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LC/R.2036
08 de noviembre de 2000
ORIGINAL: ESPAÑOL
CEPAL
El presente documento fue preparado por el Señor Jorge Salinas, en el marco del Proyecto CEPAL/GTZ de
Desarrollo Económico Local y Descentralización de la División de Desarrollo Económico. Las opiniones expresadas
en este documento, el cual no ha sido sometido a revisión editorial, son de la exclusiva responsabilidad del autor y
pueden no coincidir con las de la Organización.
00-11-959
iii
INDICE
RESUMEN ......................................................................................................................................1
I. DESCRIPCIÓN DE LA INICIATIVA DE DESARROLLO .....................................................3
1. Contexto en el que surge la iniciativa ......................................................................................3
2. El escenario municipal para la iniciativa..................................................................................4
3. Descripción de la iniciativa ......................................................................................................5
4. Algunos efectos visibles de la iniciativa ..................................................................................6
5. Evolución de la iniciativa .........................................................................................................7
II.- CARACTERIZACIÓN DEL TERRITORIO ..........................................................................11
2.1.- El entorno productivo del municipio ..............................................................................11
2.2.- La diversificación productiva en el municipio ...............................................................13
2.3.- El Parque Nacional Amboro ..........................................................................................15
2.4.- Los actores del territorio y sus relaciones .....................................................................16
2.5.- El gobierno municipal ....................................................................................................18
III.- ALIANZAS Y COOPERACIÓN PÚBLICO PRIVADA........................................................21
3.1.- La cultura del dialogo fruto de la participación popular ..............................................21
3.2.- La cultura de dialogo en la región .................................................................................22
3.3.- El liderazgo local............................................................................................................22
3.4.- El valor del turismo en el municipio...............................................................................22
3.5.- Escenarios posibles que puede recorrer el proyecto......................................................23
3.6.- Concepciones del turismo que permiten la cooperación................................................24
IV.- DESCENTRALIZACIÓN E INSTRUMENTOS ..................................................................27
1. El aporte de la experiencia al proceso de descentralización..................................................27
2.- El aporte al turismo como fórmula para el desarrollo municipal..........................................28
3.- Los modelos para desarrollar el turismo aportan al desarrollo local ....................................28
V.- CONCLUSIONES...................................................................................................................33
BIBLIOGRAFÍA ...........................................................................................................................46
ANEXOS .......................................................................................................................................47
1
RESUMEN
En Bolivia, la experiencia de Buena Vista es muy valorada desde la perspectiva de cómo a partir
de la iniciativa municipal es posible construir una propuesta de desarrollo local haciendo uso de
las ventajas comparativas que ofrecen los recursos naturales de la zona.
Nuevos actores, líderes, agentes locales y dinámicas locales ligadas al turismo han
emergido en la vida local, así como mejoras relativas en el empleo, en el ingreso y las
expectativas para el desarrollo del municipio. El proceso de inversiones privadas y públicas ha
generado un reordenamiento del espacio urbano estimulado la organización de grupos de la
sociedad civil dando en especial un nuevo perfil al papel del municipio.
Esta experiencia resulta relevante para el desarrollo local dado que permite mostrar el
valor de desplegar estrategias mirando las ventajas comparativas del territorio, el poder de la
institucionalidad local y la importancia de aprovechar las condiciones aportadas por los procesos
descentralizadores y en particular, el relativo al municipio en Bolivia.
3
La iniciativa de promoción del desarrollo turístico en Buena Vista surge como producto de la
maduración de varios procesos político gubernamentales gestados en Bolivia desde mediados de
los años noventa y que tiene como ejes la instalación del proceso descentralizador (la
participación popular en 1994), el fortalecimiento de los gobiernos municipales (1995) y el
interés por destacar la promoción económica en el nivel local (1997). A estos se pueden sumar
otros más recientes como la Estrategia Nacional de Lucha Contra la Pobreza (2000).
Cada uno de estos procesos y el conjunto de ellos han colaborado de distinta manera a la
creación de diversas condiciones que de una u otra manera han influido (objetiva y
subjetivamente) en el comportamiento de los municipios, en su capacidad de respuesta, de
gestión, de iniciativas y de concreción de las diferentes experiencias de desarrollo económico
local.
Desde 1994, en Bolivia se inicia un profundo proceso por descentralizar las decisiones
gubernamentales en particular las relativas a la inversión pública, apostándose a la
municipalización del país.1 Este proceso está sustentado en una propuesta de profundo contenido
político, que destaca la participación de la población (especialmente de las áreas rurales que
constituyen aún la mayoría del país –cerca al 60% según el censo de 1992-) como la principal
estrategia para modificar las relaciones entre los distintos actores de la vida económica y política
local y de éstos con los centros de decisión departamental y nacional.
Otro cambio importante ha sido la articulación lograda desde el nivel departamental (vía
las Prefecturas, que es la instancia descentralizada de la administración gubernamental) con los
municipios en distintos planos como la planificación, la inversión, la programación de
4
Buena Vista, como escenario natural, desde mitad de los ochenta, fue un área de interés mas para
los colonos de la región del Chapare que para turistas nacionales o internacionales. Desde su
creación en 1984, si bien el Parque Nacional Amboro fue motivo de interés para el turista
extranjero, no logró adquirir la categoría de atractivo estratégico para el municipio ni para la
zona.
Como parte del proceso descentralizador iniciado en los noventa y el impulso de una
política nacional de promoción productiva del municipio, éste ha incorporado en su desarrollo
una nueva visión de su territorio donde surge con nuevo interés el aprovechamiento de las
capacidades y capitales instalados en él.
El cambio en la gestión del municipio se explica por la lectura que hacen estas
autoridades de las condiciones para el desarrollo del municipio. Reconocen que la explotación
agropecuaria de los colonos asentados en el ANMIA, no solo comprometen la fragilidad del
parque (amenazando su núcleo o área principal o zona intangible: área donde aún se conserva el
bosque en su estado natural), sino que dicha actividad no aporta ninguna respuesta económica a
las condiciones de subsistencia de esta población. Todo ello hace que el municipio no cuente con
este escenario como una vía para proyectar su desarrollo. Por otro lado, las otras actividades
productivas dentro del municipio (artesanía de hoja de palma de jipijapa, los pequeños ingenios
arroceros, las canteras de ripio y arena y la explotación de un campo petrolero y de gas natural)
aportan poco al desarrollo del municipio, sea porque en el caso del petróleo las rentas van al
tesoro nacional o porque las otras actividades son de muy pequeña escala, de bajos rendimientos
y poco despliegue.
Todo esto hace que la lectura del desarrollo (traducida en el Plan de desarrollo municipal
1997-2000) del municipio provoque en las autoridades del gobierno municipal una especial
disposición para encontrar en la idea de la promoción del turismo un escenario donde hacer
descansar las estrategias para su desarrollo.
Esto sin embargo tropezó con la dependencia financiera del gobierno municipal que
requiere de las transferencias del gobierno central para operar. De hecho, desde 1995, el
municipjo se debió asumir entre sus competencias la tarea de promoción local y en particular del
turismo4 tropezando con la falta de recursos públicos y la poca presencia de la inversión privada.
3. Descripción de la iniciativa
La iniciativa puede sintetizarse como el proceso impulsado para el desarrollo del turismo, en
Buena Vista, desde la concertación de esfuerzos entre el sector público y el privado (el gobierno
municipal y el empresario privado).
Este encuentro iniciado en 1997, permitió que el gobierno municipal intentara poner en
marcha una estrategia diferente a la ensayada hasta entonces. Igualmente apostó a desarrollar el
municipio aprovechando las ventajas comparativas que proporcionan recursos como el parque y
6
otros atractivos. De esta manera, buscó alterar la lógica de los emprendimientos locales (y
municipal en especial) desafiando el papel tradicional del municipio ligado a la atención de la
demanda agropecuaria de los pobladores de la zona.
Esta fase es claramente visible hasta fines de 1999. El cambio de la directiva municipal
(en el primer trimestre del 2000) denota otra dinámica menos activa del proceso. La opinión de
los empresarios privados en la zona es que ello se debe al lento proceso de afirmación de la
nueva directiva municipal. Lo observado, fruto de las conversaciones con funcionarios del
gobierno municipal, es que esto se debe a la falta de recursos presupuestales (para el año 2000)
para apoyar el proyecto del turismo. Ambas situaciones ratifican que el empuje del proyecto se
encuentra en una situación menos entusiasta que la de su inicio.
