Repblica Bolivariana de Venezuela

Ministerio del Poder Popular para la Educacin Superior

Universidad Centro-occidental Lisandro Alvarado
Decanato De Ingeniera Civil
Programa de Urbanismo

EMERGENCIA DEL URBANISMO INSTITUCIONAL EN VENEZUELA

HASTA LA COMISIN NACIONAL DE URBANISMO (CNU)

Elaborado por:
Pez, Mara
Salcedo, Hildebrando
Facilitador: Urb. Pacheco, Carlos
Materia: Introduccin al Urbanismo
Seccin: 21 Urbanismo

Noviembre, 2017
 INDICE
Pg.
1. GOBIERNO DE CASTRO Y DICTADURA DE GMEZ. ..............................................3
1.1. Historia y Sistema en el Periodo de Castro. ..................................................3
1.2. Perfil y Obras de la Dictadura de Gmez. .....................................................3

2. POBLACIN Y ECONOMA EN VENEZUELA. .....................................................4

2.1. Economa durante el Periodo Agrcola. ......................................................4
2.2. Economa durante el Periodo Petrolero. ......................................................5
2.3. Ocupacin Territorial de la Nacin y Mejoras Sanitaria. ...................................6

3. INTEGRACIN TERRITORIAL NACIONAL. ...........................................................6

3.1. Carretera Trasandina. ...........................................................................7
3.2. Carretera Caracas La Guaira. .....................................................................7

4. OBRAS EN EL GOBIERNO DEL GENERAL ELEAZAR LPEZ CONTRERAS. .........8

5. APORTES DE ISAIAS MEDINA ANGARITA A LA NACIN. ...................................10

6. ANTECEDENTES INSTITUCIONALES DEL REA METROPOLITANA DE

CARACAS. .......................................................................11
6.1. El Plan Monumental: La ruptura del tablero y la nueva centralidad. ...................11
6.2. Caracas entre la Renovacin y el Ensanche. .......................................................12

7. COMIT NACIONAL DE URBANISMO. ....................................................................12

7.1. Del Urbanismo a la Planificacin Urbana. ..........................................................12
7.2. Planificacin de las Ciudades. ....................................................................13
7.3. Modelo Progresista. .................................................................................13
 EMERGENCIA DEL URBANISMO INSTITUCIONAL EN VENEZUELA
HASTA LA COMISIN NACIONAL DE URBANISMO (CNU)

1. GOBIERNO DE CASTRO Y DICTADURA DE GMEZ

1.1. Historia y Sistema en el Periodo de Castro: El gobierno de Cipriano se inici bajo los
auspicios de la consigna: "Nuevo Hombres, Nuevos Ideales, Nuevos procedimientos", y su
primer gabinete revela la intencin de unir las fracciones liberales en pugna. Durante el
gobierno de castro se produjo el ms grave y serio conflicto internacional que ha tenido la
Repblica. Dentro de la situacin econmica en su periodo de gobierno, donde es evidente
la relacin que siempre ha existido en nuestras historias entre la situacin econmica y
cambios polticos. Cuando se produjo la cada del gobierno de Andrade, el precio del fruto
principal de exportacin, el caf, haba bajado en los mercados extranjeros. Descendieron
las exportaciones y complicndola tambin la severa cuarentena por la epidemia de viruela
que alej de nuestros puertos las naves extranjeras. Haba una gran miseria en el pas y el
gobierno careca de los recursos indispensables para atender los gastos de la nacin. Este
gobierno se caracteriz por modernizar el armamento del ejrcito; introdujo fusiles de
repeticin tipo de Mauser alemanes y caones Grupp de tiro rpido. El uso de este
armamento fue factor decisivo en la liquidacin de los caudillos y las revoluciones en el
pas.

1.2. Perfil y Obras de la Dictadura de Gmez: Juan Vicente Gmez, el ms atractivo y

eficaz colaborador de Castro, ejerci varias veces la presidencia provisional en las diversas
ocasiones en que Castro se separ del gobierno. A fines de 1908, cuando Castro enfermo se
ausent a Europa, Gmez reaccion contra l, se posesion definitivamente del mando y se
mantuvo en l, directa o indirectamente, por los 27 aos, hasta diciembre de 1935 fecha de
muerte, a la edad de 78 aos. Durante ese largo periodo gobern como dictador absoluto de
Venezuela. Su gobierno ha sido el ms duro y trgico que ha sufrido el pas en toda su
historia.

