos de las distintas medidas aprobadas en la citada Reforma
Tributaria.
Sin embargo, cabe observar que desde la implementacin de los Tribunales Tributarios y Aduaneros, el aumento
de carga no ha sido significativo. Si bien a fines del ao 2014 se encontraban en tramitacin 1979 causas -lo que
efectivamente evidencia un aumento en comparacin a las 1539 que se encontraban en dicho estado procesal a
fines del 2013-, hubo un 11% menos de ingresos de causas en la jurisdiccin tributaria y aduanera, tal y como se
observa en el siguiente cuadro[1]:

Cuarto Tribunal Tributario y Aduanero Regin Metropolitana.
Sexto: Que cabe observar que el 4 Tribunal Tributario y Aduanero de la Regin Metropolitana es el que registra un
mayor ingreso de causas en el pas, y a ste se le suprime un juez como se dijo anteriormente. Para solucionar la
desigual distribucin de causas, entre los cuatro Tribunales Tributarios y Aduaneros de la Regin Metropolitana se
propone sustituir los incisos 2 y 3 del artculo 3 de la Ley N20.322 y establecer que el territorio jurisdiccional
del 1, 2, 3 y 4 Tribunal, cada uno con un juez, ser el correspondiente a la Regin Metropolitana.
La distribucin de las causas entre los cuatro tribunales se realizar de acuerdo a un procedimiento objetivo y
general que deber ser establecido mediante auto acordado por la Corte de Apelaciones de Santiago;
Sptimo: Que se establece que los funcionarios que subroguen a un juez o secretario, con independencia de la
calidad jurdica de planta o a contrata que ostente quien subrogue, tendrn derecho a percibir la diferencia que
exista entre su sueldo base y el sueldo del cargo que deban subrogar, siempre y cuando el cargo que subrogan se
encontrare vacante o si el titular del mismo, por cualquier motivo, no gozare de dicha remuneracin o est
haciendo uso de licencias mdicas".
El artculo 17 de la Ley N20.322 establece que: En todo lo no previsto por esta ley, el personal de los Tribunales
Tributarios y Aduaneros se regir por las normas de la ley N 18.834, sobre Estatuto Administrativo, salvo en
aquello que sea incompatible con la naturaleza de su funcin.
El artculo 82 del Estatuto Administrativo dispone que: El funcionario subrogante no tendr derecho al sueldo del
cargo que desempee en calidad de tal, salvo si ste se encontrare vacante o si el titular del mismo por cualquier
motivo no gozare de dicha remuneracin.
La norma del proyecto corresponde a esta ltima y no a la del artculo 500 del Cdigo Orgnico de Tribunales, lo
cual es congruente con lo establecido en el artculo 17 citado.
La diferencia en la aplicacin de la norma del Cdigo Orgnico versus la del Estatuto Administrativo radica en que
en esta ltima se exige que el titular no gozare de la remuneracin lo cual plantea a los funcionarios un
problema cuando la subrogacin tiene lugar por vacaciones del titular;

Octavo: Que por otra parte, la iniciativa legal pretende modificar el artculo 25 de la Ley N 20.322, estableciendo
una Escala de Sueldos Bases Mensuales particular para el personal de los Tribunales Tributarios y Aduaneros. En
este sentido propone un nuevo inciso primero para el artculo 25 que reza: La planta de personal de los Tribunales
Tributarios y Aduaneros estar constituida por los siguientes cargos y niveles remuneratorios equivalentes a los de
la Escala de Sueldos Base Mensuales del personal de estos tribunales, incluidas todas las asignaciones que
correspondan a dichos niveles.
El Mensaje justifica la creacin de un sistema de remuneraciones particular para esta judicatura bajo el argumento
de que esto reforzara la independencia de estos tribunales y permitir hacerse cargo de mejor forma de su
especialidad, considerando adems los cambios introducidos por la Reforma Tributaria;
Noveno: Que lo concerniente a las modificaciones al Cdigo Tributario, se cuenta, en primer trmino, lo referente a
las costas, en el sentido que se otorga la potestad a los Directores Regionales para girar las costas que se decreten
en las sentencias que se dicten en procesos de reclamacin;
Dcimo: Que en otro mbito, el proyecto introduce modificaciones al artculo 123 bis del Cdigo Tributario, que
establece el recurso de reposicin administrativa. Ampla el plazo que tienen los contribuyentes para su
presentacin de 15 a 30 das; aumenta el perodo de tiempo para que el Servicio se pronuncie sobre el mismo de
50 a 90 das; y establece expresamente que la presentacin de dicho recurso suspende el plazo para interponer el
En la norma que se modifica se dispone que la presentacin de la reposicin no interrumpir el plazo.
El inciso 1 del artculo 123 bis del Cdigo Tributario establece que se aplican las normas del Captulo IV de la Ley
N19.880, con las modificaciones que el mismo texto establece en cuanto a los plazos.
Acorde con ello, para mantener la congruencia, la modificacin relativa a la suspensin del plazo, debiera
contemplar la interrupcin del mismo, acorde a lo dispuesto en el artculo 54 de la Ley N19.880, norma que en lo
pertinente dispone: Interpuesta por un interesado una reclamacin ante la Administracin, no podr el mismo
reclamante deducir igual pretensin ante los Tribunales de Justicia, mientras aqulla no haya sido resuelta o no
haya transcurrido el plazo para que deba entenderse desestimada. Planteada la reclamacin se interrumpir el
plazo para ejercer la accin jurisdiccional. Este volver a contarse desde la fecha en que se notifique el acto que la
resuelve o, en su caso, desde que la reclamacin se entienda desestimada por el transcurso del plazo. Si respecto
de un acto administrativo se deduce accin jurisdiccional por el interesado, la Administracin deber inhibirse de
conocer cualquier reclamacin que ste interponga sobre la misma pretensin.
Esta es una importantsima regla que, en definitiva, sirve para contar con el plazo ntegro de la accin
jurisdiccional. Sobre este punto es necesario destacar que la institucin que opera en este caso es la interrupcin y
no la suspensin del plazo. En s la interrupcin es ms garantista que la suspensin, debido a que el plazo se
vuelve a contar desde cero. En cambio, si slo se suspendiera, ste se volvera a contar desde el remanente que
quedaba al interponer el recurso administrativo (Derecho Administrativo General, Bermdez Soto, Jorge. Editorial
Legal Publishing Chile, ao 2011, pg. 190);
Undcimo: Que el proyecto modifica el artculo 130 del Cdigo Tributario, estableciendo la tramitacin electrnica
de causas en los procedimientos tributarios y aduaneros. El objetivo sealado en el mensaje respecto a esta
modificacin es avanzar en la incorporacin del uso de la tecnologa, informacin y comunicacin digital, facilitar el
acceso oportuno a la informacin y generar un ahorro de recursos en el futuro.
El primer inciso del artculo en comento alude expresamente a los artculos 29 y 34 del Cdigo de Procedimiento
Civil, a fin de salvar las dificultades que tales disposiciones generan para la aplicacin actual de un expediente
digital en reemplazo del expediente fsico, dada la aplicacin supletoria que dicho Cdigo tiene respecto a las
causas tributarias y aduaneras. En efecto, el inciso citado dispone que El Tribunal Tributario y Aduanero llevar los
autos en la forma ordenada en los artculos 29 y 34 del Cdigo de Procedimiento Civil, en todo lo que no
contravenga lo dispuesto en este artculo., regulando, en el inciso siguiente, el deber del Tribunal Tributario y
Aduanero de llevar registro digital o electrnico de todos sus procedimientos, causas y actuaciones.
El segundo inciso del artculo en anlisis dispone que: El Tribunal Tributario y Aduanero mantendr registro de
todos sus procedimientos, causas o actuaciones judiciales en medio digital o electrnico apto para producir fe y

que permita garantizar la conservacin y reproduccin de su contenido. Dicho registro se denominar, para todos
los efectos legales, Sistema de Administracin de Causas Tributarias y Aduaneras, en adelante "el Sistema" y cada
uno de los expedientes como Expediente Electrnico..
Se faculta a las partes para hacer sus presentaciones por medio digital, sin necesidad de presentar copia fsica de
los mismos, requiriendo copia de su recepcin cuando stos hayan sido correctamente recibidos.
De la redaccin de tal disposicin, as como de las restantes que componen este artculo, se desprende que el
proyecto no pretende mutar la naturaleza escrita, principios o ritualidades del procedimiento actualmente vigente
para la jurisdiccin tributaria y aduanera, sino nicamente pasar desde un expediente fsico a uno de carcter
electrnico y posibilitar la presentacin de escritos como lo indica el inciso tercero del artculo en anlisis
propuesto de manera remota. Mediante la inclusin de tal disposicin legal, se intenta cumplir con el objetivo que,
desde hace largo tiempo, ha expresado la jurisdiccin tributaria y aduanera en orden a implementar el sistema
electrnico de tramitacin de sus causas.
Por otra parte, el inciso final del artculo 130 del Cdigo Tributario que se propone, establece la facultad de la Corte
Suprema para regular, va auto acordado, ciertos aspectos de la tramitacin electrnica pretendida en los
tribunales tributarios y aduaneros, bajo una redaccin que dista de la claridad necesaria para su cabal
comprensin. Seala el inciso referido que A efectos de garantizar el adecuado funcionamiento del Sistema a que
se refiere este artculo la Corte Suprema establecer los requisitos mediante auto acordado, determinando en
especial el peso mximo, medido en megabytes, de los archivos que contengan los escritos y, o documentos a
cargar por los contribuyentes. En caso que los archivos excedan el lmite que se fije, debern ser presentados
fsicamente en el Tribunal.
La norma citada es ambigua en cuanto a la extensin que se pretende otorgar a la Corte Suprema para regular la
materia, en tanto seala que dicho tribunal establecer, para regular ciertos aspectos del sistema, los
requisitos de asuntos que no se identifican en la norma probablemente por una omisin involuntaria en la
redaccin-. En todo caso, dado el contenido del resto del inciso, pareciera que la norma en comento procurara
limitar tal facultad a la implementacin de requisitos atingentes a los documentos y escritos que presenten las
partes, particularmente en cuanto a su peso.
Se encuentra en tramitacin el proyecto de ley, iniciado en mocin, que modifica el Cdigo de Procedimiento Civil,
para Establecer la Tramitacin Digital de los Procedimientos Judiciales, correspondiente al Boletn N 9514-07.
Dicha iniciativa propone establecer la tramitacin digital de los procedimientos judiciales y reformar, entre otros, el
artculo 29 del Cdigo de Procedimiento Civil, al cual el proyecto de ley que perfecciona la justicia tributaria y
aduanera precisamente hace referencia. Dicha iniciativa se hace cargo de manera integral de la tramitacin va
digital de la generalidad de los procesos judiciales, abordando detalladamente las numerosas modificaciones al
Cdigo de Procedimiento Civil que son necesarias para implementar un sistema de esa naturaleza, regulando
aspectos que, de mantenerse intactos en el cuerpo legal procesal supletorio aludido, podran provocar problemas
prcticos en un sistema de tramitacin informatizado, tales como en lo referente a las compulsas, exhortos y
notificaciones, entre muchas otras.
Cabe sealar que la Corte Suprema, en su Oficio N 96-2014, que informa el Proyecto de Ley citado concluye, en
cuanto a la modificacin del mentado artculo del Cdigo de Procedimiento Civil, que Se valora positivamente la
iniciativa propuesta, en tanto obra en favor de la economa procesal y se condice con cambios que ltimamente se
han registrado en la forma de ordenacin de los procedimientos.
Por lo indicado, se recomienda tener presente esta reforma legal con el objeto de asegurar la complementariedad
de ambas modificaciones, garantizando la uniformidad y armona de la tramitacin digital con carcter general.
Asimismo, atendido que estos Tribunales no tienen interconexin con las Cortes de Apelaciones, tendra que
contemplarse la correspondiente facultad a este Tribunal para fijar las normas que estime procedente en el Auto
Acordado que se dicte al efecto;
Duodcimo: Que se establece mediante la modificacin del artculo 132 del Cdigo Tributario un perodo de diez
das durante los que las partes podrn hacer observaciones por escrito a las pruebas, una vez concluido el trmino
probatorio. Ello se considera positivo, en tanto mediante tales escritos los jueces pueden encontrar una fuente de
recapitulacin metdica de los hechos en que las partes fundan sus pretensiones, la prueba que a cada uno de

ellos se refiere y las razones que se invocan para demostrar el derecho (Rodrguez Papic, Ignacio. Procedimiento
Civil, Juicio Ordinario de Mayor Cuanta. Editorial Jurdica de Chile, Santiago, 2011. Sptima Edicin. Pg. 264);
Decimotercero: Que se introduce el artculo 132 bis del Cdigo Tributario, cuyo tenor es el siguiente: En el
procedimiento general de reclamacin, transcurrido el plazo para evacuar el traslado, el Juez Tributario y Aduanero
deber de oficio o a peticin de cualquiera de las partes, llamar a las mismas a conciliacin total o parcial.
Ser materia de conciliacin, el litigio sometido al conocimiento del Tribunal Tributario y Aduanero, incluyendo la
de este Cdigo, ni en los reclamos de liquidaciones, resoluciones o giros de impuesto que se relacionen con los
hechos conocidos en el referido proceso.
El acta de conciliacin producir los mismos efectos de una sentencia definitiva ejecutoriada, una vez que sea
Procedimiento Civil.;
Decimocuarto: Que la incorporacin de la posibilidad de conciliar ante el Juez Tributario y Aduanero por el Director
del Servicio de Impuestos Internos, se observa como una figura que considera a este organismo en su calidad de
litigante, interesado en la satisfaccin de la pretensin que subyace al ejercicio de la accin tributaria. Una vez que
el rgano del Estado ha aplicado la multa o efectuado la liquidacin, ya es una cuestin disponible, y si se piensa
que el incumplimiento se arrastra por mucho tiempo, es razonable que al Estado le interese llegar a una
negociacin o concilia respecto de estos extremos y si se llega a un acuerdo que solucione el conflicto, se torna de
manifiesto el beneficio de ello.

Sobre el particular, cabe considerar que una cosa es la regulacin que hace la ley de los elementos de la obligacin
tributaria y otra distinta es si se puede litigar sobre esos aspectos y si despus las partes pueden litigar sobre esos
elementos. El que sostiene la obligacin tributaria es el Servicio de Impuestos Internos, pero puede considerarse
que, en cuanto litigante, puede conciliar respecto al monto del impuesto, sin que por ello se contravenga la reserva
legal. Se debe tener presente que la autoridad cuenta con la facultad de condonar las multas, razn por la que no
se ve la complejidad en admitir que se llegue a un acuerdo sobre la multa, en que el contribuyente pague una
parte de la misma, con el consiguiente beneficio fiscal.
Vale recordar que hoy en da, ante los tribunales del trabajo, se concilia en relacin a las multas aplicadas por la
Inspeccin del Trabajo incluso se la condona-, por ejemplo: a condicin de que el infractor subsane el hecho
sancionado;
Decimoquinto: Que en el artculo 155 del Cdigo Tributario sobre reclamo por vulneracin de derechos, se dispone
que la accin u omisin reclamable es aquella que sea ilegal o arbitraria;
Decimosexto: Que en el procedimiento de cobro ejecutivo de obligaciones tributarias de dinero, se establecen

distintas modificaciones:
a) Artculo 169: cuando el Tesorero General excluya del procedimiento ejecutivo obligaciones tributarias por su
escaso monto o por otras circunstancias calificadas, durante el tiempo que dure la exclusin, no se devengarn
intereses ni multas.
b) Artculo 175: En los procesos seguidos contra varios deudores morosos, se podr comparecer sin necesidad de
ser representado por un abogado habilitado para el ejercicio de la profesin.
c) Artculo 179: Se otorga plazo de 15 das (antes de 5) al Abogado del Servicio de Tesoreras, cuando no acoge las
excepciones del ejecutado, para presentar el expediente al Tribunal Ordinario, agregndose que dicha
presentacin se tramitar como incidente.
d) Artculo 184: Se dispone que las especies embargadas sern entregadas, tanto si hubiere como si no hubiere
casa de martillo de la Direccin de Crdito Prendario, en la casa de martillo que se seale en el escrito del Abogado
del Servicio de Tesoreras o en la que el Tribunal designe.
e) Artculo 194: Los Notarios, Conservadores y Archiveros percibirn de los contribuyentes el valor de sus
actuaciones a medida que stos obtengan el alzamiento de las medidas inscritas o anotadas.
f) Artculo 198: Se actualiza la norma, estableciendo que de acuerdo a lo previsto en el artculo 117 de la Ley
N20.720 las obligaciones tributarias de dinero de los deudores comerciantes se considerarn como obligaciones
mercantiles.
g) Se modifican los artculos del Ttulo V sobre esta materia, reemplazando las expresiones Tesorera Comunal por
Regional o Provincial, Abogado Provincial por Abogado del Servicio de Tesoreras;
Decimosptimo: Que por ltimo, el proyecto modifica el Decreto con Fuerza de Ley del Ministerio de Hacienda
sobre Ordenanza de Aduanas. En particular, incorpora la tramitacin electrnica de causas, el trmite de
observaciones a la prueba y el llamado a conciliacin en los trminos analizados con anterioridad. Por tanto, en
esta parte, el presente informe se remite a reiterar lo ya observado a propsito de las modificaciones al Cdigo
Tributario;
Decimoctavo: Que en lo tocante a la generacin de una escala propia de remuneraciones para los Tribunales
Tributarios y Aduaneros, esta Corte tiene en cuenta que, si bien a fines del ao 2014 se encontraban en
tramitacin 1979 causas circunstancia que efectivamente evidencia un aumento en comparacin a las 1539 que
se encontraban en dicho estado procesal a fines de 2013- el ao pasado hubo un once por ciento (11%) menos de
ingresos de causas en la jurisdiccin tributaria y aduanera. Esto, pues mientras en 2013 los ingresos totalizaron
2396, en 2014 alcanzaron slo a 2131 (datos extrados de la Cuenta Pblica 2014-2015 del Presidente de la Corte
Suprema).
Por otra parte, sin perjuicio de que las cifras varan segn regin, lo cierto es que los Tribunales Tributarios y
Aduaneros tienen una carga de trabajo significativamente inferior a otros rganos jurisdiccionales. A modo de

comparacin y sealando slo una de las competencias de los tribunales del Poder Judicial, cabe destacar que
durante ese mismo perodo de tiempo la judicatura civil tuvo el siguiente ingreso en los tipos de procedimiento que
se indica:
Al realizar una relacin entre los ingresos de causas de jurisdiccin tributaria y aduanera y aquellos del
procedimiento civil ordinario, con la que podra guardar algn grado de similitud, se concluye una significativa
diferencia de cargas entre ambas competencias que, a nivel nacional se traduce en sumas globales- en un total
de 2131 ingresos a los Tribunales Tributarios y Aduaneros y 89.353 a las Cortes de Apelaciones del pas. Slo por
va de ejemplo, vale citar lo que ocurre en la Regin Metropolitana: los ingresos de los cuatro Tribunales Tributarios
y Aduaneros totalizan 1.227, en tanto que los de las Cortes de Apelaciones de Santiago y San Miguel se elevan a
56.944.
Seguidamente, desde una perspectiva particular, se observa que el 4 Tribunal Tributario y Aduanero de la Regin
Metropolitana es el que registra un mayor ingreso de causas en el pas. Sin embargo, al compararlo con el Dcimo
Juzgado Civil de Santiago, que es el que registra menores cifras de ingresos dentro de su jurisdiccin, se concluye
que la diferencia en carga es significativa, toda vez que, mientras el primero de dichos tribunales en el ao 2014
registr 496 ingresos y 247 trminos, el segundo present 29.781 ingresos contra 20.357 trminos, contando
ambos tribunales con un juez en su dotacin (datos extrados de la Cuenta Pblica 2014-2015 del Presidente de la
Corte Suprema).
De este modo, se debe observar que a partir de la experiencia recogida de los Tribunales Tributarios y Aduaneros,
no es posible concluir que stos tengan una mayor carga de trabajo en comparacin a otros tribunales. Adems, el
impacto de la Reforma Tributaria en este sentido an es incierto, debido a que no se cuenta con antecedentes
suficientes para hacer un anlisis de impacto de la reforma tributaria en ese tipo de tribunales que permita inferir
una proyeccin de aumento de la carga de trabajo que justifique el aumento propuesto.
La iniciativa legal que se revisa pretende modificar el artculo 25 de la Ley N 20.322, estableciendo una Escala de
Sueldos Bases Mensuales particular para el personal de los Tribunales Tributarios y Aduaneros. Puntualmente,
propone un nuevo inciso primero para el artculo 25 que sustituye la equivalencia actual al nivel remuneratorio de
la Escala de Sueldos Bases Mensuales del Personal del Poder Judicial, por niveles remuneratorios equivalentes a
los de la Escala de Sueldos Base Mensuales del personal de estos tribunales ().
Este nuevo sistema de remuneraciones deber ser estatuido por el Presidente de la Repblica, mediante uno o
ms decretos con fuerza de ley, dentro de un plazo de seis meses desde la eventual publicacin de la ley, y no
podr significar disminucin de remuneraciones. Asimismo, segn la formulacin del artculo cuarto transitorio del
proyecto, ser facultad del Presidente establecer los criterios para determinar los procedimientos y mecanismos

de fijacin, control y evaluacin de metas correspondientes a las remuneraciones ligadas al desempeo, a los
resultados y, o (sic) a la calidad de los servicios prestados.
El Mensaje justifica la creacin de un sistema de remuneraciones particular para esta judicatura bajo el argumento
de que con ello se reforzara la independencia de la misma y permitir hacerse cargo de mejor forma de su
especialidad, considerando, adems, los cambios introducidos por la Reforma Tributaria. Al respecto, cabe
observar que no pareciera justificada la pretensin de establecer un sistema de remuneraciones propio para esta
clase de tribunales especiales que, previsiblemente, importara un aumento en las remuneraciones de sus
funcionarios. El concepto de especialidad de los tribunales de justicia debe entenderse como la generacin de los
conocimientos particulares de los funcionarios judiciales para resolver de mejor manera el asunto sometido a su
jurisdiccin, pero considerados dentro de un solo sistema de justicia. As, la interpretacin sistmica del
ordenamiento jurdico requiere que el personal de los tribunales de justicia sea parte de un conjunto armnico, de
modo que la especializacin apunte a la generacin de conocimiento que sea capaz de comprender y considerar
las particularidades de un determinado asunto jurdico, pero ello difcilmente podra justificar un tratamiento
distinto del resto de los funcionarios encargados de administrar justicia.
Cabe sealar que los grados establecidos para los jueces y secretarios de los Tribunales Tributarios son en la
actualidad equivalentes a los asignados a los de juez y secretarios de Juzgados de Letras de asiento de Corte en el
Poder Judicial. Por ello, cualquier incremento en la renta de esos jueces y secretarios especiales generar que
perciban mayores remuneraciones que los funcionarios equivalentes del poder Judicial. Lo anterior se corrobora al
analizar las limitaciones que a la facultad delegada al Presidente de la Repblica se contienen en el artculo cuarto
transitorio de la iniciativa, que impide al DFL respectivo disminuir las remuneraciones actuales del personal de los
Tribunales Tributarios y Aduaneros, dejando al arbitrio de la mxima autoridad Ejecutiva el incremento en el diseo
de sus escalas y remuneraciones.
De no ser esa la intencin de la iniciativa subir los sueldos en mayor medida que los funcionarios del Poder
Judicial- sera conducente incorporar una disposicin de equivalencia en el proyecto que establezca que las rentas
brutas totales anualizadas del personal de los Tribunales Tributarios y Aduaneros no podr superar el equivalente
que perciban los funcionarios que realicen funciones similares en los Juzgados de Letras de asiento de Corte de
Apelaciones dependientes del Poder Judicial. Con esto, se seguira la lgica ya implementada en el artculo 150 de
la Ley Orgnica Constitucional del Tribunal Constitucional, que prescribe que las rentas del personal de la planta de
dicho ente jurisdiccional sern fijadas por ste y no podrn ser superiores a las que correspondan al cargo de sus
similares en la Corte Suprema;
Decimonoveno: Que lo expresado conduce a informar favorablemente el proyecto en relacin al aumento de planta
de los Tribunales Tributarios y Aduaneros; la supresin de un juez en el 4 Tribunal Tributario y Aduanero de la
Regin Metropolitana; la asignacin de un territorio jurisdiccional comn en la referida Regin; las normas sobre
subrogacin; giro de costas; reposicin administrativa; tramitacin electrnica; observaciones a la prueba;
modificacin a las normas sobre reclamo por vulneracin de derechos; el llamado a conciliacin y el procedimiento
de cobro ejecutivo de obligaciones tributarias de dinero, con las observaciones que en cada caso se mencionan y,
en cambio, informarlo desfavorablemente en lo atinente a la competencia de los Tribunales Tributarios y
Aduaneros para anular actos administrativos y a la Escala de Sueldos Base Mensuales.
Por estas consideraciones y de conformidad, adems, con lo dispuesto en los artculos 77 de la Constitucin Poltica
de la Repblica y 18 de la Ley N 18.918, Orgnica Constitucional del Congreso Nacional, se acuerda informar en
los trminos precedentemente expuestos el proyecto de ley que perfecciona la justicia tributaria y aduanera.
Ofciese.
Se previene que los ministros seores Valds y Pierry, seoras Maggi, Egnem y Sandoval estuvieron por informar
negativamente el proyecto de ley en estudio en cuanto al trmite de la conciliacin que este introduce, teniendo
presente para ello las siguientes razones:
1) Que, como se sabe, uno de los principios que rige en materia tributaria es el denominado de legalidad de la
imposicin, el cual est consagrado en la Constitucin Poltica de la Repblica en trminos que slo en virtud de
una ley puede establecerse tributos, lo mismo que la modificacin de stos, su supresin, la concesin de
beneficios o exoneracin.
La reserva legal abarca los elementos de la obligacin tributaria: Hecho gravado, base imponible, tasa o cuanta

del tributo y el sujeto.
2) Que entre las materias susceptibles de ser sometidas a conciliacin que menciona la norma se cuentan:
- La concurrencia de los elementos del hecho gravado.
- La cuanta o monto de los impuestos, sus reajustes, intereses o multas.
3) Que, tambin, la conciliacin puede recaer en la existencia de vicios o errores manifiestos de legalidad, de
forma o fondo, reparables slo mediante la nulidad del acto administrativo impugnado, cuando ello haya sido
alegado en el reclamo o de casos en que el tribunal puede pronunciarse de oficio.
Sin embargo, no se vislumbra cmo la ilegalidad de un acto administrativo puede ser sometida a conciliacin. Si el
acto es ilegal, el juez tendr que declararlo en su fallo.
Otros rubros: la ponderacin o valoracin de las pruebas (), ello debe efectuarse por ley, conforme a las reglas de
la sana crtica.
4) Que no obstante los resguardos que se mencionan en la norma y las exclusiones, quienes previenen advierten
que la conciliacin propuesta atenta contra el principio de legalidad de la imposicin y normas legales expresas
que regulan el debido proceso en materia tributaria y, consideran que tampoco es procedente establecer la
conciliacin respecto de multas, en que se ejerce la potestad sancionadora del Estado, por atentar entre otros en
contra del principio de igualdad.
5) Que, finalmente, los previnientes observan que, de aprobarse la norma alusiva a la conciliacin, ni la Ley
Orgnica del Servicio de Impuestos Internos ni el Cdigo Tributario otorgan facultades al Director para conciliar,
razn por la cual, de entenderse que esta ley se las otorga, tendra que ser aprobada con el qurum
correspondiente.
Se deja constancia que los ministros seoras Egnem y Sandoval, seor Fuentes, seora Muoz y seor Cerda
estuvieron por no emitir informe sobre lo expresado en el motivo decimoctavo, por considerar que la normativa
propuesta en el proyecto en lo tocante a la incorporacin de una Escala de Sueldos Base Mensuales no se
encuentra comprendida en el mbito del artculo 77 de la Constitucin Poltica de la Repblica, pues no dice
relacin con la organizacin y atribuciones de los tribunales, en los trminos que contempla el inciso segundo de la
citada disposicin constitucional.
PL-8-2015.
Saluda atentamente a V.S.
Sergio Muoz Gajardo
Presidente
Rubn Donoso Paredes
Prosecretario
[1] Los datos que se aprecian en el cuadro son extrados de la cuenta pblica 2014 y 2015 del Presidente de
la Corte Suprema. Su texto puede consultarse en http://www.pjud.cl/cuenta-publica-2014 y en
http://www.pjud.cl/cuenta-publica-2014

Oficio Indicaciones del Ejecutivo
1.4. Oficio Indicaciones del Ejecutivo
Indicaciones del Ejecutivo. Fecha 09 de octubre, 2015. Oficio en Sesin 85. Legislatura 363.
FORMULA INDICACIONES AL PROYECTO DE LEY QUE PERFECCIONA LA JUSTICIA TRIBUTARIA Y ADUANERA (Boletn
N 9.892-07)
_________________________________
Santiago, 09 de octubre de 2015.-
N 1073-363/
A S.E. EL PRESIDENTE DE LA H. CMARA DE DIPUTADOS
Honorable Cmara de Diputados:
En uso de mis facultades constitucionales, vengo en formular las siguientes indicaciones al proyecto de ley del
rubro, a fin de que sean consideradas durante la discusin del mismo en el seno de esa H. Corporacin:
AL ARTCULO 1
1) Para reemplazar el numeral 1), por el siguiente:
1) Agrgase, en el artculo 1, el siguiente nmero 8, nuevo, pasando el actual nmero 8 a ser nmero 9:
8. Conocer y declarar, a peticin de parte, la nulidad de los actos administrativos que sean materia de una
reclamacin tributaria o aduanera. Para estos efectos, la accin de nulidad deber interponerse conjuntamente con
la reclamacin respectiva, dentro del mismo plazo y sujetarse al mismo procedimiento.
Los vicios de procedimiento o de forma slo afectarn la validez del acto administrativo materia del reclamo
tributario o aduanero cuando recaigan en algn requisito esencial del mismo, sea por su naturaleza o por mandato
del ordenamiento jurdico y generen perjuicio al interesado...
2) Para agregar el siguiente numeral 7), nuevo, pasando el actual a ser 8):
a) Reemplzase, en su inciso primero, la expresin , sea que persigan o no fines de lucro, por la frase que
persigan fines de lucro.
b) Reemplzase, en su inciso segundo, la expresin con los cargos docentes, hasta un mximo de seis horas
semanales, por la frase con asumir la defensa en causas personales, de su cnyuge o conviviente civil,
ascendientes y descendientes, hermanos y/o pupilos, y con actividades docentes, hasta un mximo de doce horas
semanales..
AL ARTCULO 2
3) Para agregar los siguientes numerales 4) y 5), nuevos, pasando los actuales 4) y 5) a ser 6) y 7) y as
sucesivamente:
a) Sustityese, en su inciso segundo, la expresin podr ampliar, por la palabra ampliar.
b) Incorprase el siguiente inciso tercero, nuevo, pasando el actual inciso tercero, a ser inciso cuarto:
Cuando del tenor de la respuesta a la citacin o de los antecedentes aportados, resulte necesario solicitar al
contribuyente que aclare o complemente su respuesta y/o presente antecedentes adicionales respecto de los
impuestos, perodos y partidas citadas, podr requerrsele para que as lo haga, dentro del plazo de un mes, sin

que ello constituya una nueva citacin. Los antecedentes requeridos en el ejercicio de esta facultad y que no
fueren acompaados dentro del plazo indicado, sern inadmisibles como prueba en el juicio, en los trminos
regulados en el inciso duodcimo del artculo 132 de este mismo Cdigo..
5) Incorprase, en el artculo 114, el siguiente inciso segundo, nuevo:
En los mismos plazos relativos a los crmenes y simples delitos, prescribir la accin para perseguir la aplicacin
de la pena de multa, cuando se ejerza la opcin a que se refiere el inciso tercero del artculo 162 de este
Cdigo...
4) Para modificar el actual numeral 5), que pasa a ser 7), y que reemplaza el artculo 130, en el siguiente sentido:
a) Agrgase, en el inciso primero, a continuacin del punto aparte, que pasa a ser punto seguido, la frase:
Durante la tramitacin, slo las partes podrn imponerse de ellos..
b) Reemplzase el inciso tercero, por el siguiente:
Las partes podrn hacer sus presentaciones al Tribunal por medio digital o electrnico, cargando sus escritos y/o
documentos en el Sistema a travs del sitio en Internet de los Tribunales Tributarios y Aduaneros, el cual entregar
el comprobante de recepcin correspondiente cuando stos hayan sido recibidos, debiendo el Tribunal incorporar
la impresin de los escritos al expediente fsico. No obstante lo anterior, el Tribunal podr exigir que los
documentos y dems pruebas que se acompaen en el proceso, sean presentados en forma fsica..
c) Reemplzase el inciso final, por el siguiente:
La Corte Suprema, mediante auto acordado, fijar los requisitos que estime pertinentes para el adecuado
funcionamiento del Sistema, reglando, entre otras materias, el tamao o peso mximo de los archivos que
contengan los escritos y/o documentos que puedan ser presentados o acompaados en el Sistema..
5) Para modificar el numeral 7), que pasa a ser 9), y que introduce modificaciones al artculo 132, en el siguiente
sentido:
a) Incorpranse las siguientes letras a) y b), nuevas, pasando las actuales a) y b) a ser c) y d) y as sucesivamente:
a) Agrgase el siguiente inciso segundo, nuevo, pasando el actual inciso segundo a ser tercero y as
sucesivamente:
Vencido el plazo a que se refiere el inciso anterior, haya o no contestado el Servicio, el Tribunal Tributario y
Aduanero podr, a peticin de parte, llamar a las mismas a conciliacin de conformidad al artculo 132 bis,
citndolas para tales efectos a una audiencia oral. En dicha audiencia, el Juez Tributario y Aduanero propondr las
bases de arreglo, sin que las opiniones emitidas con tal propsito lo inhabiliten para seguir conociendo de la causa.
La audiencia de conciliacin se desarrollar en forma continua y podr prolongarse en sesiones sucesivas, hasta su
conclusin. Constituirn, para estos efectos, sesiones sucesivas, aquellas que tuvieran lugar en el da siguiente o
subsiguiente de funcionamiento ordinario del Tribunal..
b) Reemplzase, en el inciso segundo, que pasa a ser tercero, la expresin anterior, haya o no contestado el
Servicio, por primero, en caso que el Juez no hubiere llamado a las partes a conciliacin, o rechazada sta
cuando lo hubiere hecho..
b) Sustityese la letra b), que pasa a ser d), por la siguiente:
d) Incorpranse los siguientes incisos dcimo sptimo y dcimo octavo, nuevos, pasando el actual dcimo sexto a
ser dcimo noveno:
observaciones que el examen de la prueba les sugiera. Cumplido este plazo, se hayan o no presentado escritos, el
Tribunal Tributario y Aduanero deber, de oficio o a peticin de parte, llamar a las mismas a conciliacin de
conformidad al artculo 132 bis, citndolas para tales efectos a una audiencia en los trminos del inciso segundo.

Si se rechaza la conciliacin, existan o no diligencias pendientes, el Tribunal deber citar a las partes a or
sentencia...
c) Sustityese la letra c), que pasa a ser e), por la siguiente:
e) Reemplzase, en el inciso final, la expresin el vencimiento del trmino probatorio, por la frase que el
Tribunal dicte la resolucin a que se refiere el inciso anterior.
6) Para modificar el numeral 8), que pasado a ser 10), y que introduce el artculo 132 bis, en el siguiente sentido:
a) Elimnanse los incisos primero y segundo, pasando el actual inciso tercero a ser primero y as sucesivamente.
b) Modifcase el inciso tercero, que pasa a ser primero, de la siguiente forma:
i) Agrgase la siguiente frase inicial, antes de la palabra Ser: La conciliacin a que se refiere el artculo 132
podr ser total o parcial..
ii) Sustityese la expresin la concurrencia de los elementos del hecho gravado, por la existencia de los
elementos que determinan la ocurrencia del hecho gravado..
iii) Elimnase la frase reparables slo mediante la nulidad del acto administrativo impugnado,.
c) Interclase, en el inciso cuarto, que pasa a ser segundo, a continuacin del punto seguido, la siguiente frase:
La conciliacin tampoco podr tener por objeto el saneamiento de aquellos vicios de fondo que den lugar a la
nulidad del acto administrativo reclamado, ni de los vicios de forma que cumplan con los requisitos a que se refiere
el prrafo segundo del numeral 8 del artculo 1 de la ley N 20.322..
d) Reemplzase el inciso quinto, que pasa a ser tercero, por el siguiente:
El llamado a conciliacin no proceder en los procedimientos reglados en los artculos 4 quinquies, 100 bis, 160
bis, 161 y 165 de este Cdigo; en aquellos que digan relacin con hechos respecto de los cuales el Servicio haya
ejercido la accin penal, y en los reclamos de liquidaciones, resoluciones o giros de impuesto que se relacionen con
los hechos conocidos en los procedimientos a que se refiere este inciso..
e) Sustityese, en el inciso sptimo, que pasa a ser quinto, la expresin El Tribunal Tributario y Aduanero fijar un
plazo prudencial para que el Director se pronuncie, por la frase El Director deber pronunciarse sobre la
conciliacin dentro de los 30 das siguientes al trmino de la audiencia, estando facultado para aceptarla o
rechazarla total o parcialmente..
f) Suprmese el inciso octavo, que pasa a ser sexto.
g) Sustityense los incisos noveno y dcimo, que pasa a ser sexto y sptimo, por el siguiente inciso final, nuevo:
De la conciliacin total o parcial se levantar acta, que consignar las especificaciones del arreglo y los
antecedentes de hecho y de derecho en que se funda, la cual suscribirn el Juez y las partes. Una vez aprobada la
conciliacin mediante resolucin fundada por el Tribunal Tributario y Aduanero, se considerar como sentencia
ejecutoriada para todos los efectos legales. Contra la resolucin que aprueba la conciliacin solo proceder el
recurso contemplado en el inciso primero del artculo 182 del Cdigo de Procedimiento Civil..
7) Para agregar los siguientes numerales 11), 12) y 13), nuevos, pasando los actuales 9), 10) y 11) a ser 14), 15) y
16) y as sucesivamente:
11) Sustityese, en el inciso primero del artculo 133, la frase inciso segundo del artculo 132 por la expresin
inciso tercero del artculo 132.
12) Reemplzase, en el artculo 144, la palabra dcimocuarto por la expresin dcimoquinto.

a) Reemplzase, en el prrafo segundo del nmero 3 de su inciso primero, la expresin el Juez de Letras de Mayor
Cuanta en lo Civil que corresponda, por la frase el Tribunal que la dict, dentro del trmino de cinco das,
contado desde la notificacin de la resolucin respectiva.
b) Reemplzase, en su inciso final, la frase el juez de letras en lo civil de turno del domicilio del contribuyente,
por la expresin el Juez Tributario y Aduanero competente, en el plazo de 10 das contados desde la notificacin
de la resolucin respectiva..
8) Para agregar el siguiente numeral 37), nuevo:
37) Incorprase, en el inciso cuarto del artculo 200, a continuacin del punto final, que pasa a ser punto seguido,
la siguiente frase: Si se requiere al contribuyente en los trminos del inciso tercero del artculo 63, los plazos
sealados se aumentarn por el plazo de un mes...
AL ARTCULO 3
9) Para modificar el numeral 1), que sustituye el artculo 125, en el siguiente sentido:
a) Agrgase, en el inciso primero, a continuacin del punto aparte, que pasa a ser punto seguido, la expresin
documentos y dems pruebas que se acompaen al proceso, sean presentados en forma fsica..
contengan los escritos y/o documentos que puedan ser presentados o acompaados a travs del Sistema..
10) Para modificar el numeral 3), que introduce modificaciones al artculo 128, en el siguiente sentido:
a) Incorpranse las siguientes letras a), b) y c) nuevas, pasando las actuales a) y b) a ser d) y e):
sucesivamente:
subsiguiente del funcionamiento ordinario del Tribunal..
b) Sustityense en el inciso segundo, que pasa a ser tercero, la expresin anterior, haya o no contestado el
Servicio, por la frase primero, en caso que el Juez no hubiere llamado a las partes a conciliacin, o rechazada
sta cuando lo hubiere hecho.
c) Reemplzase en el inciso cuarto, que pasa a ser quinto, la palabra dos, por la expresin cinco..
b) Sustityese la letra a), que pasa a ser d), por la siguiente:
d) Incorpranse los siguientes incisos dcimo octavo y dcimo noveno, nuevos, pasando el actual dcimo sptimo
a ser vigsimo:

sentencia..
c) Sustityese la letra b), que pasa a ser e), por la siguiente:
Tribunal dicte la resolucin a que se refiere el inciso anterior..
11) Para modificar el numeral 4), que introduce el artculo 128 bis, nuevo, en el siguiente sentido:
a) Sustityense los incisos primero, segundo y tercero por el siguiente inciso primero nuevo, pasando el actual
inciso cuarto a ser segundo y as sucesivamente.
Artculo 128 bis.- La conciliacin a que se refiere el artculo 128 podr ser total o parcial. Ser materia de
conciliacin el litigio sometido al conocimiento del Tribunal Tributario y Aduanero, incluyendo la existencia de los
elementos que determinan el nacimiento de la obligacin tributario aduanera, su cuanta o el monto de los
derechos, impuestos o multas determinados; la calificacin jurdica de los hechos conforme a los antecedentes
aportados en el procedimiento; la ponderacin o valoracin de las pruebas respectivas y la existencia de los vicios
o errores manifiestos de legalidad, ya sea de forma o de fondo, siempre que todo lo anterior haya sido alegado
expresamente en el reclamo o se trate de casos en que el Tribunal pueda pronunciarse de oficio..
b) Modifcase el inciso cuarto, que pasa a ser segundo, de la siguiente forma:
i) Interclase, entre las expresiones del o los e impuestos, la frase: derechos aduaneros o.
ii) Interclase, a continuacin del punto seguido, la siguiente frase:
c) Reemplzase el inciso quinto, que pasa a ser tercero, por el siguiente:
El llamado a conciliacin ser tambin aplicable en el procedimiento establecido en el artculo 186 bis, en los
mismos trminos que establece el presente artculo, en cuyo caso la aprobacin o rechazo deber efectuarla el
Director Regional o Administrador de Aduana respectivo. Sin embargo, no proceder el llamado a conciliacin en el
procedimiento especial de reclamo por vulneracin de derechos..
d) Sustityese en el inciso sptimo, que pasa a ser quinto, la expresin El Tribunal Tributario y Aduanero fijar un
plazo prudencial para que el Director se pronuncie, por la frase El Director deber pronunciarse sobre la
e) Elimnase el inciso octavo, que ha pasado a ser sexto.
f) Sustityense los incisos noveno y dcimo, por el siguiente inciso final nuevo:
12) Para agregar los numerales 5) y 6) nuevos, del siguiente tenor:

5) Sustityese en el artculo 129 H la palabra dcimoquinto por dcimosexto.
6) Reemplzase el inciso segundo del artculo 186 bis por el siguiente:
En contra de la sentencia definitiva del Tribunal Tributario y Aduanero slo proceder el recurso de apelacin y
aqul contemplado en el inciso primero del artculo 182 del Cdigo de Procedimiento Civil. El recurso de apelacin
slo podr interponerse contra sentencias definitivas referidas a denuncias infracccionales cuya cuanta sea igual o
superior a 100 Unidades Tributarias Mensuales...
Dios guarde a V.E.
MICHELLE BACHELET JERIA
Presidenta de la Repblica
ALEJANDRO MICCO AGUAYO
Ministro de Hacienda (S)
JAVIERA BLANCO SUREZ
Ministra de Justicia



Informe de Comisin de Constitucin
1.5. Informe de Comisin de Constitucin
Cmara de Diputados. Fecha 13 de enero, 2016. Informe de Comisin de Constitucin en Sesin 122. Legislatura
363.
INFORME DE LA COMISIN DE CONSTITUCIN, LEGISLACIN, JUSTICIA Y REGLAMENTO, RECAIDO EN EL PROYECTO

DE LEY QUE PERFECCIONA LA JUSTICIA TRIBUTARIA Y ADUANERA.
__________________________________________________________________
BOLETN N 9.892-07-1
HONORABLE CMARA:
La Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento viene en informar, en primer trmite constitucional
y primero reglamentario, el proyecto de la referencia, originado en un mensaje de S.E. la Presidenta de la
Repblica.
Para el despacho de esta iniciativa, S.E. la Presidenta de la Repblica ha hecho presente la urgencia la que ha
calificado de suma para todos sus trmites constitucionales, motivo por el cual esta Cmara cuenta con un plazo
de 15 das para afinar su tramitacin, trmino que vence el da 22 de enero prximo por haberse dado cuenta de la
urgencia en la Sala el da 7 de enero, recin pasado.
Durante la discusin de este proyecto de ley, vuestra Comisin cont con la asistencia del Ministro de Hacienda,
seor Rodrigo Valds, del Subsecretario de Hacienda, seor Alejandro Micco; del Coordinador Tributario, seor
Alberto Cuevas; del Jefe de la Unidad Administradora de los Tribunales Tributarios Aduaneros del Ministerio de
Hacienda, seor Andrs Schiappacasse; del abogado asesor de Poltica Tributaria, seor Javier Alarcn; del
Subdirector Jurdico (S) del Servicio de Impuestos Internos, seor Lucio Martnez; del profesor de Derecho
Tributario, seor Guillermo Infante; de la Presidenta de la Asociacin Nacional de Funcionarios de los Tribunales
Tributarios, seora Marlene Leyton; del Presidente y la Vicepresidenta de la Asociacin Nacional de Jueces y
Secretarios de los Tribunales Tributarios y Aduaneros, seor Oscar Merio y Paola Feliu, respectivamente y del
asesor de la Fundacin Jaime Guzmn, seor Hctor Mery.
CONSTANCIAS REGLAMENTARIAS PREVIAS.
1) Las ideas matrices o fundamentales del proyecto son:
a) Reforzar la independencia y especialidad de los Tribunales Tributarios y Aduaneros mediante un sistema de

remuneraciones propio para esta judicatura y un aumento en las plantas de funcionarios de dichos tribunales.
b) Avanzar en la especializacin de esta judicatura mediante la mejora de ciertos procedimientos e incorporacin

de nuevas etapas que, adems, otorguen mayor certeza jurdica a los intervinientes y celeridad en los procesos.
c) Establecer la tramitacin electrnica de causas en los procedimientos que facilite el acceso oportuno a la
informacin y genere ahorro de recursos.
2) Normas de carcter orgnico constitucional.
Del texto propuesto por vuestra Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento, revisten el carcter
de normas orgnicas constitucionales los siguientes artculos, por las razones que all se sealan:
a) Los nmeros 1, 2, 3, 4, 5, 7 y 8 del artculo 1, de conformidad con lo dispuesto en el considerando 6 de la

sentencia del Tribunal Constitucional, rol N1243-2008, recado en el proyecto de ley que fortalece y perfecciona la
jurisdiccin tributaria (ley N20.322).
b) El artculo 2, N13, por corresponder a materias relativas a la organizacin y atribuciones de los Tribunales de
Justicia, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 77 de la Constitucin Poltica de la Repblica.
c) El artculo primero transitorio por ser complemento de las normas sealadas en la letra a).

d) El inciso primero del artculo segundo transitorio por ser complemento de las disposiciones aludidas en la letra
b)
3) Normas de qurum calificado.
No hay.
4) Requiere trmite de Hacienda.
De conformidad a lo establecido en el N 4 artculo 302 del Reglamento de la Corporacin, la Comisin dej

constancia que los nmeros 3 y 8 del artculo 1 y los artculos primero, cuarto y quinto transitorios del proyecto de
ley en informe deben ser conocido por la Comisin de Hacienda.
5) Comunicacin a la Corte Suprema de las disposiciones incorporadas en este trmite o que han sido objeto de
modificaciones sustanciales respecto de las ya conocidas por la Corte.
Vuestra Comisin de Constitucin Legislacin, Justicia y Reglamento, mediante oficio N 344-16, de 19 de enero del
presente ao, comunic a la Corte Suprema las modificaciones introducidas por ella, al texto que le fuera
consultado anteriormente, en cumplimiento de las disposiciones constitucionales y legales antes mencionadas.
6) El proyecto fue aprobado, en general, por la unanimidad de los diputados presentes.
En sesin 161, de 5 de enero de 2016, se aprob en general por la unanimidad de los diputados presentes.
Votaron por la afirmativa los diputados seores Chahin, don Fuad; Coloma, don Juan Antonio; Gutirrez, don Hugo;
Monckeberg, don Cristin; Saffirio, don Ren; Soto, don Leonardo; Squella, don Arturo y Trisotti, don Renzo.
5) Se design Diputado Informante al seor Trisotti, don Renzo.
I.- ANTECEDENTES GENERALES.
1.- Consideraciones previas.
Seala el mensaje que la ley N 20.322, dictada durante el primer mandato de la Presidenta Michelle Bachelet, dio
un primer paso en el fortalecimiento de la institucionalidad relativa a los litigios en materias tributarias y
aduaneras por medio de la creacin de los Tribunales Tributarios y Aduaneros. A travs de este hito se concret,
despus de muchos aos, una nueva justicia especializada en materia tributaria y aduanera, otorgando ms y
mayores garantas a los contribuyentes. La esencia de esa histrica reforma, fue la creacin de Tribunales
Tributarios y Aduaneros independientes de la Administracin del Estado, que garantizaran la imparcialidad en sus
decisiones. Adicionalmente, se busc fortalecer la garanta de un justo y racional procedimiento, tal y como lo
exige nuestra Constitucin Poltica de la Repblica en su artculo 19 nmero 3.
Agrega la iniciativa que, conforme seala el artculo primero de la ley N 20.322, los Tribunales Tributarios y
Aduaneros son rganos jurisdiccionales letrados, especiales e independientes en el ejercicio de su ministerio,
sujetos a la supervigilancia directiva, correccional y econmica de la Excelentsima Corte Suprema de Justicia.
Menciona que, teniendo en cuenta las modificaciones al sistema impositivo introducidas por la Reforma Tributaria
contenida en la ley N 20.780 y la experiencia que los Tribunales Tributarios y Aduaneros han adquirido,
especialmente durante su proceso paulatino de instalacin a nivel nacional que comenz en el 2010 y termin en
el ao 2013 con la puesta en marcha definitiva de los dieciocho Tribunales actualmente en funcionamiento, se ha
estimado de gran relevancia dar nuevos pasos con miras a fortalecer an ms la institucionalidad de la justicia
tributaria y aduanera en nuestro pas, para enfrentar los nuevos desafos y necesidades que se presentarn en los
prximos aos.
Agrega la iniciativa que se somete a consideracin del H. Congreso, da cuenta de uno de los compromisos
asumidos en el protocolo de acuerdo firmado el da 8 de julio de 2014, entre el Ministerio de Hacienda y los
miembros de la Comisin de Hacienda del Senado en el marco de la tramitacin de la Reforma Tributaria. Para la
formulacin de la misma, el Ejecutivo, a travs del Ministerio de Hacienda, realiz un anlisis de las diversas
materias a travs de la formacin de mesas tcnicas en conjunto con actores del sector pblico (Servicio de

Impuestos Internos, Servicio Nacional de Aduanas, Tesorera General de la Repblica, Asociacin de Jueces y
Funcionarios de los Tribunales Tributarios y Aduaneros) y del sector privado (Crculo Legal de ICARE, Colegio de
Abogados de Chile A.G., International Fiscal Association y del Instituto Chileno de Derecho Tributario), adems de
recibir la opinin de otros expertos en la materia.
2.- Objetivos y contenido del mensaje.
Los principales objetivos del proyecto son:
a) Fortalecer la institucionalidad de la justicia tributaria y aduanera a travs de la generacin de una escala de

remuneraciones propia y el aumento en las plantas de funcionarios de dichos tribunales. Lo anterior no slo
refuerza la independencia de stos al establecer un sistema de remuneraciones propio para esta judicatura
especial, sino que permite hacerse cargo de mejor manera de dicha especialidad, considerando adems, los
relevantes cambios introducidos por la reciente Reforma Tributaria.
Adems, se propone aumentar las plantas de personal, buscando adecuar las mismas al nmero y complejidad de
causas existentes en los tribunales tributarios y aduaneros del pas, ello considerando la experiencia recogida con
motivo del trmino de su proceso de instalacin a nivel nacional y la vigencia gradual en los prximos aos de las
distintas medidas aprobadas en la citada Reforma Tributaria.
b) Mejorar ciertos procedimientos e impulsar la incorporacin de nuevas etapas en los mismos que permitan seguir
En este contexto, se incorporan nuevas instituciones como la conciliacin y el trmite de observaciones a la prueba
en los juicios tributarios y aduaneros; adems de perfeccionar otros procedimientos como el caso de la reposicin
administrativa.
c) Establecer la tramitacin electrnica de causas en los procedimientos tributarios y aduaneros, lo cual constituye
un avance en la incorporacin del uso de la tecnologa, informacin y comunicacin digital, lo que facilita contar
oportunamente con la informacin y generar, a futuro, un importante ahorro de recursos dada la mayor eficiencia
del almacenamiento de datos en medios tecnolgicos.
Entre los principales contenidos de esta iniciativa legal est el del fortalecimiento institucional.
Para ello, el artculo 1, que modifica la ley N 20.322, contempla, los siguientes aspectos:
a) Nuevo sistema de remuneraciones.
El proyecto incorpora una escala de remuneraciones propia para los Tribunales Tributarios y Aduaneros. De esta
forma, se sustituye y perfecciona el sistema de remuneraciones del personal de dichos tribunales Ello comprende,
entre otros aspectos, lo siguiente:
i) Escala de Sueldos Base Mensuales del personal de estos Tribunales;
ii) Asignacin de Responsabilidad para quienes se desempeen como Juez Tributario y Aduanero y Secretario
Abogado;
iii) Remuneraciones ligadas al desempeo, a los resultados y a la calidad de los servicios prestados;
iv) Bonificacin por obtencin de ttulo profesional para el personal de los estamentos administrativos y auxiliares;
v) Asignacin de zona, y
vi) Asignacin de antigedad para quienes se desempeen como Resolutor, Profesional Experto, Administrativo y
Auxiliar.
b) Plantas de los Tribunales y redistribucin de causas de la Regin Metropolitana.

La ley N 20.752, impulsada por la anterior administracin redujo la planta de los Tribunales Tributarios y
Aduaneros de 137 a 127 cargos. Mediante la presente iniciativa, se propone, en trminos generales, incrementar
las plantas mximas hasta 139 cargos, resguardando que los Tribunales Tributarios y Aduaneros de Santiago,
Valparaso, Concepcin, Temuco e Iquique, que hoy tienen una mayor carga de trabajo, cuenten con las plantas de
personal suficientes para atender adecuadamente la tramitacin de las materias sometidas a su conocimiento.
Regin Metropolitana en 13.
Junto con lo anterior, y teniendo en cuenta la falta de paridad en la distribucin de causas en la Regin
Metropolitana, se incorpora una norma que establece que la distribucin de las causas entre los cuatro tribunales
de dicha Regin se realizar de acuerdo al procedimiento objetivo y general que debe establecer mediante auto
acordado la Ilustrsima Corte de Apelaciones de Santiago.
c) Otras materias.
Complementariamente, se proponen otras modificaciones destinadas a optimizar la gestin de personal al interior

de los Tribunales Tributarios y Aduaneros, incorporando materias tales como: el derecho a percibir la diferencia de
sueldo que se genere en casos de operar la subrogacin de jueces o secretarios; ajuste a las facultades de la
Unidad Administradora de los Tribunales Tributarios y Aduaneros otorgndole la responsabilidad de asumir los
gastos de organizacin y/o coordinacin de las actividades de capacitacin, habilitacin y perfeccionamiento del
personal de dichos tribunales; entre otras.
Un segundo contenido del proyecto, dice relacin con los procedimientos y tramitacin electrnica de causas.
Los artculos 2 y 3 permanentes del proyecto modifican el Cdigo Tributario y la Ordenanza de Aduanas,
respectivamente, con el objeto de mejorar ciertos procedimientos e incorporar nuevas instituciones procesales que
permitan seguir avanzando en una judicatura especializada que otorgue la mayor certeza jurdica y la celeridad
necesaria en la resolucin de sus pleitos tributarios y aduaneros. Las principales modificaciones en este mbito
son:
a) Creacin del Trmite de la Audiencia de Conciliacin en los procedimientos tributarios y aduaneros.
La experiencia de los jueces tributarios en estos aos ha demostrado que estas materias, as como la mayora de
los conflictos judiciales en nuestro pas, pueden ser solucionadas por las partes durante la tramitacin del juicio en
forma previa a la sentencia. En muchas ocasiones cuando los antecedentes del caso lo permitan y, en la medida
que se cuente con la conduccin de un juez imparcial e independiente que propone a las partes en litigio las bases
para un acuerdo, se constata que es posible acelerar la resolucin de los juicios sin la necesidad de largos y
costosos procedimientos judiciales. De este modo se permite que aquellos que continen su tramitacin, incluso
llegando al conocimiento de los Tribunales Superiores de Justicia, sean aquellos en que realmente exista una
controversia que no pueda ser resuelta previamente.
En este sentido, la conciliacin como equivalente jurisdiccional, cumple la funcin procesal de reemplazar a una
sentencia definitiva, cuando las partes en litigo son capaces de resolver sus diferencias en sede jurisdiccional, de
forma previa a la dictacin del fallo.
Las bondades de este mecanismo se perciben no solo en cuanto supone un ahorro de recursos del Estado y de los
contribuyentes, sino en cuanto es capaz de disminuir los tiempos de resolucin de las contiendas jurdicas. Dichas
caractersticas hacen de la conciliacin una herramienta que no slo es perfectamente compatible con la
naturaleza de los pleitos tributarios y aduaneros, sino que la hacen muy deseable para contar con una ms
eficiente administracin de justicia en estas materias. El hecho de que el eventual acuerdo entre la administracin
tributaria y aduanera y el respectivo contribuyente se lleve a cabo en el marco de un procedimiento judicial, dota
asimismo a este trmite de la debida transparencia.
Es importante destacar, en cualquier caso, que la incorporacin de la conciliacin a los procedimientos tributarios y
aduaneros, no afecta la naturaleza legal de las obligaciones tributarias y el estatuto constitucional en virtud del
cual slo una ley puede crear, modificar o suprimir tributos o exenciones, sin que les quepa a las partes del
procedimiento la posibilidad de modificar los supuestos jurdicos que determinan el hecho imponible.

Es por estas razones que se han excluido del mbito de la conciliacin aquellas materias en las que lo discutido es
la obligacin tributaria en trminos abstractos o las posibles conductas que impliquen dejar sin aplicacin los
hechos imponibles establecidos en la ley mediante los supuestos de abuso de las formas jurdicas o simulacin,
segn la regulacin de la clusula general anti elusin contenida en el Cdigo Tributario.
b) Incorporacin del trmite de observaciones a la prueba.
El proyecto propone, igualmente, incorporar el trmite de observaciones a la prueba tanto en el Cdigo Tributario
c) Mejoras en el recurso de reposicin administrativa del Cdigo Tributario.
La ley N 20.322 introdujo un trmite administrativo de reposicin en virtud del cual los contribuyentes pueden
solicitar la revisin de determinados actos de la administracin. Esta institucin fue implementada con el propsito
de contar con una instancia que permita al Servicio de Impuestos Internos resolver administrativamente el
conflicto, evitando la "judicializacin" innecesaria de ciertos casos.
Sin embargo, bajo la actual regulacin, tanto el plazo con el que cuenta el Servicio de Impuestos Internos para
resolver este recurso como el hecho que su presentacin no suspenda el plazo para la eventual interposicin del
reclamo, as como el escaso plazo que tienen los contribuyentes para ejercer este derecho han llevado a que esta
institucin no cumpla con sus fines.
Por tanto, se ampla el plazo que tienen los contribuyentes para presentar el recurso de reposicin administrativa
de 15 a 30 das y el plazo para que el Servicio de Impuestos Internos se pronuncie sobre el mismo, de 50 a 90 das,
adems de establecer expresamente que la presentacin de este recurso suspende el plazo para interponer el
d) Expediente y tramitacin electrnica de causas.
Se incorpora tanto en el Cdigo Tributario como en la Ordenanza de Aduanas, el expediente y tramitacin de

causas por medios electrnicos, que consiste en un sistema de registro electrnico de todos sus procedimientos,
en medio digital, el cual deber ser apto para dar debida fe y garantizar la conservacin y reproduccin de su
contenido. Las ventajas asociadas a la incorporacin de este expediente son, entre otras: facilita la tramitacin de
las causas; disminuye los tiempos de tramitacin; permite el acceso oportuno, veraz y completo a la informacin
de los procedimientos; maximiza el uso del espacio fsico del tribunal al tener respaldados electrnicamente los
instrumentos.
La tramitacin mediante expediente electrnico digital mejora el acceso a la justicia tributaria y aduanera
posicionndola como un referente y ejemplo de modernizacin judicial, colaborando a disminuir la brecha digital en
nuestro pas.
Finalmente, el ltimo contenido de esta iniciativa legal, dice relacin con la dictacin de un conjunto de normas
transitorias que se hacen cargo de detallar la entrada en vigencia de las distintas normas que se incorporan, as
como la facultad delegada para regular aspectos remuneracionales y la norma relativa a la imputacin del gasto.
II.- DISCUSIN GENERAL Y PARTICULAR DEL PROYECTO.
1.- Discusin General.
El proyecto de ley en informe fue aprobado, en general, por vuestra Comisin en su sesin 161 de fecha 5 de
enero del 2016, por la unanimidad de los diputados presentes.
Votaron por la afirmativa los diputados seores Chahin, don Fuad; Coloma, don Juan Antonio; Gutirrez, don Hugo;
Monckeberg, don Cristin; Saffirio, don Ren; Soto, don Leonardo; Squella, don Arturo y Trisotti, don Renzo.
Durante la discusin general el Ministro de Hacienda, seor Rodrigo Valds, se refiri a la importancia de este
proyecto, en tanto forma parte del acuerdo que se logr en el marco de la Reforma Tributaria. Explic que la
reforma otorg una serie de nuevas atribuciones al SII, quien supervisar la tributacin, pero adems se advirti la

necesidad de fortalecer los chequeos y balances en la justicia tributaria y aduanera, que es el objetivo central de
este proyecto.
A continuacin, present el contenido del proyecto el Subsecretario de Hacienda, seor Alejandro Micco, quien
record la instalacin de la justicia tributaria y aduanera, mediante la ley N 20.322, cuyo objetivo fue separar el
SII y la Justicia Tributaria y Aduanera propiamente tal, para contar con un juez imparcial en el mbito tributario y
aduanero. Mediante dicha ley se instalaron 18 tribunales tributarios aduaneros (TTA) que entraron en
funcionamiento en forma gradual, finalizando su instalacin el ao 2013. La implementacin de este cambio legal
se hizo en 4 etapas, graficadas en el siguiente diagrama:
Adicionalmente, entreg algunas estadsticas de las causas tributarias y aduaneras, cuyas cifras correspondientes
a los aos 2014 y 2013 se resumen en las siguientes figuras y permiten deducir donde pueden hacerse mejoras,
por ejemplo, para distribuir mejor la carga de los tribunales.

En cuanto a las motivaciones para la presentacin de este proyecto de ley, seal que luego de 5 aos de
funcionamiento fue posible advertir las mejoras que estos tribunales requeran. Adems, inform que se hicieron
una serie de reuniones con diversos actores (representantes del SII, SNA y Tesorera General de la Repblica, as
como tambin del sector privado, incluyendo el Crculo Legal de ICARE, Colegio de Abogados de Chile A.G.,
International Fiscal Association Branch Chile A.G. e Instituto Chileno de Derecho Tributario, adems de los
representantes de la Asociacin Nacional de Jueces y Secretarios Abogados de los TTA), fruto de las cuales
surgieron muchas de las mejoras contenidas en este proyecto. Adems, mencion que la Reforma Tributaria
impondr una serie de nuevas demandas a los TTA, por lo que se hace ms urgente hacer estas mejoras.

Respecto a los contenidos del proyecto de ley, mencion 4 aspectos:
1.- Medidas para lograr un fortalecimiento institucional, incluyendo:
a) Inclusin de una nueva materia de que conocern los TTA: La nulidad que afecte a los actos de la administracin
tributaria; y
b) Nuevo sistema de remuneraciones, que a su vez comprende:
i. Definicin de una nueva escala de sueldos;
ii. Asignacin de responsabilidad para quienes se desempeen, en calidad de titular, como Juez o Secretario
Abogado de los TTA.
Esto permite incentivar a una carrera funcionaria al interior de estos tribunales;
iii. Remuneraciones ligadas al desempeo, resultados y calidad de los servicios prestados. El proyecto permite dar
la posibilidad de que DIPRES genere remuneraciones ms flexibles atendiendo a estos criterios;
iv. Bonificacin especial por obtencin de ttulo profesional para el personal de los estamentos administrativos y
auxiliares de los TTA;
v. Asignacin de Zona; y
vi. Asignacin de antigedad para quienes se desempeen como Resolutor, Profesional Experto, Administrativo o
Auxiliar de los TTA.
c) Pago de Subrogaciones para quienes se desempeen transitoriamente en las funciones de Juez o Secretario
Abogado. Esto permitir hacer las compensaciones correspondientes en caso de subrogaciones por largo tiempo.
d) Aumento de la dotacin de plantas mximas de los TTA, pasando de 127 a 139 cargos.
e) Establecimiento de una regla ms eficiente para la distribucin de causas en la Regin Metropolitana. Como se
vio en las cifras de 2013 y 2014, existe concentracin de causas en algunos de los tribunales de la RM, por lo que
se plantea poder hacer una verdadera distribucin de causas al interior de la regin.
f) Mejoramiento en la administracin de personal y de recursos al interior de los TTA (Redistribucin de las plantas
a los tribunales con mayor cantidad de causas).
2.- El proyecto tambin contempla medidas para perfeccionar los procedimientos contenidos en el Cdigo
Tributario, para lograr un proceso ms eficiente. Estas medidas contemplan:
i. Cumplimiento administrativo de las sentencias dictadas por los TTA, recogiendo un anhelo de los jueces
tributarios;
ii. Mejoras al recurso de reposicin administrativo voluntario, al interior del SII. Esto permitir aumentar posplazos
dentro de los procesos administrativos al interior del SII y poder eventualmente evitar la judicializacin;
iii. Incorporacin del trmite procesal de la Conciliacin, ya no a nivel administrativa, sino frente a los jueces
tributarios y aduaneros, dado que es un trmite muy efectivo para reducir los tiempos de resolucin de las causas
y los costos de las mismas;
iv. Incorporacin del trmite procesal de observaciones a la prueba, entre otras mejoras. Esto permitir dar un
tiempo en el proceso para evaluar las pruebas y mejorar la tramitacin de estas causas;
v. Instauracin de la tramitacin electrnica de los procedimientos, con las consiguientes mejoras de eficiencia y
reduccin de costos; y
vi. El proyecto contempla tambin otras mejoras (numerales 11 al 31), tales como normas de mejoras en los
procedimientos de cobro de Tesoreras.

3.- En cuanto a medidas para perfeccionar los procedimientos contenidos en la Ordenanza de Aduanas, el
proyecto contempla:
i. Incorporacin del trmite de la Conciliacin;
ii. Incorporacin del trmite procesal de observaciones a la prueba; y
iii. Instauracin de la tramitacin electrnica de los procedimientos.
4.- Por ltimo, el proyecto contiene tambin normas transitorias, que regulan:
i. La entrada en vigencia de la Ley;
ii. La facultad delegada para regular aspectos de remuneraciones de los funcionarios de los TTA; y
iii. La norma relativa a la imputacin del gasto.
En definitiva, enfatiz que el proyecto busca en trminos generales hacer ms expedita la justicia tributaria y
aduanera, mediante: (i) la mantencin de los valiosos recursos humanos que actualmente se desempean en esta
rea; (ii) incorporar mejoras de gestiones de administracin (recursos y distribucin de causas), y (iii) establecer
mejoras en los procedimientos para una tramitacin ms expedita (expedientes electrnicos y conciliacin).
El Director de la Unidad Administradora de los Tribunales Tributarios y Aduaneros, seor Andrs Schiappacasse,
quien complement sealando que este nuevo sistema de justicia tributaria y aduanera ha tenido una buena
implementacin, tratndose de un sistema ya consolidado a lo largo del pas, contando con funcionarios
capacitados y con experiencia, y que por tanto sera conveniente retener en el sistema, y que ya ha avanzado en
cuanto a tramitacin digital de sus causas. Agreg que la experiencia ha demostrado que el sistema est
fuertemente recargado en la Regin Metropolitana y en otros puntos donde hay alta actividad econmica. En este
contexto, destac el proyecto en anlisis, en tanto contiene normas que harn ms expedito y gil la tramitacin, y
lograr de ese modo una mejor recaudacin, por ejemplo, a travs del trmite de la conciliacin. Destac adems
que se trata de un proyecto que tiene un fuerte respaldo, ya que fue conversado con diversos actores.
El coordinador tributario del Ministerio de Hacienda, seor Alberto Cuevas, profundiz en torno a los cambios
legales introducidos por este proyecto. Explic que estos cambios estuvieron presentes en la discusin de la
Reforma Tributaria el ao pasado, lo que se suma a las enseanzas que han dejado los aos de implementacin de
la Justicia Tributaria y Aduanera. Destac que este proyecto surge luego de conversaciones con funcionarios,
usuarios y expertos tributarios. Del proyecto destac: (i) las medidas para fortalecer la institucionalidad de los
tribunales; (ii) el clculo de las remuneraciones en base a la especialidad y con miras a la mantencin de los
recursos humanos; y (iii) la incorporacin del trmite de conciliacin en un contexto judicial imparcial y
transparente, con el consiguiente ahorro de tiempo y recursos. Se resolvieron adems una serie de controversias,
por ejemplo, respecto de la facultad de pronunciarse sobre la nulidad de derecho pblico en el mbito aduanero.
Sobre el informe de la Corte Suprema, seal que el mismo apoya este proyecto, pero hace dos observaciones: (i)
sobre la nulidad de derecho pblico, en trminos de mejorar la redaccin de la norma, materia respecto de la cual
seal que el Ejecutivo coincide con dicha propuesta; y (ii) respecto del anlisis de las remuneraciones, seal que
a juicio del Ejecutivo la especialidad de los recursos humanos en este mbito implica que existe una muy alta
migracin hacia el sector privado y pblico, por lo que es fundamental mantener este recurso humano
especializado y capacitado.
Destac adems el resto de las medidas que mejoran el procedimiento, destacando que agilizan la justicia
tributaria, protegen a los contribuyentes y fortalecen la recaudacin por parte del Estado en base a la legislacin
vigente.
El diputado seor Ceroni coincidi en la importancia de modernizar la justicia tributaria y aduanera, pero manifest
su preocupacin por los reparos que expres la Corte Suprema en torno al trmite de la conciliacin, en tanto
implicara establecer tributos y exenciones fuera del mbito legal, pudiendo plantearse vicios de
inconstitucionalidad.
El diputado seor Andrade, tambin expres su preocupacin por el conjunto de las observaciones que emiti la

Corte Suprema, en particular por el voto de minora que formul una apreciacin muy negativa del proyecto.
El diputado seor Coloma coincidi en la preocupacin por el informe de la Corte Suprema. Respecto de la planta,
consult porqu se disminuye un funcionario del tribunal que tiene la mayor carga, y porqu se aumenta la
dotacin en circunstancias que se redujeron las causas ingresadas y aumentaron las causas terminadas. Asimismo,
consult por la dotacin en zonas extremas.
El diputado seor Squella seal que luego de 5 aos resulta razonable hacer ajustes y correcciones. No obstante,
indic que es importante resolver todas las observaciones de la Corte Suprema. En trminos de los tiempos de
tramitacin, consult si este proyecto debera o no esperar a la reforma de la reforma tributaria.
El diputado seor Cornejo indic que dada la contundencia del informe de la Corte Suprema, sera conveniente que
el Ejecutivo enviar sus respuestas al mismo por escrito, indicando expresamente qu indicaciones se presentarn.
El diputado seor Soto aadi que este proyecto lidia con Tribunales Administrativos, que tienen un complejo
mbito de competencia. En este caso, los temas ms complejos son, a su juicio, la introduccin de la conciliacin a
nivel judicial, sus parmetros, lmites y cmo se armoniza con la conciliacin al interior del SII e incluso en sede del
CDE; y la figura de la nulidad administrativa de oficio, lo que puede plantear si los tribunales estaran co-
administrando, cmo se ejercera esta facultad, cules seran sus fundamentos, etc. En tercer lugar, respecto de la
escala de sueldos, seal que implicaran condiciones mucho ms favorables que la de sus pares al interior del
Poder Judicial.
El diputado seor Gutirrez coincidi en que la Corte Suprema da voz a los reparos que tendr el resto del Poder
Judicial respecto del aumento de remuneraciones para los jueces tributarios.
El seor Micco seal que los ajustes a la reforma tributaria no alteran su esencia, por lo que no es necesario
esperar la tramitacin de dicho proyecto para analizar esta reforma a la justicia tributaria y aduanera. En este
punto, recalc que la reforma tributaria implic un aumento de las atribuciones al SII y gener el acuerdo de la
necesidad de fortalecer el debido proceso en este mbito. Respecto de la dotacin, explic que se prev dadas las
atribuciones del SII y la norma general anti-elusin, ms causas. Explic que se hizo un anlisis de eficiencia para
luego determinar el aumento de dotacin. En cuanto a las remuneraciones, enfatiz que la especializacin es un
criterio muy importante para equiparar las remuneraciones que se perciben al interior del SII.
El asesor seor Cuevas se refiri a la eventual tensin entre conciliacin y principio de legalidad tributaria. A este
respecto, inform que este fue un tema muy debatido en las conversaciones previas a este proyecto, y la visin del
Ejecutivo fue que el proyecto no afecta le principio de legalidad tributaria, ya que la conciliacin no puede crear ni
sustituir ningn tributo, sino que tratndose de un equivalente jurisdiccional, lo que hace es reemplazar una
sentencia judicial que tambin podra dejar sin efecto una multa o imponer una carga. La conciliacin tiene los
mismos objetivos, lleva la decisin de la litis a las etapas iniciales del proceso, pero no puede exceder de lo que
podr haber hecho una sentencia. Adicionalmente, se establece que el SII no puede crear ni condonar tributos
(tampoco puede en sede administrativa, solo puede condonar intereses y multas), pero s podra por ejemplo,
llegar a un anlisis consensuado respecto de si el hecho gravado se produjo o no, anticipando el valor de la prueba
presentada, etc. Enfatiz que este fue el acuerdo al que llegaron una serie de abogados especialistas y expertos en
temas tributarios.
En cuanto a las remuneraciones, si bien entiende la posicin de la Corte Suprema, explic que los funcionarios de
los tribunales aduaneros y tributarios tienen una remuneracin inferior a los rganos pblicos de esta esfera, y en
este sentido, se equipara las remuneraciones a la de los rganos fiscalizadores que intervienen en estos procesos.
Agreg que se trata de causas con montos muy altos involucrados.
Aadi que existe una sentencia que admite la posibilidad de que estos tribunales declaren la nulidad de derecho
pblico, pero hay quienes estiman que no podran, por lo que este proyecto busca zanjar esta incertidumbre y
aclarar que s pueden declararla. En definitiva, se declara que en procesos de reclamacin estos tribunales puedan
pronunciarse sobre la nulidad, ya sea a peticin de parte o de oficio.
El diputado seor Squella coincidi con los argumentos esgrimidos para introducir la conciliacin, pero sugiri
invitar a algn experto en mediacin para efectivamente asegurar que en la misma se respeten todos los principios
legales.

