NOMBRE DE LA UNIDAD DE APRENDIZAJE:

DERECHO ADMINISTRATIVO

SEMESTRE:

CUARTO

LICENCIATURA EN:

CONTADURA Y FINANZAS PBLICAS

PROGRAMA DESARROLLADO

CENTRO DE ESTUDIOS SUPERIORES

JOHN VON NEWMAN

1
ESTRUCTURA Y CONTENIDO DE LA UNIDAD DE APRENDIZAJE I

I. INFORMACIN GENERAL DE LA ASIGNATURA

a. Ficha de identificacin
b. Descripcin
c. Propsito

II. COMPETENCIAS A DESARROLLAR

III. CONTENIDOS TEMTICOS

IV. METODOLGIA DE TRABAJO

V. MATERIAL DE APOYO

a) Bibliografa bsica

VI. DESARROLLO DE LOS CONTENIDOS POR UNIDAD.

I. INFORMACIN GENERAL DE LA ASIGNATURA

a. Ficha de identificacin

Nombre de la Licenciatura: LCFP

Nombre de la asignatura: DERECHO
ADMINISTRATIVO
Clave de la asignatura: VNLD205
Seriacin: NO
Horas contempladas (modulo): 27 horas en 9 sesiones

b. Descripcin

La asignatura de DERECHO ADMINISTRATIVO, integra parte de

las asignaturas esenciales en el segundo semestre de la licenciatura
en Contadura y Finanzas Pblicas que ofrece el Centro de Estudios
Superiores John Von Newman.

2
 Los conocimientos adquiridos mediante el estudio de esta materia,
son pilar fundamental para la culminacin de esta disciplina y su
ejercicio en el campo laboral.

El centro ofrece una diversidad de medios de aprendizaje para el

alumno, es decir herramientas que sern de gran utilidad para la mejor
comprensin de los conocimientos dentro de la asignatura.

El derecho como tal, dar al individuo en formacin los elementos para

poder conocer la ley, interpretarla y en general como aplicar esa ley a
su vida diaria, y en casos ms concretos a hacer del estudio del
derecho una forma de vida digna y profesional.

Conocer tambin a travs de diferentes autores, el derecho ms puro

por su teora y la aplicacin de estos principios como rectores de vida
y formacin humana, vera en general, el derecho como una forma de
vida, como parte integral de su vida y como elemento formativo -
laboral de su vida.

En esta asignatura, el alumno con el apoyo del profesor y/o tutor en

lnea identificara los conceptos fundamentales que introducen al
Derecho Administrativo y al Procedimiento Administrativo, siendo
capaces de diferenciar conceptos bsicos como: Derecho
Administrativo, Estado de Derecho, Administracin Pblica, todo ello
con el propsito de que comprenda y utilice los conceptos del Derecho
Administrativo durante su actividad profesional.

3
c. Propsito

Otorgar al estudiante los conceptos elementales y fundamentales del

Derecho Administrativo y su correcta aplicacin en el Derecho para
conocer a fondo los conceptos que aplicaran en su vida laboral y
profesional.

Es precisamente el Derecho Administrativo que ahondando en el

estudio de sus conceptos fundamentales, descubre al estudiante la
diferencia entre estos, permitindole formar de este modo un
verdadero criterio jurdico a la luz del cual podr apreciar no slo la
legalidad de las situaciones que le sean planteadas desde el punto de
vista del derecho positivo, sino tambin la legitimidad de las leyes o
instituciones que con carcter jurdico traten de imponerse o de hecho
se impongan a la sociedad en que vive

De igual manera, que al trmino de la asignatura los alumnos

identifiquen los fundamentos tericos que introducen Derecho
Administrativo y Procedimiento Administrativo, analizando cada uno de
los conceptos fundamentales del Derecho Administrativo y su
correcta aplicacin en su vida profesional y poder conocer su
fundamento legal al momento de aplicar la ley.

II. COMPETENCIA(S) A DESARROLLAR

El alumno desarrollara la capacidad Filosfica para destacar la

importancia que tiene el estudio del Derecho Administrativo y su

4
correcta aplicacin en el Derecho, atendiendo a su naturaleza jurdica
y aplicacin correcta de los preceptos que marca la Constitucin en
nuestro pas.

III. CONTENIDOS TEMTICOS

5
V. MATERIAL DE APOYO

Bibliografa bsica

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.

Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal.

Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos

6
 INTRODUCCIN.

El Derecho Administrativo es una disciplina acadmica, objeto de

enseanza. Relativamente es reciente ya que el Derecho Civil es
mucho anterior. Cuando surge la Administracin nace el Derecho
Administrativo.

El Derecho Administrativo surge no como una disciplina independiente

sino como una parte del Derecho Pblico o Constitucional. Hacia 1890
se separa del Derecho pblico y se independiza, no obstante muchas
partes del Derecho Administrativo coinciden con otras disciplinas y por
eso las revisiones entre unas disciplinas y otras son constantes y en lo
dems nos parecemos al Derecho Civil.

