Finegan y pagano

1884 La ley de Educacin Comn N 1.420 : en la prensa y en la opinin pblica en torno de la

enseanza religiosa, a la escuela mixta y al control del Estado sobre la educacin, se constituy en
la base normativa fundamental del sistema educativo nacional, dotada de una significativa eficacia
en trminos de produccin social. Su jurisdiccin alcanzaba a la Capital Federal, los territorios
nacionales y las colonias, que representaban una fraccin sustantiva del territorio del pas.

a instruccin primaria obligatoria, gratuita y gradual. La obligatoriedad como tal adquira dos
caras: la del Estado, de garantizar la existencia de una oferta educativa pblica al alcance de todos
los nios, que permitiera el acceso a un conjunto mnimo de conocimientos, tambin estipulados
por ley; y la de los padres, obligados a inscribir a sus hijos en las escuelas bajo amenaza de
sancin. La formacin de maestros, el financiamiento de las escuelas pblicas y el control de la
educacin, tanto de gestin pblica como privada, qued en manos del Estado. La participacin
social en la educacin se limitaba a la presencia de padres de familia designados por el Consejo
Nacional de Educacin que, integrando los consejos escolares, podan ejercer la atribucin de
inspeccionar la calidad, higiene y cumplimiento de las leyes en las escuelas.

1905 Ley Linez, que lo habilitaba a crear y dirigir establecimientos de nivel primario de acuerdo
con los lineamientos de la Ley N 1.420.

Reforma de constitucin 1990

Las polticas sociales de corte neoliberal14 iniciaron su penetracin en el pas hacia mediados de
los aos 1970, de la mano de la ltima dictadura militar derrocada en 1982.

Consenso de Washington (1990) de no intervencin estatal en la economa, apertura del mercado,

reduccin del gasto pblico, ajuste fiscal del gasto a los ingresos genuinos y evitacin de todo
mecanismo inflacionario, fueron asumidos en la Argentina principalmente por las leyes de
Reforma del Estado y de Emergencia Econmica. Estas normas aprobadas durante la primera
presidencia de Menen (1989-1995) otorgaban al ejecutivo poderes de excepcin, entre otras
cuestiones para la privatizacin de empresas pblicas y para la derogacin del trato diferencial
entre capital nacional y extranjero.

se llev a cabo el proceso de Transformacin Educativa, de fuerte racionalidad neoliberal y

tecnocrtica.

Las reas de salud y educacin fueron objeto principal de reformas estructurales globales y de
programas focalizados que implicaron un desplazamiento de los esquemas universales de
reconocimiento y atencin de los derechos sociales propios del Estado de Bienestar.

, aunque con fuerte oposicin de gran parte de la comunidad educativa y los sindicatos docentes.

Ley de Transferencia educativa

En 1991, la Ley N 24.049 de Transferencia de Establecimientos de Nivel Medio y Superior No

Universitario orden el traspaso de las responsabilidades administrativas y financieras del
conjunto de los establecimientos hasta entonces a cargo del estado nacional a las provincias y a la
Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires.

el proceso de transferencia de servicios educativos haba venido desarrollndose en diversas

etapas desde mediados del siglo veinte:

1958, fue frecuente el recurso a la reduccin del presupuesto nacional con el objeto de
disminuir el dficit fiscal como medida que permitiera paliar la situacin.
1961, se haban producido transferencias compulsivas de servicios, instrumento
privilegiado por los gobiernos de facto.
a durante la ltima dictadura militar que traspas los establecimientos de educacin de
nivel primario, haba producido fuertes impactos en trminos de cierre de servicios, de
anarqua curricular, de diferenciacin de las condiciones laborales docentes a la vez que
haba acelerado el proceso de segmentacin interna del sistema educativo

, en los aos 1990, la segunda etapa de la descentralizacin educativa se justific bajo un discurso
ms definido en trminos de la redistribucin del poder social y poltico, bajo el paradigma de la
democracia. existe coincidencia en sealar que, una vez ms se trat de una poltica fiscal
tendiente a la reduccin del gasto pblico y de delegacin de responsabilidades del Estado por la
garanta del derecho a la educacin, y no de una delegacin efectiva del poder de decisin.

agudiz las tendencias a la segmentacin del sistema educativo. comport una vulneracin
creciente del derecho a la educacin, deriv de la heterogeneidad de las diversas jurisdicciones en
trminos de sus capacidades financieras y tcnicas, de su situacin socioeconmica, de su
tradicin poltica y de los niveles de escolarizacin alcanzados por las respectivas poblaciones,
sumada a los diferentes modos y ritmos de operacin de la posteriormente sancionada Ley
Federal de Educacin.