El diputado seor Gutirrez indic que si se introducen herramientas para terminar antes los juicios, no se entiende
el nfasis en aumentar las remuneraciones, en circunstancias de que todos los dems jueces son tambin
especialistas en sus respectivos mbitos.
El diputado seor Soto aadi que el ao 2012 se redujo la dotacin de estas plantas y ahora se argumenta que es
necesario aumentarlas. Respecto a la distribucin de causas, consult bajo qu criterios se buscar redistribuir la
carga de los tribunales.
El seor Schiappacasse explic que la anterior modificacin fue una reduccin por extincin de determinados
cargos, pero no afect la Regin Metropolitana. Las cifras muestran un importante desbalance en la distribucin de
causas, pero ya el 2014 hubo una recomposicin porque se facult a redistribuir entre el 1er y 2do tribunal de la
Regin Metropolitana y entre el 3er y 4to tribunal de la misma regin. No obstante, esto no resolvi totalmente el
problema, por lo que este proyecto buscar distribuir las causas en forma pareja entre los cuatro tribunales. La
distribucin se realizara a travs de un AA, cumpliendo el principio de radicacin y en base a una distribucin
pareja de causas, pero advirti que para eso se requiere que cuenten con una dotacin pareja.
El profesor de Derecho Tributario, seor Guillermo Infante, seal como comentarios generales al proyecto se trata
de una iniciativa bien intencionada y bien enfocada. Agreg, que en su opinin se trata de un proyecto oportuno,
ya que despus de aos de funcionamiento de los tribunales tributarios aduaneros (TTA), es el momento de
introducir cambios y aprovechar los aos de experiencia acumulada. Aadi adems, que existe un informe del
Instituto Chileno Tributario sobre este proyecto, que hace un completo y riguroso anlisis que podra ser
beneficioso tener en consideracin.
Indic que su presentacin se enfocar en cuatro temas, siendo el primero la naturaleza de los TTA. En este
contexto, explic que estos tribunales tienen un tratamiento mixto, ya que dependen de Hacienda pero para
algunos aspectos son parte del Poder Judicial. Indic que los jueces tributarios tienen actualmente lo peor de
ambos mundos, sealando que ganan un sueldo equivalente al de un juez de letras, pero no tienen posibilidad de
ascenso y cuentan con inmovilidad. En este sentido, seal que es necesario tomar una decisin respecto de si
sern parte del Poder Judicial (como lo son los jueces laborales) o si sern tribunales especiales en funcin de su
materia (como el TDLC o los Tribunales Ambientales). Aadi que los especialistas tributarios ganan altos sueldos
en el mbito privado, lo que significa que existe un mercado altamente competitivo que genera el riesgo de perder
funcionarios con valiosa experiencia. Incluso el Servicio de Impuestos Internos (SII) es una competencia para estos
funcionarios.
Un segundo tema es el de la nulidad de derecho pblico. Si bien existe un fallo de la Corte de Apelaciones de Talca
que reconoci la posibilidad de que los TTA dictaran nulidades de derecho pblico, en general no se estima como
parte de sus competencias, por lo que este proyecto estara amplindolas. A este respecto, seal que tiene
sentido que sean los TTA quienes vean las nulidades que pueden incidir en los actos de reclamacin, ya que dado
el distinto ritmo de los tribunales ordinarios, puede darse la inconsistencia de un fallo que no concuerde con una
nulidad declarada con posterioridad. No obstante, la redaccin de esta norma es dbil, ya que: (i) un procedimiento
de reclamacin no genera actos administrativos; y (ii) los actos administrativos susceptibles de ser declarados
nulos deben ser acotados, especficamente a actos emitidos por la autoridad tributaria (SII), que sean conocidos en
juicio o puestos en conocimiento del juez tributario y que afecten a un contribuyente.
Un tercer tema a desarrollar es el de la conciliacin, que a juicio del profesor es el tema ms complejo del
proyecto. Comenz su anlisis haciendo un recuento de la historia normativa de esta institucin en el mbito
tributario, sealando que el ao 2001 una circular del SII crea la RAF (Revisin de la Actuacin Fiscalizadora) y se
instaur la invitacin a una instancia de conciliacin en sede del propio SII. Pero, precis que el SII enfrenta
limitaciones para llevar a cabo esta instancia, entre ellas que no puede condonar impuestos, no puede contravenir
las interpretaciones del Director del SII, los acuerdos no generan cosa juzgada y existe una laguna de riesgo para
el contribuyente, en el sentido de que debe confiar en la palabra del funcionario y renunciar a sus derechos de
reclamacin en base a la buena fe de los acuerdos.
Enfatiz que la complejidad de este tema reside en que por disposicin legal expresa no pueden condonarse
impuestos (solo multas e intereses), por lo que en un litigio corresponder conciliar solo en torno a pretensiones. A
su juicio, una instancia como esta resulta menos problemtica en sede judicial, ya que se desarrollara ante una
autoridad independiente como los TTA. No obstante, consider defectuosa la redaccin de esta norma en el
proyecto, ya que reconoce la conciliacin en caso de error o vicio manifiesto, limitndola solamente a las causas

ya judicializadas en la hiptesis del artculo 6 (B) (N5) del Cdigo Tributario, que hace referencia a vicios o errores
manifiestos en que se haya incurrido en las liquidaciones o giros de impuestos, situaciones que no son tan usuales,
por lo que los escenarios tiles de la instancia de conciliacin quedaran reducidos.
Por lo tanto, concluy que es necesario ser muy cuidadoso al regular esta instancia, ya que hay principios jurdicos
en juego que son muy importantes, tales como el de legalidad e igualdad por un lado, y el de eficiencia en la
recaudacin por el otro. Aadi que el principio de que el SII no puede condonar impuestos forma parte de la
cultura institucional e introducir la conciliacin puede requerir un cambio cultural aunque se trate de conciliar una
pretensin de impuestos.
En definitiva, es de la opinin que en la redaccin de la norma sobre conciliacin debera: (i) eliminarse el requisito
de vicios y errores manifiestos; (ii) mantener su carcter de cosa juzgada; (iii) establecerse a nivel de facultades
del director regional; (iv) introducirse una norma sealando que lo conciliado no est afecto al artculo 26 del
Cdigo Tributario (que somete documentos oficiales a ser solicitados por un contribuyente para apoyarse en dichas
interpretacin); y (v) que pueda darse sin que ninguna de las dos partes reconozca la pretensin de la otra, para
de ese modo poder conciliar sin caer en la condonacin.
Por ltimo, se refiri al tema del expediente electrnico. Sobre este punto, enfatiz que la redaccin debe
mantenerse en trminos facultativos (podr), evitando que sea una forma obligatoria. Adicionalmente, explic que
est en juego la transparencia y el debido proceso, ya que actualmente el SII conoce todos los expedientes,
mientras que los contribuyentes solo puede acceder a los expedientes ejecutoriados, lo que genera cierta
desigualdad entre las partes. En su opinin, al momento de equilibrar la privacidad de contribuyentes e igualdad
ante la ley, habra que recuperar esta ltima, y hacer pblicos los fallos, tomando los debidos resguardos frente a
informacin sensible si fuera necesario.
El Presidente de la Asociacin Nacional de Jueces y Secretarios de los Tribunales Tributarios y Aduaneros, seor
Oscar Merio, seal que el proyecto responde a la evidente necesidad de apoyar el mejoramiento de la gestin
judicial de nuestros Tribunales Tributarios y Aduaneros y destac la importante labor que han realizado estos
tribunales en sus cortos aos de existencia. Indic que en particular, se referirn a dos temas fundamentales de
este proyecto: lo relativo a las remuneraciones y la instancia de conciliacin.
La Vicepresidenta de la Asociacin, seora Paola Feliu, se refiri en trminos generales a este proyecto. En primer
lugar, destac que este proyecto era un anhelo de la Asociacin de Magistrados, para recoger los tpicos y mejoras
prcticas que es necesario instaurar.
En relacin al aumento de las plantas de los TTA, seal que de 137 se redujo posteriormente a 127 los
funcionarios y este proyecto lo restituye a 139, lo que ellos consideran que se justifica plenamente ya que hoy en
da se tramitan aproximadamente 5 mil procesos de reclamacin y estn pendientes de fallos aproximadamente 2
mil reclamaciones, cifras que son distintas a las visualizadas cuando se redujo la planta. Por otra parte, tambin la
cuanta de las causas es elevada, alcanzando un monto de 6 mil millones de dlares en litigios pendientes, lo que
hace imprescindible contar con los funcionarios necesarios. Y finalmente, en funcin de las nuevas competencias
entregadas por la reforma tributaria, por ejemplo, por situaciones de abuso y simulacin.
En cuanto al sistema de distribucin de causas en la Regin Metropolitana, explic que se busca distribuir
equitativamente las causas en la regin, norma que les parece de suma utilidad y que abordar el actual problema
de atochamiento en la regin que concentra el mayor movimiento de causas.
Respecto a la norma de subrogacin de jueces y secretarios, seal que llena un vaco legal y establece que al
subrogarse el cargo de juez o secretario, dar derecho al funcionario a percibir la diferencia de sueldo base. A su
juicio, se justifica esta regulacin, ya que subrogar implica un grado de responsabilidad mayor, as como un mayor
grado de dedicacin.
Tambin destac la regulacin del recurso de reposicin administrativa en el mbito tributario. Precis que el
proyecto aumenta el plazo del contribuyente para interponer este recurso ante el SII (de 15 a 30 das) y el plazo
del SII para fallarlo (de 50 a 90 das). Esto dar mayores posibilidades de analizar y fundamentar los recursos y el
SII tendr mayores posibilidades de reparar oportunamente errores o vicios, ahorrando recursos por la va de evitar
futuros litigios en sede jurisdiccional. Pero en este punto, critic que no se incorporara tambin esta norma en la
reposicin aduanera.

Destac a su vez la ampliacin de plazo para presentar la lista de testigos, en funcin del principio de libertad
probatoria, y la incorporacin del trmite de la observacin de la prueba, para uniformar los procesos y mejorar el
anlisis de prueba que muchas veces es muy tcnica y compleja.
Por lo tanto, los aspectos orgnicos y procesales se veran mejorados a travs de este proyecto, siendo un muy
buen paso para perfeccionar la justicia tributaria y aduanera.
La Presidenta de la Asociacin Nacional de Funcionarios de los Tribunales Tributarios, seora Marlene Leyton,
seal que los TTA en un principio fueron concebidos como funcionarios tributarios, que pertenecan al SII, con
sueldos equivalentes a este servicio, para el caso de los funcionarios profesionales. Posteriormente, al incorporar
materias aduaneras, se estim que los tribunales deban ser tribunales especiales. En este punto, los funcionarios
pasaron a ser funcionarios equivalentes al poder judicial. Con este cambio de escala, tanto los funcionarios
profesionales como los administrativos se vieron perjudicados, insistiendo en que actualmente no tienen carrera
funcionaria, tienen una prohibicin muy estricta de ejercicio, y los sueldos no se condicen con las condiciones del
mercado ni tampoco con la escala existente en el SII. Todo lo anterior provoc que los TTA no fueran atractivos
para funcionarios del SII o de Aduanas.
Adems, destac que los TTA tienen una aplicacin de mbito territorial, tal y como los tribunales de asiento de
Corte de Apelaciones y los sueldos tampoco se equiparan a estos ltimos. Los TTA son actualmente tribunales
especiales pero sin carrera funcionaria, por lo que es urgente que cuenten con una escala propia de
remuneraciones, equivalente a aquella que existe en las instituciones que emiten los actos administrativos que
revisan. Agreg que la situacin de otros tribunales especiales tambin es ms ventajosa que la de los TTA.
Es por esto que el cambio de remuneraciones obedece a remediar esta situacin y a reconocer el alto grado de
especializacin que existe en los TTA. Enfatiz que de no remediar esta situacin se corre el riesgo de que los
funcionarios emigren al SII, Aduanas o al sector privado. Aadi que el monto y complejidad de las causas es otra
razn que justifica un ajuste de las remuneraciones, ms aun considerando el aumento de causas y funciones que
implicar la Reforma Tributaria. En su opinin, el proyecto acierta al buscar subsanar estas deficiencias.
El seor Merio aadi algunos comentarios de carcter general, destacando que este proyecto corrige varios
aspectos que podan mejorarse en la justicia tributaria y aduanera, destacando particularmente la introduccin de
la instancia judicial de conciliacin. Aclar que esta instancia no implicar menos trabajo para los TTA y tampoco
significar sobrepasar las facultades del SII. A su juicio, es una institucin que ser sumamente beneficiosa para la
justicia tributaria y aduanera. Por ltimo, coincidi en la necesidad de un ajuste remuneracional en atencin a
todos los argumentos que se han esgrimido. En funcin de todos estos razonamientos, destac la presentacin del
proyecto.
El diputado seor Squella consult por mayores detalles en cuanto a la incidencia de la reforma tributaria en la
carga de trabajo de la justicia tributaria y aduanera. El diputado Soto, por su parte, solicit la opinin del seor
Merio a la norma de nulidad de derecho pblico y a las limitaciones entre la conciliacin ante el SII y ante los TTA.
La seora Leyton aclar que las normas de la reforma tributaria que les afectarn comenzarn a regir a fines de
este ao, no estn sujetas a gradualidad, tratndose de las normas de anti-elusin. Adems, las nuevas normas de
tasas muy probablemente sern llevadas ante tribunales. El profesor Infante, precis que las normas anti-abuso
comenzarn a regir en octubre de este ao y probablemente requerirn de un nivel de anlisis y estudio altsimo
por caso, por tratarse de conceptos de muy difcil aplicacin. Seal adems que actualmente hay tribunales en
Santiago que demoran casi dos meses para proveer los reclamos, por lo que estim que el aumento de la planta
funcionaria va en el sentido correcto e incluso es posible que sea necesario revisarlo en el futuro para sumar
nuevos funcionarios o incluso nuevos tribunales.
El seor Merio coincidi que este proyecto se hace cargo del actual atochamiento en la Regin Metropolitana.
Respecto a la norma de nulidad de derecho pblico, seal que efectivamente hay aspectos que podran
mejorarse, ya que es una norma algo confusa en cuanto al alcance de la declaracin del juez tributario. Aadi que
hay Cortes que han aceptado estas facultades y otras que no, por lo que es importante aclarar este punto.
Respecto a la conciliacin, explic que se trata de una instancia previa en que existe una pretensin, ya que la
obligacin tributaria propiamente tal se determina posteriormente cuando existe una sentencia de trmino al
respecto. En este sentido, lo que suceda en el intermedio puede ser discutido, tanto a nivel administrativo como en
la instancia judicial de conciliacin. La instancia administrativa finaliza con la liquidacin administrativa, por lo que

resulta lgico establecer una conciliacin judicial posterior ante otro organismo, contando con las debidas
garantas de imparcialidad y transparencia. En definitiva, estim que la conciliacin ofrece una serie de beneficios
tanto para el contribuyente como para la autoridad tributaria.
El diputado seor Chahin se refiri a la opinin desfavorable de la Corte Suprema frente al aumento de
remuneraciones y a la ampliacin de competencia de los TTA, consultando por la opinin de los invitados respecto
a este pronunciamiento. El diputado Andrade tambin solicit un pronunciamiento respecto del voto de minora.
El seor Merio seal que el voto de minora se declara incompetente para referirse a materias de
remuneraciones, aadiendo que existe un caso en que un funcionario recurri a la Corte Suprema para solicitar su
derecho a remuneracin y esta se declar incompetente para pronunciarse. En este contexto, seal que
concuerdan con el voto minora, en tanto los TTA son tribunales especiales que tienen sus propias leyes sobre
remuneraciones. En cuanto al resto del anlisis de la Corte Suprema, valor sus reflexiones en tanto son fruto de la
experiencia y llam a tener en cuenta las correcciones que sugirieron.
El diputado seor Chahin destac tambin el pronunciamiento del voto de minora en cuanto a la competencia del
juez respecto de los vicios de legalidad.
El seor Merio coincidi tambin en este punto e inform que el Ejecutivo est preparando correcciones que
recogen estos comentarios.
El diputado Monckeberg, don Cristin, plante su sorpresa por la reduccin de la planta que se tramit hace
algunos aos, y que ahora se argumente que es necesario volver a aumentar dicha planta. En cuanto a la
conciliacin, seal que en materia tributaria hay muy pocos aspectos que estn sujetos a la voluntad de las
partes, por lo que pregunt si habr una real importancia prctica de esta institucin.
El seor Schiappacasse seal que no solo se aumenta la planta, sino que se introduce una mejor distribucin de la
misma. Anteriormente se redujeron plantas en regiones, pero an no exista la experiencia de todos los TTA en
funcionamiento, y efectivamente la prctica demostr que no fue conveniente hacer dicha reduccin.
Adicionalmente, inform que muchas veces esa reduccin no se hizo porque estaba limitada a funcionarios que se
retiraran o jubilaran. Por ltimo, destac que el aumento propuesto en este proyecto ir destinado a aquellos
tribunales que actualmente tienen la mayor carga de causas.
El seor Merio aadi que el aumento de funcionarios es mnimo y que el cambio consiste bsicamente en
recuperar aquellos funcionarios que la anterior modificacin haba reducido. En cuanto a la conciliacin, reiter que
existen montos muy importantes sometidos a juicio y el SII tiene serias limitaciones para llegar a acuerdos,
mientras que el juez podra solucionar estos problemas. No obstante, el profesor Infante seal que efectivamente
la redaccin actual de la norma de conciliacin es demasiado restrictiva al exigir error manifiesto, en
circunstancias que la conciliacin sera ventajosa en asuntos que no necesariamente dicen relacin con vicios o
errores manifiestos, sino que con temas que estn sujetos a la discusin de las partes.
El seor Micco seal que el Ejecutivo ha presentado un conjunto de indicaciones, las que han recogido algunas
observaciones planteadas durante las audiencias. No tienen mayor costo fiscal.
El asesor seor Cuevas mencion que las indicaciones, entre otros aspectos, refieren a un tema que llam la
atencin sobre el estatuto de la nulidad de derecho pblico. Ya la Corte Suprema haba llamado la atencin sobre
el punto, y para ello se ingres una indicacin. Se mantiene el espritu original, que es sobre el debate ocurrido en
los tribunales tributarios y aduaneros para pronunciarse sobre la nulidad de derecho pblico. Con todo, se concluy
que funcionaba mucho mejor cuando se declaraba a peticin de parte, y que si bien tiene elementos del
contencioso administrativo, relativo a la conservacin de los actos administrativos, esta nulidad slo deba
abocarse a casos de vicios esenciales. Se estim pertinente acoger tal tesis.
Otra de las indicaciones, que pareci razonable, era adecuar el estatuto que ellos tienen sobre inhabilidades a la
dispuesta en el cdigo orgnico de tribunales. Bsicamente, se busca que tengan un estatuto similar al del resto
de los jueces.
Se plante por diversos diputados cmo se haca para fortalecer la fiscalizacin de los rganos administrativos,
pero simultneamente fortalecer los derechos de los contribuyentes. As, se contempla un nuevo trmite para que
una vez contestada la citacin por el contribuyente, y an as persistan las dudas, se otorga un nuevo plazo para

recabar nuevos antecedentes. Esta medida es positiva y bien evaluada por la Administracin, pues podra evitar
judicializar y terminar el trmite en sede administrativa.
Sobre expediente electrnico, se recogieron las propuestas de la Corte Suprema, que tienden a simplificar el
sistema y abaratar los costos.
Se perfeccion la tcnica legislativa, a fin de que todos los trmites de la reclamacin, quedaran radicados en el
162. Orgnicamente, queda todo en el 132, y permite un anlisis ms claro.
Fue materia de debate por los expositores el tema de la conciliacin, y se plantea en la indicacin, que producido
el reclamo de los giros la conciliacin se podr producir en dos etapas. La primera, no es obligatoria, el tribunal
podr llamar a conciliacin, una vez terminada la etapa de discusin. En cambio, s ser obligatorio el trmite una
vez acabada la etapa de observaciones a la prueba, que se adiciona.
Se incorpora, asimismo, el trmite de citacin a or sentencia, se amplan ciertos plazos, etc.
El procedimiento queda con una estructura muy garantista a favor de los contribuyentes, pero con el resguardo del
inters fiscal. Los contribuyentes y el fisco podrn conciliar y hacer observaciones a la prueba. Habr certeza
desde cuando comienza el plazo para dictar la sentencia. Se conserv el artculo 132bis, que contiene las materias
que puede contener la conciliacin.
Se acogieron las observaciones sobre los efectos de la conciliacin en el principio de legalidad tributaria, como se
conciliaban. El tema se plante en la Comisin, y en el voto de minora de la Corte Suprema. Para fortalecer el
tema, y aclarar el punto, se propone una nueva redaccin.
Los dems temas provienen de aspectos planteados por los expositores, y aluden a temas ms tcnicos.
El diputado seor Saffirio expres que se puso nfasis en que la Conciliacin ser una vez rendida la prueba.
Consult si sera ms factible llegar a conciliacin antes de rendirse la prueba, pues rendida, estaban todas las
cartas sobre la mesa, y las posibilidades de llegar a conciliacin, ah, se reduciran.
El diputado seor Soto manifest que hay varias normas sobre tramitacin electrnica. Record que se public la
ley sobre tramitacin electrnica en procesos judiciales, que faculta a la Corte Suprema a regular el tema. Consult
si convendra aludir a esa ley, antes de disponer un procedimiento especial en esta ley.
Sobre nulidad de derecho pblico, y si bien se plantearon mejoras, consult por qu no sera conveniente que los
tribunales no tengan de oficio la facultad para declararla.
Sobre la conciliacin, consult los lmites de fondo para arribar a esos acuerdos. Haba zonas lquidas, y al
respecto, consult por qu disponerlo en dos etapas.
El diputado seor Chahin seal que a mayor incertidumbre, mayor posibilidad de conciliar, pero cuando ya las
pruebas estn rendidas, y hechas las observaciones a la prueba, era ms difcil llegar a una conciliacin. Ah
correspondera que el tribunal falle. La conciliacin es proponer bases para el acuerdo, y sera complejo que
proponga bases de conciliacin que sea algo muy distinto a su fallo, incluso a la luz del debido proceso. Una
autntica conciliacin debiese darse al trmino de la etapa de conciliacin, y antes de la prueba.
La regla general, es que las nulidades pueden ser siempre declaradas de oficio, la nulidad absoluta, no slo a
peticin de parte. Solo la relativa civil requiere peticin de parte. La nulidad procesal, puede ser declarada de
oficio. Al respecto, consult por qu negar esta posibilidad al juez, por qu negarle esa posibilidad. Estim que
deba tener siempre esa competencia.
Estim importante, y por experiencia conocida, que si ac existen distintas facultades del juez para poder conciliar,
cmo se lograba reducir ciertas facultades administrativas que tienen los directores regionales, o el director de
grandes contribuyentes, para condonar intereses y multas. Ah debiese estar la atencin, para poder evitar la
discrecionalidad donde una autoridad unipersonal toma decisiones significativas, como en el caso Johnson.
Entenda que el contribuyente que tiene un problema puntual, los intereses son altsimos, pero cuando se trata de
montos cuantiosos, haya que fijar un parmetro, convena que siempre fuese una decisin de carcter

jurisdiccional, al menos una consulta, el control de un tercero. Eso no estaba incorporado en el proyecto, y estim
que sera importante incorporarlo.
El asesor de la Fundacin Jaime Guzmn, don Hctor Mery, sealo que la indicacin, en materia de nulidad, no
deba olvidarse que la institucin de la nulidad de derecho pblico tiene rango constitucional. As, la cuestin es
conciliar la merma de facultades, que produce ms problemas, y si la finalidad es obtener una decisin justa,
prohibir tal declaracin, terminar ocurriendo que se har aplicacin directa de la constitucin, aplicar
impropiamente las normas de la nulidad procesal, o adecuar una interpretacin de las normas de nulidad civil.
Sobre publicidad de los trmites judiciales, el principio es la reserva, lo que va en contra de la generalidad de las
materias. Convendra fundar esa excepcin.
El asesor seor Cuevas expres que efectivamente se migra desde el proyecto original, que permita el llamado a
conciliacin en cualquier momento, a acotarlo para dos oportunidades. Ello generaba incertidumbre, pues el
tribunal podra estar permanentemente llamando a conciliacin. Por ello se lleg a acotarlo en dos momentos. Los
momentos que permiten tanto al tribunal como a las partes a tener presente la conveniencia de conciliar, es al
saber cules son las pretensiones de las partes, y al tener toda la prueba rendida.
Para proteger la economa procesal, al cierre de los escritos de discusin, se quiso establecer que ah fuese
facultativo llamar a conciliacin, y por ello, se podr, a peticin de parte.
El diputado seor Chahin indic que qu parte, recin con la etapa de discusin, pedir conciliacin. Ningn
abogado lo hara, pues sera desconfiar de la prueba que se tiene.
El asesor seor Cuevas seal que se busc hacer economa procesal. Dado que existe ese procedimiento previo
administrativo, se fijo que en la discusin slo fuese facultativo. El segundo punto, sobre tramitacin electrnica,
era difcil congeniar pues el otro proyecto estaba en paralelo. La Corte Suprema vea con buenos ojos este sistema,
de manera pionera, y el proyecto da sustento legal a ese sistema. Entendan que los principios del proyecto no
contradicen a este, y sobre la reserva en la informacin, la norma que viene incorporndose ya existe, slo pueden
imponerse del procedimiento tributario y aduanero slo las partes que litigan. As, la indicacin slo conserva lo
vigente.
Respecto al tema de nulidad de derecho pblico, agreg que este es un procedimiento donde est involucrado el
inters pblico, a travs de inters del SII y Aduana. Los tribunales han dicho que podrn declararla siempre, pero
la Corte Suprema tambin tiene jurisprudencia, propiamente jurisdiccional y no en materia contenciosa en
contrario, y en este sentido destac la importancia del principio de conservacin del acto administrativo y de la
presuncin de legalidad de los actos administrativos. En funcin de estos principios y de la jurisprudencia de la
Corte Suprema se establece esta norma, con miras a hacerse cargo de la tendencia jurisprudencial y reconociendo
el principio de conservacin y de presuncin de legalidad del acto administrativo.
En cuanto a la conciliacin, indic que en este proyecto se regula como equivalente jurisdiccional. Es decir, en la
conciliacin no podr hacerse algo distinto a lo que podra hacerse en la sentencia definitiva, y en esa lgica no
podra condonar impuestos o un tributo aduanero, se podr acordar respecto de la calificacin jurdica de los
hechos, la calificacin de las pruebas, pero no puede vulnerar el principio de legalidad. Respecto de su
oportunidad, es un tema discutible.
Sobre la reduccin de facultades de los directores regionales, record que en la reforma tributaria se consign
estandarizar los criterios que la Tesorera y el SII tenan para otorgar condonaciones, que no eran uniformes antes
de ello, pero el tema de reducir facultades no se contemplaba en este proyecto.
El diputado seor Chahin seal que a partir de los mismos argumentos, llegaba a la conclusin contraria sobre la
conciliacin. Si ocurri la discusin administrativa, el juez ya tendr todos los antecedentes, y es ah cuando la
economa procesal operara. Antes de citar a or sentencia, no haba economa procesal, ah las expectativas son
sumamente aterrizadas. Lo que debiera ocurrir en materia de conciliacin, es que agotada la etapa de discusin
ocurra el llamado a conciliacin.
El diputado seor Soto manifest que en el juicio ordinario la conciliacin ocurre al momento de terminar la
discusin. Quizs ah convendra radicar esta posibilidad.
2.- Discusin Particular.

Artculo 1
N1
S.E. la Presidenta de la Repblica formul indicacin para reemplazar este numeral por el siguiente:
El asesor seor Cuevas seal que en relacin a la nulidad de derecho pblico, se reflexion sobre el punto y se
decidi insistir en la indicacin presentada por el Ejecutivo, pues recoge los planteamientos de la Asociacin de
Magistrados y de la Corte Suprema. Se sigue pensando que es importante en este punto resguardar los diversos
principios involucrados, tales como el principio de conservacin de los actos administrativos, un principio
importante de la administracin tributaria, y se debilitara si cualquier acto de la administracin queda sujeto a la
anulabilidad por parte de la judicatura, incluso si no hay requerimiento, aunque se trate de vicios menores, o
cuando se trate de vicios no esenciales, ser necesario alegar perjuicio. Con todas estas salvaguardas, se cautela
la tutela judicial efectiva hacia los contribuyentes y la recaudacin.
El diputado seor Soto seal que este enfoque es compartido por la Asociacin de Magistrados.
El diputado seor Squella consult sobre la interposicin conjunta.
El asesor seor Cuevas seal que en pos de la economa procesal, resulta preferible que el alegato de nulidad sea
un captulo ms del reclamo.
El diputado seor Chahin, don Fuad, formul indicacin para reemplazar el numeral por el siguiente:
1) Agrgase en el artculo 1, el siguiente nmero 8, nuevo, pasando el actual 8 a ser 9:
reclamacin tributaria o aduanera. Para estos efectos, el vicio deber hacerse presente o alegarse en la
reclamacin respectiva.
El diputado seor Chahin explic que su indicacin salvara la observacin de la Corte Suprema, mediante la
interposicin de una accin de nulidad, pues se coloca en una situacin tremendamente difcil a las partes. Lo
importante es que se hace valer el vicio, ms a que se interponga la accin.
Si el reclamante lego interpone una reclamacin, que baste que en el propio reclamo se haga presente el vicio de
nulidad, as, no se le coloca en la situacin compleja. Si despus se hace presente el vicio, precluira su derecho.
As, su propuesta es una frmula intermedia.
El seor Merio seal que la indicacin cumple con garantizar los derechos de los contribuyentes. Lo que se peda
era que fuera a peticin de parte, eso est cubierto, y existen algunos reclamos que no requieren patrocinio de
abogado, pareca correcta la indicacin.
El asesor seor Cuevas expres que la propuesta, al Ejecutivo, le resultaba razonable, y permita cumplir con la
conservacin de los actos administrativos.
El diputado seor Squella manifest que no quedaba claro cul era el procedimiento que tendra que seguirse. La

indicacin del Ejecutivo s se haca cargo del momento en que esto se deba interponer.
El diputado seor Chahin seal que esto no se modifica, pues en la misma reclamacin se debe informar el vicio.
Cualquier reclamante puede sealar el vicio, y despus el tribunal podr declararla.
El diputado seor Soto sugiri conservar la segunda parte del inciso primero.
El diputado seor Chahin explic que si se tratasen de dos acciones distintas, habra que referirse a los plazos,
pero si es la misma, no es necesario ahondar en el punto.
Sometida a votacin la indicacin del diputado seor Chahin, se aprob por la unanimidad de los diputados
presentes. Votaron por la afirmativa los diputados seores Ceroni, don Guillermo; Chahin, don Fuad; Gutirrez, don
Hugo; Saffirio, don Ren; Soto, don Leonardo; Squella, don Arturo y Trisotti, don Renzo.
Por la misma votacin se dio por rechazada la indicacin de S.E. la Presidenta de la Repblica.
N2
Sometido a votacin el numeral se aprob por 8 votos a favor. Votaron por la afirmativa los diputados seores
Chahin, don Fuad; Coloma, don Juan Antonio; Gutirrez, don Hugo; Monckeberg, don Cristin; Saffirio, don Ren;
Soto, don Leonardo; Squella, don Arturo y Trisotti, don Renzo.
N3
El asesor seor Cuevas seal que hubo un anlisis de la Corte Suprema en el tema remuneratorio, y lo que se
hizo, y se mantiene, no se acogi tal anlisis en este tema, se mantuvo la equiparacin de remuneraciones entre
los funcionarios de los tribunales al equivalente de los directores regionales de los organismos pblicos que son de
ese mbito de competencia. La Corte propona que el parmetro fuese los jueces ordinarios, lo que no se acogi.
El diputado Monckeberg, don Cristin, expres que en la metropolitana se reducen, al igual que Valparaso, y en
Tarapac. Consult las razones de tales cambios.
El asesor seor Cuevas manifest que son dos cosas las que se hacen. La primera, es que la ley N 20752, modific
las plantas, y este proyecto revierte tal decisin. Lo segundo que se hace, es readecuar esas plantas.
El seor Merio sealo que hay un tema de distribucin de cargas, como el tribunal de Iquique, hubo dos
funcionarios que ocupaban cargos similares. La experiencia indic la conveniencia de que slo un funcionario fuera
competente en ambas materias. Pareciera que en algunos casos hay aumentos, pero en realidad se est llegando
a la situacin original del momento de instalacin de estos tribunales.
El diputado Monckeberg, don Cristin, consult por qu se sacaba un resolutor. Consult si el tema pas porque no
haba ms presupuesto, o porque funcionalmente convena la adecuacin.
El seor Merio observ que los profesionales expertos son abogados o auditores. Asimismo, que la ley que
modific las plantas conserv a esos funcionarios hasta que jubilaran. As, hoy, en realidad, no hay un cambio, no
existe en este momento un secretario aduanero, porque el concurso nunca se realiz, se entendi que no era
necesario. Esto viene a regularizar la situacin que, de hecho, ahora existe. Sobre el tema presupuestario, prefera
que Hacienda se pronunciara.
El asesor seor Cuevas seal que las plantas eran enredadas, pero si se comparan las plantas, hay varios
elementos en juego simultneamente. La ley N 20752, que fue una ley publicada el 28 de mayo de 2014, se
redujo las plantas en funcin de la carga de trabajo. Los tribunales hicieron ver que se haba reducido su capacidad
operativa, y este proyecto retoma esas capacidades. Hay una serie de cargos que no se han concursado, y lo que
se ha hecho ah es que en funcin de las cargas de trabajo, tcnicamente, se elimina una disminucin de plantas.
El diputado Monckeberg, don Cristin, consult la situacin de las regiones Metropolitana y Valparaso.
El asesor seor Cuevas seal que esos cargos tampoco se haban concursado.
Sometido a votacin el numeral se aprob por 8 votos a favor. Votaron por la afirmativa los diputados seores

Chahin, don Fuad; Coloma, don Juan Antonio; Gutirrez, don Hugo; Monckeberg, don Cristin; Saffirio, don Ren;
Soto, don Leonardo; Squella, don Arturo y Trisotti, don Renzo.
N4
Sometido a votacin, sin debate, se aprob por la unanimidad de los diputados presentes. Votaron por la
afirmativa los diputados seores Chahin, don Fuad; Gutirrez, don Hugo; Monckeberg, don Cristin; Saffirio, don
Ren; Soto, don Leonardo; Squella, don Arturo y Trisotti, don Renzo.
Nros. 5 y 6
El diputado Monckeberg, don Cristin, consult por qu el plazo era 15 das. Asimismo, si acaso era una norma
homologable a otras entidades.
El asesor seor Cuevas seal que lo que se hizo fue recoger normas del COT y del Estatuto Administrativo, y que
generaban un problema prctico, pues personas que subrogaban por periodos largos, tenan una gran
responsabilidad pero sin la misma remuneracin que el subrogado.
Sometidos a votacin ambos numerales, se aprobaron por la unanimidad de los diputados presentes. Votaron por
la afirmativa los diputados seores Chahin, don Fuad; Gutirrez, don Hugo; Monckeberg, don Cristin; Saffirio, don
****************
S.E. la Presidenta de la Repblica formul indicacin para agregar el siguiente numeral 7), nuevo, pasando el
actual a ser 8):
ascendientes y descendientes, hermanos o pupilos, y con actividades docentes, hasta un mximo de doce horas
semanales..
El asesor seor Cuevas manifest que se utiliz la misma redaccin que en el Cdigo Orgnico de Tribunales.
El diputado seor Chahin expres que si se quiere dar una autorizacin, para realizar una actividad acadmica, no
habra mayor problema, pero si ser tribunal y adems secretario general de una universidad, o abogado de una
fundacin, entidades que tienen beneficios tributarios, receptoras de beneficios tributarios, no le pareca. Debera
existir incompatibilidad, prefiri que quedase pendiente.
El asesor seor Cuevas seal que bsicamente, lo que se hizo fue equiparar con los dems jueces a los jueces de
estos tribunales. Se seal que la norma como est, poda cuestionarse que alguien fuese presidente de una
asociacin gremial, o de algn centro de padres. Sobre las 12 horas, replica el Cdigo Orgnico.
El diputado seor Chahin expres que tal como est, se da un mismo tratamiento a cuestiones distintas. Una son
las cuestiones profesionales o remuneradas, y otra es el tener cargos en instituciones sin fines de lucro. Las
actividades acadmicas debiesen estar reguladas, y prohibidos los cargos directivos en esas entidades.
El asesor seor Cuevas precis que esta indicacin tiene como origen una peticin de la Asociacin de Jueces TTA,
que persigue igualar las condiciones con los dems jueces del pas.
El seor Merio manifest que revisado lo que sucede en otros estamentos, esta propuesta iguala las condiciones
con los dems integrantes del Poder Judicial. Entenda la preocupacin planteada, sobre que algn funcionario de
los tribunales tenga que conocer de alguna causa en que esto est regulado en la ley, pues el funcionario deber
inhabilitarse, y se deber aplicar. Todos por alguna razn tienen alguna vinculacin con alguna entidad, y han

tenido que inhabilitarse para conocer de tales casos.
El diputado seor Gutirrez consult si la norma es idntica a la del COT.
El seor Merio seal que es la misma idea, quizs no las mismas palabras, pero es la misma nocin.
El diputado seor Gutirrez expres que le pareca haber escuchado que esta norma era idntica a una del COT.
El asesor seor Cuevas seal que 194 y 195 del COT, entre otras, regulan estas causales de implicancia.
El seor Merio explic que la lectura es al revs. Dentro de las implicancias, no est la que ac se propone. Por
ello, como TTa si tiene la limitacin, y ac al eliminarla, se iguala las condiciones.
Sometida a votacin la indicacin se aprob por la unanimidad de los diputados presentes. Votaron por la
afirmativa los diputados seores Andrade, don Osvaldo; Ceroni, don Guillermo; Chahin, don Fuad; Gutirrez, don
Hugo; Saffirio, don Ren; Soto, don Leonardo y Squella, don Arturo.
N7 (ha pasado a ser N8)
Sometido a votacin, sin debate, se aprob por la unanimidad de los diputados presentes. Votaron por la
afirmativa los diputados seores Chahin, don Fuad; Gutirrez, don Hugo; Monckeberg, don Cristin; Saffirio, don
Artculo 2
N1
El diputado seor Chahin consult si era correcta la nocin "giro" en esta propuesta.
El asesor seor Cuevas seal que se produjo la discusin. Ac haba dos cosas, lo que haba era un problema
prctico, de cmo se haca efectivo el ingreso en las arcas fiscales cuando el fisco venca, y cmo se pagaba al
contribuyente cuando el fisco era condenado en costas. Esta facultad se refiere a cuando el fisco es el vencedor, y
lo que se quiere aqu es que cuando se ha condenado al contribuyente al pago de impuesto, multas, reajuste e
intereses, en el mismo giro se incluya las costas, para que Tesorera pueda cobrarlas.
Lo que est ocurriendo en la prctica, las costas estn siendo depositados en la unidad administradora para el caso
que el fisco haya sido vencido.
Esta norma satisface, pues si bien es un giro, cuestin definida histricamente como una orden de pago, se acota
en este caso a las costas. No produce problemas para los tribunales ni contribuyentes, y los propios tribunales ya
haban ordenado al Servicio que emitiese el giro.
El diputado seor Chahin expres que ahora, conceptualmente, quedaba claro, pero no se haca distincin para
cuando el contribuyente es vencido, y no el fisco.
El diputado seor Soto consult cmo opera cuando el fisco es el vencido.
El diputado seor Chahin consult cmo opera cuando el fisco es el vencido, habra que aclarar esa redaccin.
El seor Merio seal que convendra agregar la frase contribuyente. Cuando el fisco pierde, se aplican las reglas
generales.
Sometido a votacin el numeral, se aprob por la unanimidad de los diputados presentes, agregando a sugerencia
del diputado seor Chahin, al final, antes del punto aparte (.), la frase ,cuando resulte vencido el contribuyente).
Votaron por la afirmativa los diputados seores Chahin, don Fuad; Gutirrez, don Hugo; Soto, don Leonardo;
Squella, don Arturo y Trisotti, don Renzo.
N2
La Secretara de la Comisin observ que respecto de lo propuesto en el proyecto, correspondera reemplazar

expresamente la referencia a las tesoreras comunales todas las veces que aparece. De acogerse ello, no sera
clara la redaccin, especialmente atendiendo a lo que dispone el DFL1/1994, Hacienda, estatuto orgnico del
Servicio de Tesoreras. Artculo 24.- A contar del 1 de Enero de 1982, todas las expresiones "Tesorero Comunal"
y "Tesorera Comunal", que se mencionan en las disposiciones legales, debern entenderse referidas al Tesorero
Provincial y a la Tesorera Provincial, respectivamente, y si sta no existiere, al Tesorero Regional que
corresponda..
El asesor seor Cuevas seal que esta haba sido una peticin formal para ordenar el Cdigo Tributario.
El diputado seor Soto expres que esto podra originar una nulidad de derecho pblico. Si se est revisando este
artculo, poda terminar siendo un rgano incompetente el que realizase una gestin, y alguien podra reclamar.
El diputado seor Chahin seal que mejor reemplazar todas las ocasiones donde estuviera la frase.
La Secretara de la Comisin manifest que su observacin no se refera al reemplazo general, sino a este caso
concreto, pues tal como quedara redactado de aprobarse, generara una redaccin circular, autorreferida.
El asesor seor Alarcn seal que realizadas las consultas, de acogerse la propuesta gubernamental se producira
una incoherencia, por lo que convena rechazar esta parte del proyecto. Se consult a Tesorera y estaban de
acuerdo en rechazar este numeral.
Sometido a votacin el numeral se rechaz por 4 votos en contra. Votaron por la negativa los diputados seores
Chahin, don Fuad; Gutirrez, don Hugo; Soto, don Leonardo y Squella, don Arturo.
N3 (ha pasado a ser N2).
Sometido a votacin el numeral, sin debate, se aprob por la unanimidad de los diputados presentes. Votaron por
la afirmativa los diputados seores Chahin, don Fuad; Gutirrez, don Hugo; Soto, don Leonardo; Squella, don Arturo
y Trisotti, don Renzo.
***************
S.E. la Presidenta de la Repblica formul indicacin para agregar al artculo 2, los siguientes numerales 3) y 4),
nuevos, pasando los actuales 4) y 5) a ser 5) y 6) y as sucesivamente:
de la pena de multa, cuando se ejerza la opcin a que se refiere el inciso tercero del artculo 162 de este
Cdigo...
El diputado seor Chahin solicit aclarar la razn de la sancin, brutal, de que no se puedan presentar documentos
con posterioridad, ni siquiera una contra excepcin que habilite excepcionalmente a presentar con posterioridad,
aun mediando justificacin. Podra ser que algunos documentos no estuvieran en poder del contribuyente.
El asesor seor Cuevas seal que la duda planteada est resuelta en el artculo 132, que busc precaver otra
situacin. Si los documentos no pudieron estar a la vista, y es plausible la alegacin del contribuyente para no

haberlos presentado, lo puede hacer con posterioridad. En la fase administrativa el contribuyente tiene un plazo
para exponer, pero cuando no se ha contestado, eso conduce a que el servicio emite liquidaciones o giros, cuando
el contribuyente pudo haber evitado tal situacin. As, esto modifica el trmite de citacin, se agrega un nuevo
momento dentro de ella, y la referencia al 132, alude al caso cuando el contribuyente no acompa, pero podra
hacerlo.
En la prctica, haba una suerte de vicio procesal en que, incluso, era prctica cuestionada que los asesores no
entregaban los documentos en la etapa administrativa y las presentaban en la etapa de reclamo, aun cuando s
haban sido requeridos.
Sometidos a votacin, ambos numerales, se aprobaron por la unanimidad de los diputados presentes. Votaron por
la afirmativa los diputados seores Chahin, don Fuad; Coloma, don Juan Antonio; Gutirrez, don Hugo; Soto, don
Leonardo; Squella, don Arturo y Trisotti, don Renzo.
El asesor seor Cuevas seal que esto fortalece el procedimiento administrativo ante futuros litigios cuando no
haya una controversia de fondo. Esto ampla los plazos para que se puedan hacer las presentaciones respectivas,
se estimaba que el plazo de 15 das era breve, de manera que se tenga mayor plazo para actuar, e instar por
resolver en la sede administrativa esta situacin.
Sometido a votacin el numeral, se aprob por la unanimidad de los diputados presentes. Votaron por la afirmativa
la diputada seora Turres, doa Marisol y los diputados seores Chahin, don Fuad; Coloma, don Juan Antonio;
Gutirrez, don Hugo; Soto, don Leonardo; Squella, don Arturo y Trisotti, don Renzo.
S.E. la Presidenta de la Repblica formul indicacin para modificar este numeral, en el siguiente sentido:
a) Agrgase, en el inciso primero, a continuacin del punto aparte, que pasa a ser punto seguido, la frase Durante
la tramitacin, slo las partes podrn imponerse de ellos..
documentos y dems pruebas que se acompaen en el proceso, sean presentados en forma fsica..
contengan los escritos y/o documentos que puedan ser presentados o acompaados en el Sistema..
El diputado seor Soto seal que haba que recordar la ley 20886, aprobada recientemente por esta Comisin, y
que regula ampliamente los procedimientos digitales. Consult la procedencia de hacer una referencia expresa a
esa ley.
La Secretaria de la Comisin sugiri la siguiente redaccin sobre la materia: Artculo 130.- El Tribunal Tributario y
Aduanero tramitar las causas en conformidad a lo dispuesto en la ley 20.886, sobre tramitacin electrnica de los
procedimientos judiciales. Con todo, durante la tramitacin slo las partes podrn imponerse de ellas..
El asesor seor Cuevas seal que haba una razn de orden prctico al no hacer tal referencia, y es que cuando se
present el proyecto no exista la ley 20.886. Se entenda que esta propuesta no vulnera esa ley, y adicionalmente,
ac se faculta a la Corte Suprema sobre cmo se debe regular mediante autos acordados. Si bien existe la ley
20.886, a su juicio, esta propuesta no la contradice.

El diputado seor Soto consult qu problemas habra en hacer un reenvo a la ley, pues fcilmente se podra
entrar en colisiones.
El diputado seor Chahin expres que podra hacerse un reenvo, pues convendra tener un procedimiento
estandarizado.
El seor Merio seal que esto ya est funcionando.
El diputado seor Chahin manifest que era atendible lo planteado, pero resulta que los tribunales civiles ya se
haban adelantado mediante actas, que es la forma mediante la cual la Corte Suprema evita que los autos
acordados sean controlados por el Tribunal Constitucional, pero consideraron adecuado que esto fuese regulado
por ley. Ahora, cuando se est discutiendo esta ley, cuestin que ya tiene un desarrollo, podra hacerse las
adecuaciones y reenvos. De lo contrario, tema que se tendr que estar discutiendo en cada nuevo procedimiento,
y mejor hacer las cosas de una vez, la cuestin es no tener que revisar en un ao ms, una reforma al sistema de
tramitacin digital en los tribunales tributarios y aduaneros.
El diputado seor Soto record que la propia Corte Suprema hizo presente en su informe que convena tener
presente la discusin de la ley de procedimientos digitales, y que era necesario facultarla para dictar los
respectivos autos acordados.
El asesor seor Cuevas seal que este debate s se tuvo en cuenta. Este proyecto cumple lo dispuesto en la ley
20886. Adems de reglar por ley qu es el procedimiento electrnico, otorga competencia a la Corte Suprema para
dictar los respectivos autos acordados.
El seor Merio expres que la propia ley 20.886 acota su procedencia a los tribunales ordinarios y especiales que
integran el poder judicial, y ello porque dependen administrativamente de la Corporacin de Asistencia Judicial. En
cambio, los tribunales tributarios y aduaneros tienen su propia organizacin.
La diputada seora Turres, doa Marisol, seal que se tiende a escribir frases del tipo "en todo lo no contemple
esta ley, regir de modo supletorio la ley X". Quizs esa frmula serva en esta ocasin.
El diputado Monckeberg, don Cristin, manifest que la intencin del Ejecutivo sigue lo dispuesto en la ley 20886.
Con todo, consult si haba una disponibilidad para hacer la referencia a la ley 20886.
La Secretara de la Comisin expres que la observacin no deca relacin con un problema constitucional o legal,
sino de tcnica legislativa. Era correcta la afirmacin relativa a que la ley 20.886 acota su procedencia hacia
determinados tribunales, y que este proyecto no contradice tal ley, pues asume sus principios, pero el legislador
dispuso en esa ley las bases, condiciones y principios mediante los cuales tales tribunales deben ejecutar
procedimientos digitales.
En tal sentido, el problema tcnico alude a cmo actan los operadores jurdicos. Ellos tienden a conocer leyes
marco, y que las excepciones se dispongan en las leyes especiales, y si bien el legislador puede disponer
procedimientos generales y procedimientos especiales, convena para un mejor conocimiento que ante las mismas
situaciones, el legislador reenviase las regulaciones a las leyes marco o generales, y en las leyes especiales
regulase slo aquellos asuntos que necesitasen un tratamiento diferente al dispuesto en la ley general. Intentando
una asimilacin, era el mismo problema que plantea la ley 19.880, sobre bases generales de procedimientos
administrativos. Se puede optar porque el procedimiento para el caso concreto sea el de esa ley, disponiendo las
excepciones pertinentes, o en cambio, disponer un procedimiento ntegro en la ley especial.
As, lo especial en este procedimiento sera el carcter no pblico de los expedientes de tramitacin, y por una
cuestin de certeza competencial, otorgar facultad a la Corte Suprema para dictar los respectivos autos acordados.
El diputado seor Chahin seal que si fuese tan sencillo, en lugar de la ley 20886 se habra hecho dictado una ley
de un solo artculo, pero hay otros temas, tales como los valores probatorios, todo aquello que est mejor
desarrollado en la ley 20886, por lo que convendra seguir la propuesta de la Secretara. Si se quiere hacer una
tramitacin digital, mejor hacer el reenvo.
El seor Merio manifest que este sistema, en el 90% ya est funcionando. Tratar de tomar un sistema ajeno,
podra complejizar el sistema.

Sometido a votacin el numeral, conjuntamente con la indicacin, se aprobaron por la unanimidad de los diputados
presentes. Votaron por la afirmativa la diputada seora Turres, doa Marisol y los diputados seores Chahin, don
Fuad; Coloma, don Juan Antonio; Gutirrez, don Hugo; Monckeberg, don Cristin; Soto, don Leonardo; Squella, don
Arturo y Trisotti, don Renzo.
El diputado seor Soto sugiri que estas notificaciones por carta certificada quedasen a facultad, pues la regla
general es que sea la notificacin electrnica.
El seor Merio seal que "podr", permitir analizar las circunstancias particulares de los litigantes.
El diputado seor Chahin expres que los terceros que no son parte deberan ser notificados por carta certificada, y
a los intervinientes, por correo electrnico.
El asesor seor Cuevas manifest que hoy no se contiene una notificacin por correo electrnico, sino que se
notifica por la subida al sistema informtico. Adems, lo que la indicacin persigue, es hacer una adecuacin
terminolgica hacia los expedientes electrnicos, en cuanto a "dichos registros". Las resoluciones de mayor
importancia, se exige una mayor ritualidad, consistente en emitir esta carta certificada.
El diputado seor Chahin seal que esto afecta los derechos de las partes. El que se tenga una notificacin por
estado diario electrnico, no es otra cosa, donde no se remite la informacin, le pareca que era un despropsito.
Lo que se podra establecer, es que en el inciso primero se agregue "y su remisin al correo electrnico informado
al efecto". Estim adecuado eliminar la carta certificada, que genera demoras e incertidumbres. El correo
electrnico convena como regla general, y que la carta certificada quedase para casos calificados.
El diputado seor Squella expres que cuando se habla del sitio web del tribunal, cualquiera puede conocerlo, por
lo que qu sentido tiene el expediente reservado, si acaso se accede con clave o sin clave.
El seor Merio manifest que lo que se pens fue colocar a los tribunales en sistemas electrnicos, pero no
afectar a los contribuyentes. As, habra que salvaguardar el valor de esa notificacin, y se accede con clave. Por
ello, no se dispuso como obligatoria la notificacin por correo electrnico, pues poda ser que el sujeto no tuviese,
por lo que era mejor disponer que se notificase al acceder al sistema electrnico del tribunal.
El diputado seor Chahin expres que el contribuyente que no tiene correo electrnico, no estar ingresando a un
portal. Si resulta que es una mejor forma de notificacin el que la informacin est en un sitio web, antes que
mandar un correo electrnico, le resultaba raro. Quizs cuando se aprob la ley, era otra la poca tecnolgica, pero
hoy ya el correo electrnico era masivo.
El asesor seor Cuevas seal que si se lee completo el artculo, se regla de manera ms estructural el sistema de
notificaciones. Ms adelante se contempla la posibilidad de avisar, pero no notificar, mediante correo electrnico.
El estado diario electrnico ser el sistema de notificacin. El testimonio formal es el de correos.
El diputado seor Chahin sugiri copiar lo que se hizo en materia de notificacin en la ley 20886. Tener mezclas
incomprensibles entre notificaciones por estado diario electrnico, avisos electrnicos que no anulan su no
ocurrencia, genera una situacin precaria a las partes, y se mantiene un resabio antiguo, como es la carta
certificada, es el peor de los escenarios. O se avanza a un sistema electrnico, donde la excepcin sea la carta
certificada, o seguimos con la carta certificada y la publicacin en la web, pero sin correo electrnico que no
notifica.
El seor Merio expres que en la ley 20.886, se dej la notificacin por correo electrnico como una cuestin
facultativa. En los tribunales tributarios no ha habido problemas con el portal, y se le enva un aviso de notificacin,
para que se den por enterados. Lo que se plante es hacia las personas que no tienen correo electrnico.
El asesor seor Cuevas manifest que se ha visto el artculo 131 bis en parcialidades. El espritu de esto es crear
un estado diario electrnico, y luego se desarrollan diversas formas de notificacin. El inciso final se refiere a la
resolucin que confiere traslado, y se puede hacer por correo electrnico. Cuando se ve el artculo completo, da
luces que la carta certificada queda para cuestiones de mero trmite.

El diputado seor Chahin seal que, entonces, deba quedar la carta certificada tal cual est vigente.
Sometido a votacin el numeral se aprob por la unanimidad de los diputados presentes. Votaron por la afirmativa
los diputados seores Chahin, don Fuad; Monckeberg, don Cristin; Soto, don Leonardo; Squella, don Arturo y
Trisotti, don Renzo.
S.E. la Presidenta de la Repblica formul indicacin para modificar este numeral en el siguiente sentido:
1) Incorpranse las siguientes letras a) y b), nuevas:
sucesivamente:
subsiguiente de funcionamiento ordinario del Tribunal..
2) Sustityesela letra b), que pasa a ser d), por la siguiente:
d) Incorpranse los siguientes incisos decimosptimo y decimoctavo, nuevos, pasando el actual dcimo sexto a
ser dcimo noveno:
conformidad al artculo 132 bis, citando las para tales efectos a una audiencia en los trminos del inciso segundo.
sentencia...
3) Sustityese la letra c), que pasa a ser e), por la siguiente:
El diputado seor Chahin propuso cambiar el orden de los momentos obligatorios y facultativos.
Se acord votar cada uno de los nmeros de la indicacin en forma separada.
Sometida a votacin la contenida en el N1) se aprob por la unanimidad de los diputados presentes,
reemplazando en la letra a) la frase: podr, a peticin de parte por la frase: deber, de oficio o a peticin de
parte. Votaron por la afirmativa los diputados seores Chahin, don Fuad; Monckeberg, don Cristin; Soto, don
reemplazando la expresin deber, de oficio o a peticin de parte, por podr, a peticin de parte. Votaron por
la afirmativa los diputados seores Chahin, don Fuad; Monckeberg, don Cristin; Soto, don Leonardo; Squella, don
Sometida a votacin la contenida en el N3) se aprob por la unanimidad de los diputados presentes. Votaron por

S.E. la Presidenta de la Repblica formul indiccin para para modificar este numeral que introduce un artculo 132
bis, nuevo, en el siguiente sentido:
a) Elimnanse los incisos primero y segundo, pasando el actual inciso tercero a ser primero y as sucesivamente.
b) Modifcase el inciso tercero, que pasa a ser primero, de la siguiente forma:
i) Agrgase la siguiente frase inicial, antes de la palabra Ser:
La conciliacin a que se refiere el artculo 132 podr ser total o parcial..
ii) Sustityese la expresin la concurrencia de los elementos del hecho gravado, por la existencia de los
elementos que determinan la ocurrencia del hecho gravado.
iii) Elimnase la frase reparables slo mediante la nulidad del acto administrativo impugnado,.
c) Interclase, en el inciso cuarto, que pasa a ser segundo, a continuacin del punto seguido, la siguiente frase:
d) Reemplzase el inciso quinto, que pasa a ser tercero, por el siguiente:
los hechos conocidos en los procedimientos a que se refiere este inciso..
e) Sustityese, en el inciso sptimo, que pasa a ser quinto, la expresin El Tribunal Tributario y Aduanero fijar un
plazo prudencial para que el Director se pronuncie., por la frase El Director deber pronunciarse sobre la
f) Suprmese el inciso octavo, que pasa a ser sexto.
g) Sustityense los incisos noveno y dcimo, que pasa a ser sexto y sptimo, por el siguiente inciso final, nuevo:
El asesor seor Cuevas seal que la indicacin, atendida la aprobacin del numeral anterior, corrige la redaccin.
Adems, dispone que la conciliacin podr ser total o parcial, para que quede sistemtica con lo aprobado en
131bis. La modificacin sobre los planteamientos sobre el "hecho gravado", persigue precisar con certeza los
aspectos de que no se vulnera el principio de legalidad, la concurrencia de los hechos, lo que es materia de
conciliacin es si concurren o no los hechos que acreditan el hecho. No se concilia sobre impuestos, sino de
pretensiones.
Sometido a votacin el numeral, conjuntamente con la indicacin, se aprobaron por la unanimidad de los diputados
presentes. Votaron por la afirmativa los diputados seores Gutirrez, don Hugo; Soto, don Leonardo; Squella, don

****************
S.E. la Presidenta de la Repblica formul indicacin para agregar los siguientes numerales 10) y 11) nuevos,
pasando el actual numeral 9) a ser 12) y as sucesivamente:
11) Reemplzase, en el artculo 144, la palabra decimocuarto por la expresin decimoquinto..
Sometidos a votacin, sin debate, se aprobaron por la unanimidad de los diputados presentes. Votaron por la
afirmativa los diputados seores Gutirrez, don Hugo; Soto, don Leonardo; Squella, don Arturo y Trisotti, don
Renzo.
El asesor seor Cuevas seal que esta redaccin aclara los fundamentos y asimila la redaccin con el recurso de
proteccin.
Sometido a votacin este numeral, se aprob por la unanimidad de los diputados presentes. Votaron por la
Renzo.
***************
S.E. la Presidenta de la Repblica formul indicacin para agregar el siguiente numeral 13), nuevo, pasando el
actual numeral 10) a ser 14) y as sucesivamente:
de la resolucin respectiva..
El asesor seor Cuevas seal que esto adecua las competencias respeto a actuaciones tributarias. Lo que se hace
es que el primer caso, sobre solicitar reposicin, no deba ser conocida por el juez de letras, sino por el tribunal
tributario o aduanero que dict la resolucin.
Sometida a votacin la indicacin, se aprob por la unanimidad de los diputados presentes. Votaron por la
Renzo.
Los diputados seores Chahin, don Fuad y Gutirrez, don Hugo, formularon indicacin para agregar el siguiente
numeral 14), nuevo:
14) Elimnese en el inciso primero del artculo 162, la frase , a requerimiento del Director.
El diputado seor Chahin seal que es discutible, mientras tengamos un director del Servicio de Impuestos
Internos (SII) que es un rgano de confianza poltica, imparcialidad en ese rgano. La imparcialidad no est dada
por la forma de nombramiento, sino en cmo se remueve. As, no convena tener el monopolio de la accin penal
en estas materias. Hoy el Consejo de Defensa del Estado (CDE) para poder presentar la accin slo lo puede hacer
a requerimiento del SII. Si fuese alternativo, no tendra problema, porque ambos buscan el inters fiscal. Pero tal
cual est redactada la norma, donde el CDE slo acta a requerimiento, le pareca complejo.
Es ms, cuando hace un tiempo se recibi en la investigadora Argentum al presidente del CDE, hizo presente que
el SII hace mucho tiempo no requiere al CDE para estas acciones, sino que actan directamente. Esto se debe

discutir, si se tiene el Ministerio Pblico, el SII, el CDE podra plantearse qu necesidad hay de tener tantos rganos
actuando. Si fuese reservar el ejercicio de la accin penal para mejorar su capacidad de recaudacin, pues lo que
plantea es el inters fiscal, podra legitimar al SII, pero el CDE con su composicin colegiada otorga mayores
garantas. Quizs, si slo se elimina slo la frase final, "a requerimiento del director", podra estar dndose una
seal sobre la eventual contaminacin poltica, que es natural, de politizar el ejercicio de esta atribucin.
El diputado seor Squella expres que son distintas las dos propuestas, pero se quedaba con uno de los elementos,
de que esto hay que discutirlo en forma sera, y esto no se da porque nos tropezamos con este artculo Se dio la
discusin durante el tema de colusin, y se plante que se ingresara un proyecto en la materia. Convendra tener
la discusin en esa oportunidad.
El diputado seor Gutirrez manifest que este artculo podra arreglarse eliminando la frase final. Podra haber
problemas de probidad en el tema, y plantear que la discusin ocurra en otra etapa, es patear el problema para
adelante. Ac lo que hay, es una decisin de denunciar o querellarse basado en una decisin poltica. Si el SII tiene
la legitimacin activa, podran tenerlos ambos. Es pertinente que se pueda arreglar esto.
El diputado seor Coloma consult sobre la admisibilidad de la indicacin.
El seor Micco seal que, entendiendo que esto era un tema de fondo y que vala la pena discutir, no es un tema
dentro de la idea matriz.
El diputado seor Coloma solicit pronunciarse sobre la admisibilidad, tanto de la presidencia como de la
Secretara. Era inadmisible por alejarse de las ideas matrices.
El diputado seor Soto consult a Secretara.
La Secretara de la Comisin seal que pronunciarse sobre la admisibilidad es una atribucin de la presidencia de
la Comisin y la Secretara slo emite una opinin. Aun as, estim que esto alteraba las condiciones de ejercicio de
una atribucin de un rgano administrativo, por lo que era de iniciativa presidencial.
El diputado seor Chahin manifest que sobre las ideas matrices, el proyecto busca perfeccionar la justicia
tributaria y aduanera. Esto tiene diversos elementos, pudiendo acogerse en su seno, al menos, la segunda
indicacin. En cuanto a la observacin de la Secretara, no se estaba creando ni eliminando una atribucin, sino la
forma como se ejercen acciones judiciales, el cmo se inician las acciones judiciales, dentro del marco de las
atribuciones del SII y el CDE.
El diputado seor Gutirrez expres que ha ledo mociones en el tema, que han sido declaradas admisibles. Si la
Secretara de la Cmara ha acogido a tramitacin, habra que respetar tales precedentes y actuar de igual manera
ac.
El asesor seor Cuevas seal que en este punto, el mrito del debate est fuera de toda duda, pero es un debate
no acorde al contexto del proyecto. El perfeccionamiento alude al rol del SII en el marco de los procedimientos de
reclamacin. La indicacin alude al ejercicio de las acciones penales, materia que no corresponde al conocimiento
de este boletn. Asimismo, a juicio del Ejecutivo se estaran modificando la forma de ejercer las atribuciones de
rganos de la administracin. Entendan que no es este proyecto el momento para discutir y zanjar el tema.
El diputado seor Soto (Presidente) manifest que las indicaciones eran inadmisibles. No obstante de reconocer el
mrito e inters del debate, atendida la coyuntura, es un debate necesario hacerlo. Pero en este proyecto de ley,
que tiene por objeto perfeccionar la justicia tributaria y aduanera, la indicacin afectara una iniciativa exclusiva de
la presidencia de la Repblica, por cuanto define el cmo debera la administracin ejercer sus potestades.
El diputado seor Chahin expres que se reclamara en la sala la admisibilidad, y le pareca increble que no se
tuviera iniciativa en el tema. Sugiri convocar al CDE.
El diputado seor Squella seal que le haca sentido el fondo de la propuesta, pero las reglas estn para
cumplirse. Si en el fondo, lo que se persigue es ver un tema, y se puede cacarear afuera temas que se pueden
ventilar porque dan prensa, era una opcin, pero esto genera un problema que, comunicacionalmente, se pueden
aprovechar en contra del propio gobierno que los diputados apoyan. Era interesante conocer el tema de la
iniciativa en materia penal en experiencias comparadas, pero la cuestin es tener un poco de seriedad en los

debates.
Renzo.
El asesor seor Cuevas seal que esto busca colocar en mejor situacin a las personas que tienen deudas
tributarias, y cuando se excluyan de los procedimientos de cobros, no se sigan devengando intereses durante esa
exclusin. Las razones de exclusin responde a una situacin desmedrada del contribuyente, y por ello, conviene
que no se les cobre.
Renzo.
Renzo.
Renzo.
Renzo.
El diputado seor Gutirrez consult si al comparecer sin abogado, sera o no un beneficio para el contribuyente.
Podran terminar siendo personas indefensas frente a las actuaciones del Servicio.
El asesor seor Cuevas seal que la duda planteada es relevante. No se busca dejar en indefensin. La
explicacin es que en esta etapa procesal se lleva a cabo al interior de la Tesorera, ante el juez sustanciador. Lo
que se busca es que en esta etapa, no sea necesaria que incurra en el gasto de contratar abogados.
El diputado seor Soto entenda que el juez sustanciador no tena imperio.
El diputado seor Gutirrez consult si ante los tribunales, deba concurrir con abogado.
El asesor seor Cuevas respondi afirmativamente.
Renzo.

Renzo.
El asesor seor Alarcn seal que esta propuesta no se cambia el tribunal, sigue siendo la administracin la sede
en esta etapa. Lo nico, es que se adeca el nombre del tribunal.
Renzo.
Renzo.
Renzo.
Renzo.
Renzo.
El asesor seor Cuevas seal que no en todas las ocasiones se poda acceder a la casa de martillo. Desde luego,
la Direccin de Crdito Prendario otorgaba la debida custodia, y la cuestin es hacer ms fcil el procedimiento.
Renzo.
Renzo.
Renzo.

Renzo.
Renzo.
Renzo.
El asesor seor Cuevas seal que es un reemplazo de referencia tcnica. Se fija el momento para que sean
percibidas en la medida que sean alzadas. Es una precisin tcnica.
El diputado seor Soto aclar que esta redaccin alude a la etapa de cobranza administrativa.
afirmativa los diputados seores Andrade, don Osvaldo; Ceroni, don Guillermo; Chahin, don Fuad; Coloma, don Juan
Antonio; Monckeberg, don Cristin; Saffirio, don Ren; Soto, don Leonardo; Squella, don Arturo y Trisotti, don
Renzo.
Renzo.
Antonio; Monckeberg, don Cristin; Saffirio, don Ren; Soto, don Leonardo; Squella, don Arturo y Trisotti, don
Renzo.
Renzo.
***************
S.E. la Presidenta de la Repblica formul indicacin para agregar el siguiente numeral 36), nuevo:
sealados se aumentarn por el plazo de un mes...
El asesor seor Cuevas seal que hay medidas para que los contribuyentes puedan interactuar con el Servicio
para hacer ms expedito las tramitaciones. As, se dar ms tiempo para los contribuyentes para aportar
informacin, y por ello, los plazos para fiscalizar, cuando se ha dado ms plazo, requieren aplazar el inicio del
cmputo de la prescripcin.
El diputado seor Chahin expres que esto no es interrupcin, sino suspensin. Como una cuestin prctica, si se
da un mes, que es un plazo mximo, tericamente podran darse los antecedentes el da dos, pero si se da un

plazo de un mes, si lo cumple el da dos, el plazo de prescripcin igualmente quedar ampliado en treinta das, por
lo que quizs habra que vincular los plazos. Consult si era habitual que el plazo fuera de un mes, y no de das.
Finalmente, sugiri eliminar la ltima voz "plazo", por cacofnico.
El asesor seor Cuevas explic que era de orden prctico, pues si de la citacin persisten las dudas, y mientras no
haya una liquidacin que fije la pretensin del Servicio, el artculo 63 seala que podr aportarse informacin en un
mes. Por ello, ac tambin se aumenta un mes. Se pudo haber vinculado los plazos, en el entendido que se
linkeaba el nmero de das con el aumento del plazo para la prescripcin, pero ello creaba una complejidad
importante, pues se generara un cmputo distinto: si al da tercero entregaba informacin, pero resulta que luego
se da cuenta que un nuevo antecedente podra servir a su pretensin, resulta que el Servicio habra dicho que el
plazo venci, y se generara uno nuevo, lo que genera incertidumbre. Esto ocurre frecuentemente, los
contribuyentes entregan la informacin de modo fraccionada, en varios momentos. As, esta redaccin dispone un
mes, para que durante su transcurso aporte en el o los momentos que estime oportuno, y as el Servicio slo al
final del plazo certifique el vencimiento. En cuanto a la correccin de estilo, estaba de acuerdo.
El diputado seor Soto consult si la redaccin vigente no resuelve lo que ac se propone.
El asesor seor Cuevas seal que ese plazo se refiere al de citacin. Lo que ahora se discute, es adicional a la
citacin. Son dos hiptesis distintas, uno es el plazo de la citacin, y el otro, de aporte de antecedentes.
Sometida a votacin la indicacin, se aprob por la unanimidad de los diputados presentes, reemplazando las
expresiones: por el plazo de por la expresin: en. Votaron por la afirmativa los diputados seores Andrade, don
Osvaldo; Ceroni, don Guillermo; Chahin, don Fuad; Coloma, don Juan Antonio; Farcas, con Daniel; Gutirrez, don
Hugo; Saffirio, don Ren; Soto, don Leonardo; Squella, don Arturo y Trisotti, don Renzo.
Artculo 3
N1
S.E. la Presidenta de la Repblica formul indicacin para modificar este numeral, que sustituye el artculo 125, en
el siguiente sentido:
a) Agrgase, en el inciso primero, a continuacin del punto aparte, que pasa a ser punto seguido, la expresin
documentos y dems pruebas que se acompaen al proceso, sean presentados en forma fsica..
contengan los escritos y/o documentos que puedan ser presentados o acompaados a travs del Sistema..
Antonio; Farcas, con Daniel; Gutirrez, don Hugo; Saffirio, don Ren; Soto, don Leonardo; Squella, don Arturo y
N2
Sometido a votacin el numeral se aprob por la unanimidad de los diputados presentes. Votaron por la afirmativa
los diputados seores Chahin, don Fuad; Monckeberg, don Cristin; Soto, don Leonardo; Squella, don Arturo y

N3
S.E. la Presidenta de la Repblica formul indicacin para modificar este numeral, que introduce modificaciones al
artculo 128, en el siguiente sentido:
1) Incorpranse las siguientes letras a), b) y c) nuevas, pasando las actuales a) y b) a ser d) y e):
sucesivamente:
subsiguiente del funcionamiento ordinario del Tribunal..
c) Reemplzase en el inciso cuarto, que pasa a ser quinto, la palabra dos, por la expresin cinco..
2) Sustityese la letra a), que pasa a ser d), por la siguiente:
a ser vigsimo:
sentencia..
3) Sustityese la letra b), que pasa a ser e), por la siguiente:
Tribunal dicte la resolucin a que se refiere el inciso anterior..
reemplazando en la letra a) la frase: podr, a peticin de parte por la frase: deber, de oficio o a peticin de
parte. Votaron por la afirmativa los diputados seores Chahin, don Fuad; Monckeberg, don Cristin; Soto, don
reemplazando la expresin deber, de oficio o a peticin de parte, por podr, a peticin de parte. Votaron por
Sometida a votacin la contenida en el N3) se aprob por la unanimidad de los diputados presentes. Votaron por
N4
S.E. la Presidenta de la Repblica formul indicacin para modificar este numeral, que introduce modificaciones al

artculo 128 bis, en el siguiente sentido:
a) Sustityense los incisos primero, segundo y tercero por el siguiente inciso primero nuevo, pasando el actual
inciso cuarto a ser segundo y as sucesivamente.
elementos que determinan el nacimiento de la obligacin tributario aduanera, su cuanta o el monto delos
expresamente en el reclamo o se trate de casos en que el Tribunal pueda pronunciarse de oficio..
b) Modifcase el inciso cuarto, que pasa a ser segundo, de la siguiente forma:
i) Interclase, entre las expresiones del o los e impuestos, la frase: derechos aduaneros o.
ii) Interclase, a continuacin del punto seguido, la siguiente frase:
c) Reemplzase el inciso quinto, que pasa a ser tercero, por el siguiente:
procedimiento especial de reclamo por vulneracin de derechos..
d) Sustityese en el inciso sptimo, que pasa a ser quinto, la expresin El Tribunal Tributario y Aduanero fijar un
plazo prudencial para que el Director se pronuncie, por la frase: El Director deber pronunciarse sobre la
e) Elimnase el inciso octavo, que ha pasado a ser sexto.
f) Sustityense los incisos noveno y dcimo, por el siguiente inciso final nuevo:
****************
S.E. la Presidenta de la Repblica formul indicacin para agregar a este artculo los siguientes numerales 5) y 6)
nuevos:
5) Sustityese en el artculo 129 H la palabra decimoquinto por decimosexto.
En contra de la sentencia definitiva del Tribunal Tributario y Aduanero slo proceder el recurso de apelacin y

aqul contemplado en el inciso primero del artculo 182 del Cdigo de Procedimiento Civil. El recurso de apelacin
slo podr interponerse contra sentencias definitivas referidas a denuncias infraccionales cuya cuanta sea igual o
superior a 100 Unidades Tributarias Mensuales...
El asesor seor Cuevas seal que sobre esto se permite a los contribuyentes la posibilidad de impugnar. En el
caso de las apelaciones, se dispone un lmite de monto, y cosas que antes no se poda recurrir, ahora se podr.
El diputado seor Squella consult si esto se tuvo a la vista en la ronda de invitados.
El diputado seor Chahin expres que convendra otorgar la apelacin solo en el efecto devolutivo, y que ojal se
tuviera que hacer alguna consignacin, cosa que no haya un incentivo perverso de apelarlo todo para postergar el
plazo de pago de los tributos.
El seor Merio seal que ac, tomando en cuenta la inquietud planteada, la cantidad de causas que representa
la infraccin aduanera es bastante baja. Hoy, al no haber apelacin, los contribuyentes estn impugnando va
queja, lo que afecta la hoja funcionaria del juez. En cuanto al incentivo para impugnar, quizs podra plantearse
que slo sea en el efecto devolutivo.
Sometida a votacin la indicacin, se aprob por la unanimidad de los diputados presentes, intercalando entre la
frase: recurso de apelacin y las expresiones: y aquel, la frase: , en el solo efecto devolutivo. Votaron por la
Artculo 4
El asesor seor Cuevas seal que se estn reconstituyendo las plantas dejadas sin efecto por la ley N 20752.
Este proyecto deja esa reforma sin efecto, para dar nuevo nmero de plantas.
El diputado seor Chahin expres que le pareca rara la forma, pues lo que se hace no es modificar las plantas,
sino la oportunidad en que eso se va generando. Si se deroga, queda la norma permanente y se acelerara la
norma derogatoria.
El asesor seor Cuevas manifest que eso se hace con la reforma al artculo 4, mediante el artculo 1 numeral 3)
de este boletn.
El diputado seor Squella seal que quizs convendra vincular el tema al artculo primero transitorio.
El asesor seor Cuevas expres que en el tema del personal, como haba una ley anterior que disminuy los
cargos, disminuy en trece cargos, lo que se hace ahora es recomponer esos trece, y se dej sin efecto la forma
como ello se estaba haciendo. El nico sentido de esta propuesta es asumir los cargos en extincin que produjo tal
norma.
Sometido a votacin el artculo, se aprob por la unanimidad de los diputados presentes. Votaron por la afirmativa
los diputados seores Andrade, don Osvaldo; Ceroni, don Guillermo; Chahin, don Fuad; Farcas, Daniel; Gutirrez,
don Hugo; Saffirio, don Ren; Soto, don Leonardo; Squella, don Arturo y Trisotti, don Renzo.
Artculo primero.
El asesor seor Cuevas seal que esto no presenta problemas, el proyecto persigue el perfeccionamiento de la
justicia tributaria y aduanera, mediante el perfeccionamiento de las normas de procedimiento, cuestiones que
ayudan al fisco, tales como conciliacin, observaciones a la prueba o la citacin para or sentencia. En cuanto a
plantas, ello se ve en el cuarto transitorio.
El diputado seor Squella expres que lo nico que podra requerir ms tiempo es la tramitacin digital, pero lo
dems era razonable que comenzara pronto.

El asesor seor Cuevas manifest que se pudo pensar que la implementacin del expediente electrnico requerira
un esfuerzo presupuestario, pero ello ya est en funcionamiento, por lo que tal esfuerzo no ser necesario.
Artculo segundo.
Artculo tercero.
Artculo cuarto.
El diputado seor Gutirrez, don Hugo, formul indicacin para modificar el literal d) de este artculo, en el
siguiente sentido:
a) Incorpranse los siguientes ordinales iii) a v), nuevos:
iii. No podr tener como consecuencia ni podr ser considerado como causal de trmino de servicios, supresin de
cargos, cese de funciones o trmino de la relacin laboral.
iv. No podr significar prdida del empleo, disminucin de remuneraciones respecto del personal titular de un
cargo de planta o a contrata que sea encasillado, ni modificacin de los derechos previsionales.
v. Los cambios de grado que se produjeren por efecto del encasillamiento no sern considerados promocin, y los
funcionarios conservarn en consecuencia, el nmero de bienios que estuvieren percibiendo. Asimismo,
mantendrn el tiempo de permanencia en el grado para tal efecto..
b) Agrgase el siguiente inciso final, nuevo:
Los requisitos generales y especficos que se establezcan en el ejercicio de la facultad a que se refiere este
artculo no sern exigibles respecto de los funcionarios titulares y a contrata para efectos de encasillamiento.
Asimismo, a los funcionarios a contrata en servicio a la fecha de vigencia el o de los respectivos decretos con
fuerza de ley a que se refiere este artculo, y a aquellos cuyos contratos se prorroguen en las mismas condiciones,
no les sern exigibles los requisitos que se establezcan en el o los decretos con fuerza de ley correspondientes..
El diputado seor Gutirrez record que al implementar la reforma tributaria, se dispuso normas similares a las que
ac se discuten, pero ah se estableci que, adems, como consecuencia del encasillamiento no se entendiera
como causal de trmino de servicio. Esto no puede significar que el funcionario cese en el cargo, ello es razonable,
por lo que habra que agregar ese lmite, y tambin agregara que no puede significar prdida del empleo. Son dos
temas justos, que convendra disponer. Por ltimo, convena disponer el respeto de los bienios.
El diputado seor Ceroni consult sobre el pago de planilla suplementaria. Adems, consult sobre los
planteamientos del diputado Gutirrez, si acaso esto podra implicar prdida de derechos.
El asesor seor Cuevas seal que se ha utilizado en esta norma transitoria las mismas normas utilizadas para fijar
la metodologa de otras ocasiones, no hay innovacin.
El seor Merio expres que, en relacin a la planilla suplementaria, esto responde a la forma de operar de Dipres.
As, de acuerdo a diversos criterios, los funcionarios perciben diversas remuneraciones, y para precaver las
diferencias remuneracionales concretas, la planilla suplementaria logra asumirlas e igualar las condiciones. En

cuanto a la prdida de trabajos, esta redaccin es una peticin de los propios trabajadores, por lo que estaban de
acuerdo con ella.
El diputado seor Squella manifest dudas sobre el literal b). Llamaba su atencin que, siendo una materia de ley,
se dispusiese en un decreto con fuerza de ley, queda entregado todo a un decreto con fuerza de ley. Podra
haberse dispuesto forma o criterios para que quedasen en esta ley. Lo segundo, se podra hacer una referencia a
evaluacin de metas de gestin de los tribunales, pero haba que entender que esto est en un artculo transitorio,
cuando debi quedar en un artculo permanente.
El asesor seor Cuevas expres que este es el mecanismo propuesto por Dipres en la creacin de estos tribunales,
y que fue convenido con los representantes de los magistrados. Se contemplaba una mejora en las
remuneraciones, y que por el Ejecutivo se tom la decisin, atendida la experiencia, que estos funcionarios
interactuaban con rganos de la administracin, y estaba ocurriendo desde el punto de vista del manejo del
personal que a igual nivel de expertiz, tenan menor remuneracin. Ac se equivalen. Por ello los magistrados
estuvieron de acuerdo en las distintas circunstancias
El diputado seor Gutirrez seal que esto alude al activismo de los funcionarios. Los del Servicio de Impuestos
Internos lograron agregar las condiciones que refiri en la ley de reforma tributaria, obtuvieron esos resultados, el
activismo de esos funcionarios logr la instalacin de esas condiciones. Lo que los funcionarios lograron es algo
mnimo, y quizs los funcionarios de estos tribunales no tenan la misma envergadura. Le pareca que estos eran
criterios razonables a incluir.
El diputado seor Soto consult a Secretara sobre la admisibilidad.
La Secretara de la Comisin seal que haba dos asuntos a tener presente en cuanto a la admisibilidad. Este
artculo dispone otorgar la facultad a la Presidencia de la Repblica para dictar un decreto con fuerza de ley. En tal
sentido, de estimarse admisible, servira de precedente para considerar que los diputados pueden modificar la
peticin efectuada por la Presidencia, cuestin que podra pugnar con la iniciativa exclusiva de la Presidencia de la
Repblica, segn dispone el artculo 64 de la Constitucin Poltica.
En segundo lugar, si se estimase admisible el ingreso de indicaciones en la peticin de facultades para dictar
decretos con fuerza de ley, el primer literal de la indicacin poda estimarse admisible, pero no en los restantes,
por incidir en materias de iniciativa exclusiva de la Presidencia de la Repblica, las relativas a administracin
financiera y de seguridad social, segn dispone el artculo 65
El diputado seor Chahin expres que es un tema discutible. Era partidario que se interpretasen las reglas de modo
un poco ms laxo, pues se tiende a decir por los propios parlamentarios que no tienen iniciativa, cuando en
algunas ocasiones, en concreto, tal aseveracin poda ser discutible. Le haca razn en que no se puede otorgar
una facultad al presidente de la Repblica, pero la facultad ya la tiene, y lo que ac se pretende es limitar el
ejercicio de la facultad, al establecer los requisitos es cmo se ejerce esa facultad. Esto es parte de la
administracin financiera.
El asesor seor Cuevas seal que era un debate importante, desde el punto de vista del Ejecutivo, que es una
facultad que ha sido utilizada en otros momentos, el espritu es que no se pierdan puestos de trabajo, ni se
conculquen derechos de los trabajadores. Solicit aprobar el artculo, y se comprometi a estudiar alguna
indicacin a ser presentada en la Comisin de Hacienda.
El diputado seor Soto acept la iniciativa, y sugiri aceptar la propuesta, formando una mesa de trabajo en el
tema.
El diputado seor Squella manifest que el artculo 64 dispone sobre la peticin de la Presidencia de la Repblica
para dictar decretos con fuerza de ley. As, era relevante el precedente que se genera, pues de declararse
admisible, significar que los diputados tendrn iniciativa para efectuar enmiendas a las peticiones de dictar
decretos con fuerza de ley.
El diputado seor Soto declar admisible la indicacin, slo en cuanto al literal a) ordinal iii), nuevo. Las dems,
inadmisibles por corresponder a materias de iniciativa exclusiva presidencial, por referirse a administracin
financiera y seguridad social.