En especial relevancia con el Derecho Civil es que hay una similitud

de conceptos, ya que el Derecho Civil es supletorio del Administrativo,
es decir, que para aplicar el Derecho Administrativo y la Ley
administrativa hay que acudir al Derecho Civil y a las Leyes civiles.

7
 VI. DESARROLLO DE LOS CONTENIDOS POR UNIDAD.

5. La Administracin Pblica.

5.1. La personalidad del Estado.

El Estado la organizacin jurdica de una sociedad bajo un rgimen

jurdico que se ejerce en determinado territorio.
Es una persona jurdica de derecho pblico, con una sola
personalidad, regulada en su estructura por la Constitucin y leyes
administrativas secundarias.

La personalidad jurdica del Estado es la investidura jurdica, la

imputacin de derechos derivados de una institucin con fines
especficos frente a una sociedad.
La personalidad Jurdica del Estado:

Resuelve el problema de la continuidad y perpetuidad estatal.

Explica las relaciones patrimoniales entre la administracin y los
administrados.
Configura la relacin de poder a travs de figuras jurdicas del
obrar administrativo.
Da lugar a la relacin jurdico administrativo.

Los elementos del Estado son: Poblacin (elemento material),

Territorio y poder (elemento formal).

8
5.1.1. Los rganos de la Administracin Publica.

Tenemos a la Presidencia de la Repblica, Secretaras de Estado,

Procuradura General de la Repblica, Departamentos Administrativos
y Consejera Jurdica; en cuanto al Presidente de la Repblica como
funcionario poltico y administrativo se encuentra al frente del poder
ejecutivo, es electo en forma directa por el pueblo y dura en su cargo 6
aos su marco jurdico se encuentra establecido en los artculos 80 a
89 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Es
jefe de estado y de gobierno, encabeza a la administracin pblica
federal, seala las lneas fundamentales de la actividad poltica y
administrativa, dentro de sus atribuciones, se encuentra la de nombrar
y remover libremente a los Secretarios de Estado y algunos otros
funcionarios; por ejemplo a los Subsecretarios y Oficiales Mayores.

5.1.2. La competencia.

Artculo 26: Para el despacho de los asuntos del orden administrativo,

el Poder Ejecutivo de la Unin contar con las siguientes
dependencias: (LOAPF)1

Secretara de Gobernacin
Secretara de Relaciones Exteriores
Secretara de la Defensa Nacional
Secretara de Marina
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico

1
Artculo 26 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal.

9
 Secretara de Desarrollo Social
Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales
Secretara de Energa
Secretara de Economa
Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y
Alimentacin
Secretara de Comunicaciones y Transportes
Secretara de Educacin Pblica
Secretara de Salud
Secretara del Trabajo y Previsin Social
Secretara de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano
Secretara de Turismo
Consejera Jurdica del Ejecutivo Federal

5.1.3. Jerarqua.
Las formas de organizacin administrativa:
Centralizada.
Desconcentracin.
Descentralizacin.

5.2. Importancia de la Administracin Pblica.

Por funcin administrativa se entiende la funcin primordial del estado

en la bsqueda de la satisfaccin de las necesidades de los
ciudadanos, a travs del bienestar y el progreso colectivo. Los entes
encargados de esta funcin son los funcionarios que ejercen el poder.

10
Dentro de la funcin administrativa juega su papel la administracin
pblica, cuyas leyes tratan de la estructura del estado como poder
administrativo y su relacin con los ciudadanos.

La importancia de la administracin pblica radica en que a travs de

ella se logran los objetivos polticos de una nacin con una serie de
procesos y acuerdos que le otorgan la legitimidad y autoridad
necesarias.
La administracin pblica debe buscar el equilibrio socioeconmico,
primando los intereses generales frente a los particulares.
En tanto que la administracin pblica es legal, poltica y social. Debe
ejercer funciones de autoridad para cumplir con su papel poltico y
social fundamental.
De igual forma la administracin pblica participa en todo el sistema
econmico, regulndolo, ordenndolo y controlndolo en muchos
sentidos.
Por otro lado la administracin pblica puede actuar en todo un
territorio e incluso puede actuar sobre la propiedad privada, si as lo
exige el inters general.

5.2.1. La Administracin Pblica.

Es la accin del gobierno al dictar y aplicar las disposiciones

necesarias para el cumplimiento de las leyes y para la conservacin y
fomento de los intereses pblicos y a resolver las reclamaciones a que
d lugar lo mandado. Es el conjunto de organismos encargados de
cumplir esta funcin.

11
La administracin pblica, en tanto estructura orgnica, es una
creacin del Estado, regulada por el derecho positivo y como actividad
constituye una funcin pblica establecida por el ordenamiento jurdico
nacional. Pero tanto la organizacin como la funcin o actividad
renen, adems, caracteres tcnico polticos, correspondientes a otros
campos de estudio no jurdicos, como los de la teora de la
organizacin administrativa y la ciencia poltica. Por lo tanto la nocin
de la administracin pblica depender de la disciplina o enfoques
principales de estudio (el jurdico, el tcnico o el poltico), en virtud de
no existir, como ya lo hemos sealado, una ciencia general de la
administracin pblica capaz de armonizar y fundir todos los
elementos y enfoques de este complejo objeto del conocimiento.

