CAPTULO III

ACCIN POPULAR

La accin popular es considerada como un mecanismo procesal a travs del cual cualquier persona

perteneciente a la comunidad, puede defender a su grupo o a la colectividad con la que tiene

afinidad o intereses comunes, de hechos o conductas que le causaran un perjuicio y, de esta

manera, esta persona protegera su propio inters. En este captulo abordaremos y desarrollaremos

el proceso de accin popular para lo cual consideraremos los siguientes puntos:

3.1 Generalidades de accin popular:

La Accin Popular est estrechamente ligada a la accin de inconstitucionalidad de las leyes, en

la medida que su objeto tambin es asegurar el orden constitucional objetivo, adems del legal,

pero examinando las normas inferiores a la ley

3.1.1 Definicin

Existen diferentes formas de analizarla accin popular, as encontramos que para Morn (2014)

sostiene que, La accin popular ha sido el instrumento de control constitucional pionero en

nuestro constitucionalismo y reviste singularidad en el derecho comparado, pues otros Estados

han optado por confiar el control jurdico sobre los reglamentos al proceso contencioso

administrativo o al proceso de inconstitucionalidad, sin desarrollar un proceso jurdico especfico

para reglamentos. Pese a las innovaciones incorporadas por el Cdigo Procesal Constitucional su

desarrollo y difusin an no alcanzan el propsito deseado de controlar eficientemente las

arbitrariedades reglamentarias (p.355).

Para este autor la accin popular acta como un control constitucional a la vez refleja su

inconformidad con las innovaciones incorporadas al Cdigo Procesal Constitucional.

En tanto que para Quispe (2003) es destacable lo siguiente Lo que caracteriza a la accin popular

es que no se requiere ser un agraviado directo para ejercitar la accin. En el caso de una norma

lesiva a la Constitucin o a la ley, la sola existencia de la norma, que es un peligro para cualquier

persona puede ser impugnada por quien sin ser afectado directamente podra serlo en cualquier

circunstancia (p.156).

Quispe resalta la importancia de poder actuar por otros al ver que esta garanta se est vulnerando,

dado que muchas veces se desconoce lo que conlleva esta garanta y podemos ser vctimas de

algn abuso de autoridad.

Abanto (2004), define la accin popular como Un autntico paradigma de la democracia.

Mediante ella, cualquier ciudadano tiene legitimacin activa para interponer una demanda, de tal

suerte que el Poder Judicial pueda declarar la inconstitucionalidad de una norma reglamentaria

con efectos derogatorios directos (p.4).

Lo importante de esta definicin de Abanto, asume la accin popular como un nuevo paradigma

de la democracia ya que otorga al pueblo en su calidad de gobernador un control directo sobre las

actuaciones y sobre la legalidad de las actuaciones de los gobernantes.

Martnez (2001) concluye que la Accin Popular es Instrumento de defensa de amplios grupos

humanos afectados por violaciones contractuales o legales originados por transacciones masivas

de bienes o servicios, cuando el reclamo individual es relativamente pequeo lo que imposibilita

en la prctica que cada persona inicie un proceso por separado (p.7).

Una visin desde el contexto colombiano nos brinda Betancur (1979) al sostener que La Accin

Popular es una accin pblica de inconstitucionalidad con el alcance de efectos generales en sus

fallos (p.652).

Por otro lado al buscar en los diccionarios Juridicos nos encontramos con Couture (1976) que

menciona Eam popularem actionem dicimus, quae suum iu populi tuetur

[" "]

Sin embargo, Gaceta Jurdica (2008) define a la accin popular como: Un proceso constitucional

que sirve como mecanismo de defensa de la Constitucin mediante el cual se pretende la

expulsin del sistema jurdico de una norma (o parte de ella) subsidiaria a la ley, que atenta contra

preceptos constitucionales o legales y se ejerce a travs de los rganos jurisdiccionales del

Estado (p.9).

De lo expresado por los autores podemos concluir que la accin popular es un medio de control

constitucional y legal de tipo jurisdiccional sobre normas inferiores como son las de nivel

administrativos., consideramos que las acciones populares son el mecanismo idneo para la
proteccin de los derechos colectivos, entre ellos la inadecuada explotacin de los recursos

naturales, los productos mdicos y farmacuticos defectuosos, la ausencia de seguridad industrial,

la falta de prevencin en la construccin de obras pblicas y privadas, el cobro excesivo en bienes

o servicios, las alteraciones en alimentos, la publicidad engaosa y los fraudes financieros.