Sometido a votacin el artculo, junto con el literal de la indicacin, declarado admisible, se aprobaron por 9 votos
a favor y 2 abstenciones. Votaron por la afirmativa la diputada seora Turres, doa Marisol y los diputados seores
Andrade, don Osvaldo; Ceroni, don Guillermo; Chahin, don Fuad; Farcas, don Daniel; Gutirrez, don Hugo;
Monckeberg, don Cristin; Saffirio, don Ren y Soto, don Leonardo. Se abstuvieron los diputados seores Squella,
don Arturo y Trisotti, don Renzo.
Artculo quinto.
************
III.- DOCUMENTOS SOLICITADOS, PERSONAS ESCUCHADAS POR LA COMISIN.
Vuestra Comisin escuch a las organizaciones y personas que se individualizan en el acpite correspondiente a la
Discusin General del proyecto.
IV.- ARTCULOS E INDICACIONES RECHAZADAS O DECLARADAS INADMISIBLES.
A.- Artculos rechazados.
Se encuentra en esta situacin el N2 del artculo 2 del texto propuesto en el mensaje.
B.- Indicaciones rechazadas.
Se rechaz una indicacin de S.E. la Presidenta de la Repblica para reemplazar el N1 del artculo 1 por el
siguiente:
C.- Indicaciones declaradas inadmisibles.
Se declararon inadmisibles las siguientes indicaciones:
1.- De los diputados seores Chahin, don Fuad y Gutirrez, don Hugo, formularon indicacin para agregar al
artculo 2, el siguiente numeral 14), nuevo:
14) Elimnese en el inciso primero del artculo 162, la frase , a requerimiento del Director.
2.- Del diputado seor Gutirrez, don Hugo, para modificar el literal d) del artculo cuarto transitorio, en el siguiente
sentido:
a) Incorpranse los siguientes ordinales iv) y v), nuevos:
iv. No podr significar prdida del empleo, disminucin de remuneraciones respecto del personal titular de un
cargo de planta o a contrata que sea encasillado, ni modificacin de los derechos previsionales.
v. Los cambios de grado que se produjeren por efecto del encasillamiento no sern considerados promocin, y los
funcionarios conservarn en consecuencia, el nmero de bienios que estuvieren percibiendo. Asimismo,
mantendrn el tiempo de permanencia en el grado para tal efecto..

b) Agrgase el siguiente inciso final, nuevo:
Los requisitos generales y especficos que se establezcan en el ejercicio de la facultad a que se refiere este
artculo no sern exigibles respecto de los funcionarios titulares y a contrata para efectos de encasillamiento.
Asimismo, a los funcionarios a contrata en servicio a la fecha de vigencia el o de los respectivos decretos con
fuerza de ley a que se refiere este artculo, y a aquellos cuyos contratos se prorroguen en las mismas condiciones,
no les sern exigibles los requisitos que se establezcan en el o los decretos con fuerza de ley correspondientes..
*************
V.- TEXTO DEL PROYECTO APROBADO POR LA COMISIN.
Por las razones sealadas y por las que expondr oportunamente el seor Diputado Informante, esta Comisin
recomienda aprobar el siguiente:
PROYECTO DE LEY:
1) Agrgase en el artculo 1, el siguiente nmero 8, nuevo, pasando el actual 8 a ser 9:
del ordenamiento jurdico y generen perjuicio al interesado..
de Santiago.".






6) Agrgase en el artculo 13, a continuacin de la palabra feriado, la palabra cometidos seguida de una coma
(,).
semanales.


1) Agrgase en el nmero 6 de la letra B del artculo 6, la siguiente oracin a continuacin del punto aparte, que
pasa a ser seguido: Cuando dichas sentencias sean dictadas en procesos de reclamacin, la facultad de disponer
el cumplimiento administrativo de las mismas comprende la potestad de girar las costas que en ellas se decreten
cuando resulte vencido el contribuyente..
2) Sustityese en el inciso quinto del artculo 53, la expresin Tesorero Provincial por Tesorero Regional o
Provincial.
de la pena de multa, cuando se ejerza la opcin a que se refiere el inciso tercero del artculo 162 de este Cdigo..
5) Modifcase el artculo 123 bis en el siguiente sentido:
a) En la letra a), reemplzase la palabra quince por treinta.
b) En la letra b), reemplzase la palabra cincuenta, por noventa.
c) En la letra c), sustityense las expresiones no interrumpir por la expresin suspender.

Cdigo de Procedimiento Civil, en todo lo que no contravenga lo dispuesto en este artculo. Durante la tramitacin,
slo las partes podrn imponerse de ellos.
Tributarias y Aduaneras, en adelante el Sistema y cada uno de los expedientes como Expediente Electrnico.
documentos y dems pruebas que se acompaen en el proceso, sean presentados en forma fsica.
contengan los escritos y/o documentos que puedan ser presentados o acompaados en el Sistema.
7) Sustityese el inciso segundo del artculo 131 bis por el siguiente:
notificacin..
sucesivamente:
Aduanero deber, de oficio o a peticin de parte, llamar a las mismas a conciliacin de conformidad al artculo 132
bis, citndolas para tales efectos a una audiencia oral. En dicha audiencia, el Juez Tributario y Aduanero propondr
las bases de arreglo, sin que las opiniones emitidas con tal propsito lo inhabiliten para seguir conociendo de la
causa. La audiencia de conciliacin se desarrollar en forma continua y podr prolongarse en sesiones sucesivas,
hasta su conclusin. Constituirn, para estos efectos, sesiones sucesivas, aquellas que tuvieran lugar en el da
siguiente o subsiguiente de funcionamiento ordinario del Tribunal..
c) En el inciso cuarto, reemplzase la palabra dos por cinco.
d) Incorpranse los siguientes incisos decimosptimo y decimoctavo, nuevos, pasando el actual dcimo sexto a ser
dcimo noveno:
Tribunal Tributario y Aduanero podr, a peticin de parte, llamar a las mismas a conciliacin de conformidad al
artculo 132 bis, citando las para tales efectos a una audiencia en los trminos del inciso segundo.
sentencia..

conciliacin, el litigio sometido al conocimiento del Tribunal Tributario y Aduanero, incluyendo, la existencia de los
elementos que determinan la ocurrencia del hecho gravado establecido en la ley; la cuanta o monto del o los
impuestos determinados y de los reajustes, intereses o multas; la calificacin jurdica de los hechos conforme a los
existencia de vicios o errores manifiestos de legalidad, ya sea de forma o fondo, siempre que todo lo anterior haya
sido alegado expresamente por el contribuyente en el reclamo o se trate de casos en que el tribunal pueda
pronunciarse de oficio.
con motivo de la conciliacin. La conciliacin tampoco podr tener por objeto el saneamiento de aquellos vicios de
fondo que den lugar a la nulidad del acto administrativo reclamado, ni de los vicios de forma que cumplan con los
requisitos a que se refiere el prrafo segundo del numeral 8 del artculo 1 de la ley N 20.322. En la o las
audiencias de conciliacin que se lleven a cabo, el Servicio, conforme a sus facultades legales, podr proponer la
condonacin total o parcial de los intereses penales o multas aplicados, ello conforme a los criterios generales que
fije mediante resolucin.
los hechos conocidos en los procedimientos a que se refiere este inciso.
Director deber pronunciarse sobre la conciliacin dentro de los 30 das siguientes al trmino de la audiencia,
estando facultado para aceptarla o rechazarla total o parcialmente. En caso de no pronunciarse en dicho plazo, se
entender que rechaza las bases de arreglo y la conciliacin.
recurso contemplado en el inciso primero del artculo 182 del Cdigo de Procedimiento Civil.
11) Reemplzase, en el artculo 144, la palabra decimocuarto por la expresin decimoquinto.
12) Agrgase en el inciso primero del artculo 155, a continuacin de la frase acto u omisin, las dos veces que
aparece, la expresin ilegal o arbitrario.
de la resolucin respectiva.

14) Reemplzase en el prrafo primero del nmero 6 del artculo 165, conforme a la numeracin de dicho artculo
segn la modificacin introducida por la ley N 20.780, la palabra quinto por el vocablo trigsimo.
b) Agrgase en su inciso tercero, a continuacin del punto aparte, que pasa a ser punto seguido, el siguiente
prrafo, nuevo:
Decretada la exclusin y durante el tiempo que esta dure, no se devengarn intereses moratorios ni multas,
cuando estas ltimas procedan..
Provincial.
b) Elimnase en su inciso tercero, la expresin del departamento respectivo.
18) Reemplzase en el artculo 172, y en el inciso segundo del artculo 174 la expresin Tesorero Comunal por
b) Agrgase en el inciso final, a continuacin del punto aparte que pasa a ser punto seguido, la siguiente frase: En
estos casos se podr comparecer sin necesidad de ser representados por abogado habilitado para el ejercicio de la
profesin..
20) Sustityese en los incisos primero y segundo del artculo 176 la expresin Tesorera Comunal por Tesorera
a) Reemplzanse en el N 3 de su inciso primero, las expresiones Si no concurrieren estos requisitos el Tribunal la

desechar de plano., por Corresponder al Juez sustanciador efectuar el examen de admisibilidad y si no
d) Sustityense en su inciso cuarto las expresiones Tesorero Comunal, las dos veces que aparece y Abogado

b) Sustityense en su inciso segundo las expresiones Abogado Provincial y Tesorera Comunal, por Abogado
c) Reemplzanse en su inciso tercero, las expresiones Abogado Provincial y cinco por Abogado del Servicio de
d) Sustityese su inciso cuarto la frase el Abogado Provincial dentro del plazo de cinco das por el Abogado del
Servicio de Tesoreras dentro del plazo de quince das y agrganse a continuacin de las expresiones juzgue
oportuno en relacin a ella, las siguientes ,solicitud que se tramitar incidentalmente, conforme a las normas del
24) Reemplzase, en el inciso primero del artculo 180 la expresin Juez de Letras de Mayor Cuanta del
Departamento por Juez Ordinario Civil competente.
25) Sustityese en el inciso segundo del artculo 181, la expresin Abogado Provincial por Abogado del Servicio
de Tesoreras.
a) Reemplzanse en el inciso segundo, las expresiones en la casa de martillo que se seale en el escrito
respectivo del Abogado Provincial. por o habindola, siempre que as lo ordene el Juez Civil, sern entregadas en
la casa de martillo que se seale en el escrito respectivo del Abogado del Servicio de Tesoreras o en la que el
tribunal designe..
b) Reemplzanse en el inciso tercero, las expresiones el Tesorero Comunal, sin derecho a comisin por ello., por
27) Reemplzase en el inciso primero del artculo 185 la expresin Abogado Provincial por Abogado del Servicio
de Tesoreras.
28) Sustityense en el artculo 186 las expresiones Abogado Provincial y Abogados Provinciales por Abogado
29) Sustityense en el inciso primero del artculo 190 las expresiones Tesorero Comunal y Abogado Provincial
30) Reemplzase en el artculo 191 la expresin Abogado Provincial por Abogado del Servicio de Tesoreras.
b) Sustityese en su inciso segundo, las dos veces que aparece la expresin Abogado Provincial por Abogado
del Servicio de Tesoreras.
32) Reemplzanse en el artculo 194, las expresiones la Tesorera Comunal. El valor de sus actuaciones lo

33) Sustityese en el inciso segundo del artculo 197 la expresin Tesorera Comunal por Tesorera Regional o
Provincial.
34) Reemplzase en el artculo 198, el guarismo 37 por 117 y el guarismo 4.558 por 20.720.
sealados se aumentarn en un mes..
Artculo 3.- Modifcase el decreto con fuerza de ley N 30, de 2005, del Ministerio de Hacienda, que aprueba el
texto refundido, coordinado y sistematizado del decreto con fuerza de ley N 213, de 1953, del Ministerio de
Causas Tributarias y Aduaneras, en adelante el Sistema y cada uno de los expedientes como Expediente
Electrnico.
documentos y dems pruebas que se acompaen al proceso, sean presentados en forma fsica.
contengan los escritos y/o documentos que puedan ser presentados o acompaados a travs del Sistema.
2) Sustityese el inciso segundo del artculo 127 por el siguiente:
notificacin..
sucesivamente:

siguiente o subsiguiente del funcionamiento ordinario del Tribunal..
c) Reemplzase en el inciso cuarto, que pasa a ser quinto, la palabra dos, por la expresin cinco.
a ser vigsimo:
artculo 128 bis, citndolas para tales efectos a una audiencia en los trminos del inciso segundo.
sentencia..
elementos que determinan el nacimiento de la obligacin tributario aduanera, su cuanta o el monto delos
expresamente en el reclamo o se trate de casos en que el Tribunal pueda pronunciarse de oficio.
En ningn caso la conciliacin podr consistir en la mera disminucin del monto del o los derechos aduaneros o
impuestos adeudados, salvo cuando ello se funde en la existencia de errores de hecho o de derecho en su
determinacin, o en antecedentes que permitan concluir que no concurren los elementos del hecho gravado
establecido en la ley o cuando los impuestos determinados resulten ser excesivos conforme a los dems
antecedentes tenidos a la vista con motivo de la conciliacin. La conciliacin tampoco podr tener por objeto el
saneamiento de aquellos vicios de fondo que den lugar a la nulidad del acto administrativo reclamado, ni de los
vicios de forma que cumplan con los requisitos a que se refiere el prrafo segundo del numeral 8 del artculo 1
de la ley N 20.322. En la o las audiencias de conciliacin que se lleven a cabo, el Servicio, conforme a sus
facultades legales, podr proponer la condonacin total o parcial de los intereses penales o multas aplicados, ello
conforme a los criterios generales que fije mediante resolucin.
procedimiento especial de reclamo por vulneracin de derechos.
Director deber pronunciarse sobre la conciliacin dentro de los 30 das siguientes al trmino de la audiencia,

5) Sustityese en el artculo 129 H la palabra decimoquinto por decimosexto.
En contra de la sentencia definitiva del Tribunal Tributario y Aduanero slo proceder el recurso de apelacin, en
el solo efecto devolutivo y aqul contemplado en el inciso primero del artculo 182 del Cdigo de Procedimiento
Civil. El recurso de apelacin slo podr interponerse contra sentencias definitivas referidas a denuncias
infraccionales cuya cuanta sea igual o superior a 100 Unidades Tributarias Mensuales..
Artculo primero.- Las disposiciones contenidas en el artculo 1 de esta ley, con excepcin de las contenidas en los
Artculo segundo.- Las disposiciones del artculo 2 entrarn en vigencia a partir del primer da del mes siguiente al
los nmeros 6) y 7) del precitado artculo 2, entrarn en vigencia transcurrido un ao contado desde la fecha
antes referida.
Para efectos de la modificacin efectuada por el nmero 6), del artculo 2, los Tribunales Tributarios y Aduaneros
Las modificaciones establecidas en los nmeros 5), 8) y 15) letra b) sern aplicables para los recursos de
anterioridad a la entrada en vigencia de estas normas, dicha reposicin y el eventual reclamo se sujetarn por las
normas vigentes al momento de su presentacin.

***************
Tratado y acordado en sesiones de 11 y 20 de agosto de 2015 y 5, 12 y 13 de enero de 2016, con la asistencia de

la diputada seora Turres, doa Marisol y los diputados seores Alvarado, don Miguel ngel; Andrade, don Osvaldo;
Ceroni, don Guillermo; Chahin, don Fuad; Coloma, don Juan Antonio; Cornejo, don Aldo; Farcas, don Daniel;
Gutirrez, don Hugo; Monckeberg, don Cristin; Saffirio, don Ren; Soto, don Leonardo (Presidente); Squella, don
Asistieron, adems, los diputados seores Rincn, don Ricardo y Walker, don Matas.
Sala de la Comisin, a 13 de enero de 2016.

Oficio de Comisin a la Corte Suprema
1.6. Oficio de Comisin a la Corte Suprema
Oficio de Comisin a la Corte Suprema. Fecha 19 de enero, 2016. Oficio
Valparaso, 19 de enero de 2016
N 344-2016
AL PRESIDENTE DE LA EXCMA. CORTE SUPREMA. SEOR HUGO DOLMESTCH URRA
La COMISIN DE CONSTITUCIN, LEGISLACIN, JUSTICIA Y REGLAMENTO, acord poner en conocimiento de la

Excma. Corte Suprema el informe recado en el proyecto, iniciado en mensaje, que perfecciona la justicia tributaria
y aduanera, Boletn N 9892-07.
Lo que tengo a honra poner en conocimiento de V.E.
LEONARDO SOTO FERRADA
Presidente de la Comisin
JUAN PABLO GALLEGUILLOS JARA
Abogado Secretario de la Comisin
Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia
Cmara de Diputados - Pedro Montt s/n, Valparaso
Telfono: 032-2505461
Correo electrnico: tgarrido@congreso.cl

Informe de Comisin de Hacienda
1.7. Informe de Comisin de Hacienda
Cmara de Diputados. Fecha 20 de enero, 2016. Informe de Comisin de Hacienda en Sesin 124. Legislatura 363.
BOLETN N 9892-07
INFORME DE LA COMISIN DE HACIENDA RECADO EN EL PROYECTO DE LEY QUE PERFECCIONA LA JUSTICIA

TRIBUTARIA Y ADUANERA.
HONORABLE CMARA:
La Comisin de Hacienda informa el proyecto de ley mencionado en el epgrafe, en cumplimiento del inciso
segundo del artculo 17 de la ley N 18.918, Orgnica Constitucional del Congreso Nacional, y conforme a lo
dispuesto en el inciso segundo del artculo 226 del Reglamento de la Corporacin.
CONSTANCIAS REGLAMENTARIAS PREVIAS
1.- Origen y urgencia
La iniciativa tuvo su origen en la Cmara de Diputados por mensaje, con suma urgencia.
2.- Artculos que la Comisin Tcnica dispuso que fueran conocidas por sta.
La Comisin Tcnica consider que son de competencia de la Comisin de Hacienda los nmeros 3 y 8 del artculo
1 y los artculos primero, cuarto y quinto transitorios. La Comisin extendi su competencia a los numerales 2), 4)
y 5) del artculo 1 por tener incidencia en materias presupuestarias o financieras del Estado.
3.- Disposiciones o indicaciones rechazadas
Ninguna.
4.- Modificaciones introducidas al texto aprobado por la Comisin Matriz y calificacin de normas incorporadas
Ninguna.
5.- Disposiciones que no fueron aprobadas por unanimidad
Todas las disposiciones fueron aprobadas por mayora de votos.
6.- Se design Diputado Informante al seor Patricio Melero.
Asistieron a la Comisin, durante el estudio del proyecto, las siguientes personas:
MINISTERIO DE HACIENDA
Sr. Alejandro Micco, Subsecretario.
Sr. Alberto Cuevas, Coordinador Polticas Tributarias.
Sr. Javier Alarcn, Abogado.
UNIDAD ADMINISTRADORA DE LOS TRIBUNALES TRIBUTARIOS ADUANEROS DEL MINISTERIO DE HACIENDA
Sr. Patricio Tapia Santibez, Jefe Unidad Administradora de los Tribunales Tributarios y Aduaneros, en calidad de
Transitorio y Provisional.
Sra. Paula Middleton Jorquera, Jefa Departamento Asesora Jurdica.
ASOCIACIN NACIONAL DE FUNCIONARIOS DE LOS TRIBUNALES TRIBUTARIOS, AFUNTTACH
Sra. Marlene Leyton Gonzlez, Presidenta.

Sr. Ral Snchez Seplveda, Secretario.
ASOCIACIN NACIONAL DE JUECES Y SECRETARIOS DE LOS TRIBUNALES TRIBUTARIOS Y ADUANEROS
Sr. Oscar Merio, Presidente Asociacin Nacional de Jueces y Secretarios.
La Comisin Tcnica consider que son de competencia de la Comisin de Hacienda los nmeros 3 y 8 del artculo
1 y los artculos primero, cuarto y quinto transitorios del proyecto.
El artculo 1, introduce modificaciones a la ley N 20.322, que Fortalece y Perfecciona la Jurisdiccin Tributaria y
Aduanera:
En su numeral 3) sustituye el artculo 4 por el siguiente:
El nuevo artculo 4, establece que los Tribunales Tributarios y Aduaneros tendrn las plantas que indica.





Agrega que, adicionalmente cuando las necesidades de estos tribunales lo requieran, se podr contratar personal
bajo el rgimen de contrata, salvo que se trate de servicios especficos, los que sern pagados a suma alzada. En
ambos casos, se requerir la autorizacin previa de la Unidad Administradora a que se refiere el Ttulo II y contar
con disponibilidad presupuestaria. La contratacin de este personal se efectuar por la mencionada unidad..
El numeral 8) Reemplaza el artculo 25 por el siguiente:
El nuevo artculo 25, dispone que la planta de personal de los Tribunales Tributarios y Aduaneros estar constituida
por los siguientes cargos y niveles remuneratorios equivalentes a los de la Escala de Sueldos Base Mensuales del
personal de estos tribunales, incluidas todas las asignaciones que correspondan a dichos niveles.
Seala que el Jefe de la Unidad Administradora de los Tribunales Tributarios y Aduaneros determinar el nivel de
experiencia en los niveles respectivos.

El artculo primero, dispone que las disposiciones contenidas en el artculo 1 de esta ley, con excepcin de las
contenidas en los numerales 4) y 8) que se sujetarn a lo dispuesto en el artculo cuarto transitorio, entrarn en
vigencia a partir del primer da del mes siguiente al de la fecha de su publicacin en el Diario Oficial.
El artculo cuarto, faculta al Presidente de la Repblica para que, dentro del plazo de seis meses contado desde la
Ministerio de Hacienda, las normas necesarias para regular las materias que indica, entre otras sustituir el Sistema
de Remuneraciones del Personal de los Tribunales Tributarios y Aduaneros y fijar uno nuevo; establecer los
criterios para determinar los procedimientos y mecanismos de fijacin, control y evaluacin de metas
correspondientes a las remuneraciones ligadas al desempeo, a los resultados y,o a la calidad de los servicios
prestados; determinar la o las fechas de entrada en vigencia del nuevo Sistema de Remuneraciones y las
restricciones a la facultad que entrega este artculo.
El artculo quinto, establece que el mayor gasto que represente la aplicacin de esta ley, se financiar durante el
primer ao presupuestario de su entrada en vigencia, con cargo al presupuesto de la Secretara y Administracin
General del Ministerio de Hacienda. No obstante lo anterior, dicho Ministerio con cargo a la partida presupuestaria
Tesoro Pblico, podr suplementar ese presupuesto en la parte del gasto que no se pudiere financiar con esos
recursos.
El propsito de la iniciativa consiste en:

remuneraciones propia y el aumento en las plantas de funcionarios de dichos tribunales.
2. Aumentar las plantas de personal, buscando adecuar las mismas al nmero y complejidad de causas existentes
en los tribunales tributarios y aduaneros del pas.
3. Mejorar ciertos procedimientos e impulsar la incorporacin de nuevas etapas en los mismos que permitan seguir
4. Establecer la tramitacin electrnica de causas en los procedimientos tributarios y aduaneros.
El Mensaje seala que, con la ley N 20.322, se dio un primer paso en el fortalecimiento de la institucionalidad
relativa a los litigios en materias tributarias y aduaneras por medio de la creacin de los Tribunales Tributarios y
Aduaneros, que garantizaran la imparcialidad en sus decisiones, buscndose fortalecer la garanta de un justo y
racional procedimiento.
Agrega que, conforme seala el artculo primero de la ley N 20.322, los Tribunales Tributarios y Aduaneros son
rganos jurisdiccionales letrados, especiales e independientes en el ejercicio de su ministerio, sujetos a la
supervigilancia directiva, correccional y econmica de la Excelentsima Corte Suprema de Justicia.
Indica que teniendo en cuenta las modificaciones al sistema impositivo introducidas por la Reforma Tributaria
contenida en la ley N 20.780 y la experiencia que los Tribunales Tributarios y Aduaneros han adquirido, se ha
estimado de gran relevancia dar nuevos pasos con miras a fortalecer an ms la institucionalidad de la justicia
tributaria y aduanera.
Explica que esta iniciativa, da cuenta de uno de los compromisos asumidos en el protocolo de acuerdo firmado el
da 8 de julio de 2014, entre el Ministerio de Hacienda y los miembros de la Comisin de Hacienda del Senado en el
marco de la tramitacin de la Reforma Tributaria.
Incidencia en materia presupuestaria y financiera
El informe financiero N3 08/01/2015, seala lo siguiente:
- Efecto del proyecto sobre el Presupuesto Fiscal:

El mayor gasto fiscal anual que genere el proyecto asciende a $ 1.863.763 miles en rgimen a contar del tercer
ao, asociado principalmente a la escala propia de remuneraciones, al incremento en 12 funcionarios de los
Tribunales Tributarios y Aduaneros, y al aumento de 2 funcionarios en la Unidad Administrativa ( 1 profesional
informtico G8 que se desempear en la gestin y operacin de la plataforma digital de administracin de
causas, y 1 profesional G10 que se ocupar de las materias de capacitacin, seleccin e induccin de los nuevos
funcionarios a los Tribunales Tributarios y Aduaneros.).
Adicionalmente a lo anterior, se consideran gastos por una vez durante el primer ao, asociados al desarrollo del
Sistema de Administracin de Causas Tributarias y Aduaneras, la habilitacin de dependencias y capacitacin de
los funcionarios por $ 283.280 miles.
El resumen de los gastos se muestra a continuacin:
Se agrega que el mayor gasto que represente la aplicacin de esta ley, se financiar durante el primer ao
Pblico, podr suplementar ese presupuesto en la parte del gasto que no se pudiere financiar con esos recursos.
Luego, el Informe Financiero N 154 16/10/2015 que acompaa a las indicaciones presentadas por el Ejecutivo
seala que stas no irrogan gasto fiscal.
DEBATE DE LAS NORMAS SOMETIDAS A LA CONSIDERACIN DE LA COMISIN.
El seor Alejandro Micco (Subsecretario de Hacienda) seala que su exposicin se basar en los siguientes temas:
Instalacin de la Justicia Tributaria y Aduanera; Motivaciones y Contenido del proyecto de ley, e informe financiero.
I) Instalacin de la Justicia Tributaria y Aduanera.
La ley N 20.322, consagr en nuestro ordenamiento jurdico:
La creacin de los Tribunales Tributarios y Aduaneros, como rganos jurisdiccionales de primera instancia,
letrados, especiales e independientes, que resuelven los reclamos presentados por los contribuyentes en contra de
determinados actos administrativos emitidos por el SII o el SNA
Son 18 Tribunales instalados a lo largo del pas, en las respectivas capitales regionales
Entraron en funcionamiento de forma gradual, comenzando en 2010 en las regiones del norte del pas y
finalizando en 2013, con los Tribunales de las Regiones de Valparaso, de O'Higgins y Metropolitana
A continuacin, exhibe las siguientes lminas que reflejan las distintas etapas en las que se llev a cabo el proceso
de instalacin, el nmero de causas en tramitacin desde el ao 2010 a 2015, la cuanta involucrada en los
tribunales Tributarios y aduaneros y nmero de causas ingresadas con su respectico estado de tramitacin, al ao

2015, tanto por el Servicio de Impuestos Internos, como por el Servicio Nacional de Aduanas.

II) Motivaciones para la presentacin de este proyecto:
1 Se busca dar un nuevo paso en el fortalecimiento de los Tribunales Tributarios y Aduaneros, recogiendo la
experiencia obtenida de su proceso de instalacin y 5 aos de funcionamiento
2 Se llevaron a cabo diversas reuniones con representantes del SII, SNA y Tesorera General de la Repblica, as
como tambin del sector privado (Crculo Legal de ICARE, Colegio de Abogados de Chile A.G., International Fiscal
Association Branch Chile A.G. (IFA) e Instituto Chileno de Derecho Tributario), adems de los representantes de la
Asociacin Nacional de Jueces y Secretarios Abogados de los TTA. Muchas de las materias contenidas en el
presente Proyecto de Ley, emanan de propuestas recogidas en este fructfero trabajo colaborativo.
3 Corresponde a uno de los compromisos asumidos por el Gobierno en el marco de la tramitacin de la Reforma

Tributaria, especficamente, en el protocolo de acuerdo alcanzado en la Comisin de Hacienda del Senado
4 Se incorporan mejoras a los procedimientos, nuevos trmites como la conciliacin, la tramitacin electrnica
de los expedientes, un sistema ms eficiente de distribucin de causas, etc., lo que busca simplificar y agilizar los
procedimientos, optimizar el uso de los recursos disponibles y garantizar de mejor manera los derechos de los
contribuyentes y el rol de la administracin tributaria y aduanera
5 Finalmente, en la discusin ante la H. Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento de la Cmara

de Diputados, producto del debate parlamentario, se introdujeron diversas mejoras al presente proyecto.
III Contenido del proyecto de ley:
Art. 1 Fortalecimiento institucional:
1.1. Inclusin de una nueva materia de que conocern los TTAs: La nulidad que afecte a los actos de la
administracin tributaria y aduanera.
1.2. Redistribucin del territorio jurisdiccional de los TTA de la Regin Metropolitana y establecimiento de una regla
ms eficiente en materia de distribucin de causas.
1.3. Mejoramiento en la administracin de personal y de recursos al interior de los TTAs (Redistribucin de las
plantas a los tribunales con mayor cantidad de causas).
1.4. Establece nuevo sistema de remuneraciones para los funcionarios de los TTA, que comprende:
1.5. Asignacin de responsabilidad para quienes se desempeen en calidad de subrogante, como Juez o Secretario
Abogado de los TTAs;
1.6. Precisin legal en materia de de cometidos y feriados legales;
1.7. Modificacin en materia de prohibiciones e inhabilidades funcionarias;
1.8. La creacin de una nueva escala de remuneraciones ligadas al desempeo, resultados y calidad de los
servicios prestados
Art. 2 Medidas para perfeccionar los procedimientos contenidos en el Cdigo Tributario:

1. Cumplimiento administrativo de las sentencias dictadas por los TTAs.
2. y, numerales 15 a 35, actualizacin de expresiones referidas en el Cdigo Tributario al Servicio de Tesorera

General de la Repblica.
3. Modificacin al artculo 63 del Cdigo Tributario, en materia de Citacin.
4. Modificacin al art. 114, que aclara las facultades del SII en materia prescripcin en los casos de aplicacin de
sanciones por ilcitos tributarios. Mejoras al recurso de reposicin administrativo voluntario.
5. Mejoras al recurso de reposicin administrativa voluntaria.
6. Instauracin de la tramitacin electrnica de las causas ante los TTA.
7. Correcciones en materia de notificaciones judiciales que van en la proteccin del contribuyente.
8 y 9, Incorpora el trmite procesal de la Conciliacin al procedimiento de reclamacin judicial.
10, 11, 12 y 14, rectifica expresiones a raz de las modificaciones anteriores.
13. Modificacin al numeral 3 del artculo 161 del Cdigo Tributario, que pretende regular de mejor manera
aquellos casos en que el Tribunal Tributario y Aduanero resuelva la aplicacin de medidas conservativas,
procurando por los derechos y garantas procesales de los contribuyentes.
36. Relacionada con la modificacin incorporada en materia de la citacin (ya revisada en el numeral 3), se hace
necesario modificar el artculo 200 del Cdigo Tributario, a objeto de aumentar los plazos de prescripcin por el
tiempo que dure este nuevo plazo por requerimiento de nuevos antecedentes (un mes).
Art. 3 Medidas para perfeccionar los procedimientos contenidos en la Ordenanza de Aduanas:
1. Instauracin de la tramitacin electrnica de las causas ante los TTA.
2. Correcciones en materia de notificaciones judiciales que van en la proteccin del contribuyente.
3 y 4, Incorpora el trmite procesal de la Conciliacin al procedimiento de reclamacin judicial.
5. Rectifica expresiones a raz de las modificaciones anteriores.
6. Establece la posibilidad de que el contribuyente pueda recurrir contra la sentencia definitiva a travs del
Recurso de Apelacin, procurando por los derechos y garantas procesales de los contribuyentes.
Art. 4 Normas Transitorias, que establecen:
Art. primero, segundo y tercero. Establece la entrada en vigencia de la Ley.
Art. cuarto. Facultad delegada para regular los aspectos necesarios para el nuevo sistema de remuneraciones de
los funcionarios de los TTAs.
Art. quinto. Norma relativa a la imputacin del gasto.
IV. Informe Financiero (N 3-08/01/2015 y N 154- 16/10/2015)
La Direccin de Presupuestos, emiti dos informes, uno asociado al proyecto primitivo y, otro, respecto a las
indicaciones formuladas en octubre de 2015.
De conformidad a las normas contenidas en el proyecto de ley, el mayor gasto fiscal anual que se generar
ascender a $1.863.763 miles en rgimen a contar del tercer ao; asociado, principalmente, a la escala de
remuneraciones, al incremento de funcionarios, expediente electrnico, entre otras materias.
Durante el primer ao de vigencia de la ley, el gasto se financiar con cargo al presupuesto de la Secretara y
Administracin General del Ministerio de Hacienda (con posibilidad de suplementar).

La seora Marlene Leyton (Presidenta de las Asociacin Nacional de Funcionarios de los Tribunales Tributarios y
Aduaneros).
Considera que la exposicin de las autoridades presentes ha sido correcta y seala que como Asociacin
participaron en la discusin de las normas relativas a remuneraciones y adecuacin de plantas entre otras.
Valora el hecho de que se hayan terminado los cargos en calidad de extincin y que se hayan aclarado las
prohibiciones e inhabilidades que afectaban a los Funcionarios.
El seor Oscar Merio (Presidente de la Asociacin Nacional de Jueces y Secretarios de los TTA, considera que es
una preocupacin vlida la que soluciona este proyecto, por cuanto la reforma tributaria requiere fortalecer los
TTA, para lo cual trabajaron con la Subsecretara de Hacienda, logrndose mejoras sustanciales, tales como, la
conciliacin y la revisin correcta de situaciones reclamables, carpeta electrnica, y mejoras de remuneraciones
para los funcionarios. Agrega que su Asociacin est conforme con el proyecto considerando que debiese
aprobarse.
El seor Aguil formula las siguientes consultas: En primer trmino solicita se aclare la anulacin de actos de la
administracin, en particular en cuanto a cules son sus lmites. Tambin solicita se explique si la conciliacin
puede celebrarse entre el Servicio de Impuestos Internos o el Servicio Nacional de Aduanas con un particular y
cules son sus lmites.
El seor Alberto Cuevas (Coordinador de Poltica Tributaria del Ministerio de Hacienda) afirma que la declaracin de
nulidad ha de recaer sobre actos administrativos que sean objeto de reclamo ante los TTA, contemplado en el
artculo 115 del Cdigo Tributario, tales como, giros, liquidaciones de impuestos y resoluciones. Agrega que la
nulidad de derecho pblico tiene su base en el artculo 7 de la Constitucin Poltica de la Repblica, principio que
ha sido recogido en la ley de procedimiento administrativo, existiendo un principio de conservacin del acto
administrativo y un principio de separacin de poderes (presuncin de legalidad).
Precisa que la facultad de nulidad se refiere a actos reclamables; a peticin de parte, y que la nulidad proceder en
la medida que el acto tenga vicios esenciales que hayan irrogado perjuicios.
En cuanto a la conciliacin, aclara que no afecta el principio de legalidad de los tributos y que no son conciliables ni
las multas ni los delitos. Precisa que por reemplazar a una sentencia definitiva pueden tener el mismo contenido
que un fallo emanado de los TTA.
El seor Silva consulta las razones por las cuales se excluy de la posibilidad de conciliacin a los casos de elusin
y sobre la posibilidad de crear un defensor del contribuyente en los respectivos litigios ante los TTA.
El seor Ortiz destaca el hecho de que esta ley es la continuacin de una inquietud de larga data en esta Comisin
de Hacienda, que dio origen a los TTA y que ahora se est perfeccionando. Valora el hecho de que esta iniciativa
incorpore mejoras a las remuneraciones y facultades de los TTA, acogiendo observaciones que fueron formuladas
por la propia Corte Suprema.
El seor Santana consulta el costo que implica la tramitacin electrnica y cul es el aporte relativo de los
tribunales en materia de recaudacin tributaria.
El seor Rincn desea saber si el mejoramiento de la planta de los TTA implicar un aumento en la proyeccin de
litigios y de su cuanta. Manifiesta, en relacin a la nulidad de derecho pblico como competencia de los TTA, que
hay doctrina en orden a que no es de su competencia por ser un procedimiento genrico y tener una base
constitucional comn. En este sentido, consulta si se tratar de un procedimiento reglado distinto al procedimiento
de lato conocimiento existente.
El seor Micco (Subsecretario de Hacienda) considera que los TTA han tenido un funcionamiento bastante
expedito, con 5.000 causas terminadas y poco ms de 2.000 causas pendientes. Manifiesta que la reforma
tributaria podr significar mayor carga de trabajo y, por ello, se ha aumentado el nmero de jueces, se ha
mejorado el uso de sus capacidades actuales, etc. En cuanto a las carpetas digitales, expresa que tendrn un costo
relativamente menor, por cuanto los TTA ya tienen mucho avance en este aspecto, estimando que significar un
desembolso de $50.000.000 el primer ao.

En lo que respecta al aumento de la recaudacin derivada de la labor de los TTA, afirma que es difcil hacer una
estimacin, pero considera que habr un impacto en cuanto al aumento de la recaudacin como consecuencia de
la reforma tributaria.
En cuanto al defensor del contribuyente, explica que es un tema que se est estudiando y se ha conversado al
respecto con la Corporacin de Asistencia Judicial, siendo esta una situacin pendiente.
El seor Alberto Cuevas, explica que se excluy tanto la elusin, como la evasin, del trmite de conciliacin, en el
evento que el Servicio de Impuestos Internos haya decidido ejercer sus facultades, por cuanto tratndose de
facultades privativas se estim ms apropiado desestimar tal posibilidad.
Precisa que se les entrega expresamente a los TTA la facultad de declarar la nulidad de derecho pblico, con el
propsito de zanjar la discusin de si podan o no conocer la nulidad de derecho pblico de los actos reclamables.
En materia de plazos y duracin del procedimiento seala que stos son relativos, dependiendo de si hay o no
apelacin y/o casacin, fluctuando entre 3 a 6 aos su duracin.
El seor Jaramillo hace presente que en su regin existe una reiterada jurisprudencia de la Corte de Apelaciones,
como de la Corte Suprema, que es contraria a fallos de los TTA, que sistemticamente han acogido planteamiento
del Servicio de Impuestos Internos, pregunta si esta disparidad de criterios puede ser superada.
El seor Micco (Subsecretario de Hacienda) responde al seor Melero que la remuneracin de los jueces de los TTA
equivaldr a la de un Director Regional del Servicio de Impuestos Internos o del Servicio Nacional de Aduanas.
VOTACIN
Las normas sujetas a votacin son del siguiente tenor








La Comisin acord extender su competencia, como se expone ms adelante, a los numerales 2), 4) y 5) del
artculo 1, del siguiente tenor:
de Santiago.".
Indicaciones:
Del Seor Lorenzini:

1- Al artculo segundo transitorio para sustituir en la ltima lnea del primer inciso la expresin un ao por seis
meses.
El seor Auth (Presidente de la Comisin) procede a tener por no presentada esta indicacin por incidir en norma
que no es de competencia de la Comisin.
2- Al artculo tercero transitorio para sustituir la expresin un ao por seis meses
3- Al artculo cuarto transitorio para sustituir en el primer inciso la expresin seis mesespor tres meses.
El seor Auth (Presidente de la Comisin) procede a declarar la inadmisibilidad de esta indicacin de conformidad
con el artculo 65, inciso 3, de la Constitucin Poltica de la Repblica, por incidir en materias de administracin
financiera o presupuestaria del Estado.
Del seor De Mussy:
Al artculo 2, numeral 8), letra a) para agregar un inciso segundo del siguiente tenor: Para el caso en que el
Servicio no haya contestado, el juez podr observar con preferencia los argumentos del reclamo del contribuyente
para su propuesta de conciliacin.
El seor Lorenzini desea dejar constancia de que sus tres indicaciones obedecen a su criterio en orden a que los
plazos considerados en las normas respectivas son excesivos y podrn perfectamente reducirse. Asimismo,
procede a pedir votacin separada del artculo cuarto transitorio.
La Comisin acuerda votar en conjunto las normas de competencia de la Comisin con excepcin del artculo
cuarto transitorio, respecto al cual se ha pedido votacin separada. Asimismo, acuerda extender su competencia a
los numerales 2), 4) y 5) del artculo 1, por ser materias que tienen incidencia en la administracin presupuestaria
o financiera del Estado.
Sometido a votacin los nmeros 2), 3), 4), 5), 8) del artculo 1 y los artculos primero y quinto transitorios son
aprobados por el voto mayoritario de los seores Pepe Auth (Presidente de la Comisin); Sergio Aguil; Felipe De
Mussy; Enrique Jaramillo, Patricio Melero; Jos Miguel Ortiz; Ricardo Rincn; Alejandro Santana; Marcelo Schilling, y
Ernesto Silva. Se abstuvo el seor Pablo Lorenzini.
Sometido a votacin separada el artculo cuarto transitorio es aprobado por el voto mayoritario de los seores Pepe
Auth (Presidente de la Comisin); Sergio Aguil; Felipe De Mussy; Enrique Jaramillo, Patricio Melero; Jos Miguel
Ortiz; Alejandro Santana; Marcelo Schilling, y Ernesto Silva. Vot en contra el seor Pablo Lorenzini y se abstuvo el
seor Ricardo Rincn.
Se design diputado informante al seor Patricio Melero.
***********************************
Tratado y acordado en sesin de fecha 20 de enero de 2016, con la asistencia de los Diputados seores Pepe Auth
(Presidente de la Comisin); Sergio Aguil; Felipe De Mussy; Enrique Jaramillo; Pablo Lorenzini; Patricio Melero;
Manuel Monsalve; Jos Miguel Ortiz; Ricardo Rincn; Alejandro Santana; Marcelo Schiling, y Ernesto Silva.
SALA DE LA COMISIN, a 20 de enero de 2016.


Oficio de la Corte Suprema a Comisin
1.8. Oficio de la Corte Suprema a Comisin
Oficio de la Corte Suprema a Comisin. Fecha 01 de febrero, 2016. Oficio
Oficio N 16 -2016
INFORME PROYECTO DE LEY 4-2016
Antecedente: Boletn N 9892-07.
Santiago, 1 de febrero de 2016.
Mediante oficio N 344-2016, de fecha 19 de enero de 2016, el Presidente de la Comisin de Constitucin,

Legislacin, Justicia y Reglamento de la H. Cmara de Diputados, al tenor de lo dispuesto en los artculos 77 de la
Constitucin Poltica de la Repblica y 16 de la Ley N 18.918, Orgnica Constitucional del Congreso Nacional,
remiti a esta Corte el proyecto de ley, iniciado por Mensaje, que perfecciona la justicia tributaria y aduanera
(Boletn N 9892-07).
Impuesto el Tribunal Pleno del proyecto en sesin del da de 29 de enero ltimo, presidida por el subrogante don
Milton Juica Arancibia y con la asistencia de los ministros seores Sergio Muoz Gajardo, Patricio Valds Aldunate,
Hctor Carreo Seaman, Carlos Knsemller Lobenfelder, Haroldo Brito Cruz y Guillermo Silva Gundelach, seoras
Rosa Egnem Saldas y Mara Eugenia Sandoval Gout, seores Lamberto Cisternas Rocha, Ricardo Blanco Herrera y
Carlos Arnguiz Ziga, seora Andrea Muoz Snchez, seores Carlos Cerda Fernndez, Manuel Valderrama
Rebolledo y Jorge Dahm Oyarzn, acord informarlo al tenor de la resolucin que se transcribe a continuacin:
AL SEOR PRESIDENTE
LEONARDO SOTO FERRADA
COMISIN DE CONSTITUCIN, LEGISLACIN, JUSTICIA Y REGLAMENTO
H. CMARA DE DIPUTADOS
VALPARASO
Santiago, uno de febrero de dos mil diecisis.
Primero: Que mediante oficio N 344-2016, de fecha 19 de enero de 2016, el Presidente de la Comisin de
Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento de la H. Cmara de Diputados, al tenor de lo dispuesto en los
artculos 77 de la Constitucin Poltica de la Repblica y 16 de la Ley N 18.918, Orgnica Constitucional del
Congreso Nacional, remiti a esta Corte el proyecto de ley, iniciado por Mensaje, que perfecciona la justicia
tributaria y aduanera (Boletn N 9892-07).
Cabe hacer presente que la iniciativa en cuestin fue informada previamente por esta Corte, con fecha 15 de abril
de 2015, a travs del Oficio N 42-2015, expresando su opinin favorable al proyecto en relacin al aumento de
planta de los Tribunales Tributarios y Aduaneros; la supresin de un juez en el 4 Tribunal Tributario y Aduanero de
la Regin Metropolitana; la asignacin de un territorio jurisdiccional comn en la referida Regin; las normas sobre
de cobro ejecutivo de obligaciones tributarias de dinero, con las observaciones que en cada caso se mencionaron.
Se pronunci desfavorablemente en lo atinente a la competencia de los Tribunales Tributarios y Aduaneros para
anular actos administrativos y a la Escala de Sueldos Base Mensuales;
Segundo: Que en el informe se hace referencia al captulo de Antecedentes del Mensaje de la iniciativa legal, y
se sealan las consideraciones que se han tenido presentes para promoverla. Se indica en particular que este
proyecto viene a complementar la Ley N 20.322, que cre los Tribunales Tributarios y Aduaneros y estableci una
justicia especializada en la materia, independiente de la Administracin del Estado y sujeta a la supervigilancia

directiva, correccional y econmica de la Corte Suprema, con la finalidad de otorgar ms y mayores garantas a los
contribuyentes. Las modificaciones al sistema impositivo introducidas por la Reforma Tributaria de acuerdo a la Ley
N 20.780 -prosigue el Mensaje- y la experiencia adquirida a travs de la puesta en marcha de los dieciocho
Tribunales Tributarios y Aduaneros, impulsan ahora al Ejecutivo a proponer modificaciones legales en favor del
fortalecimiento de la institucionalidad de esta justicia especializada, para que responda eficazmente a los nuevos
desafos y necesidades que se presentarn durante los prximos aos. As las cosas, esta iniciativa legal sera
parte de los compromisos asumidos entre el Ministerio de Hacienda y los miembros de la Comisin de Hacienda del
Senado, en el marco de la tramitacin de la denominada Reforma Tributaria.
probadas en la Reforma Tributaria. En segundo trmino, propone avanzar en la especializacin de esta judicatura
mediante la mejora de ciertos procedimientos e incorporacin de nuevas etapas que, adems, otorguen mayor
certeza jurdica y celeridad a los intervinientes en estos procesos. Finalmente, se proyecta establecer la
tramitacin electrnica de causas en los procedimientos tributarios y aduaneros que facilite el acceso oportuno a la
informacin y genere un importante ahorro de recursos;
Tercero: Que en cuanto a las modificaciones introducidas por la Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia y
Reglamento en materia de anulacin de actos administrativos, el proyecto (en su nmero 1 del artculo 1) agrega
un numeral al artculo 8 de la Ley N 20.322, relativo a la competencia de los Tribunales Tributarios y Aduaneros,
el que fuera observado por el informe precedente de la Corte, pues daba a entender que se confera competencia
para anular actos administrativos originados dentro del proceso judicial de reclamacin, lo que de suyo no era
posible, y adems, facultaba al tribunal para declarar de oficio tal nulidad, lo cual, atendida la presuncin de
legalidad establecida en el artculo 3 de la Ley N19.880, impeda que un juez invalidara de oficio, afectando con
ello el debido proceso.
Enmendando tal error, una indicacin presidencial atendi dicha opinin, cambiando la redaccin de la disposicin
para subsanar tal deficiencia. Sin embargo, se la desestim en la Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia y
Reglamento y se efectu una indicacin al artculo original.
La formulacin aprobada en la Comisin de dicho artculo[1] recoge las dos observaciones de la Corte,
precisndose que la nulidad debe ser objeto de solicitud de parte y que recae sobre los actos administrativos
materia de la reclamacin.
Por lo dems, la conduccin de la solicitud de nulidad se materializa en el precepto proyectado mediante dos
figuras (hacerse presente o alegarse en la reclamacin respectiva), las que, en principio, cumplen
satisfactoriamente el rol de aumentar la competencia de los jueces tributarios y aduaneros en el sentido correcto.
No obstante lo anterior, cabe precisar que la alusin a hacer presente el vicio de nulidad en la reclamacin,
podra resultar problemtica, toda vez que implica que, ejercida la reclamacin por el contribuyente y dirigida en
contra de un acto de la autoridad tributaria, la peticin que la contendra, propia de la reclamacin, no se ajustara
plenamente al propsito de la nulidad, pues, bastara mencionar un vicio de nulidad, por ejemplo de derecho
pblico, dentro de un captulo de la reclamacin para que el juez se pronunciara a su respecto, sin que, por
insertarse en la solicitud de reclamacin, se solicitara especficamente la declaracin de nulidad. Este objetivo, de
ampliacin de la competencia del juez tributario y aduanero respecto de la nulidad de actos administrativos, se
aviene mejor con la figura de alegarse, pues, permitira que el juez se enfrente a una solicitud especfica de
nulidad, sin que pueda reprochrsele extra petita.
Fuera de la precisin precedente, la nueva redaccin de la disposicin en comento, por las consideraciones
efectuadas en el primer informe de la Corte, parece acertada.
Resulta importante dejar expresado que esta competencia en materia de anulacin de actos administrativos est
limitada nica y exclusivamente a la legalidad, por estar vinculada a un aspecto de nulidad;
Cuarto: Que en cuanto a la modificacin al artculo 130 del Cdigo Tributario, referida a la tramitacin electrnica
de causas en los procedimientos tributarios y aduaneros, la Corte ya inform que tal iniciativa no pretende mutar

la naturaleza escrita, principios o ritualidades del procedimiento actualmente vigente para la jurisdiccin tributaria
y aduanera, sino nicamente pasar desde un expediente fsico a uno de carcter electrnico y posibilitar la
presentacin de escritos como lo indica el inciso tercero del artculo en anlisis propuesto de manera remota.
Se indic que la facultad que en dicho precepto se otorga a esta Corte para regular, va auto acordado, ciertos
aspectos de la tramitacin electrnica pretendida en los Tribunales Tributarios y Aduaneros, no era clara en su
redaccin y se la consider ambigua en cuanto a su extensin.
Pues bien, se ha alterado la redaccin de la disposicin del proyecto, salvando la ambigedad y fijando
adecuadamente la extensin del objeto de regulacin va auto acordado.[2]
Sin perjuicio de lo anterior, en el informe precedente de este proyecto, la Corte hizo mencin a la mocin
parlamentaria que modifica el Cdigo de Procedimiento Civil, para establecer la tramitacin digital de los
procedimientos judiciales, iniciativa que, en el intertanto, se materializ en la Ley N 20.886, publicada con fecha
18 de diciembre de 2015, reformando, entre otros, el artculo 29 del Cdigo de Procedimiento Civil, al cual el
proyecto de ley que perfecciona la justicia tributaria y aduanera precisamente hace referencia.
Como se afirmara en el informe precedente a este proyecto, se recomend tener presente la reforma legal al
Cdigo de Procedimiento Civil, lo que se reitera para efectos de asegurar la complementariedad entre ambas
regulaciones, garantizando la uniformidad y armona de la tramitacin digital con carcter general.
Finalmente, tambin se hizo presente la necesidad de interconexin de los Tribunales Tributarios y Aduaneros con
las Cortes de Apelaciones, lo que podra lograrse contemplando la correspondiente facultad a la Corte Suprema
para fijar las normas que estime procedente en el Auto Acordado que se dicte al efecto, cuestin que no fue
incluida en el texto que se reforma.
Quinto: Que tambin en el contexto de la modificacin que hace el proyecto al artculo 130 del Cdigo Tributario,
se advierte que se reincorpor al inciso primero del mismo una oracin que el proyecto original eliminaba, que es
la siguiente: Durante la tramitacin, slo las partes podrn imponerse de ellos. Esta oracin alude al acceso a la
informacin contenida en los expedientes judiciales que llevan los Tribunales Tributarios y Aduaneros, y, como se
puede advertir, se la restringe para dejarla al alcance slo de las partes contendientes.
Al respecto, cabe sealar que aunque esta expresin forma parte del actual artculo 130 del Cdigo Tributario,
tiene sentido plantear su eliminacin, como lo pretendi el Ejecutivo a travs de su mensaje original. Ello, a la luz
del principio de publicidad que contempla la Constitucin Poltica de la Repblica en su artculo 8 inciso 2, con
arreglo al cual son pblicos todos los actos y resoluciones de los rganos del Estado, as como sus fundamentos y
los procedimientos que utilicen. Consagra esta norma, asimismo, las causales que constituyen la excepcin,
disponiendo que slo una ley de qurum calificado pueden establecer la reserva o secreto de aqullos o de stos,
cuando la publicidad afectare el debido cumplimiento de las funciones de dichos rganos, los derechos de las
personas, la seguridad de la Nacin o el inters nacional.
El tema fue discutido tambin en la propia Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento de la
Cmara de Diputados, donde segn da cuenta el informe evacuado por la misma[3]- se cuestion la vigencia del
principio de reserva de las actuaciones judiciales ante los Tribunales Tributarios y Aduaneros. Lo propio ocurri,
aunque con mucha mayor extensin y profundidad, en el contexto de la tramitacin legislativa de la ya
mencionada Ley N 20.886, cuyo artculo 2 letra c) consagra el principio de publicidad de los actos de los
tribunales, as como por va consecuencial- la garanta de pleno acceso de todas las personas a las carpetas
electrnicas que sirven de soporte a los juicios seguidos ante los tribunales ordinarios de justicia. A este efecto, en
el primer trmite constitucional ante la Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento del Senado, se
destinaron varias sesiones a tratar temas como el mal uso que se hace de la informacin contenida en las carpetas
digitales que ofrece el sitio web del Poder Judicial, la necesidad de proteccin de datos sensibles, la armona que
debe guardar con el artculo 8 de la Constitucin Poltica toda norma que pretenda limitar el principio de
publicidad, la herramienta de la anonimizacin de datos personales, sensibles o confidenciales, el principio de
finalidad del dato, la forma en que se han abordado estas cuestiones en la experiencia comparada, etc. En todas
esas sesiones, la posicin del Poder Judicial fue defender la publicidad de los juicios. En este contexto se manifest
que la intencin de este Poder del Estado ha sido resguardar el principio de publicidad de las actuaciones
judiciales, y que, por esta razn, salvo excepciones, las audiencias son pblicas, tal como lo consagra el artculo 9
del Cdigo Orgnico de Tribunales[4]; asimismo, se reafirm la importancia de la publicidad de los procesos como

una garanta de la transparencia y la igualdad ante la ley; como un medio para prevenir la corrupcin y el uso de
influencias indebidas en la resolucin de los conflictos y como herramienta social de control de parte de la
ciudadana; todos mecanismos propios de un sistema democrtico.[5]
Sexto: Que respecto de la introduccin de un artculo 132 bis al Cdigo Tributario, sobre la posibilidad de conciliar
ante el Juez Tributario y Aduanero por el Director del Servicio de Impuestos Internos, se aprecia que fue objeto de
reformulacin, introduciendo en su inciso segundo una limitacin a la materia susceptible de conciliar respecto del
vicios de forma.
Tambin de su lectura se desprende que, en su inciso tercero, se explicit que no procede el llamado a conciliacin
en aquellos procedimientos que digan relacin con hechos respecto de los cuales se haya ejercicio la accin penal
y en los reclamos de liquidaciones, resoluciones o giros de impuestos que se relacionen con hechos conocidos en
procedimiento de abuso o simulacin o sancionatorios.
Ambas enmiendas al proyecto permiten advertir la recepcin de algunas de las observaciones de la opinin
expresada en la prevencin al acuerdo del Pleno de la Corte, aunque subsiste la autorizacin para conciliar sobre
los elementos del hecho gravado, la cuanta o monto de los impuestos, sus reajustes, intereses o multas y la
apreciacin sobre el qurum necesario para otorgar facultades al Director del Servicio de Impuestos Internos para
conciliar.
Se advierte, en todo caso, la necesidad de referirse y especificar la naturaleza de los impuestos que podran ser
llevados a conciliacin, de modo tal de fijar un estndar para hacer uso de la facultad del juzgador en la materia.
Igualmente, se observa propicio hacer presente, adems, que la facultad de conciliacin debiera concebirse como
una competencia para el procedimiento considerado en su integridad no limitada nica y exclusivamente a la
primera instancia- esto es, que tambin sea posible llegar a ella en sede de Corte de Apelaciones o de la Corte
Suprema;
Sptimo: Que se advierte que existen observaciones efectuadas en el informe N 42-2015 que no fueron
introducidas al proyecto:
Escala de Sueldos Bases Mensuales. Sobre esta materia, el proyecto mantiene las normas del texto ya informado,
por lo que se reproducen las observaciones formuladas.
Cabe poner de relieve, en todo caso, que en esta materia, en una comparacin con la situacin de los jueces del
Poder Judicial, se observa una discriminacin arbitraria que cede en beneficio de los jueces tributarios y aduaneros
y en perjuicio, en cambio, de la justicia ordinaria. Esto, porque se est presumiendo por la Comisin que los
tribunales tributarios y aduaneros tienen una mayor carga de trabajo que los jueces de letras de la misma
categora, situacin que objetivamente no es as, sino ms bien ocurre lo inverso. Por esta razn, el aumento
remuneracional construido sobre la base del criterio de la igualdad- debiera igualmente ir en provecho de los
jueces de letras;
Reposicin administrativa. En relacin a la modificacin del artculo 123 bis del Cdigo Tributario, que establece el
recurso de reposicin administrativa, la Corte opin acerca de la conveniencia que la norma contemplara que su
ejercicio produzca la interrupcin del plazo en vez de la suspensin- para presentar la reclamacin judicial, para
mantener la congruencia con lo dispuesto en el artculo 54 de la Ley N19.880, sin que su redaccin haya
cambiado.
Por ello, se reitera la observacin precedente.
Interconexin de los Tribunales Tributarios y Aduaneros con las Cortes de Apelaciones. Segn se expresa en el
nmero 8 de este informe, sera conveniente que se facultara a esta Corte para incluir en el Auto Acordado que
dicte sobre tramitacin electrnica las normas sobre la referida interconexin;
Octavo: Que acerca de las materias informadas favorablemente en el informe N 42-2015, se observa que todas
ellas se mantienen inalteradas en el proyecto que se informa, por lo que, slo cabe reiterar la opinin dada.

los trminos precedentemente expuestos el proyecto de ley que perfecciona la justicia tributaria y aduanera,
introduciendo modificaciones a diversos textos legales. Ofciese.
Se previene que los ministros seores Juica y Valds, seoras Egnem y Sandoval estuvieron por informar
- La concurrencia de los elementos del hecho gravado;
- La cuanta o monto de los impuestos, sus reajustes, intereses o multas; y
- Otras materias como la ponderacin o valoracin de las pruebas que por ley debe realizarse, conforme a las
reglas de la sana crtica.
que regulan el debido proceso en materia tributaria.
correspondiente.
PL 4-2016.
Saluda atentamente a V.S.
Hugo Dolmestch Urra
Presidente
Carolina Palacios Vera
Prosecretaria
[1] 8. Conocer y declarar a peticin de parte la nulidad de los actos administrativos que sean materia de
una reclamacin tributaria o aduanera. Para estos efectos el vicio deber hacerse presente o alegarse en la
reclamacin respectiva..
[2] El nuevo texto del inciso final del artculo 130 del Cdigo Tributario que se pretende reemplazar reza: La
Corte Suprema mediante auto acordado fijar los requisitos que estime pertinentes para el adecuado
funcionamiento del Sistema reglando entre otras materias el tamao o peso mximo de los archivos que
[3] Pp. 24 y 25.
[4] Segundo informe de la Comisin de Constitucin Legislacin Justicia y Reglamento del H. Senado recado
en el proyecto de ley en primer trmite constitucional que modifica el Cdigo de Procedimiento Civil para
establecer la tramitacin digital de los procedimientos judiciales boletn N 9.514-07 p. 32.
[5] bid. p. 38.

Discusin en Sala
1.9. Discusin en Sala
Fecha 02 de marzo, 2016. Diario de Sesin en Sesin 129. Legislatura 363. Discusin General. Se aprueba en
general y particular.
PERFECCIONAMIENTO DE JUSTICIA TRIBUTARIA Y ADUANERA (PRIMER TRMITE CONSTITUCIONAL. BOLETN N

9892-07)
El seor NEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Corresponde tratar el proyecto de ley, en primer trmite constitucional, iniciado en mensaje, que perfecciona la
justicia tributaria y aduanera.
Diputados informantes de la comisiones de Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento, y de Hacienda, son los
seores Renzo Trizotti y Patricio Melero , respectivamente.
Antecedentes:
-Mensaje, sesin 123 de la legislatura en 362, en 3 de marzo de 2015. Documentos de la Cuenta N 6.
-Informe de la Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento, sesin 122 de la presente legislatura,
en 19 de enero de 2016. Documentos de la Cuenta N 3.
-Informe de la Comisin de Hacienda, sesin 124 de la presente legislatura, en 21 de enero de 2016. Documentos
de la Cuenta N 10.
Tiene la palabra el diputado informante de la Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento.
El seor TRIZOTTI (de pie).-
Seor Presidente, en nombre de la Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento, paso a informar
sobre el proyecto de ley, en primer trmite constitucional y primero reglamentario, iniciado en mensaje, que
perfecciona la justicia tributaria y aduanera.
Las ideas matrices o fundamentales del proyecto son las siguientes:
a) Reforzar la independencia y especialidad de los tribunales tributarios y aduaneros mediante un sistema de

remuneraciones propio para esta judicatura y un aumento en la planta de funcionarios de dichos tribunales.
b) Avanzar en la especializacin de esta judicatura mediante la mejora de ciertos procedimientos e incorporacin

de nuevas etapas que, adems, otorguen mayor certeza jurdica a los intervinientes y celeridad a los procesos.
c) Establecer la tramitacin electrnica de causas en los procedimientos, que facilite el acceso oportuno a la
informacin y genere ahorro de recursos.
El mensaje seala que la ley N 20.322 dio un primer paso en el fortalecimiento de la institucionalidad relativa a los
litigios en materias tributaria y aduanera por medio de la creacin de los tribunales tributarios y aduaneros, entes
independientes de la administracin del Estado, que garantizarn la imparcialidad en sus decisiones.
Adicionalmente, se busc fortalecer la garanta de un justo y racional procedimiento, tal y como lo exige la
Constitucin Poltica de la Repblica en su artculo 19, nmero 3.
Agrega la iniciativa que, de conformidad con lo establecido en el artculo 1 de la leyN 20.322, los tribunales
tributarios y aduaneros son rganos jurisdiccionales letrados, especiales e independientes en el ejercicio de su
ministerio, sujetos a la supervigilancia directiva, correccional y econmica de la Excelentsima Corte Suprema de
Justicia.

Discusin en Sala
Menciona que, teniendo en cuenta las modificaciones al sistema impositivo introducidas por la reforma tributaria
contenida en la ley N 20.780 y la experiencia que los tribunales tributarios y aduaneros han adquirido,
especialmente durante su proceso paulatino de instalacin a nivel nacional, entre 2010 y 2013, con la puesta en
marcha definitiva de los dieciocho tribunales actualmente en funcionamiento, se ha estimado necesario fortalecer
an ms la institucionalidad de la justicia tributaria y aduanera en nuestro pas, para enfrentar los nuevos desafos
y necesidades que se presentarn en los prximos aos.
Los principales objetivos del proyecto son los siguientes:
a) Fortalecer la institucionalidad de la justicia tributaria y aduanera a travs de la generacin de una escala de

remuneraciones propia y el aumento en las plantas de funcionarios de dichos tribunales. Ello refuerza la
independencia de estos y permite hacerse cargo de mejor manera de dicha especialidad, considerando, adems,
los relevantes cambios introducidos por la reciente reforma tributaria.
b) Mejorar ciertos procedimientos e impulsar la incorporacin de nuevas etapas en los mismos, que permitan
avanzar en una judicatura especializada que otorgue a los contribuyentes y a los rganos de la administracin del
Estado encargados de aplicar las disposiciones legales respectivas y fiscalizar el cumplimiento tributario y
c) Establecer la tramitacin electrnica de causas en los procedimientos tributarios y aduaneros, lo que constituye
un avance en la incorporacin del uso de la tecnologa, de la informacin y de la comunicacin digital, lo que
facilita el acceso a la informacin y el ahorro de recursos dada la mayor eficiencia del almacenamiento de datos en
medios tecnolgicos.
Vuestra comisin, por la unanimidad de sus miembros presentes, aprob la idea de legislar e introdujo al proyecto,
durante su discusin particular, modificaciones tendientes a recoger lo planteado por la Excelentsima Corte
Suprema, la Asociacin Nacional de Funcionarios de los Tribunales Tributarios y Aduaneros, y la Asociacin
Nacional de Jueces y Secretarios de los Tribunales Tributarios y Aduaneros.
Es todo cuanto puedo informar.
He dicho.
Tiene la palabra el diputado informante de la Comisin de Hacienda.
El seor MELERO (de pie).-
Seor Presidente, en nombre de la Comisin de Hacienda, paso a informar sobre el proyecto de ley que
perfecciona la justicia tributaria y aduanera, con urgencia calificada de suma, y de conformidad con el artculo
226 del Reglamento de la Corporacin.
Como seal el diputado informante de la Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento, el

propsito de la iniciativa consiste en lo siguiente:

remuneraciones propia y del aumento en las plantas de funcionarios de dichos tribunales.
2. Mejorar ciertos procedimientos e impulsar la incorporacin de nuevas etapas en los mismos, que entreguen
mayor certeza jurdica y la celeridad necesaria en el desarrollo de las funciones de estos tribunales.
3. Establecer la tramitacin electrnica de las causas en los procedimientos tributarios y aduaneros.
Durante el debate, los seores diputados demostraron especial inters, entre otras materias, en saber sobre los
lmites de la facultad de los tribunales tributarios y aduaneros para conocer y declarar, a peticin de parte, la
nulidad de los actos administrativos, como tambin los aspectos esenciales de la incorporacin del trmite de
conciliacin, particularmente la razn de excluir del mismo a los casos de elusin.

Discusin en Sala
Al respecto, el representante del Ejecutivo seal que la facultad de nulidad se refiere a actos reclamables y que la
nulidad proceder en la medida en que el acto tenga vicios esenciales que hayan irrogado perjuicios. Respecto de
la conciliacin, explica que se excluy tanto la elusin como la evasin del trmite de conciliacin, en el evento de
que el Servicio de Impuestos Internos haya decidido ejercer sus facultades, por cuanto, tratndose de facultades
privativas, se estim ms apropiado desestimar tal posibilidad.
Asimismo, la comisin escuch la opinin de la presidenta de la Asociacin Nacional de Funcionarios de los

Tribunales Tributarios, seora Marlene Leyton , y del presidente de la Asociacin Nacional de Jueces y Secretarios
de los Tribunales Tributarios y Aduaneros, seor scar Merio , quienes manifestaron su conformidad con los
trminos del proyecto, en especial en lo que dice relacin con su nueva escala de remuneraciones y su nueva
planta.
En cuanto a los efectos del proyecto sobre el presupuesto fiscal, el informe financiero elaborado por la Direccin de
Presupuestos seala que el mayor gasto fiscal anual que genere el proyecto asciende a 1.863.763.000 pesos en
rgimen, a contar del tercer ao, asociado principalmente a la escala de remuneraciones, al incremento en doce
funcionarios de los Tribunales Tributarios y Aduaneros y al aumento en dos funcionarios de la Unidad
Administrativa: un profesional informtico, que se desempear en la gestin y operacin de la plataforma digital
de administracin de causas, y un profesional en grado 10, que se ocupar de las materias de capacitacin,
seleccin e induccin de los nuevos funcionarios de los Tribunales Tributarios y Aduaneros.
sistema de administracin de causas tributarias y aduaneras, la habilitacin de dependencias y capacitacin de los
funcionarios, por 283.280.000 pesos.
Tanto el informe financiero como el artculo quinto transitorio del proyecto sealan que el mayor gasto que
represente la aplicacin de la ley en proyecto se financiar, durante el primer ao presupuestario de su entrada en
vigencia, con cargo al presupuesto de la Secretara y Administracin General del Ministerio de Hacienda. No
obstante lo anterior, dicha cartera, con cargo a la partida presupuestaria Tesoro Pblico, podr suplir ese
presupuesto en la parte del gasto que no se pudiere financiar con esos recursos.
Luego, el informe financiero N 154, del 16 de octubre de 2015, que acompaa a las indicaciones presentadas por
el Ejecutivo ante la comisin tcnica, seala que estas no representarn gasto fiscal.
Sometidas a votacin las normas de competencia de la Comisin de Hacienda, esto es, los nmeros 2), 3), 4), 5) y
8) del artculo 1 y los artculos primero, cuarto y quinto transitorios, fueron aprobadas por mayora de votos.
Por ltimo, la comisin solicita a la Sala la aprobacin de las referidas disposiciones.
Es todo cuanto puedo informar.
He dicho.
En discusin el proyecto de ley.
Tiene la palabra el diputado Pablo Lorenzini .
El seor LORENZINI.-
Seor Presidente, en primer lugar, por su intermedio, tal como lo hizo el diputado Melero , tambin rendir un
homenaje al ministro de Hacienda. Como l no lo complement -lo traduzco-, yo supongo que lo iba a hacer.
En segundo trmino, quiero manifestar que estamos frente a un proyecto de ley que tiene mucha historia. Han
pasado varios ministros en esta historia. Los diputados Jaramillo y Ortiz , con quienes hemos trabajado este tema,
recordarn lo que nos cost introducir la idea de instalar tribunales tributarios en nuestro pas, hace ya ms de una
dcada.

Discusin en Sala
Ello se hizo, y con la iniciativa en discusin hoy estamos perfeccionando algo que la gente quiere. Por tanto, se
trata de un tema ciudadano.
Muchas reformas, numerosos proyectos de ley, cuantiosos opinantes, un leguaje que muchas veces no se
comprende. Pero, qu significa esto. Dar a la pyme, dar al ciudadano normal e incluso a los seores parlamentarios
-porque la gran mayora no es experta en esta materia- la posibilidad de pararse frente al Servicio de Impuestos
Internos y a Aduanas y exponer sus casos.
Por lo tanto, primero har algunas peticiones adicionales, ya que la tarea est cumplida. Agradecemos al ministro
de Hacienda porque cumpli lo que comprometi antes de irnos al receso parlamentario: que una vez aprobada la
reforma tributaria, los tribunales tributarios y aduaneros tendran urgencia -hoy estamos viendo el proyecto sobre
la materia; esperamos que el compromiso se sostenga en el Senado-, para mantener el equilibrio entre las
instituciones de gobierno -Aduanas y Servicio de Impuestos Internos- y los contribuyentes.
Entonces, despus de lo que ha pasado en estos das, lo primero que habra que pedir al ministro es que el ajuste
que har a los gastos, a los honorarios, a las facilidades vinculadas con una serie de servicios no ocurra en los
tribunales tributarios. Se lo pido, seor ministro -ello, por intermedio del seor Presidente-, porque lo que estamos
haciendo es precisamente reforzar a dichos rganos jurisdiccionales con algunas ideas relacionadas -as lo
sealaron los diputados informantes de las respectivas comisiones- con las remuneraciones de sus funcionarios.
Hoy, esto es un plan de trabajo absolutamente complicado.
As como hasta hace un tiempo los asesores polticos eran los que ms ganaban -hoy, sobre todo despus de la
Quinta Vergara, estn bastante disminuidos-, en la actualidad el trabajo mejor remunerado, ms que ser
parlamentario o alcalde, es el de asesor tributario.
La reforma tributaria es muy compleja, y, sin lugar a dudas, los pocos asesores tributarios que hay ayudarn a
ahorrar mucho dinero a las empresas y a los contribuyentes. Por eso necesitamos, sobre todo en regiones,
tribunales tributarios compuestos por gente que sepa, que tenga la experiencia y la habilidad requeridas.
En consecuencia, seor ministro, no aplique el ajuste a la baja a los tribunales tributarios y aduaneros.
Capacitmoslos, dmosles experiencia y plata para que realmente nazcan, con todo este complemento que
estamos haciendo, con potencia.
As, espero que el citado ajuste no se aplique a la baja. Esto depende de Hacienda, y como dice el refrn: En casa
de herrero, cuchillo de palo; otros ministros seguramente se van a sentir.
Qu nos estara faltando despus de este paso? En esto comprometemos al ministro. Todava le quedan dos aos
de gobierno. Quin defiende al pequeo contribuyente, al que no sabe, al pequeo comerciante del norte y al del
sur ante los tribunales tributarios? A partir de ahora, si alguien tiene un litigio con el Servicio de Impuestos Internos
y este le dice: Me tiene que pagar por tales razones, esa persona podr responderle: No. Vamos a los tribunales
tributarios. Y ah hay que hacer planteamientos.
En ese caso, como manifest hace algunos das el diputado Ortiz , el empresario tiene recursos para contratar un
asesor tributario que lo defienda ante tales tribunales. Pero, quin defiende al pequeo comerciante de San
Clemente, de Puerto Montt o de Puerto Varas, que no conoce el tema y no tiene plata para contratar a alguien que
lo asesore?
S que el defensor del pueblo est de moda, lo que me parece bien. Es otra idea que desde hace muchos aos
hemos incentivado, y ojal se concrete. En este sentido, por qu no creamos tambin al defensor del
contribuyente? Hay que crear la defensora del contribuyente para que represente en forma gratuita en los
tribunales tributarios y aduaneros a aquel que no tiene recursos. Quizs podra entregarse esa defensa a la
Corporacin de Asistencia Judicial, que ha estado muy en el tapete en el ltimo tiempo.
Insisto en que hay que crear una defensora del contribuyente para el que no tiene recursos, pues aunque est
bien la figura de los tribunales tributarios y aduaneros, el que tiene, va y se defiende; pero el que no, ah queda,
pues respecto de l el lenguaje no es el mismo.
Por lo tanto, ah tenemos una tarea.

Discusin en Sala
Reconozco que el Servicio Impuestos Internos ha estado esforzndose. Se le entregaron ms recursos para dar
todas las facilidades del caso, pero igual es parte. O sea, si demanda, hasta ah llega su asistencia al
contribuyente, porque con ello le est diciendo al pequeo empresario: Ests mal all. Tienes que pagarme. No
interpretaste bien la cosa..
Por eso se hace necesario el defensor del contribuyente. Sin lugar a dudas, la gente quiere que avancemos en eso.
Otro de los temas importantes es qu pasa despus, porque esto recin comienza. Nos cost sacar adelante los
tribunales tributarios. Ya! Los estamos modernizando. Bien! Est en aplicacin la reforma tributaria. Estamos
pidiendo que alguien defienda al contribuyente. Pero cuando no hay acuerdo entre los contribuyentes y estos
rganos jurisdiccionales -no me cabe duda de que el ministro de Hacienda se comprometer a crear la defensora
del contribuyente en este gobierno; nos quedan dos aos, hasta marzo del 2018-, quin decidir la discrepancia?
La corte de apelaciones que tiene jurisdiccin sobre el territorio del tribunal en cuestin.
En esta Sala hay abogados, y as como en los juzgados de familia hay expertos en derecho de familia, yo pregunto
cuntos de nuestros queridos juristas de las cortes de apelaciones conocen de derecho tributario.
Entonces, no ganamos nada con hacer todo esto si en las cortes de apelaciones no tenemos especialistas en la
materia.
El propio ministro seal que, afortunadamente, el ajuste a la baja fue menor porque los ingresos de la reforma
tributaria ya estn dando resultados. Elusin, evasin, repatriacin de capitales, en fin, significan mucha plata.
Entonces, qu pasa a nivel de interpretacin arriba. Deberamos esforzarnos tambin para que respecto de la
segunda instancia, en las cortes de apelaciones, exista un pequeo acpite para que haya ministros expertos en lo
tributario que puedan decidir en segunda instancia las discrepancias que se susciten a nivel de los tribunales
tributarios de primera instancia. O sea, al igual que ocurre en materia aduanera, nos quedan aspectos por corregir.
Hay estudios que indican que en el mbito aduanero se evaden o eluden ms de 1.000 millones de dlares, o sea,
un monto que duplica los ahorros que se espera alcanzar a travs del ajuste del gasto pblico que se acaba de
anunciar. De manera que estamos hablando de medidas muy importantes, porque hay muchos recursos
involucrados.
Est muy bien lo que hemos hecho y que el ministro haya cumplido su compromiso, pero todo eso lo debemos
complementar con lo que an nos falta: la defensora, la gratuidad y que en segunda instancia, en las Cortes de
Apelaciones, haya ministros que tengan expertise, que hayan efectuado algn curso de especializacin en materia
tributaria, a fin de que no resuelvan sobre causas que no manejan o no dominan, porque en esos casos va a pesar
la importancia del Servicio de Impuestos Internos, que tiene muy buenos especialistas, versus los pequeos
contribuyentes, que no tienen cmo argumentar en esas materias, porque no las conocen.
Me gustara que esas tareas quedaran encaminadas.
Por ltimo, un comentario respecto del plazo que se establece para tener esto caminando, que es de un ao. Si
bien el Presidente de la Comisin de Hacienda, el diputado Pepe Auth , declar inadmisible una indicacin que
present para disminuir ese plazo -lo hizo con toda razn desde el punto de vista reglamentario-, cabe preguntarse
cul fue el plazo que le dimos a la reforma tributaria. Fueron una pocas semanas, un par de meses. Recuerdo que
el diputado Ortiz trabaj 48 horas seguidas en enero para que estuviera operativa. Sin embargo, en este proyecto,
que tiene por objeto defender al contribuyente, establecemos un tiempo mucho mayor: un ao, como seal.
Por eso le pido, seor ministro, que dentro de su plan de ajuste del gasto fiscal no le baje el sueldo a quienes
estarn encargados de elaborar el reglamento y hacer las clarificaciones que sean necesarias para mejor
aplicacin de la iniciativa. Ellos deben defender a la gente. A ellos, no; a otros asesores, a los que andan dando
vueltas por ah, lo que quiera, pero a estos, no.
Acortemos los plazos de un ao a seis meses. Cmo en seis meses no va a ser posible destinar una par de fin de
semanas para sacar rpido este tema!
Los contribuyentes nos lo van a agradecer. Este es un tema que est por encima del gobierno y la oposicin,
porque permite que los parlamentarios demos una salida, un respiro al pequeo y al mediano emprendedor, al

Discusin en Sala
comerciante, al que est en la feria, para que pueda defenderse de lo que el Servicio de Impuestos Internos
legtimamente considera que ese contribuyente debe pagar por concepto de impuestos.
Espero que en el Senado se logren los acuerdos necesarios para reducir ese plazo, que es un poco excesivo.
Espero que el ministro recoja estos planteamientos que le hacemos, pero le vamos a poner una fecha, el 28 de
diciembre de este ao, por la maana, para que tenga los reglamentos listos.
He dicho.
-Aplausos.
Tiene la palabra el diputado seor Jorge Sabag .
El seor SABAG.-
Seor Presidente, me correspondi votar en la aprobacin el proyecto de ley que cre los tribunales tributarios, lo
que, sin duda, fue un gran avance para nuestro sistema de justicia, ya que antes la competencia de estas materias
estaba radicada en sede administrativa, es decir, en el propio fisco, que era juez y parte en este tipo de causas.
Ahora nos presentan este proyecto, que tiene por objeto perfeccionar la justicia tributaria y aduanera, iniciativa
que valoro y considero muy pertinente en un pas que ha suscrito ms de 25 tratados de libre comercio y que basa
su economa precisamente en el comercio internacional, por lo que necesita mayor expedicin en esta materia.
Segn seala el mensaje, se trata de una iniciativa que busca modernizar la actuacin de la justicia tributaria y
aduanera, reforzar su independencia y especializacin, mejorar las condiciones salariales de los funcionarios de los
tribunales respectivos y ampliar sus plantas, as como mejorar algunos procedimientos, para dar mayor rapidez y
certeza jurdica, e incorporar la tramitacin electrnica de las causas para facilitar el acceso a la informacin y
ahorrar recursos fsicos y humanos.
Esta reforma es de especial importancia, considerando el dinamismo del comercio internacional de nuestro pas y
dada la relevancia de resolver con prontitud, con criterios de objetividad y la debida transparencia, cualquier
reparo en la internacin de elementos al territorio nacional, que muchas veces resultan indispensables para la
mejor operacin de las empresas y actividades productivas en nuestro pas.
En este sentido, es particularmente destacable la creacin del procedimiento relativo a la audiencia de

conciliacin, ya que permitir agilizar la resolucin de los conflictos de relevancia jurdica, sin afectar el inters de
los importadores, y evitar tener que llegar a un proceso judicial, con la consiguiente dilacin en el procedimiento.
La propuesta en esta materia recoge la experiencia previa de estos tribunales, que hace recomendable establecer
un sistema de acuerdo entre las partes.
Asimismo, debemos resaltar la decisin de excluir de la conciliacin los eventuales casos de elusin o evasin
tributaria, por considerarse que son asuntos que corresponden al mbito de accin del Servicio de Impuestos
Internos.
Del mismo modo, es importante aclarar que el Servicio de Impuestos Internos mantiene sus facultades de
supervisin sobre el proceso, pero en el contexto de una mayor independencia de los tribunales tributarios y
aduaneros, que terminaron de constituirse en todas las regiones del territorio nacional en el periodo comprendido
entre los aos 2010 y 2013.
Finalmente, es necesario poner nfasis en la transversalidad con que se aprob esta iniciativa y recoger el
planteamiento del diputado Pablo Lorenzini en cuanto a contar con una defensora de los pequeos contribuyentes.
Es triste ver cmo se ejerce el poder tributario sobre los pequeos comerciantes o sobre los feriantes, por ejemplo,
que no tienen ninguna posibilidad de defenderse con xito, y ver cmo hay grandes empresas que se coluden o se
fusionan para defraudar al fisco. No se ve el mismo celo en la persecucin de este tipo de ilcitos.