La Administracin Pblica es la que tiene la gestin de los asuntos

respecto a las personas, de los bienes y de las acciones del ciudadano
como miembro del Estado, y de su persona, sus bienes y sus acciones
como incumbiendo al orden pblico.

5.2.2. La Administracin centralizada.

Es una forma de organizacin administrativa en la cual los entes del

poder ejecutivo se estructuran bajo el mando unificado y directo del
titular de la administracin pblica.

La centralizacin existe cuando el conjunto de rganos administrativos

est enlazado bajo la direccin de un rgano central nico.

12
La centralizacin administrativa es la forma fundamental en la cual se
encuentran organizadas las entidades pblicas de carcter
administrativo.

La principal cualidad de la centralizacin administrativa, es que las

entidades centralizadas se encuentran relacionadas entre s por un
vnculo jerrquico constante, en la cspide se encuentra el Presidente
y subordinados a l todos aquellos rganos pblicos inferiores.

Las ordenes y la toma de decisiones de la administracin pblica

centralizada descienden del rgano mayor al inferior, de tal manera
que todas las entidades administrativas guardan un orden y obedecen
a los imperativos que emite la cspide de la organizacin central.

Todo ente inferior se encuentra supeditado al superior, y cada rgano

administrativo tiene su propia competencia.
La competencia administrativa es al rgano administrativo lo mismo
que la capacidad a las personas.

La competencia consiste en una serie de facultades y obligaciones

jurdicas que la legislacin atribuye a los rganos de la administracin
para que hagan, no hagan o se abstengan.

La competencia as determinada por la ley fija las circunstancias en las

que el rgano tiene la obligacin de actuar o abstenerse en cierta
materia o rea de la administracin, as como determina el grado de
actuacin y la superficie territorial en la que habr de circunscribirse la
actuacin del rgano.

13
Las entidades que forman parte de la Administracin Pblica Central o
Centralizada reciben la denominacin de rganos administrativos.

Los rganos administrativos que forman parte de la Administracin

Pblica Federal son las Secretaras de Estado y la Consejera
Jurdica.

5.2.3. La Administracin Paraestatal.

La descentralizacin por servicio es una forma de organizacin

administrativa la cual se crea el rgimen de una persona moral, con
una competencia limitada a sus fines especficos y especializados
para tener actividades de inters general por medio de procedimientos
tcnicos.

La descentralizacin administrativa busca dos fines esenciales.

Aligerar al Estado de cargas que le impone actualmente la

colectividad.

Satisfacer ciertas necesidades de manera pronta y eficaz por

medio de diversos entes capacitados para la satisfaccin
colectiva.

14
La ley define a los organismos descentralizados como personas
creadas por decreto del ejecutivo o por leyes que renan los
siguientes requisitos:

Que su patrimonio se constituya total o parcialmente con fondos

o bienes del Estado.

Que su objeto o fines sean la prestacin se un servicio pblico o

social, a explotacin de bienes del Estado, la investigacin
cientfica o tecnolgica.

5.2.4. Los rganos Auxiliares.

Lo entendemos como la transferencia que hace la Administracin

Pblica en favor de rganos que no tienen personalidad jurdica
diversa, sino que continan formando parte de la propia administracin
centralizada, aunque gozan de cierta autonoma tcnica.

La desconcentracin no presupone el nacimiento de una persona

jurdica diferente de la que le cedi determinadas facultades.
Segn Serra Rojas la desconcentracin la utiliza el Estado para
descongestionar el poder central y se encuentra en trnsito hacia la
descentralizacin.

Las caractersticas de la desconcentracin:

Se sita dentro de la Centralizacin administrativa.

15
 La relacin jerrquica se atena, pero no se elimina, el poder
central se reserva amplias facultades.

No gozan de autonoma econmica, pero puede haber

excepciones.

Tienen autonoma tcnica, que es la verdadera razn de ser de

la desconcentracin.

El rgano desconcentrado tiene su origen en una ley o un

decreto del ejecutivo federal.

5.3. La Administracin Pblica Centralizada.

La Oficina de la Presidencia de la Repblica, las Secretaras de

Estado y la Consejera Jurdica del Ejecutivo Federal, integran la
Administracin Pblica Centralizada.2

La centralizacin administrativa es una forma de organizacin en la

cual las unidades, rganos de la Administracin Pblica se ordenan y
acomodan bajo un rgimen jerrquico a partir del presidente de la
repblica, con el objeto de unificar las decisiones, el mando, la accin
y la ejecucin.

2
Artculo 1 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica federal.

16
Andrs Serra Rojas la entiende a manera de una pirmide que tiene
en su vrtice superior al Presidente de la Repblica y en los grados
siguientes a los rganos inferiores de la Administracin.