La construcción de hoteles en el área urbana del municipio ha sido posible por la disponibilidad
de la mano de obra local (población de colonos), que de esta forma han complementado sus
estrategias de captación del ingreso. A pesar de ser temporal, esta fase constructiva ha aportado a
la mejora del ingreso local. Esta situación es valorada por diversas instancias locales que
reconocen la crisis de la actividad agropecuaria en los últimos años y de la carencia de
oportunidades económicas que ofrece el municipio.
No hay registros oficiales del número de personas ocupadas durante este proceso, desde
1997 a 1999, sin embargo se estima que pueden haber llegado a 1.200 empleos.5
Otro efecto percibido en la zona es la diversificación de la oferta laboral del área urbana.
Se observan actividades distintas a las tradicionales ligadas al sector agropecuario, como las de
grupos de jóvenes que se han incorporado como guías del parque (se estima en veinte), adultos
jóvenes colonos que viven en el área urbana, organizados como transportistas de motos (tres
organizaciones –sindicatos- con un numero aproximado de noventa miembros en total), y cerca
de ochenta mujeres organizadas en una cooperativa de artesanías.
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El aumento del número de turistas es otra situación evidente del cambio en la dinámica
del municipio aunque no se aprecie regularidad en las visitas durante el año. La oferta de camas
se elevo de cerca de treinta a cuatrocientas);6 igual sucedió con el número de restaurantes de
cuatro a cerca de veinte según miembros de la cámara hotelera y de operadoras de turismo de dos
a cerca de diez.7
El valor de las propiedades en el área urbana del municipio aumentó y con ello se produjo
una ligera mejora de los ingresos propios del municipio, de 374.000 bolivianos en 1996 –90.000
dólares- se habría pasado a 1.200.000 bolivianos en 1999 –200.000 dólares-).8 No por ello, el
municipio es más rico que antes ya que la transferencia de los recursos de coparticipación por
concepto de la participación popular en función del número de habitantes, sigue siendo la fuente
más importante de su ingreso. En 1996, la transferencia representaba cerca de 78% de los
ingresos totales, mientras que en 1999 era de 70 % por la mejora de los ingresos propios.9
Otros efectos se aprecian en el aumento de las necesidades del municipio, las cuales se
reflejan en la demanda de mayores servicios públicos en el municipio tales como alcantarillado,
mercado, información, etc. Un estimado de la inversión necesaria para atender estos servicios
ligados al turismo llega a unos 6 millones de dólares.10
5. Evolución de la iniciativa
La iniciativa para el desarrollo del turismo en Buena Vista, tiene dos grandes momentos. El
primero se liga al interés de unos cuantos inversionistas privados que exploran la compra de
terrenos y la construcción de una infraestructura turística que amplíe y mejore la existente,
apoyándose en sus propios recursos, conocimiento de la zona y capacidad individual de atraer a
turistas locales.
Este proceso se inicia en 1994, cuando a raíz de la celebración de los cien años de
fundación del pueblo que motiva la realización de un conjunto de actividades culturales y
sociales inspiradas en la historia de la presencia jesuítica en la zona, los potenciales
inversionistas imaginan acciones para el turismo en el municipio.
El éxito de la festividad permite apreciar el valor de esta veta para el turismo y la falta de
una oferta adecuada de servicios tales como hoteles, alojamientos y restaurantes, para una
demanda que podría ser estimulada desde acciones organizadas con visión empresarial.
El Parque Amboro es visto como el principal atractivo a “vender” aunque las acciones de
esta inversión privada serán pocas. Un motivo evidente será la poca presencia y frecuencia de
turistas tanto de extranjeros como nacionales y el hecho que cualquier inversión en el parque
requeriría que el empresario privado coordine con las distintas autoridades de gobierno y
también con los colonos asentados en él. Esta situación genera dificultades para el empresario
privado.
8
Un segundo momento se produce cuando este interés privado es “capturado” por las
autoridades del gobierno municipal provocando su reacción y la animación para el encuentro de
ambas. El primer paso lo tomará el gobierno municipal, declarando en febrero de 1996, la
vocación turística del municipio.
Esta decisión permite crear un clima de confianza para el encuentro con estos
inversionistas potenciales. Un conjunto de reuniones lograron que estos inversionistas
empresarios empezaran a buscar las estrategias para dar vida a un proyecto de desarrollo turístico
apoyado por el gobierno municipal.
Otra instancia también creada para disponer un mejor ordenamiento de las instituciones
públicas en torno a la conservación y manejo de los recursos naturales, es la Coordinadora Inter
Institucional de Manejo de Recursos Naturales (CIRENAM-BV) que encarará la coordinación
institucional pública con las ONG, promoviendo además el interés del gobierno central y
departamental en el ámbito de las políticas publicas ligadas al turismo.
urbano, el control de los ruidos molestos, la calidad de los servicios en los alojamientos y
restaurantes, etc.
Se dispone el cambio en la extensión del radio urbano pasando de los 400 o 500 metros a
los 5 Kms. del centro, provocando una revalorización de los predios urbanos sobre todo de los
ubicados en la plaza del pueblo y de las áreas incorporadas a esta nueva delimitación.
En otro ámbito, se inicia la formación de guías locales para apoyar a las operadoras de
turismo que se encargan del acceso de turistas extranjeros al parque, convocando la movilización
de los jóvenes del área urbana. Se llevan a cabo tareas de capacitación buscando ampliar la
comprensión de la problemática ambiental y los patrimonios naturales.
Las comunidades de colonos del ANMIA son estimulados para acompañar el proyecto
turístico. Desde el CIRENAM se ponen en marcha proyectos productivos en algunas
comunidades que incluyen en su diseño la capacitación para la conservación y manejo sostenible
de los recursos naturales, el establecimiento de campamentos, senderos de interpretación,
instalación de servicios de comida y aseo para turistas, etc. Estas acciones aún poco conectadas
con las que hace la inversión privada en otro plano y dimensiones constituyen un modelo de
gestión comunal para el turismo.
La mejora de los caminos de acceso al parque es emprendida con los recursos del
gobierno municipal, sin alcanzar grandes resultados ya que las inversiones requeridas para
asegurar el acceso durante todo el año, demandan sumas superiores a las del presupuesto
municipal.
El municipio de Buena Vista, fundado en 1694 como la Misión Jesuítica de los Santos
Desposorios de José y María, se ubica en Ichilo, una de las quince provincias del departamento
de Santa Cruz. Esta provincia, frontera con la región del Chapare del departamento de
Cochabamba, tiene los municipios de Buena Vista, San Carlos y Yapacaní, cuya característica es
compartir una amplia zona de bosques subtropicales húmedos, entre ellas la del Parque Nacional
Amboro.
Buena Vista y estos municipios se hallan conectados por la vía asfaltada que las cruza y
que hace parte del nuevo eje carretero para unir la ciudad de Santa Cruz y Cochabamba. Esta
carretera construida por los años ochenta, deteriorada y luego reconstruida en los noventa, ha
dado un importante dinamismo a los pequeños municipios rurales y a sus producciones locales,
acercándolas al mercado de Santa Cruz y estimulando su integración a ella.
Esta zona de una natural belleza tropical hace parte del departamento, destacando el eje
de las misiones jesuíticas de la Chiquitania que constituye el principal circuito turístico de esta
región tanto para la demanda nacional e internacional. Los parques nacionales existentes son otra
fuente turística poco explotada de manera planificada.
Desde mediados de los noventa los gobiernos municipales han cobrado una especial
relevancia en el ordenamiento del territorio y la administración del Estado al pasar a ser el eje del
proyecto descentralizador de Bolivia. Esta posición se mantiene con el actual gobierno (97-2002)
que ha incorporado al gobierno municipal como actor del desarrollo productivo y competitivo y
la lucha contra la pobreza, en particular para las áreas rurales.