Discusin en Sala
De manera que hago mas las ideas del diputado Lorenzini en cuanto a crear una defensora del pequeo
contribuyente, y crear una segunda instancia especializada, con una sala especializada, en las cortes de
apelaciones, como la que hay en la Corte Suprema.
Entiendo que en todas las facultades de derecho de nuestro pas la asignatura de Derecho Tributario es obligatoria,
de manera que con el tiempo -esperamos que ms temprano que tarde- tambin tengamos una segunda instancia
especializada en las cortes de apelaciones.
En definitiva, expreso mi respaldo a este proyecto y agradezco el apoyo transversal que ha recibido, al igual que el
apoyo del ministro de Hacienda.
He dicho.
Tiene la palabra la diputada seora Loreto Carvajal .
La seora CARVAJAL (doa Loreto).-
Seor Presidente, saludo a todos los funcionarios del Servicio Nacional de Aduanas, pero en particular a los que nos
acompaan en las tribunas.
Represento a una regin en que el comercio internacional, el trfico de mercancas con el exterior, es sumamente
importante, al igual que para el resto del pas, gracias a la firma de sucesivos tratados internacionales, mbito en
el cual somos pioneros en Latinoamrica, lo que ha dado salida y cabida a nuestros productos y permitido el
desarrollo de nuestras comunidades, especialmente a travs de la actividad agrcola y forestal, en el caso de mi
regin.
Ya hemos dicho que los tribunales, particularmente la justicia tributaria y aduanera, deben dar cabida a ese
sentido comn que tiene que ver con cmo fortalecemos nuestra institucionalidad y con cmo la hacemos ms gil
y eficaz.
Tambin es necesario, tal como seal el diputado Lorenzini , que esta iniciativa tenga un alcance mayor al que se
pretende, para que d cabida a los pequeos y medianos emprendedores, cuya actividad es, indiscutiblemente, un
elemento impulsor de la economa, del desarrollo, de la generacin de empleo, que es lo que queremos para
nuestro pas.
Sin duda, este proyecto apunta en ese sentido, a travs de una modernizacin de la justicia tributaria, para lo cual
busca alcanzar varios objetivos que son esenciales, como ya se ha manifestado en este hemiciclo.
En ese sentido, es importante reiterar la necesidad de fortalecer la institucionalidad de la justicia tributaria y

aduanera, por ejemplo, a travs de la generacin de una escala de remuneraciones propia, del aumento de las
plantas de personal, de adecuar las mismas al nmero y complejidad de las causas que se tramitan, considerando
la experiencia que ya se tiene en este mbito, gracias al proceso de instalacin gradual, a nivel nacional, de estos
juzgados, sobre todo con lo que tiene que ver con la forma de operar.
Tambin se deben mejorar los procedimientos e impulsar la incorporacin de nuevas etapas en los mismos, que
permitan seguir avanzando en el establecimiento de una judicatura ms especializada que otorgue a los
contribuyentes y a los rganos de la administracin del Estado encargados de aplicar las leyes y fiscalizar el
cumplimiento de las obligaciones tributarias y aduaneras, la mayor certeza jurdica y la mayor celeridad necesaria
para el desarrollo de todas sus actividades.
Otro objetivo del proyecto es establecer la tramitacin electrnica de causas en los procedimientos tributarios y
aduaneros, lo que incluye la incorporacin de tecnologas, que son una necesidad urgente, ya que est dentro del
ADN de todos los procedimientos de un pas, de una sociedad en desarrollo como la nuestra; ms informacin,
comunicacin digitalizada, etctera.

Discusin en Sala
Respecto de los contenidos del proyecto, se pueden sintetizar en los siguientes:
Medidas para lograr un fortalecimiento institucional.
a) La inclusin de una nueva materia que conocern los tribunales tributarios y aduaneros, como el procedimiento
de nulidad en los trminos que seal el diputado informante de la Comisin de Hacienda, seor Patricio Melero .
b) Un nuevo sistema de remuneraciones, que comprenda una nueva escala de sueldos, asignacin de
responsabilidad para quienes se desempeen en calidad de titular como juez o secretario abogado de los
tribunales tributarios y aduaneros, remuneraciones ligadas al desempeo, resultados y calidad de los servicios
prestados. Adems, el proyecto posibilita a la Direccin de Presupuestos para generar remuneraciones ms
flexibles atendiendo a estos criterios.
Entrega una bonificacin especial por la obtencin de ttulo profesional para el personal de los estamentos
administrativo y de auxiliares de los tribunales mencionados, especializacin que nos parece muy importante para
que los funcionarios ejerzan sus cargos o para ascender dentro de la misma institucin. Asignacin de zona y
asignacin de antigedad para quienes se desempeen como resolutor, profesional experto, administrativo y
auxiliares de los tantas veces mencionados tribunales.
c) Pago de subrogaciones para quienes se desempeen transitoriamente en los cargos de juez o secretario
abogado, lo que permitir hacer las compensaciones correspondientes en caso de subrogaciones por largo tiempo,
cuestin muy anhelada por los funcionarios de Aduanas, ya que existe un vaco que hace imposible subsanar esas
situaciones, por lo que consideramos que es una buena modificacin.
d) Aumento de la dotacin de las plantas de 120 a 139 cargos.
e) Establecimiento de una regla ms eficiente para la distribucin de las causas en la Regin Metropolitana. Como
se vio en las cifras de 2013 y 2014, existe una gran concentracin de causas, por lo que se busca hacer una
distribucin ms equitativa al interior de la regin.
El proyecto tambin contempla medidas para perfeccionar los procedimientos contenidos en el Cdigo Tributario,
para lograr un proceso ms eficiente, como el cumplimiento administrativo de las sentencias dictadas por los
tribunales tributarios y aduaneros, lo que recoge un anhelo muy sentido de los jueces tributarios.
Mejoras al recurso de reposicin administrativo voluntario al interior del Servicio de Impuestos Internos, lo que
permitir aumentar los plazos dentro de los procesos administrativos al interior de dicho servicio, con el fin de
evitar eventualmente su judicializacin.
Incorporacin del trmite procesal de la conciliacin, ya no a nivel administrativo, sino frente a los jueces
tributarios y aduaneros, dado que es un elemento muy importante para disminuir los plazos o reducir los tiempos
de resolucin de las causas y los costos que conllevan las mismas.
Incorporacin del trmite procesal de observaciones a la prueba, lo que permitir dar un tiempo para evaluar las
pruebas y mejorar la tramitacin de las causas.
Instauracin de la tramitacin electrnica de los procedimientos, y otras mejoras.
En nuestra bancada creemos que el proyecto va en la direccin correcta, por lo que lo aprobaremos, a la espera de
que nuestra economa vaya en franco desarrollo y de la mano de instituciones fuertes que permitan fiscalizar y
hacer ms eficaces los procedimientos, teniendo en cuenta que esta iniciativa y todas las que se presenten deben
mantener y reconocer el recurso humano que se desempea en las distintas reas, particularmente en Aduanas,
para mejorar sus carreras funcionarias y sus remuneraciones, as como la gestin administrativa y los
procedimientos.
Por lo tanto, anuncio nuevamente mi voto a favor de este proyecto tan relevante para la economa, para el
desarrollo y, particularmente, para las regiones, como la del Biobo, que represento, y para la futura Regin de
uble.
He dicho.

Discusin en Sala
Tiene la palabra el diputado seor Fuad Chahin .
El seor CHAHIN.-
Seor Presidente, por su intermedio, saludo y valoro la presencia del ministro de Hacienda.
Seor Presidente, para muchos el debate del proyecto puede parecer poco atractivo, rido, lejano y complejo; pero
resulta que es indispensable tener una buena institucionalidad en estas materias.
Cuntas situaciones fraudulentas hemos conocido en materia aduanera? Cuntos escndalos hemos conocido en
materia tributaria? Recordemos el famoso caso Johnsons, ese perdonazo de 50.000 millones de pesos que hizo el
gobierno del Presidente Piera a esa empresa del grupo Paulmann , mientras se apremia, se fiscaliza y se sanciona
a los pequeos contribuyentes, a las pymes.
Hace unos das me llamaron algunos artesanos porque se les clausur y se les sancion por vender su artesana en
Villarrica, lo que se repite en muchos lugares; pero vemos que a los grandes contribuyentes se les otorgan todas
las facilidades, razn por la cual es tan importante tener una institucionalidad adecuada.
Me parece bien que se fortalezcan orgnicamente los tribunales tributarios y aduaneros, as como que se
modernice el procedimiento mediante la incorporacin de elementos de tramitacin electrnica, que se
establezcan claros procedimientos en relacin al trmite de conciliacin, que se busque una solucin a travs de
equivalentes jurisdiccionales de la sentencia a los conflictos. Tambin me parece muy bien que se resuelva el tema
de la competencia en materias de nulidad de derecho pblico.
Quiero detenerme aqu, porque hay dos temas que me parecen muy importantes.
El primero dice relacin con una indicacin que perdimos en la Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia y
Reglamento, mediante la cual se pretenda quitar el monopolio de la accin al director del Servicio de Impuestos
Internos. El Consejo de Defensa del Estado necesita el requerimiento del director de ese servicio para actuar, por lo
que la decisin de ejercer o no ejercer acciones termina radicada en muchos casos en una sola persona, como lo
hemos visto a propsito de las boletas ideolgicamente falsas, etctera.
Lo mismo ocurre con las facultades que tiene el Servicio de Impuestos Internos para condonar hasta el 99 por
ciento de los intereses y de las multas, decisin que recae en los directores regionales o, en su caso, en el director
de Grandes Contribuyentes.
Quines tienen la posibilidad de hacer presentaciones para lograr esas condonaciones? Los que tienen asesora
letrada, los ms grandes contribuyentes, ya que a los pequeos se les hace ms complejo, porque los trmites que
se realizan por internet tienen un porcentaje de condonacin menor; pero para llegar a condonaciones del 99 por
ciento, como sucedi en el caso Johnson's, se requiere la asesora de un especialista, lo que permite a las grandes
empresas dejar de pagar cuantiosos recursos en impuestos.
Tambin se han producido prcticas complejas, en las que muchas veces el director del Servicio de Impuestos
Internos tiene que decidir si toma una decisin u otra.
A propsito del caso Johnson's, lo vimos con la adquisicin de las empresas con prdida. Cuando haba una legtima
razn de negocio y se adquira una empresa con prdida que absorba a la empresa que tena utilidades, no solo no
se pagaban esos impuestos por las utilidades, sino que se podan recibir de vuelta los impuestos pagados
mediante los pagos provisionales mensuales (PPM). Pero, qu ocurri? Que los grandes contribuyentes vieron la
posibilidad de hacer trampa, ya que se dedicaron a comprar empresas quebradas hace veinte aos sin ninguna
legtima razn de negocios, con lo que dejaron de pagar impuestos.
En muchas ocasiones, el mismo actual subdirector jurdico del Servicio de Impuestos Internos deca que aqu tena
que haber una legtima razn de negocio. Sin embargo, el director del servicio deca que no; que no era necesario
y, por lo tanto, se legitim esta prctica para que los grandes contribuyentes pagaran menos impuestos.

Discusin en Sala
Hoy ocurre algo muy similar con el goodwill, que, si bien se resuelve con la reforma tributaria, a mi juicio era
perfectamente posible enfrentar sin la necesidad de la norma general antielusin.
A veces se hacen fusiones sin una legtima razn de negocios, sino con el nico objetivo de obtener un beneficio
tributario. Es ms, en muchos casos el director del SII ha aceptado que las empresas se fusionen solo para pagar
menos impuestos, sin que exista ninguna otra razn detrs.
Por lo tanto, lo que tenemos que cuestionar es si resulta aceptable que estas decisiones todava recaigan en una
sola persona, cuyo cargo, adems, es de exclusiva confianza del Presidente de la Repblica. Quiz se debiera
avanzar hacia un modelo colegiado para tomar este tipo de decisiones. Me refiero a las condonaciones y al
ejercicio de acciones judiciales.
Cuando invitamos al presidente del Consejo de Defensa del Estado para analizar las fusiones simuladas, en
especial la fusin de las AFP de papel, nos dijo que no poda hacer nada si no se lo peda el director del Servicio de
Impuestos Internos. Es decir, el Consejo de Defensa del Estado, que tiene que resguardar el inters fiscal, no puede
hacer nada si no se lo pide el director de dicho servicio.
Si bien perdimos esa discusin en la comisin, vali la pena el debate, porque si tenemos tribunales con
competencia para ver las nulidades, pero no tenemos la voluntad del director del Servicio de Impuestos Internos de
impetrar las acciones para defender el inters fiscal, entonces esta ley en proyecto no habr servido de nada o de
muy poco.
Digo esto porque recientemente, la Contralora General de la Repblica en dos informes ha sealado que la
creacin de la AFP Argentum, y su posterior fusin con AFP Cuprum, estn al margen de la ley, estn fuera de lo
que establece nuestro ordenamiento jurdico. Por lo tanto -reitero-, la Contralora General de la Repblica, que es el
rgano que tiene que hacer el control de legalidad de los actos administrativos, nos ha dicho que esas operaciones
son ilegales.
Qu va a hacer el Servicio de Impuestos Internos? Va a reclamar la nulidad de derecho pblico en los tribunales
para que estos 500 millones de dlares de goodwill, de beneficio tributario de estos dos grupos norteamericanos,
no se materialicen porque tienen como sustento operaciones ilegales, y porque no hay ninguna legtima razn de
negocio, sino que lo que nico que buscaron es pagar menos impuestos? Va a defender el inters fiscal y a
demandar como corresponde? Todo esto ocurre mientras nos llaman a apretarnos el cinturn y a realizar ajustes
presupuestarios.
Esta es la prueba de fuego! Por qu? Porque el pequeo contribuyente no puede tener a la Cmara Chileno
Norteamericana de Comercio (AmCham) para defender sus intereses, tal como la tienen el grupo Principal y el
grupo Metlife , que a travs de los medios de comunicacin y por todas partes estn presionando para que se
consolide la ignominia de que a travs de operaciones ilegales esos dos grupos norteamericanos obtengan 500
millones de dlares de beneficio tributario de goodwill. Eso significa menos ingresos para el fisco, en momentos en
que nos dicen que debemos apretarnos el cinturn y restringir el presupuesto.
Vamos a aprobar este proyecto de ley, pero me parece que tenemos que discutir seriamente la manera como se
toman las decisiones en el Servicio de Impuestos Internos. Adems, tenemos que discutir cmo se ejercen las
acciones, para que nunca ms tengamos una institucionalidad que opera para exigir a los pequeos
contribuyentes, pero, al mismo tiempo, otorga manga ancha a los grandes contribuyentes, permitindoles que
paguen menos impuestos.
He dicho.
Tiene la palabra el diputado seor Felipe Letelier .
El seor LETELIER.-
Seor Presidente, sin duda alguna que se ha avanzado enormemente en el fortalecimiento de la institucionalidad y

Discusin en Sala
en contar con buenos instrumentos.
Si bien se parti en dos o tres regiones, el gran sueo es que en todo Chile existan estos tribunales tributarios y
aduaneros.
Es cierto lo que seal el diputado Fuad Chahin y lo suscribo, porque, adems de dar seales a los inversionistas
extranjeros y a la banca mundial, tambin tenemos que mirar lo que ocurre en el pas. En efecto, si por un lado se
anuncia un recorte fiscal de 500 millones de dlares y, al mismo tiempo, un monto similar ir a parar a los bolsillos
de dos empresas transnacionales estadounidenses, de qu estamos hablando! Debemos sincerarnos!
No basta con entregar seales a los poderosos; tambin debemos manejar con dignidad los negocios en nuestro
pas, sobre todo el capital financiero.
Sin duda alguna, la iniciativa en estudio representa un avance; sin embargo, me preocupan algunas intervenciones
de colegas, que comparto plenamente.
Es difcil decir a los vecinos de la zona que represento que vamos a tener 500 millones de dlares menos, pero que
eso no va a afectar la inversin social. Me hace mucha fuerza que, por un lado, nos tengamos que apretar el
cinturn y, por otro, se d manga ancha a otros grupos solamente porque son inversionistas. Vienen a especular a
Chile o a invertir en un capital productivo? Me queda la duda. Ms bien creo que vienen a especular, y tenemos el
temor de decir la verdad y poner las peras a cinco reales, porque nuestro pas es chico y se trata de dos empresas
transnacionales poderosas.
Es indudable que este proyecto de ley es un avance y, por eso, como bancada lo vamos a aprobar. Sin embargo,
quiero que el seor ministro tome nota y haga una raya en la cacha de la huasca sobre algunas intervenciones
respecto de cmo se manejan en los negocios las dos transnacionales estadounidenses citadas por el diputado
Fuad Chahin .
He dicho.
Tiene la palabra el diputado seor Ernesto Silva .
El seor SILVA.-
Seor Presidente, la UDI considera positivo y apoya este proyecto de ley porque perfecciona la institucionalidad en
materia de funcionamiento de los tribunales tributarios y aduaneros.
Sobre este proyecto, despus de escuchar los informes de las comisiones de Constitucin, Legislacin, Justicia y
Reglamento, y de Hacienda, quiero hacer tres alcances.
En primer lugar, el avance de la institucionalidad de los tribunales tributarios y aduaneros es un primer paso; sin
embargo, estar siempre incompleto si no se hace el cambio de la institucionalidad del Servicio de Impuestos
Internos.
Desde hace aos venimos planteando que el hecho de que en dicho servicio exista una autoridad unipersonal con
demasiadas facultades, como est establecido hoy, es una forma insuficiente de organizar ese servicio pblico,
sobre todo cuando cuenta con tantas herramientas que, de manera justa o injusta, pueden afectar al
contribuyente.
Lo mismo puede suceder con la forma en que se recaudan los recursos pblicos.
Por eso, en esta instancia queremos insistirle al gobierno en la necesidad de que pueda avanzar en una nueva
institucionalidad para el Servicio de Impuestos Internos, tal como se hizo, por ejemplo, en nuestro gobierno en
materia de la institucionalidad de la Superintendencia de Valores y Seguros, a travs de la creacin de la Comisin
de Valores, o bien en otros mecanismos.

Discusin en Sala
Invitamos al gobierno y a su ministro de Hacienda a dar nuevos pasos en esta materia. Los tribunales tributarios y
aduaneros son un avance; pero sin un cambio en el gobierno corporativo del Servicio de Impuestos Internos, la
tarea queda coja y pendiente, por lo que proponemos avanzar.
En segundo lugar, en el proyecto de ley se hace referencia a la conciliacin como un mecanismo de resolucin de
temas antes de llegar a un procedimiento de litigio o de conflicto. En este caso, se dejan fuera de la posibilidad de
conciliacin ciertos tipos de delitos que tienen que ver con colusin y otros.
Al respecto, nosotros planteamos la discusin sobre la conveniencia o inconveniencia de dejar estos delitos fuera
de la posibilidad de conciliacin. Al respecto, nos parece que los argumentos que se entregaron en la comisin no
fueron del todo slidos como para poder fundamentar esa exclusin.
El gobierno debera volver a pensar sobre este tema y argumentar en profundidad respecto de la forma en que se
ha hecho y, posiblemente, evaluar su consideracin, porque creemos que la conciliacin es una buena herramienta
que puede ser usada ms ampliamente en los distintos mecanismos.
El tercer alcance que quiero hacer va de la mano con la necesidad de fortalecer el gobierno corporativo del
Servicio de Impuestos Internos, quiz con un organismo colegiado, con otra orgnica.
El principal objetivo del Servicio Impuestos Internos es la recaudacin tributaria y no la persecucin penal. Por lo
tanto, mantener el monopolio de la accin penal, que ha sido discutido ampliamente en distintos proyectos de ley,
es una decisin correcta. En ese punto tengo una lectura distinta de lo que han planteado algunos diputados que
han hecho uso de la palabra. Si el Servicio de Impuestos Internos pierde el monopolio de la accin penal, se le har
ms difcil la tarea recaudatoria, la cual ha cumplido de muy buena manera hasta ahora.
Habiendo planteado esos tres puntos, quiero reiterar que la UDI apoya este proyecto de ley. Consideramos que es
una buena iniciativa, porque mejorar la institucionalidad. Sin embargo, el gobierno debe dar un paso adicional y
mejorar el gobierno o la estructura del Servicio de Impuestos Internos, para que no descanse en una sola persona
el poder de decisin para ejercer acciones en una u otra direccin, a fin de que pueda tener ms solidez en su
actuar.
He dicho.
Tiene la palabra el ministro de Hacienda.
El seor VALDS (ministro de Hacienda).-
Seor Presidente, solo quiero agradecer el apoyo y las mejoras que ha tenido este proyecto durante su tramitacin.
Varios diputados se han referido a esta iniciativa y a su importancia, por lo que solo voy a remarcar que forma
parte del protocolo de acuerdo de la reforma tributaria de julio de 2014.
Creo que es importante ir ponindole tickets a los acuerdos que se han ido completando. Este proyecto es un
ejemplo de ello, pues fue una negociacin compleja que tuvo distintas aristas y una de ellas es esta. Claramente,
es un paso adelante para tener un mejor sistema tributario en Chile.
Muchas gracias.
He dicho.
Cerrado el debate.
-Con posterioridad, la Sala se pronunci sobre este proyecto de ley en los siguientes trminos:

Discusin en Sala
Corresponde votar en general el proyecto de ley, iniciado en mensaje, que perfecciona la justicia tributaria y
aduanera, con excepcin de las normas que requieren qurum especial para su aprobacin, que se votarn
despus.
En votacin.
-Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa,
106 votos; por la negativa, 0 voto. Hubo 1 abstencin.
Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes seores diputados:
Aguil Melo, Sergio ; Alvarado Ramrez , Miguel ngel ; lvarez Vera, Jenny ; lvarez-Salamanca Ramrez , Pedro
Pablo ; Andrade Lara, Osvaldo ; Arriagada Macaya, Claudio ; Auth Stewart, Pepe ; Barros Montero, Ramn ; Becker
Alvear, Germn ; Bellolio Avaria, Jaime ; Berger Fett, Bernardo ; Boric Font, Gabriel ; Browne Urrejola, Pedro ;
Cariola Oliva, Karol ; Carvajal Ambiado, Loreto ; Castro Gonzlez, Juan Luis ; Ceroni Fuentes, Guillermo ; Chahin
Valenzuela, Fuad ; Chvez Velsquez, Marcelo ; Cicardini Milla, Daniella ; Coloma Alamos, Juan Antonio ; Cornejo
Gonzlez, Aldo ; De Mussy Hiriart, Felipe ; Edwards Silva, Jos Manuel ; Espinosa Monardes, Marcos ; Espinoza
Sandoval, Fidel ; Farcas Guendelman, Daniel ; Faras Ponce, Ramn ; Fernndez Allende, Maya ; Fuentes Castillo,
Ivn ; Fuenzalida Figueroa, Gonzalo ; Gahona Salazar, Sergio ; Garca Garca, Ren Manuel ; Godoy Ibez, Joaqun
; Gutirrez Glvez, Hugo ; Hasbn Selume, Gustavo ; Hernndez Hernndez, Javier ; Hernando Prez, Marcela ;
Hoffmann Opazo , Mara Jos ; Jackson Drago, Giorgio ; Jarpa Wevar, Carlos Abel ; Jimnez Fuentes, Tucapel ; Kast
Rist, Jos Antonio ; Kort Garriga, Issa ; Lavn Len, Joaqun ; Lemus Aracena, Luis ; Len Ramrez, Roberto ; Letelier
Norambuena, Felipe ; Lorenzini Basso, Pablo ; Macaya Dans, Javier ; Melero Abaroa, Patricio ; Melo Contreras,
Daniel ; Meza Moncada, Fernando ; Mirosevic Verdugo, Vlado ; Molina Oliva, Andrea ; Monckeberg Bruner, Cristin ;
Monckeberg Daz, Nicols ; Monsalve Benavides, Manuel ; Morales Muoz, Celso ; Morano Cornejo, Juan Enrique ;
Nogueira Fernndez, Claudia ; Norambuena Faras, Ivn ; Nez Arancibia, Daniel ; Nez Lozano, Marco Antonio ;
Nez Urrutia , Paulina ; Ojeda Uribe, Sergio ; Ortiz Novoa, Jos Miguel ; Pacheco Rivas, Clemira ; Pascal Allende,
Denise ; Paulsen Kehr, Diego ; Prez Arriagada, Jos ; Prez Lahsen, Leopoldo ; Pilowsky Greene, Jaime ; Poblete
Zapata, Roberto ; Rathgeb Schifferli, Jorge ; Rincn Gonzlez, Ricardo ; Rivas Snchez , Gaspar ; Robles Pantoja,
Alberto ; Rocafull Lpez, Luis ; Rubilar Barahona, Karla ; Sabag Villalobos, Jorge ; Sabat Fernndez, Marcela ;
Saffirio Espinoza, Ren ; Saldvar Auger, Ral ; Sandoval Plaza, David ; Santana Tirachini, Alejandro ; Schilling
Rodrguez, Marcelo ; Seplveda Orbenes, Alejandra ; Silber Romo, Gabriel ; Silva Mndez, Ernesto ; Soto Ferrada,
Leonardo ; Squella Ovalle, Arturo ; Tarud Daccarett, Jorge ; Torres Jeldes, Vctor ; Trisotti Martnez, Renzo ; Tuma
Zedan, Joaqun ; Turres Figueroa, Marisol ; Urzar Muoz, Christian ; Urrutia Bonilla, Ignacio ; Urrutia Soto, Osvaldo ;
Vallejo Dowling, Camila ; Vallespn Lpez, Patricio ; Venegas Crdenas, Mario ; Verdugo Soto, Germn ; Walker
Prieto, Matas ; Ward Edwards, Felipe .
-Se abstuvo la diputada seora Girardi Lavn , Cristina .
Corresponde votar en general los nmeros 1), 2), 3), 4), con excepcin de su inciso final; 5) y 7) del artculo 1; el
nmero 13) del artculo 2, el artculo primero transitorio y el inciso primero del artculo segundo transitorio.
Hago presente a la Sala que para su aprobacin se requiere el voto favorable de 68 seoras y seores diputados.
En votacin.
107 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.

Discusin en Sala
Aprobados.
Aguil Melo, Sergio ; Alvarado Ramrez , Miguel ngel ; lvarez Vera, Jenny ; lvarez-Salamanca Ramrez , Pedro
Pablo ; Andrade Lara, Osvaldo ; Arriagada Macaya, Claudio ; Auth Stewart, Pepe ; Barros Montero, Ramn ; Becker
Alvear, Germn ; Bellolio Avaria, Jaime ; Berger Fett, Bernardo ; Boric Font, Gabriel ; Browne Urrejola, Pedro ;
Cariola Oliva, Karol ; Carvajal Ambiado, Loreto ; Castro Gonzlez, Juan Luis ; Ceroni Fuentes, Guillermo ; Chahin
Valenzuela, Fuad ; Chvez Velsquez, Marcelo ; Cicardini Milla, Daniella ; Coloma Alamos, Juan Antonio ; Cornejo
Gonzlez, Aldo ; De Mussy Hiriart, Felipe ; Espinosa Monardes, Marcos ; Espinoza Sandoval, Fidel ; Farcas
Guendelman, Daniel ; Faras Ponce, Ramn ; Fernndez Allende, Maya ; Fuentes Castillo, Ivn ; Fuenzalida
Figueroa, Gonzalo ; Gahona Salazar, Sergio ; Garca Garca, Ren Manuel ; Girardi Lavn, Cristina ; Godoy Ibez,
Joaqun ; Gutirrez Glvez, Hugo ; Hasbn Selume, Gustavo ; Hernndez Hernndez, Javier ; Hernando Prez,
Marcela ; Hoffmann Opazo , Mara Jos ; Jackson Drago, Giorgio ; Jarpa Wevar, Carlos Abel ; Jimnez Fuentes,
Tucapel ; Kast Rist, Jos Antonio ; Kort Garriga, Issa ; Lavn Len, Joaqun ; Lemus Aracena, Luis ; Len Ramrez,
Roberto ; Letelier Norambuena, Felipe ; Lorenzini Basso, Pablo ; Macaya Dans, Javier ; Melero Abaroa, Patricio ;
Melo Contreras, Daniel ; Meza Moncada, Fernando ; Mirosevic Verdugo, Vlado ; Molina Oliva, Andrea ; Monckeberg
Bruner, Cristin ; Monckeberg Daz, Nicols ; Monsalve Benavides, Manuel ; Morales Muoz, Celso ; Morano Cornejo,
Juan Enrique ; Nogueira Fernndez, Claudia ; Norambuena Faras, Ivn ; Nez Arancibia, Daniel ; Nez Lozano,
Marco Antonio ; Nez Urrutia , Paulina ; Ojeda Uribe, Sergio ; Ortiz Novoa, Jos Miguel ; Pacheco Rivas, Clemira ;
Pascal Allende, Denise ; Paulsen Kehr, Diego ; Prez Arriagada, Jos ; Prez Lahsen, Leopoldo ; Pilowsky Greene,
Jaime ; Poblete Zapata, Roberto ; Rathgeb Schifferli, Jorge ; Rincn Gonzlez, Ricardo ; Rivas Snchez , Gaspar ;
Robles Pantoja, Alberto ; Rocafull Lpez, Luis ; Rubilar Barahona, Karla ; Sabag Villalobos, Jorge ; Sabat Fernndez,
Marcela ; Saffirio Espinoza, Ren ; Saldvar Auger, Ral ; Sandoval Plaza, David ; Santana Tirachini, Alejandro ;
Schilling Rodrguez, Marcelo ; Seplveda Orbenes, Alejandra ; Silber Romo, Gabriel ; Silva Mndez, Ernesto ; Soto
Ferrada, Leonardo ; Squella Ovalle, Arturo ; Tarud Daccarett, Jorge ; Teillier Del Valle, Guillermo ; Torres Jeldes,
Vctor ; Trisotti Martnez, Renzo ; Tuma Zedan, Joaqun ; Turres Figueroa, Marisol ; Urzar Muoz, Christian ; Urrutia
Bonilla, Ignacio ; Urrutia Soto, Osvaldo ; Vallejo Dowling, Camila ; Vallespn Lpez, Patricio ; Venegas Crdenas,
Mario ; Verdugo Soto, Germn ; Walker Prieto, Matas ; Ward Edwards, Felipe .
Por no haber sido objeto de indicaciones, se declara aprobado tambin en particular con la misma votacin,
dejndose constancia de haberse alcanzado el quorum constitucional requerido.
Despachado el proyecto.

Oficio de Cmara Origen a Cmara Revisora
1.10. Oficio de Cmara Origen a Cmara Revisora
Oficio de Ley a Cmara Revisora. Fecha 02 de marzo, 2016. Oficio en Sesin 103. Legislatura 363.
VALPARASO, 2 de marzo de 2016
Oficio N12.375
A S.E. EL PRESIDENTE DEL H. SENADO
Con motivo del mensaje, informes y dems antecedentes que tengo a honra pasar a manos de V.E., la Cmara de
Diputados ha aprobado el proyecto de ley que perfecciona la justicia tributaria y aduanera, correspondiente al
boletn N9892-07, del siguiente tenor:
PROYECTO DE LEY:
Artculo 1.- Introdcense las siguientes modificaciones en la ley N20.322, que Fortalece y Perfecciona la
1. Agrgase en el artculo 1, el siguiente nmero 8, nuevo, pasando el actual 8 a ser 9:
2. Sustityense los incisos segundo y tercero del artculo 3 por los siguientes:
Con asiento en la Regin Metropolitana de Santiago, cranse los siguientes Tribunales Tributarios y Aduaneros:
de Santiago..
3. Sustityese el artculo 4 por el siguiente:



TRIBUNAL TRIBUTARIO Y ADUANERO REGIN DEL BIOBO

TRIBUNAL TRIBUTARIO Y ADUANERO REGIN DE AYSN DEL GENERAL CARLOS IBEZ DEL CAMPO

Adicionalmente, cuando las necesidades de estos tribunales lo requieran, se podr contratar personal bajo el

4. Agrgase al inciso final del artculo 5, a continuacin del punto aparte, que pasa a ser punto seguido, las
siguientes expresiones: Una vez efectuado el nombramiento, el Jefe de la Unidad Administradora de los Tribunales
Tributarios y Aduaneros, mediante resolucin, asignar el ltimo nivel de remuneraciones que corresponda al
cargo respectivo, de acuerdo al artculo 25. Las modificaciones de dicha resolucin se realizarn conforme a lo
establecido en el inciso final del precitado artculo..
5. Agrgase en el artculo 10 el siguiente inciso final, nuevo:
Los funcionarios que ocupen el cargo de jueces o secretarios en virtud de la subrogacin, cuando sta se
6. Agrgase en el artculo 13, a continuacin de la palabra feriado, la palabra cometidos seguida de una coma.
7. Modifcase el artculo 16 en el siguiente sentido:
semanales.
8. Reemplzase el artculo 25 por el siguiente:

aplicable a dichos cargos, entre los cuales considerar los aos de experiencia laboral y nivel acadmico. Adems
Artculo 2.- Modifcase el artculo 1 del decreto ley N830, de 1974, del Ministerio de Hacienda, que contiene el

1. Agrgase en el nmero 6 de la letra B del artculo 6 la siguiente oracin a continuacin del punto aparte, que
2. Sustityese en el inciso quinto del artculo 53, la expresin Tesorero Provincial por Tesorero Regional o
Provincial.
a) Sustityese, en su inciso segundo, la expresin podr ampliar por la palabra ampliar.
b) Incorprase el siguiente inciso tercero, nuevo, pasando el actual inciso tercero a ser inciso cuarto:
Cuando del tenor de la respuesta a la citacin o de los antecedentes aportados resulte necesario solicitar al
contribuyente que aclare o complemente su respuesta y,o presente antecedentes adicionales respecto de los
fueren acompaados dentro del plazo indicado sern inadmisibles como prueba en el juicio, en los trminos
4. Incorprase en el artculo 114 el siguiente inciso segundo, nuevo:
En los mismos plazos relativos a los crmenes y simples delitos prescribir la accin para perseguir la aplicacin
5. Modifcase el artculo 123 bis en el siguiente sentido:
a) En la letra a) reemplzase la palabra quince por treinta.
b) En la letra b) reemplzase la palabra cincuenta por noventa.
c) En la letra c) sustityese la expresin no interrumpir por el vocablo suspender.
Tributarias y Aduaneras, en adelante el Sistema, y cada uno de los expedientes como Expediente Electrnico.
Las partes podrn hacer sus presentaciones al Tribunal por medio digital o electrnico, cargando sus escritos y
documentos y dems pruebas que se acompaen en el proceso sean presentados en forma fsica.
contengan los escritos y documentos que puedan ser presentados o acompaados en el Sistema.
7. Sustityese el inciso segundo del artculo 131 bis por el siguiente:
notificacin..

sucesivamente:
Aduanero, de oficio o a peticin de parte, deber llamar a las mismas a conciliacin de conformidad al artculo 132
d) Incorpranse los siguientes incisos decimosptimo y decimoctavo, nuevos, pasando el actual decimosexto a ser
decimonoveno:
Tribunal Tributario y Aduanero, a peticin de parte, podr llamar a las mismas a conciliacin de conformidad al
sentencia..
9. Agrgase el siguiente artculo 132 bis, nuevo:
antecedentes aportados en el procedimiento, la ponderacin o valoracin de las pruebas respectivas y la
requisitos a que se refiere el prrafo segundo del numeral 8 del artculo 1 de la ley N20.322. En la o las
condonacin total o parcial de los intereses penales o multas aplicados, conforme a los criterios generales que fije
mediante resolucin.

El juez deber rechazar el acuerdo cuando no se cumplan los requisitos que establece este artculo o recaiga sobre
Sobre las bases de arreglo y la conciliacin efectuada conforme a los incisos anteriores deber pronunciarse el
Director deber pronunciarse sobre la conciliacin dentro de los treinta das siguientes al trmino de la audiencia,
De la conciliacin total o parcial se levantar acta que consignar las especificaciones del arreglo y los
antecedentes de hecho y de derecho en que se funda, la cual suscribirn el juez y las partes. Una vez aprobada la
10. Sustityese, en el inciso primero del artculo 133, la frase inciso segundo del artculo 132 por la expresin
11. Reemplzase en el artculo 144 la palabra decimocuarto por el vocablo decimoquinto.
12. Agrgase en el inciso primero del artculo 155, a continuacin de la expresin acto u omisin, las dos veces
que aparece, la expresin ilegal o arbitrario.
a) Reemplzase en el prrafo segundo del nmero 3 de su inciso primero la expresin el Juez de Letras de Mayor
b) Reemplzase en su inciso final la frase el juez de letras en lo civil de turno del domicilio del contribuyente, por
la expresin el Juez Tributario y Aduanero competente, en el plazo de diez das contados desde la notificacin de
la resolucin respectiva.
14. Reemplzase en el prrafo primero del nmero 6 del artculo 165 la palabra quinto por el vocablo
trigsimo.
b) Agrgase en su inciso tercero, a continuacin del punto aparte, que pasa a ser punto seguido, la siguiente
oracin: Decretada la exclusin y durante el tiempo que esta dure, no se devengarn intereses moratorios ni
multas, cuando estas ltimas procedan..
Provincial.
b) Elimnase en su inciso tercero la expresin del departamento respectivo.

18. Reemplzase en el artculo 172 y en el inciso segundo del artculo 174 la expresin Tesorero Comunal por
b) Agrgase en el inciso final, a continuacin del punto aparte que pasa a ser punto seguido, la siguiente oracin:
En estos casos se podr comparecer sin necesidad de ser representados por abogado habilitado para el ejercicio
de la profesin..
20. Sustityese en los incisos primero y segundo del artculo 176 la expresin Tesorera Comunal por Tesorera
a) Reemplzanse en el N3 de su inciso primero la oracin Si no concurrieren estos requisitos el Tribunal la

desechar de plano., por Corresponder al juez sustanciador efectuar el examen de admisibilidad y si no
d) Sustityense en su inciso cuarto las expresiones Tesorero Comunal, las dos veces que aparece, y Abogado
b) Sustityense en su inciso segundo las expresiones Abogado Provincial y Tesorera Comunal por Abogado
c) Reemplzanse en su inciso tercero las expresiones Abogado Provincial y cinco por Abogado del Servicio de
d) Sustityese en su inciso cuarto la frase el Abogado Provincial dentro del plazo de cinco das por el Abogado
del Servicio de Tesoreras dentro del plazo de quince das y agrganse a continuacin de las expresiones juzgue
oportuno en relacin a ella, las siguientes , solicitud que se tramitar incidentalmente, conforme a las normas del
24. Reemplzase, en el inciso primero del artculo 180 la expresin Juez de Letras de Mayor Cuanta del
Departamento por juez ordinario civil competente.
25. Sustityese en el inciso segundo del artculo 181 la expresin Abogado Provincial por Abogado del Servicio
de Tesoreras.

a) Reemplzanse en el inciso segundo las expresiones en la casa de martillo que se seale en el escrito respectivo
del Abogado Provincial. por o habindola, siempre que as lo ordene el juez civil, sern entregadas en la casa de
martillo que se seale en el escrito respectivo del Abogado del Servicio de Tesoreras o en la que el tribunal
designe..
b) Reemplzanse en el inciso tercero las expresiones el Tesorero Comunal, sin derecho a comisin por ello., por
27. Reemplzase en el inciso primero del artculo 185 la expresin Abogado Provincial por Abogado del Servicio
de Tesoreras.
28. Sustityense en el artculo 186 las expresiones Abogado Provincial y Abogados Provinciales por Abogado
29. Sustityense en el inciso primero del artculo 190 las expresiones Tesorero Comunal y Abogado Provincial
30. Reemplzase en el artculo 191 la expresin Abogado Provincial por Abogado del Servicio de Tesoreras.
b) Sustityese en su inciso segundo la expresin Abogado Provincial por Abogado del Servicio de Tesoreras,
las dos veces que aparece.
32. Reemplzanse en el artculo 194 las expresiones la Tesorera Comunal. El valor de sus actuaciones lo
33. Sustityese en el inciso segundo del artculo 197 la expresin Tesorera Comunal por Tesorera Regional o
Provincial.
34. Reemplzase en el artculo 198 el guarismo 37 por 117 y el guarismo 4.558 por 20.720.
36. Incorprase en el inciso cuarto del artculo 200, a continuacin del punto final, que pasa a ser punto seguido, la
siguiente frase: Si se requiere al contribuyente en los trminos del inciso tercero del artculo 63, los plazos
Artculo 3.- Modifcase el decreto con fuerza de ley N30, de 2005, del Ministerio de Hacienda, que aprueba el
texto refundido, coordinado y sistematizado del decreto con fuerza de ley N213, de 1953, del Ministerio de

Causas Tributarias y Aduaneras, en adelante el Sistema, y cada uno de los expedientes como Expediente
Electrnico.
documentos y dems pruebas que se acompaen al proceso sean presentados en forma fsica.
contengan los escritos y documentos que puedan ser presentados o acompaados a travs del Sistema.
2. Sustityese el inciso segundo del artculo 127 por el siguiente:
notificacin..
sucesivamente:
hasta su conclusin. Para estos efectos, constituirn sesiones sucesivas aquellas que tuvieren lugar en el da
Servicio por la frase primero, en caso que el juez no hubiere llamado a las partes a conciliacin, o rechazada sta
cuando lo hubiere hecho.
c) Reemplzase en el inciso cuarto, que pasa a ser quinto, la palabra dos por cinco.
d) Incorpranse los siguientes incisos decimoctavo y decimonoveno, nuevos, pasando el actual decimosptimo a
ser vigsimo:
sentencia..
e) Reemplzase en el inciso final la expresin el vencimiento del trmino probatorio, por la frase que el Tribunal
dicte la resolucin a que se refiere el inciso anterior.
4. Agrgase el siguiente artculo 128 bis:

aportados en el procedimiento, la ponderacin o valoracin de las pruebas respectivas y la existencia de los vicios
de la ley N20.322. En la o las audiencias de conciliacin que se lleven a cabo, el Servicio, conforme a sus
facultades legales, podr proponer la condonacin total o parcial de los intereses penales o multas aplicados,
mismos trminos que establece el presente artculo, caso en el cual la aprobacin o rechazo deber efectuarla el
deber contener los fundamentos de hecho y de derecho en que se basa y las condiciones de dicha aceptacin. El
5. Sustityese en el artculo 129 H la palabra decimoquinto por decimosexto.
6. Reemplzase el inciso segundo del artculo 186 bis por el siguiente:
Artculo 4.- Dergase el artculo primero transitorio de la ley N20.752.
numerales 4) y 8), que se sujetarn a lo dispuesto en el artculo cuarto transitorio, entrarn en vigencia a partir del
los nmeros 6) y 7) del artculo 2 entrarn en vigencia transcurrido un ao contado desde la fecha antes referida.

Para efectos de la modificacin efectuada por el nmero 6) del artculo 2, los Tribunales Tributarios y Aduaneros
Las modificaciones establecidas en los nmeros 5), 8) y 15), letra b), sern aplicables para los recursos de
anterioridad a la entrada en vigencia de estas normas, dicha reposicin y el eventual reclamo se sujetarn a las
normas vigentes en el momento de su presentacin.
obtencin de ttulo profesional para administrativo y auxiliar; asignacin de zona, y asignacin de antigedad para
remuneraciones que fije, requisitos para el otorgamiento de las mismas, su periodicidad de pago, determinar si
constituye o no base de clculo de otras remuneraciones y las dems caractersticas de ellas y toda otra norma
en vigencia de las modificaciones introducidas al artculo 25 de la ley N20.322 que se refieran a las
de supresin del Sistema de Remuneraciones establecido en el decreto con fuerza de ley N3, de 2009, del
Artculo quinto.- El mayor gasto que represente la aplicacin de esta ley se financiar durante el primer ao
Ministerio de Hacienda. No obstante lo anterior, dicho Ministerio, con cargo a la partida presupuestaria Tesoro

*****
Hago presente a V.E. que los nmeros 1), 2), 3), 4), con excepcin de su inciso final, 5) y 7), todos del artculo 1;
el numeral 13) del artculo 2; el artculo primero transitorio y el inciso primero del artculo segundo transitorio,
fueron aprobados, tanto en general como en particular, con el voto favorable de 107 diputados, de un total de 119
en ejercicio.
De esta manera, se ha dado cumplimiento a lo prescrito en el artculo 66, inciso segundo, de la Constitucin
Poltica de la Repblica.
Dios guarde a V.E.
MARCO ANTONIO NEZ LOZANO

Primer Informe de Comisin de Constitucin
2. Segundo Trmite Constitucional: Senado
2.1. Primer Informe de Comisin de Constitucin
Senado. Fecha 06 de enero, 2017. Informe de Comisin de Constitucin en Sesin 79. Legislatura 364.
INFORME DE LA COMISIN DE CONSTITUCIN, LEGISLACIN, JUSTICIA Y REGLAMENTO recado en el proyecto de

ley, en segundo trmite constitucional, que perfecciona la justicia tributaria y aduanera.
BOLETN N 9.892-07
________________________________
HONORABLE SENADO:
La Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento tiene el honor de informar el proyecto de ley
sealado en el epgrafe, iniciado en Mensaje de S.E la Presidenta de la Repblica.
A una o ms sesiones en que se analiz este proyecto asistieron el Subsecretario de Hacienda, seor Alejandro
Micco; el Tesorero General de la Repblica, seor Hernn Frigolett; los jueces de los Tribunales Tributarios y
Aduaneros de la Regin de Los Ros, seor Hugo Osorio y de la Regin de Aysn del General Carlos Ibez del
Campo, seor Roberto Aguirre, y el abogado, seor Christian Aste.
Concurrieron, asimismo, el asesor del Subsecretario de Hacienda, seor Ricardo Guerrero; el asesor de Polticas
Tributarias de la Subsecretara, seor Vctor Rojas; la asesora de la Subdireccin de Racionalizacin de la Direccin
de Presupuestos del Ministerio de Hacienda, seora Gloria Uribe y el abogado esa Subsecretara, seor Rodrigo
Quinteros; el Subdirector Jurdico del Servicio Nacional de Aduanas, seor Claudio Seplveda; el abogado del
Servicio de Impuestos Internos, seor Ignacio Lpez; el Jefe de la Divisin Jurdica de la Tesorera, seor Rubn
Burgos. Asistieron, adems, el Director de la Administradora de Tribunales Tributarios Aduaneros, seor Sebastin
Rivas, acompaado por la Jefa del Departamento Jurdico, seora Paula Middleton; el asesor, seor Ignacio
Villablanca, y el periodista, seor Felipe Gonzlez.
Igualmente estuvieron presentes, el asesor del Ministerio Secretara General de la Presidencia, Guillermo Briceo;
el abogado tributario, seor Francisco Micheli; el asesor de la Biblioteca del Congreso Nacional, seor Juan Pablo
Cavada; la asesora del Senador seor De Urresti, seora Melissa Mallega; los asesores del Honorable Senador
seor Espina, seores Nicols Duhalde y Lucas Del Villar; el asesor del Honorable Senador seor Larran, seor
Jorge Avils; el asesor del Comit DC, seor Robert Angelbeck; el asesor del Comit RN, seor Paul Krohmer; la
asesora del Comit PPD, seora Catalina Wildner, y los asesores del Comit UDI, seores Hctor Mery y Diego
Vicua.
---
OBJETIVO DEL PROYECTO
Fortalecer institucionalmente a los tribunales tributarios y aduaneros, y perfeccionar las reglas que rigen los
procedimientos y la tramitacin de causas que se desarrollan en los mencionados tribunales.
---
NORMAS DE QURUM ESPECIAL
Los nmeros 1), 2), 3), 4), con excepcin de su inciso final, 5), 7) y 8), todos del artculo 1; los nmeros 12), 13),
21) letra a); 26) letra a) del artculo 2; el numeral 6 del artculo 3, el artculo primero transitorio y el inciso
primero del artculo segundo transitorios, son orgnicos constitucionales, en virtud de lo dispuesto en el artculo 77
de la Constitucin Poltica de la Repblica, en relacin con el artculo 66, inciso segundo, de la misma Carta
Fundamental.
---

ANTECEDENTES
I.- De Derecho
Estn relacionados con el proyecto los siguientes cuerpos normativos:
1. La Constitucin Poltica de la Repblica, que en su artculo 19, nmero 20, asegura la igual reparticin de los
tributos en proporcin a las rentas o en la progresin o forma que fije la ley, y la igual reparticin de las dems
cargas pblicas.
En ningn caso la ley podr establecer tributos manifiestamente desproporcionados o injustos
2. El decreto ley N 830, de 1974, del Ministerio de Hacienda, que contiene el Cdigo Tributario
3. La ley N 20.322 que fortalece y perfecciona la jurisdiccin tributaria y aduanera.
4. El decreto con fuerza de ley N 30, de 2005, del Ministerio de Hacienda, que aprueba el texto refundido,
coordinado y sistematizado del decreto con fuerza de ley N 213, de 1953, del Ministerio de Hacienda, sobre
Ordenanzas de Aduanas.
5. Ley N 20.780, de reforma tributaria que modifica el sistema de tributacin a la renta e introduce diversos
ajustes al sistema tributario.
II.- De Hecho
2.1. Mensaje
En los fundamentos de esta iniciativa, S.E la Presidenta de la Repblica recuerda que la ley N 20.322 signific un
primer paso en el fortalecimiento de la institucionalidad relativa a los litigios en materias tributarias y aduaneras,
por medio de la creacin de los Tribunales Tributarios y Aduaneros.
Luego precisa que el objeto de esa reforma fue la creacin de Tribunales Tributarios y Aduaneros independientes
de la Administracin del Estado, que garantizaran la imparcialidad en sus decisiones. Adicionalmente, explica que
se busc fortalecer la garanta de un justo y racional procedimiento, tal y como lo exige nuestra Constitucin
Poltica de la Repblica en su artculo 19 nmero 3.
Seguidamente, hace presente que el artculo primero de la ley N 20.322, indica que los Tribunales Tributarios y
Aduaneros son rganos jurisdiccionales letrados, especiales e independientes en el ejercicio de su ministerio.
Aade que teniendo en cuenta las modificaciones introducidas al sistema impositivo por la Reforma Tributaria
contenida en la ley N 20.780 y la experiencia de instalacin de los Tribunales Tributarios y Aduaneros, resulta
indispensable dar nuevos pasos legales para fortalecer an ms la institucionalidad de la justicia tributaria y
aduanera en nuestro pas, para enfrentar los nuevos desafos y necesidades que se presentarn en los prximos
aos.
Seguidamente, expresa que esta iniciativa da cuenta de uno de los compromisos asumidos en el protocolo de
acuerdo firmado el da 8 de julio de 2014, entre el Ministerio de Hacienda y los miembros de la Comisin de
Hacienda del Senado, en el marco de la tramitacin de la Reforma Tributaria.
Aade que para su elaboracin el Ejecutivo, a travs del Ministerio de Hacienda, realiz un anlisis de las diversas
materias a travs de la formacin de mesas tcnicas en conjunto con actores del sector pblico (Servicio de
Impuestos Internos, Servicio Nacional de Aduanas, Tesorera General de la Repblica, Asociacin de Jueces y
Funcionarios de los Tribunales Tributarios y Aduaneros) y del sector privado (Crculo Legal de ICARE, Colegio de
Abogados de Chile A.G., International Fiscal Association y del Instituto Chileno de Derecho Tributario), adems de
recibir la opinin de otros expertos en la materia.
A continuacin, pasa a referirse a los objetivos de esta iniciativa. En este mbito se encuentra los siguientes:
(1) Fortalecer la institucionalidad de la justicia tributaria y aduanera a travs de la generacin de una escala de
remuneraciones propia y el aumento en las plantas de funcionarios de dichos tribunales.

(2) Mejorar ciertos procedimientos e impulsar la incorporacin de nuevas etapas en los mismos que permitan
seguir avanzando en una judicatura especializada que otorgue a los contribuyentes y a los rganos de la
Administracin del Estado encargados de aplicar las disposiciones legales respectivas y fiscalizar el cumplimiento
tributario y aduanero, la mayor certeza jurdica y celeridad necesaria en el desarrollo de sus actividades.
(3) Establecer la tramitacin electrnica de causas en los procedimientos tributarios y aduaneros, lo cual
constituye un avance en la incorporacin del uso de la tecnologa, informacin y comunicacin digital.
Luego el Mensaje se refiere al contenido del proyecto que presenta a la Cmara de Diputados.
En primer lugar, destaca el fortalecimiento institucional. Para alcanzar este propsito se modifica la ley N 20.322,
con el objetivo de establecer un nuevo sistema de remuneraciones propia para los Tribunales Tributarios y
Aduaneros.
Luego, expresa que se modifican las plantas de personal de los tribunales y se establece un nuevo sistema de
distribucin de causas entre los adjudicadores de la Regin Metropolitana.
Agrega que mediante la presente iniciativa, se propone, en trminos generales, incrementar las plantas mximas
hasta 139 cargos, resguardando que los Tribunales Tributarios y Aduaneros de Santiago, Valparaso, Concepcin,
Temuco e Iquique, que hoy tienen una mayor carga de trabajo, cuenten con personal suficiente para atender
adecuadamente la tramitacin de las materias sometidas a su conocimiento.
Regin Metropolitana, en 13. Junto con lo anterior, y teniendo en cuenta la falta de paridad en la distribucin de
causas en la Regin Metropolitana, se incorpora una norma que establece que la distribucin de las causas entre
los cuatro tribunales de dicha Regin se realizar de acuerdo al procedimiento objetivo y general que debe
establecer mediante auto acordado la Ilustrsima Corte de Apelaciones de Santiago.
Como complemento a estas materias, el Mensaje aade que se proponen otras modificaciones destinadas a
optimizar la gestin de personal al interior de los Tribunales Tributarios y Aduaneros
Luego seala que los artculos 2 y 3 permanentes del proyecto modifican el Cdigo Tributario y la Ordenanza de
Aduanas, respectivamente, con el objeto de mejorar ciertos procedimientos e incorporar nuevas instituciones
procesales que permitan seguir avanzando en una judicatura especializada.
Las principales modificaciones en este mbito son:
1.- Creacin del Trmite de la Audiencia de Conciliacin en los procedimientos tributarios y aduaneros
Explica que la experiencia de los jueces tributarios ha demostrado que estas materias, as como la mayora de los
conflictos judiciales en nuestro pas, pueden ser solucionadas por las partes durante la tramitacin del juicio, en
forma previa a la sentencia.
En este sentido, asevera que la conciliacin como equivalente jurisdiccional, cumple la funcin procesal de
reemplazar a una sentencia definitiva, cuando las partes en litigo son capaces de resolver sus diferencias en sede
jurisdiccional, de forma previa a la dictacin del fallo.
Explica que las bondades de este mecanismo se perciben no solo en cuanto supone un ahorro de recursos del
Estado y de los contribuyentes, sino en cuanto es capaz de disminuir los tiempos de resolucin de las contiendas
jurdicas.
Precisa que la incorporacin de la conciliacin a los procedimientos tributarios y aduaneros no afecta la naturaleza
legal de las obligaciones tributarias y su estatuto constitucional, en virtud del cual solo una ley puede crear,
modificar o suprimir tributos o exenciones, sin que les quepa a las partes la posibilidad de modificar los supuestos
jurdicos que determinan el hecho imponible.
Por otra parte, el proyecto propone incorporar el trmite de observaciones a la prueba tanto en el Cdigo Tributario

Tambin sugiere mejoras a la regulacin del recurso de reposicin administrativa del Cdigo Tributario.
Recuerda que la ley N 20.322 introdujo un trmite administrativo de reposicin, en virtud del cual los
contribuyentes pueden solicitar la revisin de determinados actos de la administracin.
En esta materia, se ampla el plazo que tienen los contribuyentes para presentar dicho recurso administrativo de
15 a 30 das, y el plazo para que el Servicio de Impuestos Internos se pronuncie sobre el mismo, de 50 a 90 das.
Adems establece expresamente que la presentacin de este recurso suspende el plazo para interponer el reclamo
ante los Tribunales Tributarios y Aduaneros.
Seguidamente, hace presente que se incorpora tanto en el Cdigo Tributario como en la Ordenanza de Aduanas, el
expediente y tramitacin de causas por medios electrnicos, que consiste en un sistema de registro electrnico de
todos sus procedimientos, en medio digital, el cual deber ser apto para dar debida fe y garantizar la conservacin
y reproduccin de su contenido. Explica que las ventajas asociadas a la incorporacin de este expediente son,
entre otras, las siguientes: facilita la tramitacin de las causas; disminuye los tiempos de tramitacin; permite el
acceso oportuno, veraz y completo a la informacin de los procedimientos, y maximiza el uso del espacio fsico del
tribunal al tener respaldados electrnicamente los instrumentos.
Finalmente, hace presente que el proyecto de ley contempla cinco artculos transitorios que se hacen cargo de
detallar la entrada en vigencia de las distintas normas que se incorporan, as como la facultad delegada para
regular aspectos remuneracionales y la norma relativa a la imputacin del gasto.
2.2. Estructura del proyecto de ley aprobado por la Cmara de Diputados.
En particular, el proyecto que ha recibido el Senado modifica las siguientes leyes:
El artculo 1 introduce enmiendas a la ley N 20.322 que fortaleci y perfeccion la jurisdiccin tributaria y
aduanera.
Se divide en ocho nmeros en los que, entre otras materias, se otorgan mayores atribuciones a los tribunales
tributarios, se cambia su territorio jurisdiccional en la Regin Metropolitana, se modifica las plantas y estructuras
de los tribunales tributarios y aduaneros (se incrementa de 127 a 139 el nmero de cargos).
Permite tambin contratar personal bajo el rgimen de contrata y para servicios especficos a personas pagadas a
suma alzada. Igualmente se establece disposiciones relativas al rgimen de remuneraciones del jefe de la Unidad
Administradora de los Tribunales Tributarios y Aduaneros, y de los funcionarios que ocupen el cargo de jueces o
secretarios en virtud de la subrogacin.
Se precisan las prohibiciones que son aplicables a quienes se desempean en los tribunales tributarios y
aduaneros.
Finalmente, se cambian los cargos y niveles remuneratorios de la planta de personal de los mencionados
tribunales.
El artculo 2 modifica el decreto ley N 830, de 1974, del Ministerio de Hacienda, que contiene el Cdigo
Tributario.
En esta materia se proponen, en 36 nmeros, diversos cambios a este Cdigo.
En ellas, por ejemplo, se modifican las atribuciones de los directores regionales (facultad de disponer el
cumplimiento administrativo de resoluciones y la potestad de girar costas), las del Tesorero Regional y los plazos
que tienen los contribuyentes para aportar los antecedentes adicionales que les sean solicitados por el Servicio de
Impuestos internos.
Se proponen nuevas normas sobre el trmino de prescripcin de la accin para perseguir las multas. Se modifican
las reglas y plazos que rigen en el mbito del recurso de reposicin.
Se consigna disposiciones sobre tramitacin de las causas en los tribunales tributarios y aduaneros (registro del
expediente electrnico y sitio de internet).

Tambin se establecen normas sobre el llamado a conciliacin; sobre plazos para presentar testigos y
observaciones a la prueba, y el procedimiento especial de reclamo por vulneracin de derechos y as como una
serie de preceptos que inciden en atribuciones de los tesoreros regionales y provinciales del Servicio y los
abogados de la tesorera
Luego el artculo 3 modifica la Ordenanza de Aduanas.
Aqu se regula materias relativas de la forma en que el tribunal tributario y aduanero llevar los autos procesales,
el acceso a los mismos y el registro digital y electrnico de las actuaciones judiciales.
Igualmente se establece el procedimiento de conciliacin y normas sobre plazos para hacer observaciones a la
prueba y el recurso de apelacin que se interpone en contra de la sentencia definitiva del tribunal tributario y
aduanero.
Finalmente, el artculo 4 deroga el artculo primero transitorio de la ley N 20.752 que modifica la Ley Orgnica de
Tribunales Tributarios y Aduaneros, en materia de plantas.
Asimismo, esta iniciativa contiene 5 disposiciones transitorias.
En ellas se establece el plazo en que entrarn en vigencia los artculo 1, 2 y 3 (a partir del primer da del mes
siguiente al de la fecha de su publicacin de esta ley en el Diario Oficial), con dos excepciones: a) artculo 1, en la
parte relativa a la nueva regulacin de las remuneraciones y las nuevas plantas, y b) artculos 2 y 3, relativos a la
tramitacin electrnica; que entrarn en vigencia un ao despus de la publicacin de esta ley.
Por otra parte, se faculta al Presidente de la Repblica para que, dentro del plazo de seis meses, contado desde la
publicacin de esta ley, regule, mediante uno o ms decretos con fuerza de ley, el sistema de remuneraciones del
personal de los tribunales tributarios y aduaneros y los dems elementos que menciona.
Finalmente, se precisa que el gasto del primer ao de aplicacin de la ley se har con cargo al presupuesto de la
Secretara y Administracin General del Ministerio de Hacienda.
INFORME DEL AL EXCMA. CORTE SUPREMA
Una vez concluida la tramitacin de esta iniciativa en la Cmara de Diputados, la Excma. Corte Suprema hizo llegar
al Congreso Nacional el Oficio N 16 -2016, en que emite su parecer. Su texto es el siguiente:
Santiago, 1 de febrero de 2016.
Mediante oficio N 344-2016, de fecha 19 de enero de 2016, el Presidente de la Comisin de Constitucin,

Legislacin, Justicia y Reglamento de la H. Cmara de Diputados, al tenor de lo dispuesto en los artculos 77 de la
Constitucin Poltica de la Repblica y 16 de la Ley N 18.918, Orgnica Constitucional del Congreso Nacional,
remiti a esta Corte el proyecto de ley, iniciado por Mensaje, que perfecciona la justicia tributaria y aduanera
(Boletn N 9892-07).
Impuesto el Tribunal Pleno del proyecto en sesin del da de 29 de enero ltimo, presidida por el subrogante don
Milton Juica Arancibia y con la asistencia de los ministros seores Sergio Muoz Gajardo, Patricio Valds Aldunate,
Hctor Carreo Seaman, Carlos Knsemller Lobenfelder, Haroldo Brito Cruz y Guillermo Silva Gundelach, seoras
Rosa Egnem Saldas y Mara Eugenia Sandoval Gout, seores Lamberto Cisternas Rocha, Ricardo Blanco Herrera y
Carlos Arnguiz Ziga, seora Andrea Muoz Snchez, seores Carlos Cerda Fernndez, Manuel Valderrama
Rebolledo y Jorge Dahm Oyarzn, acord informarlo al tenor de la resolucin que se transcribe a continuacin:
Santiago, uno de febrero de dos mil diecisis.
Primero: Que mediante oficio N 344-2016, de fecha 19 de enero de 2016, el Presidente de la Comisin de
Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento de la H. Cmara de Diputados, al tenor de lo dispuesto en los
artculos 77 de la Constitucin Poltica de la Repblica y 16 de la Ley N 18.918, Orgnica Constitucional del
Congreso Nacional, remiti a esta Corte el proyecto de ley, iniciado por Mensaje, que perfecciona la justicia

tributaria y aduanera (Boletn N 9892-07).
Cabe hacer presente que la iniciativa en cuestin fue informada previamente por esta Corte, con fecha 15 de abril
de 2015, a travs del Oficio N 42-2015, expresando su opinin favorable al proyecto en relacin al aumento de
planta de los Tribunales Tributarios y Aduaneros; la supresin de un juez en el 4 Tribunal Tributario y Aduanero de
la Regin Metropolitana; la asignacin de un territorio jurisdiccional comn en la referida Regin; las normas sobre
de cobro ejecutivo de obligaciones tributarias de dinero, con las observaciones que en cada caso se mencionaron.
Se pronunci desfavorablemente en lo atinente a la competencia de los Tribunales Tributarios y Aduaneros para
anular actos administrativos y a la Escala de Sueldos Base Mensuales;
Segundo: Que en el informe se hace referencia al captulo de Antecedentes del Mensaje de la iniciativa legal, y
se sealan las consideraciones que se han tenido presentes para promoverla. Se indica en particular que este
proyecto viene a complementar la Ley N 20.322, que cre los Tribunales Tributarios y Aduaneros y estableci una
justicia especializada en la materia, independiente de la Administracin del Estado y sujeta a la supervigilancia
directiva, correccional y econmica de la Corte Suprema, con la finalidad de otorgar ms y mayores garantas a los
contribuyentes. Las modificaciones al sistema impositivo introducidas por la Reforma Tributaria de acuerdo a la Ley
N 20.780 -prosigue el Mensaje- y la experiencia adquirida a travs de la puesta en marcha de los dieciocho
Tribunales Tributarios y Aduaneros, impulsan ahora al Ejecutivo a proponer modificaciones legales en favor del
fortalecimiento de la institucionalidad de esta justicia especializada, para que responda eficazmente a los nuevos
desafos y necesidades que se presentarn durante los prximos aos. As las cosas, esta iniciativa legal sera
parte de los compromisos asumidos entre el Ministerio de Hacienda y los miembros de la Comisin de Hacienda del
Senado, en el marco de la tramitacin de la denominada Reforma Tributaria.
probadas en la Reforma Tributaria. En segundo trmino, propone avanzar en la especializacin de esta judicatura
mediante la mejora de ciertos procedimientos e incorporacin de nuevas etapas que, adems, otorguen mayor
certeza jurdica y celeridad a los intervinientes en estos procesos. Finalmente, se proyecta establecer la
tramitacin electrnica de causas en los procedimientos tributarios y aduaneros que facilite el acceso oportuno a la
informacin y genere un importante ahorro de recursos;
Tercero: Que en cuanto a las modificaciones introducidas por la Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia y
Reglamento en materia de anulacin de actos administrativos, el proyecto (en su nmero 1 del artculo 1) agrega
un numeral al artculo 8 de la Ley N 20.322, relativo a la competencia de los Tribunales Tributarios y Aduaneros,
el que fuera observado por el informe precedente de la Corte, pues daba a entender que se confera competencia
para anular actos administrativos originados dentro del proceso judicial de reclamacin, lo que de suyo no era
posible, y adems, facultaba al tribunal para declarar de oficio tal nulidad, lo cual, atendida la presuncin de
legalidad establecida en el artculo 3 de la Ley N19.880, impeda que un juez invalidara de oficio, afectando con
ello el debido proceso.
Enmendando tal error, una indicacin presidencial atendi dicha opinin, cambiando la redaccin de la disposicin
para subsanar tal deficiencia. Sin embargo, se la desestim en la Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia y
Reglamento y se efectu una indicacin al artculo original.
La formulacin aprobada en la Comisin de dicho artculo[1] recoge las dos observaciones de la Corte,
precisndose que la nulidad debe ser objeto de solicitud de parte y que recae sobre los actos administrativos
materia de la reclamacin.
Por lo dems, la conduccin de la solicitud de nulidad se materializa en el precepto proyectado mediante dos
figuras (hacerse presente o alegarse en la reclamacin respectiva), las que, en principio, cumplen
satisfactoriamente el rol de aumentar la competencia de los jueces tributarios y aduaneros en el sentido correcto.
No obstante lo anterior, cabe precisar que la alusin a hacer presente el vicio de nulidad en la reclamacin,
podra resultar problemtica, toda vez que implica que, ejercida la reclamacin por el contribuyente y dirigida en

contra de un acto de la autoridad tributaria, la peticin que la contendra, propia de la reclamacin, no se ajustara
plenamente al propsito de la nulidad, pues, bastara mencionar un vicio de nulidad, por ejemplo de derecho
pblico, dentro de un captulo de la reclamacin para que el juez se pronunciara a su respecto, sin que, por
insertarse en la solicitud de reclamacin, se solicitara especficamente la declaracin de nulidad. Este objetivo, de
ampliacin de la competencia del juez tributario y aduanero respecto de la nulidad de actos administrativos, se
aviene mejor con la figura de alegarse, pues, permitira que el juez se enfrente a una solicitud especfica de
nulidad, sin que pueda reprochrsele extra petita.
Fuera de la precisin precedente, la nueva redaccin de la disposicin en comento, por las consideraciones
efectuadas en el primer informe de la Corte, parece acertada.
Resulta importante dejar expresado que esta competencia en materia de anulacin de actos administrativos est
limitada nica y exclusivamente a la legalidad, por estar vinculada a un aspecto de nulidad;
Cuarto: Que en cuanto a la modificacin al artculo 130 del Cdigo Tributario, referida a la tramitacin electrnica
de causas en los procedimientos tributarios y aduaneros, la Corte ya inform que tal iniciativa no pretende mutar
la naturaleza escrita, principios o ritualidades del procedimiento actualmente vigente para la jurisdiccin tributaria
y aduanera, sino nicamente pasar desde un expediente fsico a uno de carcter electrnico y posibilitar la
presentacin de escritos como lo indica el inciso tercero del artculo en anlisis propuesto de manera remota.
Se indic que la facultad que en dicho precepto se otorga a esta Corte para regular, va auto acordado, ciertos
aspectos de la tramitacin electrnica pretendida en los Tribunales Tributarios y Aduaneros, no era clara en su
redaccin y se la consider ambigua en cuanto a su extensin.
Pues bien, se ha alterado la redaccin de la disposicin del proyecto, salvando la ambigedad y fijando
adecuadamente la extensin del objeto de regulacin va auto acordado.[2]
Sin perjuicio de lo anterior, en el informe precedente de este proyecto, la Corte hizo mencin a la mocin
parlamentaria que modifica el Cdigo de Procedimiento Civil, para establecer la tramitacin digital de los
procedimientos judiciales, iniciativa que, en el intertanto, se materializ en la Ley N 20.886, publicada con fecha
18 de diciembre de 2015, reformando, entre otros, el artculo 29 del Cdigo de Procedimiento Civil, al cual el
proyecto de ley que perfecciona la justicia tributaria y aduanera precisamente hace referencia.
Como se afirmara en el informe precedente a este proyecto, se recomend tener presente la reforma legal al
Cdigo de Procedimiento Civil, lo que se reitera para efectos de asegurar la complementariedad entre ambas
regulaciones, garantizando la uniformidad y armona de la tramitacin digital con carcter general.
Finalmente, tambin se hizo presente la necesidad de interconexin de los Tribunales Tributarios y Aduaneros con
las Cortes de Apelaciones, lo que podra lograrse contemplando la correspondiente facultad a la Corte Suprema
para fijar las normas que estime procedente en el Auto Acordado que se dicte al efecto, cuestin que no fue
incluida en el texto que se reforma.
Quinto: Que tambin en el contexto de la modificacin que hace el proyecto al artculo 130 del Cdigo Tributario,
se advierte que se reincorpor al inciso primero del mismo una oracin que el proyecto original eliminaba, que es
la siguiente: Durante la tramitacin, slo las partes podrn imponerse de ellos. Esta oracin alude al acceso a la
informacin contenida en los expedientes judiciales que llevan los Tribunales Tributarios y Aduaneros, y, como se
puede advertir, se la restringe para dejarla al alcance slo de las partes contendientes.
Al respecto, cabe sealar que aunque esta expresin forma parte del actual artculo 130 del Cdigo Tributario,
tiene sentido plantear su eliminacin, como lo pretendi el Ejecutivo a travs de su mensaje original. Ello, a la luz
del principio de publicidad que contempla la Constitucin Poltica de la Repblica en su artculo 8 inciso 2, con
arreglo al cual son pblicos todos los actos y resoluciones de los rganos del Estado, as como sus fundamentos y
los procedimientos que utilicen. Consagra esta norma, asimismo, las causales que constituyen la excepcin,
disponiendo que slo una ley de qurum calificado pueden establecer la reserva o secreto de aqullos o de stos,
cuando la publicidad afectare el debido cumplimiento de las funciones de dichos rganos, los derechos de las
personas, la seguridad de la Nacin o el inters nacional.
El tema fue discutido tambin en la propia Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento de la
Cmara de Diputados, donde segn da cuenta el informe evacuado por la misma[3]- se cuestion la vigencia del

principio de reserva de las actuaciones judiciales ante los Tribunales Tributarios y Aduaneros. Lo propio ocurri,
aunque con mucha mayor extensin y profundidad, en el contexto de la tramitacin legislativa de la ya
mencionada Ley N 20.886, cuyo artculo 2 letra c) consagra el principio de publicidad de los actos de los
tribunales, as como por va consecuencial- la garanta de pleno acceso de todas las personas a las carpetas
electrnicas que sirven de soporte a los juicios seguidos ante los tribunales ordinarios de justicia. A este efecto, en
el primer trmite constitucional ante la Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento del Senado, se
destinaron varias sesiones a tratar temas como el mal uso que se hace de la informacin contenida en las carpetas
digitales que ofrece el sitio web del Poder Judicial, la necesidad de proteccin de datos sensibles, la armona que
debe guardar con el artculo 8 de la Constitucin Poltica toda norma que pretenda limitar el principio de
publicidad, la herramienta de la anonimizacin de datos personales, sensibles o confidenciales, el principio de
finalidad del dato, la forma en que se han abordado estas cuestiones en la experiencia comparada, etc. En todas
esas sesiones, la posicin del Poder Judicial fue defender la publicidad de los juicios. En este contexto se manifest
que la intencin de este Poder del Estado ha sido resguardar el principio de publicidad de las actuaciones
judiciales, y que, por esta razn, salvo excepciones, las audiencias son pblicas, tal como lo consagra el artculo 9
del Cdigo Orgnico de Tribunales[4]; asimismo, se reafirm la importancia de la publicidad de los procesos como
una garanta de la transparencia y la igualdad ante la ley; como un medio para prevenir la corrupcin y el uso de
influencias indebidas en la resolucin de los conflictos y como herramienta social de control de parte de la
ciudadana; todos mecanismos propios de un sistema democrtico.[5]
Sexto: Que respecto de la introduccin de un artculo 132 bis al Cdigo Tributario, sobre la posibilidad de conciliar
ante el Juez Tributario y Aduanero por el Director del Servicio de Impuestos Internos, se aprecia que fue objeto de
reformulacin, introduciendo en su inciso segundo una limitacin a la materia susceptible de conciliar respecto del
vicios de forma.
Tambin de su lectura se desprende que, en su inciso tercero, se explicit que no procede el llamado a conciliacin
en aquellos procedimientos que digan relacin con hechos respecto de los cuales se haya ejercicio la accin penal
y en los reclamos de liquidaciones, resoluciones o giros de impuestos que se relacionen con hechos conocidos en
procedimiento de abuso o simulacin o sancionatorios.
Ambas enmiendas al proyecto permiten advertir la recepcin de algunas de las observaciones de la opinin
expresada en la prevencin al acuerdo del Pleno de la Corte, aunque subsiste la autorizacin para conciliar sobre
los elementos del hecho gravado, la cuanta o monto de los impuestos, sus reajustes, intereses o multas y la
apreciacin sobre el qurum necesario para otorgar facultades al Director del Servicio de Impuestos Internos para
conciliar.
Se advierte, en todo caso, la necesidad de referirse y especificar la naturaleza de los impuestos que podran ser
llevados a conciliacin, de modo tal de fijar un estndar para hacer uso de la facultad del juzgador en la materia.
Igualmente, se observa propicio hacer presente, adems, que la facultad de conciliacin debiera concebirse como
una competencia para el procedimiento considerado en su integridad no limitada nica y exclusivamente a la
primera instancia- esto es, que tambin sea posible llegar a ella en sede de Corte de Apelaciones o de la Corte
Suprema;
Sptimo: Que se advierte que existen observaciones efectuadas en el informe N 42-2015 que no fueron
introducidas al proyecto:
Escala de Sueldos Bases Mensuales. Sobre esta materia, el proyecto mantiene las normas del texto ya informado,
por lo que se reproducen las observaciones formuladas.
Cabe poner de relieve, en todo caso, que en esta materia, en una comparacin con la situacin de los jueces del
Poder Judicial, se observa una discriminacin arbitraria que cede en beneficio de los jueces tributarios y aduaneros
y en perjuicio, en cambio, de la justicia ordinaria. Esto, porque se est presumiendo por la Comisin que los
tribunales tributarios y aduaneros tienen una mayor carga de trabajo que los jueces de letras de la misma
categora, situacin que objetivamente no es as, sino ms bien ocurre lo inverso. Por esta razn, el aumento
remuneracional construido sobre la base del criterio de la igualdad- debiera igualmente ir en provecho de los
jueces de letras;

Reposicin administrativa. En relacin a la modificacin del artculo 123 bis del Cdigo Tributario, que establece el
recurso de reposicin administrativa, la Corte opin acerca de la conveniencia que la norma contemplara que su
ejercicio produzca la interrupcin del plazo en vez de la suspensin- para presentar la reclamacin judicial, para
mantener la congruencia con lo dispuesto en el artculo 54 de la Ley N19.880, sin que su redaccin haya
cambiado.
Por ello, se reitera la observacin precedente.
Interconexin de los Tribunales Tributarios y Aduaneros con las Cortes de Apelaciones. Segn se expresa en el
nmero 8 de este informe, sera conveniente que se facultara a esta Corte para incluir en el Auto Acordado que
dicte sobre tramitacin electrnica las normas sobre la referida interconexin;
Octavo: Que acerca de las materias informadas favorablemente en el informe N 42-2015, se observa que todas
ellas se mantienen inalteradas en el proyecto que se informa, por lo que, slo cabe reiterar la opinin dada.
los trminos precedentemente expuestos el proyecto de ley que perfecciona la justicia tributaria y aduanera,
introduciendo modificaciones a diversos textos legales. Ofciese.
Se previene que los ministros seores Juica y Valds, seoras Egnem y Sandoval estuvieron por informar
- La concurrencia de los elementos del hecho gravado;
- La cuanta o monto de los impuestos, sus reajustes, intereses o multas; y
- Otras materias como la ponderacin o valoracin de las pruebas que por ley debe realizarse, conforme a las
reglas de la sana crtica.
que regulan el debido proceso en materia tributaria.
correspondiente..
DISCUSIN EN GENERAL
Al iniciarse la discusin en general de este proyecto, el Presidente de la Comisin, Honorable Senador seor Araya,
concedi el uso de la palabra al Honorable Senador seor De Urresti quien solicit que el Gobierno entregara de
manera formal una evaluacin poltica de esta iniciativa, y que diera una explicacin satisfactoria a los cambios
que proponen en estos tribunales en las regiones del pas en que hay una presencia significativa de transporte
internacional de mercaderas, como es el caso de la Regin de Valparaso y de los lugares en que hay zona franca.
Seguidamente, el seor Presidente de la Comisin se ofreci el uso de la palabra al Subsecretario de Hacienda,

seor Alejandro Micco, quien en nombre del Gobierno agradeci la disposicin de la Comisin para tratar el
proyecto, e hizo una presentacin general del mismo.
Record que los Tribunales Tributarios y Aduaneros fueron creados por la ley N 20.322, como rganos
jurisdiccionales de primera instancia, letrados, especializados en materias tributarias y aduaneras, e
independientes del Gobiernos.
Seal que la ley consider la creacin de una de estas instancias en cada capital regional del pas, y
excepcionalmente la Regin Metropolitana fue dotada de 4 de ellos. Estos tribunales entraron en funcionamiento
de forma gradual, partiendo en el ao 2010 con las regiones del norte de nuestro pas, y finalizando en el ao 2013
con la instalacin de los tribunales de Valparaso, OHiggins y de la Regin Metropolitana.
Explic que esta instalacin paulatina tuvo directa incidencia en el nmero de causas pendientes en el sistema al
final de cada ao, tal como se aprecia en la siguiente figura:
Seguidamente, manifest que en su minuto se plantearon dudas respecto de la imparcialidad de estos tribunales
ante el fisco, las que se han ido disipando en el tiempo, pues la tendencia muestra que slo la mitad de las veces
el Estado obtiene un fallo favorable, tal como se observa en la siguiente lmina:
Luego expres que en la pasada discusin de la reforma tributaria se adoptaron una serie de nuevas atribuciones
para el Servicio de Impuestos Internos, y en ese trmite el Gobierno se comprometi a hacer las correcciones
necesaria para que los contribuyentes que se consideraran perjudicados pudieran ventilar sus reclamos ante esta
instancia, la que deba ser fortalecida para dar una respuesta oportuna.