El fundamento constitucional para establecer la forma de organizacin

centralizada la encontramos en el artculo 90 constitucional.

Artculo 90. La Administracin Pblica Federal ser centralizada y

paraestatal conforme a la Ley Orgnica que expida el Congreso, que
distribuir los negocios del orden administrativo de la Federacin que
estarn a cargo de las Secretaras de Estado y definir las bases
generales de creacin de las entidades paraestatales y la intervencin
del Ejecutivo Federal en su operacin.3

5.3.1. La Presidencia de la Repblica.

El Presidente de la Repblica se auxilia, en trminos de las

disposiciones legales correspondientes, de los Secretarios de Estado,
quienes tendrn igual rango y no tendrn preeminencia alguna.
Cada Secretara de Estado formular, de acuerdo a su competencia,
los proyectos de leyes, reglamentos, decretos acuerdos y diseos del
Presidente de la Repblica.

5.3.2. Las Secretarias del Estado.

3
Artculo 90 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.

17
Artculo 26: Para el despacho de los asuntos del orden administrativo,
el Poder Ejecutivo de la Unin contar con las siguientes
dependencias: (LOAPF)4

Secretara de Gobernacin
Secretara de Relaciones Exteriores
Secretara de la Defensa Nacional
Secretara de Marina
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico

Secretara de Desarrollo Social

Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales
Secretara de Energa
Secretara de Economa
Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y
Alimentacin
Secretara de Comunicaciones y Transportes
Secretara de Educacin Pblica
Secretara de Salud
Secretara del Trabajo y Previsin Social
Secretara de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano
Secretara de Turismo

Artculo 10.- Las Secretaras de Estado tendrn igual rango y entre

ellas no habr, por lo tanto, preeminencia alguna. Sin perjuicio de lo
anterior, por acuerdo del Presidente de la Repblica, la Secretara de

4
Artculo 26 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal.

18
Gobernacin coordinar las acciones de la Administracin Pblica
Federal para cumplir sus acuerdos y rdenes.5

5.3.3. Consejera Jurdica.

En el ejercicio de sus atribuciones y para el despacho de los negocios

del orden administrativo encomendados al Poder Ejecutivo de la
Unin, habr las siguientes dependencias de la Administracin Pblica
Centralizada:

I. Secretaras de Estado, y
III. Consejera Jurdica.

Al frente de la Consejera Jurdica habr un Consejero que depender

directamente del Presidente de la Repblica, y ser nombrado y
removido libremente por ste.

A la Consejera Jurdica del Ejecutivo Federal le sern aplicables las

disposiciones sobre presupuesto, contabilidad y gasto pblico federal,
as como las dems que rigen a las dependencias del Ejecutivo
Federal. En el reglamento interior de la Consejera se determinarn las
atribuciones de las unidades administrativas, as como la forma de
cubrir las ausencias y delegar facultades.6

5
Artculo 10 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica federal.
6
Artculo 2 y 4 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica federal.

19
5.3.4. La Administracin Pblica.

La Administracin Pblica es la que tiene la gestin de los asuntos

respecto a las personas, de los bienes y de las acciones del ciudadano
como miembro del Estado, y de su persona, sus bienes y sus acciones
como incumbiendo al orden pblico.

5.4. La Administracin Pblica Paraestatal.

La descentralizacin por servicio es una forma de organizacin

administrativa la cual se crea el rgimen de una persona moral, con
una competencia limitada a sus fines especficos y especializados
para tener actividades de inters general por medio de procedimientos
tcnicos.

La descentralizacin administrativa busca dos fines esenciales.

Aligerar al Estado de cargas que le impone actualmente la

colectividad.

Satisfacer ciertas necesidades de manera pronta y eficaz por

medio de diversos entes capacitados para la satisfaccin
colectiva.

La ley define a los organismos descentralizados como personas

creadas por decreto del ejecutivo o por leyes que renan los
siguientes requisitos:

20
 Que su patrimonio se constituya total o parcialmente con fondos
o bienes del Estado.

Que su objeto o fines sean la prestacin se un servicio pblico o

social, a explotacin de bienes del Estado, la investigacin
cientfica o tecnolgica.

5.4.1. Aspectos generales.

A medida que se lograba la consolidacin institucional, el Estado

decidi Primeramente, intervenir en la economa, explotando recursos
que le pertenecan exclusivamente y realizando actividades de
fomento a la inversin privada; y enseguida, promover junto con sta
la industrializacin del pas. Surgieron as, los Ferrocarriles Nacionales
de Mxico, Petrleos Mexicanos, la Comisin Federal de Electricidad,
el Complejo Industrial de ciudad Sahagn, Caminos y puentes
federales de ingresos, Nacional Financiera, Banco Nacional
Hipotecario Urbano y de Obras Pblicas, Guanos y fertilizantes y la
Comisin de Fomento Minero.