El municipio está cruzado por varios ríos, el Surutu, Semayo, Palometillas, Palacios,
Colorado Chico y el Isama. El Sururtu es el límite físico con el parque Amboro.
La provincia de Ichilo, donde se ubica Buena Vista, según el censo de 1992, registra un
importante crecimiento en la ocupación de su población. De 32% hacia mediados de los años
ochenta a 49.6% en 1992 (censo INE, 1992), situación fuertemente influenciada por la acción
estatal y en particular por el proceso municipal. Desde éste, se alentó la reacción de la sociedad
civil que respondió dinamizando la organización de los productores.
En general, frente a lo observado a mitad de los años ochenta donde solo el municipio de
Yapacani registraba mayor dinamismo, la provincia ha crecido en su actividad económica
especialmente la agrícola que ha concentrado su atención hacia los mercados de Santa Cruz y los
centros intermedios surgidos alrededor del cordón industrial, como Portachuelo en el camino
Santa Cruz, Buena Vista. La estructura del empleo muestra una diversificación productiva dentro
de la misma producción del sector donde, junto con la agricultura, adquieren relevancia la
manufactura, el transporte, la hotelería. (censo INE 1992).
Este desarrollo agropecuario tiene mucho que ver con las inversiones efectuadas por los
gobiernos municipales alrededor de la infraestructura social, la que al dotar de mejores
condiciones de salud y educación para asentar las poblaciones ha contribuido a estimular el
interés por introducir nuevas rubros dentro de la agropecuaria.
Fuente: Plan de desarrollo municipal 97-2000.UDAPSO. Indice de desarrollo Humano de Bolivia, en los 311
municipios, 1994.
cumplen igual función de interés para los colonos. La artesanía alrededor de la palma de jipijapa
complementa las actividades agroproductivas.
Esta población rural proveniente de la zona andina del país, tiene que acudir a la práctica
del “chaqueo” (desboscar) para obtener tierras donde sembrar, comprometiendo los límites del
núcleo del bosque o área donde la naturaleza aún no conoce de la presencia del hombre. Las
extensiones de cultivo de manejo familiar no son mayores a una o dos hectáreas (en propiedades de
10 o 20 Has. en promedio), donde se siembran arroz, maíz, yuca, cítricos, hortalizas, empleando
una tecnología rudimentaria de rozar el bosque, tumbar los arboles y quemar los arbustos restantes.
La producción de carácter estacional atiende la subsistencia y escasamente el comercio hacia fuera
del municipio. La producción anual es de poca productividad con lo cual la actividad se hace cada
vez menos sustentable el porvenir de los colonos y compromete la sostenibilidad de los recursos en
especial del suelo.
Los atractivos naturales de la zona han sido poco explotados de manera planificada con
fines turísticos, a pesar que se reconocen en ellos un potencial. En los últimos diez años, diversos
organismos internacionales han reafirmado el valor del turismo como una actividad estratégica
para el desarrollo de la provincia y el municipio.
Desde el impulso del proyecto turístico (1996-1999), la población del área urbana se
concentra hoy en servicios conectados directamente con la demanda de los hoteles, restaurantes,
operadoras de turismo, limpieza, abastecimiento de productos agrícolas, de carne de monte –
prohibida su caza- artículos de cocina, información, y otros colaterales. Este crecimiento ha ido de la
mano con las expectativas de los actores de ver crecer la llegada de turistas aunque no se perciben de
15
éstos iniciativas individuales para alentarlo tales como combustible, internet, artesanías, taxis,
motocicletas, entre otros.
El municipio de Buena Vista tiene una extensión total de 15,000 Kms2, de los cuales el
40% es área protegida. El Parque Nacional Amboro constituye el área y atractivo natural más
importante del municipio y se convierte por el valor de su patrimonio ecológico en un importante
capital del territorio y fuente para impulsar un proyecto turístico de grandes dimensiones incluso
como para animar la conformación de un cluster del turismo.
El parque Amboro, hace parte del Sistema Nacional de Areas Protegidas (SNAP) 17 y
como tal su manejo guarda relación con su importancia ecológica, siendo su objetivo conservar
la biodiversidad existente, incorporando la participación de la población local en beneficio de las
actuales y futuras generaciones.
La gestión de estas áreas se realiza a través de Planes de Manejo que se convierten en los
instrumentos de ordenamiento espacial para coadyuvar a la gestión y conservación de los recursos.
La categoría de Parque tiene por objeto la protección estricta y permanente de muestras
representativas de ecosistemas o provincias biogeográficas y de los recursos de flora, fauna así
como los geomorfológicos, escénicos y paisajísticos que contengan y cuenten con una superficie
que garantice la continuidad de los procesos ecológicos y evolutivos de sus ecosistemas.18
En estas áreas está prohibido el uso extractivo de sus recursos renovables o no renovables
y obras de infraestructura excepto para investigación científica, ecoturismo, educación ambiental
y actividades de subsistencia de pueblos originarios.19. El parque, como otras áreas protegidas,
puede ser objeto de zonificación, pudiendo presentarse hasta nueve de ellas. El caso del parque
Amboro ha sido objeto de dos zonificaciones: la de protección estricta que incluyen el núcleo del
parque o el área llamada intangible y otra llamada zona de amortiguación (el ANMIA). Esta
ultima actúa como una barrera para minimizar los impactos sobre el ambiente natural del núcleo
del parque y está sujeta a regulaciones sobre sus usos y actividades para evitar impactos
negativos, riesgos o daños ambientales.
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El parque tiene como uno de sus órganos de apoyo para su manejo a un comité de
gestión, señalado en la sección II del decreto supremo 24.781. Este comité lo forman los
representantes de las municipalidades, prefecturas, entidades públicas, instituciones privadas y
organizaciones sociales involucradas en el desarrollo y la sostenibilidad ambiental. Ese comité
representa a la población local y participa en la planificación y coadyuva a la fiscalización de la
gestión del área del parque. Este comité se convierte en un importante instrumento tanto para su
conservación como para explorar una acción conjunta con otros municipios con los que comparte
sus limites sobre un desarrollo turístico de gran envergadura.
El parque nacional y área natural de manejo integrado Amboro, constituye por su particular situación
geográfica, características biogeográficas, ecológicas y socio económicas, una de las áreas protegidas
más importantes de Bolivia.
La zona representa la extensión más distante de la biota amazónica, la extensión más al norte
del chaco y la transición este – oeste de la zona subandina.
Asimismo, parece haberse constituido en un refugio pleitocénico, lo que explica el elevado
número de especies particulares y endemismos. Sumado a ello, gran parte de su área involucra
importantes cuencas hidrográficas de cuya estabilidad y regulación depende el desarrollo de muchas
comunidades, pueblos y ciudades.
El parque es único en el sentido de ser una confluencia de varios de los mayores ecosistemas
del continente (amazonía, cerrado y Chaco), enriquecido por la variación altitudinal de los Andes, Se
han identificado 26 unidades de vegetación.
Como respuesta a la alta biodiversidad de habitats y microhabitats formados por la interacción
de la cobertura vegetal y las condiciones climatológicas, el área contiene una riqueza faunística muy
importante, llegándose a determinar la presencia de aproximadamente 1.235 especies de vertebrados,
los que se subdividen en los siguientes grupos:
Fuente: Oficina del Parque Nacional Area Natural de Manejo Integrado Amboro, 1999.
El parque cuenta con un cuerpo de protección (sección I del capítulo V del decreto
supremo 24.781) encargado de la protección social y ecológica dentro del área protegida. Su
administración20 se hace bajo la modalidad directa a cargo de una unidad técnica que tiene a su
cargo el cuerpo de protección, conformado por los guardaparques. Estos profesionales son
actores importantes en las tareas de promoción de la conservación y excelentes vínculos para
abordar acciones en torno a la vinculación del turismo con las actividades de cada comunidad.
Las entidades públicas han adquirido hoy un nuevo posicionamiento, gracias a que la
construcción del proyecto turístico permitió ensayar nuevas formas de gestión institucional en el
municipio es el caso del CIRENAM. La práctica del encuentro y el esfuerzo por desarrollar la
coordinación, ha ido introduciendo elementos para actuar bajo agendas de trabajo que permiten asumir
compromisos, establecer convenios y ejercitar la coordinación para ampliar la eficacia de la acción
pública. Los resultados no siempre son los que se esperan, pero el proceso de ensayarlo resulta valioso.