A continuacin, manifest que las modificaciones propuestas por el Gobierno apuntan a tres objetivos. El primer
dice relacin con mejorar el panorama actual de carga de trabajo frente a la distribucin de causas entre los
distintos tribunales del pas. Plante que las asunciones iniciales de distribucin de ingresos con las que se dise
el sistema no se dieron en la prctica subsecuente, lo que es patente -por ejemplo-, en la situacin de los 4
tribunales de la Regin Metropolitana, en los que uno de ellos -el cuarto-, lleg a recibir ms de la mitad de los
ingresos de la Regin. Para ilustrar la situacin anterior, exhibi un cuadro con la evolucin de los ingresos y fallos
desde el ao 2013 hasta el mes de octubre del ao 2016, de los 4 tribunales de la Regin Metropolitana, y otro con
las causas pendientes en el mismo perodo y territorio jurisdiccional:
Expres que el segundo objetivo se refiere a la necesidad de equiparar las rentas de los funcionarios que laboran
en estos tribunales, y los que cumplen similares funciones en el Servicio de Impuestos Internos, para evitar
cualquier sesgo de preferencias a causa de una eventual futura postulacin para cambiar de empleador.
Finalmente, seal que el tercer objetivo apunta a la necesidad de corregir las distorsiones que cre la ley N
20.752, de la anterior Administracin. Explic que inicialmente la carga de trabajo real que debieron enfrentar los
nuevos tribunales que se crearon fue menor a la considerada para su diseo, lo que llev al Gobierno anterior a
obtener del Congreso la aprobacin de una ley que redujo la dotacin a nivel nacional. Pero en el intertanto el flujo
de trabajo aument notoriamente, mostrando cifras similares a las que originalmente se tuvieron en vista al
disear el sistema, por lo que result imperioso contar con la cantidad total de funcionarios originalmente
considerada.
En otro orden de materias, el seor Subsecretario explic que el proyecto busca mejorar los procedimientos
actuales, e incorporar nuevas reglas procesales, que especifiquen que los tribunales tributarios y aduaneros tienen
competencia para conocer y fallar las nulidades atingentes a sus procedimientos -que es un punto que ha sido
puesto en duda-; que permitan celebrar una conciliacin en el proceso; y establecer una instancias especfica para

hacer observaciones a la prueba. En la misma lnea, aadi que el proyecto introduce las modificaciones
necesarias para incorporar la tramitacin electrnica en los procedimientos tributarios.
A continuacin, hizo una breve sntesis del contenido especfico de cada una de las disposiciones del proyecto:
En relacin con el artculo 1 explic que modifica la ley N 20.322. Precis que los principales contenidos en este
precepto dicen relacin con las siguientes materias:
En primer lugar, se propone una redistribucin equitativa de causa entre los distintos tribunales de la Regin
Metropolitana, para evitar la sobrecarga de trabajo que actualmente se observa.
Asimismo, se plantea un aumento global y la redistribucin de la planta a los tribunales con mayor cantidad de
causas, considerando la mayor carga que implica la adopcin de la reforma tributaria. Lo anterior supone aumentar
el total de cupos de 127 a 139.
Adicionalmente, se sugiere un cambio en la estructura de remuneraciones de los jueces, secretarios y dems

funcionarios, de forma que existan incentivos para retener al recurso humano y fomentar la carrera funcionaria.
Finalmente, se introducen las modificaciones necesarias para que estos tribunales puedan conocer y declarar la
nulidad de los actos administrativos que conocen.
Luego, hizo presente que el artculo 2 introduce diversas enmiendas al Cdigo Tributario
En primer lugar, se perfecciona el trmite de reposicin administrativa voluntaria, aumentando el plazo para su
interposicin y resolucin, y se precisa que en el intertanto queda suspendido el plazo para reclamar ante los
tribunales tributarios y aduaneros.
Indic que tambin se incorpora el trmite de "observaciones a la prueba" y se perfecciona la facultad de citacin
del Servicio de Impuestos Internos, estableciendo un nuevo plazo para que esa reparticin solicite antecedentes y
de esa forma pueda prevenir litigios, resolvindolos en sede administrativa.
Luego, puntualiz que se fortalecen los derechos de los contribuyentes, obligando al Servicio de Impuestos
Internos a conceder la ampliacin de plazo para contestar la citacin. Igualmente se introduce el "Sistema
Electrnico de Administracin de Causas Tributaria y Aduaneras".
Finalmente, indic que esta disposicin incorpora como trmite judicial la conciliacin.
En seguida seal que el artculo 3 introduce modificaciones a la Ordenanza de Aduanas.
Al ahondar es este aspecto, explic que se instaura un sistema de tramitacin electrnica de causas, similar al del
Cdigo Tributario. Se incorpora como trmites procesales la conciliacin y la instancia para presentar
observaciones a la prueba y se introduce una norma que permite reclamar contra la sentencia definitiva dictada
por el tribunal que resolvi la aplicacin de una multa en el procedimiento infraccional, en caso que la cuanta sea
igual o superior a 100 UTM.
En cuanto al artculo 4 del proyecto seal que esta disposicin deroga el artculo primero transitorio de la ley N
20.752, relativo a la reduccin de plantas. Explic que esta modificacin se justifica a partir de las enmiendas que
se hacen a las plantas de los tribunales tributarios y aduaneros.
Por ltimo, se refiri a las disposiciones transitorias de este proyecto.
Sobre el particular explic que se establece una regla general de entrada en vigencia: primer da del mes siguiente
al de la publicacin de la ley, con dos excepciones: a) artculo 1, en la parte relativa a la nueva regulacin de las
remuneraciones y las nuevas plantas. b) artculos 2 y 3, relativos a la tramitacin electrnica; que entrarn en
vigencia un ao despus de la publicacin de esta ley.
Aadi que faculta al Presidente de la Repblica para establecer, por la va de un decreto con fuerza de ley, la
nueva regulacin remuneratoria de estos tribunales.

En una sesin posterior, el Presidente de la Comisin, Honorable Senador seor Araya, concedi el uso de la
palabra al Tesorero General de la Repblica, seor Hernn Frigolett, quien agradeci la invitacin a participar de la
discusin del proyecto e inici su presentacin expresando que la reforma que impulsa esta iniciativa es muy
importante porque permite tener un Cdigo Tributario actualizado, acorde con el trabajo que en la actualidad
realiza la reparticin que dirige -orientada al cobro de la deuda tributaria morosa-; simplifica la relacin del
contribuyente con la autoridad recaudadora, y genera mayor certeza para todas las partes involucradas.
Manifest que para la Tesorera General de la Repblica, los puntos relevantes del proyecto son los siguientes:
1) Se hacen las modificaciones de forma necesarias para reconocer jurdicamente la actividad de coordinacin que
en la actualidad realizan los tesoreros regionales, y se visibiliza la funcin llevada a cabo por los abogados de la
Tesorera en el cobro de todas las obligaciones tributarias.
2) Se introduce una rectificacin al artculo 53 del Cdigo Tributario para salvar una omisin de la ley, que impide
al tesorero regional exonerar al contribuyente del cobro de intereses y reajustes moratorios cuando el atraso en el
pago sea imputable al fisco.
3) En la misma lnea anterior, tambin se considera una norma que establece el no devengamiento de intereses
moratorios en perodos excepcionales de suspensin de cobro. Explic que frente a situaciones de catstrofe
natural grave, muchas veces la autoridad adopta la decisin de suspender el cobro de uno o ms tributos en la
zona afectada por la obvia situacin de imposibilidad en que se encuentran los contribuyentes. El problema de ello
es que la norma actual no prev la suspensin del devengamiento de los intereses moratorios.
4) Se modifican las reglas del procedimiento ejecutivo de cobro de obligaciones tributarias, permitiendo al
contribuyente comparecer sin abogado. Explic que ello importa una reduccin de costos para el afectado, y le
permite acercarse directamente al procedimiento haciendo valer en l los antecedentes que puedan excepcionarlo.
Explic que en la actualidad esto est permitido por ley en los procedimientos administrativos instruidos por el
Servicio de Impuestos Internos, pero no hay una norma similar para la Tesorera.
5) Se faculta expresamente al juez sustanciador para el anlisis de la excepcin de no empecer el ttulo y para
rechazarla de plano en el caso que no concurran los requisitos establecidos en el artculo 177 del Cdigo Tributario
-que establece las excepciones que se pueden interponer vlidamente en el procedimiento ejecutivo-. Explic que
la norma actual est referida, de forma genrica, al tribunal, lo que impide una resolucin rpida cuando se trata
de una oposicin que no es plausible.
6) Se regula la tramitacin incidental de las excepciones interpuestas ante los tribunales civiles cuando aquellas
haban sido rechazadas previamente por el abogado de la Tesorera.
7) Se establece una regla de excepcin de cobro de aranceles de los auxiliares de la administracin de justicia que
intervengan en los procedimiento ejecutivos tributarios, para evitar la salida actual que permite -despus de un
largo procedimiento-, que el fisco se resarza de estos pagos por medio de la condena en costas.
A continuacin se ofreci la palabra al juez tributario y aduanero de la Regin de Los Ros, seor Hugo Osorio,
quien agradeci la invitacin para participar en esta discusin, e inici su presentacin puntualizando que la
reforma tributaria recientemente aprobada por el Congreso Nacional entr en vigencia ayer (3 de enero de 2017).
Record que durante la tramitacin de esa iniciativa se adoptaron una serie de normas que ampliaron las
potestades del Servicio de Impuestos Internos y creci su estructura orgnica. Manifest que en una etapa
avanzada de esa discusin el Congreso se percat de que ese aumento de atribuciones tena un potencial de
generar ms conflicto con los contribuyentes, por lo que tambin era necesario reforzar la instancia dedicada a
solucionar esos conflictos. Explic que ese ltimo punto no alcanz a ser considerado y quedo plasmado en un
protocolo de acuerdo firmado entre el Ejecutivo y el Parlamento.
Luego, plante que no basta en materia tributaria que la solucin al conflicto sea conforme a derecho: tambin se
necesita que sea oportuna. Expres que a la jurisdiccin tributaria le cabe una labor relevante en la elaboracin de
criterios jurisprudenciales que orienten la aplicacin de las leyes impositivas. Observ que la dinmica actual
impide cumplir esta labor, y muchas veces se observa que los contribuyentes no se guan por esos parmetros,
sino que prefieren la interpretacin administrativa que emite el Servicio de Impuestos Internos ante cualquier

cambio legislativo. Expres que el error de ello estriba en que el ejercicio de las potestades normativas del ente
administrativo tiene en vista nicamente su misin institucional: fiscalizar y recaudar. Ante ello, manifest que es
muy importante que se imponga un parmetro de equilibro, y es ah donde cobra relevancia la labor de los
tribunales tributarios y aduaneros.
Seal que un pronunciamiento judicial tardo -por muy arreglado a derecho que est-, pierde utilidad. En cambio
una respuesta judicial oportuna satisface las pretensiones de las partes del proceso y tiene la potencialidad de
generar una mutacin del criterio del Servicio de Impuestos Internos. Manifest que lamentablemente la
sobrecarga de trabajo y la creciente complejidad de los asuntos que se someten al conocimiento de los tribunales
tributarios y aduaneros atenta contra esta directriz, por lo que el rpido despacho de este proyecto es un asunto
doblemente relevante.
En seguida, mencion 6 elementos particulares del proyecto:
1) Se incorporan las adecuaciones necesarias para corregir las referencias vestigiales del antiguo procedimiento
administrativo de reclamacin que an persisten en las reglas procesales judiciales tributarias y aduaneras.
2) Se considera una norma expresa que confiere competencia para conocer la nulidad de derecho pblico
atingente a las materias tributarias.
3) Se mejora en el sistema de remuneraciones y establecimiento de una carrera funcionaria en forma.
4) Se contempla un sistema de tramitacin electrnica.
5) Se modifica del sistema de distribucin de causas para enfrentar la situacin que aqueja al 3 y 4 tribunales
tributarios y aduaneros de Santiago.
6) Se incorpora el trmite de conciliacin.
Sobre ese particular, expres que se trata de una institucin novedosa en el proceso judicial tributario, aunque ya
lleva aos establecida en el procedimiento de fiscalizacin previo, donde en todo caso tiene el carcter de
instancia voluntaria para el Servicio de Impuestos Internos. Aadi que se han levantado algunas objeciones
respecto de la tensin que podra suscitarse entre conciliacin y el principio de legalidad tributaria, que pueden ser
superados si se considera que la materia de la conciliacin son las pretensiones de las partes y los hechos en que
se fundan, y no los impuestos propiamente tales. Adems, queda fuera del mbito de este procedimiento los
asuntos relativos a la elusin, pues para perseguir estas conductas es necesario que el Servicio de Impuestos
Internos siga una procedimiento previo que le permita convencerse de la plausibilidad de perseguir judicialmente
la figura pesquisada, por lo que sera contraproducente que en la instancia judicial posterior abandonara todo o
parte de su alegato, que est fundado en la apreciacin jurdica de una conducta y no en los hechos que la
constituyen.
Expres que el proyecto considera una instancia obligatoria inicial de conciliacin, y despus una segunda
instancia facultativa para el juez, que tiene lugar tras la rendicin de la prueba. Concluy que tambin se
consideran sistemas de controles internos especiales en el Servicio de Impuestos Internos en materia de
delegacin para conciliar, y un trmite final de ratificacin por la autoridad responsable en la reparticin.
A continuacin, el seor Presidente de la Comisin concedi el uso de la palabra al juez tributario y aduanero de la
Regin de Aysn del General Carlos Ibez del Campo, seor Roberto Aguirre, quien profundiz en el tema de la
nueva competencia para decretar la nulidad de los actos administrativos que inciden en la controversia tributaria.
Expres que la Ley N 19.880, Sobre Procedimientos Administrativos, consagr como regla un criterio que hasta el
momento de publicacin de la ley era defendida por la doctrina: la presuncin de legalidad de los actos
administrativos. Ello implic, entre otras cosas, que en general la nulidad no opera de oficio sino que generalmente
requiere ser impulsada por la parte afectada.
Indic que esa norma incorpor una clasificacin cardinal de la nulidad: la que abarca vicios que afectan el derecho
material o sustantivo del administrado, y los vicios de procedimiento o de forma. Explic que la primera est muy a
la par con la competencia central de los tribunales tributarios y aduaneros: conocer las pretensiones de los
contribuyentes, que comnmente buscan la anulacin del acto que les ordena enterar una suma en arcas fiscales,
fundado en la aplicacin del derecho tributario de fondo.

En relacin con la segunda forma de la nulidad, explic que se refiere a la gestacin de la decisin de la autoridad.
Explic que la ley N 19.880 excluye esta causal para los casos en que no se trate de afectacin a elementos
esenciales del acto impugnado, y cuando no hayan perjuicios.
Manifest que la alegacin tpica de los abogados que comparecen ante los tribunales tributarios y aduaneros
parte por tratar de desvirtuar el acto administrativo que ordena pagar, atacando la forma como se forj, y despus
se refieren a los aspectos de fondo, esto es, la concordancia entre lo ordenado y el ordenamiento legal vigente.
Explic que muchos tribunales en la prctica se abocaban a estas materias, pero desde la perspectiva del derecho
tributario material aplicable y no desde la ptima del acto administrativo, hasta que un contribuyente compareci
ante el tribunal tributario y aduanero de la Regin del Maule y present, directamente, una accin de nulidad de
derecho pblico contra actos administrativos tributarios emanados del Servicio de Impuestos Internos que le
concerna. Ante ello, el juez aludido se declar incompetente, y el asunto se elev a la Ilustrsima Corte de
Apelaciones de Talca, la que declar que por razones de economa procesal y en virtud del principio de
especialidad que orient la creacin de los tribunales tributarios y aduaneros, deba entenderse que el tribunal
tena competencia para conocer de la materia, devolviendo entonces los autos a primera instancia, para que se
resolviera el fondo de lo solicitado en la accin. Expres que posteriormente esa jurisprudencia de alzada ha tenido
algunas variaciones.
Ante este escenario, explic que el proyecto incorpora, de manera expresa, la competencia de los tribunales
tributarios y aduaneros para conocer la nulidad de derecho pblico de los actos administrativos relevantes para la
controversia tributaria, reconociendo la posibilidad de recurrir por infracciones de fondo y de forma, con una
regulacin muy similar a lo que establece la ley N 19.880. Seal que de esta manera el punto queda zanjado.
Indic que en un principio la Excelentsima Corte Suprema mostr una opinin desfavorable a esta norma, pero
haciendo referencia a la formulacin original del proyecto, porque sobreentenda la existencia de esta competencia
en una lnea similar a lo que originalmente sostuvo la Corte de Talca, pero posteriormente vari su opinin tras la
modificacin de la disposicin.
Finalmente, connot que aunque todava sera posible mejorar la redaccin de la norma, para que especifique que
siempre el vicio debe ser alegado por el recurrente, lo que hoy hay representa un gran avance, porque aleja el
riesgo de impugnaciones de resoluciones judiciales en razn de la causal de ultrapetita, facilita el acceso a la
justicia para el contribuyente y obliga al Servicio de Impuestos Internos a ser ms acucioso en la generacin de los
actos administrativos que sirven de base al cobro tributario, imponiendo la exigencia del buen fundamento y la
tcnica de la referencia clara.
A continuacin, el seor Presidente de la Comisin ofreci el uso de la palabra al abogado tributarista seor
Christian Aste, quien agradeci la posibilidad de participar en la discusin de este proyecto, e inici su
presentacin sealando que se trata de una iniciativa muy relevante para el quehacer jurdico tributario.
Expres que destacan positivamente en el proyecto los siguientes puntos:
1) Nueva facultad para impetrar la nulidad de derecho pblico de los actos administrativos ante los tribunales
tributarios y aduaneros. Observ que ello zanja una disputa jurisprudencial y evita tener que acudir a un largo y
engorroso juicio paralelo ante la jurisdiccin comn no especializada.
2) Nueva regla de distribucin de causas entre los tribunales tributarios y aduaneros de la Regin Metropolitana.
Indic que ello aliviar la notoria sobrecarga que hoy tiene los 3 y 4 tribunales de esa jurisdiccin.
3) Ampliacin de la planta de profesionales, mejoramiento de la escala de sueldos y la carrera funcionaria. Expres

que esta medida es una importante contrapartida de cara a la aplicacin de la reforma tributaria que
recientemente entr en vigor, la que sin duda generar ms litigiosidad tributaria. Adems, permite retener el
capital humano formado en los tribunales tributarios y aduaneros.
4) Incremento del plazo para interponer la reposicin administrativa, que es razonable para mejorar las
posibilidades de xito de esa instancia. En paralelo, se incorpora una regla que interrumpe la prescripcin mientras
ese procedimiento se ventila.
5) Incorporacin de las nuevas reglas de tramitacin electrnica.

6) Finalmente, la incorporacin de la conciliacin.
Sobre el particular, manifest que este mecanismo es particularmente relevante en materia tributaria debido a las
exigentes reglas que imperan para determinar intereses y reajustes moratorios de las obligaciones tributarias, lo
que importa un incentivo claro para que los recurrentes traten de solucionar pronto la controversia que les afecta.
En esa lnea, expres que es importante que quede claro en la redaccin que se trata de una instancia obligatoria,
porque aunque ello parece ser el espritu de la norma, no est tan claro en su formulacin. Aadi que este paso
debera tambin estar disponible en la tramitacin de las causas tributarias antes las Cortes de Apelaciones, pues
para esos tribunales no especializados es particularmente difcil resolver cuestiones tcnicas en estas materias.
En la misma lnea, expres que es importante aclarar, fuera de toda duda, que la facultad de conciliar, que
naturalmente le corresponde al Director Nacional del Servicio de Impuestos Internos, es delegable en el
Subdirector de Fiscalizacin de esa reparticin y en los profesionales que trabajan bajo su dependencia.
Not que aunque sera materia de un futuro proyecto, es necesario considerar la posibilidad de que los jueces
tributarios integren las salas especializadas de las Cortes de Apelaciones. Expres que de poco sirve tener una
primera instancia especializada y rpida para resolver conflictos tributarios, si los tribunales de alzada que deben
conocer las apelaciones no tiene esa misma especializacin. Explic que buena parte de este argumento tambin
es vlido para la Excma. Corte Suprema.
A continuacin se abri una ronda de preguntas de los parlamentarios presentes.
En primer trmino, el Honorable Senador seor Larran expres que los datos muestran que los tiempos de
tramitacin de los tribunales tributarios y aduaneros de Santiago son particularmente extensos. Expres que en un
principio ello se explicaba por la cantidad de causas, pero despus se observa una cierta estabilizacin en el
ingreso que debera haber permitido hacer frente con el trabajo atrasado. Consult la razn por la que ello no se
dio en la prctica.
En segundo lugar, el Honorable Senador seor Espina consult por la razn por la cual los jueces de los tribunales
tributarios y aduaneros no integran las salas especializadas de las Cortes de Apelaciones.
En respuesta a estas inquietudes el juez seor Osorio explic que el diseo original de la jurisdiccin tributaria en
Santiago concentraba la mayor parte del trabajo en el 4 juzgado. Posteriormente, la ley N 20.752 permiti
distribuir el ingreso con el 3 tribunal de Santiago, lo que revirti la tendencia de acumulacin de asuntos
pendientes, pero mantuvo una sobrecarga de causas previas. Indic que aunque la tramitacin comn de un juicio
tributario en el resto del pas est en promedio entre los 100 a 150 das, en Santiago an se observan algunos
procesos que se fallan tras 700 das de tramitacin. Seal que en buena parte ello se explica por la sobrecarga
acumulada y por la mayor complejidad de los asuntos que se ventilan en esos tribunales, pero paulatinamente la
situacin ha ido mejorando, y se espera que mejore an ms con la incorporacin de las normas de este proyecto.
Con todo, puntualiz que los datos muestran que no se trata de tribunales con demora sino con sobrecarga, pues
por lejos son los juzgados tributarios de Chile que ms sentencias generan al ao.
En relacin con la integracin de salas en las Ilustrsimas Cortes de Apelaciones, explic que el proyecto de ley que
originalmente cre los tribunales tributarios y aduaneros as lo contemplaba, pero el Tribunal Constitucional,
conociendo del control de constitucionalidad preventivo de la iniciativa (rol 1243/2008), rechaz estas normas,
porque estim que esta nueva judicatura corresponde a tribunales especiales que no integran el Poder Judicial, y
por ello los jueces y secretarios que laboran en ellos no pueden considerarse parte del escalafn primario, que es
el nico modo de acceder a los tribunales superiores de justicia en virtud de las reglas constitucionales que rigen la
materia.
Explic que esto genera, efectivamente, ciertos problemas de operacin, aunque ellos estn mediados por el
hecho de que s pudo incorporarse a los tribunales de alzada, como originalmente pretendi la ley, a relatores
expertos en materia tributaria, y sobre todo porque el objeto de fondo de la revisin de las Cortes es la sentencia
del tribunal de primera instancia, en la que ya existe una considerable adecuacin del conflicto tributario tcnico
inicial a los cnones generales del derecho, por lo que la labor de los tribunales de alzada queda circunscrita a
mbitos ms comunes.
Concluido el estudio de este proyecto, el Presidente de la Comisin, Honorable Senador seor Araya, lo someti a

votacin en general.
IDEA DE LEGISLAR
- La Comisin, por la unanimidad de sus miembros presentes, Honorables Senadores seores Araya, Espina y
Larran, aprob en general esta iniciativa.
---
A continuacin, se transcribe literalmente el texto del proyecto de ley aprobado por la Cmara de Diputados y que
la Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento propone aprobar en general:
PROYECTO DE LEY:
de Santiago..






semanales.


Provincial.
contribuyente que aclare o complemente su respuesta y, o presente antecedentes adicionales respecto de los
En los mismos plazos relativos a los crmenes y simples delitos prescribir la accin para perseguir la aplicacin
notificacin..

sucesivamente:
decimonoveno:
sentencia..
mediante resolucin.

trigsimo.
Provincial.

de la profesin..

de Tesoreras.

designe..
de Tesoreras.
Provincial.

Electrnico.
notificacin..
sucesivamente:
Servicio por la frase primero, en caso que el juez no hubiere llamado a las partes a conciliacin, o rechazada sta
ser vigsimo:
sentencia..

de la ley N20.322. En la o las audiencias de conciliacin que se lleven a cabo, el Servicio, conforme a sus
facultades legales, podr proponer la condonacin total o parcial de los intereses penales o multas aplicados,

metas correspondientes a las remuneraciones ligadas al desempeo, a los resultados y, o a la calidad de los

Acordado en sesiones celebradas los das 21 de diciembre de 2016 y 4 de enero de 2017, con la asistencia de los
Honorables Senadores seores Pedro Araya Guerrero (Presidente), Alberto Espina Otero, Alfonso De Urresti
Longton, Felipe Harboe Bascun y Hernn Larran Fernndez.
Sala de la Comisin, Valparaso, a 6 de enero de 2017.
RODRIGO PINEDA GARFIAS
Secretario
-o-
RESUMEN EJECUTIVO
INFORME DE LA COMISIN DE CONSTITUCIN, LEGISLACIN, JUSTICIA Y REGLAMENTO RECADO EN EL PROYECTO

DE LEY, EN SEGUNDO TRMITE CONSTITUCIONAL, QUE PERFECCIONA LA JUSTICIA TRIBUTARIA Y ADUANERA
(BOLETN N 9.892-07)
I. PRINCIPAL OBJETIVO DEL PROYECTO PROPUESTO POR LA COMISIN: Fortalecer institucionalmente a los
tribunales tributarios y aduaneros, y perfeccionar las reglas que rigen los procedimientos y la tramitacin de
causas que se desarrollan en los mencionados tribunales.
II. ACUERDO: aprobar en general esta iniciativa (Unanimidad 3 x 0, Honorables Senadores seores Araya, Espina y
Larran).
III. ESTRUCTURA DEL PROYECTO APROBADO EN GENERAL POR LA COMISIN: Esta iniciativa se estructura en cuatro
artculos permanentes y cinco disposiciones transitorias
IV. NORMAS DE QURUM ESPECIAL: Los nmeros 1), 2), 3), 4), con excepcin de su inciso final, 5), 7) y 8), todos
del artculo 1; los nmeros 12), 13), 21) letra a); 26) letra a) del artculo 2; el numeral 6 del artculo 3, el
artculo primero transitorio y el inciso primero del artculo segundo transitorios, son orgnicos constitucionales, en
virtud de lo dispuesto en el artculo 77 de la Constitucin Poltica de la Repblica, en relacin con el artculo 66,
inciso segundo, de la misma Carta Fundamental.
V. URGENCIA: No tiene
VI. ORIGEN E INICIATIVA: Mensaje de S.E la Presidenta de la Repblica
VII. TRMITE CONSTITUCIONAL: Segundo trmite constitucional.
VIII. INICIO DE LA TRAMITACIN EN EL SENADO: 8 de marzo de 2016.
IX. TRMITE REGLAMENTARIO: Primer informe.
X. LEYES QUE SE MODIFICAN O QUE SE RELACIONAN CON LA MATERIA:
Estn relacionados con el proyecto los siguientes cuerpos normativos:
cargas pblicas.

Valparaso, 6 de enero de 2017.
Secretario
[1] 8. Conocer y declarar a peticin de parte la nulidad de los actos administrativos que sean materia de
una reclamacin tributaria o aduanera. Para estos efectos el vicio deber hacerse presente o alegarse en la
reclamacin respectiva..
[2] El nuevo texto del inciso final del artculo 130 del Cdigo Tributario que se pretende reemplazar reza: La
Corte Suprema mediante auto acordado fijar los requisitos que estime pertinentes para el adecuado
funcionamiento del Sistema reglando entre otras materias el tamao o peso mximo de los archivos que
[3] Pp. 24 y 25.
[4] Segundo informe de la Comisin de Constitucin Legislacin Justicia y Reglamento del H. Senado recado
en el proyecto de ley en primer trmite constitucional que modifica el Cdigo de Procedimiento Civil para
establecer la tramitacin digital de los procedimientos judiciales boletn N 9.514-07 p. 32.
[5] bid. p. 38.

Discusin en Sala
Fecha 08 de marzo, 2017. Diario de Sesin en Sesin 88. Legislatura 364. Discusin General. Se aprueba en
general.
PERFECCIONAMIENTO DE JUSTICIA TRIBUTARIA Y ADUANERA
El seor LAGOS ( Presidente ).-
Corresponde tratar el proyecto de ley, en segundo trmite constitucional, que perfecciona la justicia tributaria y
aduanera, con informe de la Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento y urgencia calificada de
"simple".
--Los antecedentes sobre el proyecto (9.892-07) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley:
En segundo trmite: sesin 103, en 8 de marzo de 2016 (se da cuenta).
Informe de Comisin:
Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento: sesin 79, en 10 de enero de 2017.
El seor LAGOS (Presidente).-
Tiene la palabra el seor Secretario.
El seor LABB (Secretario General).-
El principal objetivo del proyecto es fortalecer institucionalmente a los tribunales tributarios y aduaneros, y
perfeccionar las reglas que rigen los procedimientos y la tramitacin de causas que se desarrollan en los
mencionados tribunales.
La Comisin de Constitucin discuti esta iniciativa solamente en general y aprob la idea de legislar por la
unanimidad de sus miembros presentes, Senadores seores Araya, Espina y Larran.
Cabe tener presente que los nmeros 1), 2), 3), 4) -con excepcin de su inciso final-, 5), 7) y 8) del artculo 1; los
numerales 12), 13), 21) letra a), y 26 letra a) del artculo 2; el nmero 6) del artculo 3; el artculo primero
transitorio, y el inciso primero del artculo segundo transitorio tienen el carcter de normas orgnicas
constitucionales, por lo que requieren para su aprobacin 21 votos favorables.
El texto que se propone aprobar en general se transcribe en las pginas 30 a 51 del primer informe de la Comisin
y en el boletn comparado que Sus Seoras tienen a su disposicin.
Nada ms, seor Presidente .
El seor QUINTANA (Vicepresidente).-
En discusin la idea de legislar.
Tiene la palabra el Senador seor Harboe.
El seor HARBOE.-
Deseo pedir dos cosas, seor Presidente : que recabe la autorizacin del Senado para que ingrese a la Sala el seor
Subsecretario de Hacienda y que se abra la votacin.
Hay acuerdo para acceder a lo solicitado por el seor Senador?

Discusin en Sala
Acordado.
En votacin general.
--(Durante la votacin).
Tiene la palabra el Senador seor Garca.
El seor GARCA.-
Seor Presidente , ser muy breve.
En primer lugar, hago presente que voto a favor de este proyecto de ley, que es muy muy importante, porque nos
permitir contar con una legislacin y jurisdiccin tributaria y aduanera ms resolutiva.
Por ejemplo, se propone entregar atribuciones a los tribunales tributarios y aduaneros para conocer y declarar, a
peticin de parte, la nulidad de los actos administrativos objeto de una reclamacin en esta materia. Actualmente
ello no existe y es sumamente necesario.
Tambin -y con mayor razn aun- se otorga a los referidos tribunales la facultad para conciliacin. Ello implica que,
cuando existan diferencias entre el Servicio de Impuestos Internos y un contribuyente, aquellos podrn convocar a
las partes a un acuerdo que sea beneficioso para el Fisco, para el contribuyente y para la Administracin.
Esta iniciativa, que fue analizada por la Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento, lleva largo
tiempo aqu, en el Senado. Si hoy la aprobamos, volver al rgano tcnico, con un plazo breve para la presentacin
de indicaciones.
Luego podremos estudiar esta materia en la Comisin de Hacienda y, finalmente, se transformar en ley de la
repblica.
Se trata de un proyecto que realmente ayuda a la eficiencia y a la productividad, aspectos que tanto necesitamos
en nuestra economa.
Voto a favor.
El seor QUINTANA ( Vicepresidente ).-
Ofrezco la palabra al Honorable seor Zaldvar.
El seor ZALDVAR (don Andrs) .-
Seor Presidente , coincido plenamente con lo planteado por el Senador Garca sobre esta iniciativa, que
constituye una manera de perfeccionar nuestra propia institucionalidad en materia jurisdiccional.
Ahora, nadie puede negar que los asuntos tributarios y aduaneros requieren cierta especificidad. Muchas veces en
la justicia ordinaria se trata de disponer de conocimientos ms especializados. En el Mximo Tribunal y en las
cortes de apelaciones, las causas se suelen distribuir por salas de especialidad.
A mi juicio, aqu debemos ver primero lo relativo al mbito tributario.
Hemos avanzado mucho desde la poca en que el Servicio de Impuestos Internos era juez y parte a la vez. Ahora
tenemos una justicia tributaria que permite la plena independencia y garanta de los procesos tributarios
especiales.
Y luego estn los asuntos aduaneros.
Chile es un pas que ha incrementado sustancialmente su comercio exterior (importaciones y exportaciones), lo

cual se presta para la aparicin de muchos litigios por el cobro excesivo o no de derechos aduaneros, etctera.

Discusin en Sala
Por eso toda la estructura propuesta en este proyecto, sobre el cual nos estamos pronunciando en general, es
absolutamente necesaria para la institucionalidad de la jurisdiccin tributaria y aduanera.
Me parece bien que la iniciativa haya sido conocida por la Comisin de Constitucin, por el hecho de tratarse de
tribunales; y despus ser vista por la de Hacienda, la que se pronunciar sobre materias propias de su
especialidad.
Por tales razones, considero que la aprobacin en general del proyecto significa un avance en cuestiones que el
pas hoy da necesita: mayor independencia y justicia en asuntos tributarios y aduaneros.
Voto a favor.
Les recuerdo a Sus Seoras que la iniciativa, para su aprobacin, requiere quorum de ley orgnica constitucional.
Tiene la palabra al Senador seor Harboe.
El seor HARBOE.-
Seor Presidente , en representacin de la Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento, a peticin

de su Presidente , Senador Pedro Araya , informar brevemente el proyecto que nos ocupa.
Su objetivo fundamental es fortalecer institucionalmente a los tribunales tributarios y aduaneros, y perfeccionar las
reglas que rigen los procedimientos y la tramitacin de causas que se desarrollan en los mencionados tribunales.
Asimismo, procura mejorar ciertos procesos para seguir avanzando en una judicatura especializada que otorgue a
los contribuyentes y a los rganos de la Administracin del Estado encargados de aplicar y fiscalizar las
disposiciones legales de carcter tributario y aduanero la mayor certeza jurdica y celeridad necesaria en el
desarrollo de sus actividades.
Tambin establece las bases de la tramitacin electrnica de causas en los procedimientos tributarios y aduaneros,
lo cual constituye un avance relevante en la incorporacin del uso de tecnologa, informacin y comunicacin
digital.
En los fundamentos de esta iniciativa, Su Excelencia la Presidenta de la Repblica , Michelle Bachelet , recuerda
que la ley N 20.322 signific un primer paso en el fortalecimiento de la institucionalidad relativa a los litigios en
materia tributaria y aduanera, por medio de la creacin de los tribunales tributarios y aduaneros.
El objeto de esa reforma fue la creacin de tribunales independientes de la Administracin del Estado, con el fin de
garantizar la imparcialidad de sus decisiones.
Mediante dicha reforma tambin se busc fortalecer la garanta de un justo y racional procedimiento, tal como lo
exige nuestra Constitucin Poltica de la Repblica en su artculo 19, numeral 3.
Este proyecto se justifica si tenemos en cuenta las modificaciones introducidas al sistema impositivo por la reforma
tributaria contenida en la ley N 20.780 y la experiencia de la instalacin de los tribunales tributarios y aduaneros.
A partir de tales antecedentes, resulta indispensable dar nuevos pasos legales para fortalecer an ms la
institucionalidad de la justicia tributaria y aduanera en nuestro pas, y as enfrentar los nuevos desafos y
necesidades que se presentarn en los prximos aos.
Adicionalmente, mediante esta iniciativa se cumple uno de los compromisos asumidos en el protocolo de acuerdo
firmado el 8 de julio del ao 2014 entre el Ministerio de Hacienda y los miembros de la Comisin de Hacienda del
Senado, en el marco de la tramitacin de la denominada "Reforma Tributaria".
El proyecto se estructura en cuatro artculos permanentes y cinco disposiciones transitorias.
El artculo 1 introduce diversas enmiendas a la ley N 20.322.

Discusin en Sala
Se divide en ocho nmeros, en los que, entre otras materias, se otorgan mayores atribuciones a los tribunales
tributarios; se cambia el territorio jurisdiccional en el caso de la Regin Metropolitana, para aumentar y mejorar la
distribucin de causas; se modifican las plantas y estructuras de los tribunales tributarios y aduaneros (se
incrementa de 127 a 139 el nmero de cargos).
Tambin se permite contratar personal bajo el rgimen de contrata y, para servicios especficos, a personas
pagadas a suma alzada.
Igualmente, se establecen disposiciones relativas al rgimen de remuneraciones del Jefe de la Unidad

Administradora de los tribunales tributarios y aduaneros, y de los funcionarios que ocupen el cargo de jueces o
secretarios en virtud de la subrogacin.
Por otra parte, se precisan las prohibiciones aplicables a quienes se desempeen en los tribunales tributarios y
aduaneros, y se cambian algunos cargos y niveles remuneratorios de la planta de personal de los mencionados
tribunales.
Cabe sealar que, en la discusin de este proyecto, contamos con la presencia de representantes de los jueces
tributarios y aduaneros, quienes hicieron sus observaciones, y, por cierto, con la asistencia permanente del seor
Subsecretario de Hacienda y su equipo.
El artculo 2o modifica el decreto ley N 830, de 1974, del Ministerio de Hacienda, que contiene el Cdigo
Tributario.
En 36 nmeros, se proponen diversos cambios al mencionado cuerpo legal.
Por ejemplo, se modifican las atribuciones de los directores regionales (se les faculta para disponer el
cumplimiento administrativo de resoluciones y la potestad de girar costas), las del tesorero regional y los plazos
que tienen los contribuyentes para aportar los antecedentes adicionales que les sean solicitados por el Servicio de
Impuestos Internos.
Asimismo, se proponen nuevas reglas sobre el trmino de la prescripcin de la accin para perseguir las multas.
Tambin se modifican los artculos y plazos que rigen en el mbito del recurso de reposicin.
Del mismo modo, se consignan disposiciones sobre tramitacin de las causas en los tribunales tributarios y
aduaneros (registro del expediente electrnico y sitio de Internet).
Asimismo, se establecen normas sobre el llamado a conciliacin; sobre plazos para presentar testigos y
observaciones a la prueba, y el procedimiento especial de reclamo por vulneracin de derechos.
De igual manera, se contemplan una serie de preceptos que inciden en las atribuciones de los tesoreros regionales
y provinciales del Servicio y los abogados de la Tesorera.
Seor Presidente, en esta materia hay que reconocer los avances tecnolgicos y de gestin que ha realizado el
Servicio de Impuestos Internos. Y las modificaciones que contempla el proyecto vienen a mejorar y ayudar en
esto...
Ha concluido su tiempo, seor Senador.
El seor HARBOE.-
Me concede un minuto para concluir?
Puede proseguir, Su Seora.
El seor HARBOE.-

Discusin en Sala
Gracias.
A continuacin, el artculo 3o modifica la Ordenanza de Aduanas.
En este mbito, se regulan materias relativas a la forma en que el tribunal tributario y aduanero llevar los autos
procesales, el acceso a ellos y el registro digital y electrnico de las actuaciones judiciales. Es decir, se incorpora la
modernizacin tecnolgica en estos procedimientos.
Igualmente, se establece el procedimiento de conciliacin, normas sobre plazos para hacer observaciones a la
prueba y el recurso de apelacin que se interpone en contra de la sentencia definitiva del tribunal tributario y
aduanero.
Finalmente, el artculo 4o permanente deroga el artculo primero transitorio de la ley N 20.752, que modifica la
Ley Orgnica de Tribunales Tributarios y Aduaneros en materia de plantas.
Cabe consignar que esta iniciativa contiene cinco disposiciones transitorias.
En ellas se establece el plazo en que entrarn en vigencia los artculos 1o, 2o y 3o de esta iniciativa, precisndose
que lo harn a partir del primer da del mes siguiente al de la fecha de publicacin de la ley en proyecto en el
Diario Oficial , con dos excepciones: el artculo 1o, en la parte relativa a la nueva regulacin de las remuneraciones
y las nuevas plantas, y los artculos 2 y 3, en lo concerniente a la tramitacin electrnica, disposiciones que
entrarn en vigencia un ao despus de publicada la ley en proyecto.
Por otra parte, se faculta a Su Excelencia el Presidente de la Repblica -a travs de la potestad reglamentaria- para
que, dentro del plazo de seis meses contado desde la publicacin de la ley en proyecto, regule mediante uno o
ms decretos con fuerza de ley el sistema de remuneraciones del personal de los tribunales tributarios y
aduaneros y los dems elementos que menciona.
Seor Presidente , como puede fcilmente apreciarse, se trata de una iniciativa importante que da cuenta de un
compromiso que el Gobierno de Chile adquiri con este Senado y, en particular, con la Comisin de Hacienda, y
que avanza en la indispensable modernizacin de nuestro sistema tributario y aduanero.
A su vez, este proyecto constituye un reconocimiento a los cientos de funcionarios que trabajan hoy da en los
diferentes tribunales tributarios y aduaneros, as como tambin a los funcionarios del Servicio de Impuestos
Internos, empeados en su proceso de modernizacin constante.
Por todos estos antecedentes, la Comisin propone la aprobacin en general de este proyecto de ley.
Aprovecho la oportunidad para solicitar abrir un plazo para presentar indicaciones hasta el jueves 16 del presente
mes.
El seor LABB ( Secretario General ).-
Alguna seora Senadora o algn seor Senador no ha emitido su voto?
Terminada la votacin.
--Se aprueba en general el proyecto (24 votos a favor), dejndose constancia de que se reuni el quorum
constitucional requerido, y se fija plazo para presentar indicaciones hasta el 16 de marzo.
Votaron las seoras Allende, Goic, Muoz y Lily Prez y los seores Allamand, Chahun, Coloma, De Urresti, Espina,
Garca, Garca-Huidobro, Harboe, Horvath, Lagos, Letelier, Ossandn, Prez Varela, Pizarro, Prokurica, Quintana,
Quinteros, Tuma, Patricio Walker y Andrs Zaldvar.

Discusin en Sala
Se deja constancia de la intencin de voto favorable del Senador seor Larran.

Boletn de Indicaciones
2.3. Boletn de Indicaciones
Fecha 20 de marzo, 2017. Boletn de Indicaciones
BOLETN N 9.892-07
INDICACIONES
20-03-2017.
INDICACIONES FORMULADAS DURANTE LA DISCUSION EN GENERAL DEL PROYECTO DE LEY, EN SEGUNDO TRMITE
CONSTITUCIONAL, QUE PERFECCIONA LA JUSTICIA TRIBUTARIA Y ADUANERA
ARTCULO 1
Numeral 1
Nmero 8 propuesto
Prrafo primero
1.- Del Honorable Senador seor Horvath, para sustituirlo por el que sigue:
8. El acto administrativo deber ser declarado nulo cuando lo afecte un vicio que irrogue al contribuyente un
perjuicio reparable slo con la declaracin de nulidad..
2.- Del Honorable Senador seor Horvath, para suprimir la expresin hacerse presente o.
ARTCULO 2
Numeral 4
Inciso segundo propuesto
3.- De Su Excelencia la Presidenta de la Repblica, para reemplazar la conjuncin y por o.
Numeral 8
Letra b)
4.- De Su Excelencia la Presidenta de la Repblica, para sustituirla por la que sigue:
Servicio, por primero, cuando la conciliacin, o parte de sta, fuera rechazada..
Numeral 9
Artculo 132 bis propuesto
5.- Del Honorable Senador seor Horvath, para sustituirlo por el que sigue:
Artculo 132 bis.- La conciliacin a que se refiere el artculo 132 podr ser total o parcial.
En la conciliacin, la disminucin del monto del o los impuestos que constituyan la pretensin del Servicio, slo
podr fundarse en la existencia de errores de hecho o de derecho en su determinacin, o en antecedentes que
permitan concluir que no concurren los elementos del hecho gravado establecido en la ley o en la consideracin de
que los impuestos determinados resulten excesivos conforme a los antecedentes de la causa.

Boletn de Indicaciones
ARTCULO 3
Numeral 3
Letra b)
6.- De Su Excelencia la Presidenta de la Repblica, para reemplazarla por la siguiente:
b) Sustityese, en el inciso segundo, que pasa a ser tercero, la expresin anterior, haya o no contestado el
Servicio por la frase primero, cuando la conciliacin o parte de sta fuera rechazada..
Numeral 4
Inciso segundo
7.- De Su Excelencia la Presidenta de la Repblica, para reemplazar la oracin final por la siguiente: En la o las
audiencias de conciliacin que se lleven a cabo, el Servicio podr proponer la condonacin total o parcial de las
multas aplicadas, conforme a los criterios generales que fije mediante resolucin..
ooooo
8.- Del Honorable Senador seor Navarro, para consultar un nuevo numeral, del siguiente tenor:
Reemplzase el artculo 187 por el siguiente:
Artculo 187.- Cuando el monto mximo de la liquidacin de las multas por contravencin aduanera no exceda de
6 Unidades Tributarias Mensuales, el Administrador de la Aduana respectiva podr aplicarlas, previa citacin a
audiencia, directamente en el mismo documento que la origine o en la denuncia. Durante la audiencia el afectado
tendr derecho a efectuar sus alegaciones verbalmente o por escrito, y si el citado rechazare la existencia de la
infraccin o su responsabilidad en la misma, el Administrador de Aduana resolver si se aplicar la multa con el
mrito de los antecedentes que existan. El afectado por la multa que se hubiere aplicado podr reclamar,
fundadamente, dentro de los 15 das hbiles siguientes a la fecha de realizacin de la audiencia respectiva, caso
en el cual se substanciar el proceso correspondiente en conformidad a las reglas establecidas en el Ttulo II del
Libro III de esta Ordenanza...
ooooo

Segundo Informe de Comisin de Constitucin
2.4. Segundo Informe de Comisin de Constitucin
Senado. Fecha 02 de junio, 2017. Informe de Comisin de Constitucin en Sesin 25. Legislatura 365.
SEGUNDO INFORME DE LA COMISIN DE CONSTITUCIN, LEGISLACIN, JUSTICIA Y REGLAMENTO recado en el

proyecto de ley, en segundo trmite constitucional, que perfecciona la justicia tributaria y aduanera.
BOLETN N 9.892-07
__________________________________
HONORABLE SENADO:
La Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento tiene el honor de presentar su segundo informe
acerca del proyecto de ley sealado en el epgrafe, iniciado en Mensaje de S.E la Presidenta de la Repblica, con
urgencia calificada de simple.
A la sesin en que se analiz este proyecto asistieron el Subsecretario de Hacienda, seor Sergio Micco; el
Presidente de la Comisin de Tribunales Tributarios y Aduaneros del Instituto Chileno de Derecho Tributario, seor
Luis Seguel y el Secretario del directorio del mencionado Instituto, seor Marcelo Muoz.
Concurrieron, asimismo, el Encargado de Poltica Tributaria de la Subsecretara de Hacienda, seor Ricardo

Guerrero; el asesor de Polticas Tributarias, seor Vctor Rojas, y el asesor de comunicaciones, seor Julio
Nahuelhual. El Jefe del Departamento de Asesora Jurdica del Servicio de Impuestos Internos, seor Lucio Martnez;
y el abogado, seor Javier Larenas.
Igualmente estuvieron presentes, el asesor del Ministerio Secretara General de la Presidencia, Giovanni Semera;
la Presidenta de la Asociacin de Funcionarios de los Tribunales Tributarios y Aduaneros de Chile, seora Marlene
Leyton; las Secretarias Abogadas, seoras Eveline Collao y Paola Feli y el Tesorero, seor ngel Pastenes.
Adems, asistieron, el asesor de la Biblioteca del Congreso Nacional, seor Juan Pablo Cavada; la asesora del
Honorable Senador seor De Urresti, seora Melissa Mallega; el asesor del Comit DC, seor Robert Angelbeck; el
asesor del Comit UDI, seor Hctor Mery la asesora del Comit PPD, seora Catalina Wildner, y el asesor del
Comit PS, seor Juan Pea.
---
---
Los nmeros 1), 2), 3), 4), 5), 7) y 8), todos del artculo 1; los nmeros 12), 13), 21) letra a); 26) letra a) del
artculo 2; el numeral 6 del artculo 3, el artculo primero transitorio y el inciso primero del artculo segundo
transitorios, son orgnicos constitucionales, en virtud de lo dispuesto en el artculo 77 de la Constitucin Poltica de
la Repblica, en relacin con el artculo 66, inciso segundo, de la misma Carta Fundamental.
---
Para los efectos de lo dispuesto en el artculo 124 del Reglamento del Senado, se deja constancia de lo siguiente:
1.- Artculos que no fueron objeto de indicaciones o modificaciones: artculos 4 y artculos 1; 2; 3; 4 y 5

transitorios
2.- Indicaciones aprobadas sin modificaciones: Las nmeros 3; 4; 6 y 7.
3.- Indicaciones aprobadas con modificaciones: No hay.

4.- Indicaciones rechazadas: Las nmeros 1; 2; y 5.
5.- Indicaciones retiradas: No hay.
6.- Indicaciones declaradas inadmisibles: La nmero 8.
Asimismo, la Comisin acord realizar una enmienda de forma en la letra b) del nmero 35 del artculo 2, de
conformidad a lo que dispone el inciso final del artculo 121 del Reglamento del Senado.
---
EXPOSICIN ESCUCHADA POR LA COMISIN ANTES DE LA DISCUSIN EN PARTICULAR
El Presidente de la Comisin, Honorable Senador seor Harboe, antes de iniciar la discusin particular de esta
iniciativa, ofreci la palabra a los representantes del Instituto Chileno de Derecho Tributario, seores Marcelo
Muoz y Luis Seguel.
En primer lugar, intervino el Secretario del mencionado Instituto, seor Marcelo Muoz, quien manifest que la
entidad que representan constituye una asociacin de investigacin cientfica que se dedica al estudio del derecho
tributario. Agreg que tambin funciona como asociacin gremial compuesta por personas del mundo privado y
pblico.
Expres que la misin de dicho Instituto consiste en tratar de contribuir al perfeccionamiento de la justicia
tributaria.
A continuacin hizo uso de la palabra el Presidente de la Comisin de Tribunales Tributarios y Aduaneros del
Instituto Chileno de Derecho Tributario, seor Luis Seguel, quien agradeci la invitacin a participar en la discusin
de este proyecto, que promueve una reforma muy importante y que ser muy beneficiosa para la justicia tributaria
nacional.
Destac que los aspectos positivos de la reforma son los siguientes:
En primer lugar, indic que establece la facultad para impetrar ante los tribunales tributarios y aduaneros, la
nulidad de derecho pblico de los actos administrativos.
Seal que con ello, se elimina un debate jurisprudencial que, mientras no fuera solucionado por va legislativa,
obligaba a las partes a tramitar causas de materias tributarias ante jurisdiccin comn no especializada.
En segundo lugar, puntualiz que esta iniciativa permite una ampliacin de la planta de profesionales de los
tribunales tributarios y aduaneros, mejora su sistema de remuneraciones y crea incentivos a la carrera funcionaria.
Indic que con esta medida se posibilita la retencin de excelentes profesionales que se han formado en los
tribunales tributarios y aduaneros, quienes permitirn a la justicia tributaria enfrentar los desafos que supone la
entrada en vigencia de la reforma tributaria de la ley N 20.780, adems de nuevos procedimientos.
En tercer lugar, destac que se estatuye un sistema de tramitacin electrnica en las causas tributarias.
En cuarto lugar, se configura una nueva distribucin de causas entre los tribunales tributarios de la Regin
Metropolitana.
Consign que este cambio permitir aminorar la sobrecarga de trabajo del Tercer y Cuarto tribunal tributario y
aduanero de la Regin Metropolitana.
En quinto lugar, mejora sustancialmente el procedimiento de reposicin administrativa contemplado en el art. 123
bis del Cdigo Tributario.
Agreg que se aumenta el plazo para interponer el recurso (de 15 a 30 das) y el plazo para que el Servicio de
Impuestos Internos pueda resolverlo (de 50 a 90 das). Adems, se interrumpe el plazo de interposicin del
reclamo tributario, lo que es coherente con los recursos administrativos de la ley N 19.880, y en particular, con la
norma del artculo 54.

Aadi que todas estas medidas contribuyen a fortalecer la reposicin administrativa como una instancia previa al
reclamo judicial. En muchos casos, ser la nica etapa de impugnacin (ya sea por montos involucrados o por los
costos de defensa en un juicio), por lo que es una excelente medida permitir que el contribuyente tenga ms
tiempo para preparar los antecedentes de su recurso y para que el Servicio de Impuestos Internos pueda resolver
luego de un tiempo razonable de estudio.
Seguidamente, explic que esta iniciativa incorpora la institucin de la conciliacin en el procedimiento general de
reclamo.
Opin que establecer la conciliacin como un trmite obligatorio dentro del procedimiento genera ventajas, tales
como:
1. Concluir los juicios en forma anticipada disminuye costos de litigacin para el contribuyente, pero tambin para
el Servicio de Impuestos Internos.
As, el Servicio de Impuestos Internos puede interponer recursos ante tribunales superiores (Cortes de Apelaciones
y Corte Suprema), con un costo ya cubierto, ya que el tiempo de sus abogados tiene un costo alternativo. En tal
caso, el SII se ve compelido a destinar ms recursos a defender juicios extensos y complejos en vez de apoyar a la
fiscalizacin.
Por otra parte, al contribuyente le interesa disminuir la duracin del proceso, ya que de lo contrario la defensa se
encarece. Adems, con el transcurso del tiempo, se devengan intereses (con tasa de 1,5% mensual sobre el monto
de impuesto reajustado) y se incrementan las multas, en la parte que el contribuyente sea vencido.
2. Entender la conciliacin como un mecanismo inmerso en un proceso judicial que adems ser observado por un
juez, aumenta la transparencia en las operaciones con el Servicio de Impuestos Internos.
En efecto, actualmente es la Circular N 13 de 2010 del SII la que regula un procedimiento para resolver
administrativamente controversias judicializadas: el punto 5 letra c) seala que la autoridad administrativa debe
inhibirse de conocer un recurso administrativo si existe un reclamo jurisdiccional a menos que el contribuyente se
desista del reclamo [] y acredite tal situacin acompaando copia de la presentacin. Posterior a ese
desistimiento, no existe un procedimiento para la continuacin de este mecanismo de conciliacin.
Puntualiz, que existe un porcentaje significativo de causas que son desistidas por los contribuyentes, pero en
virtud de las normas de reserva tributaria se desconocen datos acerca del destino final de esos actos
administrativos reclamados.
Finalmente, destac que la incorporacin de un juez de la Repblica en el proceso de conciliacin ser garanta de
un procedimiento correcto y apegado a la ley, adems de aportar objetividad crtica a los argumentos y
antecedentes aportados.
3. La conciliacin, en cuanto es una forma de conclusin anticipada del juicio tributario, asegura una recaudacin
ms efectiva y ms eficiente de los tributos.
Seal que esta medida anticipa al Fisco la percepcin de los montos bajo conciliacin. Igualmente, disminuye el
riesgo de incobrabilidad en el caso de contribuyentes que no tengan bienes suficientes para pagar al momento
que se dicte sentencia definitiva.
Por otra parte, da una alternativa para un cumplimiento voluntario de tributos cuyo nacimiento o cuanta se
discuten. Como el acuerdo proviene de la voluntad de ambas partes, sancionado por el tribunal, tendr mayores
posibilidades de dar respuesta en forma ms satisfactoria a las pretensiones de los intervinientes en esta clase de
juicios.
4. Posibilita aminorar la carga de trabajo para el tribunal.
Explic que segn datos del SII (Cuenta Pblica) ingresaron 1.136 nuevos juicios ante Tribunales Tributarios y
Aduaneros.
Agreg que de los datos acumulados a diciembre 2016, hay actualmente 2165 causas en tramitacin (2014 juicios

sometidos al procedimiento general de reclamacin).
Connot que, por estos motivos, la conciliacin al entrar en vigencia debiera ser inclusiva de las causas ya
iniciadas a esa fecha.
Luego, explic un aspecto que puede ser mejorado respecto a la Conciliacin: su vigencia.
Indic que el artculo segundo transitorio del proyecto de ley establece que las disposiciones que modifican el
Cdigo Tributario entrarn en vigencia a partir del primer da del mes siguiente al de la fecha de su publicacin en
el Diario Oficial. Sin embargo, respecto al numeral 8 del artculo 2, que incorpora a la conciliacin en el inciso
segundo del art. 132 se establece la siguiente regla:
As, si la vigencia de la norma fuera hoy, se dejara sin posibilidad de acogerse a conciliacin 1.966 reclamos
tributarios (segn datos de la unidad administradora de los tribunales tributarios y aduaneros).
A partir de este antecedente, afirm que lo anterior tiene las siguientes desventajas:
a) Posterga la recaudacin en estas causas que, por estar reclamadas en primera instancia, an no pueden ser
cobradas por Tesorera General de la Repblica.
b) Vulnera el principio constitucional de igualdad ante la ley, especialmente ante los gravmenes.
c) Generar problemas prcticos en casos de contribuyentes que ya hayan reclamado un perodo tributario que
influye (directa o indirectamente) en un perodo posterior. En estos casos, la liquidacin, resolucin o giro emitido
en el perodo posterior cuyo reclamo ocurra luego de entrada en vigencia de la ley, no ser susceptible de
conciliacin en la prctica porque el perodo anterior estar impedido de someterse a conciliacin, aunque se
basen en los mismos hechos. En un caso ms grave, podr existir incluso decisiones contradictorias.
Precis que esta norma de vigencia, entonces, debera ser corregida para estar en armona con la norma del art.
132 bis (que regula y limita las materias de conciliacin) que tiene una norma distinta de vigencia.
Finaliz su exposicin sealando que no cabe sino reiterar que el presente proyecto de ley emprende una reforma
trascendente y primordial para nuestra justicia tributaria.
Luego, intervino el seor Marcelo Muoz quien manifest que el proyecto de ley en estudio lleva alrededor de tres
aos de tramitacin, y es imperiosa su aprobacin, debido a la actual congestin de los tribunales tributarios y
aduaneros. Finaliz asegurando que la ampliacin de la dotacin del Servicio de Impuestos Internos es
fundamental, ya que Chile requiere de una mayor fiscalizacin.
A continuacin, el Presidente de la Comisin, Honorable Senador seor Harboe ofreci la palabra al Subsecretario
del Ministerio de Hacienda, seor Alejandro Micco.
El seor Micco, connot que es relevante para el Ejecutivo que la presente iniciativa tenga una rpida tramitacin
en el Parlamento, debido a que este proyecto viene a acelerar las causas que se han ido acumulando en los
tribunales tributarios y aduaneros. Agradeci a la Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento la
gil tramitacin que le ha otorgado al presente proyecto de ley.
---
DISCUSIN EN PARTICULAR
A continuacin, se dar cuenta de las disposiciones que integran el proyecto, de las indicaciones recibidas a su
respecto y de los acuerdos alcanzados en cada caso por la Comisin.

Artculo 1
Nmero 1
Nmero 8, nuevo
El artculo 1 introduce diversas modificaciones a la ley N 20.322 que fortalece y perfecciona la jurisdiccin
tributaria y aduanera.
En lo que interesa a este informe, el nmero 1 de este precepto agrega un nmero 8, nuevo, al artculo 1 de la
ley N 20.232, disposicin que define las funciones que corresponde a los tribunales tributarios y aduaneros.
En el referido nmero 8 se dispone que a estos tribunales corresponder conocer y declarar, a peticin de parte,
la nulidad de los actos administrativos que sean materia de una reclamacin tributaria o aduanera. Para estos
efectos, el vicio deber hacerse presente o alegarse en la reclamacin respectiva.
Agrega que los vicios de procedimiento o de forma solo afectarn la validez del acto administrativo materia del
reclamo tributario o aduanero cuando recaigan en algn requisito esencial del mismo, sea por su naturaleza o por
mandato del ordenamiento jurdico y generen perjuicio al interesado.
En relacin a este precepto se presentaron las indicaciones nmeros 1 y 2, ambas del Honorable Senador seor
Horvath.
La indicacin nmero 1 sustituye el nmero 8 por el siguiente:
8. El acto administrativo deber ser declarado nulo cuando lo afecte un vicio que irrogue al contribuyente un
perjuicio reparable slo con la declaracin de nulidad..
La indicacin nmero 2 suprime, en el mencionado nmero 8, la expresin hacerse presente o.
Al iniciarse su estudio, el seor Presidente de la Comisin puso en discusin la indicacin nmero 1.
Los representantes del Ejecutivo manifestaron que una indicacin similar a sta fue analizada durante la
tramitacin de esta iniciativa en la Cmara de Diputados, a sugerencia del informe de la Corte Suprema, pues ella,
al igual que la actualmente promovida, permitira a los jueces declarar la nulidad de los actos reclamados de oficio,
en la medida que el vicio de legalidad irrogue al contribuyente un perjuicio solo reparable con la declaracin de
nulidad, lo cual era contradictorio con el denominado principio de conservacin de los actos administrativos
contenido en el inciso final del artculo 3 de la ley N 19.880, que establece las bases de los procedimientos
administrativos que rigen los actos de los rganos de la Administracin del Estado.
Dicho principio legal indica que los actos emitidos por la administracin son actualmente exigibles y gozan por
regla general de presunciones de legalidad e imperio, pudiendo ser demandados y ejecutados respecto de los
administrados, cuestin que se vera vulnerada al entregar la facultad al Juez Tributario y Aduanero de anular de
oficio el acto administrativo con vicios de legalidad.
El Honorable Senador seor Espina pregunt si puede el juez, de oficio, declarar la nulidad de un acto
administrativo, o requiere que las partes la soliciten. Consult a qu tipo de acto administrativo se est refiriendo
la indicacin nmero 1.
El Encargado de Poltica Tributaria del Ministerio de Hacienda, seor Ricardo Guerrero seal que se refiere a
aquellos actos administrativos en que el contribuyente emite algn reclamo frente a la actuacin de la autoridad
administrativa. Aadi que lo que se busca, en virtud del principio de conservacin de los actos administrativos, es
que el vicio sea puesto en conocimiento por parte del contribuyente y no pueda ser declarado de oficio, para no
vulnerar el mencionado principio.
Destac que, en materia administrativa, los actos gozan de una presuncin de legalidad, de imperio, hasta que no
sean declarados nulos. Por lo tanto, se pretende que solo las partes puedan impetrar el vicio de nulidad.
El Honorable Senador seor Larran pregunt si lo anterior responde a una solicitud de la Excma. Corte Suprema.

El seor Guerrero respondi afirmativamente.
El Honorable Senador seor Larran sostuvo que la indicacin facilita la declaracin de nulidad para los efectos de
beneficiar a un contribuyente, cuando el vicio que afecta a un acto administrativo solo puede ser reparado por la
mencionada declaracin. Agreg que no advierte ningn motivo para privar al juez de la facultad de declararlo de
oficio.
El seor Ricardo Guerrero reiter que se busca reconocer la nulidad de un acto administrativo y darle al
contribuyente la posibilidad de que la solicite. Aadi que como est construido el artculo, el contribuyente puede
hacer presente o alegar la declaracin del vicio. Es decir, para que pueda ser declarado judicialmente solo basta
con que la parte lo haga presente.
Asever que la indicacin del Honorable Senador seor Horvath es sumamente restrictiva, ya que priva al
contribuyente de derechos, al establecer que el acto administrativo deber ser declarado nulo cuando lo afecte un
vicio que irrogue al contribuyente un perjuicio reparable solo con la declaracin de nulidad.
El Honorable Senador seor Espina manifest que en el derecho civil, la nulidad absoluta puede y debe ser
declarada por el juez, aun sin peticin de parte, cuando aparece de manifiesto en el acto o contrato.
Atendido lo anterior, sugiri eliminar en el inciso primero, artculo 8, la expresin: a peticin de parte.
El Encargado de Poltica Tributaria del Ministerio de Hacienda, seor Ricardo Guerrero connot que la solicitud
planteada por el Honorable Senador seor Espina se encuentra incorporada en el artculo antes citado, cuando se
utiliza la frase: hacerse presente.
El Honorable Senador seor Espina sostuvo que la expresin hacerse presente implica invocar el vicio en un
escrito, por lo tanto, no estamos ante la situacin de que el juez pueda declarar de oficio la nulidad. Pregunt si el
tribunal est impedido de declarar la nulidad cuando un contribuyente no hace presente el vicio.
El Jefe del Departamento de asesora jurdica del Servicio de Impuestos Internos, seor Lucio Martinez seal que si
el juez estuviese facultado para pronunciarse sobre un vicio que no ha sido alegado por el reclamante, la
oportunidad para hacerlo sera en la sentencia, y ello privara al Servicio de Impuestos Internos o al Servicio
Nacional de Aduanas de la posibilidad de hacer sus planteamientos sobre ese vicio.
El Honorable Senador seor Espina reiter que en un juicio ordinario, el juez puede declarar la nulidad absoluta en
la sentencia definitiva. Demostr su preocupacin respecto a la situacin en que un juez advierta la nulidad, pero
no pueda declararla porque las partes no la hicieron valer.
El seor Ricardo Guerrero estim que de la manera en que est redactado el artculo, se salvaguardan los derechos
del contribuyente y los del Servicio de Impuestos Internos respecto al conocimiento de la declaracin de nulidad en
juicio.
El Honorable Senador seor Larran coincidi en lo planteado por el Honorable Senador seor Espina. Aadi que la
disposicin del artculo 1.683 del Cdigo Civil es norma general e igualmente se aplicar, por lo tanto, no es
necesario explicitarla en el proyecto en discusin.
Hizo presente que la Corte Suprema sugiri excluir la indicacin, ya que ella viene a contradecir el principio de
conservacin de los actos administrativos.
Puesta en votacin la indicacin nmero uno, fue rechazada por los votos en contra de los Honorable Senadores,
seores Araya, Harboe y Larran. Se abstuvo el Honorable Senador seor Espina.
Seguidamente, y segn lo autoriza el inciso final del artculo 121 del Reglamento del Senado, la Comisin, por la
unanimidad de sus miembros presentes, Honorables Senadores seores Araya, Espina, Harboe y Larran, acord
tratar una enmienda propuesta por el Honorable Senador seor Espina que consiste en suprimir en el nmero 8 ya
descrito la frase , a peticin de parte,.
Sometida a votacin esta indicacin, se pronunciaron a favor los Honorables Senadores, seores Espina y Larran.
En contra lo hicieron, los Honorables Senadores seores Araya y Harboe.

Fundamentando su voto, el Honorable Senador seor Larran manifest que la palabra conocer que utiliza el
referido nmero 8 da a entender que ha habido una solicitud de parte, y el trmino declarar se puede interpretar
como que el juez de oficio puede decretar la nulidad.
Por aplicacin del artculo 182 del Reglamento del Senado, el seor Presidente de la Comisin procedi a repetir la
votacin.
Puesta en votacin nuevamente la indicacin, fue rechazada por los votos en contra de los Honorables Senadores,
seores Araya, Harboe y Larran. A favor lo hizo el Honorable Senador seor Espina.
A continuacin, el Presidente de la Comisin, Honorable Senador seor Harboe, puso en discusin la indicacin
nmero 2.
Al iniciarse su estudio, los representantes Ejecutivo hicieron presente que la incorporacin de la frase hacerse
presente o responde a una indicacin efectuada durante la tramitacin del proyecto de ley en la Cmara de
Diputados, mediante la cual se apunt a proteger las garantas de los contribuyentes, pues si un reclamante
comparece sin patrocinio de abogado (situacin perfectamente posible, pues en causas cuya cuanta sea inferior a
32 UTM, se permite al reclamante comparecer sin patrocinio de abogado), bastara con hacer presente el vicio de
nulidad en cualquier etapa del procedimiento, sin que necesariamente deba interponer la accin de nulidad al
momento de la presentacin del Reclamo Tributario, pudiendo acceder a un efectivo derecho de defensa.
A partir de este antecedente, el seor Presidente de la Comisin, puso en votacin esta indicacin.
La Comisin, por mayora de votos rechaz la indicacin nmero 2. Se pronunciaron en contra los Honorable
Senadores, seores Araya, Harboe y Larran. Se abstuvo el Honorable Senador seor Espina.
Artculo 2
Nmero 4
El artculo 2 modifica el artculo 1 del decreto ley N 830, de 1974, del Ministerio de Hacienda, que contiene el
Cdigo Tributario.
En lo que interesa a este informe, el nmero 4 de este precepto modifica el artculo 114 del Cdigo Tributario,
precepto que seala que las acciones penales corporales y las penas respectivas prescribirn de acuerdo con las
normas sealadas en el Cdigo Penal.
A este respecto, cabe recordar que el artculo 94 del Cdigo Penal determina los plazos de prescripcin de la
accin penal y el artculo 97 seala la regla de la prescripcin de las penas.
El nmero 4 de este artculo establece que en los mismos plazos relativos a los crmenes y simples delitos
prescribir la accin para perseguir la aplicacin de la pena de multa, cuando se ejerza la opcin a que se refiere el
inciso tercero del artculo 162 de este Cdigo.
En relacin con este nmero 4, S.E. la Presidenta de la Repblica present la indicacin nmero 3 del boletn.
Mediante ella se propone reemplazar la conjuncin y por o.
Al iniciarse su estudio, los representantes del Ejecutivo explicaron que el Gobierno propone esta indicacin, pues
los plazos de prescripcin de las penas de crmenes y las de simples delitos son diferentes. Las penas de crmenes
pueden prescribir en 15 o 10 aos y las de los simples delitos, en 5 aos.
Seguidamente, el Honorable Senador, seor Araya sostuvo que el texto propuesto viene a aclarar que los plazos de
prescripcin de las penas de crmenes y los de simples delitos son diferentes.
El Presidente de la Comisin, Honorable Senador seor Harboe seal que si nace una multa de un proceso
criminal, la prescripcin de ella ser equivalente a la del crimen o del simple delito
El Honorable Senador seor Espina consult si se est igualando la prescripcin de la multa con la de la accin
penal.