5.4.2. Organismos Descentralizados.

Artculo 3o.- El Poder Ejecutivo de la Unin se auxiliar en los

trminos de las disposiciones legales correspondientes, de las
siguientes entidades de la administracin pblica paraestatal: 7

7
Artculo 3 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica federal.

21
I.- Organismos descentralizados;

II.- Empresas de participacin estatal, instituciones nacionales de

crdito, organizaciones auxiliares nacionales de crdito e instituciones
nacionales de seguros y de fianzas, y

III.- Fideicomisos.

5.4.3. Fideicomisos Pblicos.

Es un contrato mediante el cual una persona fsica o moral, nacional o

extranjera;
afecta ciertos bienes o derechos para un fin lcito y determinado, en
beneficio propio o de un tercero, encomendando la realizacin de
dicho fin a una institucin fiduciaria.

Los bienes podrn ser bienes inmuebles, recursos en efectivo, valores,

derechos de plizas de seguro, acciones, entre otros.

Fideicomitente:
Persona fsica o moral que aporta al fideicomiso bienes o derechos de
su propiedad, estableciendo condiciones de administracin y
distribucin.

Fiduciario:
Institucin fiduciaria que recibe en propiedad fiduciaria dichos bienes o

22
patrimonio fideicomitido, con la misin de cumplir las disposiciones
establecidas por el fideicomitente (fines).

Fideicomisario:
Persona fsica o moral, nacional o extranjera, que recibe el beneficio
del fideicomiso, puede ser el propio fideicomitente o un tercero.

Los fideicomisos pblicos son aquellos que el gobierno federal o

alguna de las dems entidades paraestatales constituyen, con el
propsito de auxiliar al Ejecutivo Federal en las atribuciones del
Estado para impulsar las reas prioritarias del desarrollo, que cuenten
con una estructura orgnica anloga a las otras entidades y que
tengan comits tcnicos.

En los fideicomisos constituidos por el gobierno federal, la Secretara

de Hacienda y Crdito Pblico fungir como fideicomitente nico de la
Administracin Pblica Centralizada.

5.3.4. Sectorizacin.

El agrupamiento de las entidades de la administracin pblica

paraestatal, en cada uno de los sectores administrativos, considera la
afinidad entre sus objetivos y actividades, y las atribuciones y
funciones de la secretaria que va a constituir una cabeza de sector.
Algunas entidades paraestatales persiguen propsitos vinculados con
la esfera de competencia de mas de una secretaria.

23
Su agrupamiento se defini entonces, casusticamente, en funcin de
su mayor relacin con las polticas prioritarias del gobierno de la
repblica.

Otros criterios de clasificacin sectorial fueron los siguientes:

Las instituciones nacionales de crdito, la banca mixta, las
instituciones de seguros y fianzas se agruparon en el sector
administrativo que coordina la Secretaria de Hacienda y Crdito
Publico, lo cual no implico que junto con ellas quedaron agrupadas en
ese mismo sector las entidades paraestatales en
cuyo capital participaban mayoritariamente o minoritariamente si
sus actividades no eran afines a las de esa secretaria.

Debido a que una buena parte de las entidades paraestatales se

integran en consorcios o grupos de empresas que responden a una
matriz, se procedi, en primera instancia, al agrupamiento de los
consorcios o grupos como si se tratara de una unidad. De esta manera
las filiales o subsidiarias corrieron la misma suerte, en cuanto a la
sectorizacin, de su matriz o cabeza de grupo.

Los fideicomisos eminentemente financieros y no ligados directamente

a programas sustantivos se agruparon en el sector coordinado por la
Secretaria de Hacienda y Crdito Publico, mientras que los
fideicomisos operativos o vinculados directamente a programas
sustantivos, se distribuyeron en los sectores administrativos con cuyas
atribuciones y propsitos tuvieran mayor conexin.

24
Otras entidades paraestatales, cuyas actividades tena relacin con
ms de una dependencia centralizada, se agruparon en funcin del
peso relativo de sus objetivos con las polticas prioritarias
gubernamentales.

5.5. Organizacin Administrativa Estatal y Municipal.

El estado mexicano se encuentra integrado por tres instancias o

niveles de gobierno: Federal, estatal y municipal.

5.5.1. Aspectos generales.

Podemos decir que la Administracin Pblica es la parte ms dinmica

de la estructura estatal.
Las Administracin Pblica segn Andrs Serra Rojas es un ente
constituido por diversos rganos del poder ejecutivo que tiene por
finalidad realizar las tareas sociales permanentes y eficaces de inters
general que la constitucin y leyes administrativas sealan al Estado
para la satisfaccin de las necesidades generales de la nacin.