Gmez continu y termin el proceso de liquidacin de los caudillos iniciado en los

das de Guzmn Blanco, y que Castro haba conducido de manera exitosa con medidas
eficaces en lo que respecta a modernizacin del ejrcito y dotacin de equipo. Para ello
Gmez se apoy en un slido podero militar en comparacin con las fuerzas que disponan
los caudillos. Complet la modernizacin del ejrcito emprendida por Castro. Desde 1911
fue reorganizando la escuela militar de Caracas, para la formacin de militares de carrera
que poco a poco fueron sustituyendo a los viejos jefes improvisado de la revolucin. Se
trajeron instructores. En 1920 se cre la escuela de aviacin militar en Maracay. Se
introdujeron los primeros automviles y se inici la llamada "poltica de carretera" del
rgimen mediante la construccin de caminos que luego fueron pavimentados. Las primeras
de estas vas fueron la carretera Caracas-La Guaira; carretera trasandina de Caracas a la
 frontera con Colombia; y la carretera de Caracas a Soledad, en la costa del Orinoco; de
Caracas a Maracay; de Maracay a Ocumare de la Costa, entre otras. Estas carreteras tenan
la finalidad de facilitar el desplazamiento militar en todo el territorio interior; pero a la vez
contribuy, como efecto colateral, de una manera vigorosa a la Integracin Territorial
Nacional y a liquidar el aislamiento de las regiones del pas cuya supervivencia haba
contribuido tanto al feudalismo poltico y a la propagacin de caudillos regionales.

Durante su dictadura se llevaron a cabo importantes obras pblicas, como fue la

creacin de las primeras aerolneas del pas, la Aeropostal y la Fuerza Area Venezolana,
Construy los primeros aeropuertos venezolanos: Aeropuerto Internacional Grano de Oro
en Maracaibo, La Fra, Encontrados, Base Sucre (hoy, Aeropuerto Nacional Florencio
Gmez en Maracay), la Base Area Meteorolgica Aragua (cuna y nacimiento de la
aviacin venezolana, en Maracay, Aragua, posteriormente transformado en el Museo
Aeronutico), Porlamar (hoy, sede de la polica del municipio y sustituido por Aeropuerto
Internacional Del Caribe), Aeropuerto Internacional Leonardo Chirinos en Coro,
Aeropuerto Internacional San Antonio del Tchira, Aeropuerto Alberto Carnevalli en
Mrida. Asimismo, se construyeron puentes, edificios de aduanas como la Aduana
Principal Terrestre de San Antonio del Tchira, las primeras terminales de pasajeros de
lneas de autobuses extraurbanas y, con ello, se cre la primera lnea de autobuses
extraurbanos llamada Aerobuses de Venezuela o Aeropostal Buses de Venezuela. Se
construy tambin la famosa carretera Trasandina, ruta que comenzaba en las Adjuntas y
finalizaba en la Aduana Principal Terrestre de San Antonio del Tchira. Es importante
destacar que durante su gobierno se produjo el primer reventn de petrleo, lo que le
permiti mantener una economa sana y estable. A pesar de algunos logros puntuales de su
gestin, la historia lo cataloga como un inclemente dictador, por cuya causa fue mucha la
sangre que se derram.

2. POBLACIN Y ECONOMA EN VENEZUELA

El crecimiento de la poblacin de Venezuela sigui siendo muy lento. Cien aos

despus, en 1936, era todava de 3.5 millones de habitantes. Se haban necesitado 100 aos
para que se cuadruplicara. En cambio, a partir de 1936 la poblacin de Venezuela se ha
cuadruplicado en slo 40 aos. La explicacin est en el cambio de las condiciones
econmicas, sociales y polticas ocurrida en estos aos de la Venezuela contempornea.