Por el lado de la sociedad civil organizada, en el área urbana se aprecia la presencia del
comité cívico de mujeres, seis juntas vecinales, el comité de vigilancia, las dirigencias de los
sindicatos agrarios de la ribera del río y ANMIA, de los sindicatos de transporte. Las ONG se
ubican preferentemente en el campo de las instituciones que hacen parte del CIRENAM.
La cámara hotelera constituye otro importante espacio para estos empresarios habiendo
alentado una nivelación en la calidad de la oferta hotelera y de los servicios de comida del municipio.
trabajo -Julio 2000-, las expectativas de los actores parecen estar cambiando notoriamente frente
a lo que fue la mirada inicial de la experiencia. Un elemento que parece recorrer ello es el débil
emprendimiento de acciones en favor del proyecto de parte del gobierno municipal actual.
Otra tensión provendría de las inversiones realizadas por los medianos empresarios
hoteleros, que al ver reducido sus ingresos por la baja demanda de servicios que hoy se observa,
se ven confrontados a seguir apoyando el proyecto turístico, cuando no se observan propuestas
para animar el proyecto por parte del gobierno municipal y deben seguir asumiendo los
compromisos de hacer frente a los costos fijos de los créditos que comprometieron para realizar
sus inversiones. Una explicación de la baja de turistas se aduce a los efectos de la crisis
económica del país, pero también a la falta de iniciativas del gobierno municipal para “vender el
municipio”. En la anterior gestión, el diagnóstico hecho por el propio gobierno municipal sobre
el turismo muestra la falta de emprendimientos en acciones que demandan bajas inversiones que
mejoren aspectos básicos para alentar el turismo, como la instalación de una oficina de
información turística, eliminar el vertido de aguas grises frente a la plaza principal, construir
aceras para peatones, etc.22
El énfasis del desarrollo del turismo ha cambiado visiblemente entre la gestión anterior y
la actual, sin embargo a pocos meses de la nueva gestión tampoco se puede ser contundente
como para afirmar que la propuesta ha sido abandonada. Lo que si es cierto es que la prioridad
en la atención del tema ha cambiado para dar paso a la atención de compromisos que estarían
pendientes en el gobierno municipal.
Para la actual gestión es evidente el avance logrado en el turismo y la presencia de las
inversiones privadas, no así la estrategia a seguir para afirmarla y hacerla crecer.24
21
El proceso no solo abre una nueva instancia de encuentros sino que permite también
afirmar a nuevos interlocutores que han de romper su aislamiento y subordinación frente a las
viejas estructuras del poder construidos desde el centro. Esto no solo beneficia a los nuevos
actores sino que también permite nuevas oportunidades para crear y afirmar los poderes locales
municipales con actores provenientes del mismo medio local.
Esta práctica ha permitido que en los municipios exista un ambiente para dialogar y para
buscar soluciones ante las demandas siempre mayores que la oferta pública. Precisamente, la
política nacional de promover el desarrollo productivo de los municipios busca consolidar esta
experiencia alentando el encuentro público en el campo de la producción local.
22
gestación como en su desarrollo. Algo que parece unir estas dos posiciones es el hecho de
compartir una visión del desarrollo del municipio, la cual tendría como elemento común que, en
las condiciones actuales, las estrategias para hacer crecer el ingreso, el empleo o la producción
no pueden seguir ensayándose bajo las formulas conocidas, creándose un espacio para que el
turismo sea una opción para buscar resultados alternativos.
Sin duda, la falta de recursos crea dificultades para que las autoridades municipales
puedan asumir con plenitud las tareas de promoción económica de sus territorios. Esto, sin
embargo, no es exclusivo de la falta de fondos dado que diversas lecturas del proceso municipal
indicaría que las dificultades en la promoción se debe también a otros factores como la dificultad
de las autoridades municipales de distinguir dónde termina o hasta dónde llega en cada situación
la intervención estatal y dónde empieza la privada. Esto haría que el fomento – promoción
económica- no llegue a desplegar las tareas requeridas para lograr la activación o reactivación de
los sistemas productivos locales.
La organización municipal sería otro factor ligado a la falta de recursos y a una débil
promoción económica. Disposiciones inadecuadas de personal, instrumentos e incluso tiempos
para gestionar procesos estratégicos contribuirían a un inadecuado o despotenciado uso de las
competencias, atribuciones y funciones de los gobiernos municipales.
Otro proceso importante tiene que ver con las acciones desplegadas frente a la lucha
contra la pobreza. Esto provoca que el gobierno municipal deba encarar su participación en el
programa compitiendo con otros municipios en función de su pobreza y no de sus capacidades
24
locales. A esto se suma el hecho que este tipo de programas es altamente politizado
partidariamente provocando desconfianza en el medio municipal para todas las acciones del
gobierno municipal.
En este marco, la propuesta del desarrollo turístico del municipio de Buena Vista puede
verse atrapada en la debilidad institucional del municipio, es decir, poco estimulado en su
cambio de modelo de gestión institucional, por la falta de recursos para animarla sumada a la
visión reducida del fomento, por una politización en el municipio o por ser Buena Vista uno de
los municipios con altos índices de pobreza.
Para el sector público, el desarrollo del turismo se sustenta en las riquezas naturales de la
zona que son potenciales atractivos para la recreación y el ecoturismo.27 El Parque Nacional
Amboro y otras zonas circundantes se convierten en los escenarios principales donde asentar
estos tipos de turismo.
legitimidad y también obsolescencia del Plan de Desarrollo Municipal. Según este instrumento
(1997 – 2001), el turismo se encara bajo la acción de tres subprogramas:
- Buena Vista Centro Turístico
- Área natural de manejo Integrado (ANMIA)
- Vinculación Vial
De acuerdo con esto, la acción del gobierno municipal se lleva a cabo vía acciones
sectoriales y diferenciadas espacialmente para acondicionar el territorio y animar la intervención
de la inversión privada. La escasez de recursos públicos ha producido que las acciones no sean
suficientes frente a la demanda de la población y los propios empresarios.
Entre las dos perspectivas hay varios encuentros y desencuentros. Ambas ven el turismo
como una oportunidad para cambiar el municipio aunque no queda claro cuál es la imagen que
cada uno observa sobre este futuro. De la misma manera, ambas comparten la idea que el turismo
demanda de un esfuerzo conjunto, aunque no queda claro cómo se concilian los tiempos políticos
y económicos de uno y otro. Ambas comparten la idea de aprovechar los atractivos turísticos, el
parque en especial, aunque ninguna establece de manera clara como le retribuyen a este
patrimonio. La sostenibilidad que aparece más cercana a la propuesta del gobierno municipal
tampoco se hace visible cuando se observa la poca capacidad de solución que ofrece para el
manejo del parque, para evitar la deforestación en el ANMIA o para reducir los efectos negativos
de la explotación de ripio en el río.
Las diferencias se observan con mayor claridad por el lado de los recursos. Mientras que
el sector privado asume los cálculos de su inversión, sobrevalorándola en algunos casos, el
gobierno municipal evidencia una vez mas la carencia de recursos, incluso para asumir acciones
básicas en el campo de la información. Mientras que para el inversionista privado el turismo es
una de las fuentes a las que puede dirigir su apuesta económica, para el gobierno municipal esta
actividad hace parte de la promoción económica del municipio. Por algo, a fines de 1999 el
26
gobierno municipal de Buena Vista fue distinguido por la Prefectura Departamental de Santa
Cruz por su aporte al desarrollo económico de su territorio.
Con esta experiencia, la oferta productiva privada se encuentra con la oferta y el interés
públicos, haciendo coincidir el bienestar social con el interés privado. Por otro lado, la respuesta
del sector publico o el papel del Estado en la promoción económica del desarrollo, demuestra
que su preocupación por crear condiciones en favor del diálogo hace que el buen uso del
liderazgo se convierta en un instrumento favorable para atraer el actor real del desarrollo
productivo: el sector privado.