Miguel Acosta Romero dice que la Administracin Pblica es la parte

de la organizacin del Estado que dependen directa o indirectamente
del ejecutivo..
Tiene a su cargo la actividad estatal que no desarrollan los otros
poderes, su acciones continua y permanente, siempre persigue el
inters pblico, adopta una forma de organizacin jerarquizada y

25
cuentan con elementos personales, patrimoniales, estructura jurdica y
procedimientos tcnicos.
Una clasificacin de la Administracin Pblica es indirecta e indirecta,
es directa cuando la ejercen los rganos centralizados dependientes
del poder ejecutivo, e indirecta o paraestatal la que realiza a travs de
organismos descentralizados, empresas de participacin estatal y
fideicomisos.

La forma de integrarse la Administracin Pblica es por medio de la

eleccin de cargos de representacin popular, y por medio del
nombramiento encontrando en ambos casos la solemnidad de toma de
protesta.

5.5.2. Estructura del Ejecutivo Estatal.

La organizacin del Estado Mexicano obliga a los integrantes de la

Federacin a establecer una organizacin y estructura interna de
acuerdo a los lineamientos que el pacto Federal determina.
Los estados deben de tener una forma de gobierno republicano,
representativo y popular, con gobernadores de eleccin directa, que
durarn en su cargo seis aos, no podrn reelegirse cuando hayan
ocupado el cargo por eleccin popular ordinaria y extraordinaria.
Al igual que la Federacin siguen el principio de la divisin de poderes,
y en su constitucin establecen las bases particulares de su
organizacin y funcionamiento.

26
5.5.3. Estructura del Ejecutivo Municipal.

a).- contara con personalidad jurdica y patrimonio propios.

b).- Debe ser administrado por un ayuntamiento de eleccin
popular directa, con facultades para expedir bandos de polica y
buen gobierno, reglamentos, circulares y disposiciones
administrativas de observancia general en su circunscripcin
territorial.
c).- deber prestar los servicios pblicos municipales.
d).- administrar libremente su hacienda, formada por
contribuciones sealadas por la legislatura local, participaciones
federales y los ingresos por prestaciones de servicios pblicos
municipales.

El mnimo de servicios pblicos con que debe contar el municipio es el

siguiente:
Agua potable y alcantarillado; alumbrado pblico; limpia; Mercado y
centrales de abasto;
Panteones; Rastro; Calles, parques, jardines, reas verdes y
recreativas; Seguridad pblica y trnsito.

5.6. Los Servidores Pblicos.

Se reputarn como servidores pblicos a los representantes de

eleccin popular, a los miembros del Poder Judicial Federal y del
Poder Judicial del Distrito Federal, los funcionarios y empleados y, en

27
general, a toda persona que desempee un empleo, cargo o comisin
de cualquier naturaleza en el Congreso de la Unin, en la Asamblea
Legislativa del Distrito Federal o en la Administracin Pblica Federal
o en el Distrito Federal, as como a los servidores pblicos de los
organismos a los que esta Constitucin otorgue autonoma, quienes
sern responsables por los actos u omisiones en que incurran en el
desempeo de sus respectivas funciones.

El Presidente de la Repblica, durante el tiempo de su encargo, slo

podr ser acusado por traicin a la patria y delitos graves del orden
comn.

Los Gobernadores de los Estados, los Diputados a las Legislaturas

Locales, los Magistrados de los Tribunales Superiores de Justicia
Locales, en su caso, los miembros de los Consejos de las Judicaturas
Locales, los integrantes de los ayuntamientos, as como los miembros
de los organismos a los que las Constituciones Locales y el Estatuto
de Gobierno del Distrito Federal les otorgue autonoma, sern
responsables por violaciones a esta Constitucin y a las leyes
federales, as como por el manejo y aplicacin indebidos de fondos y
recursos federales.

Las Constituciones de los Estados de la Repblica precisarn, en los

mismos trminos del primer prrafo de este artculo y para los efectos
de sus responsabilidades, el carcter de servidores pblicos de
quienes desempeen empleo, cargo o comisin en los Estados y en
los Municipios.8

8
Artculo 108 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.

28
5.6.1. La funcin Pblica.

Funcin Pblica puede entenderse como el conjunto de

la Administracin pblica; la actividad de los funcionarios pblicos; o
bien toda la actividad que realiza el Estado.

"Funcin pblica" es toda actividad temporal o permanente,

remunerada u honoraria, realizada por una persona natural en nombre
del Estado o al servicio del Estado, o de sus entidades, en cualquiera
de sus niveles jerrquicos.

5.6.2. Naturaleza Jurdica.

Es estatutaria. Situacin legal o reglamentaria. Los derechos y

obligaciones de los funcionarios estn descritos en Leyes y en
Reglamentos. Sus derechos y obligaciones son modificables
unilateralmente por la Administracin. El nico derecho adquirido e
inmodificable es el derecho al cargo (a ocupar un puesto) y el derecho
a las atribuciones que ya se hubieran consolidado.