Ley federal de educacin

Por su parte, la Ley Federal de Educacin N 24.195, aprobada en 1993 y vigente en la actualidad,
legisl un rango de reformas al sistema educativo argentino, algunas de las cuales significaron un
cambio en el alcance y caractersticas de la descentralizacin.

Al establecer nuevas funciones para los diversos organismos de gobierno de la educacin, una
nueva estructura acadmica, renovar los contenidos curriculares, establecer un Sistema Nacional
de Evaluacin de la Calidad y una Red Federal de Formacin Docente Continua, la reforma de 1993
estableci los principios bsicos financieros, organizacionales y estructurales para cumplir la
transferencia de las escuelas establecida en 1991 y completar as la reforma global del sector.

derecho constitucional de ensear y aprender queda regulado, para su ejercicio en todo el

territorio argentino, por la presente ley que, sobre la base de principios, establece los
objetivos de la educacin en tanto bien social y responsabilidad comn
El cumplimiento del derecho es referido en la ley como garanta, por parte del Estado
Nacional y las jurisdicciones
 el acceso a la educacin en todos los ciclos, niveles y regmenes especiales, a toda la
poblacin, mediante la creacin, sostenimiento, autorizacin y supervisin de los servicios
necesarios, con la participacin de la familia, la comunidad, sus organizaciones y la
iniciativa privada
Si bien la ley extenda la obligatoriedad escolar de siete aos a diez aos, combinada con
la nueva estructura, amenazaba con adoptar el efecto paradojal de disminuir en la prctica
los aos de escolarizacin de los sectores sociales ms pobres, al general un abandono
anticipado al trmino del segundo ciclo de la Educacin General Bsica.
la educacin tcnico profesional es tratada en la Ley como un nivel optativo constituido
por ofertas prolongadas de formacin articuladas con la educacin polimodal.

LEY DE EDUCACION SUPERIOR:

introdujo innovaciones en cuanto a la estructura del sistema, los regmenes de coordinacin

interuniversitaria, de ttulos y habilitaciones, de evaluacin institucional y acreditacin de carreras
y el financiamiento. Al igual que las normativas antes referidas, esta norma no fue resultado ni de
un diagnstico ajustado que diera cuenta de las necesidades del sistema, ni fue objeto de
consultas sistemticas con el conjunto de los actores involucrados. De esta forma, gener una
significativa resistencia por parte de la comunidad universitaria ante la opinin pblica, que se
canaliz mediante la presentacin de recursos judiciales que impugnaban el carcter mercantilista
de la propuesta, acordada en el marco del financiamiento otorgado por al Banco Mundial para
esos fines.21

En coherencia con este cuadro de situacin, corresponda los gobierno implementar reformas
estructurales del nivel enfocadas en contener la expansin de la matrcula en las universidades
estatales y disminuir la inversin fiscal.22

la LES se constituy en la primera en adscribir a un mismo instrumento jurdico el conjunto del

sistema de la formacin superior universitaria y no universitaria, pblico y privado.

El Estado, al que le cabe responsabilidad indelegable en la prestacin del servicio de educacin

superior de carcter pblico, reconoce y garantiza el derecho a cumplir con ese nivel de la
enseanza a todos aquellos que quieran hacerlo y cuenten con la formacin y capacidad
requeridas. Sin embargo, al referirse al sostenimiento y r- gimen econmico- financiero de las
instituciones universitarias, crea las condiciones jurdicas para el arancelamiento de la universidad
p- blica, con una larga tradicin de gratuidad, al mencionar el cobro de contribuciones o tasas
por los estudios de grado

En lo referido al rgimen de evaluacin institucional y acreditacin de carreras, fijndose la

obligatoriedad de la evaluacin interna o autoevaluacin permanente de las instituciones
universitarias y su evaluacin externa peridica a cargo de la Comisin Nacional de Evaluacin y
Acreditacin Universitaria (CONEAU), organismo creado por la misma ley.