Esta experiencia permite mostrar que la promoción económica implica que el gobierno
municipal debe ser capaz de ubicar su papel en armonía con las condiciones requeridas para
provocar que el actor privado reaccione frente a la necesidad de cambiar el entorno. Esto es un
aporte importante ya que saltar la idea de rentabilidad, inmediatismo, corto plazo, por una visión
estratégica del proyecto hace que el encuentro público - privado se convierta en un instrumento
potente para animar los esfuerzos de mediano o largo plazo.
La propuesta del turismo hace evidente que la visión del municipio no siempre se
circunscribe al corto o mediano plazo de los planes municipales, esto es, su período de la gestión
municipal, ni a las ventajas competitivas de las actividades no agropecuarias. El hecho que la
función del municipio se concentre en determinado momento a transparentar, vía alianzas, el
mercado, desarrollar ventajas comparativas o generar actores con capacidad de articulación local
y regional, permite mostrar que los municipios no tienen un solo camino que seguir en su
formula de destacar el fomento productivo.
Otro ámbito del aporte es mostrar que experiencias como el turismo (u otras) no surgen y
se desarrollan desde ambientes uniformes, esto es, bajo la existencia de un solo actor protagónico
como es el caso del inversionista privado, sino que tienen escenarios donde se combinan
modelos diferentes de como encararlo.
En otro plano el turismo se presenta como una opción no solo para mejorar el ingreso o el
empleo local, sino fundamentalmente para reconvertir las funciones del territorio, como un
proceso social en permanente construcción,29 incorporando a ello el establecimiento de fuertes
lazos con otros sistemas productivos o encadenamientos, tanto hacia los insumos o fuentes de la
actividad turística como hacia los nuevos productos colaterales (articulación hacia delante)
emergentes del proyecto, dotando al territorio de una nueva función donde el recurso atractivo
para el turismo pasa a ser un recurso para el desarrollo local y una propuesta para el desarrollo
regional.
Otro aporte del municipio de Buena Vista está en torno a procesos mayores de descentralización
y desarrollo local, por el valor de descubrir el funcionamiento de varios modelos para encarar el
turismo que desde otra perspectiva representa la existencia de dinámicas dominantes y
subordinadas que deben valorarse para desarrollar las capacidades instaladas en el municipio.
En este contexto, tres modelos destacan sobre enfrentar el desarrollo del turismo en
Buena Vista. Su sistematización surge de la lectura de las visiones y expectativas de los
principales actores en el municipio.
Esta oferta tiene otro correlato con las inversiones que hoy se realizan en viviendas, esto
es, el condominio que se construye proyecta en un área cercana la construcción de un hotel
exclusivo con laguna propia. Parecido a la anterior, la búsqueda del comprador es emprendida
local y nacionalmente por los inversionistas asociados prevaleciendo la intención de recuperar
rápidamente las inversiones. Estos grupos enfrentan la misma particularidad del resort ya que en
aras de ofrecer exclusividad rompe con el contexto local que ofrece junto al paisaje también
cultura ahora poco destacada.
Sin duda, estas inversiones aportan a la construcción del entorno creando condiciones
físicas para que el turista pueda acceder a la recreación y acercarse al parque. La poca operación
del consejo consultivo de turismo atenta para que este acondicionamiento pueda ser
complementado con la tarea de promoción e inversión local municipal.
Estos inversionistas apuntan a contar con sus propios operadores de turismo consolidando
el proyecto privado de atar oferta con demanda de turismo. Esa estrategia los dirige a la
eficiencia y conservación de sus mercados.
b.- El modelo del inversionista local se aprecia en los esfuerzos por aprovechar la demanda
secundaria de la dinámica del turismo, sin hacer grandes inversiones para ello. La mejora de
viviendas locales para ofrecer alojamiento barato, la instalación de unas cuantas mesas para el
expendio de comida nada diferente, la disposición de algunos equipos para ofrecer servicios de
comunicación como el fax e internet, hacen parte de la cultura de un inversionista que no llega a
comprender la dinámica, magnitud, compromisos, etc., que exige el turismo y de lo que implica
30
hacerlo en un municipio como Buena Vista. El desconocimiento del parque y los atractivos de la
zona hace que no sean los mejores anfitriones para estimular el turismo. A ello se puede sumar el
poco conocimiento del valor histórico y patrimonial del pueblo.
Sea por la falta de mayores recursos para invertir o por el desconocimiento mostrado
alrededor del turismo, estos inversionistas aparecen como poco interesados en mejorar los
servicios que ofrecen en términos de calidad, atención, horarios, variedad, etc. Cada inversionista
actúa de manera individual, sin asumir ninguna acción ni actitud para atraer al turista,
simplemente lo espera el fin de semana y ofrece lo que tiene sin conocer que es lo que puede
permitirle aprovechar mejor esta actividad.
Las pocas iniciativas que rompen esta dinámica provocan mejoras en el medio y en
beneficio del pequeño inversionista. Un ejemplo se ve en un restaurante instalado por una pareja
de extranjeros que al ofrecer calidad y diferencia en la comida, buena atención, información de la
zona y horarios se ha convertido en un referente para el turista nacional y extranjero en su paso
por el municipio.
En ellos no es posible observar una conducta agresiva para el negocio tal como el cálculo
de beneficios, manejo de su liquidez, capacidad de endeudamiento, etc., tampoco para asociarse,
ni para competir. Esto hace que este grupo hoy sea poco apto para visualizar la implicancia de
instalarse en la actividad del turismo. La comprensión sobre el significado del cuidado del medio
ambiente está ausente de sus prácticas cotidianas.
c.- El modelo que vienen desarrollando algunas comunidades con el apoyo del gobierno
municipal y distintos organismos del Estado y ONG vía convenios, como por ejemplo
UNAPEGA -Unión Nacional de Pequeños Ganaderos y Agricultores- CARE –ONG-, MACUCY
-Oficina del Estado para el Manejo de Cuencas-, Oficina del Parque Nacional Amboro ANMIA,
Cuerpo de Paz -ONG- etc., muestra una visión y práctica sumamente valiosa para aportar a la
conservación de los recursos del parque y su sostenibilidad.
Al actuar en el parque en el área del ANMIA interviene buscando racionalizar los tipos
de explotación productiva existente, ubicando las alternativas de producción e ingresos menos
31
Este modelo descansa en el interés de las comunidades por mejorar sus condiciones de
producción y sus ingresos incorporándose a la cadena del turismo. La labor de los dirigentes
resulta fundamental y para ello su capacitación es urgente.
En resumen, estos tres modelos subsisten en lo que es hoy el proyecto de desarrollo del
turismo en el municipio de Buena Vista. El privado empresarial es el dominante ahora, mientras
que el privado apenas llega a conectarse con esta dinámica comunal. La comunidad es la menos
visible y la que menos apoyo ha obtenido aunque se destaca por ser la más comprometida con la
visión de un ecoturismo que hace de la sostenibilidad del medio ambiente el principio para un
proyecto exitoso.
33
V.- CONCLUSIONES
El proyecto de desarrollo del turismo es un importante paso para buscar la construcción de una
propuesta alternativa para encarar el desarrollo del municipio. De hecho, El municipio ha
logrado un aporte valioso en el acondicionamiento físico para estimular el turismo recreativo y
de descanso, tanto para el turista nacional como extranjero.
El futuro del turismo en el municipio guarda importantes relaciones con la historia del
desarrollo de la zona y con la historia de cómo se ha venido construyendo ese proyecto. No
obstante, la ausencia de políticas para su fomento, la cultura de protagonismo de los líderes
locales y la falta de continuidad institucional en los instrumentos creados contribuye a que la
experiencia no alcance la maduración requerida.
en la zona. Será a partir de ello que el encadenamiento de actores, procesos, sistemas económicos
y voluntades permitirán aprovechar los atractivos en favor del desarrollo del municipio. Dado
que no se pretende llegar a precisiones técnicas sobre cómo “hacer” el proyecto turístico –
ecoturistico- (acercamientos en esta dirección se pueden encontrar en las notas del estudio de la
OEA que se insertan en los anexos 2 al 5) se destacan elementos para consolidar los indicios de
una propuesta para el desarrollo local construida en Buena Vista desde el proyecto turístico.