5.6.3. El Servidor Pblico.

Se reputarn como servidores pblicos a los representantes de

eleccin popular, a los miembros del Poder Judicial Federal y del
Poder Judicial del Distrito Federal, los funcionarios y empleados y, en
general, a toda persona que desempee un empleo, cargo o comisin

29
de cualquier naturaleza en el Congreso de la Unin, en la Asamblea
Legislativa del Distrito Federal o en la Administracin Pblica Federal
o en el Distrito Federal, as como a los servidores pblicos de los
organismos a los que esta Constitucin otorgue autonoma, quienes
sern responsables por los actos u omisiones en que incurran en el
desempeo de sus respectivas funciones.

5.6.4. Rgimen Jurdico de los Servidores pblicos.

El rgimen jurdico de los Servidores se encuentra plasmado en el

Titulo IV de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos,
y en la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos.

5.6.5. Obligaciones y Derechos de los Servidores Pblicos.

Todo servidor pblico tendr las siguientes obligaciones, para

salvaguardar la legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad y eficiencia
que deben ser observadas en el desempeo de su empleo, cargo o
comisin, y cuyo incumplimiento dar lugar al procedimiento y a las
sanciones que correspondan, sin perjuicio de sus derechos laborales,
as como de las normas especficas que al respecto rijan en el servicio
de las fuerzas armadas:9

I.- Cumplir con la mxima diligencia el servicio que le sea

encomendado y abstenerse de cualquier acto u omisin que cause la

9
Artculo 47 de la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos.

30
suspensin o deficiencia de dicho servicio o implique abuso o ejercicio
indebido de un empleo, cargo o comisin;

II.- Formular y ejecutar legalmente, en su caso, los planes,

programas y presupuestos correspondientes a su competencia, y
cumplir las leyes y otras normas que determinen el manejo de
recursos econmicos pblicos;

III.- Utilizar los recursos que tengan asignados para el desempeo

de su empleo, cargo o comisin, las facultades que le sean atribuidas
o la informacin reservada a que tenga acceso por su funcin
exclusivamente para los fines a que estn afectos;

IV.- Custodiar y cuidar la documentacin e informacin que por razn

de su empleo, cargo o comisin, conserve bajo su cuidado o a la cual
tenga acceso, impidiendo o evitando el uso, la sustraccin,
destruccin, ocultamiento o inutilizacin indebidas de aqullas;

V.- Observar buena conducta en su empleo, cargo o comisin,

tratando con respeto, diligencia, imparcialidad y rectitud a las personas
con las que tenga relacin con motivo de ste.

VI.- Observar en la direccin de sus inferiores jerrquicos las debidas

reglas del trato y abstenerse de incurrir en agravio, desviacin o abuso
de autoridad;

31
VII.- Observar respeto y subordinacin legtimas con respecto a sus
superiores jerrquicos inmediatos o mediatos, cumpliendo las
disposiciones que stos dicten en el ejercicio de sus atribuciones;

VIII.- Comunicar por escrito al titular de la dependencia o entidad en la

que presten sus servicios, las dudas fundadas que le suscite la
procedencia de las rdenes que reciba;

IX.- Abstenerse de ejercer las funciones de un empleo, cargo o

comisin despus de concluido el perodo para el cual se le design o
de haber cesado, por cualquier otra causa, en el ejercicio de sus
funciones;

X.- Abstenerse de disponer o autorizar a un subordinado a no asistir

sin causa justificada a sus labores por ms de quince das continuos o
treinta discontinuos en un ao, as como de otorgar indebidamente
licencias, permisos o comisiones con goce parcial o total de sueldo y
otras percepciones, cuando las necesidades del servicio pblico no lo
exijan;

XI.- Abstenerse de desempear algn otro empleo, cargo o comisin

oficial o particular que la Ley le prohba.

XII.- Abstenerse de autorizar la seleccin, contratacin,

nombramiento o designacin de quien se encuentre inhabilitado por
resolucin firme de la autoridad competente para ocupar un empleo,
cargo o comisin en el servicio pblico.

32
XIII.- Excusarse de intervenir en cualquier forma en la atencin,
tramitacin o resolucin de asuntos en los que tenga inters personal,
familiar o de negocios, incluyendo aqullos de los que pueda resultar
algn beneficio para l, su cnyuge o parientes consanguneos hasta
el cuarto grado, por afinidad o civiles, o para terceros con los que
tenga relaciones profesionales, laborales o de negocios, o para socios
o sociedades de las que el servidor pblico o las personas antes
referidas formen o hayan formado parte.