El Presidente de la Comisin, Honorable Senador seor Harboe precis que el artculo se refiere a la prescripcin
para aplicar la multa.
El Honorable Senador seor Espina dej constancia que l tiene dudas sobre la conveniencia de esta enmienda, ya
que en principio no es partidario que la multa prescriba en el mismo plazo que el crimen. Consign que se reserva
su derecho para que en la Sala del Senado se permita una indicacin para suprimir el artculo 2, numeral 4.
Concluido el anlisis de esta indicacin, el seor Presidente de la Comisin la puso en votacin.
La Comisin, por la unanimidad de sus miembros presentes, Honorables Senadores seores Araya, Espina, Harboe
y Larran, aprob esta indicacin.
Artculo 2
Nmero 8
Letra b
Este nmero del artculo 2 modifica en cinco letras el artculo 132 del Cdigo Tributario. Esta disposicin establece
que del reclamo del contribuyente se conferir traslado al Servicio por el trmino de veinte das. Agrega que la
contestacin del Servicio deber contener una exposicin clara de los hechos y fundamentos de derecho en que se
apoya, y las peticiones concretas que se someten a la decisin del Tribunal Tributario y Aduanero.
En su inciso segundo se dispone que vencido el plazo a que se refiere el inciso anterior, haya o no contestado el
Servicio, el Tribunal Tributario y Aduanero, de oficio o a peticin de parte, deber recibir la causa a prueba si
hubiere controversia sobre algn hecho substancial y pertinente.
En lo que interesa a este informe, la letra b) del nmero 8, reemplaza en el inciso segundo, que pasa a ser tercero,
la expresin anterior, haya o no contestado el Servicio, por primero, en caso que el Juez no hubiere llamado a
las partes a conciliacin, o rechazada sta cuando lo hubiere hecho.
En relacin con esta enmienda el Ejecutivo present la indicacin nmero 4 del Boletn.
Mediante ella se sustituye la letra b) por otra que reemplaza, en el inciso segundo, que pasa a ser tercero, la
expresin anterior, haya o no contestado el Servicio, por primero, cuando la conciliacin, o parte de sta, fuera
rechazada..
Al comenzar su estudio, los representantes del Ejecutivo explicaron que el objeto de la indicacin es eliminar una
inconsistencia en el texto. El proyecto original permita que el primer llamado a conciliacin fuera facultativo para
el juez, cuestin que fue modificada en la discusin parlamentaria, quedando finalmente que el primer llamado a
conciliacin sea obligatorio para el juez.
Pese a lo anterior, quedaron en el proyecto de ley algunas referencias hechas al proyecto original, esto es, a la
posibilidad de que el primer llamado a conciliacin sea facultativo para el juez.
En ese sentido, la indicacin propuesta apunta a dejar en claro que el primer llamado a conciliacin por parte del
juez es obligatorio.
Puesta en votacin la indicacin nmero 4, fue aprobada por la unanimidad de los miembros presentes de la
Comisin, Honorables Senadores seores Araya, Espina, Harboe y Larran.
Artculo 2
Nmero 9
Este nmero agrega un artculo 132 bis, nuevo al Cdigo Tributario.
En l se establece que la conciliacin podr ser total o parcial. Agrega que ser materia de conciliacin el litigio
sometido al conocimiento del Tribunal Tributario y Aduanero, incluyendo la existencia de los elementos que
determinan la ocurrencia del hecho gravado establecido en la ley; la cuanta o monto del o los impuestos

Aade que en ningn caso la conciliacin podr consistir en la mera disminucin del monto del o los impuestos
adeudados, salvo cuando ello se funde en la existencia de errores de hecho o de derecho en su determinacin, o
en antecedentes que permitan concluir que no concurren los elementos del hecho gravado establecido en la ley o
mediante resolucin.
Precisa que el llamado a conciliacin no proceder en los procedimientos reglados en los artculos 4 quinquies,
100 bis, 160 bis, 161 y 165 de este Cdigo; en aquellos que digan relacin con hechos respecto de los cuales el
Servicio haya ejercido la accin penal, y en los reclamos de liquidaciones, resoluciones o giros de impuesto que se
relacionen con los hechos conocidos en los procedimientos a que se refiere este inciso.
Seguidamente, hace presente que el juez deber rechazar el acuerdo cuando no se cumplan los requisitos que
establece este artculo o recaiga sobre materias respecto de las cuales no se admite conciliacin.
Asimismo, determina que sobre las bases de arreglo y la conciliacin efectuada conforme a los incisos anteriores
deber pronunciarse el Director, quien podr aceptarla o rechazarla. La decisin del Director, cuando consista en
aceptar la conciliacin, deber contener los fundamentos de hecho y de derecho en que se basa, y las condiciones
de dicha aceptacin. El Director deber pronunciarse sobre la conciliacin dentro de los treinta das siguientes al
trmino de la audiencia, estando facultado para aceptarla o rechazarla total o parcialmente. En caso de no
Concluye sealando que de la conciliacin total o parcial se levantar acta que consignar las especificaciones del
arreglo y los antecedentes de hecho y de derecho en que se funda, la cual suscribirn el juez y las partes. Una vez
aprobada la conciliacin mediante resolucin fundada por el Tribunal Tributario y Aduanero, se considerar como
sentencia ejecutoriada para todos los efectos legales. Contra la resolucin que aprueba la conciliacin solo
proceder el recurso contemplado en el inciso primero del artculo 182 del Cdigo de Procedimiento Civil.
En relacin a este precepto se present la indicacin nmero 5, del Honorable Senador seor Horvath.
Mediante ella se propone la sustitucin del artculo 132 bis por otro que dispone que la conciliacin podr ser total
o parcial.
Agrega que en la conciliacin, la disminucin del monto del o los impuestos que constituyan la pretensin del
Servicio, solo podr fundarse en la existencia de errores de hecho o de derecho en su determinacin, o en
antecedentes que permitan concluir que no concurren los elementos del hecho gravado establecido en la ley o en
la consideracin de que los impuestos determinados resulten excesivos conforme a los antecedentes de la causa.
Aade que el llamado a conciliacin no proceder en los procedimientos reglados en los artculos 4 quinquies, 100
bis, 160 bis, 161 y 165 de este Cdigo; en aquellos que digan relacin con hechos respecto de los cuales el Servicio
haya ejercido la accin penal, y en los reclamos de liquidaciones, resoluciones o giros de impuesto que se
Asimismo, indica que el juez deber rechazar el acuerdo cuando no se cumplan los requisitos que establece este
artculo o recaiga sobre materias respecto de las cuales no se admite conciliacin.
Finalmente, reitera lo que dispone el inciso final del texto aprobado en general, al establecer que de la conciliacin
total o parcial se levantar acta que consignar las especificaciones del arreglo y los antecedentes de hecho y de
derecho en que se funda, la cual suscribirn el juez y las partes. Una vez aprobada la conciliacin mediante

resolucin fundada por el Tribunal Tributario y Aduanero, se considerar como sentencia ejecutoriada para todos
los efectos legales. Contra la resolucin que aprueba la conciliacin solo proceder el recurso contemplado en el
inciso primero del artculo 182 del Cdigo de Procedimiento Civil.
Sometida a votacin esta indicacin, fue rechazada por la unanimidad de sus miembros presentes de la Comisin,
Honorables Senadores seores Araya, Espina, Harboe y Larran.
Para adoptar esta decisin se tuvo en consideracin que la norma aprobada en general es ms adecuada y precisa,
que la propuesta en la indicacin.
-.-.-
A continuacin, la Comisin acord, por la unanimidad de sus miembros presentes, Honorables Senadores seores
Araya, Espina, Harboe y Larran, reemplazar la letra b) del nmero 35, por la siguiente:
b) Reemplzase en su inciso segundo (se refiere al artculo 199 del Cdigo Tributario) la expresin Tesoreros
Comunales por Tesoreros Regionales o Provinciales.
Para hacer este cambio de forma se tuvo en cuenta que el inciso segundo del artculo 199 del Cdigo Tributario
utiliza la expresin Tesorero Comunal en plural, razn por la que su sustitucin debe ser concordante con este
hecho.
Para adoptar esta resolucin se tuvo presente lo que dispone el inciso final del artculo 121 del Reglamento del
Senado.
Artculo 3
Nmero 3
Letra b)
El artculo 3 del proyecto aprobado en general modifica el decreto con fuerza de ley N30, de 2005, del Ministerio
de Hacienda, que aprueba el texto refundido, coordinado y sistematizado del decreto con fuerza de ley N213, de
1953, del Ministerio de Hacienda, sobre Ordenanza de Aduanas.
El nmero 3 de este precepto reforma el artculo 128 de la Ordenanzas de Aduanas. En lo que interesa a este
informe, el inciso primero de este precepto dispone que del reclamo que formule un contribuyente se conferir
traslado al Servicio por el trmino de veinte das. La contestacin del Servicio deber contener una exposicin
clara de los hechos y fundamentos de derecho en que se apoya, y las peticiones concretas que se someten a la
decisin del Tribunal Tributario y Aduanero.
El inciso segundo prescribe que vencido el plazo a que se refiere el inciso anterior, haya o no contestado el
Servicio, el Tribunal Tributario y Aduanero, de oficio o a peticin de parte, deber recibir la causa a prueba si
hubiere controversia sobre algn hecho substancial y pertinente. La resolucin que se dicte al efecto sealar los
puntos sobre los cuales deber recaer la prueba. En su contra solo procedern los recursos de reposicin y de
apelacin, dentro del plazo de cinco das, contado desde la notificacin. De interponerse apelacin, deber hacerse
siempre en subsidio de la reposicin y proceder en el solo efecto devolutivo. El recurso de apelacin se tramitar
en cuenta y en forma preferente.
La letra b) aprobada en general sustituye, en el inciso segundo transcrito, la frase anterior, haya o no contestado
el Servicio por primero, en caso que el juez no hubiere llamado a las partes a conciliacin, o rechazada sta
La indicacin nmero 6, de S.E la Presidenta de la Repblica, reemplaza la mencionada letra b) por otra que
sustituye, en el inciso segundo, que pasa a ser tercero, la expresin anterior, haya o no contestado el Servicio
por la frase primero, cuando la conciliacin o parte de sta fuera rechazada.
Al iniciarse su estudio, los representantes del Ejecutivo explicaron que el Gobierno propone esta indicacin para
eliminar una inconsistencia en el texto del proyecto. El proyecto original permita que el primer llamado a

conciliacin fuera facultativo para el juez, cuestin que fue modificada en la discusin parlamentaria, quedando
finalmente que el primer llamado a conciliacin sea obligatorio para el juez.
Pese a lo anterior, quedaron en el proyecto de ley algunas referencias hechas al proyecto original, esto es, a la
posibilidad de que el primer llamado a conciliacin sea facultativo para el juez. En ese sentido, la indicacin
propuesta apunta a dejar en claro que el primer llamado a conciliacin por parte del juez es obligatorio.
El Presidente de la Comisin, Honorable Senador seor Harboe manifest que la indicacin nmero 6 viene a
simplemente adecuar la disposicin vigente que dice relacin con el procedimiento de conciliacin.
Artculo 3
Numeral 4
Este numeral incorpora un artculo 128 bis a la Ordenanza de Aduanas.
En lo que interesa a este informe, el inciso primero de este precepto dispone que la conciliacin a que se refiere el
artculo 128 podr ser total o parcial. Ser materia de conciliacin el litigio sometido al conocimiento del Tribunal
Tributario y Aduanero, incluyendo la existencia de los elementos que determinan el nacimiento de la obligacin
tributario aduanera, su cuanta o el monto de los derechos, impuestos o multas determinados; la calificacin
jurdica de los hechos conforme a los antecedentes aportados en el procedimiento, la ponderacin o valoracin de
las pruebas respectivas y la existencia de los vicios o errores manifiestos de legalidad, ya sea de forma o de fondo,
siempre que todo lo anterior haya sido alegado expresamente en el reclamo o se trate de casos en que el Tribunal
pueda pronunciarse de oficio.
En su inciso segundo se precisa que en ningn caso la conciliacin podr consistir en la mera disminucin del
monto del o los derechos aduaneros o impuestos adeudados, salvo cuando ello se funde en la existencia de errores
de hecho o de derecho en su determinacin, o en antecedentes que permitan concluir que no concurren los
elementos del hecho gravado establecido en la ley o cuando los impuestos determinados resulten ser excesivos
conforme a los dems antecedentes tenidos a la vista con motivo de la conciliacin. La conciliacin tampoco podr
tener por objeto el saneamiento de aquellos vicios de fondo que den lugar a la nulidad del acto administrativo
reclamado, ni de los vicios de forma que cumplan con los requisitos a que se refiere el prrafo segundo del
numeral 8 del artculo 1 de la ley N20.322. En la o las audiencias de conciliacin que se lleven a cabo, el
Servicio, conforme a sus facultades legales, podr proponer la condonacin total o parcial de los intereses penales
o multas aplicados, conforme a los criterios generales que fije mediante resolucin.
La indicacin nmero 7, de S.E la Presidenta de la Repblica sustituye la frase subrayada por otra que
manteniendo el texto aprobado en general elimina la mencin a las facultades legales y a los intereses
penales.
Al iniciarse el estudio de esta materia, los representantes del Ejecutivo explicaron que actualmente, el Servicio
Nacional de Aduanas no tiene facultades legales para condonar multas. Mediante esta norma, se entrega dicha
facultad a la institucin, para efectos de hacer aplicable el nuevo trmite procesal de la conciliacin.
El Presidente de la Comisin, Honorable Senador seor Harboe seal que la indicacin viene a suprimir en el
artculo 128 bis las siguientes frases: conforme a sus facultades legales y de los intereses penales.
El Honorable Senador seor Espina hizo presente que habra un error en la indicacin. Sin perjuicio de lo anterior,
se mostr partidario de eliminar la expresin conforme a sus facultades legales, porque constituye una
redundancia. Asimismo, estim que se debera rechazar la idea de eliminar la facultad del Servicio para proponer
la condonacin total o parcial de los intereses penales.
El Encargado de Poltica Tributaria del Ministerio de Hacienda, seor Ricardo Guerrero aclar que la ley no le
permite al Servicio Nacional de Aduanas condonar intereses penales, porque en principio no hay intereses
relacionados a ese tipo de obligaciones. Agreg que esta indicacin se funda, adems, en una solicitud del
mencionado Servicio.

Finalmente, precis que esta norma se aplica al Servicio de Aduanas y no al Servicio de Impuestos internos.
El Honorable Senador seor Espina seal que la explicacin del Ejecutivo era razonable y que por ese motivo
votara favorablemente esta indicacin.
-.-.-
Indicacin nmero 8
Esta indicacin, cuyo autor es el Honorable Senador seor Navarro, propone remplazar el artculo 187 de la
Ordenanza de Aduanas.
El artculo 187 vigente prescribe que cuando el monto mximo de la liquidacin de las multas por contravenciones
aduaneras no exceda de 6 Unidades Tributarias Mensuales, el Administrador de la Aduana respectiva podr
aplicarlas directamente, en el mismo documento que la origine o en la denuncia, con el solo mrito de los
antecedentes que existan; pero el afectado tendr derecho a reclamo, caso en el cual se substanciar el proceso
correspondiente en conformidad a las reglas establecidas en el Ttulo II del Libro III de esta Ordenanza.
En reemplazo de este precepto, el Honorable Senador seor Navarro propone sustituir el artculo 187 por otro que
prescribe que cuando el monto mximo de la liquidacin de las multas por contravencin aduanera no exceda de 6
Unidades Tributarias Mensuales, el Administrador de la Aduana respectiva podr aplicarlas, previa citacin a
audiencia, directamente en el mismo documento que la origine o en la denuncia. Durante la audiencia el afectado
tendr derecho a efectuar sus alegaciones verbalmente o por escrito, y si el citado rechazare la existencia de la
infraccin o su responsabilidad en la misma, el Administrador de Aduana resolver si se aplicar la multa con el
mrito de los antecedentes que existan. El afectado por la multa que se hubiere aplicado podr reclamar,
fundadamente, dentro de los 15 das hbiles siguientes a la fecha de realizacin de la audiencia respectiva, caso
en el cual se substanciar el proceso correspondiente en conformidad a las reglas establecidas en el Ttulo II del
Libro III de esta Ordenanza...
Al comenzar el estudio de esta indicacin, los representantes del Ejecutivo, explicaron que ella resulta inadmisible,
pues el artculo 65 N2 de la Constitucin establece que corresponde al Presidente de la Repblica la iniciativa
exclusiva para determinar funciones o atribuciones de servicios pblicos, y que la indicacin en cuestin viene en
establecer una nueva atribucin al Servicio Nacional de Aduanas respecto de aquellos casos en que las
liquidaciones de multas por contravencin aduanera no exceda de 6 Unidades Tributarias Mensuales, como es el
llamado a audiencia. Adems de lo anterior, la propuesta no parece conveniente pues al establecer este nuevo
sistema, existiran dos sistemas sancionatorios de una misma naturaleza (procedimiento general contemplado en
los artculos 185, 186 y 186 bis de la Ordenanza y simplificado contemplado en el 187), lo cual supone la
realizacin de miles de audiencias al ao, las cuales no se verifican, adems de implicar un alto costo para la
institucin.
A la luz de estos antecedentes, el Presidente de la Comisin, Honorable Senador seor Harboe, declar inadmisible
la indicacin nmero 8.
Al concluir el anlisis de esta materia, el Honorable Senador seor Araya seal que el artculo 4 transitorio
precisa que varios decretos con fuerza de ley deben dictarse en el plazo mximo de seis meses.
En particular pidi que el Ejecutivo aclarara en qu plazo se est pensando determinar la o las fechas de entrada
en vigencia del nuevo sistema de remuneraciones del personal de los Tribunales Tributarios y Aduaneros.
El seor Subsecretario de Hacienda precis que tal cometido se har lo antes posible, una vez que se apruebe esta
iniciativa de ley.
El Honorable Senador seor Araya pidi que durante la votacin en particular de esta iniciativa en la Sala del
Senado se pueda precisar esa fecha.
Finalmente, el seor Presidente de la Comisin, Honorable Senador seor Harboe record que estaba pendiente la

inquietud que hizo presente el Instituto Chileno de Derecho Tributario, respecto del inciso final del artculo 2
transitorio.
En todo caso, indic que se trata de una materia que corresponde la iniciativa exclusiva de S.E. el Presidente de la
Repblica.
El Subsecretario de Hacienda, seor Sergio Micco expres que este es un tema que tiene cierta complejidad y que
no se puede resolver de manera simple. Afirm que si se hiciera una enmienda a ese precepto se deberan
efectuar una serie de modificaciones a otras disposiciones de esta iniciativa, lo que atrasara la aprobacin de este
proyecto.
MODIFICACIONES PROPUESTAS
En conformidad con los acuerdos adoptados precedentemente, la Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia y
Reglamento propone acoger las siguientes modificaciones al texto del proyecto de ley aprobado en general por el
Honorable Senado:
ARTCULO 2
Nmero 4
Inciso segundo propuesto
Reemplazar la conjuncin y por o. (Unanimidad 4 x 0).
Nmero 8
Letra b)
Sustituirla por la que sigue:
Servicio, por primero, cuando la conciliacin, o parte de sta, fuera rechazada.. (Unanimidad. 4 x 0).
Nmero 35
Letra b)
Sustituirla por la siguiente:
b) Reemplzase en su inciso segundo la expresin Tesoreros Comunales por Tesoreros Regionales o

Provinciales. (Unanimidad 4 x 0. Inciso final del artculo 121 del Reglamento del Senado).
ARTCULO 3
Nmero 3
Letra b)
Reemplazarla por la siguiente:
Servicio por la frase primero, cuando la conciliacin o parte de sta fuera rechazada.. (Unanimidad 4 x 0).
Nmero 4
Inciso segundo
Sustituir la oracin final por la siguiente: En la o las audiencias de conciliacin que se lleven a cabo, el Servicio

podr proponer la condonacin total o parcial de las multas aplicadas, conforme a los criterios generales que fije
mediante resolucin.. (Unanimidad 4 x 0)
---
TEXTO DEL PROYECTO
En consideracin a los acuerdos anteriormente consignados, el texto de la iniciativa en estudio quedara como
sigue:
PROYECTO DE LEY:
de Santiago..






semanales.


Provincial.
En los mismos plazos relativos a los crmenes o simples delitos prescribir la accin para perseguir la aplicacin
notificacin..

sucesivamente:
Servicio, por primero, cuando la conciliacin, o parte de sta, fuera rechazada.
decimonoveno:
sentencia..
mediante resolucin.

trigsimo.
Provincial.

de la profesin..

de Tesoreras.

designe..
de Tesoreras.
Provincial.

Provinciales.

Electrnico.
notificacin..
sucesivamente:
Servicio por la frase primero, cuando la conciliacin o parte de sta fuera rechazada.
ser vigsimo:
sentencia..

de la ley N20.322. En la o las audiencias de conciliacin que se lleven a cabo, el Servicio podr proponer la
condonacin total o parcial de las multas aplicadas, conforme a los criterios generales que fije mediante
resolucin.


---
Acordado en sesin celebrada el da 30 de mayo de 2017 con la asistencia de los Honorables Senadores seores
Pedro Araya Guerrero, Alberto Espina Otero, Alfonso De Urresti Longton, Felipe Harboe Bascun (Presidente) y
Hernn Larran Fernndez.
Sala de la Comisin, a 2 de junio de 2017.
Abogado Secretario
RESUMEN EJECUTIVO
SEGUNDO INFORME DE LA COMISIN DE CONSTITUCIN, LEGISLACIN, JUSTICIA Y REGLAMENTO, RECADO EN EL

PROYECTO DE LEY, EN SEGUNDO TRMITE CONSTITUCIONAL, QUE PERFECCIONA LA JUSTICIA TRIBUTARIA Y
ADUANERA.
BOLETN N 9.892-07
I.- OBJETIVOS DEL PROYECTO PROPUESTO POR LA COMISIN: Fortalecer institucionalmente a los tribunales
tributarios y aduaneros, y perfeccionar las reglas que rigen los procedimientos y la tramitacin de causas que se
desarrollan en los mencionados tribunales.
II.- ACUERDOS:
Indicaciones:
Nmero 1: Rechazarla (Tres votos en contra y una abstencin)
Nmero 2: Rechazarla (Tres votos en contra y una abstencin)
Nmero 3: Aprobarla (Unanimidad, 4 votos a favor).
Nmero 4: Aprobarla (Unanimidad, 4 votos a favor).
Nmero 5: Rechazarla (Unanimidad 4 votos en contra).
Nmero 6: Aprobarla (Unanimidad 4 votos a favor).
Nmero 7: Aprobarla (Unanimidad 4 votos a favor).
Nmero 8: Declarada inadmisible.
III.- ESTRUCTURA DEL PROYECTO APROBADO POR LA COMISIN: Esta iniciativa se estructura en cuatro artculos
permanentes y cinco disposiciones transitorias.
IV.- NORMAS DE QURUM ESPECIAL: Los nmeros 1), 2), 3), 4), 5), 7) y 8), todos del artculo 1; los nmeros 12),
13), 21) letra a); 26) letra a) del artculo 2; el numeral 6 del artculo 3, el artculo primero transitorio y el inciso
Fundamental.
V.- URGENCIA: Simple
VI.- ORIGEN E INICIATIVA:. Este proyecto comenz su tramitacin en la Cmara de Diputados y se inici en Mensaje
de S.E. la Presidenta de la Repblica.
VII.- TRMITE CONSTITUCIONAL: Segundo Trmite Constitucional.
VIII.- APROBACIN EN GENERAL POR EL SENADO: 8 de marzo de 2017.

IX.- INICIO DEL TRMITE EN EL SENADO: 8 de marzo de 2016.
X.- TRMITE REGLAMENTARIO: segundo.
XI.- LEYES QUE SE MODIFICAN O QUE SE RELACIONAN CON LA MATERIA:
cargas pblicas.
Valparaso, 2 de junio de 2017.
Abogado Secretario

Senado. Fecha 20 de junio, 2017. Informe de Comisin de Hacienda en Sesin 25. Legislatura 365.
INFORME DE LA COMISIN DE HACIENDA, recado en el proyecto de ley, en segundo trmite constitucional, que
BOLETN N 9.892-07
__________________________________
HONORABLE SENADO:
La Comisin de Hacienda tiene el honor de emitir su informe acerca del proyecto de ley individualizado en el
epgrafe, iniciado en Mensaje de Su Excelencia la Presidenta de la Repblica, con urgencia calificada de simple.
A la sesin en que la Comisin consider este proyecto de ley asistieron, adems de sus miembros, las siguientes
personas:
Del Ministerio de Hacienda, el Subsecretario, seor Alejandro Micco; la Coordinadora Legislativa, seora Macarena
Lobos; el Jefe de la Unidad Administradora de los Tribunales Tributarios, seor Jos Sebastin Rivas; el Coordinador
de Polticas Tributarias, seor Ricardo Guerrero, y el Asesor de Poltica Tributaria, seor Vctor Rojas.
De la Direccin de Presupuestos, el abogado, seor Rodrigo Quinteros.
Del Ministerio Secretara General de la Presidencia, la asesora legislativa, seora Mara Jess Mella.
De la Asociacin de Funcionarios de los Tribunales Tributarios y Aduaneros (AFUNTTACH), la Vicepresidenta, seora

Eveline Collao, y el Tesorero, seor ngel Pasteur.
De la Asociacin de Magistrados de Tribunales Tributarios Aduaneros, la Secretaria Abogada, seora Paola Feliu.
La asesora de prensa del Honorable Senador Pizarro, seora Andrea Gmez.
Del Comit Demcrata Cristiano, el asesor, seor Sebastin Silva.
De la Unidad de Asesora Presupuestaria del Senado, la seora Mara Soledad Larenas.
De la Fundacin Jaime Guzmn, el asesor, seor Diego Vicua.
---
De conformidad con su competencia, la Comisin de Hacienda se pronunci acerca de las siguientes disposiciones
del proyecto de ley: los nmeros 2, 3, 5 y 8 del artculo 1; los nmeros 6 y 15 del artculo 2; el nmero 1 del
artculo 3, y artculos primero, segundo, tercero, cuarto y quinto transitorios. Lo hizo en los trminos en que
fueron aprobados por la Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento, como reglamentariamente
corresponde.
---
La Comisin de Hacienda se remite, al efecto, a lo expresado por la Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia
y Reglamento en su segundo informe.
---
OBJETIVOS DEL PROYECTO DE LEY

---
Para los efectos de lo dispuesto en el artculo 124 del Reglamento del Senado, cabe dejar constancia de que la
Comisin de Hacienda no introdujo modificaciones respecto del texto que propone la Comisin de Constitucin,
Legislacin, Justicia y Reglamento en su segundo informe.
---
DISCUSIN
Previo al conocimiento de los asuntos de competencia de la Comisin, el Subsecretario de Hacienda, seor

Alejandro Micco, efectu una presentacin del siguiente tenor:
I. Instalacin de la Justicia Tributaria y Aduanera
La ley N 20.322, consagr en nuestro ordenamiento jurdico:
La creacin de los Tribunales Tributarios y Aduaneros
- rganos jurisdiccionales de primera instancia
- Letrados
- Especiales e independientes
Son 18 Tribunales instalados a lo largo del pas, en las respectivas capitales regionales
Entraron en funcionamiento de forma gradual, comenzando en 2010 en las regiones del norte del pas y finalizando
en 2013, con los Tribunales de las Regiones de Valparaso, de O'Higgins y Metropolitana

Distribucin de Causas por Tipo de Fallo; 2011- Oct 2016
II. Motivaciones para la presentacin de este proyecto y Situacin previa.
Situacin Actual
Institucionalidad de la Justicia Tributaria y Aduanera

- Distribucin de causas en Regin Metropolitana: hay Tribunales (3er y 4to TTA) con mayor carga de trabajo que
otros Tribunales del mismo territorio (1er y 2do TTA).
Lo anterior tiene su origen en que los contribuyentes ms grandes estn domiciliados en el territorio comn
correspondiente al 3er y 4to TTA
- Remuneraciones de funcionarios TTA: Se busca establecer una Escala de Remuneraciones propia, atendido a que
estos funcionarios son menos remunerados que los funcionarios del SII o del sector privado.
- Personal de los TTA: ley N 20.752 (administracin anterior) redujo las plantas de los TTA de 137 a 127 cargos.
TTA con mayor carga de trabajo no cuentan con dotacin suficiente.
Relacin de Ingresos v/s Fallo Tribunales Regin Metropolitana
Relacin de Ingresos v/s Fallo Tribunales Regin Metropolitana
Situacin de Tramitacin de Causas del Tercer y Cuarto TTA de la Regin Metropolitana

Sin Proyecto de Ley
Motivaciones y objetivos
1 Fortalecer la Institucionalidad e Independencia de la justicia tributaria y aduanera mediante:
- Aumento en las plantas de funcionarios de Tribunales
- Redistribucin de causas en la Regin Metropolitana
- Nuevo sistema de remuneraciones
2 Mejorar los procedimientos e incorporacin de nuevos trmites procesales
- Competencia de los TTA para declarar Nulidad
- Conciliacin
- Observaciones de prueba
3 Establecer la tramitacin electrnica de causas en los procedimientos tributarios y aduaneros, generando un

importante ahorro de los recursos al Fisco.
III. Contenido del Proyecto de Ley
Art. 1 Fortalecimiento institucional. Modificaciones a la ley N20.322
- El proyecto de ley propone la redistribucin equitativa de causas entre los distintos tribunales de la Regin
Metropolitana, para evitar la sobrecarga de trabajo que actualmente tienen.
- Se propone un aumento y redistribucin de plantas a los tribunales con mayor cantidad de causas, considerando
una mayor carga laboral por las nuevas instituciones creadas por la Reforma Tributaria.
Se propone aumentar las plantas de 127 a 139.
- Cambio en la estructura remuneraciones de los jueces, secretarios y dems funcionarios de los Tribunales,
Tributarios y Aduaneros.
Esta medida busca que existan incentivos para mantenerse y fomentar la carrera funcionaria en los tribunales.

Situacin de Tramitacin de Causas de la Regin Metropolitana
Con proyecto de Ley
- Se propone incorporar un nuevo nmero al artculo 1 de la Ley 20.322 que permita a los TTA conocer y declarar la
nulidad de los actos administrativos.
Se trata de un tema actualmente controvertido en los TTA y Tribunales Superiores, por lo que se busca dar certeza
jurdica.
Art. 2 Modificaciones al Cdigo Tributario:
- Se perfecciona el trmite de la Reposicin Administrativa Voluntaria, aumentando los plazos legales para su
interposicin y resolucin indicando, adems, que su interposicin suspende el plazo para reclamar ante los TTA.
- Se incorpora un nuevo trmite procesal: Las observaciones a la prueba
El nuevo trmite, permitir a las partes hacer presente sus observaciones a la prueba rendida, a fin de que el
Tribunal tenga ms y mejores elementos para resolver adecuadamente el conflicto.
- Se perfecciona la facultad de Citacin del SII
Se establece un nuevo plazo para que el SII pueda solicitar antecedentes adicionales al contribuyente y, como
consecuencia de ello, prevenir litigios que pueden resolverse administrativamente.
Se fortalecen los derechos de los contribuyentes, obligando al SII a conceder la ampliacin de plazo para contestar
la citacin.
- Se introduce el Sistema Electrnico de Administracin de Causas Tributarias y Aduaneras.
Facilitar la tramitacin de causas
Permitir el acceso oportuno y completo a la informacin de las causas.
Maximiza el uso del espacio fsico del Tribunal.
Mejora el acceso a la justicia, permitiendo a aquellos contribuyentes que no estn domiciliados en la ciudad que

tenga asiento el Tribunal, poder acceder al expediente sin mayores problemas.
Se entrega una facultad a la Excma. Corte Suprema para que fije en un auto acordado, el funcionamiento del
sistema de tramitacin electrnica.
- Se incorpora un nuevo trmite procesal: La Conciliacin
Se apunta a poder resolver los conflictos jurisdiccionales, en forma previa a la sentencia definitiva.
La conciliacin en cuanto forma de resolver conflictos resulta muy deseable, pues le ahorra recursos al Estado y a
Contribuyentes, disminuyendo los tiempos de resolucin de los conflictos jurdicos.
Se respeta el principio de legalidad en materia tributaria, restringiendo las materias sobre las cuales se puede
conciliar.
Se indica las etapas procesales en que sta procede y la forma de llevar las audiencias.
Se establece que la conciliacin proceder en dos etapas del proceso: Una vez vencido la fase de discusin y una
vez vencido el plazo para observar la prueba.
La audiencia se desarrollar en forma oral y podr prolongarse en sesiones sucesivas
Art. 3 Principales modificaciones a la Ordenanza de Aduanas:
- Instauracin de la tramitacin digital de las causas ante los TTA.
- Incorporacin de nuevos trmites procesales al procedimiento general de Reclamaciones: Conciliacin y

Observaciones a la prueba.
Art. 4 Deroga el artculo primero transitorio de la ley N 20.752, relativo a la reduccin de plantas de los
funcionarios de los Tribunales Tributarios y Aduaneros.
Disposiciones Transitorias:
- Se establece regla general de entrada en vigencia de la Ley: Primer da del mes siguiente al de su publicacin en
el Diario Oficial, salvo las excepciones que los artculos 1, 2 y 3 transitorios establecen.
Excepciones Artculo 1: Asignacin de nivel de remuneraciones por el Jefe de ATTA y la planta de personal de los
TTA, entrarn en vigencia a partir del primer da del mes siguiente al de la fecha de su publicacin en el Diario
Oficial.
Excepciones artculo 2 y 3: Tramitacin electrnica entrar en vigencia transcurrido un ao contado desde la fecha
antes referida.
- Se Faculta al Presidente de la Repblica para regular va DFL los aspectos necesarios para sustituir el sistema de
remuneraciones de los funcionarios de los TTAs, entre otros aspectos.
- Se indica que el gasto que represente la aplicacin de la ley durante el primer ao, se financiar con cargo al
presupuesto de la Secretara y Administracin General del Ministerio de Hacienda.
IV. Indicaciones introducidas al Proyecto de Ley.
Indicaciones introducidas al Proyecto de Ley en Cmara de Diputados
- Luego de la presentacin del Proyecto, existi un intenso e importante trabajo legislativo en torno al mismo, con
la finalidad de generar un mejor proyecto.
- Dicho trabajo consider las observaciones hechas por la Excma. Corte Suprema y el sector privado.
- El trabajo legislativo motiv en gran medida la presentacin de indicaciones al Proyecto original.

- El proyecto de ley con las indicaciones, fue aprobado tanto por la Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia y
Reglamento como por la de Hacienda de la Cmara de Diputados.
Se aprob en general el proyecto en la Cmara con 106 votos a favor y una sola abstencin.
Indicaciones introducidas al Proyecto de Ley en Comisin de Constitucin
La Comisin de Constitucin aprob por unanimidad las indicaciones incorporadas por el Ejecutivo (4), las cuales
efectuaron modificaciones formales y ajustaron el texto aprobado en la Cmara de diputados.
No tienen impacto fiscal.
V. Informe Financiero
Materias conocimiento de Comisin de Hacienda
- Nmero 2: El Proyecto de Ley propone la redistribucin equitativa de causas entre los distintos tribunales de la
Regin Metropolitana, para evitar la sobrecarga de trabajo que actualmente tienen.
- Nmero 3: Se propone un aumento y redistribucin de plantas a los tribunales con mayor cantidad de causas,
considerando una mayor carga laboral por las nuevas instituciones creadas por la Reforma Tributaria.
Se propone aumentar las plantas de 127 a 139.
- Nmero 4: facultad al Jefe de la Unidad Administradora de los Tribunales Tributarios y Aduaneros para asignar el
ltimo nivel remuneraciones a los nuevos cargos creados.
- Nmero 8: estableciendo los cargos y niveles remuneratorios de dichos cargos. Referido a bandas de
remuneraciones asociadas a los cargos
- Nmero 5: permite a los funcionarios que subroguen a los Jueces y Secretarios por ms de 15 das, a percibir la
diferencia que exista entre su sueldo base y el sueldo del cargo que debieron subrogar.
Artculos Transitorios
- Cuarto: faculta al Presidente de la Repblica para que, dentro del plazo de seis meses contado desde la
Ministerio de Hacienda, las normas necesarias para regular el sistema de Remuneraciones del Personal de los
Tribunales Tributarios y Aduaneros y fijar uno nuevo, establecer los criterios para determinar los procedimientos y
mecanismos de fijacin, control y evaluacin de metas correspondientes a las remuneraciones ligadas al
desempeo, a los resultados y/o a la calidad de los servicios prestados y determinar la fecha de entrada en
vigencia del nuevo Sistema de Remuneraciones.
- Quinto: el mayor gasto que represente la aplicacin del proyecto de ley, se financiar durante el primer ao
Una vez finalizada la presentacin del seor Subsecretario de Hacienda, la Comisin tuvo presente que conforme al
ltimo informe financiero elaborado por la Direccin de Presupuestos del Ministerio de Hacienda del que se da
cuenta ms adelante en el presente informe-, los costos anuales asociados al proyecto de ley sern los siguientes:
$ 1.276.504 miles el primer ao, $ 1.698.588 miles el segundo, y $ 2.001.884 miles a partir del tercer ao.
El Honorable Senador seor Pizarro manifest que el proyecto representa un avance tanto desde la perspectiva de
la organizacin y distribucin de la carga laboral, como desde el punto de vista de la carrera de los funcionarios de
los Tribunales Tributarios y Aduaneros (TTA). Cuenta, por lo mismo, con el apoyo de dichos funcionarios.

Enseguida, hizo uso de la palabra la Vicepresidenta de la Asociacin de Funcionarios de los Tribunales Tributarios y
Aduaneros (AFUNTTACH), seora Eveline Collao, quien puso de relieve lo urgente que resulta, para los funcionarios
que representa, la aprobacin y entrada en vigencia del proyecto de ley.
Los TTA, argument, fueron creados para materializar uno de los principios bsicos del derecho, a saber, el del
debido proceso, correspondiendo a sus funcionarios dar garanta de imparcialidad a los contradictores del Servicio
de Impuestos Internos y el Servicio Nacional de Aduanas. A poco andar, sin embargo, la estructura con la que
fueron establecidos cedi espacio a diversas necesidades, como qued en evidencia al momento de la
implementacin de los tribunales de la Regin Metropolitana. All, el nmero de causas existentes super con
creces las expectativas iniciales.
Agreg que el diagnstico sobre aspectos que deben ser corregidos data del ao 2014. Por esa razn, en el primer
trimestre del ao 2015 se present a tramitacin legislativa la presente iniciativa legal. Es sencillo inferir, indic,
que habiendo transcurrido ms de dos aos sin su aprobacin, los problemas otrora detectados se han agudizado.
Destac que an teniendo en vista lo anterior, el proyecto de ley supone un avance, en tres sentidos. El primero, al
abordar la situacin de sobrecarga de trabajo que afecta, fundamentalmente, a dos tribunales metropolitanos, por
la va de una redistribucin ms equitativa entre los cuatro TTA existentes en esa regin del pas. Esto, consign,
debiera impactar en una recaudacin tributaria ms rpida y efectiva y en mayor certeza jurdica para los
contribuyentes.
El segundo avance, en tanto, corresponde al restablecimiento de la planta de funcionarios al nmero con el que
haba sido originalmente concebida.
Y el tercero est dado por la mejora remuneratoria que tendrn quienes se desempean en los TTA. Siendo las
materias tributarias de suyo especficas y tcnicas, expuso, demandan de quienes las ejercen el estudio de cursos
y postgrados acadmicos que les permitan especializarse. Esto ha provocado, durante la vigencia de los tribunales,
una sobrecalificacin profesional que no encuentra correlato en las remuneraciones que el sistema ofrece,
configurando un escenario en el que resulta muy compleja la retencin del capital humano. En efecto, luego de
adquirir experiencia, capacitarse y perfeccionarse, quienes ingresan a los TTA han terminado en muchos casos por
emigrar hacia el SII, el Servicio Nacional de Aduanas o el sector privado, con cuyos salarios no es posible competir.
De ah la relevancia, resalt, de que, conforme al proyecto de ley, se faculte al Presidente de la Repblica para que
dicte un decreto con fuerza de ley que permitir, al fin, materializar la anhelada mejora en las condiciones
econmicas de los funcionarios.
Culmin su intervencin sealando que persisten, por cierto, demandas que en otra oportunidad debieran ser
satisfechas. No obstante, el presente proyecto de ley constituye un buen inicio y su aprobacin, por tanto, resulta
imperiosa.
El Honorable Senador seor Garca consult cul es el acercamiento que los funcionarios de los TTA lograrn
respecto de las remuneraciones que perciben sus pares del SII o el Servicio Nacional de Aduanas.
La seora Collao afirm que an con la mejora que el proyecto de ley consagra, los abogados, resolutores y
expertos auditores quedarn por debajo de lo que perciben los funcionarios de los servicios. En realidad, explic,
cuando el proyecto de ley se dise el ao 2014, la mejora contemplada disminua de manera ms efectiva la
brecha. Empero, mientras por una parte su tramitacin se entramp, por otra la reforma tributaria, que
consideraba mejores condiciones para los funcionarios de los servicios, se aprob.
---
A continuacin se describen o reproducen, segn el caso, en el orden del articulado del proyecto, las citadas
disposiciones de competencia de la Comisin de Hacienda:
Artculo 1
Introduce modificaciones en la ley N 20.322, que Fortalece y Perfecciona la Jurisdiccin Tributaria y Aduanera.
Nmero 2

Sustituye los incisos segundo y tercero del artculo 3 por los siguientes:
de Santiago..
Nmero 3
Sustituye el artculo 4 por el siguiente:





Nmero 5
Agrega en el artculo 10 el siguiente inciso final, nuevo:
Nmero 8
Reemplaza el artculo 25 por el siguiente:


Artculo 2
Modifica el Cdigo Tributario mediante 36 numerales.
Nmero 6
Reemplaza el artculo 130, introduciendo la tramitacin digital o elctronica, por el siguiente:
contengan los escritos y documentos que puedan ser presentados o acompaados en el Sistema..
Nmero 15
Modifica el artculo 169 en el siguiente sentido:
Artculo 3

Modifica la Ordenanza de Aduanas mediante 6 numerales.
Nmero 1
Sustituye el artculo 125, introduciendo el registro de todos sus procedimientos, causas o actuaciones judiciales en
medio digital o electrnico, por el siguiente:
Electrnico.
contengan los escritos y documentos que puedan ser presentados o acompaados a travs del Sistema..
Artculo primero
Establece que las disposiciones contenidas en el artculo 1 de esta ley, con excepcin de las contenidas en los
Artculo segundo
Prescribe lo siguiente:
Artculo segundo.- Las disposiciones del artculo 2 entrarn en vigencia a partir del primer da del mes siguiente
al de la fecha de su publicacin en el Diario Oficial. Sin perjuicio de lo anterior, las modificaciones contempladas en
normas vigentes en el momento de su presentacin..
Artculo tercero
Establece que el artculo 3 entrar en vigencia a partir del primer da del mes siguiente al de su publicacin en el
Diario Oficial, salvo lo dispuesto en el nmero 1) del referido artculo 3 que entrar en vigencia transcurrido un

Artculo cuarto
Faculta al Presidente de la Repblica para que, dentro del plazo de seis meses contado desde la publicacin de
esta ley, establezca, mediante uno o ms decretos con fuerza de ley, expedidos por intermedio del Ministerio de
Hacienda, las normas necesarias para regular las siguientes materias:
Artculo quinto
Dispone que el mayor gasto que represente la aplicacin de esta ley se financiar durante el primer ao
Pblico, podr suplementar ese presupuesto en la parte del gasto que no se pudiere financiar con esos recursos.
Puestos en votacin todos los artculos de competencia de la Comisin de Hacienda (los nmeros 2, 3, 5 y 8 del
artculo 1; los nmeros 6 y 15 del artculo 2; el nmero 1 del artculo 3, y artculos primero, segundo, tercero,
cuarto y quinto transitorios), resultaron aprobados por la unanimidad de sus integrantes, Honorables Senadores
seores Coloma, Garca, Montes, Pizarro y Tuma.
---
FINANCIAMIENTO

- El informe financiero elaborado por la Direccin de Presupuestos del Ministerio de Hacienda, de 8 de enero de
2015, seala, de manera textual, lo siguiente:
I. Antecedentes
El proyecto de Ley introduce modificaciones en la Ley N20.322, que perfecciona y fortalece la justicia tributaria y
aduanera, teniendo en cuenta los cambios en el sistema impositivo introducidos en la Ley N20.780 sobre Reforma
Tributara y la experiencia que los Tribunales Tributarios y Aduaneros han adquirido desde su creacin.
Este proyecto de ley, en otros aspectos, propone:
a. Incrementar las plantas mximas de los Tribunales hasta 139 funcionarios.
En particular, se introduce en el artculo 4 de la Ley N20.322 un aumento de la planta de los tribunales en 12

funcionarios, resguardando que este incremento se adece al nmero y complejidad de las causas existentes en
los tribunales a lo largo del pas. En lo esencial, se nivelan los cuatro tribunales existentes en la Regin
Metropolitana a 13 funcionarios cada uno, se consideran 8 funcionarios para la Regin de Tarapac, 12 para la
Regin de Valparaso, 8 para la Regin del Bobo y 7 para la Regin de la Araucana. Para el resto de los 10
tribunales se propone una cantidad promedio de 5 funcionarios.
b. Generacin de una escala propia de remuneraciones para los Tribunales Tributarios y Aduaneros.
Se sustituye el Sistema de Remuneraciones del Personal de los Tribunales Tributarios y Aduaneros por uno nuevo,
con las caractersticas sealadas en el artculo 4 transitorio.
c. Mejoramiento de procedimientos, mediante la conciliacin y el trmite de observacin a la prueba.
Se modifica el Cdigo Tributario y la Ordenanza de Aduanas, incorporando instancias como la conciliacin y el

trmite de observacin a la prueba. Estas mejoras apuntan a que la mayora de los conflictos judiciales pueden ser
solucionados por las partes en forma previa a la sentencia, sin que la conciliacin pueda afectar la naturaleza legal
de las obligaciones tributarias y el estatuto constitucional en virtud del cual slo la ley puede crear, modificar o
suprimir tributos o exenciones, sin que les quepa a las partes del procedimiento la posibilidad de modificar los
supuestos jurdicos que determinan el hecho imponible.
Adems, se ampla plazo de 50 a 90 das, para que el Servicio de Impuestos Internos se pronuncie sobre el recurso
de reposicin administrativa.
d. Tramitacin electrnica de causas.
Se incorpora en el Cdigo Tributario y la Ordenanza de Aduanas, un sistema de registro electrnico de todos los
procedimientos, causas y actuaciones judiciales en medio digital o electrnico apto para producir fe, y que permita
la conservacin y reproduccin de su contenido, el cual es denominado Sistema de Administracin de Causas
Tributarias y Aduaneras.
II. Efecto del Proyecto sobre el Presupuesto Fiscal
El mayor gasto fiscal anual que genera el proyecto asciende a $1.863.763 miles en rgimen a contar del tercer
Tribunales Tributarios y Aduaneros, y al aumento de 2 funcionarios en la Unidad Administradora (1 profesional
funcionarios a los Tribunales Tributarios y Aduaneros).
los funcionarios por $283.280 miles.
El resumen de los gastos se muestra a continuacin:

El mayor gasto que represente la aplicacin de esta ley, se financiar durante el primer ao presupuestario de su
entrada en vigencia, con cargo al presupuesto de la Secretarla y Administracin General del Ministerio de
Hacienda. No obstante lo anterior, dicho Ministerio con cargo a la partida presupuestaria Tesoro Pblico, podr
suplementar ese presupuesto en la parte del gasto que no se pudiere financiar con esos recursos..
- Posteriormente, se present informe financiero referido a indicaciones, elaborado por la Direccin de

Presupuestos del Ministerio de Hacienda, de 16 de octubre de 2015, que seala, de manera textual, lo siguiente:
I. Antecedentes
Las indicaciones formuladas al proyecto de Ley, introducen modificaciones en la Ley N 20.322, Cdigo Tributario y
la Ordenanza de Aduanas, que tienen como objetivo garantizar los derechos de los contribuyentes y el
perfeccionamiento de las facultades de administracin tributaria. A continuacin se detallan las ms relevantes:
1. Precisa facultad de los Jueces Tributarios y Aduaneros respecto de la nulidad de actos administrativos y
asimismo, normaliza las reglas vigentes relativas al ejercicio de las actividades acadmicas contenidas en el
Estatuto Administrativo.
2. Perfecciona la instancia de Citacin, a travs de un nuevo plazo para que el Servicio de Impuestos Internos
pueda solicitar antecedentes adicionales al contribuyente y prevenir litigios que puedan resolverse
administrativamente.
3. Faculta que las partes puedan hacer sus presentaciones por medio digital o electrnico a travs del sitio en
Internet de los Tribunales Tributarios y Aduaneros. Junto con establecer que mediante un auto acordado la Corte
Suprema fijar los requisitos pertinentes para el funcionamiento de este Sistema.
4. Se incorpora trmite de conciliacin, estableciendo las etapas procesales en que procede y la manera que deben
efectuarse las audiencias. De sta, que puede ser total o parcial, se desprender un acta que especificar las
condiciones del arreglo y sus antecedentes; una vez aprobada se considerar como sentencia ejecutoriada para
todos los efectos legales.
II. Efecto del Proyecto sobre el Presupuesto Fiscal.
Las presentes indicaciones no irrogan mayor gasto fiscal..
- Ms tarde, con fecha 15 de marzo de 2017 se present otro informe financiero, tambin relativo a indicaciones en
su momento formuladas. Su contenido es el siguiente:

I. Antecedentes
Las indicaciones precisan aspectos del proyecto de ley como resultado del avance en su tramitacin, referidas a
tres situaciones especficas;
- Permitir resolver en sede administrativa conflictos pendientes radicados en los Tribunales Tributarios y
Aduaneros, derivadas de situaciones de hecho que fueron modificadas con posterioridad a travs de una ley que le
dio efecto retroactivo o un cambio de interpretacin del Director Nacional del Servicio de Impuestos Internos.
- Se corrige un ilativo para adecuar la redaccin a lo sealado en el Cdigo Penal respecto de los plazos de
prescripcin de las penas de crmenes y las de simples delitos.
- Finalmente, se precisa la facultad del Servicio Nacional de Aduanas para condonar multas en las audiencias de
conciliacin.
II. Efectos del Proyecto sobre el Presupuesto Fiscal
Las indicaciones no producen mayor gasto fiscal respecto del sealado en el IF N 3 de 2015..
- Finalmente, con fecha 20 de junio de 2017, la Direccin de Presupuestos emiti un nuevo informe financiero, del
siguiente tenor:
I. Antecedentes
El presente informe Financiero actualiza los costos asociados a la iniciativa a moneda del ao 2017.
II. Efectos del Proyecto sobre el Presupuesto Fiscal
El mayor gasto fiscal anual que genera el proyecto asciende a $2.001.884 miles en rgimen a contar del tercer
Tribunales Tributarios y Aduaneros, y al aumento de 2 funcionarios en la Unidad Administradora (1 profesional
funcionarios a los Tribunales Tributarios y Aduaneros).
los funcionarios por $302.866 miles.
El resumen de los gastos se muestra a continuacin, en miles de $ 2017:

El mayor gasto que represente la aplicacin de esta ley, se financiar durante el primer ao presupuestario de su
entrada en vigencia con cargo al presupuesto de la Secretara y Administracin General del Ministerio de Hacienda.
No obstante lo anterior, dicho Ministerio con cargo a la partida presupuestaria Tesoro Pblico, podr suplementar
ese presupuesto en la parte del gasto que no se pudiere financiar con esos recursos. En los aos siguientes se
estar a lo que considere la Ley de Presupuestos respectiva..
Se deja constancia de los precedentes informes financieros en cumplimiento de lo dispuesto en el inciso segundo
del artculo 17 de la Ley Orgnica Constitucional del Congreso Nacional.
---
TEXTO DEL PROYECTO
En mrito de los acuerdos precedentemente expuestos, vuestra Comisin de Hacienda tiene el honor de
proponeros la aprobacin del proyecto de ley en informe, en los mismos trminos en que fue despachado por la
Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento, cuyo texto es el siguiente:
PROYECTO DE LEY
de Santiago..






semanales.


Provincial.

notificacin..
sucesivamente:
decimonoveno:
sentencia..

mediante resolucin.

trigsimo.
Provincial.
de la profesin..


de Tesoreras.
designe..
de Tesoreras.

Provincial.

Provinciales.
Electrnico.
notificacin..
sucesivamente:

ser vigsimo:
sentencia..
resolucin.


---
Acordado en sesin celebrada el da 20 de junio de 2017, con asistencia de los Honorables Senadores seores
Carlos Montes Cisternas (Presidente), Juan Antonio Coloma Correa, Jos Garca Ruminot, Jorge Pizarro Soto y
Eugenio Tuma Zedn.
Sala de la Comisin, a 20 de junio de 2017.
ROBERTO BUSTOS LATORRE
Secretario de la Comisin
-o-
RESUMEN EJECUTIVO
INFORME DE LA COMISIN DE HACIENDA, RECADO EN EL PROYECTO DE LEY, EN SEGUNDO TRMITE

CONSTITUCIONAL, QUE PERFECCIONA LA JUSTICIA TRIBUTARIA Y ADUANERA.
(Boletn N 9.892-07)
I. OBJETIVOS DEL PROYECTO PROPUESTO POR LA COMISIN: fortalecer institucionalmente a los tribunales
II. ACUERDOS:
Artculo 1:
Numeral 2 aprobado unanimidad 5x0.

Artculo 2:
Artculo 3:
Artculo primero transitorio aprobado unanimidad 5x0.
Artculo segundo transitorio aprobado unanimidad 5x0.
Artculo tercero transitorio aprobado unanimidad 5x0.
Artculo cuarto transitorio aprobado unanimidad 5x0.
Artculo quinto transitorio aprobado unanimidad 5x0.
III. ESTRUCTURA DEL PROYECTO APROBADO POR LA COMISIN: consta de cuatro artculos permanentes y cinco
disposiciones transitorias.
IV. NORMAS DE QURUM ESPECIAL: los nmeros 1), 2), 3), 4), 5), 7) y 8), todos del artculo 1; los nmeros 12),
Fundamental.
V. URGENCIA: simple.
VI. ORIGEN INICIATIVA: Cmara de Diputados. Mensaje de Su Excelencia la seora Presidenta de la Repblica.
VII. TRMITE CONSTITUCIONAL: segundo.
VIII. APROBACIN POR LA CMARA DE DIPUTADOS: en sesin de 2 de marzo de 2016, por 106 votos a favor y una
abstencin.
IX. INICIO TRAMITACIN EN EL SENADO: 8 de marzo de 2017.
X. TRMITE REGLAMENTARIO: informe de la Comisin de Hacienda.
XI. LEYES QUE SE MODIFICAN O QUE SE RELACIONAN CON LA MATERIA:
cargas pblicas.

Valparaso, 20 de junio de 2017.

Discusin en Sala
Fecha 05 de julio, 2017. Diario de Sesin en Sesin 27. Legislatura 365. Discusin Particular. Pendiente.
El seor ZALDVAR, don Andrs ( Presidente ).-
Proyecto de ley, en segundo trmite constitucional, que perfecciona la justicia tributaria y aduanera, con segundo
informe de la Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento, informe y certificado de la Comisin de
Hacienda y urgencia calificada de "simple".
Proyecto de ley:
Informes de Comisin:
Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento (segundo): sesin 25, en 21 de junio de 2017.
Hacienda: sesin 25, en 21 de junio de 2017.
Hacienda (certificado complementario): sesin 27, en 5 de julio de 2017.
Discusin:
Sesin 88, en 8 de marzo de 2017 (se aprueba en general).
Tiene la palabra el seor Secretario .
El Senado aprob en general la iniciativa en su sesin de 8 de marzo de 2017.
La Comisin de Constitucin deja constancia, para los efectos reglamentarios, de que el artculo 4 permanente y
los artculos primero a quinto transitorios no fueron objeto de indicaciones ni de modificaciones, por lo que
deberan darse por aprobados, salvo que alguna seora Senadora o algn seor Senador , con acuerdo unnime de
los presentes, solicite su discusin y votacin.
Cabe consignar que el artculo primero transitorio y el inciso primero del artculo segundo transitorio son normas
de rango orgnico constitucional, por lo que requieren para su aprobacin 21 votos favorables.
Si le parece a la Sala, se darn por aprobados.
--Se aprueban, dejndose constancia de que se rene el quorum constitucional requerido (22 Senadores
presentes).
Ahora bien, con el mismo quorum de 21 votos deben aprobarse tambin en particular los nmeros 1 a 5 y 7 y 8 del
artculo 1, y los nmeros 12; 13; 21, letra a), y 26, letra a), del artculo 2, ms el numeral 6 del artculo 3, por
ser normas de rango orgnico constitucional que no fueron modificadas en los informes.

Discusin en Sala
Si le parece a la Sala, se darn por aprobados.
--Se aprueban, dejndose constancia de que se rene el quorum constitucional requerido (22 Senadores
presentes).
La Comisin de Constitucin efectu diversas enmiendas al texto aprobado en general, todas las cuales aprob por
unanimidad.
La Comisin de Hacienda, por su parte, se pronunci acerca de las normas de su competencia (nmeros 2, 3, 5 y 8
del artculo 1; nmeros 6 y 15 del artculo 2; nmero 1 del artculo 3, y artculos primero, segundo, tercero,
cuarto y quinto transitorios), sin introducir enmiendas al texto despachado por la Comisin de Constitucin.
Cabe recordar que las enmiendas unnimes deben ser votadas sin debate, salvo que alguna seora Senadora o
algn seor Senador manifieste su intencin de impugnar la proposicin de la Comisin respecto de alguna de ellas
o existieren indicaciones renovadas.
Sus Seoras tienen a la vista un boletn comparado que transcribe el texto aprobado en general, las enmiendas
realizadas por la Comisin de Constitucin y el texto como quedara de aprobarse estas modificaciones.
Asimismo, se ha pedido votacin separada respecto del nmero 6 del artculo 2, especficamente para la parte
final del inciso tercero del artculo 130 que se reemplaza (pgina 35 del comparado)-, que seala: "No obstante lo
anterior, el Tribunal podr exigir que los documentos y dems pruebas que se acompaen en el proceso sean
presentados en forma fsica".
En discusin.
Tiene la palabra el Senador seor Prokurica.
El seor PROKURICA.-
Seor Presidente , el lunes de la presente semana el presidente del Colegio de Contadores Auditores Universitarios
de Chile envi una carta a un diario de circulacin nacional manifestando su preocupacin por esta disposicin.
l plantea algo que abogados tributaristas ya me han hecho presente, vinculado con la parte final del inciso tercero
del artculo 130.
Este es un muy buen proyecto, que establece un cambio para que los procesos ante los tribunales tributarios y
aduaneros se tramiten en forma electrnica.
Por qu el presidente del Colegio de Contadores Auditores , don Emilio Soria , plantea una preocupacin? Porque
el artculo 130 comienza diciendo: "El Tribunal Tributario Aduanero llevar los autos en la forma ordenada en los
artculos 29 y 34 del Cdigo de Procedimiento Civil", es decir, en forma electrnica. Pero la parte final del inciso
tercero dispone: "No obstante lo anterior, el Tribunal podr exigir que los documentos y dems pruebas que se
acompaen en el proceso sean presentados en forma fsica".
Yo comparto el criterio planteado por el presidente del Colegio de Contadores Auditores de Chile y tambin por
algunos abogados tributaristas, porque, si el juez no solicita acompaar al proceso los antecedentes probatorios en
forma fsica, se deduce que deben presentarse en forma digital. Y la verdad, seor Presidente , es que eso significa
no entender Chile. Nuestro pas tiene una realidad totalmente distinta. Hasta hace muy pocos aos, la contabilidad
se llevaba en libros, en formato fsico.
Por lo tanto, nos preocupa que, si aprobamos la disposicin tal como est, dejemos en la indefensin a
contribuyentes que quieran presentar su prueba en libro fsico.

Discusin en Sala
Yo plante en la Comisin de Hacienda -lamentablemente, no fue acogido- la idea de seguir el mismo camino que
se sigui en el Cdigo de Procedimiento Civil cuando se hicieron cambios para empezar a tramitar
electrnicamente los procesos. Eso significaba cambiar la disposicin para establecer que "los documentos cuyo
formato original no sea electrnico, podrn presentarse materialmente al tribunal y quedarn bajo la custodia del
funcionario o ministro de fe correspondiente".
Esto es exactamente lo que se hizo en el CPC. Sin embargo, los parlamentarios y el Ejecutivo no estuvieron de
acuerdo y se prefiri el camino -a mi juicio, un mal camino- de que esto quedara consignado en la historia de la ley.
Es decir, de acuerdo al informe pertinente, habr una disposicin en virtud de la cual se podrn hacer las
presentaciones en forma fsica y, tambin, un inciso que seala que la Corte Suprema dictar un auto acordado
para determinar la manera como se van a tramitar los procesos.
Creo que eso es una equivocacin, seor Presidente , por cuanto se afecta gravemente la garanta constitucional
relativa al derecho a tener un justo proceso al no permitir en algunas circunstancias el uso de este tipo de pruebas.
De ah que hago reserva de constitucionalidad de acuerdo al artculo 19, nmero 3, inciso sexto, de la
Constitucin Poltica de la Repblica y al artculo 8, nmero 1, de la Convencin Americana de Derechos Humanos.
Porque aqu, lamentablemente, se ha elegido el camino de aprobar a matacaballo una disposicin respecto a la
cual claramente los tcnicos estn diciendo que va a generar un problema.
Por qu no lo arreglamos ahora?
Esa es la propuesta que nosotros hemos formulado y que, sin embargo, no ha sido acogida.
Tiene la palabra el Honorable seor Montes.
El seor MONTES.-
Seor Presidente , quiero informar brevemente sobre el contenido de este proyecto y el debate que hubo en la
Comisin de Hacienda, en que incluso realizamos una sesin adicional y especial para or al Senador Prokurica y
conocer la visin tanto del Gobierno, del Ministerio de Hacienda, como del Juez Tributario de Valparaso , que
tuvieron la gentileza de explicarnos cmo eran realmente las cosas.
Sin perjuicio de ello, me voy a referir a la iniciativa en general, y quienes deseen seguir mi exposicin ms
directamente podrn hacerlo en las siguientes imgenes.
Su objetivo es fortalecer institucionalmente a los Tribunales Tributarios y Aduaneros y perfeccionar las reglas que
rigen los procedimientos.
Cul es el contenido del proyecto?
Primero, el fortalecimiento institucional, con un nuevo sistema de remuneraciones, con plantas para esos
tribunales y una redistribucin de las causas en la Regin Metropolitana.
Como se puede ver, se aumentan las plantas, se ajustan y reorganizan las plantas de Santiago y se establece la
distribucin de las causas entre los cuatro tribunales de la Regin Metropolitana, lo que era necesario porque haba
mucho desequilibrio.
Segundo, adems del fortalecimiento institucional, se contempla el mejoramiento de los procedimientos.
As, se incorporan nuevos trmites procesales, esto es, el trmite de la audiencia de conciliacin en los
procedimientos tributarios y aduaneros, que es muy valorado, y el trmite de observaciones a la prueba; se
introducen mejoras en el recurso de reposicin administrativa del Cdigo Tributario, y se considera el expediente y
la tramitacin electrnica de causas.
Y, tercero, se consagran normas transitorias sobre la materia.
En lo que respecta al efecto fiscal, fue un concepto que result un tanto debatido. Sobre el particular, hubo cuatro

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informes financieros, que van desde el 8 de enero del 2015 hasta el 20 de junio del 2017.
Cules son los gastos fiscales de la iniciativa?
Se calcula un gasto anual de aproximadamente 2 mil millones de pesos en rgimen a contar del tercer ao,
asociado a la escala propia de remuneraciones, al incremento de doce funcionarios en los Tribunales Tributarios y
Aduaneros y de dos funcionarios en la Unidad Administradora.
Asimismo, se consideran gastos por una sola vez (primer ao), vinculados al desarrollo del Sistema de
Administracin de Causas Tributarias y Aduaneras y a la capacitacin de funcionarios.
El mayor gasto fiscal se va a financiar, como siempre, con los fondos del Ministerio de Hacienda y con el Tesoro
Pblico, si fuese necesario.
No mencionar el detalle de los gastos. Este aparece en el informe y los seores Senadores pueden verlo en la
siguiente tabla.
En lo fundamental, debo sealar que el Subttulo 24 es el que ms gasto genera, y tiene que ver con
remuneraciones, con nuevos funcionarios, etctera.
Entre los puntos ms destacados est lo que seal el Senador Prokurica, que al final pudo ser analizado el da de
hoy y que fue cuestionado por el Presidente del Colegio de Contadores Auditores Universitarios .
Me refiero al alcance del nuevo artculo 130 del Cdigo Tributario, propuesto en el numeral 6 del artculo 2 del
proyecto, en cuanto a la oracin final del inciso tercero, que faculta a los Tribunales Tributarios y Aduaneros para
exigir que los documentos y dems pruebas que se acompaen a un proceso sean presentados en forma fsica.
Frente a lo anterior, el Coordinador de Poltica Tributaria del Ministerio de Hacienda , seor Ricardo Guerrero ,
manifest que, en opinin del Ejecutivo, la interpretacin que debe darse a la disposicin es distinta a la sealada
por el Senador Prokurica. Argument que ella "simplemente da cuenta de la facultad que tendrn los litigantes
para presentar los documentos probatorios por medios digitales o en formato fsico" -de hecho, es exactamente lo
contrario al alegato que se est haciendo-, y que "En caso alguno se excluye esta ltima posibilidad o se limita al
caso en que el tribunal as lo exija. Son las partes las que decidirn qu antecedentes aportar al proceso, no
existiendo lmite respecto a la va material de presentacin".
Por su parte, el Juez Tributario y Aduanero , seor Francisco Orellana , quien particip en la Comisin de Hacienda,
expres que, a juicio de l y de sus pares, "la sana interpretacin de la disposicin en anlisis es la expuesta por el
representante del Ejecutivo.".
La Comisin acord dejar constancia de esto en el informe, para que quedara en la historia fidedigna de la ley, por
si se presentara disputa sobre la interpretacin, que en definitiva apunta prcticamente a lo mismo que plante el
Senador Prokurica, porque se podrn usar los dos medios, tal como sostuvo el Ejecutivo .
Es cuanto puedo informar, seor Presidente.
Solicito autorizacin para que ingrese a la Sala el Subsecretario de Hacienda, seor Alejandro Micco
Habra acuerdo?
Acordado.
Tiene la palabra el Honorable seor Prokurica.
El seor COLOMA.-
Pero l ya habl, seor Presidente!
El seor PROKURICA.-

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Seor Presidente , solo deseo aclarar el debate porque el Senador Montes, quien hizo una muy buena introduccin
del proyecto de ley, ha cometido el mismo error en que incurri el seor Guerrero el da de ayer al sealar
textualmente que la lectura de la modificacin propuesta es equvoca, pues la norma cuenta con "la facultad que
tendrn los litigantes de presentar los documentos por medios digitales o fsicos".
Sin embargo, cuando uno lee el inciso tercero del artculo 130 -lalo, por favor, Senador Montes!-, observa que
dice: "Las partes podrn hacer sus presentaciones al Tribunal por medio digital o electrnico", no fsico!
Por lo tanto, seor Presidente, ah est el problema: queda afuera esa posibilidad, a menos que el juez pida
presentar las pruebas de modo material.
El seor BIANCHI.-
Est clarito.
El seor MONTES.-
Lo otro tambin es claro: lea el resto del texto, Senador.
Tiene la palabra el Honorable seor Garca.
El seor GARCA .-
Seor Presidente , en primer lugar, deseo sealar que este es un buen proyecto, que es necesario, que facilita la
administracin de justicia en materias tributarias y aduaneras. Es, por lo dems, muy esperado por los actores
econmicos de nuestro pas.
Qu hace esta iniciativa?
Primero, determina una distribucin de causas, particularmente entre los Tribunales Tributarios y Aduaneros de la
Regin Metropolitana, de tal manera de equilibrar mejor las cargas de trabajo que existen hoy en da, y de ese
modo facilitar la justicia tributaria.
En segundo trmino, establece una nivelacin de rentas, o, por lo menos, hace un esfuerzo para tratar de
nivelarlas con las de los servicios fiscalizadores. Hay que mencionar que los funcionarios de los Tribunales
Aduaneros y Tributarios tienen remuneraciones por debajo de esas otras entidades, lo cual, curiosamente, hace
que se produzca una competencia dentro del propio sector pblico y, por supuesto, una competencia bastante
mayor con el sector privado, que muchas veces provoca que profesionales formados en el mbito tributario, dentro
de los tribunales tributarios, finalmente terminen prestando sus servicios en el rea privada, porque ah tienen
carrera funcionaria y rentas que les resultan bastante ms atractivas.
Por otro lado, seor Presidente , quiero destacar la facultad de conciliacin que el artculo 132 le entrega al
Tribunal Tributario y Aduanero. Se trata de una atribucin nueva que va a permitir que se resuelvan ms pronto los
juicios, que haya un acuerdo entre el Fisco, representando por el Tribunal Tributario y Aduanero, y el
contribuyente, con lo que se pondr trmino anticipado a las divergencias tributarias, que muchas veces se
prolongan por aos.
Y eso, adems, significa una mayor recaudacin tributaria, la cual tambin resulta ms oportuna.
Por eso y por otras consideraciones que, en honor al tiempo, no voy a mencionar, me parece que este es un buen
proyecto, y llamo a que lo aprobemos, como ya lo hemos hecho con algunos de sus artculos.
En seguida, deseo agradecer al Senador Baldo Prokurica por hacerse eco de cierta situacin planteada en una
carta que public el Colegio de Contadores Auditores Universitarios -creo que fue el da lunes- y tambin de
diversas interpretaciones que han surgido en el medio de los analistas tributarios y de los asesores tributarios, en
el sentido del verdadero alcance del inciso penltimo del artculo 130, sobre todo cuando dice que "el Tribunal
podr exigir que los documentos y dems pruebas que se acompaen en el proceso sean presentados en forma

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fsica".
Esa disposicin deja la impresin de que el juez podr exigir que todo sea en formato digital, obviando las pruebas
fsicas. Como es natural, eso produce inquietud en muchos contribuyentes, particularmente en los pequeos,
porque no se cuenta con Internet en todo el pas, no todos tienen la posibilidad de digitalizar su documentacin
contable y tributaria. Y, por lo tanto, al presentar las pruebas ante un tribunal tributario podran quedar en una
situacin de desmedro.
Dicho eso, seor Presidente , en la Comisin de Hacienda acogimos el planteamiento del Coordinador de Poltica
Tributaria del Ministerio de Hacienda , seor Ricardo Guerrero , en el sentido de que el verdadero alcance de la
parte final del inciso penltimo del artculo 130 del Cdigo Tributario debe entenderse como una "facultad que
tendrn los litigantes para presentar los documentos probatorios por medios digitales o en formato fsico. En caso
alguno, entonces, se excluye esta ltima posibilidad o se limita al caso en que el tribunal as lo exija. Son las partes
las que decidirn qu antecedentes aportar al proceso, no existiendo lmites respecto a la va material de
presentacin".
Es muy importante que esta aclaracin quede para la historia fidedigna de la ley.
Yo comparto lo sostenido por el Senador Prokurica, en cuanto a que habra sido mucho mejor dejarlo establecido
en la ley. Pero, en fin, creo que...
Ya termino, seor Presidente .
Contine, Su Seora.
El seor GARCA.-
Gracias, seor Presidente.
Deca que si esto queda en la historia fidedigna de la ley, debiera generar tranquilidad; pues, adems, ha de
entenderse en armona con el inciso final del artculo 130, que seala: "La Corte Suprema, mediante auto
acordado, fijar los requisitos que estime pertinentes para el adecuado funcionamiento del Sistema".
Gracias, seor Presidente.
Tiene la palabra el Honorable seor Coloma.
El seor COLOMA.-
Seor Presidente , a mi juicio, aqu tenemos un problema, que para algunos puede ser menor, porque, desde algn
punto de vista, es de tramitacin. Sin embargo, deseo fundar el legtimo planteamiento que hizo el Senador
Prokurica, en cuanto a que si bien el texto dice: "Las partes podrn hacer sus presentaciones al Tribunal por medio
digital o electrnico" -eso dice el texto-,...
El seor PROKURICA .-
No dice "fsico"!
El seor COLOMA.-
Tiene razn, Su Seora, no dice "fsico". Y por eso seal que era razonable que existiese la opcin de hacerlo de
esa forma. Pero, para estos efectos, esa opcin depende exclusivamente del tribunal, segn se desprende del
texto.
En la Comisin de Hacienda nos reunimos con la intencin de aclarar el asunto (aqu nadie est peleando con
nadie, pues no se trata de un tema ideolgico), y vimos que solo el Ejecutivo tiene iniciativa en este caso.

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Deseo aclarar esta situacin, porque alguien me podra preguntar por qu no se legisl de otro modo, ya que
implica una forma de funcionamiento de los tribunales?
El seor Coordinador de Poltica Tributaria dej constancia textualmente -puede ser til el da de maana si se
plantea la inquietud- de que esto "da cuenta de la facultad que tendrn los litigantes para presentar los
documentos probatorios por medios digitales o en formato fsico. En caso alguno, entonces, se excluye esta ltima
posibilidad o se limita al caso en que el tribunal as lo exija.".
Es complejo el tema porque si uno va al tenor literal de lo que plantea el Senador Prokurica, y que acabo de leer
ahora de mejor manera, se observa que no se considera exactamente la posibilidad de presentar los documentos
en formato fsico conforme a la mera voluntad de la parte, sino que se permite previa solicitud y con la
autorizacin, en su momento, del juez.
No se pudo hacer de otra forma debido al tema de quin tiene iniciativa en la materia. Entonces, el Ejecutivo
prefiri dejar constancia expresa de ello en el respectivo informe complementario. Por eso di lectura a una parte de
este.
Por lo tanto, el certificado presentado corresponde a un informe complementario destinado a dar cuenta de la
mencionada interpretacin. El Senador Prokurica puede tener razn al decir: "El texto del proyecto es lo que
importa ms que la interpretacin de una norma". Pero al no haberse podido aclarar en el primero, por lo menos
queda salvaguardado mediante lo segundo cul fue la idea. Porque es posible que alguien entienda que hablar de
"sistema electrnico" implica cargar los escritos, y que con eso se entiende que se otorga esa facultad.
En todo caso, se trata de un problema meramente tcnico y no de fondo. Lo que ocurre es que en ese tipo de
juicios puede darse tal situacin, que exista necesidad de efectuar la presentacin en determinada forma, como
cuando se trata de tribunales que se encuentran a lo largo de todo el pas. Es decir, hay casos en que hay
toneladas de expedientes y otros que son ms simples.
Por lo menos en su espritu la idea era -as lo entendi el Gobierno- que no hubiera limitacin respecto del formato
fsico. Quizs pudo plantearse de otra manera; pero el Ejecutivo deja constancia, a travs del Coordinador de
Poltica Tributaria, que ese es el espritu. Por eso en la Comisin pedimos que quedara en el informe
complementario.
Esto tiene por objeto dejar constancia en la historia de la ley de lo sucedido en lo relativo a este proyecto. Dicho
sea de paso, es un buen proyecto, pues, a veces, a propsito de determinado tema especfico se nubla otro. Y, en
esta ocasin, lo planteado es necesario, ayuda, por lo que es bienvenido.
Espero que esto le d fuerza, le d ms msculo, le d ms sentido al esfuerzo que hoy da hace el pas por
ordenarse, en cuanto a contar con jueces especializados en materia tributaria y aduanera.
Es lo que quera plantear, seor Presidente, por lo menos para dejar constancia de aquello.
Tiene la palabra el Senador seor Navarro.
El seor NAVARRO .-
Seor Presidente , la Comisin de Hacienda declar inadmisible una indicacin que present sobre un hecho que
me parece de una absoluta discrecionalidad, abuso, de parte del seor Director Nacional de Aduanas , relativa a la
interpretacin del artculo 187.
Me explico.
Se niega algo esencial, el derecho a audiencia en la denuncia por una infraccin, de parte de una autoridad
administrativa, cuando la multa es menor a 6 UTM. Es decir, no habr lugar a audiencia y se aplicar la multa como
en los juzgados de polica local.
Cabe sealar que el Servicio Nacional de Aduanas cuenta con ms de 6 mil 500 funcionarios que trabajan a diario,

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quienes durante muchsimos aos nos han dado a conocer en forma permanente las graves dificultades que
afectan al Servicio: funciona mal, no revisa todos los contenedores, vulnera la transparencia.
Tengo serias dudas acerca de si este perfeccionamiento o esta modernizacin de la justicia tributaria y aduanera
va a mejorar el Servicio de Aduanas. Porque, cuando uno observa la discrecionalidad y arbitrariedad del seor
Director Nacional , surge la inquietud de si efectivamente se quiere modernizar; ya que para modernizar hay que
respetar el derecho de todos.
Se ha sostenido hasta la saciedad que el artculo 187 de la Ordenanza de Aduanas ha sido interpretado por el
Director Nacional provocando una innegable situacin lesiva, por cuanto otorga una facultad discrecional a los
Administradores de Aduana para aplicar directamente montos de multa con motivo de contravenciones aduaneras
cuando la suma mxima de la sancin no exceda de 6 UTM, es decir, hablamos de 278 mil 208 pesos.
Ms all del monto, est claro que la propia autoridad ha provocado el recargo de causas en los Tribunales
Tributarios y Aduaneros.
La verdad es que en las Comisiones se niega el debate para profundizar en la materia y discutir las indicaciones
que presentamos los parlamentarios, los Senadores que no participamos en aquellas. O alguien es experto en
todas las materias? No es as. Porque no hay posibilidad fsica de estar en todos los rganos tcnicos. Por ese
motivo se presentan indicaciones. Y lo menos que uno esperara es que se diera una buena explicacin y que ellas
no fueran declaradas inadmisibles, pues esto significa sacar las castaas con las manos del gato, o sea, no ir al
tema de fondo.
Entonces, seor Presidente , aparte de los asuntos que se han sealado ac, es innegable que debe existir el
derecho a la audiencia y que efectivamente tiene que haber apelacin. Y la indicacin que present para modificar
el artculo 187 posibilitaba el establecimiento del sagrado "derecho a pataleo", a fin de que, en caso de aplicarse
una multa, se pudiera reclamar fundadamente dentro de los 15 das respectivos, con el cual se sustanciara el
correspondiente proceso de conformidad a la Ordenanza de Aduanas.
Desconozco los motivos para no modificar aquello. Porque est claro que el artculo en comento ser usado de
manera abusiva, arbitraria, discrecional.
Eso no es modernizacin, sino abuso. Es una aplicacin reduccionista de los procesos de modernizacin. No hay
posibilidad alguna de que haya modernizacin si no existe aplicacin de los principios democrticos esenciales.
Aqu ha habido una terrible urgencia -no logro comprenderla- por despachar este proyecto, a matacaballo, sin un
debate profundo.
No hemos escuchado a cabalidad las intervenciones de los Senadores especializados en la materia, ni tampoco
hemos odo al Ministro respectivo, ni al Director Nacional de Aduanas . No se nos ha explicado por qu esta
iniciativa es tan importante para el Servicio de Aduanas. Solo la impulsan: hay que sacarla prontamente!
Sobre el particular, quiero recordar que se intent su aprobacin sin debate. Y fuimos los parlamentarios quienes
dijimos: "No! Queremos debatir!". Porque la idea era aprobar este proyecto en un solo acto, en una trasnochada
sesin en que deba llevarse a cabo la votacin.
No! Queremos conocerlo!
Porque despus, quin se har cargo de los errores y de las legtimas crticas que los usuarios realicen sobre una
legislacin que puede perjudicar sus intereses?
En el Senado de la Repblica se ha instalado el no escuchar a los usuarios. Es elevadsimo el nmero de proyectos

de ley en que no se oye a nadie.
Seor Presidente , ingres para su tramitacin una iniciativa que obliga al Congreso Nacional, a la Cmara de
Diputados y al Senado, a escuchar necesaria, obligada e irrenunciablemente a los afectados.
Si alguien va a presentar, por ejemplo, un proyecto de ley que involucra a quienes trabajan con el Servicio Nacional
de Aduanas, habr que or a esas personas.

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Pero en algunas Comisiones, cero audiencia pblica!
No tengo a la mano la...
Su Seora dispone de un minuto adicional para concluir su intervencin.
El seor NAVARRO .-
Seor Presidente , est en la Sala el Subsecretario de Hacienda. No veo al Director Nacional de Aduanas . Era muy
importante tenerlo ac, pues hay discrepancias en esta materia, y nos podra haber ayudado a resolverlas.
Huelga decirlo: detesto votar sin la adecuada informacin! Por ello, las autoridades deben concurrir al Parlamento.
Agradezco la presencia del Subsecretario de Hacienda .
Reitero: habra sido muy til la concurrencia del Director Nacional de Aduanas , pues al fin y al cabo estamos
modernizando su Servicio. No s por qu no viene. Adems -segn me parece-, est en Valparaso, al ladito. O sea,
no lo hacemos venir desde Santiago a carretear para ac.
Seor Presidente , con relacin al planteamiento que formul, me gustara que tanto los miembros de la Comisin
que analiz este proyecto como el Ejecutivo nos dieran una explicacin.
Ello ser determinante para los efectos de emitir mi voto.
Patagonia sin represas!
Nueva Constitucin, ahora!
No ms AFP!
Le hago presente al Senador seor Navarro que nos hallamos en la discusin particular. Y se ha pedido votar
separadamente la parte final del inciso tercero del artculo 130.
En cuanto a lo que plantea Su Seora, efectivamente se trata de una indicacin que se present en la Comisin y
que fue declarada inadmisible. Y, conforme al texto que tengo a la mano, si me pidieran pronunciamiento sobre
ella, la declarara inadmisible nuevamente, sin perjuicio de que el Ejecutivo recoja el punto y se pueda discutir en
el prximo trmite.
Tiene la palabra el Senador seor Pizarro.
El seor PIZARRO.-
Seor Presidente -segn entiendo-, llevamos alrededor de dos aos discutiendo este proyecto, que busca mejorar
el funcionamiento de la justicia tributaria y aduanera. Y ello, fundamentalmente, para proteger a los usuarios y
darles ms certeza jurdica, as como tambin para que exista mayor eficiencia en el desarrollo de los negocios,
sobre todo en lo relacionado con las importaciones y exportaciones.
En tal sentido, quiero relevar el hecho de que en los rganos tcnicos pertinentes se recibieron a todos quienes
tenan algo que decir.
Al menos en lo que a m respecta, en cada una de las Comisiones que integro escuchamos a todos los actores. A
veces concurren personas que solo quieren expresar su opinin -y es legtimo que se manifiesten-, aunque no est
relacionada con la materia en discusin.
Ahora, en cuanto a la votacin separada que se mencion, de la parte final del inciso tercero del artculo 130, en la
Comisin de Hacienda debatimos sobre la preocupacin planteada por el Senador Prokurica, que a su vez hicieron

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presente tambin el Colegio de Contadores Auditores Universitarios de Chile y diversos abogados tributaristas, en
el sentido de que, como vena la norma, poda prestarse para confusin y perjudicar a los usuarios. Y ello, porque
sera factible entender excluida la posibilidad de que los litigantes presentaran de manera fsica los documentos
pertinentes en determinado juicio.
El seor Coordinador de Poltica Tributaria del Ministerio de Hacienda explic que lo que se busca es justamente lo
contrario. Como hoy da las presentaciones se hacen obligatoriamente por medios escritos y tambin de forma
electrnica, el propio juez tributario y aduanero -tambin asisti a la Comisin- nos dijo que, tal como estaba
redactada dicha disposicin, no iba a generar ningn problema.
De otro lado, me parece importante dejar claro que no es el Tribunal el que debe exigir la entrega de los
antecedentes en papel, sino que son las partes las que pueden presentarlos de esa forma en cualquier momento.
De manera que no existira el impedimento que se indica, en cuanto a que solo el juez poda pedir que los
documentos fueran entregados en forma fsica o en papel, y que si no lo exiga, las partes quedaban inhibidas para
hacerlo.
Se determin que eso no era as. Y en la carta pblica con que el Coordinador de Poltica Tributaria del Ministerio
de Hacienda, seor Guerrero, respondi al Presidente del Colegio de Contadores Auditores Universitarios de Chile ,
don Emilio Soria , se deja perfectamente sealado aquello.
Lo que se busca es darles mayor proteccin a los contribuyentes con respecto a la forma como los tribunales
operan el sistema tecnolgico.
Ello queda claramente establecido cuando el seor Guerrero expresa: "En caso alguno se excluye dicha posibilidad
o se limita al caso en que el tribunal as lo exija." -o sea, que los litigantes puedan presentar los documentos por
medios digitales o fsicos- "Las partes decidirn qu antecedentes aportar, no existiendo lmites a la va material de
presentacin.".
Adems, esto queda determinado por la propia Corte Suprema, que es la que debe sealar cmo se va a operar
desde el punto de vista de los procedimientos.
Entonces, me parece que este asunto queda bastante despejado.
Fue bueno el alcance hecho por el Senador Prokurica, pues lo que buscan todos es aclarar la forma como se llevan
adelante los procesos, sobre todo protegiendo a los usuarios, que es lo que persigue este proyecto.
Tiene la palabra el Senador seor Hernn Larran.
El seor LARRAN .-
Seor Presidente , me parece que el problema que estamos discutiendo, que detect el Senador Prokurica, tiene
que ver con el origen de este proyecto.
Esta iniciativa entr a tramitacin en marzo de 2015. Y en ese minuto, cuando el inciso primero del artculo 130
haca referencia a los artculos 29 y 34 del Cdigo de Procedimiento Civil, los procesos se llevaban por escrito.
Por lo tanto, en esa lnea, el inciso primero del artculo 130 fija la regla general de que los procesos se llevarn por
escrito, y su inciso tercero establece una suerte de excepcin, pues dice que "Las partes podrn hacer sus
presentaciones al Tribunal por medio digital o electrnico".
En tal sentido, la interpretacin dada por el Gobierno en la Comisin de Hacienda es coherente.
Sin embargo, entre medio, en diciembre de 2015, se modificaron los artculos 29 y 34 del Cdigo de Procedimiento
Civil, y hoy da los procesos se llevan por carpeta electrnica.
Por lo tanto, el artculo 130 se halla redactado en forma incoherente.
Advierto aquello ahora, en esta etapa de la discusin.