El informe específico para Bolivia mencionó que la Amazonía Boliviana ocupa cerca de las dos terceras
partes (60.5% ,403 mil km2) del territorio nacional - es decir, el 10% de todos los bosques tropicales que
forman el Amazonas; e identificó la estructura y el funcionamiento de su espacio turístico.
En el citado documento se sugirieron criterios para una estrategia general de desarrollo turístico
amazónico boliviano, destacando:
• La necesidad de articular un producto turístico amazónico - que hoy en la práctica no existe-
diferenciado del producto altiplánico, poniendo en valor los atractivos de mayor jerarquía de los
espacios turísticos de su sistema urbano-turístico, sobre todo Santa Cruz (Misiones Jesuíticas,
Samaipata-Amboró- y Parque Noel Kempff), Trinidad (Loma Cuchini y BELLAVISTA) y Riberalta
(Cachuela Esperanza, Reserva del Lago San José); haciendo de Santa Cruz el principal centro de
acceso y distribución de los flujos turísticos a la región buscando potenciar sus ventajas comparativas
respecto a otros productos del Amazonas.
• Auspiciar un cambio de escala en el volumen y la calidad del producto ecoturístico, mediante su
desarrollo planificado y sustentarlo en conceptos como las Aldeas Turísticas, de tal manera que se
incremente la posición del ecoturismo respecto a las otras formas de turismo y que este cambio
cuantitativo esté basado en políticas de productos de altos precios y buena calidad.
• La necesidad de establecer unas reglas del juego claras para el desenvolvimiento del ecoturismo en
áreas naturales, sobre todo en parques nacionales para la participación del sector público, la iniciativa
privada, las comunidades indígenas y locales y, en general, para todos los involucrados en esa
actividad.
Fuente: Plan de Desarrollo Turístico de la Región Amazónica de Bolivia. Primera Etapa, OEA, 1995.
35
1. Los desafíos
Un proyecto alrededor del turismo y del ecoturismo como el que ofrece potencialmente el
municipio y la zona, debería merecer una evaluación sobre su sostenibilidad. Cabría evaluar si
puede ser operado en un proyecto de mancomunidades municipales –no explorado por el estudio
de la OEA-, figura legal de asociatividad de los gobiernos municipales, que además de existir en
la zona puede ser una vía para lograr contar con la atención nacional ya que esta modalidad de
manejo territorial es de especial interés para el gobierno actual.30
Lograr que los actores compartan una visión del turismo alrededor de la conservación y
desarrollo de su medio ambiente, se torna relevante tanto porque el proyecto requiere tomar en
cuenta las características donde se da un parque con colonos, por ejemplo, como porqué explotar
el tipo de atractivos turísticos que abre posibilidades para acceder a segmentos nuevos de ese
mercado e incluso para aspirar a que otros inversionistas en la zona, se sumen a valorar el medio
ambiente como estrategia para el éxito de sus propias inversiones.
36
Fuente: OEA
Igual sucede con la oferta de servicios turísticos que aparece poco conectada entre
empresarios del mismo nivel que compiten por conservar o ampliar sus mercados de turistas y
mucho menos con otros medianos o pequeños. Estos que no alcanzan aún la categoría de
empresarios, aportan poco a la dinámica local del turismo al no lograr destacarse como
interlocutores importantes en el proyecto.
37
Esta producción debe ser apoyada ya que aporta a la construcción de relatos y valores tan
importantes como construir lo local. A este inversionista pequeño hay que llevarlo a producir
innovaciones, por ejemplo, artesanías en base a semillas de arboles del lugar para crear una
oferta distinta y diferenciada.
La sociedad civil debe sumarse a producir el capital local que es necesario para venderse
en procesos complejos como el turismo, donde Buena Vista se globaliza por la vía de la imagen
que presente.
Acondicionar el territorio para el turismo pasa también por darle a las ONG la tarea de
asumir la creación, en coordinación con el gobierno municipal, de nuevos espacios públicos,
donde la población se encuentre, practique el habito de la reunión de la tarde, presente sus
muestras artísticas, recree las imágenes del pasado e imagine el futuro, etc. Todo esto hace parte
del acondicionamiento del territorio mas allá de la infraestructura dentro o fuera del parque.
Otros no menos importantes son los actores comunitarios que, por sus posición en el
parque (ANMIA) y en las riberas del río, tienen funciones importantes que desempeñar tanto
para la protección del medio como para crear los arreglos que hagan más atractivos ambientes de
gran demanda por los visitantes de fin de semana. Ambos son portadores de pequeñas
inversiones y dada su ubicación física en estos medios son potenciales interlocutores para otros
inversionistas mayores. En ambos, la sensibilización por los recursos que explotan (bosques unos
y canteras del río otros) es una tarea impostergable.
38
Uno de ellos tiene que ver con el ordenamiento territorial, ligado al establecimiento de un
plan de uso de suelos, que servirá para disponer de reglas claras sobre el uso de las capacidades
del territorio. Esto permitirá conducir la programación de las inversiones sectoriales, locales y
departamentales, hacia metas mejor definidas para un desarrollo local y regional.
Otro tanto sucede con la planificación del desarrollo municipal, es decir con las
prioridades que deben orientar a que las políticas públicas locales, departamentales y nacionales
sean capaces de generar o afectar las dinámicas para ampliar los procesos de acumulación local o
en su defecto encarar las limitaciones que hoy se registran para sustentar el crecimiento del
municipio. Hoy con plan o sin plan el municipio está haciendo descansar su crecimiento en la
producción agropecuaria sustento de la supervivencia de los colonos que, además de ser poco
significativa, resulta contraria a los propósitos del gobierno municipal de alentar la sostenibilidad
del parque.
39
Ello daría al proyecto del turismo el peso estratégico que hoy necesita para que las
inversiones y la acción de los sectores se dirijan a potenciarlo. Es urgente actualizar el Plan de
Desarrollo Municipal (PDM) de manera de orientar las acciones del municipio (2001-2006)
hacia estrategias claras y operativas que den cuenta de los actores, la institucionalidad público y
privada del municipio, las condiciones a crearse y las tensiones a superarse.
Examinar la integración de los modelos debe ayudar a delinear una política clara de
como abordar el ecoturismo, el turismo recreativo u otro. Esta debe permitir al gobierno
municipal concordar acciones con la Prefectura, el Viceministerio de Turismo y otras entidades
publicas y privadas ligadas al desarrollo de la región y el turismo.
40
Ecoturismo y planificación
La promoción del desarrollo del ecoturismo requiere de una compleja acción concertada a
distintos niveles que van desde la ordenación de los espacios de uso público de áreas protegidas
y áreas del espacio turístico nacional; la cuidadosa evaluación de la capacidad receptiva y de los
límites permisibles de cambio de los ecosistemas incorporados a la interpretación; el
tratamiento urbano de sus centros de apoyo y de distribución respecto a las actividades
turísticas; la mejora de la infraestructura de acceso y de los servicios de transporte; la
participación económica de las comunidades residentes y el apoyo a su organización comunal
con miras al impacto cultural producto de la interacción con los visitantes; el desarrollo de
programas de interpretación y educación ambiental para visitantes y residentes; de capacitación
del personal ejecutivo, técnico y de servicios; la incentivación y concertación de la inversión
privada y pública; la estructuración de campañas promocionales y publicitarias; hasta la
estructuración de apropiados sistemas de distribución, comercialización y venta; etc.
Múltiples facetas de una misma problemática, todas ellas cruciales para el éxito del
proyecto y cuya atención, decisiones y seguimiento deben basarse en la planificación.
Debe reconocerse que no existen modelos de probada eficiencia, para resolver la
aparente dialéctica entre conservación y desarrollo y que el ecoturismo en áreas protegidas es
un concepto ampliamente comentado pero sin muchos lugares que lo ejemplifiquen a cabalidad.
Y si se requiere enfocarlo desde el punto de vista de la industria de viajes, el ecoturismo es un
producto aún en su fase de investigación y desarrollo.