2.1. Economa durante el Periodo Agrcola: La recin iniciada explotacin petrolera y la

crisis de la agricultura de exportacin contribuyeron a la concentracin espacial de
la poblacin y actividades econmicas en los centros urbanos. A partir de 1936
suceden eventos importantes para la agricultura del pas como es la creacin, en el
mismo ao, del Ministerio de Agricultura y Cra, as como la creacin de las
escuelas superiores de agricultura y veterinaria, el establecimiento de estaciones
experimentales, granjas de demostracin, catastro de tierras baldas, la poltica de
conservacin de los recursos naturales, la organizacin y desarrollo de la pesca, son
 algunos de los eventos ms importantes ocurridos. Sin embargo, en 1937 la
agricultura contribua con slo el 22% a la formacin del PTB y sus aportes
relativos continuaran descendiendo ao tras ao. No obstante esta prdida de
importancia relativa de la agricultura con respecto a los dems sectores
econmicos, especialmente a lo que refiere con respeto al petrleo, seguidamente
de 1936 comienza un proceso cuyo balance es positivo. El producto agrcola creci
en cifras absolutas y con tasas superiores al crecimiento demogrfico, aun cuando
tal crecimiento no satisfizo la demanda y sigui siendo necesario recurrir a
importaciones en forma creciente. En este sentido, es oportuno mencionar que
Venezuela, aun desde la poca agro exportadora, era un importador neto de
alimentos.
La campaa antimalrica, iniciada en 1934, desarrollada intensamente durante
los perodos gubernamentales posteriores a la muerte de Gmez, es sin lugar a
dudas, una de las contribuciones ms importantes para el crecimiento de la
agricultura venezolana, al hacer posible la incorporacin al territorio agrcola de
grandes extensiones de suelos de buena calidad, especialmente en los Llanos. Con
la creacin del Instituto Tcnico de Inmigracin y Colonizacin (ITIC), en 1938,
comenz a vislumbrarse la posibilidad de distribuir algunos de los latifundios
gomecistas entre colonos nacionales y extranjeros.
En 1945 y 1948, respectivamente, se promulgan leyes de Reforma Agraria y se
crea un Instituto Agrario Nacional (IAN) el cual, no lleg a funcionar en esa
primera etapa. Los 2 gobiernos que las promulgaron, Isaas Medina Angarita y
Rmulo Gallegos, fueron derrocados al poco tiempo de haberse sancionado ambas
leyes.

2.2. Economa durante el Periodo Petrolero: la creciente prosperidad econmica que se

haba iniciado con el gobierno de Castro, se continu durante todo el perodo
gomencista y contribuy decisivamente al afianzamiento del gobierno. Al
comienzo, este auge econmico se debi a la agricultura y a la cra; pero luego, a
partir de 1914, intervino un factor nuevo , de tremenda repercusin en las
transformaciones ulteriores del pas, que fue el petrleo. A partir de 1920, el
incremento de la produccin petrolera y los crecientes ingresos que proporcionaba
al gobierno, produjo la dislocacin de la economa tradicional. Comenzaron a
descender las exportaciones de productos tradicionales y algunos de ellos
desaparecieron del rengln de los productos exportados. Venezuela dej de ser un
pas agropecuario y se transform en un pas esencialmente minero.

El petrleo pas a ser el factor determinante de aquella prosperidad econmica

del perodo gomencista. Desde entonces en el siglo XX, el petrleo paso a ser
protagonista como materia de energa vital para el desarrollo industrial del mundo.
Al romper con Castro en 1908, Gmez afianz sus vnculos con las empresas
extranjeras. A raz del xito de la integracin nuevamente de la empresa
norteamericana "New York & Bermdez Company", comenzaron a llegar y a
 establecerse en el pas otras compaas petroleras. En 1913 se iniciaron las
exploraciones en el occidente; en 1914 se descubri el clebre pozo "Men
Grande", y en 1922 se produjo el reventn del pozo "Barroso 2", que revel la
existencia de una inmensa reserva petrolfera.

Las exportaciones del petrleo se iniciaron en 1916, por valor de 100.000

bolvares; pero ya en 1926 haban subido a ms de 2 500 000 bolvares, pasando el
petrleo a ocupar el primer puesto en las exportaciones venezolanas, que ha
mantenido hasta hoy, y a una gran distancia de los productos tradicionales. El
incremento de las exportaciones del petrleo han trado consigo un aumento sin
paralelo en los ingresos del gobierno. La industria petrolera se desarroll
firmemente durante los aos que siguieron a la muerte del General Gmez,
destacndose la actuacin de Nstor Luis Prez en el Ministerio de Fomento. En
diciembre de 1936 estall una huelga de obreros petroleros, que se termin por
decreto del Presidente Eleazar Lpez Contreras del 22 de enero de 1937. En 1936,
naci la poblacin de El Tigre (Edo. Anzotegui) y el 9 de julio de 1939, la de
Ciudad Ojeda (Edo. Zulia). El 27 de agosto de 1938 el presidente Eleazar Lpez
Contreras inaugur el Instituto de Geologa.