De esta forma, la norma recentraliz en nivel nacional de gobierno algunas cuestiones atinentes a
la vida universitaria, tales como el financiamiento y la evaluacin, a la vez que descentraliz reas
delicadas de la gestin, como la fijacin de un rgimen salarial y de administracin de personal
propio.

En torno de la Educacin Superior no universitaria, de relevancia en el pas porque en ella se sita

el sistema formador de los maestros y profesores del sistema educativo, el art. 15 reafirma la
responsabilidad de las provincias y a la Ciudad de Buenos Aires27 por su gestin.

2004 Ley de garanta de la duracin del ciclo lectivo

un ciclo lectivo anual mnimo de ciento ochenta das efectivos de clase, para los establecimientos
educativos de todo el pas en los que se imparta Educacin Inicial, Educacin General Bsica y
Educacin Polimodal, o sus respectivos equivalentes.

2005 Ley de Educacin Tcnico Profesional

regular y ordenar la Educacin Tcnico-profesional en el nivel medio y superior no universitario

del Sistema Educativo Nacional y la Formacin Profesional, respetando los criterios federales, las
diversidades regionales y articulando la educacin formal y no formal, la formacin general y la
profesional en el marco de la educacin continua y permanente

SE PROPONIA RESTRUCTURAR EL ESGUACE QUE LA LFE DEJO EN LA FORMACION

TECNICOPROFESIONAL.

derecho de todo habitante de la Nacin Argentina, que se hace efectivo a travs de procesos
educativos, sistemticos y permanente y que como servicio educativo profesionalizante
comprende la formacin tica, ciudadana, humanstico general, cientfica, tcnica y tecnolgica

PARAra cumplir la finalidad de fortalecimiento, reordenamiento y articulacin de la educacin

tcnico profesional, la Ley crea tres instrumentos de poltica educativa: el Registro Federal de
Instituciones de Educacin Tcnico Profesional, el Catlogo Nacional de Ttulos

Sus propsitos son evitar la duplicacin de titulaciones y certificaciones referidas a un mismo perfil
profesional, y evitar que una misma titulacin o certificacin posean desarrollos curriculares
diversos que no cumplan con los criterios mnimos de homologacin, establecidos por el Consejo
Federal de Cultura y Educacin.

El Fondo, por su parte, a partir del reconocimiento de la desinversin sufrida por el sector y de la
definicin de una fuerte poltica de inversin, destina fondos del Presupuesto Nacional aplicables a
equipamiento, mantenimiento de equipos, insumos de operacin, desarrollo de proyectos
institucionales y condiciones edilicias (art. 53) para el aprovechamiento integral de los recursos
recibidos.32

se reconocen en la Ley demandas formuladas en los mbitos federales de consulta tcnica,

respecto de garantizar la igualdad de oportunidades para el acceso, permanencia y terminalidad
de los trayectos formativos a los jvenes en situacin de riesgo social o con dificultades de
aprendizaje que cursan ofertas de educacin tcnico profesional. Esta garanta se traduce en el
texto de la norma en la provisin de materiales y becas de estudio y en la disposicin de apoyo
docente y tutoras destinadas a nivelar aprendizajes. Tambin se propone la expansin de las
oportunidades educativas de las mujeres en relacin con esta modalidad de enseanza en la cual
predomina ampliamente la matrcula de varones.

Ley de Financiamiento Educativo

La ley de Financiamiento Educativo(LFE) fue sancionada en diciembre del 2005, un

aumento progresivo de la inversin en educacin, ciencia y tecnologa por parte del gobierno
nacional y de las jurisdicciones provinciales. una participacin del 6% en el producto bruto interno
(PBI), partiendo del 4,6% alcanzado en el 2005

La recomposicin de los ingresos jubilatorios del sector docente

recomposicin de los haberes jubilatorios del sector. que fija el 82% y una edad de 57 aos para el
retiro de las mujeres y de 60 para los varones, cumplidos los 25 aos de servicios docentes y 10
aos frente a alumnos. La mencionada ley fue derogada en 1995, en el marco de la reforma
estructural del sistema de previsin social de inspiracin neoliberal mediante la Ley de
Solidaridad Previsional

TABLA COMPARATIVAS DE LAS LEYES DE EDUCACIN

LEY 1420 LEY 24195 LEY 26206

FECHA DE CREACIN Se aprob el 8 de julio de 1884. Se sanciona el 14 de abril de 1993 y se promulga Se sanciona el 14 de diciembre del
el 29 de abril. 2006 y se promulga el 27 de abril.