Discusin en Sala
Nosotros analizamos esta materia en la Comisin. Se trata de un problema que no salt ante nuestros ojos. Pero no
salt a los ojos de nadie.
Creo que ese es el fondo del problema: el texto del artculo 130 aparece redactado de manera contradictoria, pues
su inciso tercero ya no sera una excepcin a la norma general anterior, segn la cual los procesos deban llevarse
en forma escrita.
No s qu sentido tiene el inciso tercero del artculo 130. Si los artculos 29 y 34 del Cdigo de Procedimiento Civil
disponen que los procesos deben llevarse de manera electrnica, no puede dicho inciso establecer esa obligacin
como facultad, pues las citadas normas del Cdigo de Procedimiento Civil preceptan que los procesos han de
llevarse en carpeta electrnica.
En mi concepto, tal situacin debera corregirse, para que la disposicin pertinente no quedara sin sentido.
Si se corrigiera, podramos permitir que, sobre todo los tribunales ms pequeos -porque esa es la preocupacin
central-, que no se encuentran todava en condiciones de hacer la transmisin electrnica, contaran con un plazo -
no s; quizs de cinco aos-...
En otros casos se ha hecho eso: se han otorgado cinco aos.
El seor LARRAN.-
... para seguir llevando los procesos por escrito.
Entonces, la cuestin es al revs: ya no habra que excepcionar para operar por va electrnica, porque eso es lo
que mandan los artculos 29 y 34 del Cdigo de Procedimiento Civil.
No s si me explico, seor Presidente .
Creo que el asunto merece una correccin, la que debera hacerse en la Comisin de Constitucin.
Porque el resto del proyecto est bien: se tramit adecuadamente y hay acuerdo de las diversas Comisiones que
estudiaron la materia. En consecuencia, se podra despachar.
Pero el artculo 130, tal como est redactado, perdi su sentido. Nadie lo advirti. Porque entre medio se modific
el Cdigo de Procedimiento Civil, con lo cual dicha norma queda incoherente.
Nosotros deberamos revisar el punto en nuestra Comisin, para establecer la regla general de que los procesos se
llevarn siempre en carpeta electrnica y permitir que por cierto perodo se sigan llevando en forma fsica, a fin de
permitir que los tribunales pequeos o rurales se adapten al sistema electrnico.
He dicho.
Solicito autorizacin para que haga uso de la palabra el seor Subsecretario de Hacienda .
Acordado.
Tiene la palabra el seor Subsecretario.
El seor MICCO (Subsecretario de Hacienda).-
Seor Presidente, sin duda alguna, es importante que exista un debate sobre la cuestin expuesta y que se hagan
las aclaraciones del caso.
Por eso, cuando el Senador Prokurica expuso la situacin se vio el articulado y, tambin, se pidi la opinin de los
jueces.

Discusin en Sala
Me parece muy relevante el ltimo punto que plante el Senador Larran .
Efectivamente, se registr un cambio en el Cdigo de Procedimiento Civil. Pero ah se excluye expresamente a los
tribunales tributarios y aduaneros; ergo, los procesos siguen siendo escritos.
Reitero: en la ley que modific el Cdigo de Procedimiento Civil se excluy de manera expresa a los referidos
tribunales. De manera que la inquietud que se formula quedara resuelta por ese lado: por dicha exclusin expresa.
Por lo tanto, en la visin que se dio no existira el problema sealado.
Se expuso la cuestin a los jueces, y queda claro -y es la visin del Ejecutivo- que no se excluye a ninguna de las
partes de la posibilidad de entregar su documentacin en forma fsica o electrnicamente.
Insisto una vez ms en que en la ley que modific el Cdigo de Procedimiento Civil quedaron expresamente
excluidos los tribunales tributarios y aduaneros.
Estamos en un proceso casi de Comisin.
El seor LARRAN.-
S. Por eso propuse llevar el asunto a la Comisin de Constitucin.
Dar la palabra nicamente para que procuremos solucionar el problema.
El seor PROKURICA.-
Seor Presidente , intervengo solo en el nimo de tratar de corregir la situacin que he expuesto y evitar, como lo
plantea el Presidente del Colegio de Contadores de Chile , que la gente quede en la indefensin.
No estoy de acuerdo con lo que manifest el seor Subsecretario de Hacienda , ya que el nuevo texto del artculo
130, en su inciso primero -y pido por favor que se le d lectura-, dice: "El Tribunal Tributario y Aduanero llevar los
autos en la forma ordenada en los artculos 29 y 34 del Cdigo de Procedimiento Civil".
Dnde est excluido!
La cuestin es al revs. All se establece que tal es la frmula porque ese es el cambio que se est introduciendo
con la ley en proyecto.
Yo digo francamente que no es mi nimo demorar el despacho de esta iniciativa, ni tampoco introducir alguna
norma que pueda generar dificultades. Por el contrario.
Cuando las leyes salen malas, seor Subsecretario -lo sealo por intermedio del seor Presidente -, nadie le
reclama al Gobierno: los reclamos se dirigen al Senado, a la Cmara de Diputados.
Cul es la urgencia de sacar una normativa de esta manera, cuando todos estamos reconociendo la existencia de
un problema? Incluso, quienes concurrieron hoy a la Comisin de Hacienda sealaron que iban a dejar una
constancia en la historia de la ley.
Si es tan claro, para qu lo van a dejar en la historia de la ley?
Yo creo que no est claro, y pienso que se podra corregir con una indicacin que plante. Pero, lamentablemente,
no veo al Ejecutivo con ganas de escuchar.

Discusin en Sala
Si Sus Seoras me lo permiten, quisiera hacer una insinuacin.
Creo que podra solucionarse el problema sealando: "No obstante lo anterior, el tribunal, a peticin de parte,
podr exigir que los documentos...
El seor PROKURICA.-
No!
Nosotros tenemos redactada otra indicacin, seor Presidente .
Tiene la palabra el Senador seor Hernn Larran.
El seor LARRAN .-
Seor Presidente , lo que manifest el seor Subsecretario de Hacienda hace ms complejo el asunto.
En efecto, el seor Subsecretario dice que se modific el Cdigo de Procedimiento Civil pero que las enmiendas no
alcanzan a los tribunales tributarios, -correcto?-, caso en el cual el problema estara zanjado.
Sin embargo, como record el Senador seor Prokurica , en el inciso primero del artculo 130 se hace una
referencia expresa en el sentido de que s rigen los artculos 29 y 34 del Cdigo de Procedimiento Civil.
Por lo tanto, ah hay una contradiccin. Y cul norma va a preferir? El mencionado inciso, que es disposicin
expresa y posterior referida a los tribunales tributarios.
En consecuencia, esa norma deja de ser una excepcin a la aplicacin de las enmiendas que seal el seor
Subsecretario , porque este proyecto hace una referencia explcita.
Seor Presidente , yo creo que no nos demoraramos nada si llevramos el asunto a Comisin. Como Su Seora
bien seala, esta es una cuestin que nuestra Comisin de Constitucin puede resolver en breve plazo.
Es ms: si se suspende el tratamiento del proyecto y nosotros nos esforzamos, quiz para la prxima sesin est
lista una propuesta que regule bien el artculo 130, de manera que su redaccin no sea contradictoria con la
actual.
Lamentablemente, est mal. Y con la explicacin del seor Subsecretario queda todava peor.
Tiene la palabra el Senador seor Garca.
El seor GARCA .-
Seor Presidente , a usted le consta que en la reunin de Comits celebrada ayer pedimos que esta iniciativa, para
el aspecto puntual a que estamos abocados ahora, volviera a la Comisin de Hacienda.
La tratamos hoy da all con el mejor nimo y con la mejor disposicin.
Sin embargo, se dio el hecho de que tenamos citadas a personas e instituciones que iban a opinar sobre el
programa de acompaamiento contemplado en el proyecto de ley sobre despenalizacin del aborto en tres
causales.
As, dispusimos de poco tiempo para analizar y discutir el proyecto que nos ocupa esta tarde.
En consecuencia, sugiero que la iniciativa en debate vuelva a la Comisin de Hacienda...
El seor LARRAN.-

Discusin en Sala
A la de Constitucin.
El seor GARCA .-
... o a la de Constitucin. Me da lo mismo. Al final, lo importante es que nuestros cdigos tengan completa armona.
Yo entiendo que este proyecto es urgente, que el Ejecutivo quiere despacharlo rpidamente. Pero una semana ms
no va a hacer una gran diferencia.
Es enteramente razonable que la normativa en discusin salga bien. Y si nos hemos equivocado, todava estamos a
tiempo de corregir.
Esa es mi propuesta, seor Presidente.
Seores Senadores, yo prefiero que la norma en cuestin se despache como corresponde, para que despus no
haya interpretaciones en un sentido u otro.
En consecuencia, propongo que el proyecto vuelva a la Comisin de Constitucin, fijndole a esta plazo hasta el
prximo martes para que informe mediante certificado sobre el artculo 130, de manera que ese da tratemos la
iniciativa en primer lugar.
Habra acuerdo?
Acordado.
Ahora, si le parece a la Sala, se aprobarn todas las enmiendas unnimes introducidas por la Comisin de
Constitucin, con excepcin de las recadas en el nuevo artculo 130 que se propone para el Cdigo Tributario.
--Se aprueban.
--El proyecto vuelve a la Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento al objeto de que analice el
artculo 130 que se propone para el Cdigo Tributario mediante el nmero 6 del artculo 2 de la iniciativa.

Senado. Fecha 06 de julio, 2017. Informe de Comisin de Hacienda en Sesin 27. Legislatura 365.
INFORME COMPLEMENTARIO DE LA COMISIN DE HACIENDA, recado en el proyecto de ley, en segundo trmite

constitucional, que perfecciona la justicia tributaria y aduanera.
BOLETN N 9.892-07
__________________________________
HONORABLE SENADO:
La Comisin de Hacienda tiene el honor de emitir su informe acerca del proyecto de ley individualizado en el
epgrafe, iniciado en Mensaje de Su Excelencia la Presidenta de la Repblica, con urgencia calificada de simple.
A la sesin en que la Comisin consider este proyecto de ley asistieron, adems de sus miembros, las siguientes
personas:
Concurrieron, adems, el Honorable Senador seor Baldo Prokurica Prokurica, y las siguientes personas:
Del Ministerio de Hacienda, el Coordinador de Poltica Tributaria, seor Ricardo Guerrero.
De los Tribunales Tributarios y Aduaneros, el Juez, seor Francisco Orellana.
---
Cabe sealar que con posterioridad a que la Comisin de Hacienda emitiera su informe respecto de las
disposiciones de su competencia, los Comits del Senado, en sesin de 4 de julio de 2017, dispusieron la emisin
de un informe complementario por parte de la misma Comisin.
---
La Comisin de Hacienda se remite, al efecto, a lo expresado por la Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia
y Reglamento en su segundo informe.
---
Para los efectos de lo dispuesto en el artculo 124 del Reglamento del Senado, se deja constancia de que la
Comisin de Hacienda no introdujo enmiendas respecto del texto que en su oportunidad haba despachado.
---
DISCUSIN
En relacin con el contenido de la iniciativa legal, el Honorable Senador seor Prokurica plante la preocupacin, a
su vez expresada por el Colegio de Contadores Auditores Universitarios de Chile y por diversos abogados
tributaristas, en relacin con el alcance del nuevo artculo 130 del Cdigo Tributario, que el numeral 6 del artculo
2 del proyecto propone.
El tenor de dicha disposicin es el siguiente:

El seor Senador se refiri particularmente al inciso tercero, que habilita a las partes para hacer sus
presentaciones por medio digital o electrnico, y faculta al tribunal, en su oracin final, para exigir que los
documentos y dems pruebas que se acompaen en un proceso sean presentados en forma fsica.
Respecto de esta ltima oracin, hizo ver que podra poner en situacin de indefensin a los contribuyentes que
intervengan en un juicio tributario, toda vez que si un tribunal puede exigir que los documentos probatorios sean
presentados en forma fsica, las partes no estarn habilitadas para decidir si los presentan en dicho formato o en
formato electrnico. A larga, si el tribunal no exige los documentos en formato fsico, habr que entregarlos en
formato electrnico. Esto, enfatiz, resultara problemtico para pequeos y medianos comerciantes que, en
muchos casos, no cuentan con acceso a internet o para quienes es dificultoso transformar documentos fsicos en
piezas digitales.
En virtud de lo expuesto, y habida cuenta de que, de conformidad con el Cdigo de Procedimiento Civil, la regla
general es la aplicacin del formato electrnico, sugiri una nueva oracin final para el inciso tercero del nuevo
artculo 130, del siguiente tenor: Sin perjuicio de lo anterior, los documentos y libros de contabilidad cuyo formato
original no sea electrnico podrn presentarse materialmente en el tribunal y quedarn bajo la custodia del
Secretario o Ministro de Fe correspondiente..
El Coordinador de Poltica Tributaria del Ministerio de Hacienda, seor Ricardo Guerrero, manifest que, en opinin
del Ejecutivo, la interpretacin que debe darse a la disposicin en comento es distinta. Esta, argument, busca que
en aquellos casos en que se presenten documentos electrnicos, el juez pueda requerir a las partes que lo hagan
por medios fsicos. No tendra sentido alguno, subray, exigir a las partes que presenten toda su documentacin
por va electrnica.
Hizo hincapi en que la primera oracin del inciso tercero del artculo 130 seala, de manera expresa, que las
partes podrn hacer sus presentaciones por medio digital o electrnico. Si se tiene presente que el
procedimiento tribunal y aduanero es, por regla general, escrito, es decir, fsico, lo que en el fondo se est
haciendo es dar a los litigantes la facultad de presentar los documentos probatorios, adems, por medios digitales.
Sern las partes las que decidirn qu antecedentes aportar al proceso, no existiendo lmites respecto a la va
material de presentacin.
Por lo mismo, concluy, no se justifica realizar una enmienda al proyecto de ley.
El Juez Tributario y Aduanero, seor Francisco Orellana seal que, en el concepto de la judicatura en la que se
desempea, la sana interpretacin de la disposicin en anlisis es la expuesta por el representante del Ejecutivo.
Expres que la tramitacin de las causas tributarias y aduaneras se lleva a cabo mediante un procedimiento
escrito, que corresponde al de los antiguos artculos 29 y 34 del Cdigo de Procedimiento Civil. Esto no obsta a que
las partes pueden presentar sus documentos de manera electrnica o digital.
De manera tal, sostuvo, que la propuesta de nuevo artculo 130 del Cdigo Tributario, y de su inciso tercero en
particular, tendr un efecto facilitador para los contribuyentes. A la inversa, una modificacin como la sugerida por
el Senador seor Prokurica reviste el riesgo de resultar contraproducente, porque respecto de una serie de
actuaciones que actualmente se verifican electrnicamente (como declaraciones de exportaciones o
importaciones, por ejemplo), podra exigirse que deban imprimirse para ser presentadas por escrito.

El Honorable Senador seor Prokurica manifest que es preferible que, en lugar de que la interpretacin
exteriorizada por el Ejecutivo quede simplemente consignada en la historia de la ley, se corrija el proyecto para
que sea el texto legal en s mismo el que despeje toda duda que pueda haber.
Por otra parte, llam la atencin sobre que conforme al inciso final del nuevo artculo 130, ser la Corte Suprema la
que, mediante un auto acordado, determine los requisitos de funcionamiento del Sistema de Administracin de
Causas Tributarias y Aduaneras.
El Presidente de la Comisin, Honorable Senador seor Montes, seal que es clara la postura, expresada tanto por
el representante del Ministerio de Hacienda como por el de los jueces tributarios aduaneros, en el sentido de que el
texto propuesto para el artculo 130 cumple con la finalidad que se ha sealado. De eso debe quedar, desde luego,
constancia en la historia de la ley y es en ese entendido que la Comisin podra prestar su aprobacin al proyecto
de ley en informe.
Una vez concluido el debate, la unanimidad de los integrantes de la Comisin (Honorable Senadora seora Muoz y
Honorables Senadores seores Coloma, Garca, Montes y Pizarro), estuvieron por aprobar el proyecto de ley en los
mismos trminos en que la Comisin de Hacienda lo haba hecho en su anterior informe, en el que se haba
pronunciado sobre los asuntos de su competencia. As lo acordaron, en el entendido de la recta interpretacin que,
a juicio del Ejecutivo, debe darse al nuevo artculo 130 del Cdigo Tributario.
---
TEXTO DEL PROYECTO
En mrito del acuerdo precedentemente expuesto, la Comisin de Hacienda propone la aprobacin del proyecto de
ley, en los mismos trminos en que lo haba hecho en su anterior informe, en el que se haba pronunciado sobre los
asuntos de su competencia:
PROYECTO DE LEY
de Santiago..






semanales.


Provincial.

notificacin..
sucesivamente:
decimonoveno:
sentencia..

mediante resolucin.

trigsimo.
Provincial.
de la profesin..


de Tesoreras.
designe..
de Tesoreras.

Provincial.

Provinciales.
Electrnico.
notificacin..
sucesivamente:

ser vigsimo:
sentencia..
resolucin.


---
Acordado en sesin celebrada el da 5 de julio de 2017, con asistencia del Honorables Senadores seor Carlos
Montes Cisternas (Presidente), seora Adriana Muoz DAlbora y seores Juan Antonio Coloma Correa, Jos Garca
Ruminot y Jorge Pizarro Soto.
Sala de la Comisin, a 6 de julio de 2017.
-o-
RESUMEN EJECUTIVO
INFORME COMPLEMENTARIO DE LA COMISIN DE HACIENDA, RECADO EN EL PROYECTO DE LEY, EN SEGUNDO

TRMITE CONSTITUCIONAL, QUE PERFECCIONA LA JUSTICIA TRIBUTARIA Y ADUANERA.
(Boletn N 9.892-07)
I. OBJETIVOS DEL PROYECTO PROPUESTO POR LA COMISIN: fortalecer institucionalmente a los tribunales
II. ACUERDOS: ratificar lo aprobado con ocasin del informe de la Comisin de Hacienda sobre los asuntos de su
competencia (Unanimidad 5x0).
III. ESTRUCTURA DEL PROYECTO APROBADO POR LA COMISIN: consta de cuatro artculos permanentes y cinco
disposiciones transitorias.
IV. NORMAS DE QURUM ESPECIAL: los nmeros 1), 2), 3), 4), 5), 7) y 8), todos del artculo 1; los nmeros 12),

Fundamental.
V. URGENCIA: simple.
VI. ORIGEN INICIATIVA: Cmara de Diputados. Mensaje de Su Excelencia la seora Presidenta de la Repblica.
VII. TRMITE CONSTITUCIONAL: segundo.
VIII. APROBACIN POR LA CMARA DE DIPUTADOS: en sesin de 2 de marzo de 2016, por 106 votos a favor y una
abstencin.
IX. INICIO TRAMITACIN EN EL SENADO: 8 de marzo de 2017.
X. TRMITE REGLAMENTARIO: informe complementario de la Comisin de Hacienda.
XI. LEYES QUE SE MODIFICAN O QUE SE RELACIONAN CON LA MATERIA:
cargas pblicas.
Valparaso, 6 de julio de 2017.

2.8. Informe de Comisin de Constitucin
Senado. Fecha 10 de julio, 2017. Informe de Comisin de Constitucin en Sesin 28. Legislatura 365.
INFORME COMPLEMENTARIO DE LA COMISIN DE CONSTITUCIN, LEGISLACIN, JUSTICIA Y REGLAMENTO recado

en el proyecto de ley, en segundo trmite constitucional, que perfecciona la justicia tributaria y aduanera.
BOLETN N 9.892-07
__________________________________
HONORABLE SENADO:
La Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento tiene el honor de presentar un informe

complementario sobre el proyecto de ley sealado en el epgrafe, iniciado en Mensaje de S.E la Presidenta de la
Repblica, con urgencia calificada de simple.
En la sesin en que se consider nuevamente esta iniciativa, el Honorable Senador seor Espina fue reemplazado
por el Honorable Senador seor Prokurica.
Asimismo, a ella asistieron el Subsecretario de Hacienda, seor Alejandro Micco; los asesores de esa Subsecretara,
seores Ricardo Guerrero y Vctor Rojas; el Presidente de la Asociacin Nacional de Magistrados de los Tribunales
Tributarios y Aduaneros de Chile, seor Hernn Faras; las dirigentes de la Asociacin de Funcionarios de los
Tribunales Tributarios y Aduaneros de Chile, seoras Marlene Leyton y Eveline Collao; el Presidente del Colegio de
Contadores Auditores de Chile, seor Emilio Soria y el asesor de esta entidad gremial, seor Rodrigo Ugalde.
Igualmente estuvieron presentes, el asesor del Comit DC, seor Robert Angelbeck; el asesor del Comit UDI,
seor Hctor Mery, la asesora del Comit PPD, seora Catalina Wildner, y los asesores del Honorable Senador
seor Prokurica, seora Carmen Castaaza y seor Javier Coopman.
---
---
ANTECEDENTES PREVIOS
En sesin del da 5 de julio del presente ao, la Sala del Senado inici el estudio en particular de esta iniciativa de
ley. Al comenzar su anlisis, el Honorable Senador seor Prokurica expres que el Presidente del Colegio de
Contadores Auditores Universitarios de Chile, seor Emilio Soria, le manifest su preocupacin por la redaccin de
la parte final del inciso tercero del artculo 130 del Cdigo Tributario
Dicho precepto, contenido en el nmero 6 del artculo 2 del proyecto de ley aprobado en general, sustituye la
mencionada disposicin del Cdigo Tributario por la siguiente:

Argument el Honorable Senador seor Prokurica que este precepto haca aplicable a los tribunales tributarios y
aduaneros las disposiciones de los artculos 29 y 34 del Cdigo de Procedimiento Civil, de manera que obligaba a
estos organismos a llevar los autos en forma electrnica.
Al respecto, se record que el artculo 29 del mencionado Cdigo dispone que se formar la carpeta electrnica
con los escritos, documentos, resoluciones, actas de audiencias y actuaciones de toda especie que se presenten o
verifiquen en el juicio. Estos antecedentes sern registrados y conservados ntegramente en orden sucesivo
conforme a su fecha de presentacin o verificacin a travs de cualquier medio que garantice la fidelidad,
preservacin y reproduccin de su contenido, lo que se regular mediante auto acordado de la Corte Suprema.
La carpeta electrnica estar disponible en el portal de internet del Poder Judicial, salvo que la ley establezca lo
contrario o habilite al tribunal para restringir su publicidad, o la de alguna parte de ella.
Ninguna pieza de la carpeta electrnica podr eliminarse sin que previamente lo decrete el tribunal que conoce de
la causa.
Por su parte, el artculo 34 del mismo Cdigo dispone que de todas las piezas que deben formar la carpeta
electrnica se irn agregando sucesivamente segn el orden de su presentacin. El sistema de tramitacin
electrnica del Poder Judicial numerar automticamente cada pieza de la carpeta electrnica en cifras y letras. Se
exceptan las piezas que, por su naturaleza, no puedan agregarse o que por motivos fundados se manden reservar
fuera del proceso.
Seguidamente, hizo presente que no obstante lo anterior, la parte final del inciso tercero del artculo 130 del
Cdigo Tributario prescribe que el Tribunal podr exigir que los documentos y dems pruebas que se acompaen
en el proceso sean presentados en forma fsica.
Explic que si el juez no solicita acompaar al proceso los antecedentes probatorios en forma fsica, se deduce que
deben presentarse en forma digital.
Afirm que si se aprobaba la disposicin tal como est redactada, se dejar en la indefensin a contribuyentes que
quieran presentar su prueba en soporte fsico.
Por lo mismo, propuso a la Sala modificar esta disposicin para establecer que los documentos cuyo formato
original no sea electrnico, podrn presentarse materialmente al tribunal y quedarn bajo la custodia del
funcionario o ministro de fe correspondiente.
En relacin a este planteamiento, el Honorable Senador seor Montes explic que la Comisin de Hacienda
escuch al Coordinador de Poltica Tributaria del Ministerio de Hacienda, seor Ricardo Guerrero, quien manifest
que la interpretacin que debe darse a la disposicin es distinta a la sealada por el Senador Prokurica. Argument
que ella simplemente da cuenta de la facultad que tendrn los litigantes para presentar los documentos
probatorios por medios digitales o en formato fsico y que En caso alguno se excluye esta ltima posibilidad o se
limita al caso en que el tribunal as lo exija. Son las partes las que decidirn qu antecedentes aportar al proceso,
no existiendo lmite respecto a la va material de presentacin.
Por su parte, el Juez Tributario y Aduanero, seor Francisco Orellana, quien particip de este debate indic que, a
su juicio, la sana interpretacin de la disposicin en anlisis es la expuesta por el representante del Ejecutivo.
Los Honorables Senadores seores Garca Ruminot y Coloma expresaron, en sntesis, que la inquietud del
Honorable Senador seor Prokurica haba sido considerada en la Comisin de Hacienda, tal como lo haba reseado
el Honorable Senador seor Montes.

El Honorable Senador seor Pizarro agreg que deba quedar claro que no es el Tribunal el que debe exigir la
entrega de los antecedentes en papel, sino que son las partes las que pueden presentarlos de esa forma en
cualquier momento.
Por su parte, el Honorable Senador seor Larran explic que el problema planteado por el Honorable Senador
seor Prokurica, se relaciona con el momento en que se present este proyecto.
Puntualiz que esta iniciativa comenz a ser tramitada en marzo de 2015. Record que en esa poca, cuando el
inciso primero del artculo 130 haca referencia a los artculos 29 y 34 del Cdigo de Procedimiento Civil, los
procesos civiles se llevaban en forma escrita.
Por lo tanto, argument, el inciso primero del artculo 130 fijaba la regla general de que los procesos se llevarn
por escrito, y su inciso tercero estableca una suerte de excepcin, pues dice que Las partes podrn hacer sus
presentaciones al Tribunal por medio digital o electrnico.
En tal sentido, la interpretacin dada por el Gobierno en la Comisin de Hacienda es coherente.
Sin embargo, precis que en diciembre de 2015, se modificaron los artculos 29 y 34 del Cdigo de Procedimiento
Civil, y hoy da los procesos civiles se llevan en carpetas electrnicas.
Por lo tanto, asever que el artculo 130 se encuentra redactado en forma incoherente.
Dado estos antecedentes, la Sala del Senado determin que esta iniciativa deba volver a la Comisin de
Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento, con el propsito de realizar las adecuaciones que fueran
necesarias para hacer ms clara la redaccin y propsito de la enmienda al artculo 130 del Cdigo Tributario.
CONSIDERACIN DE ESTE ASUNTO EN LA COMISIN
Al iniciarse el estudio de este asunto, el Presidente de la Comisin, Honorable Senador seor Harboe, ofreci la
palabra al Subsecretario de Hacienda, seor Alejandro Micco.
El seor Subsecretario record que el da mircoles 5 de julio se discuti en particular en la Sala del Senado el
proyecto de ley que perfecciona la justicia tributaria y aduanera.
Explic que en esa ocasin, el Presidente del Senado, Honorable Senador seor Zaldvar, con acuerdo de la Sala,
solicit que la Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento resolviera el punto observado por los
Honorables Senadores seores Larran y Prokurica, y que se relaciona con la modificacin que se propone al
artculo 130 del Cdigo Tributario. Aadi que a esta disposicin deba agregarse tambin un cambio al artculo
125 de la Ordenanza de Aduanas, precepto que est directamente relacionado con el artculo 130 del Cdigo
Tributario.
Expres que dichos artculos establecen que los Tribunales Tributarios y Aduaneros llevarn los autos en la forma
ordenada por los artculos 29 y 34 del Cdigo de Procedimiento Civil.
Indic que segn lo establecido en el artculo tercero transitorio de la ley N 20.886, en relacin con el artculo
primero del mencionado cuerpo legal, se modific el Cdigo de Procedimiento Civil estableciendo la carpeta
electrnica. Precis que los procesos llevados ante los Tribunales Tributarios y Aduaneros no estn sujetos a estas
nuevas disposiciones, debiendo regirse por el Cdigo de Procedimiento Civil vigente antes de dicha modificacin
legal.
Aadi que el proyecto de ley en estudio modifica el artculo 130 incorporando un expediente electrnico, pero
mantiene la naturaleza fsica del proceso, siguiendo con la referencia a los artculos 29 y 34 del Cdigo de
Procedimiento Civil.
Para aclarar las dudas de interpretacin ya reseadas propuso a la Comisin las siguientes indicaciones:
1. De Su Excelencia la Presidenta de la Repblica, para introducir las siguientes modificaciones al nmero 6 del
artculo 2.

a. Agrganse los siguientes incisos primero, segundo y tercero al artculo 130 reemplazado, pasando el inciso
primero a ser cuarto y as sucesivamente:
Se formar el proceso, en soporte papel, con los escritos, documentos y actuaciones de toda especie que se
presenten o verifiquen en el juicio.
Ninguna pieza del proceso podr retirarse sin que previamente lo decrete el tribunal que conoce de la causa.
Todas las piezas que deben formar el proceso, de conformidad a lo anterior, se irn agregando sucesivamente
segn el orden de su presentacin. Al tiempo de agregarlas, el secretario numerar cada foja en cifras y en letras.
Se exceptan las piezas que, por su naturaleza, no puedan agregarse o que por motivos fundados se manden
reservar fuera del proceso.
b. Reemplzase el inciso primero que ha pasado a ser cuarto por el siguiente:
Durante la tramitacin, slo las partes podrn imponerse de los autos del proceso.
c. Reemplzase, en el inciso segundo, que ha pasado a ser quinto, la expresin El, la primera vez que aparece,
por la siguiente: Sin perjuicio de lo anterior, el.
d. Agrganse, en el inciso tercero, que ha pasado a ser sexto, las expresiones , adems,, a continuacin de la
frase Las partes.
2. De Su Excelencia la Presidenta de la Repblica, para introducir las siguientes enmiendas al nmero 1 del artculo
3.
a. Agrganse los siguientes incisos primero, segundo y tercero, al artculo 125 sustituido pasando el inciso primero
a ser cuarto y as sucesivamente:
Se formar el proceso, en soporte papel, con los escritos, documentos y actuaciones de toda especie que se
presenten o verifiquen en el juicio.
b. Reemplzase el inciso primero que ha pasado a ser cuarto por el siguiente:
c. Reemplzase, en el inciso segundo, que ha pasado a ser quinto, la expresin El, la primera vez que aparece,
por la siguiente: Sin perjuicio de lo anterior, el.
d. Agrganse, en el inciso tercero, que ha pasado a ser sexto, las expresiones , adems,, a continuacin de la
frase Las partes.
Al explicar ambas indicaciones, el seor Subsecretario seal que las referencias a los artculos 29 y 34 del Cdigo
de Procedimiento Civil deben entenderse hechas a las disposiciones vigentes al momento de la publicacin de la
ley N 20.886.
Consign que debido a lo anterior se sugiere cambiar la redaccin del artculo 130 del Cdigo Tributario y 125 de la
Ordenanza de Aduanas, consignando en su articulado las reglas contenidas originalmente en los artculos 29 y 34
del Cdigo de Procedimiento Civil.
Asimismo, explic que para acoger una observacin formulada por el Honorable Senador seor Prokurica, se
propone intercalar, en el nuevo inciso sexto del artculo 130, la expresin adems, lo que permitir aclarar que
las partes pueden realizar sus presentaciones ante el Tribunal por medio digital o en papel.

Concluy aseverando que con estas propuestas se aclaran las dudas planteadas por los Honorables Senadores
seores Larran y Prokurica.
A continuacin, el Presidente de la Comisin, Honorable Senador seor Harboe ofreci la palabra al Presidente de
la Directiva de la Asociacin Nacional de Magistrados de los Tribunales Tributarios y Aduaneros de Chile, seor
Hernn Faras.
El seor Faras manifest que las indicaciones presentadas por el Ejecutivo permitirn que los contribuyentes
puedan hacer sus presentaciones en papel, tal como ocurre actualmente, y tambin de manera digital.
Agreg que en los juicios que se siguen en la jurisdiccin tributaria y aduanera, la documentacin que se
acompaa, como por ejemplo, facturas o libros de contabilidad, constituyen antecedentes fundamentales para
resolver el conflicto jurdico que se somete a la decisin del tribunal, por lo tanto, este ltimo podr solicitar que
dichos documentos sean presentados fsicamente.
Finaliz recalcando que la presentacin digital de los escritos y documentos permitir que los contribuyentes que
no tienen su domicilio en la capital regional accedan, por esa va, a los Tribunales Tributarios y Aduaneros.
A continuacin, el Presidente de la Comisin, Honorable Senador seor Harboe ofreci la palabra a la Presidenta de
la Asociacin de Funcionarios de los Tribunales Tributarios y Aduaneros de Chile, seora Marlene Leyton.
La seora Leyton concord con lo expresado por el seor Presidente de la Asociacin Nacional de Magistrados de
los Tribunales Tributarios y Aduaneros de Chile. Aadi que estas indicaciones solucionan las dudas de
interpretacin que se generaron durante el debate en particular del proyecto. Reconoci que la idea era mantener
la materialidad del expediente y otorgar a las partes la posibilidad de que sus presentaciones se efecten de
manera digital.
Destac que los contribuyentes no siempre se encuentran cerca de la capital regional, que es el lugar donde estn
situados los Tribunales Tributarios y Aduaneros. Subray que con la propuesta del Ejecutivo las partes podrn
realizar sus presentaciones de manera expedita.
A continuacin, el Presidente de la Comisin, Honorable Senador seor Harboe ofreci la palabra a los Honorables
Senadores presentes.
En primer lugar, hizo uso de la palabra el Honorable Senador seor Larran quien sostuvo que lo manifestado por
aquellos que le precedieron en el uso de la palabra esclarece la razn por la cual el presente proyecto fue enviado
nuevamente a la Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento.
Asever que gracias a la inquietud planteada por el Honorable Senador seor Prokurica, se pudo advertir la
existencia de un error, susceptible de interpretaciones encontradas. Expuso que no siendo el espritu del proyecto
el de convertir su tramitacin en procesos digitales o electrnicos, la forma en que se redact la norma daba a
entender que se buscaba dicho objetivo. Por lo anterior, result oportuno reconsiderar este asunto y presentar las
referidas indicaciones.
Connot que la modificacin propuesta por el Ejecutivo, unido a lo expuesto precedentemente por los Presidentes
de ambas Directivas, permiten resolver en forma clara y transparente la inquietud planteada. Consign que ello se
soluciona reproduciendo los textos de los antiguos artculos 29 y 34 del Cdigo de Procedimiento Civil, y agregando
la expresin adems en el inciso sexto. Precis que esta ltima enmienda abre la posibilidad de que el
interesado elija la manera en que efectuar sus presentaciones ante los tribunales tributarios y aduaneros.
Finalmente, recalc que el proyecto de ley en estudio lleva largo tiempo en el Congreso Nacional y su pronta
aprobacin ha sido requerida por los integrantes de los Tribunales Tributarios y Aduaneros, por la comunidad y por
el Ejecutivo.
Seguidamente, intervino el Honorable Senador seor Prokurica quien agradeci la labor del Presidente del Colegio
de Contadores Auditores, seor Emilio Soria y del abogado tributarista, seor Rodrigo Ugalde. Reconoci que ellos
hicieron llegar sus inquietudes al Parlamento, lo que permiti, en definitiva, mejorar esta iniciativa de ley.
Asimismo valor la presencia de los Presidentes de las Directivas de las organizaciones ya indicadas, porque dan

cuenta de la realidad nacional. Agreg que en comunas aisladas como Freirina, Huasco, no se cuenta con un
plotter, elemento bsico para poder digitalizar ciertos documentos.
Hizo presente que las observaciones formuladas por las personas antes mencionadas y las indicaciones
presentadas por el Ejecutivo deja a salvo la situacin de los pequeos contribuyentes que tienen su domicilio en
lugares alejados de la capitales regionales.
Asimismo agradeci al Subsecretario de Hacienda, seor Micco, haber acogido la inquietud presentada.
Finaliz sealando que de este modo habr una oportunidad para que los contribuyentes no queden en la
indefensin en un juicio tributario o aduanero.
Seguidamente, el Presidente de la Comisin, Honorable Senador seor Harboe puso en votacin las indicaciones
presentadas por el Ejecutivo.
La Comisin, por la unanimidad de sus miembros presentes, Honorables Senadores seores Araya, Harboe, Larran
y Prokurica, aprob las indicaciones presentadas por el Ejecutivo.
MODIFICACIONES PROPUESTAS
En conformidad con los acuerdos adoptados precedentemente, la Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia y
Reglamento propone acoger las siguientes nuevas modificaciones al texto del proyecto de ley aprobado en general
por el Honorable Senado:
ARTCULO 2
Nmero 6
Sustituirlo por el siguiente:
Artculo 130. Se formar el proceso, en soporte papel, con los escritos, documentos y actuaciones de toda especie
que se presenten o verifiquen en el juicio.
Sin perjuicio de lo anterior, el Tribunal Tributario y Aduanero mantendr registro de todos sus procedimientos,
causas o actuaciones judiciales en medio digital o electrnico apto para producir fe y que permita garantizar la
conservacin y reproduccin de su contenido. Dicho registro se denominar, para todos los efectos legales,
Sistema de Administracin de Causas Tributarias y Aduaneras, en adelante el Sistema, y cada uno de los
expedientes como Expediente Electrnico.
Las partes, adems, podrn hacer sus presentaciones al Tribunal por medio digital o electrnico, cargando sus
escritos y documentos en el Sistema a travs del sitio en Internet de los Tribunales Tributarios y Aduaneros, el cual
entregar el comprobante de recepcin correspondiente cuando stos hayan sido recibidos, debiendo el Tribunal
incorporar la impresin de los escritos al expediente fsico. No obstante lo anterior, el Tribunal podr exigir que los
ARTCULO 3

Nmero 1
Reemplazarlo por el siguiente:
---
TEXTO DEL PROYECTO
En consideracin a los acuerdos anteriormente consignados, el texto de la iniciativa en estudio quedara como
sigue:
PROYECTO DE LEY:

de Santiago..





semanales.


Provincial.

notificacin..
sucesivamente:
decimonoveno:

sentencia..
mediante resolucin.

trigsimo.
Provincial.
de la profesin..


de Tesoreras.
designe..
de Tesoreras.

Provincial.

Provinciales.

notificacin..
sucesivamente:
ser vigsimo:
sentencia..
resolucin.


---
Acordado en sesin celebrada el da 10 de julio de 2017 con la asistencia de los Honorables Senadores seores
Pedro Araya Guerrero, Felipe Harboe Bascun (Presidente), Hernn Larran Fernndez y Baldo Prokurica Prokurica
(Alberto Espina Otero).
Sala de la Comisin, a 10 de julio de 2017.
Abogado Secretario
-o-
RESUMEN EJECUTIVO

INFORME COMPLEMENTARIO DE LA COMISIN DE CONSTITUCIN, LEGISLACIN, JUSTICIA Y REGLAMENTO,

RECADO EN EL PROYECTO DE LEY, EN SEGUNDO TRMITE CONSTITUCIONAL, QUE PERFECCIONA LA JUSTICIA
TRIBUTARIA Y ADUANERA.
BOLETN N 9.892-07
I.- OBJETIVOS DEL PROYECTO PROPUESTO POR LA COMISIN: Fortalecer institucionalmente a los tribunales
II.- ACUERDOS:
Sustituir el nmero 6 del artculo 2 y el nmero 1 del artculo 3 (Unanimidad 4 x 0).
III.- ESTRUCTURA DEL PROYECTO APROBADO POR LA COMISIN: Esta iniciativa se estructura en cuatro artculos
permanentes y cinco disposiciones transitorias.
IV.- NORMAS DE QURUM ESPECIAL: Los nmeros 1), 2), 3), 4), 5), 7) y 8), todos del artculo 1; los nmeros 12),
Fundamental.
V.- URGENCIA: Simple
VI.- ORIGEN E INICIATIVA:. Este proyecto comenz su tramitacin en la Cmara de Diputados y se inici en Mensaje
de S.E. la Presidenta de la Repblica.
VII.- TRMITE CONSTITUCIONAL: Segundo Trmite Constitucional.
VIII.- APROBACIN EN GENERAL POR EL SENADO: 8 de marzo de 2017.
IX.- INICIO DEL TRMITE EN EL SENADO: 8 de marzo de 2016.
X.- TRMITE REGLAMENTARIO: segundo.
XI.- LEYES QUE SE MODIFICAN O QUE SE RELACIONAN CON LA MATERIA:
cargas pblicas.
Abogado Secretario

Discusin en Sala
Fecha 11 de julio, 2017. Diario de Sesin en Sesin 28. Legislatura 365. Discusin Particular. Se aprueban
modificaciones.
Corresponde proseguir la discusin particular del proyecto de ley, en segundo trmite constitucional, que
perfecciona la justicia tributaria y aduanera, con informe complementario de la Comisin de Constitucin,
Legislacin, Justicia y Reglamento.
Proyecto de ley:
Informes de Comisin:
Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento (segundo): sesin 25, en 21 de junio de 2017.
Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento (complementario): sesin 27, en 11 de julio de 2017.
Hacienda: sesin 25, en 21 de junio de 2017.
Hacienda (certificado complementario): sesin 27, en 5 de julio de 2017.
Hacienda (complementario): sesin 28, en 11 de julio de 2017.
Discusin:
Sesiones 88, en 8 de marzo de 2017 (se aprueba en general); 27, en 5 de julio de 2017 (queda pendiente la
discusin en particular; se solicita informe complementario de Comisin de Constitucin).
Tiene la palabra el seor Secretario .
Cabe recordar que en sesin de 5 de julio la Sala acord enviar la iniciativa a la Comisin de Constitucin,
Legislacin, Justicia y Reglamento para la evacuacin de un informe complementario en lo relativo al nuevo
artculo 130 sugerido para el Cdigo Tributario y que se contiene en el nmero 6 del artculo 2 del proyecto.
La Comisin de Constitucin, por la unanimidad de sus miembros presentes (Senadores seores Araya, Harboe,
Larran y Prokurica), propone remplazar dicha norma por otra cuyo tenor aclara las dudas de interpretacin
planteadas a su respecto y que figura en las pginas 1 a 3 del boletn comparado que se puso a disposicin de Sus
Seoras.
Con la misma votacin, dicho rgano tcnico propone la sustitucin del artculo 125, contenido en el nmero 1 del
artculo 3 de la iniciativa, por tratarse de una norma de la Ordenanza de Aduanas espejo del ya referido artculo
130 del Cdigo Tributario.
Cabe recordar que las enmiendas unnimes deben votarse sin debate, salvo que se manifieste la intencin de
impugnar alguna de las proposiciones de la Comisin.

Discusin en Sala
Sus Seoras tienen a la vista un boletn comparado que transcribe, en lo pertinente, el texto aprobado en general;
las enmiendas realizadas por la Comisin de Constitucin, y el texto como quedara de aprobarse dichas
modificaciones.
Nada ms, seor Presidente .
El seor PROKURICA.-
Seor Presidente , este proyecto perfecciona la justicia tributaria y aduanera.
Sus objetivos son, primero, fortalecer la institucionalidad de la justicia en ambos casos a travs de la generacin de
una escala de remuneraciones propia y del aumento de las plantas de funcionarios de los tribunales pertinentes.
Segundo, mejorar ciertos procedimientos e impulsar la incorporacin en ellos de nuevas etapas que permitan
seguir avanzando en una judicatura especializada que les otorgue mayor seguridad y certeza jurdica a los
contribuyentes y a los rganos de la Administracin del Estado encargados de estas materias.
Y tercero, establecer la tramitacin electrnica de causas en los procedimientos tributarios y aduaneros, lo cual
constituye, sin duda, un avance en la incorporacin del uso de las tecnologas de la informacin y la comunicacin
digitales.
Seor Presidente, este proyecto, en general, ha sido aprobado unnimemente por los seores Senadores.
Sin embargo, haba un problema. Y se lo expusimos al Ejecutivo .
Al respecto, les expreso mi agradecimiento tanto al seor Subsecretario de Hacienda -no lo veo por aqu- cuanto al
seor Presidente del Senado , quienes se hicieron eco de la situacin, que originalmente fue planteada por el
abogado tributarista seor Rodrigo Ugalde y por el Presidente Nacional del Colegio de Contadores Auditores, don
Emilio Soria , personeros que nos anticiparon un problema que ocurra con el ya referido artculo 130, el cual poda
prestarse para abusos en contra de los contribuyentes a raz de una disposicin que se estableca en favor del juez
tributario.
Esa situacin fue regularizada por el Gobierno y por la Comisin de Constitucin, rgano que acogi una propuesta
que trajo el propio Subsecretario de Hacienda .
Creo, pues, que estamos dando un paso adelante en el resguardo de los derechos de los contribuyentes tanto en
los tribunales tributarios como en los tribunales aduaneros. Pero, adems, estamos modernizando la justicia en
esos dos mbitos, que eran una de las partes de la justicia que an no ingresaban a todo el aparataje tecnolgico
que hoy da est a disposicin de los contribuyentes y de quienes litigan en dichos tribunales.
Tiene la palabra el Senador seor Larran .
El seor LARRAN .-
Antes el Presidente de la Comisin , Su Seora.
Puede intervenir el Honorable seor Harboe.
El seor HARBOE.-
Seor Presidente , lo har en mi condicin de Presidente de la Comisin de Constitucin, para rendir el informe
respecto de la tarea que se nos encomend.

Discusin en Sala
En sesin del da 5 de julio recin pasado, la Sala inici el estudio en particular de la iniciativa de ley que nos
ocupa. Al comenzar su anlisis, el Senador seor Prokurica expuso una serie de observaciones a la forma como
quedara redactado el artculo 130 del Cdigo Tributario, disposicin que poda interpretarse en trminos que
obligaran a quienes tramitan causas ante los tribunales tributarios y aduaneros a someterse a un procedimiento
digital o electrnico. En el debate se hizo presente que la situacin les generara una serie de problemas a esas
personas, particularmente en diversas regiones.
Luego de la consideracin del asunto se acord remitir el proyecto al rgano tcnico que presido a fin de que se
procediera a un nuevo examen de la norma.
En sesin del da de ayer, la Comisin volvi a estudiar la materia y acogi dos enmiendas propuestas por el
Ejecutivo con relacin al texto aprobado en general por esta Corporacin, planteadas por el Subsecretario de
Hacienda , seor Alejandro Micco . Mediante ellas se modifican el artculo 130 del Cdigo Tributario y el artculo
125 de la Ordenanza de Aduanas.
En sntesis, se establece que el proceso en los organismos jurisdiccionales referidos se formar, en soporte papel,
con los escritos, documentos y actuaciones de toda especie que se presenten o verifiquen en el juicio.
Todas las piezas que deben formar el proceso se irn agregando sucesivamente al expediente, segn el orden de
su acompaamiento.
Sin perjuicio de lo anterior, el tribunal mantendr registro de todos sus procedimientos, causas o actuaciones
judiciales en un medio digital o electrnico apto para dar fe y que permita garantizar la conservacin y
reproduccin de su contenido. Ello se denominar, para todos los efectos legales, "Sistema de Administracin de
Causas Tributarias y Aduaneras".
Se precisa que las partes, adems, podrn hacer sus presentaciones por un medio digital o electrnico y cargar sus
escritos y documentos en el sistema a travs del sitio en Internet de los tribunales tributarios y aduaneros, el cual
entregar el comprobante de recepcin correspondiente cuando hayan sido recibidos, y la impresin se deber
incorporar al expediente fsico. No obstante lo anterior, el tribunal podr exigir que los documentos y dems
pruebas que se acompaen en el proceso sean presentados en forma fsica.
Finalmente se establece que la Corte Suprema, mediante auto acordado, fijar los requisitos que estime
pertinentes para el adecuado funcionamiento del Sistema.
La nueva redaccin fue apoyada por los representantes del Ejecutivo ; por el Presidente de la Asociacin Nacional
de Magistrados de los Tribunales Tributarios y Aduaneros de Chile, seor Hernn Faras ; por las dirigentes de la
Asociacin de Funcionarios de los Tribunales Tributarios y Aduaneros de Chile seoras Marlene Leyton y Eveline
Collao , y por el Presidente del Colegio de Contadores Auditores de Chile, seor Emilio Soria .
Dados estos antecedentes, el rgano tcnico acord, por la unanimidad de sus miembros presentes, respaldar las
enmiendas y recomendar a la Sala que proceda en el mismo sentido.
He dicho.
Tiene la palabra el Honorable seor Prokurica.
El seor PROKURICA.-
Seor Presidente , en la sesin anterior formul una reserva de constitucionalidad respecto de la norma que le
permita al tribunal resolver que las pruebas se acompaaran en forma fsica.
Ya que la cuestin se defini, no har uso del requerimiento al Tribunal Constitucional.
Puede intervenir el Senador seor Larran.

Discusin en Sala
El seor LARRAN .-
Seor Presidente , las explicaciones del Presidente de la Comisin y de mi Honorable colega Prokurica me ahorran
comentarios.
Quisiera consignar que se realiz un muy buen esfuerzo del Ministerio de Hacienda y de la gente vinculada con los
tribunales tributarios, tanto de jueces como de funcionarios, quienes coincidieron en que esta es la mejor solucin
para resolver la inquietud manifestada en la Sala, donde expres algunas dudas por las contradicciones que se
advertan.
Creo que el texto planteado resuelve las interrogantes a entera satisfaccin, y, por lo tanto, sugiero su aprobacin
unnime.
Me parece que efectivamente se ha logrado el objetivo que perseguimos en la sesin anterior al encomendarle al
rgano tcnico formular una propuesta sobre la base de las observaciones hechas en la Sala.
Hay acuerdo para acogerla?
Tiene la palabra el Senador seor Coloma.
El seor COLOMA.-
Seor Presidente , ser muy breve.
Comparto plenamente lo recomendado. Lo que pasa es que por lo menos cabe valorar el esfuerzo de nuestros
colegas Prokurica y Larran por resolver una cuestin que estuvo a punto de generar en adelante un eventual
conflicto. A veces, cuando se pide reflexionar respecto de algo a punto de ser acogido, es por una buena causa.
Estimo que la Comisin de Constitucin efectivamente dio con una frmula adecuada. Pero, como el acuerdo
unnime para someter el asunto al rgano tcnico tuvo lugar en el momento de la votacin, tambin considero
justo ponderar que este tipo de gesto se haya verificado en los momentos finales, porque se les evitar un
conflicto eventual a las personas que vayan a reclamar a un tribunal, respecto de cmo proceder en el caso de una
presentacin fsica adicional que no se hallaba debidamente resguardada con la norma que se estaba
despachando.
He dicho.
Reconociendo la participacin de los seores Senadores a que se ha hecho referencia, igualmente agregara la de
algunos otros que intervinimos en la bsqueda de la solucin.
El seor COLOMA.-
Algo aport Su Seora...!
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).-
Lo importante es el resultado.
As es.
Tiene la palabra el Honorable seor Garca.

Discusin en Sala
El seor GARCA.-
Seor Presidente, deseo hacer una consulta.
Tenemos dos documentos en nuestros escritorios en relacin con el proyecto de ley que perfecciona la justicia
tributaria y aduanera, uno de los cuales es un comparado. A mi juicio, en este ltimo...
El seor PROKURICA.-
No viene la redaccin.
El seor GARCA.-
Claro. Por eso es que he tratado de seguir la lectura de qu vamos a aprobar. Y en el informe complementario del
rgano tcnico, de fecha 10 de julio, tampoco la encuentro. Entonces, no s cul es.
Se halla en la ltima columna.
El seor GARCA.-
No quiero molestar. En el comparado en mi poder, al menos, los textos son idnticos al que ya habamos aprobado
y que se envi a la Comisin de Constitucin para su enmienda.
El seor Secretario informar.
Al parecer, no se reparti el comparado complementario.
Para facilitar las cosas, puedo precisar que la objecin tuvo lugar respecto del artculo 130 que figura en el
comparado anterior, que debe de tener Su Seora, y que la norma "espejo" modificatoria de la disposicin de la
Ordenanza de Aduanas se encuentra ms adelante.
Ambas disposiciones se enmendaron por unanimidad en el rgano tcnico y lo propuesto se halla en el comparado
adicional.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).-
En la columna quinta.
Puede intervenir el Senador seor Prokurica.
El seor PROKURICA.-
Seor Presidente , puede que el Honorable seor Garca no ubique el texto porque la materia se vio tarde ayer y la
Secretara seguramente tuvo que trabajar hasta altas horas de la madrugada para poder presentar hoy da el
informe.
En todo caso, Su Seora puede abrigar la certeza de que todos quienes haban opinado sobre la cuestin quedaron
conformes con lo planteado por el Ejecutivo .
El seor COLOMA.- De todas maneras, es bueno que el punto quede claro.
El Senador seor Garca se encuentra satisfecho con la informacin?

Discusin en Sala
Si le parece a la Sala, se acoger lo recomendado por el rgano tcnico.
--Por unanimidad, se aprueban las proposiciones de la Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia y

Reglamento, quedando el proyecto aprobado tambin en particular y despachado en este trmite.

Oficio de Cmara Revisora a Cmara de Origen
2.10. Oficio de Cmara Revisora a Cmara de Origen
Oficio Aprobacin con Modificaciones . Fecha 11 de julio, 2017. Oficio en Sesin 45. Legislatura 365.
N 139/SEC/17
A S.E. EL PRESIDENTE DE LA HONORABLE CMARA DE DIPUTADOS
Tengo a honra comunicar a Vuestra Excelencia que el Senado ha dado su aprobacin al proyecto de ley, de esa
Honorable Cmara, que perfecciona la justicia tributaria y aduanera, correspondiente al Boletn N 9.892-07, con
las siguientes enmiendas:
ARTCULO 2
Nmero 4
Ha reemplazado, en el inciso segundo que este numeral propone, la conjuncin y por o.
Nmero 6
Ha sustituido el artculo 130 que este numeral propone, por el que sigue:
Artculo 130.- Se formar el proceso, en soporte papel, con los escritos, documentos y actuaciones de toda
especie que se presenten o verifiquen en el juicio.
Nmero 8
Letra b)
La ha sustituido por la que sigue:
b) Reemplzase en el inciso segundo, que pasa a ser tercero, la expresin anterior, haya o no contestado el
Servicio, por la siguiente: primero, cuando la conciliacin o parte de sta fuere rechazada..

Nmero 35
Letra b)
La ha sustituido por la siguiente:
b) Reemplzase, en su inciso segundo, la expresin Tesoreros Comunales por Tesoreros Regionales o

Provinciales.
ARTCULO 3
Nmero 1
Ha reemplazado el artculo 125 que este numeral contiene, por el siguiente:
Nmero 3
Letra b)
La ha reemplazado por la que sigue:
b) Sustityese en el inciso segundo, que pasa a ser tercero, la expresin anterior, haya o no contestado el
Servicio, por la frase primero, cuando la conciliacin o parte de sta fuere rechazada..
Nmero 4
Ha sustituido la oracin final del inciso segundo del artculo 128 bis que este numeral contiene, por la siguiente:
En la o las audiencias de conciliacin que se lleven a cabo, el Servicio podr proponer la condonacin total o
parcial de las multas aplicadas, conforme a los criterios generales que fije mediante resolucin..
---

Hago presente a Su Excelencia que este proyecto de ley fue aprobado, en general, con el voto favorable de 24
senadores, de un total de 37 en ejercicio.
En particular, los nmeros 1; 2; 3; 4; 5; 7, y 8, todos del artculo 1; los nmeros 12; 13; 21, letra a), y 26, letra a),
todos del artculo 2, y el nmero 6 del artculo 3, permanentes, el artculo primero y el inciso primero del artculo
segundo, transitorios, del texto despachado por el Senado fueron aprobados por 22 votos a favor, de un total de 37
senadores en ejercicio, dndose as cumplimiento a lo dispuesto en el inciso segundo del artculo 66 de la
Constitucin Poltica de la Repblica.
Lo que comunico a Su Excelencia en respuesta a su oficio N 12.375, de 2 de marzo de 2016.
Acompao la totalidad de los antecedentes.
Dios guarde a Vuestra Excelencia.
ANDRS ZALDVAR LARRAN
Presidente del Senado
MARIO LABB ARANEDA
Secretario General del Senado

Discusin en Sala
3. Tercer Trmite Constitucional: Cmara de Diputados
Fecha 08 de agosto, 2017. Diario de Sesin en Sesin 55. Legislatura 365. Discusin nica. Se aprueban
modificaciones.
PERFECCIONAMIENTO DE JUSTICIA TRIBUTARIA Y ADUANERA (TERCER TRMITE CONSTITUCIONAL. BOLETN N

9892-07)
El seor ESPINOZA, don Fidel (Presidente).-
Corresponde tratar las modificaciones introducidas por el Senado al proyecto de ley, iniciado en mensaje, que
-Antecedentes:
-Modificaciones del Senado, sesin 45 de la presente legislatura, en 12 de julio de 2017. Documentos de la Cuenta
N 3.
Habra acuerdo para que ingrese el seor Alejandro Micco , subsecretario de Hacienda?
Acordado.
En discusin las modificaciones del Senado. Tiene la palabra el diputado Pablo Lorenzini .
El seor LORENZINI.-
Seor Presidente, cuando la Cmara de Diputados trabaja en serio se nota. Esta iniciativa es resultado de ello.
El proyecto es consecuencia del trabajo conjunto de los integrantes de la Comisin de Hacienda, entre otros de los
diputados Jos Miguel Ortiz y Ernesto Silva .
Qu ha hecho el Senado? Solo siete pequeas modificaciones que adicionan un poquito. Una de ellas mejora la
tramitacin electrnica de las causas. Hoy todos estamos muy metidos en la electrnica y, por supuesto, tambin
los tribunales tributarios y aduaneros. Fui uno de los autores del proyecto de ley que cre esos tribunales hace
algunos aos, en el cual nos acompa la Presidenta Bachelet . El Vicepresidente don Enrique Jaramillo en esa
oportunidad presida la Comisin de Hacienda.
Han pasado algunos aos y este proyecto mejora algo que est por encima de los gobiernos y de los partidos
polticos, cual es la tranquilidad de los contribuyentes en relacin con los conflictos que tengan con el Servicio de
Impuestos Internos o con Aduanas, pues les otorgar la posibilidad de que un tercer rgano, que no es directo,
interprete las distintas visiones y determine quin tiene la razn.
La instalacin de los tribunales tributarios y aduaneros parti en forma lenta; poco a poco se fueron distribuyendo
en las regiones del pas. No obstante, han pasado los aos y este sistema de justicia requera de ajustes. El
proceso para efectuar tales ajustes se hizo muy bien: el subsecretario de Hacienda, Alejandro Micco , se reuni con
representantes de Aduanas, del Servicio de Impuestos Internos, del Icare, del Colegio de Abogados, y con los
auditores nacionales e internacionales, los jueces y los funcionarios. Con todos ellos se logr la elaboracin de este
proyecto, en lo cual trabajamos aqu, en la Cmara de Diputados.
El Senado reitero introdujo modificaciones que dicen relacin con la tramitacin electrnica de las causas, con
algunas mejoras en su distribucin en la Regin Metropolitana, toda vez que muchas causas van a uno de los
tribunales y pocas al otro, y con los procedimientos.

Discusin en Sala
Algo muy positivo, respecto de lo cual los parlamentarios, los partidos y sus directivas deberamos tomar nota, es
que se aprob en la Cmara de Diputados y tambin en el Senado la inclusin del trmite de la conciliacin.
Hoy la conciliacin es muy vlida. En las noticias vemos lo que ocurre con los distintos candidatos. Si ellos tuvieran
la herramienta que estamos introduciendo en la tramitacin de causas ante los tribunales tributarios y aduaneros,
todo sera distinto. Me refiero a que exista una conciliacin adecuada y no que terceras personas interpreten.
Por lo tanto, desde ese punto de vista, me parece que estamos ante un muy buen proyecto, a cuya aprobacin hay
que dar celeridad, porque aclara, precisa y, adems, tiene mucho que ver con nuestras pymes. En efecto, esta
iniciativa favorecer a los pequeos empresarios, que no tienen acceso a los grandes tributaristas. Ello ir en
beneficio directo de las pymes, ya que podrn, sin mucha tardanza, resolver sus conflictos con el Estado.
Seor Presidente, por su intermedio le quiero decir al subsecretario de Hacienda que lo nico que queda pendiente
es que, una vez que la ley en proyecto sea publicada, el Ejecutivo tendr el plazo de seis meses para adecuar la
planta del personal que trabaja en los tribunales tributarios y aduaneros.
A travs de una ley intermedia se haba reducido el nmero de funcionarios de los tribunales tributarios y
aduaneros de 137 a 127. Sin embargo, la realidad ha demostrado que se necesitan ms funcionarios en dichos
tribunales para darles efectividad y potencia. Por lo tanto, mediante el proyecto se recupera la dotacin de
funcionarios por la va de aumentar su nmero a 139.
Hay un asunto relacionado con las remuneraciones de los funcionarios de los tribunales tributarios y aduaneros.
Por qu tienen que ser menores que las de los funcionarios del Servicio de Impuestos Internos y de Aduanas, en
circunstancias de que son expertos que deben resolver los planteamientos de esos organismos?
Por ello, en el proyecto de ley est expresada la idea del gobierno de reevaluar las remuneraciones de los
funcionarios de los tribunales tributarios y aduaneros, dentro del plazo de seis meses una vez que esta iniciativa
sea publicada, y adecuarlas a la normativa vigente. Al respecto, deberamos pedir al gobierno ms prontitud,
considerando que vienen las elecciones. Ojal esta materia sea resuelta en este gobierno, de aqu a diciembre.
Este proyecto de ley es un avance; ojal que hoy lo aprobemos por unanimidad.
La Cmara de Diputados ha sido la autora, la difusora y la que hizo todo el aporte en las comisiones y tambin en
la Sala para mejorar nuestros tribunales tributarios y aduaneros. Por lo tanto, la peticin que hago es que hoy
despachemos este proyecto, que vino con modificaciones del Senado, de manera que podamos dar tranquilidad a
todos los contribuyentes.
Est presente el subsecretario de Hacienda, que es uno de los autores de la reforma tributaria, que complic los
temas, pues dio muchas salidas que hoy es muy complicado analizar. Imagnense a las pymes discutiendo en
contra de una reforma tributaria que no conocen. Por lo menos, a travs de los tribunales tributarios y aduaneros
podrn tener acceso a explicar a un tercero independiente cul es su posicin, por qu estn realizando sus
labores y en qu parte existe o no deuda.
Felicito al gobierno y a la Cmara de Diputados por haber realizado un trabajo conjunto y unitario y por haber
producido esta modificacin, que me parece espectacular.
He dicho.
Tiene la palabra el diputado Patricio Melero .
El seor MELERO.-
Seor Presidente, por su intermedio saludo al subsecretario de Hacienda, seor Alejandro Micco .
Sin duda, este proyecto va a fortalecer institucionalmente los tribunales tributarios y aduaneros, toda vez que
perfeccionar las reglas que lo rigen -en el caso de la Regin Metropolitana, que me corresponde representar, se

Discusin en Sala
genera un cambio en su territorio jurisdiccional y modificar las plantas de funcionarios con un incremento que
favorecer su funcionamiento.
Este proyecto fue aprobado en el primer trmite constitucional, por lo que me voy a referir a las modificaciones
que ha introducido el Senado, en particular en el artculo 130, que bsicamente se hace cargo de la supresin que
se haba hecho de la posibilidad de allegar al proceso antecedentes probatorios de la defensa en forma fsica, lo
que haca deducir que aquellos deban presentarse necesariamente en forma digital. A nuestro juicio, de haberse
aprobado la disposicin tal como estaba redactada, se dejaba en la indefensin a los contribuyentes que quisieran
presentar sus pruebas por la va de un soporte fsico.
La comisin tom nota de las dudas planteadas y, con arreglo a una indicacin del Ejecutivo, aprob una redaccin
nueva del artculo 130, que evita el problema que haca ms costosa la defensa de los contribuyentes an no
asimilados a la plataforma digital, del siguiente tenor: Se formar el proceso, en soporte papel, con los escritos,
documentos y actuaciones de toda especie que se presenten o verifiquen en el juicio..
De esta manera se equipara la forma en que se presentarn los antecedentes, ya que no existir una accin
discriminatoria que podra haber resultado difcil de abordar para algunos.
Obviamente, en el futuro ese tema se va a dar con mayor naturalidad. Por lo tanto, las partes del proceso podrn
alternativamente hacer sus presentaciones a los tribunales tributarios y aduaneros en papel o por medio digital o
electrnico.
Esa correccin del Senado se suma a todo lo positivo que habamos aprobado en la Cmara de Diputados. Por
consiguiente, anuncio que vamos a votar a favor las modificaciones del Senado.
He dicho.
Tiene la palabra el diputado Leonardo Soto .
El seor SOTO.-
Seor Presidente, este proyecto perfecciona la justicia tributaria y aduanera, la cual es especializada, muy tcnica
y tiene por objeto resolver los conflictos entre los contribuyentes y el Estado.
Esta justicia naci en el primer gobierno de la Presidenta Michelle Bachelet , quien hizo un aporte fundamental en
esta materia, pues termin con la actuacin del Servicio de Impuestos Internos como juez y parte.
En esa poca todo el mundo reclamaba, porque cada conflicto sobre impuestos deba ser discutido en una
controversia larga ante el propio Servicio de Impuestos Internos. Todo eso se termin durante 2008, 2009 y 2010
con la instalacin de los tribunales tributarios y aduaneros, que ciertamente han garantizado juicios justos y
racionales para todas las partes.
Sin embargo, al poco tiempo qued demostrado que deban ser corregidas algunas situaciones. Si bien esos
tribunales han sido un gran adelanto, hay varios aspectos que han surgido en estos siete aos de funcionamiento,
que es necesario abordar para tener la justicia tributaria que Chile merece.
Desde esa perspectiva, este proyecto corrige, perfecciona y mejora nuestra justicia tributaria, que es una de las
mejores de Sudamrica, estableciendo un estndar bastante ms alto.
Uno de los principales objetivos del proyecto es fortalecer la institucionalidad de la justicia tributaria, para lo cual
propone mejorar las remuneraciones, los escalafones y las plantas de estos tribunales, con la finalidad de
igualarlos al menos con los del Servicio de Impuestos Internos y los de otros servicios similares con competencia
en esta rea, cuyos funcionarios son mejor rentados, de modo de garantizar as que mantendrn a sus mejores
profesionales y, por supuesto, a sus jueces.
El segundo objetivo de la iniciativa consiste en mejorar los procedimientos que aplican estos tribunales, porque

Discusin en Sala
han mostrado algunas deficiencias. Por ejemplo, en materia de competencia, hay problemas para determinar a qu
tribunales les corresponde conocer ciertas causas. Adems, en la Regin Metropolitana se produce una enorme
distorsin, puesto que si bien hay cuatro tribunales tributarios y aduaneros, uno por cada punto cardinal: oriente,
poniente, sur y norte, el hecho de que las empresas se concentren en el sector oriente y en el norte de la capital
hace que los tribunales de esas zonas se lleven un alto porcentaje de la carga laboral. Estamos hablando del 90
por ciento o incluso ms, por lo cual estn absolutamente sobrepasados. Los tribunales de los sectores sur y
poniente, en cambio, tienen muy poca carga de trabajo.
Ante esa situacin, el proyecto busca distribuir de manera uniforme el conocimiento de las causas que se generen,
lo que permitir que quienes requieran la intervencin de estos tribunales tengan un juicio rpido y efectivo.
Otras mejoras que se proponen, tambin relativas a procedimientos, son la incorporacin de la institucin de la
conciliacin, lo que permitir utilizar ese mecanismo para intentar resolver, ante el mismo tribunal, temas que son
muy complejos, como las condonaciones tributarias.
En el pasado, sobre todo en el gobierno de Sebastin Piera, vimos que, por va directa, administrativa, mediante
resoluciones poco transparentes del Servicio de Impuestos Internos, porque esto se supo mucho tiempo despus,
se condonaron multas e intereses derivados de deudas tributarias que ascendan a varios millones de dlares, no
obstante que las empresas beneficiadas estaban en condiciones de pagar.
Por esa razn, el proyecto propone innovar en esta materia, a fin de establecer que solo se podrn condonar las
multas y que, adems de la autorizacin del Servicio de Impuestos Internos, se requerir la del tribunal tributario y
aduanero que corresponda, con lo cual se agrega un segundo actor, para que haya mayor racionalidad en el
otorgamiento de ese beneficio.
Espero que estos tribunales pongan trmino a los abusos de los grandes contribuyentes y a las ventajas y
privilegios con los que se les suele beneficiar. Sin duda, ese es uno de los objetivos importantes del proyecto.
Otra finalidad de la iniciativa es establecer la tramitacin electrnica de las causas en los procedimientos
tributarios y aduaneros. Es incomprensible que, no obstante los adelantos alcanzados por nuestra justicia en varios
aspectos, en un estndar que se aplica en casi todos los juzgados civiles, que es el de tramitacin digital, en los
tribunales tributarios y aduaneros se siga utilizando el papel.
Por eso, el proyecto busca innovar por la va de autorizar la tramitacin por medios digitales, lo que, sin duda, se
traducir en ahorro de tiempo y de recursos, y en la eliminacin del almacenamiento de papel, que ser cosa del
pasado. De este modo, ponemos la tecnologa al servicio de estos procedimientos.
En fin, son varias las ventajas que trae el proyecto de ley para esta justicia especializada. Antes de concluir, quiero
destacar que el 99,9 por ciento del texto del proyecto en debate corresponde a lo que aprob la Cmara de
Diputados en el primer trmite constitucional.
Aqu se acordaron y aprobaron los aspectos esenciales de la iniciativa, tanto en la Comisin de Constitucin, que
me toc presidir en esa oportunidad, hace dos aos, como en la Comisin de Hacienda. El Senado solo cambi un
par de frases relativas a aspectos bastante secundarios, respecto de lo cual deberemos pronunciarnos en esta
ocasin.
Espero que todas las bancadas, en particular la del Partido Socialista, den su aprobacin a este proyecto de ley,
que, sin duda, fortalecer, corregir y perfeccionar la justicia tributaria y aduanera, especialmente en lo que se
refiere a establecer un juicio justo y racional para todos los contribuyentes.
He dicho.
Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra. Cerrado el debate.

Discusin en Sala
-Con posterioridad, la Sala se pronunci sobre las modificaciones del Senado en los siguientes trminos:
Corresponde votar las modificaciones del Senado al proyecto de ley, iniciado en mensaje, que perfecciona la
justicia tributaria y aduanera.
En votacin.
101 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
Aprobadas.
Aguil Melo, Sergio ; Alvarado Ramrez , Miguel ngel ; lvarez-Salamanca Ramrez , Pedro Pablo ; Andrade Lara,
Osvaldo ; Arriagada Macaya, Claudio ; Auth Stewart, Pepe ; Barros Montero, Ramn ; Bellolio Avaria, Jaime ; Berger
Fett, Bernardo ; Boric Font, Gabriel ; Browne Urrejola, Pedro ; Campos Jara, Cristin ; Cariola Oliva, Karol ; Carmona
Soto, Lautaro ; Castro Gonzlez, Juan Luis ; Ceroni Fuentes, Guillermo ; Chahin Valenzuela, Fuad ; Coloma Alamos,
Juan Antonio ; De Mussy Hiriart, Felipe ; Edwards Silva, Rojo ; Espejo Yaksic, Sergio ; Espinosa Monardes, Marcos ;
Espinoza Sandoval, Fidel ; Farcas Guendelman, Daniel ; Faras Ponce, Ramn ; Fernndez Allende, Maya ; Fuentes
Castillo, Ivn ; Fuenzalida Figueroa, Gonzalo ; Gahona Salazar, Sergio ; Garca Garca, Ren Manuel ; Girardi Lavn,
Cristina ; Gutirrez Glvez, Hugo ; Hasbn Selume, Gustavo ; Hernando Prez, Marcela ; Hoffmann Opazo , Mara
Jos ; Jackson Drago, Giorgio ; Jaramillo Becker, Enrique ; Jarpa Wevar, Carlos Abel ; Jimnez Fuentes, Tucapel ;
Kast Rist, Jos Antonio ; Kast Sommerhoff, Felipe ; Kort Garriga, Issa ; Lavn Len, Joaqun ; Lemus Aracena, Luis ;
Len Ramrez, Roberto ; Letelier Norambuena, Felipe ; Lorenzini Basso, Pablo ; Macaya Dans, Javier ; Melero
Abaroa, Patricio ; Melo Contreras, Daniel ; Meza Moncada, Fernando ; Mirosevic Verdugo, Vlado ; Molina Oliva,
Andrea ; Monckeberg Daz, Nicols ; Monsalve Benavides, Manuel ; Morano Cornejo, Juan Enrique ; Nogueira
Fernndez, Claudia ; Norambuena Faras, Ivn ; Nez Arancibia, Daniel ; Nez Lozano, Marco Antonio ; Nez
Urrutia , Paulina ; Ojeda Uribe, Sergio ; Ortiz Novoa, Jos Miguel ; Pacheco Rivas, Clemira ; Pascal Allende, Denise ;
Prez Arriagada, Jos ; Prez Lahsen, Leopoldo ; Pilowsky Greene, Jaime ; Poblete Zapata, Roberto ; Provoste
Campillay, Yasna ; Rathgeb Schifferli, Jorge ; Rincn Gonzlez, Ricardo ; Robles Pantoja, Alberto ; Rocafull Lpez,
Luis ; Rubilar Barahona, Karla ; Sabag Villalobos, Jorge ; Sabat Fernndez, Marcela ; Saffirio Espinoza, Ren ;
Saldvar Auger, Ral ; Sandoval Plaza, David ; Santana Tirachini, Alejandro ; Schilling Rodrguez, Marcelo ;
Seplveda Orbenes, Alejandra ; Silber Romo, Gabriel ; Silva Mndez, Ernesto ; Soto Ferrada, Leonardo ; Squella
Ovalle, Arturo ; Tarud Daccarett, Jorge ; Teillier Del Valle, Guillermo ; Torres Jeldes, Vctor ; Trisotti Martnez, Renzo
; Tuma Zedan, Joaqun ; Turres Figueroa , Marisol ; Ulloa Aguilln, Jorge ; Urrutia Soto, Osvaldo ; Vallejo Dowling,
Camila ; Van Rysselberghe Herrera, Enrique ; Venegas Crdenas, Mario ; Verdugo Soto, Germn ; Walker Prieto,
Matas ; Ward Edwards, Felipe .
Despachado el proyecto.

3.2. Oficio de Cmara Origen a Cmara Revisora
Oficio Aprobacin de Modificaciones. Fecha 08 de agosto, 2017. Oficio en Sesin 38. Legislatura 365.
VALPARASO, 8 de agosto de 2017
Oficio N 13.443
A S.E. EL PRESIDENTE DEL H. SENADO
La Cmara de Diputados, en sesin de esta fecha, aprob las enmiendas propuestas por ese H. Senado al proyecto
de ley que perfecciona la justicia tributaria y aduanera, correspondiente al boletn N 9.892-07.
Lo que tengo a honra decir a V.E., en respuesta a vuestro oficio N 139/SEC/17, de 11 de julio de 2017.
Devuelvo los antecedentes respectivos.
Dios guarde a V.E.
FIDEL ESPINOZA SANDOVAL

Oficio de Cmara de Origen al Ejecutivo
4. Trmite Tribunal Constitucional
4.1. Oficio de Cmara de Origen al Ejecutivo
Oficio de Ley Consulta Facultad de Veto. Fecha 08 de agosto, 2017. Oficio
S.E. La Presidenta de la Repblica comunica que no har uso de la facultad de Veto en fecha 10 de agosto de
2017.
Oficio N 13.442
A S.E. LA PRESIDENTA DE LA REPBLICA
Tengo a honra comunicar a V.E. que el Congreso Nacional ha aprobado el proyecto de ley que perfecciona la
justicia tributaria y aduanera, correspondiente al boletn N 9.892-07.
Sin embargo, teniendo presente que el proyecto contiene normas propias de ley orgnica constitucional, ha de ser
enviado al Tribunal Constitucional, en conformidad con lo dispuesto en el inciso segundo del artculo 93 de la Carta
Fundamental, en relacin con el N 1 de ese mismo precepto.
En razn de lo anterior, la Cmara de Diputados, por ser cmara de origen, precisa saber previamente si V.E. har
uso de la facultad que le confiere el artculo 73 de la Constitucin Poltica de la Repblica.
En el evento de que V.E. aprobare sin observaciones el texto que ms adelante se transcribe, le solicito
comunicarlo a esta Corporacin, devolviendo el presente oficio.
PROYECTO DE LEY:
de Santiago..