Los tradicionales planes de manejo estilados entre las autoridades de áreas protegidas si
bien constituyen notables esfuerzos para dotar de racionalidad a sus procesos,
desafortunadamente repiten a escala regional las debilidades estructurales de las políticas
nacionales de conservación, las que no han encontrado aún respuestas a problemas básicos
como por ejemplo el deslinde de responsabilidades entre los distintos actores de la temática
turismo-áreas protegidas (múltiples dependencias gubernamentales y sector privado,
comunidades locales , ONG, etc.) ; la aplicabilidad, en el terreno de la práctica, de leyes y
políticas y, en última instancia, la viabilidad del ideal de conservación con desarrollo.
Su tradicional enfoque "de arriba hacia abajo", desde los escritorios en lugar de la
consulta y la discusión, de normatividad en lugar de concertación, obligan a pensar - y a
recomendar - una estrategia de planificación más abierta, participativa y transaccional en la que
la realidad, como es percibida por sus propios actores, retroalimente la toma de decisiones y
donde todos trabajen y aprendan juntos.
El dispositivo legal que da punto final a las tensiones en la población local producto de
la anterior línea roja del PNA y crea el Area de Manejo Integrado Amboró, dispone la
formulación de un Plan de Manejo para ésta y del PNA propiamente dicho, con una avanzada
concepción que reconoce el derecho de las comunidades y pueblos indígenas en el proceso de
planificación y ejecución del manejo del área protegida mediante un Comité de Gestión.
Fuente: OEA
Graficarla ayuda a reconocer los ámbitos micro, meso y macro que el desarrollo del
turismo activa y que deben ser evaluados para mejorar los distintos niveles de relacionamiento
que demanda poner en marcha una propuesta de desarrollo.
El complejo turístico
Hoteles Cabañas
comunales
Río Surutu
Grupo de guias
Restaurantes
PARQUE NACIONAL AMBORO
Sindicato de
Parque Nacional Amboro mototaxis
Operadores
De tours Productores de
artesanías
ZONAS ALEDAÑAS
Zonas Aledañas
Programa de
festividades locales
Servicio de taxis
Servicio de traslado local en motocicletas
Servicio de taxis y buses inter municipales
Estacion de gasolina
Servicio de comunicación telefónica, fax e internet
Tienda de ventas de artesanías
Los registros de una operadora de turismo en Buena Vista reportaban cifras como éstas en
el servicio de ingreso de turistas al parque (entre febrero a julio 2000 –fecha de la visita del
consultor).
Vistas estas cifras se verifica que el mayor número de visitantes proviene del exterior y
en especial de Europa. Sin embargo, poco o nada se conoce de qué es lo que buscan como
principal motivación estos turistas. Lo que se conoce es que casi todos se sorprenden de conocer
en terreno que no hay acceso regular al parque y que éste no cuente con la señalización adecuada
que imaginan debería tener. La operadora deduce que el mayor interés de estos turistas son la
observación de pájaros, la exploración del bosque nativo, los senderos de aventura y acaso solo
disfrutar el paisaje. Los guías turísticos, o sea jóvenes del pueblo “formados” en el conocimiento
del parque, al no saber ningún otro idioma se convierten solo en acompañantes.
Situación similar se “registra” en el área urbana donde se desconoce qué es lo que atrae o
interesaría al visitante - turista - local de fin de semana. Esto repercute en el plano del encuentro
de la demanda local y la potencial oferta local.
No existen datos que permitan estimar el movimiento de dinero que registran los
servicios instalados, lo evidente hoy es que los hoteles permanecen casi vacíos gran parte de las
semanas con excepción de las fechas de festividades y los esfuerzos de cada empresario por
atraer su propio público.
La eficiencia en este nivel micro si bien tiene que ver con la capacidad de producir el
encuentro entre la demanda y la oferta de servicios turísticos básicos, (alojamiento, alimentación,
traslados) también lo hace con el emprendimiento de este pequeño inversionista. Hoy la lógica
de su actuación está dominada por la oportunidad del encuentro y no por su planificación. Crear
al empresario es una tarea clave para que el complejo del turismo sea capaz de articular la
dinámica que alimenta la existencia de otros procesos complejos y de mayor envergadura.
En el nivel meso se aprecia la existencia de una cobertura institucional para asistir las
practicas profesionales ligadas al turismo. Esta se instala en la ciudad de Santa Cruz. La falta de
estímulos, esto es, sueldos atractivos, demanda por parte de los hoteles y restaurantes, hace que
esta oferta de calificación para elevar la productividad de los recursos humanos e institucionales
no sea adecuadamente empleada. La dotación que puede ofrecer el área urbana de Buena Vista
resulta sumamente pequeña e inadecuada para encarar un rápido crecimiento de la oferta turística
planificada. La oferta de servicios de alimentación fría o caliente para el ingreso del turista al
parque, por ejemplo, es bastante limitada y se encuentra atendida por un solo restaurante, los
servicios de distracción diurna y nocturna son inexistentes, la enseñanza en los colegios sigue el
patrón normal de cualquier otra zona, sin el énfasis que debería tener aspectos como el
conocimiento del parque, los atractivos de la zona, la conservación del medio ambiente, la
cultura local, etc.
Uno de ellos son las agendas de trabajo que deben servir tanto para orientar los
encuentros de los actores institucionales en sus ámbitos de concertación y coordinación así como
para rendir cuenta sobre los compromisos adquiridos.
A las agendas se pueden sumar los programas plurianuales de inversión que deben servir
para dotar de continuidad a los compromisos que se contraigan mas allá de los cambios de
gestión gubernamental. Estos programas deben ligarse a los planes de corto y mediano plazo del
municipio que deben ser parte del Plan de Desarrollo Municipal -PDM. Este deberá esforzarse
por dejar atrás la idea de definir como planes los que el gobierno municipal puede hacer con sus
recursos, descuidando la idea del territorio donde hay otras ofertas y demandas locales que
también hacen parte de un desarrollo municipal.
2. Las oportunidades
Sin duda, los desafíos siempre son mayores cuando hay necesidad de introducir cambios para
optimizar el uso de los recursos o los atractivos naturales y actores sociales que se convierten en
un importante capital social sobre el cual puede construirse una opción para impulsar un proceso
de desarrollo local.
No deja de ser una oportunidad el hecho que el Parque Nacional Amboro realiza una
importante labor de difusión, a través de su oficina en Santa Cruz, que puede ser ampliada
conectándola con otras fuentes de la oferta turística. El parque es un importante atractivo por si
solo para el turista extranjero. El hecho que aún falta reglamentar la ley de fomento del turismo,
puede ser otra oportunidad para que el gobierno municipal en coordinación con la Prefectura
departamental, puedan explorar el acompañamiento de algunas políticas públicas al esfuerzo que
realizan inversionistas privados y gobierno municipal. Un caso concreto es estudiar las normas
que eviten la entrega de mayores concesiones de uso, ripieros por ejemplo, y menos que éstas
sean contrarias a lo que señala el artículo 141 del Reglamento General de Areas Protegidas.32
Otra tarea aun más importante es evaluar lo dispuesto por el artículo 89 del Código de
Minería, que permite que los concesionarios mineros puedan realizar actividades en áreas
protegidas.33 Esto debe merecer una profunda reflexión sobre todo porque el área del parque
presenta antecedentes de la existencia de petróleo.
BIBLIOGRAFÍA
ANEXOS
ANEXO 1
INDICADORES SOCIODEMOGRÁFICOS Y PROYECCIONES DE
POBLACIÓN DE LA SECCIÓN DE MUNICIPIO DE BUENA VISTA
Nombre de Indicadores Valor
Población 2000
Hombres 6201
Mujeres 5189
Población Total 11390
Población de 0-4 1765
Población de 5-14 3493
Población de 10-24 3426
Población de 10-64 7360
Población de 65 y más 420
Número de Nacimientos 494
Número de Muertes Infantiles 31
Mujeres en Edad fértil 2003
Población 1998
Hombres 6189
Mujeres 5184
Total 11373
Indice de Masculinidad 119,39
Tasa de crecimiento 1992-98 0,89
Población de 0-4 1852
Población de 5-14 3478
Población de 10-24 3478
Población de 10-64 7253
Población de 65 y más 391
Mujeres en Edad fértil 2012
Población 1992
HOMBRES 5799
Mujer 4985
Total 10784
Mujeres en edad fertil 1998
Educación 1992
Condición alfabetismo
Número de Hombres Analfabetos 459
Número de Mujeres Analfabetas 794
Total de Analfabetos 1253
Analfabetos Hombres (%) 14,46
Analfabetos Mujeres (%) 32,63
Analfabetos Total (%) 22,35
Fuente: UPPIA, Sistema de Información Geográfica, 1997.