XIV.- Informar por escrito al jefe inmediato y en su caso, al superior

jerrquico, sobre la atencin, trmite o resolucin de los asuntos a que
hace referencia la fraccin anterior y que sean de su conocimiento; y
observar sus instrucciones por escrito sobre su atencin, tramitacin y
resolucin, cuando el servidor pblico no pueda abstenerse de
intervenir en ellos;

XV.- Abstenerse, durante el ejercicio de sus funciones de solicitar,

aceptar o recibir, por s o por interpsita persona, dinero, objetos
mediante enajenacin a su favor en precio notoriamente inferior al que
el bien de que se trate y que tenga en el mercado ordinario, o
cualquier donacin, empleo, cargo o comisin para s, o para las
personas a que se refiere la fraccin XIII, y que procedan de cualquier
persona fsica o moral cuyas actividades profesionales, comerciales o
industriales se encuentren directamente vinculadas, reguladas o
supervisadas por el servidor pblico de que se trate en el desempeo
de su empleo, cargo o comisin y que implique intereses en conflicto.
Esta prevencin es aplicable hasta un ao despus de que se haya
retirado del empleo, cargo o comisin;

33
XVI.- Desempear su empleo, cargo o comisin sin obtener o
pretender obtener beneficios adicionales a las contraprestaciones
comprobables que el Estado le otorga por el desempeo de su
funcin, sean para l o para las personas a las que se refiere la
fraccin XIII;

XVII.- Abstenerse de intervenir o participar indebidamente en la

seleccin, nombramiento, designacin, contratacin, promocin,
suspensin, remocin, cese o sancin de cualquier servidor pblico,
cuando tenga inters personal, familiar o de negocios en el caso, o
pueda derivar alguna ventaja o beneficio para l o para las personas a
las que se refiere la fraccin XIII;

XVIII.- Presentar con oportunidad y veracidad, las declaraciones

de situacin patrimonial, en los trminos establecidos por esta ley;

XIX.- Atender con diligencia las instrucciones, requerimientos y

resoluciones que reciba de la Secretara de la Funcin Pblica,
conforme a la competencia de sta;

XX.- Supervisar que los servidores pblicos sujetos a su direccin,

cumplan con las disposiciones de este artculo; y denunciar por
escrito, ante el superior jerrquico o la contralora interna, los actos u
omisiones que en ejercicio de sus funciones llegare a advertir respecto
de cualquier servidor pblico que pueda ser causa de responsabilidad
administrativa en los trminos de esta ley, y de las normas que al
efecto se expidan;

34
XXI.- Proporcionar en forma oportuna y veraz, toda la informacin y
datos solicitados por la institucin a la que legalmente le competa la
vigilancia y defensa de los derechos humanos, a efecto de que aqulla
pueda cumplir con las facultades y atribuciones que le correspondan.

XXI bis. Las recomendaciones que les presente la institucin a la que

legalmente le competa la vigilancia y defensa de los derechos
humanos, y en el supuesto de que se decida no aceptar o no cumplir
las recomendaciones, deber hacer pblica su negativa, fundndola y
motivndola en trminos de lo dispuesto por el Apartado B, del artculo
102 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y por
el artculo 46 de la Ley de la Comisin Nacional de los Derechos
Humanos;

XXII.- Abstenerse de cualquier acto u omisin que implique

incumplimiento de cualquier disposicin jurdica relacionada con el
servicio pblico, y

XXIII.- Abstenerse, en ejercicio de sus funciones o con motivo de

ellas, de celebrar o autorizar la celebracin de pedidos o contratos
relacionados con adquisiciones, arrendamientos y enajenacin de todo
tipo de bienes, prestacin de servicios de cualquier naturaleza y la
contratacin de obra pblica, con quien desempee un empleo, cargo
o comisin en el servicio pblico, o bien con las sociedades de las que
dichas personas formen parte, sin la autorizacin previa y especfica
de la Secretara a propuesta razonada, conforme a las disposiciones
legales aplicables, del titular de la dependencia o entidad de que se

35
trate. Por ningn motivo podr celebrarse pedido o contrato alguno
con quien se encuentre inhabilitado para desempear un empleo,
cargo o comisin en el servicio pblico, y

XXIV.- La dems que le impongan las leyes y reglamentos.

Cuando el planteamiento que formule el servidor pblico a su superior

jerrquico deba ser comunicado a la Secretara de la Funcin Pblica,
el superior proceder a hacerlo sin demora, bajo su estricta
responsabilidad, poniendo el trmite en conocimiento del subalterno
interesado. Si el superior jerrquico omite la comunicacin a la
Secretara de la Funcin Pblica, el subalterno podr practicarla
directamente informando a su superior acerca de este acto.

5.6.6. Responsabilidades de los Servidores Pblicos.

Encuentra plasmado en el Titulo IV de la Constitucin Poltica de los

Estados Unidos Mexicanos, y en la Ley Federal de Responsabilidades
de los Servidores Pblicos, que en su artculo 1 dice:10

Artculo 1.- Esta ley tiene por objeto reglamentar el Ttulo Cuarto
Constitucional en materia de:

I.- Los sujetos de responsabilidad en el servicio pblico;

II.- Las obligaciones en el servicio pblico;

10
Artculo 1 de la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos.

36
III.- Las responsabilidades y sanciones administrativas en el servicio
pblico, as como las que se deban resolver mediante juicio poltico;

IV.- Las autoridades competentes y los procedimientos para aplicar

dichas sanciones;

V.- Las autoridades competentes y los procedimientos para declarar la

procedencia del procesamiento penal de los servidores pblicos que
gozan de fuero y,

VI.- El registro patrimonial de los servidores pblicos.

37