3.1.2 Legislacin Bsica

Debemos tener en cuenta el contexto legal en el cual se analiza esta garanta constitucional, en

ese sentido tenemos a continuacin:

Segn la Constitucin Poltica del Per (1993) menciona que:

El Artculo 200.- Son garantas constitucionales:

(...)

5. La Accin Popular, que procede, por infraccin de la Constitucin y de la ley, contra los

reglamentos, normas administrativas y resoluciones y decretos de carcter general, cualquiera sea

la autoridad de la que emanen.

().

Asimismo, Gaceta Jurdica (2008) menciona lo siguiente:

Cdigo Procesal Constitucional, Ley N 28237

 El Ttulo VI del Cdigo (artculos 75-83) contiene las reglas generales

aplicables a los procesos constitucionales de inconstitucionalidad y de

accin popular, sobre todo lo referido a la finalidad, la procedencia de la

demanda, aspectos vinculados con la interpretacin constitucional y

efectos de la decisin.

El Ttulo VII del Cdigo (artculos 84-97) est dedicado a regular

especficamente el proceso de accin popular. Contiene normas sobre la

legitimacin, competencia, formalidades vinculadas a la demanda, el

procedimiento, medidas cautelares y el pronunciamiento de la Sala

(p.13).

Podemos colegir que esta garanta se desarrolla en base a lo mencionado anteriormente, lo cual

nos ayuda a comprender su campo de accin y las condiciones que admite. Es de vital importancia

conocer la Pirmide de Kelsen puesto que nos brinda la informacin necesaria para conocer la

jerarqua en la cual se basa la accin popular:

Annimo. Pirmide de Kelsen. []
3.1.3 Evolucin

El derecho romano fue uno de los sistemas jurdicos ms avanzados de la antigedad,

prueba de ello es su influencia hasta nuestros das. En el caso determinado de las acciones

populares, la legitimacin popular para actuar procesalmente, fue una de las instituciones ms

caractersticamente romanas que no se ha vuelto a repetir en toda la historia del derecho

universal, a continuacin, veremos la evolucin de la accin popular en el derecho constitucional

peruano.

Para Morn (2013) podemos hablar de tres fases sucesivas:

- Desde su aprobacin en la Constitucin Poltica de 1933 hasta la Constitucin Poltica de 1979.

- Desde su aprobacin en la Constitucin Poltica de 1979 hasta la Constitucin Poltica de 1993.

- Desde la aprobacin en la Constitucin Poltica de 1993 hasta la fecha (p.19).

Un resumen de esta evolucin nos ofrece Gaceta Jurdica (2008) al sostener que:
Hugar en los orgenes de este instituto puede remontarnos, como

mencionan algunos autores, hasta el Derecho Romano; as se menciona

que el Digesto autorizaba a cualquiera del pueblo (quisque di populo) a

ejercitar acciones de carcter penal en asuntos de inters de la comunidad,

definindose como aquella accin que protege el derecho del pueblo. Ese

mismo carcter sancionador sobre los deberes de funcin puede verse en

la Constitucin peruana de 1920 (artculo 157) y en la Carta de 1933

(artculo 231).

Sin embargo, la accin popular como garanta constitucional recin

puede apreciarse en nuestro ordenamiento jurdico en el artculo 133 de

la Constitucin de 1933, donde se seal que se ejercitaba ante el Poder

Judicial contra los reglamentos, resoluciones y decretos de carcter

general que infringieran la Constitucin y las leyes, sin perjuicio de la

responsabilidad poltica de los ministros. A pesar de ello, el ejercicio de

esta disposicin era imposible pues no exista norma procesal que la

desarrolle. Esta norma procesal aparece en el artculo 7 de la Ley

Orgnica del Poder Judicial (Ley N 14605) donde se estableci que la

accin popular se ventilara en la va ordinaria como proceso de puro

Derecho.

Con una mejor precisin, el artculo 295 de la Constitucin de 1979

extiende los alcances de esta garanta constitucional hacia los

reglamentos y normas administrativas, resoluciones o decretos de

carcter general que expidan el Poder Ejecutivo, los gobiernos regionales

y locales y adems personas de Derecho Pblico.

Luego, la Ley Procesal de la Accin Popular (Ley N 24968) en su

primera disposicin final deroga el artculo 7 de la Ley Orgnica del

Poder Judicial, regulando entonces el procedimiento a seguir en conjunto

 con el artculo 200.5 de la Constitucin de 1993, esto hasta la vigencia

del actual Cdigo Procesal Constitucional, norma que integra en un solo

cuerpo legal de todas las leyes procesales- hasta ese momento- dispersas

sobre garantas procesales de la libertad y sobre proteccin de la jerarqua

normativa. (pp. 9,10).