48
ANEXO 2
FORTALEZAS Y DEBILIDADES PARA EXPLOTAR EL PARQUE
ANEXO 3
DIAGNÓSTICO DEL MERCADO DE TURISMO
Mercado Turístico Internacional. Un incremento del turismo mundial ya que se esperan 138
millones de viajeros en el año 2000. Se prevén también ampliaciones en las pernoctaciones (20 -
25 noches) , los viajes de larga distancia y la visita al menos a dos países por viaje. El turismo
hacia las Américas crecerá en un 25% entre 1995-2000, mientras que el gasto turístico aumentará
un 50%. Uno de los segmentos de mayor dinamismo será el turismo alternativo, especialmente
las experiencias en nuevos destinos, la naturaleza y el ecoturismo.
49
Mercado Europeo. Tendencia a preferir viajes de larga distancia y un reciente interés por el
Caribe, Centro y Sur América, particularmente a los destinos que ofrezcan culturas indígenas
autóctonas.
Mercado Norteamericano. Tendencia creciente por destinos que ofrezcan nuevas experiencias
y áreas naturales exóticas. Tendencia al aumento de la estadía y países visitados sustituyendo los
tradicionales productos de sol-playa del Caribe, por productos de naturaleza y aventura en
nuevos destinos.
Mercado Japonés. Alto crecimiento de viajes intercontinentales, e interés por destinos con
culturas autóctonas. Permanencia entre 7 y 10 días. Sus altos excedentes en balanza de pagos
deben favorecer las posibilidades de viajes.
Otros.
• Decrecimiento demográfico en los países desarrollados.
• Ingresos de nuevos destinos y particularmente ofertas de ecoturismo en el mercado
internacional.
• Altos niveles de inversión en los costos de promoción y publicidad.
• Distanciamiento creciente en el uso de nuevas tecnologías por el sector turístico de los países
de mayor desarrollo, sobre todo a nivel de comercialización.
• Agresividad en la competencia por el mercado de turismo alternativo, con productos
sustitutivos, particularmente desde otros países amazónicos: Brasil, Colombia, Venezuela,
Perú, Ecuador Suriname y Guyana, así como otros de Africa y el Pacífico.
• Especialización en los canales de distribución por parte de los destinos consolidados.
ANEXO 4
ECOTURISMO, CONSERVACIÓN Y DESARROLLO SOSTENIBLE
Para los propósitos del documento, las connotaciones dadas al concepto de ecoturismo
corresponden a cierto tipo de turismo motivado por la búsqueda de experiencias en la naturaleza,
que contribuya a su conservación y que propicie el desarrollo económico.
Esto no quiere decir que haya que abandonarse otras formas de naturaleza suave o de
aventura en la naturaleza emergentes en los modelos subyacentes en la operación de la zona
amazónica. Todo lo contrario, estas experiencias habrá que reorientarlas y potenciarlas en un
sentido de aprovechar lo existente mientras se preparan los cambios estructurales deseables para
el futuro.
ANEXO 5
LIDERAZGO Y GESTIÓN DEL PROYECTO OEA
En este sentido, debe tenerse en cuenta que el espacio físico donde se despliega la
actividad turística, actual y potencial, casi nunca coincide con los linderos de los parques. Se
puede constatar que, al menos en la Amazonía, una parte importante de la operación turística
tiene asiento fuera de los parques - centros turísticos de distribución, sistema de accesibilidad
nacional/internacional, e incluso excursiones locales. Es más, una tendencia del mercado
internacional apunta hacia la combinación de productos que involucran distintos espacios
turísticos nacionales, tales como sol y playa con naturaleza; o naturaleza con cultura. Por eso,
encargar el liderazgo de un proyecto como el propuesto en este documento, por ejemplo, a la
autoridad del PNA no es conveniente ya que este tipo de organizaciones fueron creadas con otros
51
principios y, desde luego, difícilmente tendrán competencia legal para actuar fuera de su
jurisdicción.
NOTAS
1
Mayor información sobre este proceso aparece en el documento “Descentralización y Desarrollo
Económico Local: una visión general del caso en Bolivia”. Proyecto CEPAL/GTZ. Chile 2000.
2
Hoy Viceministerio de Planificación Estratégica y Participación Popular
3
Región fronteriza del departamento de Cochabamba, colindante con municipios rurales del
departamento de Santa Cruz, donde se incluye Buena Vista
4
Ambos dispositivos destacan la promoción del desarrollo en el territorio municipal. Ley 1551 –
participación popular- y Ley 2028 –municipalidades-
5
Estimado a partir de las entrevistas con empresarios de la zona
6
Según datos de la Coordinadora Institucional CIRENAM, de 1999
7
Observados por el consultor
8
Información proveniente de plan de desarrollo municipal vigente y conversación con funcionarios de
gobierno municipal.
9
Información extraída de plan de desarrollo municipal 1997 y presupuesto municipal 99
10
Aparecen contenidas en informe de consultoría de Ismael Merino, contratado durante la gestión
municipal pasada para delinear las acciones de la dirección de turismo municipal proyectada
11
Acuñado de la política de turismo del anterior gobierno nacional
12
Ichilo, registra un indicador de pobreza de 88.2 % . Del numero de hogares estudiados en 1992 (8.749)
unos 7.523 eran identificados como Pobres. Fuente: Datos de Pobreza 1992 y 1998. Indicadores de
pobreza según municipio. Ministerio de Desarrollo Sostenible. Unidad de políticas de población.2000
13
Datos para 1992, provenientes del censo de ese año. INE.
14
Esto ha sido resultado de las acciones de promoción impulsados por la política nacional de desarrollo
alternativo en busca de generar economías que compitan con la de la coca en la zona.
15
El 11 de octubre de 1991, DS. 22939.
16
Los límites fueron redefinidos el 3 de octubre de 1995
17
Reglamento General de Areas Protegidas. Decreto Supremo No. 24781 del 31.07.1997.
18
Artículos 15 y 20 del Decreto Supremo 24781.
19
Articulo 23 del Decreto Supremo 24781
20
Está administración la cumple la Dirección Nacional de Conservación de la Biodiversidad. Cuenta con
personal, Director, jefe de Protección y 27 guardaparques. Tiene un Plan de Manejo y un Comité de
Gestión con el objetivo de involucrar a la población local en la gestión del área. El campamento principal
del Parque se halla ubicado en la localidad de Samaipata.
21
Se aduce a los entrevistados por el consultor durante su misión en Buena Vista.
22
Alcaldía de Buena Vista: Turismo en Buena Vista (estudios y proyectos). Enero 2000. Consultor Ismael
Muñoz
23
Un estudio de Chantal Nicod sobre el avance del proceso de la participación popular en Bolivia
concluía que el éxito en gran parte de los municipios rurales estudiados estaban íntimamente relacionados
con el liderazgo del Alcalde y el estilo de gestión adoptada. Ver en Concertación de actores publico
privados: estudio de casos en Bolivia, Chile y Perú. ILPES 1999.
24
Opinión extraída por el consultor de reuniones con autoridades del actual gobierno municipal.
25
Ley 1551, que modifica sustancialmente la idea de conducir el Estado en Bolivia, al incorporar el
control social de las poblaciones organizadas territorialmente como instrumento para ampliar la eficiencia
del gasto publico.
26
Ver documento de Nicod Chantal, sobre la experiencia municipal en Bolivia.
27
Plan participativo de desarrollo del municipio de Buena Vista. Diagnóstico municipal.1997. pag. 56,
57.
28
Ley No. 2074 del 14 de abril del año 2000.
53
29
Esta tesis esta desarrollada en trabajos de S. Boisiser en el ILPES/CEPAL. 1999.
30
Ley No. 2064 de abril 2000 Reactivación Económica.
31
Proyecto inserto en el Viceministerio de Desarrollo Rural de Bolivia.
32
Decreto Supremo 24781 del 31.07.1997.
33
Ley No. 1777 del 17.03.1997.