ESTRUCTURACIN Las escuelas primarias son Educacin inicial siendo obligatoria el ltimo ao. Comprende de 4 niveles,
DEL SISTEMA obligatorias entre los 5 y 14 aos Educacin general bsica polimodal duracin de La educacin inicial.
de edad. 3 aos.
La primaria.
Nivel inicial
Educacin superior
La secundaria.
Primaria y secundaria.
Educacin de postgrado.
La educacin superior.

8 modalidades.

PRINCIPIOS Tiene por objetivo favorecer y
GENERALES dirigir simultneamente el
desarrollo moral, intelectual y
fsico.
Las instrucciones primarias
deberan ser obligatorias,
Libertad de ensear y aprender.
Derecho de aprender mediante la igualdad de
oportunidades y sin sufrir discriminacin alguna.
Identidad nacional
Desarrollo tecnolgico.
Consideracin de la democracia.
La educacin es una prioridad nacional
y se constituye en poltica del Estado
para construir una sociedad justa
reafirmada a la soberana e identidad
nacional.
La educacin y el conocimiento son
bienes pblicos y es un derecho
 gratuita, gradual y dad conforme
al proceso de higiene.
EL DOCENTE: Se requiere un ttulo habilitante.
FORMACIN Los maestros encargados de la
DERECHOS Y enseanza en las escuelas
DEBERES pblicas estn obligados a dar
cumplimientos de las leyes,
programas y reglamentos que se
dicten para la escuela por las
autoridades.
Concurrir a las conferencias
pedaggicas que establezca el
ministerio de educacin.
Otros regmenes especiales.
La formacin est a cargo de las
escuela Nacional.
REGMENES Cuarteles, buques de guerra,
ESPECIALES jardines, escuelas ambulantes y
de adultos
GOBIERNO Y La direccin facultativa y la
ADMINISTRACION DEL administracin general de las
SISTEMA EDUCATIVO escuelas estarn a cargo del
Consejo Nacional de Educacin.
FINANCIACIN Consta de un tesoro Permanente
destinado, y se basa en el 20%
de tierras vendidas nacionales o
colonias siempre que no exceda
la cifra de 200.000 pesos
moneda.
50% de los depsitos judiciales
de la capital y 40% de la
contribucin de la Capital,
territorios y colonias
Objetivo Unificacin y crear identidad
Nacional, smbolos patrios
Ejercer su profesin sobre las bases del respeto,
la libertad de ctedras y de ensear en el marco
de las normas pedaggicas y curriculares
establecidas por la autoridad educativa, el
ministerio de cultura y educacin de la Nacin,
las provincias y las municipales de la ciudad de
Buenos Aires, deber garantizar la calidad de la
educacin.
Educacin especial
Las necesidades de los alumnos sern revisadas
peridicamente por profesionales.
Educacin de adultos
Educacin de artstica.
Las provincias y las municipalidades de la ciudad
de Buenos Aires acordarn en el seno del
Consejo Nacional de Cultura y Educacin.
Est a cargo de la provincia.
La inversin base 1992 es de6.120.196.000 y
ser incrementada un 20 % anual.
Integrar todas las facetas de los individuos,
fortalecer la identidad nacional, fomentar los
valores ticos y democrticos, atender y respetar
la diversidad cultural.
personal y social garantizado por el
Estado.
A las capacidades y actualizacin
integral, gratuita y en servicios a lo
largo de toda su carrera, a respetar y
hacer respetar los principios
constitucionales, las disipaciones de la
presente ley, la normativa institucional y
la que regula la tarea del docente.
La formacin est a cargo del I.N.F.O.D
Educacin especial
Educacin rural
Educacin de jvenes y adultos,
artstica, tcnico profesional,
intercultural bilinge, Educacin en
contextos de privacin de libertad,
domiciliaria y hospitalaria.
El organismo de la concentracin de la
poltica educativa nacional es el
Consejo Nacional de Educacin.
El Estado garantiza la financiacin del
sistema educativo segn la ley 26.075 y
no ser inferior al 6% del PBI
Asegurar educacin de calidad e
igualitaria, fortalecer la identidad
nacional, respeto a los derechos de los
nios y adolescentes, cultura del
trabajo individual y cooperativo,
fomentar los hbitos de lectura y
escritura, manejo de los nuevos
lenguajes y tecnologas.