6. Agrgase en el artculo 13, a continuacin de la expresin feriado,, la palabra cometidos seguida de una
coma.
semanales.


Provincial.

notificacin..
sucesivamente:
Servicio, por la siguiente: primero, cuando la conciliacin o parte de sta fuere rechazada.
decimonoveno:

sentencia..
mediante resolucin.

la expresin el Juez Tributario y Aduanero competente, en el plazo de diez das contado desde la notificacin de la
resolucin respectiva.
trigsimo.
oracin: Decretada la exclusin y durante el tiempo que sta dure, no se devengarn intereses moratorios ni
Provincial.
de la profesin..


de Tesoreras.
designe..
de Tesoreras.

Provincial.

Provinciales.
Artculo 3.- Modifcase el decreto con fuerza de ley N30, de 2005, del Ministerio de Hacienda, que aprueba el texto
refundido, coordinado y sistematizado del decreto con fuerza de ley N213, de 1953, del Ministerio de Hacienda,
sobre Ordenanza de Aduanas, en el siguiente sentido:

notificacin..
sucesivamente:
Servicio, por la frase primero, cuando la conciliacin o parte de sta fuere rechazada.
ser vigsimo:
sentencia..
resolucin.


Dios guarde a V. E.

Oficio al Tribunal Constitucional
4.2. Oficio al Tribunal Constitucional
Oficio de examen de Constitucionalidad. Fecha 10 de agosto, 2017. Oficio
Oficio N 13.447
A S.E. EL PRESIDENTE DEL EXCMO. TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Tengo a honra transcribir a V.E. el proyecto de ley que perfecciona la justicia tributaria y aduanera,
correspondiente al boletn N 9.892-07.
De conformidad con lo estatuido en el inciso segundo del artculo 93 de la Constitucin Poltica de la Repblica,
informo a V.E. que el proyecto qued totalmente tramitado por el Congreso Nacional el da de hoy, al recibirse el
oficio N 116-365, cuya copia se adjunta, mediante el cual S.E. la Presidenta de la Repblica manifiesta a esta
Corporacin que ha resuelto no hacer uso de la facultad que le confiere el inciso primero del artculo 73 de la Carta
Fundamental.
En virtud de lo dispuesto en el N 1 del inciso primero del artculo 93 de la Constitucin Poltica de la Repblica,
corresponde a ese Excmo. Tribunal ejercer el control de constitucionalidad respecto de los nmeros 1), 2), 3), 4), 5)
y 7), todos del artculo 1; el nmero 13) del artculo 2; el artculo primero transitorio y el inciso primero del artculo
segundo transitorio.
PROYECTO DE LEY:
de Santiago..






coma.
semanales.


Provincial.

notificacin..
sucesivamente:
decimonoveno:

sentencia..
mediante resolucin.

trigsimo.
Provincial.
de la profesin..


de Tesoreras.
designe..
de Tesoreras.

Provincial.

Provinciales.

notificacin..
sucesivamente:
ser vigsimo:
sentencia..
resolucin.


*****
Para los fines a que haya lugar, me permito poner en conocimiento de V.E. lo siguiente:
La Cmara de Diputados, en primer trmite constitucional, aprob en general y en particular los nmeros 1), 2), 3),
4), 5) y 7), todos del artculo 1; el nmero 13) del artculo 2; el artculo primero transitorio y el inciso primero del
artculo segundo transitorio, con el voto favorable de 107 diputados, de un total de 119 en ejercicio.
Por su parte, en segundo trmite constitucional, el Senado aprob en general el proyecto de ley con el voto
favorable de 24 senadores, de un total de 37 en ejercicio.
En la discusin particular, las normas del proyecto de ley sometidas a vuestro conocimiento fueron aprobadas por
22 votos a favor, de un total de 37 senadores en ejercicio.
De esta manera, se dio cumplimiento a lo preceptuado en el artculo 66, inciso segundo, de la Constitucin Poltica

de la Repblica.
*****
La Cmara de Diputados consult a S.E. la Presidenta de la Repblica, mediante oficio N 13.442, de 8 de agosto
de 2017, si hara uso de la facultad que le confiere el artculo 73 de la Constitucin Poltica de la Repblica, el que
fue contestado negativamente a travs del sealado oficio N 116-365.
*****
En conformidad con lo establecido en el inciso segundo del artculo 77 de la Carta Fundamental, en relacin con el
artculo 16 de la ley N 18.918, orgnica constitucional del Congreso Nacional, cmpleme informar a V.E. que,
durante el primer trmite constitucional, esta Corporacin solicit en dos oportunidades su opinin a la Corte
Suprema acerca del proyecto.
Adjunto a V.E. copias de las respuestas de la Excma. Corte Suprema, contenidas en los oficios Nos 42-2015, de 15
de abril de 2015, y 16-2016, de 1 de febrero de 2016, dirigidos al seor Presidente de esta Corporacin.
*****
Por ltimo, me permito informar a V.E. que no se acompaan actas, por no haberse suscitado cuestin de
constitucionalidad.
Dios guarde a V.E.

Oficio del Tribunal Constitucional
4.3. Oficio del Tribunal Constitucional
Sentencia del Tribunal Constitucional. Fecha 14 de septiembre, 2017. Oficio en Sesin 71. Legislatura 365.
Santiago, catorce de septiembre de dos mil diecisiete.
VISTOS Y CONSIDERANDO:
I. PROYECTO DE LEY REMITIDO PARA SU CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD.
PRIMERO: Que, por oficio N 13.447, de fecha 10 de agosto de 2017 -ingresado a esta Magistratura el mismo da-,
la Cmara de Diputados ha remitido copia autenticada del proyecto de ley, aprobado por el Congreso Nacional,
que perfecciona la justicia tributaria y aduanera, correspondiente al Boletn N 9.892-07, con el objeto de que este
Tribunal Constitucional, en conformidad a lo dispuesto en el artculo 93, inciso primero, N 1, de la Constitucin
Poltica de la Repblica, ejerza el control de constitucionalidad de las disposiciones comprendidas en los numerales
1, 2, 3, 4, 5 y 7 del artculo 1; en el numeral 13 del artculo 2; y en los artculos primero transitorio y segundo
transitorio, inciso primero, del proyecto de ley referido;
SEGUNDO: Que el N 1 del inciso primero del artculo 93 de la Carta Fundamental establece que es atribucin de
este Tribunal Constitucional: Ejercer el control de constitucionalidad de las leyes que interpreten algn precepto
de la Constitucin, de las leyes orgnicas constitucionales y de las normas de un tratado que versen sobre
materias propias de estas ltimas, antes de su promulgacin;;
TERCERO: Que, de acuerdo al precepto invocado en el considerando anterior, corresponde a esta Magistratura
pronunciarse sobre las normas del proyecto de ley remitido que estn comprendidas dentro de las materias que el
Constituyente ha reservado a una ley orgnica constitucional;
II. NORMAS DEL PROYECTO DE LEY SOMETIDAS A CONTROL PREVENTIVO DE CONSTITUCIONALIDAD.
CUARTO: Que el texto de los artculos del proyecto de ley sometidos a control preventivo de constitucionalidad es
el siguiente:
PROYECTO DE LEY:
de Santiago..

Cargos N de Cargos
Juez Tributario y Aduanero 1
Secretario Abogado 1
Profesional Experto 1
Administrativo 1
Auxiliar 1
Total Planta 5
Cargos N de Cargos
Resolutor 2
Administrativo 1
Auxiliar 1
Total Planta 8
Cargos N de Cargos
Administrativo 1
Auxiliar 1
Total Planta 5
Cargos N de Cargos

Administrativo 1
Auxiliar 1
Total Planta 5
Cargos N de Cargos
Administrativo 1
Auxiliar 1
Total Planta 5
Cargos N de Cargos
Resolutor 5
Administrativo 1
Auxiliar 1
Total Planta 12
Cargos N de Cargos
Resolutor 1
Administrativo 1
Auxiliar 1
Total Planta 6
Cargos N de Cargos

Resolutor 1
Administrativo 1
Auxiliar 1
Total Planta 6
Cargos N de Cargos
Resolutor 2
Administrativo 1
Auxiliar 1
Total Planta 8
Cargos N de Cargos
Resolutor 2
Administrativo 1
Auxiliar 1
Total Planta 7
Cargos N de Cargos
Administrativo 1

Auxiliar 1
Total Planta 5
Cargos N de Cargos
Resolutor 1
Administrativo 1
Auxiliar 1
Total Planta 6
Cargos N de Cargos
Administrativo 1
Auxiliar 1
Total Planta 4
Cargos N de Cargos
Administrativo 1
Auxiliar 1
Total Planta 5
Cargos N de Cargos
Resolutor 6

Administrativo 2
Auxiliar 1
Total Planta 13
Cargos N de Cargos
Resolutor 6
Administrativo 2
Auxiliar 1
Total Planta 13
Cargos N de Cargos
Resolutor 6
Administrativo 2
Auxiliar 1
Total Planta 13
Cargos N de Cargos
Resolutor 6
Administrativo 2
Auxiliar 1
Total Planta 13

semanales.
Artculo segundo, inciso primero.- Las disposiciones del artculo 2 entrarn en vigencia a partir del primer da del
mes siguiente al de la fecha de su publicacin en el Diario Oficial. Sin perjuicio de lo anterior, las modificaciones
contempladas en los nmeros 6) y 7) del artculo 2 entrarn en vigencia transcurrido un ao contado desde la
fecha antes referida.;
III. OTRAS NORMAS DEL PROYECTO DE LEY QUE FUERON EXAMINADAS POR ESTA MAGISTRATURA.
QUINTO: Que, no obstante que la Cmara de Diputados ha sometido a control de constitucionalidad ante esta
Magistratura, en conformidad a lo dispuesto en el artculo 93, inciso primero, N 1, de la Constitucin Poltica,
nicamente las disposiciones sealadas en el considerando precedente de esta sentencia, este Tribunal -como lo
ha hecho en oportunidades anteriores- no puede dejar de pronunciarse sobre otras disposiciones contenidas en el

mismo proyecto de ley remitido que, al igual que las normas a las que se viene aludiendo en el considerando
precedente, puedan revestir la naturaleza de leyes orgnicas constitucionales.
Atendido lo anterior, se discuti y vot la naturaleza de las disposiciones del proyecto de ley contenidas en
el artculo 2, Ns 1, 6, 8, letras a), b) y d), 9 y 21, letra a); en el artculo 3, Ns 1, 3, letras a) y d), 4 y 6 y en
el artculo 4;
SEXTO: Que el texto de los artculos precedentemente aludidos es del siguiente tenor:
sucesivamente:

decimonoveno:
sentencia..
mediante resolucin.


sucesivamente:
ser vigsimo:

sentencia..
resolucin.
infraccionales cuya cuanta sea igual o superior a 100 Unidades Tributarias Mensuales.
Artculo 4.- Dergase el artculo primero transitorio de la ley N 20.752.;
IV. NORMA DE LA CONSTITUCIN POLTICA QUE ESTABLECE EL MBITO DE LA LEY ORGNICA CONSTITUCIONAL
RELACIONADA CON EL CONTENIDO DEL PROYECTO DE LEY REMITIDO.
SPTIMO: Que, el artculo 77, de la Constitucin Poltica, en sus incisos primero y segundo, seala que:

Artculo 77.- Una ley orgnica constitucional determinar la organizacin y atribuciones de los tribunales que
fueren necesarios para la pronta y cumplida administracin de justicia en todo el territorio de la Repblica. La
misma ley sealar las calidades que respectivamente deban tener los jueces y el nmero de aos que deban
haber ejercido la profesin de abogado las personas que fueren nombradas ministros de Corte o jueces letrados.
La ley orgnica constitucional relativa a la organizacin y atribuciones de los tribunales, slo podr ser modificada
oyendo previamente a la Corte Suprema de conformidad a lo establecido en la ley orgnica constitucional
respectiva.;
V. NORMAS DEL PROYECTO DE LEY QUE REVISTEN NATURALEZA DE LEY ORGNICA CONSTITUCIONAL.
OCTAVO: Que, de acuerdo a lo expuesto en el considerando segundo de esta sentencia, corresponde a este
Tribunal pronunciarse sobre las normas del proyecto de ley remitido que estn comprendidas dentro de las
materias que el Constituyente ha reservado a una ley orgnica constitucional;
NOVENO: Que las disposiciones del proyecto de ley contenidas en el artculo 1, Ns 1, 2, 3, 4, 5 y 7; en el

artculo 2, Ns 6, inciso final del artculo 130 que reemplaza, y 13; en el artculo 3, N 1, inciso final del artculo
125 que sustituye, y en los artculos primero y segundo transitorio, inciso primero, del proyecto de ley, regulan
materias propias de la ley orgnica constitucional a que se refiere el artculo 77 de la Constitucin Poltica, en tanto
confieren nuevas atribuciones a los tribunales tributarios y aduaneros, determinan y pormenorizan su organizacin
y nmero de jueces, consagran atribuciones de la Corte de Apelaciones y de la Corte Suprema, establecen nuevas
regulaciones que resultan un complemento esencial de aquellas y determinan su eficacia temporal (en similar
sentido, pronunciamiento Rol N 1243, referido a las disposiciones que el proyecto viene a modificar);
VI. NORMAS ORGNICAS CONSTITUCIONALES DEL PROYECTO DE LEY REMITIDO QUE EL TRIBUNAL DECLARAR
CONSTITUCIONALES.
DCIMO: Que las disposiciones objeto de control preventivo de constitucionalidad, indicadas en el considerando
precedente, no contravienen la Constitucin Poltica de la Repblica;
VII. NORMAS DEL PROYECTO DE LEY SOBRE LAS CUALES ESTA MAGISTRATURA NO EMITIR PRONUNCIAMIENTO.
DECIMOPRIMERO: Que las disposiciones del proyecto de ley, contenidas en el artculo 2, Ns 1, 6, incisos primero,
segundo, tercero, cuarto, quinto y sexto del artculo 130 que reemplaza, 8, letras a), b) y d), 9 y 21 letra a); en el
artculo 3, Ns 1, incisos primero, segundo, tercero, cuarto, quinto y sexto del artculo 125 que sustituye, 3, letras
a) y d), 4 y 6, y en el artculo 4, transcritas en los considerandos quinto y sexto de esta sentencia, no son propias
de la ley orgnica constitucional a que se refiere el artculo 77 de la Constitucin Poltica -en tanto no determinan
la organizacin y atribuciones de los tribunales de justicia- ni de otras leyes que tengan dicho carcter orgnico
constitucional.
De esta forma, esta Magistratura no emitir pronunciamiento, en examen preventivo de constitucionalidad,

respecto de dichas normas del proyecto;
VIII. INFORME DE LA CORTE SUPREMA EN MATERIAS DE SU COMPETENCIA.
DECIMOSEGUNDO: Que, conforme consta en autos, en lo pertinente, se ha odo previamente a la Corte Suprema,
dndose cumplimiento a lo dispuesto en el artculo 77, inciso segundo, de la Constitucin Poltica, conforme consta
en los oficios Ns 42-2015 y 16-2016 de la Corte Suprema dirigidos al Presidente de la Cmara de Diputados;
IX. CUMPLIMIENTO DE LOS QURUM DE APROBACIN DE LAS NORMAS DEL PROYECTO DE LEY EN EXAMEN.
DECIMOTERCERO: Que, de los antecedentes tenidos a la vista, consta que las normas sobre las cuales este
Tribunal emite pronunciamiento, fueron aprobadas, en ambas Cmaras del Congreso Nacional, con las mayoras
requeridas por el inciso segundo del artculo 66 de la Constitucin Poltica.
Y TENIENDO PRESENTE, adems, lo dispuesto en los artculos 66, inciso segundo; 77, incisos primero y segundo; y,
93, inciso primero, numeral 1, todos de la Constitucin Poltica de la Repblica y lo prescrito en los artculos 48 a
51 de la Ley N 17.997, Orgnica Constitucional de esta Magistratura,

SE DECLARA:
1. Que son propias de ley orgnica constitucional y no contravienen la Constitucin Poltica las disposiciones del
proyecto de ley contenidas en el artculo 1, Ns 1, 2, 3, 4, 5 y 7; en el artculo 2, Ns 6, inciso final del
artculo 130 que reemplaza, y 13; en el artculo 3, N 1, inciso final del artculo 125 que sustituye, y en los
artculos primero transitorio y segundo transitorio, inciso primero, del proyecto de ley.
2. Que, por no versar sobre materias propias de ley orgnica constitucional, este Tribunal Constitucional no emite
pronunciamiento, en examen preventivo de constitucionalidad, respecto de las disposiciones del proyecto de ley
contenidas en el artculo 2, Ns 1, 6, incisos primero, segundo, tercero, cuarto, quinto y sexto del artculo 130
que reemplaza, 8, letras a), b) y d), 9 y 21 letra a); en el artculo 3, Ns 1, incisos primero, segundo, tercero,
cuarto, quinto y sexto del artculo 125 que sustituye, 3, letras a) y d), 4 y 6, y en el artculo 4.
PREVENCIONES
El Ministro seor Jos Ignacio Vsquez Mrquez previene en el siguiente sentido: Que el ejercicio de la conciliacin
contemplada en los nuevos artculos 130 y 132 bis del proyecto de ley, debe tener en especial consideracin los
siguientes criterios. En primer lugar, debe ejercerse de conformidad a las atribuciones que el Cdigo Tributario
entrega expresamente, tanto al Director Nacional como a los Directores Regionales del Servicio de Impuestos
Internos, en especial aquellas contempladas en los nmeros 3, 4 y 5 de la letra B del artculo 6. Y en segundo
lugar, que la garanta constitucional de legalidad de los tributos, del artculo 19 N 20 de la norma fundamental,
reserva exclusivamente al legislador la determinacin de los elementos de la obligacin tributaria (hecho gravado,
monto o cuanta del tributo), de suerte que la referida conciliacin o acuerdo judicial de stos en caso alguno
puede exceder las exigencias de dicha garanta.
DISIDENCIAS
Acordado el carcter de ley simple de las disposiciones contenidas en el artculo 2, Ns 8, letras a), b) y d), 9 y 21
letra a); en el artculo 3, Ns 3, letras a) y d), 4 y 6, y en el artculo 4 del proyecto de ley, con el voto en contra
de los Ministros seores Ivn Arstica Maldonado, Presidente, Mara Luisa Brahm Barril, Cristin Letelier Aguilar y
Jos Ignacio Vsquez Mrquez, atendido que consagran nuevas atribuciones para los tribunales de justicia,
necesarias para el ejercicio de su funcin jurisdiccional y determinan la organizacin de aquellos para la pronta y
cumplida administracin de justicia. Lo anterior, sobre la base de los siguientes razonamientos:
1. Que dichas normas confieren a los tribunales tributarios y aduaneros diversas potestades o atribuciones, esto
es, poderes-deberes a travs de los cuales ejercen su funcin jurisdiccional, tal como resulta ser la potestad de
llamar a conciliacin y la materia en la que la misma puede ejercerse y la de efectuar un examen de admisibilidad
sobre ciertas excepciones que se opongan en juicio. Adems, consagran la posibilidad de deducir un recurso de
apelacin respecto de la sentencia de la aludida judicatura, estableciendo de esa manera una nueva atribucin a
actualizar por parte de los tribunales de alzada.
Debe anotarse, sobre el punto, que conforme al principio de juridicidad, contemplado en el artculo 7
constitucional, ninguna autoridad tiene otras atribuciones que las que le confiere la Constitucin o las leyes; por
manera que debe ser un cuerpo legal el que ha de consagrarla y, adems, delimitar su ejercicio, esto es,
determinar la materia y forma en que la misma ha de exteriorizarse.
De lo antedicho se colige que las disposiciones referidas no constituyen simples reglas que versan sobre la
ritualidad procesal calificable de adecuada para la solucin de un litigio, en tanto determinan los poderes
necesarios de los tribunales y, por tanto, lo que pueden o son competentes para realizar- encaminados a brindar
una pronta y cumplida administracin de justicia, lo que no es otra cosa que la resolucin de un conflicto de
intereses de relevancia jurdica.
2. Que, a su vez y, especficamente, el artculo 4 del proyecto de ley, trata sobre la organizacin de los rganos
jurisdiccionales necesaria para el cumplido ejercicio de su funcin constitucional otorgada, comoquiera que se
refiere a la derogacin de una normativa atingente a la entrada en vigor de preceptos que regulan dicha materia.
3. Que, finalmente, cabe apuntar que las disposiciones aludidas del proyecto de ley modifican disposiciones que
fueron examinadas por este sentenciador en su pronunciamiento Rol N 1243, mismo en el que las calific como
propias de la ley orgnica constitucional a que se refiere el artculo 77 de la Carta Poltica.

Acordada la calificacin como ley simple del artculo 2, N 1, del proyecto de ley, con el voto en contra de los
Ministros seores Ivn Arstica Maldonado, Presidente, Juan Jos Romero Guzmn, Mara Luisa Brahm Barril y
Cristin Letelier Aguilar, quienes consideran que regula una materia propia de ley orgnica constitucional. Lo
anterior, en tanto dicho precepto se refiere a las atribuciones de los tribunales de justicia, desde el momento que
resta una atribucin hasta hoy conferida a los mismos. En efecto, actualmente, corresponde a los tribunales
tributarios y aduaneros la potestad de girar las costas que se decreten, cuando el contribuyente haya resultado
vencido en sus sentencias y la norma controlada viene a entregar dicha atribucin al Director Regional del Servicio
de Impuestos Internos.
El Ministro seor Ivn Arstica Maldonado, Presidente, y los Ministros seora Mara Luisa Brahm Barril y seor
Cristin Letelier Aguilar, estuvieron por declarar inconstitucional el numeral 1, del artculo 2 del proyecto sujeto a
control, que agrega en el nmero 6 de la letra B) del artculo 6 la siguiente oracin, a continuacin del punto
aparte, que pasa a ser seguido Cuando dichas sentencias sean dictadas en procesos de reclamacin, la facultad
de disponer el cumplimiento administrativo de las mismas comprende la potestad de girar las costas que en ellas
se decreten cuando resulte vencido el contribuyente, por las siguientes consideraciones:
1) Que, las costas procesales y personales constituyen una institucin procesal regladas en el Ttulo XIV del Libro
Primero, del Cdigo de Procedimiento Civil, conforme al cual, la parte vencida y condenada en costas, puede
promover un incidente respecto de la condena de las mismas;
2) Que, las sentencias que dictan los tribunales tributarios y aduaneros, una vez firmes y ejecutoriadas, dan lugar
a la etapa procesal denominada Cumplimiento incidental del fallo, de la cual forma parte las costas del proceso,
si hubiere lugar a ellas;
3) Que, la norma jurdica contenida en el proyecto de ley, otorga una nueva facultad al Director del Servicio de
Impuestos Internos, que es propia y esencial de los tribunales tributarios y aduaneros;
4) Que, la potestad de girar que corresponde al funcionario tributario, dice relacin slo con tributos adeudados
por el contribuyente, naturaleza que no integra ni tienen las costas de un proceso;
5) Que, otorgar tal potestad al funcionario administrativo es darle un privilegio que resulta contrario,
ntegramente al principio de igualdad ante la ley, en trminos que dicho privilegio no encuentra una razonabilidad
plausible que se adece a las exigencias del numeral 2 del artculo 19 constitucional.
Acordado el carcter de ley simple del artculo 2, N 6, incisos primero, segundo, tercero, cuarto, quinto y
sexto del artculo 130 que reemplaza, y del artculo 3, N 1, incisos primero, segundo, tercero, cuarto, quinto y
sexto del artculo 125 que sustituye, con el voto en contra de los Ministros seor Ivn Arstica Maldonado,
Presidente, seora Mara Luisa Brahm Barril y seor Cristin Letelier Aguilar, quienes fueron del parecer de que
regulan materias propias de ley orgnica constitucional a que se refiere el artculo 77 de la Constitucin Poltica.
Acordada la calificacin como ley orgnica y constitucional de las disposiciones contenidas en los artculos 1, Ns
1, 2, -en la parte que sustituye el inciso tercero del artculo 3 de la Ley N 20.322-, 3, 4, 5 y 7, y en los
artculos primero transitorio y segundo transitorio, inciso primero, con el voto en contra de los Ministros seores
Carlos Carmona Santander, Gonzalo Garca Pino, Domingo Hernndez Emparanza y Nelson Pozo Silva por las
siguientes razones que pasamos a considerar:
1. Respecto del artculo 1 numeral 1 declaramos que no es norma orgnica constitucional una materia que es de
estricta legalidad y que dice relacin con los efectos que se derivan de la reclamacin de un vicio de procedimiento
o forma en relacin con la validez del acto administrativo. Esta materia es tan ajena a las dimensiones propias de
nuevas atribuciones de los tribunales de justicia que no hace sino replicar el principio de no formalizacin de los
actos administrativos establecido en el artculo 13 de la Ley N 19.880 sobre bases de los procedimientos
administrativos que rigen los actos de los rganos de la Administracin del Estado;
2. Respecto del artculo 1, numeral 2, en la parte que sustituye en inciso tercero del artculo 3 de la Ley N
20.322, declaramos que no es norma orgnica constitucional porque no otorga nuevas competencias a los
tribunales ni tampoco concierne a su organizacin. Simplemente se refiere a cuestiones administrativas,
atingentes al funcionamiento de los tribunales tributarios y aduaneros de la Regin Metropolitana, en cuanto trata
sobre la distribucin del trabajo entre los mismos.

3. Respecto del artculo 1 numeral 3 del proyecto de ley porque nos ceimos al precedente indicado en la
Sentencia Rol 2649 en cuyo considerando 9 indica que esta materia no es orgnica constitucional porque no
inciden en la modificacin de la organizacin bsica ni en la esfera de atribuciones de los tribunales tributarios y
aduaneros, sino que guardan relacin con cuestiones de procedimiento o, a lo sumo, con adecuaciones de sus
plantas de personal auxiliar. Respecto de materias conexas a la misma y sus efectos precisos en cuestiones de
plantas estn los precedentes de las Sentencias Roles 25, 59, 107, 140, 149, 197, 390, 459, 1028, 1243, 2132,
2180 y 2786 que regulan diversos aspectos de la estructura interna y de las plantas del personal de diversos
Juzgados los que han sido desestimados como normas orgnicas constitucionales;
4. Respecto del artculo 1 numeral 4 del proyecto de ley porque nos ceimos al precedente indicado en la
Sentencia Rol 1243 puesto que como se indica en el considerando 7 la norma que faculta al Presidente de la
Repblica para que establezca, mediante uno o ms decretos con fuerza de ley, expedidos por intermedio del
Ministerio de Hacienda, las normas necesarias para determinar el sistema de remuneraciones del personal de los
Tribunales Tributarios y Aduaneros no regula materias propias de ley orgnica constitucional, motivo por el cual no
le corresponde al Tribunal Constitucional pronunciarse sobre ella. Por tanto, si la consecuencia de este artculo no
es ms que la potestad del Jefe de la Unidad Administradora de los Tribunales Tributarios y Aduaneros en la
asignacin de las remuneraciones, no se ve cmo ello incida en la organizacin y atribuciones del propio Tribunal;
5. Respecto del artculo 1 numeral 5 del proyecto de ley porque al igual que en el acpite anterior, la norma
regula el pago de la diferencia existente entre su cargo y aqul que subroga por determinado tiempo. Estas
materias remuneratorias han sido declaradas por este Tribunal como cuestiones ajenas a lo orgnico constitucional
en las Sentencias 1243 y 2180, criterio que mantendremos;
6. Respecto del artculo 1 numeral 7 del proyecto de ley porque normas relativas a prohibiciones e
incompatibilidades del personal de estos tribunales no se vincula con el ejercicio de sus atribuciones ni modifica en
algo la estructura organizativa de los mismos;
7. Respecto de los artculos primero y segundo transitorio en anlisis, no tiene naturaleza de norma orgnica
constitucional pues regula la aplicacin de la ley en el tiempo, materia distinta a los procedimientos destinados a
materializar las atribuciones y efectos organizacionales que introducen las normas permanentes del proyecto de
ley controlado.
Acordado el carcter de orgnico constitucional de los artculos 2, N 6, inciso final del artculo 130 que
reemplaza, y 3, N 1, inciso final, del artculo 125 que sustituye, con el voto en contra de los Ministros seores
Carlos Carmona Santander, Gonzalo Garca Pino y Nelson Pozo Silva por las siguientes razones:
1. Se trata de dos preceptos del proyecto de ley elativos a las dos referencias que indica el mismo sobre el deber
de la Corte Suprema de dictar un auto acordado relativo al procedimiento de tramitacin electrnica de los
expedientes, manejo de archivos y escritos y documentos que deben ser presentados ante el sistema de
tramitacin de causas ante el Tribunal Tributario y Aduanero.
2. Que la mayora estima que es norma orgnica constitucional porque el legislador le impone un deber a la Corte
Suprema de dictar el referido auto acordado, esto es, la obligacin de hacerlo, marginndola de sus potestades
discrecionales de estimarlo o no con libertad, con lo cual afectara sus atribuciones y organizacin;
3. Que no compartimos este criterio para declarar una norma como orgnica constitucional puesto que se trata de
una cuestin de mero procedimiento. El trnsito de la tramitacin manual del expediente a uno de tipo electrnica
no modifica que se trata de una cuestin puramente procesal. Adems, es de aquellos asuntos que es
abiertamente una regulacin tcnica de detalle y dnde el legislador no es el ms indicado en resolverlas, puesto
que las rigidizara innecesariamente. Y el legislador se las encarga a quin tiene las potestades de
superintendencia respectivas para hacerlo: la Corte Suprema. Este deber heternomo no es ms que la exigencia
de ejecucin de la ley cuya normativa de aplicacin se concretizar de la mejor manera posible en un
autoacordado. Y esta ltima es la razn evidente por la cual no puede ser al mismo tiempo norma orgnica y
autoacordado. No hay ninguna atribucin nueva y los autoacordados son perfectamente constitucionales en la
materia tal cual lo ha sostenido reiteradamente este Tribunal en sentencias tales como la STC 783, 1557, 1812 y
2243, entre otras.
Comunquese a la Cmara de Diputados, regstrese y archvese.

Rol N 3755-17-CPR.
SR. ARSTICA
SR. CARMONA
SR. GARCA
SR. ROMERO
SR. LETELIER
SR. POZO
SR. VSQUEZ
Pronunciada por el Excmo. Tribunal Constitucional, integrado por su Presidente, Ministro seor Ivn Arstica
Maldonado, y los Ministros seores Carlos Carmona Santander, Gonzalo Garca Pino, Domingo Hernndez
Emparanza, Juan Jos Romero Guzmn, seora Mara Luisa Brahm Barril y seores Cristin Letelier Aguilar, Nelson
Pozo Silva y Jos Ignacio Vsquez Mrquez.
Se certifica que el Ministro seor Domingo Hernndez Emparanza concurri al acuerdo y a la sentencia, pero no
firma por estar en comisin de servicio.
Se certifica que la Ministra seora Mara Luisa Brahm Barril concurri al acuerdo y a la sentencia, pero no firma por
encontrarse con permiso.
Se certifica que el Ministro seor Jos Ignacio Vsquez Mrquez concurri al acuerdo y a la sentencia, pero no firma
por encontrarse con permiso.
Autoriza el Secretario del Tribunal Constitucional, seor Rodrigo Pica Flores.

5. Trmite Finalizacin: Cmara de Diputados
5.1. Oficio de Cmara de Origen al Ejecutivo
Oficio Ley a S.E. La Presidenta de la Repblica. Fecha 20 de septiembre, 2017. Oficio
VALPARASO, 20 de septiembre de 2017
Oficio N 13.528
A S.E. LA PRESIDENTA DE LA REPBLICA
Tengo a honra poner en conocimiento de V.E. que la Cmara de Diputados, por oficio N 13.447, de 10 de agosto
de 2017, remiti al Excmo. Tribunal Constitucional el proyecto de ley que perfecciona la justicia tributaria y
aduanera, correspondiente al boletn N 9.892-07, en cumplimiento de lo dispuesto en el artculo 93, N1, de la
Constitucin Poltica de la Repblica, con el fin de someter a control preventivo de constitucionalidad los nmeros
1, 2, 3, 4, 5 y 7, todos del artculo 1; el nmero 13 del artculo 2; el artculo primero transitorio y el inciso primero
del artculo segundo transitorio.
En virtud de lo anterior, el Excmo. Tribunal Constitucional, por oficio N 2.444-2017, de 15 de septiembre de 2017,
del que se ha dado cuenta el da de hoy, ha remitido la sentencia recada en la materia, cuya copia se adjunta,
sealando que las disposiciones contenidas en el artculo 1, Nos 1, 2, 3, 4, 5 y 7; en el artculo 2, Nos 6, inciso final
del artculo 130 que reemplaza, y 13; en el artculo 3, N 1, inciso final del artculo 125 que sustituye, y en los
artculos primero transitorio y segundo transitorio, inciso primero, del proyecto de ley, corresponden a materias
propias de ley orgnica constitucional y son constitucionales.
Por tanto, y habindose dado cumplimiento al control de constitucionalidad establecido en el artculo 93, N 1, de
la Constitucin Poltica de la Repblica, corresponde a V.E. promulgar el siguiente:
PROYECTO DE LEY:
de Santiago..






coma.
semanales.


Provincial.

notificacin..
sucesivamente:
decimonoveno:

sentencia..
mediante resolucin.

trigsimo.
Provincial.
de la profesin..


de Tesoreras.
designe..
de Tesoreras.

Provincial.

Provinciales.

notificacin..
sucesivamente:
ser vigsimo:
sentencia..
resolucin.


*****
Adjunto a V.E. copia de la sentencia respectiva.
Dios guarde a V.E.

Ley N 21.039
6. Publicacin de Ley en Diario Oficial
6.1. Ley N 21.039
Tipo Norma : Ley 21039

URL : http://www.leychile.cl/N?i=1109562&f=2017-10-20
Fecha : 02-10-2017
Promulgacin
URL Corta : http://bcn.cl/22dlu
Organismo : MINISTERIO DE HACIENDA
Ttulo : PERFECCIONA LA JUSTICIA TRIBUTARIA Y ADUANERA
Fecha : 20-10-2017
Publicacin
LEY NM. 21.039
PERFECCIONA LA JUSTICIA TRIBUTARIA Y ADUANERA
Teniendo presente que el H. Congreso Nacional ha dado su aprobacin al siguiente

proyecto
de ley
Proyecto de ley:
"Artculo 1.- Introdcense las siguientes modificaciones en la ley N 20.322, que

Fortalece y Perfecciona la Jurisdiccin Tributaria y Aduanera:
1. Agrgase en el artculo 1, el siguiente nmero 8, nuevo, pasando el actual 8

a ser 9:
"8. Conocer y declarar, a peticin de parte, la nulidad de los actos

administrativos que sean materia de una reclamacin tributaria o aduanera. Para estos
efectos, el vicio deber hacerse presente o alegarse en la reclamacin respectiva.
Los vicios de procedimiento o de forma slo afectarn la validez del acto

administrativo materia del reclamo tributario o aduanero cuando recaigan en algn
requisito esencial del mismo, sea por su naturaleza o por mandato del ordenamiento
jurdico y generen perjuicio al interesado.".
"Con asiento en la Regin Metropolitana de Santiago, cranse los siguientes

Tribunales Tributarios y Aduaneros:
Primer, Segundo, Tercer y Cuarto Tribunal, cada uno con un juez y cuyo territorio
jurisdiccional ser el correspondiente a la Regin Metropolitana.
La distribucin de las causas entre los cuatro tribunales de la Regin

Metropolitana se realizar de acuerdo a un procedimiento objetivo y general que deber
ser establecido mediante auto acordado por la Corte de Apelaciones de Santiago.".
"Artculo 4.- Los Tribunales Tributarios y Aduaneros tendrn las siguientes

Ley N 21.039
plantas:
Cargos N de Cargos
Administrativo 1
Auxiliar 1
Total Planta 5
Cargos N de Cargos
Resolutor 2
Administrativo 1
Auxiliar 1
Total Planta 8
Cargos N de Cargos
Administrativo 1
Auxiliar 1
Total Planta 5
Cargos N de Cargos

Ley N 21.039
Administrativo 1
Auxiliar 1
Total Planta 5
Cargos N de Cargos
Administrativo 1
Auxiliar 1
Total Planta 5
Cargos N de Cargos
Resolutor 5
Administrativo 1
Auxiliar 1
Total Planta 12
TRIBUNAL TRIBUTARIO Y ADUANERO REGIN DEL LIBERTADOR GENERAL BERNARDO O'HIGGINS
Cargos N de Cargos
Resolutor 1
Administrativo 1
Auxiliar 1
Total Planta 6
Cargos N de Cargos

Ley N 21.039
Resolutor 1
Administrativo 1
Auxiliar 1
Total Planta 6
Cargos N de Cargos
Resolutor 2
Administrativo 1
Auxiliar 1
Total Planta 8
Cargos N de Cargos
Resolutor 2
Administrativo 1
Auxiliar 1
Total Planta 7
Cargos N de Cargos
Administrativo 1

Ley N 21.039
Auxiliar 1
Total Planta 5
Cargos N de Cargos
Resolutor 1
Administrativo 1
Auxiliar 1
Total Planta 6
Cargos N de Cargos
Administrativo 1
Auxiliar 1
Total Planta 4
Cargos N de Cargos
Administrativo 1
Auxiliar 1
Total Planta 5
Cargos N de Cargos
Resolutor 6

Ley N 21.039
Administrativo 2
Auxiliar 1
Total Planta 13
Cargos N de Cargos
Resolutor 6
Administrativo 2
Auxiliar 1
Total Planta 13
Cargos N de Cargos
Resolutor 6
Administrativo 2
Auxiliar 1
Total Planta 13
Cargos N de Cargos
Resolutor 6
Administrativo 2
Auxiliar 1
Total Planta 13

Ley N 21.039
Adicionalmente, cuando las necesidades de estos tribunales lo requieran, se podr

contratar personal bajo el rgimen de contrata, salvo que se trate de servicios
especficos, los que sern pagados a suma alzada. En ambos casos, se requerir la
autorizacin previa de la Unidad Administradora a que se refiere el Ttulo II y contar
con disponibilidad presupuestaria. La contratacin de este personal se efectuar por la
mencionada unidad.".
4. Agrgase al inciso final del artculo 5, a continuacin del punto aparte, que
pasa a ser punto seguido, las siguientes expresiones: "Una vez efectuado el
nombramiento, el Jefe de la Unidad Administradora de los Tribunales Tributarios y
Aduaneros, mediante resolucin, asignar el ltimo nivel de remuneraciones que
corresponda al cargo respectivo, de acuerdo al artculo 25. Las modificaciones de dicha
resolucin se realizarn conforme a lo establecido en el inciso final del precitado
artculo.".
"Los funcionarios que ocupen el cargo de jueces o secretarios en virtud de la

subrogacin, cuando sta se prolongue por ms de quince das corridos, con
independencia de la calidad jurdica de planta o a contrata que ostente quien subrogue,
tendrn derecho a percibir la diferencia que exista entre su sueldo base y el sueldo
del cargo que deban subrogar, siempre y cuando el cargo que subrogan se encontrare
vacante o si el titular del mismo, por cualquier motivo, no gozare de dicha
remuneracin o est haciendo uso de licencias mdicas.".
6. Agrgase en el artculo 13, a continuacin de la expresin "feriado,", la

palabra "cometidos" seguida de una coma.
a) Reemplzase, en su inciso primero, la expresin ", sea que persigan o no fines

de lucro", por la frase "que persigan fines de lucro".
b) Reemplzase, en su inciso segundo, la expresin "con los cargos docentes, hasta

un mximo de seis horas semanales", por la frase "con asumir la defensa en causas
personales, de su cnyuge o conviviente civil, ascendientes y descendientes, hermanos o
pupilos, y con actividades docentes, hasta un mximo de doce horas semanales".
"Artculo 25.- La planta de personal de los Tribunales Tributarios y Aduaneros

estar constituida por los siguientes cargos y niveles remuneratorios equivalentes a
los de la Escala de Sueldos Base Mensuales del personal de estos tribunales, incluidas
todas las asignaciones que correspondan a dichos niveles.
Cargos N Cargos Niveles
Juez Tributario y Aduanero 18 I
Secretario Abogado 18 II
Resolutor 38 IIIIV-V
Profesional Experto 25 IIIIV-V
Administrativo 22 VI-VII-VIII
Auxiliar 18 IX-X-XI

Ley N 21.039
Total planta 139
El Jefe de la Unidad Administradora de los Tribunales Tributarios y Aduaneros

determinar el nivel de remuneraciones que le corresponder al resolutor, profesional
experto, administrativo y auxiliar. Mediante una resolucin, fijar asimismo los
criterios objetivos para la determinacin del nivel de remuneraciones que le ser
aplicable a dichos cargos, entre los cuales considerar los aos de experiencia laboral
y nivel acadmico. Adems considerar, cuando corresponda, las calificaciones obtenidas
por el personal, la capacitacin pertinente y la experiencia en los niveles
respectivos.".
Artculo 2.- Modifcase el artculo 1 del decreto ley N 830, de 1974, del
Ministerio de Hacienda, que contiene el Cdigo Tributario, en el siguiente sentido:
1. Agrgase en el nmero 6 de la letra B del artculo 6 la siguiente oracin a

continuacin del punto aparte, que pasa a ser seguido: "Cuando dichas sentencias sean
dictadas en procesos de reclamacin, la facultad de disponer el cumplimiento
administrativo de las mismas comprende la potestad de girar las costas que en ellas se
decreten cuando resulte vencido el contribuyente.".
2. Sustityese en el inciso quinto del artculo 53, la expresin "Tesorero

Provincial" por "Tesorero Regional o Provincial".
a) Sustityese, en su inciso segundo, la expresin "podr ampliar" por la palabra

"ampliar".
b) Incorprase el siguiente inciso tercero, nuevo, pasando el actual inciso

tercero a ser inciso cuarto:
"Cuando del tenor de la respuesta a la citacin o de los antecedentes aportados

resulte necesario solicitar al contribuyente que aclare o complemente su respuesta y,o
presente antecedentes adicionales respecto de los impuestos, perodos y partidas
citadas, podr requerrsele para que as lo haga, dentro del plazo de un mes, sin que
ello constituya una nueva citacin. Los antecedentes requeridos en el ejercicio de esta
facultad y que no fueren acompaados dentro del plazo indicado sern inadmisibles como
prueba en el juicio, en los trminos regulados en el inciso duodcimo del artculo 132
de este mismo Cdigo.".
"En los mismos plazos relativos a los crmenes o simples delitos prescribir la
accin para perseguir la aplicacin de la pena de multa, cuando se ejerza la opcin a
que se refiere el inciso tercero del artculo 162 de este Cdigo.".
a) En la letra a) reemplzase la palabra "quince" por "treinta".
b) En la letra b) reemplzase la palabra "cincuenta" por "noventa".
c) En la letra c) sustityese la expresin "no interrumpir" por el vocablo

"suspender".
"Artculo 130.- Se formar el proceso, en soporte papel, con los escritos,

Ley N 21.039
documentos y actuaciones de toda especie que se presenten o verifiquen en el juicio.
Ninguna pieza del proceso podr retirarse sin que previamente lo decrete el
tribunal que conoce de la causa.
Todas las piezas que deben formar el proceso, de conformidad a lo anterior, se

irn agregando sucesivamente segn el orden de su presentacin. Al tiempo de
agregarlas, el secretario numerar cada foja en cifras y en letras. Se exceptan las
piezas que, por su naturaleza, no puedan agregarse o que por motivos fundados se manden
Sin perjuicio de lo anterior, el Tribunal Tributario y Aduanero mantendr registro

de todos sus procedimientos, causas o actuaciones judiciales en medio digital o
electrnico apto para producir fe y que permita garantizar la conservacin y
reproduccin de su contenido. Dicho registro se denominar, para todos los efectos
legales, Sistema de Administracin de Causas Tributarias y Aduaneras, en adelante "el
Sistema", y cada uno de los expedientes como Expediente Electrnico.
Las partes, adems, podrn hacer sus presentaciones al Tribunal por medio digital
o electrnico, cargando sus escritos y documentos en el Sistema a travs del sitio en
internet de los Tribunales Tributarios y Aduaneros, el cual entregar el comprobante de
recepcin correspondiente cuando stos hayan sido recibidos, debiendo el Tribunal
incorporar la impresin de los escritos al expediente fsico. No obstante lo anterior,
el Tribunal podr exigir que los documentos y dems pruebas que se acompaen en el
proceso sean presentados en forma fsica.
La Corte Suprema, mediante auto acordado, fijar los requisitos que estime
pertinentes para el adecuado funcionamiento del Sistema, reglando, entre otras
materias, el tamao o peso mximo de los archivos que contengan los escritos y
documentos que puedan ser presentados o acompaados en el Sistema.".
"Se dejar registro en el expediente electrnico y en el sitio en internet a que

se refiere el inciso anterior de haberse efectuado la publicacin y de su fecha. Los
errores u omisiones en dichos registros no invalidarn la notificacin.".
a) Agrgase el siguiente inciso segundo, nuevo, pasando el actual inciso segundo a

ser tercero y as sucesivamente:
"Vencido el plazo a que se refiere el inciso anterior, haya o no contestado el

Servicio, el Tribunal Tributario y Aduanero, de oficio o a peticin de parte, deber
llamar a las mismas a conciliacin de conformidad al artculo 132 bis, citndolas para
tales efectos a una audiencia oral. En dicha audiencia, el Juez Tributario y Aduanero
propondr las bases de arreglo, sin que las opiniones emitidas con tal propsito lo
inhabiliten para seguir conociendo de la causa. La audiencia de conciliacin se
desarrollar en forma continua y podr prolongarse en sesiones sucesivas, hasta su
conclusin. Constituirn, para estos efectos, sesiones sucesivas, aquellas que tuvieran
lugar en el da siguiente o subsiguiente de funcionamiento ordinario del Tribunal.".
b) Reemplzase en el inciso segundo, que pasa a ser tercero, la expresin

"anterior, haya o no contestado el Servicio", por la siguiente: "primero, cuando la
conciliacin o parte de sta fuere rechazada".
c) En el inciso cuarto, reemplzase la palabra "dos" por "cinco". d) Incorpranse

Ley N 21.039
los siguientes incisos decimosptimo y decimoctavo, nuevos, pasando el actual

decimosexto a ser decimonoveno:
"Vencido el trmino de prueba, y dentro de los diez das siguientes, las partes
podrn hacer por escrito las observaciones que el examen de la prueba les sugiera.
Cumplido este plazo, se hayan o no presentado escritos, el Tribunal Tributario y
Aduanero, a peticin de parte, podr llamar a las mismas a conciliacin de conformidad
al artculo 132 bis, citndolas para tales efectos a una audiencia en los trminos del
inciso segundo.
Si se rechaza la conciliacin, existan o no diligencias pendientes, el Tribunal

deber citar a las partes a or sentencia.".
e) Reemplzase, en el inciso final, la expresin "el vencimiento del trmino

probatorio", por la frase "que el Tribunal dicte la resolucin a que se refiere el
inciso anterior".
"Artculo 132 bis.- La conciliacin a que se refiere el artculo 132 podr ser
total o parcial. Ser materia de conciliacin el litigio sometido al conocimiento del
Tribunal Tributario y Aduanero, incluyendo la existencia de los elementos que
determinan la ocurrencia del hecho gravado establecido en la ley; la cuanta o monto
del o los impuestos determinados y de los reajustes, intereses o multas; la
calificacin jurdica de los hechos conforme a los antecedentes aportados en el
procedimiento, la ponderacin o valoracin de las pruebas respectivas y la existencia
de vicios o errores manifiestos de legalidad, ya sea de forma o fondo, siempre que todo
lo anterior haya sido alegado expresamente por el contribuyente en el reclamo o se
trate de casos en que el tribunal pueda pronunciarse de oficio.
En ningn caso la conciliacin podr consistir en la mera disminucin del monto

del o los impuestos adeudados, salvo cuando ello se funde en la existencia de errores
de hecho o de derecho en su determinacin, o en antecedentes que permitan concluir que
no concurren los elementos del hecho gravado establecido en la ley o cuando los
impuestos determinados resulten ser excesivos conforme a los dems antecedentes tenidos
a la vista con motivo de la conciliacin. La conciliacin tampoco podr tener por
objeto el saneamiento de aquellos vicios de fondo que den lugar a la nulidad del acto
administrativo reclamado, ni de los vicios de forma que cumplan con los requisitos a
que se refiere el prrafo segundo del numeral 8 del artculo 1 de la ley N 20.322.
En la o las audiencias de conciliacin que se lleven a cabo, el Servicio, conforme a
sus facultades legales, podr proponer la condonacin total o parcial de los intereses
penales o multas aplicados, conforme a los criterios generales que fije mediante
resolucin.
El llamado a conciliacin no proceder en los procedimientos reglados en los

artculos 4 quinquies, 100 bis, 160 bis, 161 y 165 de este Cdigo; en aquellos que
digan relacin con hechos respecto de los cuales el Servicio haya ejercido la accin
penal, y en los reclamos de liquidaciones, resoluciones o giros de impuesto que se
El juez deber rechazar el acuerdo cuando no se cumplan los requisitos que

establece este artculo o recaiga sobre materias respecto de las cuales no se admite
conciliacin.
Sobre las bases de arreglo y la conciliacin efectuada conforme a los incisos

anteriores deber pronunciarse el Director, quien podr aceptarla o rechazarla. La
decisin del Director, cuando consista en aceptar la conciliacin, deber contener los

Ley N 21.039
fundamentos de hecho y de derecho en que se basa, y las condiciones de dicha

aceptacin. El Director deber pronunciarse sobre la conciliacin dentro de los treinta
das siguientes al trmino de la audiencia, estando facultado para aceptarla o
rechazarla total o parcialmente. En caso de no pronunciarse en dicho plazo, se
De la conciliacin total o parcial se levantar acta que consignar las

especificaciones del arreglo y los antecedentes de hecho y de derecho en que se funda,
la cual suscribirn el juez y las partes. Una vez aprobada la conciliacin mediante
resolucin fundada por el Tribunal Tributario y Aduanero, se considerar como sentencia
ejecutoriada para todos los efectos legales. Contra la resolucin que aprueba la
conciliacin solo proceder el recurso contemplado en el inciso primero del artculo
182 del Cdigo de Procedimiento Civil.".
10. Sustityese, en el inciso primero del artculo 133, la frase "inciso segundo
del artculo 132" por la expresin "inciso tercero del artculo 132".
11. Reemplzase en el artculo 144 la palabra "decimocuarto" por el vocablo

"decimoquinto".
12. Agrgase en el inciso primero del artculo 155, a continuacin de la expresin

"acto u omisin", las dos veces que aparece, la expresin "ilegal o arbitrario".
a) Reemplzase en el prrafo segundo del nmero 3 de su inciso primero la

expresin "el Juez de Letras de Mayor Cuanta en lo Civil que corresponda", por la
frase "el Tribunal que la dict, dentro del trmino de cinco das, contado desde la
notificacin de la resolucin respectiva".
b) Reemplzase en su inciso final la frase "el juez de letras en lo civil de turno

del domicilio del contribuyente", por la expresin "el Juez Tributario y Aduanero
competente, en el plazo de diez das contado desde la notificacin de la resolucin
respectiva".
14. Reemplzase en el prrafo primero del nmero 6 del artculo 165 la palabra
"quinto" por el vocablo "trigsimo".
a) Reemplzase en su inciso primero la expresin "Tesorero Comunal" por "Tesorero

Regional o Provincial".
b) Agrgase en su inciso tercero, a continuacin del punto aparte, que pasa a ser
punto seguido, la siguiente oracin: "Decretada la exclusin y durante el tiempo que
sta dure, no se devengarn intereses moratorios ni multas, cuando estas ltimas
procedan.".
a) Sustityese en sus incisos primero y cuarto la expresin "Tesorero Comunal" por

"Tesorero Regional o Provincial".
b) Elimnase en su inciso tercero la expresin "del departamento respectivo".
c) Reemplzase en su inciso final la expresin "Tesorera Comunal" por "Tesorera


Ley N 21.039
a) Sustityese en su inciso cuarto la expresin "Tesorero Comunal" por "Tesorero

Regional o Provincial"
b) Reemplzase en su inciso final la expresin "Abogado Provincial" por "Abogado

del . Servicio de Tesoreras".
18. Reemplzase en el artculo 172 y en el inciso segundo del artculo 174 la

expresin "Tesorero Comunal" por "Tesorero Regional o Provincial".
a) Reemplzase en su inciso tercero la expresin "Tesorera Comunal" por

"Tesorera Regional o Provincial".
b) Agrgase en el inciso final, a continuacin del punto aparte que pasa a ser
punto seguido, la siguiente oracin: "En estos casos se podr comparecer sin necesidad
de ser representados por abogado habilitado para el ejercicio de la profesin.".
20. Sustityese en los incisos primero y segundo del artculo 176 la expresin
"Tesorera Comunal" por "Tesorera Regional o Provincial".
a) Reemplzanse en el N3 de su inciso primero la oracin "Si no concurrieren

estos requisitos el Tribunal la desechar de plano.", por "Corresponder al juez
sustanciador efectuar el examen de admisibilidad y si no concurrieren estos requisitos
la desechar de plano.".
b) Sustityese en su inciso tercero la expresin "Tesorero Comunal" por "Tesorero

o Provincial".
c) Sustityese en su inciso sexto la expresin "Tesorera Comunal" por "Tesorera

Regional Regional o Provincial".
a) Sustityese en su inciso primero la expresin "Tesorera Comunal" por

"Tesorera Regional o Provincial".
b) Sustityese en su inciso segundo la expresin "Tesorero Comunal" por "Tesorero

c) Sustityese en su inciso tercero la expresin "Abogado Provincial" por "Abogado

del Servicio de Tesoreras".
d) Sustityense en su inciso cuarto las expresiones "Tesorero Comunal", las dos

veces que aparece, y "Abogado Provincial" por "Tesorero Regional o Provincial" y
"Abogado del Servicio de Tesoreras", respectivamente.
e) Sustityese en su inciso quinto la expresin "Abogado Provincial" por "Abogado

a) Sustityese en su inciso primero la expresin "Tesorero Comunal" por "Tesorero


Ley N 21.039
b) Sustityense en su inciso segundo las expresiones "Abogado Provincial" y

"Tesorera Comunal" por "Abogado del Servicio de Tesoreras" y "Tesorera Regional o
Provincial", respectivamente.
c) Reemplzanse en su inciso tercero las expresiones "Abogado Provincial" y

"cinco" por "Abogado del Servicio de Tesoreras" y "quince", respectivamente.
d) Sustityese en su inciso cuarto la frase "el Abogado Provincial dentro del

plazo de cinco das" por "el Abogado del Servicio de Tesoreras dentro del plazo de
quince das" y agrganse a continuacin de las expresiones "juzgue oportuno en relacin
a ella", las siguientes ", solicitud que se tramitar incidentalmente, conforme a las
normas del Cdigo de Procedimiento Civil.".
e) Reemplzanse en su inciso quinto las expresiones "Tesorera Comunal" y

"Abogado Provincial" por "Tesorera Regional o Provincial" y "Abogado del Servicio de
Tesoreras", respectivamente.
24. Reemplzase, en el inciso primero del artculo 180 la expresin "Juez de

Letras de Mayor Cuanta del Departamento" por "juez ordinario civil competente".
25. Sustityese en el inciso segundo del artculo 181 la expresin "Abogado

Provincial" por "Abogado del Servicio de Tesoreras".
a) Reemplzanse en el inciso segundo las expresiones "en la casa de martillo que

se seale en el escrito respectivo del Abogado Provincial." por "o habindola, siempre
que as lo ordene el juez civil, sern entregadas en la casa de martillo que se seale
en el escrito respectivo del Abogado del Servicio de Tesoreras o en la que el tribunal
designe.".
b) Reemplzanse en el inciso tercero las expresiones "el Tesorero Comunal, sin

derecho a comisin por ello.", por "un funcionario de la Direccin de Crdito Prendario
o el martillero que el tribunal designe.".
27. Reemplzase en el inciso primero del artculo 185 la expresin "Abogado

Provincial" por "Abogado del Servicio de Tesoreras".
28. Sustityense en el artculo 186 las expresiones "Abogado Provincial" y

"Abogados Provinciales" por "Abogado del Servicio de Tesoreras" y "Abogados del
Servicio de Tesoreras", respectivamente.
29. Sustityense en el inciso primero del artculo 190 las expresiones "Tesorero
Comunal" y "Abogado Provincial" por "Tesorero Regional o Provincial" y "Abogado del
Servicio de Tesoreras", respectivamente.
30. Reemplzase en el artculo 191 la expresin "Abogado Provincial" por "Abogado

a) Sustityese en su inciso primero "Abogados Provinciales" por "Abogados del

Servicio de Tesoreras".
b) Sustityese en su inciso segundo la expresin "Abogado Provincial" por "Abogado

del Servicio de Tesoreras", las dos veces que aparece.
c) Sustityese en su inciso segundo la expresin "Tesorero Provincial" por

Ley N 21.039
"Tesorero Regional o Provincial".
32. Reemplzanse en el artculo 194 las expresiones "la Tesorera Comunal. El

valor de sus actuaciones lo percibirn a medida que los contribuyentes enteren en
Tesorera, las respectivas costas de cobranza." por "el Servicio de Tesoreras. El
valor de sus actuaciones lo percibirn de los contribuyentes a medida que stos
obtengan el alzamiento de las medidas inscritas o anotadas.".
33. Sustityese en el inciso segundo del artculo 197 la expresin "Tesorera

Comunal" por "Tesorera Regional o Provincial".
34. Reemplzase en el artculo 198 el guarismo "37" por "117" y el guarismo

"4.558" por "20.720".
a) Sustityese en su inciso primero la expresin "Abogado Provincial" por "Abogado

del Regionales o Provinciales".
b) Reemplzase en su inciso segundo la expresin "Tesoreros Comunales" por

"Tesoreros Servicio de Tesoreras".
36. Incorprase en el inciso cuarto del artculo 200, a continuacin del punto
final, que pasa a ser punto seguido, la siguiente frase: "Si se requiere al
contribuyente en los trminos del inciso tercero del artculo 63, los plazos sealados
se aumentarn en un mes.".
Artculo 3.- Modifcase el decreto con fuerza de ley N30, de 2005, del
Ministerio de Hacienda, que aprueba el texto refundido, coordinado y sistematizado del
decreto con fuerza de ley N 213, de 1953, del Ministerio de Hacienda, sobre Ordenanza
de Aduanas, en el siguiente sentido:
"Artculo 125.- Se formar el proceso, en soporte papel, con los escritos,

documentos y actuaciones de toda especie que se presenten o verifiquen en el juicio.
Ninguna pieza del proceso podr retirarse sin que previamente lo decrete el
tribunal que conoce de la causa.
Todas las piezas que deben formar el proceso, de conformidad a lo anterior, se

irn agregando sucesivamente segn el orden de su presentacin. Al tiempo de
agregarlas, el secretario numerar cada foja en cifras y en letras. Se exceptan las
piezas que, por su naturaleza, no puedan agregarse o que por motivos fundados se manden
Sin perjuicio de lo anterior, el Tribunal Tributario y Aduanero mantendr registro

de todos sus procedimientos, causas o actuaciones judiciales en medio digital o
electrnico apto para producir fe y que permita garantizar la conservacin y
reproduccin de su contenido. Dicho registro se denominar, para todos los efectos
legales, Sistema de Administracin de Causas Tributarias y Aduaneras, en adelante "el
Sistema", y cada uno de los expedientes como Expediente Electrnico.
Las partes, adems, podrn hacer sus presentaciones al Tribunal por medio digital
o electrnico, cargando sus escritos y documentos en el Sistema a travs del sitio en
internet de los Tribunales Tributarios y Aduaneros, el cual entregar el comprobante de
recepcin correspondiente cuando stos hayan sido recibidos, debiendo el Tribunal

Ley N 21.039
incorporar la impresin de los escritos al expediente fsico. No obstante lo anterior,

el Tribunal podr exigir que los documentos y dems pruebas que se acompaen en el
proceso sean presentados en forma fsica.
La Corte Suprema, mediante auto acordado, fijar los requisitos que estime
pertinentes para el adecuado funcionamiento del Sistema, reglando, entre otras
materias, el tamao o peso mximo de los archivos que contengan los escritos y
documentos que puedan ser presentados o acompaados en el Sistema.".
"Se dejar registro en el expediente electrnico y en el sitio en internet a que

se refiere el inciso anterior de haberse efectuado la publicacin y de su fecha. Los
errores u omisiones en dichos registros no invalidarn la notificacin.".
a) Agrgase el siguiente inciso segundo, nuevo, pasando el actual inciso segundo a

ser tercero y as sucesivamente:
"Vencido el plazo a que se refiere el inciso anterior, haya o no contestado el

Servicio, el Tribunal Tributario y Aduanero deber, de oficio o a peticin de parte,
llamar a las mismas a conciliacin de conformidad al artculo 128 bis, citndolas para
tales efectos a una audiencia oral. En dicha audiencia, el Juez Tributario y Aduanero
propondr las bases de arreglo, sin que las opiniones emitidas con tal propsito lo
inhabiliten para seguir conociendo de la causa. La audiencia de conciliacin se
desarrollar en forma continua y podr prolongarse en sesiones sucesivas, hasta su
conclusin. Para estos efectos, constituirn sesiones sucesivas aquellas que tuvieren
lugar en el da siguiente o subsiguiente del funcionamiento ordinario del Tribunal.".
b) Sustityese en el inciso segundo, que pasa a ser tercero, la expresin

"anterior, haya o no contestado el Servicio", por la frase "primero, cuando la
conciliacin o parte de sta fuere rechazada".
c) Reemplzase en el inciso cuarto, que pasa a ser quinto, la palabra "dos" por
"cinco".
d) Incorpranse los siguientes incisos decimoctavo y decimonoveno, nuevos, pasando

el actual decimosptimo a ser vigsimo:
"Vencido el trmino de prueba, y dentro de los diez das siguientes, las partes
podrn hacer por escrito las observaciones que el examen de la prueba les sugiera.
Cumplido este plazo, se hayan o no presentado escritos, el Tribunal Tributario y
Aduanero podr, a peticin de parte, llamar a las mismas a conciliacin de conformidad
al artculo 128 bis, citndolas para tales efectos a una audiencia en los trminos del
inciso segundo.
Si se rechaza la conciliacin, existan o no diligencias pendientes, el Tribunal

deber citar a las partes a or sentencia.".
e) Reemplzase en el inciso final la expresin "el vencimiento del trmino

probatorio", por la frase "que el Tribunal dicte la resolucin a que se refiere el
inciso anterior".
"Artculo 128 bis.- La conciliacin a que se refiere el artculo 128 podr ser
total o parcial. Ser materia de conciliacin el litigio sometido al conocimiento del

Ley N 21.039
Tribunal Tributario y Aduanero, incluyendo la existencia de los elementos que

determinan el nacimiento de la obligacin tributario aduanera, su cuanta o el monto de
los derechos, impuestos o multas determinados; la calificacin jurdica de los hechos
conforme a los antecedentes aportados en el procedimiento, la ponderacin o valoracin
de las pruebas respectivas y la existencia de los vicios o errores manifiestos de
legalidad, ya sea de forma o de fondo, siempre que todo lo anterior haya sido alegado
expresamente en el reclamo o se trate de casos en que el Tribunal pueda pronunciarse de
oficio.
En ningn caso la conciliacin podr consistir en la mera disminucin del monto

del o los derechos aduaneros o impuestos adeudados, salvo cuando ello se funde en la
existencia de errores de hecho o de derecho en su determinacin, o en antecedentes que
permitan concluir que no concurren los elementos del hecho gravado establecido en la
ley o cuando los impuestos determinados resulten ser excesivos conforme a los dems
antecedentes tenidos a la vista con motivo de la conciliacin. La conciliacin tampoco
podr tener por objeto el saneamiento de aquellos vicios de fondo que den lugar a la
nulidad del acto administrativo reclamado, ni de los vicios de forma que cumplan con
los requisitos a que se refiere el prrafo segundo del numeral 8 del artculo 1 de la
ley N20.322. En la o las audiencias de conciliacin que se lleven a cabo, el Servicio
podr proponer la condonacin total o parcial de las multas aplicadas, conforme a los
criterios generales que fije mediante resolucin.
El llamado a conciliacin ser tambin aplicable en el procedimiento establecido

en el artculo 186 bis, en los mismos trminos que establece el presente artculo, caso
en el cual la aprobacin o rechazo deber efectuarla el Director Regional o
Administrador de Aduana respectivo. Sin embargo, no proceder el llamado a conciliacin
en el procedimiento especial de reclamo por vulneracin de derechos.
El juez deber rechazar el acuerdo cuando no se cumplan los requisitos que

establece este artculo o recaiga sobre materias respecto de las cuales no se admite
conciliacin.
Sobre las bases de arreglo y la conciliacin efectuada conforme a los incisos

anteriores, deber pronunciarse el Director, quien podr aceptarla o rechazarla. La
decisin del Director, cuando consista en aceptar la conciliacin, deber contener los
fundamentos de hecho y de derecho en que se basa y las condiciones de dicha aceptacin.
El Director deber pronunciarse sobre la conciliacin dentro de los treinta das
siguientes al trmino de la audiencia, estando facultado para aceptarla o rechazarla
total o parcialmente. En caso de no pronunciarse en dicho plazo, se entender que
rechaza las bases de arreglo y la conciliacin.
De la conciliacin total o parcial se levantar acta, que consignar las

especificaciones del arreglo y los antecedentes de hecho y de derecho en que se funda,
la cual suscribirn el juez y las partes. Una vez aprobada la conciliacin mediante
resolucin fundada por el Tribunal Tributario y Aduanero, se considerar como sentencia
ejecutoriada para todos los efectos legales. Contra la resolucin que aprueba la
conciliacin solo proceder el recurso contemplado en el inciso primero del artculo
182 del Cdigo de Procedimiento Civil.
5. Sustityese en el artculo 129 H la palabra "decimoquinto" por "decimosexto".
"En contra de la sentencia definitiva del Tribunal Tributario y Aduanero slo

proceder el recurso de apelacin, en el solo efecto devolutivo y aqul contemplado en
el inciso primero del artculo 182 del Cdigo de Procedimiento Civil. El recurso de
apelacin slo podr interponerse contra sentencias definitivas referidas a denuncias
infraccionales cuya cuanta sea igual o superior a 100 Unidades Tributarias

Ley N 21.039
Mensuales.".
Artculo primero.- Las disposiciones contenidas en el artculo 1 de esta ley,

con excepcin de las contenidas en los numerales 4) y 8), que se sujetarn a lo
dispuesto en el artculo cuarto transitorio, entrarn en vigencia a partir del primer
da del mes siguiente al de la fecha de su publicacin en el Diario Oficial.
Artculo segundo.- Las disposiciones del artculo 2 entrarn en vigencia a partir

del primer da del mes siguiente al de la fecha de su publicacin en el Diario Oficial.
Sin perjuicio de lo anterior, las modificaciones contempladas en los nmeros 6) y 7)
del artculo 2 entrarn en vigencia transcurrido un ao contado desde la fecha antes
referida.
Para efectos de la modificacin efectuada por el nmero 6) del artculo 2, los

Tribunales Tributarios y Aduaneros debern cargar los expedientes fsicos que se
tramitaban antes de la vigencia de esta ley en el Sistema, siempre y cuando el peso de
archivos a cargar, medido en megabytes, segn lo determinado por la Corte Suprema, no
Las modificaciones establecidas en los nmeros 5), 8) y 15), letra b), sern
aplicables para los recursos de reposicin administrativa voluntaria, reclamaciones o
multas efectuadas o emitidas a partir de la entrada en vigencia de dichas
disposiciones. En caso que se hubiese presentado una reposicin administrativa
voluntaria con anterioridad a la entrada en vigencia de estas normas, dicha reposicin
y el eventual reclamo se sujetarn a las normas vigentes en el momento de su
presentacin.
Artculo tercero.- El artculo 3 entrar en vigencia a partir del primer da del

mes siguiente al de su publicacin en el Diario Oficial, salvo lo dispuesto en el
nmero 1) del referido artculo 3 que entrar en vigencia transcurrido un ao contado
desde la precitada fecha.
Artculo cuarto.- Facltase al Presidente de la Repblica para que, dentro del

plazo de seis meses contado desde la publicacin de esta ley, establezca, mediante uno
o ms decretos con fuerza de ley, expedidos por intermedio del Ministerio de Hacienda,
las normas necesarias para regular las siguientes materias:
a) Sustituir el Sistema de Remuneraciones del Personal de los Tribunales

Tributarios y Aduaneros y fijar uno nuevo. Este sistema deber contemplar, entre otras,
la Escala de Sueldos Base Mensuales del personal de los Tribunales Tributarios y
Aduaneros; asignacin de Responsabilidad para Juez Tributario y Aduanero y Secretario
Abogado; remuneraciones ligadas al desempeo, a los resultados y/o a la calidad de los
servicios prestados; bonificacin por obtencin de ttulo profesional para
administrativo y auxiliar; asignacin de zona, y asignacin de antigedad para
Resolutor, Profesional Experto, Administrativo y Auxiliar. Adems, establecer los
montos o bases de clculo de las remuneraciones que fije, requisitos para el
otorgamiento de las mismas, su periodicidad de pago, determinar si constituye o no
base de clculo de otras remuneraciones y las dems caractersticas de ellas y toda
otra norma necesaria para su aplicacin. Asimismo, podr establecer las normas
transitorias para la aplicacin del Sistema, incluidas las remuneraciones variables y
otras asignaciones del mismo.
b) Establecer los criterios para determinar los procedimientos y mecanismos de

Ley N 21.039
fijacin, control y evaluacin de metas correspondientes a las remuneraciones ligadas

al desempeo, a los resultados y,o a la calidad de los servicios prestados.
c) Determinar la o las fechas de entrada en vigencia del nuevo Sistema de

Remuneraciones del Personal de los Tribunales Tributarios y Aduaneros, pudiendo
establecer gradualidades. Tambin determinar la fecha de entrada en vigencia de las
modificaciones introducidas al artculo 25 de la ley N 20.322 que se refieran a las
remuneraciones de dicho personal incluido su inciso final, incorporadas por la presente
ley. Adems, fijar la fecha de supresin del Sistema de Remuneraciones establecido en
el decreto con fuerza de ley N 3, de 2009, del Ministerio de Hacienda.
d) El uso de la facultad sealada en este artculo quedar sujeto a las siguientes

restricciones, respecto del personal que afecte:
i. No podr significar disminucin de remuneraciones y cualquiera diferencia

deber ser pagada por planilla suplementaria, la que se absorber por los futuros
mejoramientos de remuneraciones que correspondan a los funcionarios, excepto los
derivados de reajustes generales que se otorguen a los trabajadores del Sector Pblico.
Dicha planilla mantendr la misma imponibilidad que aquella de las remuneraciones que
compensa.
ii. El personal de los Tribunales Tributarios y Aduaneros que se encuentre en

funciones a la poca de entrada en vigencia del nuevo Sistema de Remuneraciones de
dichos Tribunales, pasar a tener el nivel tope de remuneraciones asignado para el
cargo que se encuentre desempeando.
iii. No podr tener como consecuencia ni podr ser considerado como causal de
trmino de servicios, supresin de cargos, cese de funciones o trmino de la relacin
laboral.
Artculo quinto.- El mayor gasto que represente la aplicacin de esta ley se

financiar durante el primer ao presupuestario de su entrada en vigencia, con cargo al
presupuesto de la Secretara y Administracin General del Ministerio de Hacienda. No
obstante lo anterior, dicho Ministerio, con cargo a la partida presupuestaria Tesoro
Pblico, podr suplementar ese presupuesto en la parte del gasto que no se pudiere
financiar con esos recursos.".
Habindose cumplido con lo establecido en el N 1 del artculo 93 de la

Constitucin Poltica de la Repblica y por cuanto he tenido a bien aprobarlo y
sancionarlo; por tanto promlguese y llvese a efecto como Ley de la Repblica.
Santiago, 2 de octubre de 2017.- MICHELLE BACHELET JERIA, Presidenta de la

Repblica.- Nicols Eyzaguirre Guzmn, Ministro de Hacienda.- Jaime Campos Quiroga,
Ministro de Justicia y Derechos Humanos.
Lo que transcribo a usted para su conocimiento.- Saluda Atte. a usted, Macarena

Lobos Palacios, Subsecretaria de Hacienda.
Tribunal Constitucional
Proyecto de ley que perfecciona la justicia tributaria y aduanera, correspondiente al

Boletn N 9892-07
El Secretario del Tribunal Constitucional, quien suscribe, certifica que la

Honorable Cmara de Diputados envi el proyecto de ley enunciado en el rubro, aprobado
por el Congreso Nacional, a fin de que este Tribunal ejerciera el control preventivo de
constitucionalidad respecto de los numerales 1), 2), 3), 4), 5), y 7), todos del
artculo 1; el nmero 13) del artculo 2; y en los artculos primero transitorio y
segundo transitorio, inciso primero, del proyecto de ley referido y, que esta

Ley N 21.039
Magistratura, por sentencia de 14 de septiembre de 2017, en el proceso Rol N 3.755-1-

-CPR.
Se declara:
1. Que son propias de ley orgnica constitucional y no contravienen la

Constitucin Poltica las disposiciones del proyecto de ley contenidas en el artculo
1, Nos 1, 2, 3, 4, 5 y 7; en el artculo 2, Nos 6, inciso final del artculo
130 que reemplaza, y 13; en el artculo 3, N 1, inciso final del artculo 125 que
sustituye, y en los artculos primero transitorio y segundo transitorio, inciso
primero, del proyecto de ley.
2. Que, por no versar sobre materias propias de ley orgnica constitucional, este
Tribunal Constitucional no emite pronunciamiento, en examen preventivo de
constitucionalidad, respecto de las disposiciones del proyecto de ley contenidas en el
artculo 2, N os 1, 6, incisos primero, segundo, tercero cuarto, quinto y sexto del
artculo 130 que reemplaza, 8, letras a), b) y d), 9 y 21 letra a); en el artculo 3,
Nos 1, incisos primero, segundo, tercero, cuarto, quinto y sexto del artculo 125 que
sustituye, 3, letras a) y d), 4 y 6, y en el artculo 4.
Santiago, 15 de septiembre de 2017.- Rodrigo Pica Flores, Secretario.

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Historia de la Ley N 21.

Perfecciona la Justicia Tributaria y Aduanera

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/historiadelaley - documento generado el 20-Octubre-2017

Para efectos de facilitar la revisin de la documentacin de este archivo, se incorpora un ndice.

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/historiadelaley - documento generado el 20-Octubre-2017

1. Primer Trmite Constitucional: Cmara de Diputados .............................................................................. 3

2. Segundo Trmite Constitucional: Senado ................................................................................................ 156

3. Tercer Trmite Constitucional: Cmara de Diputados ........................................................................... 331

4. Trmite Tribunal Constitucional ................................................................................................................ 337

5. Trmite Finalizacin: Cmara de Diputados ............................................................................................ 386

6. Publicacin de Ley en Diario Oficial .......................................................................................................... 402

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/historiadelaley - documento generado el 20-Octubre-2017

1. Primer Trmite Constitucional: Cmara de Diputados

Fecha 27 de enero, 2015. Mensaje en Sesin 123. Legislatura 362.

Santiago, 27 de enero de 2015.-

A S.E. EL PRESIDENTE DE LA H. CMARA DE DIPUTADOS

Honorable Cmara de Diputados:

Los principales objetivos del proyecto son:

1. Fortalecer la institucionalidad de la justicia tributaria y aduanera a travs de la generacin de una escala de

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/historiadelaley - documento generado el 20-Octubre-2017

El artculo 1, que modifica la ley N 20.322, contempla:

a. Nuevo sistema de remuneraciones

a) Escala de Sueldos Base Mensuales del personal de estos Tribunales;

c) Remuneraciones ligadas al desempeo, a los resultados y a la calidad de los servicios prestados;

b. Plantas de los Tribunales y redistribucin de causas de la Regin Metropolitana

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acordado la Ilustrsima Corte de Apelaciones de Santiago.

Complementariamente, se proponen otras modificaciones destinadas a optimizar la gestin de personal al interior

2. Procedimientos y tramitacin electrnica de causas

a. Creacin del Trmite de la Audiencia de Conciliacin en los procedimientos tributarios y aduaneros

b. Incorporacin del trmite de observaciones a la prueba

c. Mejoras en el recurso de reposicin administrativa del Cdigo Tributario

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/historiadelaley - documento generado el 20-Octubre-2017

d. Expediente y tramitacin electrnica de causas

Se incorpora tanto en el Cdigo Tributario como en la Ordenanza de Aduanas, el expediente y tramitacin de

En consecuencia, tengo el honor de someter a vuestra consideracin el siguiente

3) Sustityese el artculo 4 por el siguiente:

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TRIBUNAL TRIBUTARIO Y ADUANERO REGIN DE ARICA Y PARINACOTA

TRIBUNAL TRIBUTARIO Y ADUANERO REGIN DE TARAPAC

TRIBUNAL TRIBUTARIO Y ADUANERO REGIN DE ANTOFAGASTA

TRIBUNAL TRIBUTARIO Y ADUANERO REGIN DE ATACAMA

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TRIBUNAL TRIBUTARIO Y ADUANERO REGIN DE COQUIMBO

TRIBUNAL TRIBUTARIO Y ADUANERO REGIN DE VALPARASO

TRIBUNAL TRIBUTARIO Y ADUANERO REGIN DEL LIBERTADOR GENERAL BERNARDO OHIGGINS

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TRIBUNAL TRIBUTARIO Y ADUANERO REGIN DEL MAULE

TRIBUNAL TRIBUTARIO Y ADUANERO REGIN DEL BO-BO

TRIBUNAL TRIBUTARIO Y ADUANERO REGIN DE LA ARAUCANA

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/historiadelaley - documento generado el 20-Octubre-2017

TRIBUNAL TRIBUTARIO Y ADUANERO REGIN DE LOS ROS

TRIBUNAL TRIBUTARIO Y ADUANERO REGIN DE LOS LAGOS

TRIBUNAL TRIBUTARIO Y ADUANERO REGIN DE MAGALLANES Y LA ANTRTICA CHILENA

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/historiadelaley - documento generado el 20-Octubre-2017

PRIMER TRIBUNAL TRIBUTARIO Y ADUANERO REGIN METROPOLITANA DE SANTIAGO

SEGUNDO TRIBUNAL TRIBUTARIO Y ADUANERO REGIN METROPOLITANA DE SANTIAGO

TERCER TRIBUNAL TRIBUTARIO Y ADUANERO REGIN METROPOLITANA DE SANTIAGO

CUARTO TRIBUNAL TRIBUTARIO Y ADUANERO REGIN METROPOLITANA DE SANTIAGO

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/historiadelaley - documento generado el 20-Octubre-2017

5) Agrgase, en el artculo 10, el siguiente inciso final, nuevo:

7) Reemplzase el artculo 25 por el siguiente:

El Jefe de la Unidad Administradora de los Tribunales Tributarios y Aduaneros determinar el nivel de