De esta manera hemos visto como la accin popular en un principio tena carcter procesal penal

y actualmente es una garanta constitucional como lo menciona la Constitucin Poltica del Per

(1993).

3.1.4 Finalidad

Las Garantas constitucionales tienen como una finalidad general el de proteger a la persona ante

la injusticia o el abuso, bajo este precepto veremos la finalidad de la accin popular.

Para Gaceta Jurdica (2008) menciona al respecto que:

Al interponer la demanda de accin popular, prima facie, no se persigue

la tutela de intereses subjetivos, sino la defensa de la jerarqua normativa

de la Constitucin y las leyes. Sin embargo, aun cuando se trata de un

proceso fundamentalmente objetivo, es decir, un proceso en el que se

realiza un juicio de compatibilidad abstracta entre dos fuentes de distinta

jerarqua, de un lado, la Constitucin y/o la ley (como parmetros), y del

otro, los reglamentos, las normas administrativas y las resoluciones de

carcter general (como las fuentes sometidas a control), tambin se puede

afirmar que este proceso tiene una dimensin subjetiva, en la medida que
 son fines esenciales de todos los procesos constitucionales garantizarla

primaca de la Constitucin y la vigencia efectiva de los derechos

constitucionales, tal y como se seala en el artculo II del Ttulo

Preliminar del Cdigo Procesal Constitucional.(pp. 10,11).

De igual manera Morn (2013) sostiene que la finalidad es:

Plantear directamente una demanda para que previa tramitacin del

proceso de puro derecho, determine en abstracto si una norma

reglamentaria proveniente de cualquier autoridad administrativa es o no

compatible con la Constitucin Poltica o con la ley y, de ser el caso,

declare su nulidad. No es propsito de este proceso constitucional la

declaracin de situaciones subjetivas, exigir la dacin de una norma

reglamentaria, la reposicin al estado anterior de situaciones particulares,

obtener mandatos de hacer contra la administracin, la inaplicacin de

una norma al caso concreto, entre otros. (p.249).

Segn el artculo 2 de la ley N 24968, tiene por finalidad servir de instrumento para el control

jurisdiccional de la Constitucionalidad y legalidad de los reglamentos, normas administrativas,

resoluciones y decretos de carcter general que expidan el Poder Ejecutivo, los Gobiernos

Regionales y Locales y dems personas de derecho pblico.

Con todo ello podemos concluir que lo mencionado por los autores converge en el sentido que

puede omitir en situaciones normas de rango inferior con la finalidad de hacer cumplir lo

establecido por la Constitucin Poltica del Per (1993).

Bibliografa:

Morn U. Juan. (2014). Pensamiento Constitucional. Per: PUCP

Quispe C. Alfredo. (2003). Las Garantas Constitucionales. Per:

Gaceta Jurdica. (2008). Procesos de Accin Popular y Competencial. Per:

Imprenta Editorial El Bho E.I.R.L.

Morn U. Juan. (2013). Anlisis Jurisprudencial del Proceso de Accin Popular

en el Per: Propuestas para mejorar el control jurisdiccional sobre las normas
reglamentarias. (Tesis de maestra). Pontificia Universidad Catlica del Per,
Lima, Per.

Abanto T. David. (2004). La accin popular en el cdigo procesal constitucional.

Per: (s.e)

Betancur C. Jaime. (1979). Derecho Constitucional Colombiano. Colombia:

Editorial Beta
 Couture Eduador. (1976). Vocabulario Jurdico. Argentina; (s.n)

Martinez Marienella y Hernandez Sara. (2001). Las acciones populares en

Colombia. Colombia: (s.e)

OBS:
El libro de Quispe no encuentro su editorial, no apunt ese da
pero ese mismo libro est usando Carmen.
CONCLUSIONES DE MI PARTE:

La Accin Popular como garanta constitucional cabe

definirla como proceso constitucional de tipo jurisdiccional encargado del control
constitucional y legal contra las normas reglamentarias o administrativas
contrarias a la constitucin y a la ley.

Sustantivamente la Accin Popular est estrechamente

vinculada a la accin de inconstitucionalidad contra las leyes en la medida que
su objeto tambin es asegurar el orden constitucional objetivo, adems del legal
pero examinando las normas inferiores a la ley.

Procesalmente la Accin Popular considera tambin la

proteccin del orden constitucional y legal, los valores supremos no solo del
estado, sino tambin de la sociedad, la legitimidad procesal activa es anormal y
material, es decir que cualquier ciudadano puede incoar disposiciones
reglamentarias y administrativas ante el poder judicial.