2.3. Ocupacin Territorial de la Nacin y Mejoras Sanitarias: existi un cambio en la

ocupacin territorial, sin embargo, se mantuvo inalterada hasta la poca de la
doctrina del Nuevo Ideal Nacional (NIN), comprendido entre los aos 1952 y 1958,
cuando se comienza el proceso de una colonizacin agrcola y el establecimiento
de lo que se ha denomina Industrias Bsicas, lo que s produjo los dichos cambios
en la ocupacin territorial de la nacin. Por otro lado, las infraestructura de carcter
privado y pblico solicitan mucha importancia a las obras de saneamiento en
especial mediante el desarrollo de una fuerte campaa antimalrica. Estas acciones
favorecieron el crecimiento poblacional, en su movilidad espacial y el empleo. Por
consecuencia y desde el primer cuarto del siglo XIX, surgieron mejoras sanitarias
en la poblacin, hubo aumento de las tasas de natalidad, disminucin de tasas de
mortalidad y las migraciones internas incidieron en la distribucin de la poblacin.
En 1943 se crea o, mejor dicho, se origina la sede del Instituto Nacional de Obras
Sanitarias (INOS), adscrito al Ministerio de Obras Pblicas (MOP), con la finalidad
de ser el ente encargado de estudiar, desarrollar y administrar los programas de
abastecimiento de aguas y alcantarillados, difundiendo la buena salubridad
logrando as un descenso de la tasa de mortalidad que, consecuentemente, eleva la
tasa de natalidad a grandes porcentajes.

3. INTEGRACIN TERRITORIAL NACIONAL

El ya nombrado Ministerio de Obras Pblicas (MOP) fue el que tuvo a su cargo unir el
mayor nmero de centros poblados mediante carreteras, su mayor propsito fue,
principalmente, dominar militarmente el territorio nacional y controlar los alzamientos de
los caudillos. Dndole al Ministerio el protagonismo durante los 100 aos de vida en lo que
respecta, sin duda alguna, las obras de vialidad y transporte. El Decreto del 24 de junio de
1910, referido a la construccin de carreteras centrales en los estados de la Repblica,
defini la construccin de una o ms de estas vas en cada estado del pas, la jerarqua de la
red y los estudios necesarios para su construccin, reparacin o mejora, as como las
inversiones requeridas. A partir de ese plan vial, al cual se destin desde 1910 el 50% del
presupuesto de obras pblicas, qued marcada la hegemona, claramente en funciones y
poder, del Ministerio de Obras Pblicas en cuanto a la definicin de procedimientos y
normativas para la licitacin y la construccin de las obras de carcter nacional y, en
consecuencia, el desarrollo y el destino de algunas de las especialidades de la ingeniera
venezolana.

De esta manera, fue como se construy la primera red de carreteras centrales que, en
cada estado, deba pasar por las principales ciudades, para de este modo articularse con los
caminos secundarios, los ferrocarriles y las vas fluviales, que por ser de carcter regional
no se enlazaban entre s. Aunque esta red era lo que pudiramos llamar una iniciativa
precursora de un sistema intermodal de transporte, a los pocos aos, cuando se enlazaron y
se dio continuidad a las carreteras, aquel Decreto signific la muerte de los precarios
ferrocarriles venezolanos pues, una vez interconectadas, en la mayora de los casos las rutas
de los ferrocarriles y las de las carreteras se disfrazaban. entre las principales carretera
pertenecientes a la red de carretera se encuentran las siguientes:

3.1. Carretera Trasandina: Es la principal va que atraviesa los andes venezolanos, la

misma se extiende por 1.529 kilmetros de longitud partiendo desde la ciudad de
Caracas en el centro del pas hasta la ciudad de San Antonio del Tchira en la
frontera con Colombia pasando por la Cordillera de la Costa y la Cordillera de Los
Andes atravesando los estados Tchira, Mrida, Trujillo, Lara, Yaracuy, Carabobo,
Aragua, Miranda y el Distrito Capital. Dicha carretera fue construida durante el
gobierno de Juan Vicente Gmez como parte del plan nacional de carreteras en esta
construccin participaron una importante cantidad de presos, esta significara un
gran impacto para la poca ya que por primera vez logra unir los estados andinos
con el resto del pas dando ms facilidad para el traslado de fuerzas del ejrcito
para hacer frente a las rebeliones que afectaban la zona. Esta carretera es
inaugurada el 24 de julio de 1925, con una totalidad de 1.269 kilmetros de
longitud entre Caracas y San Antonio del Tchira; donde su punto ms alto es el
Pico El guila.

3.2. Carretera Caracas La Guaira:

Ya entrado el siglo XIX se construy la carretera para comunicar Caracas con el
puerto de La Guaira, inaugurada el 14 de enero de 1845, lo que Arcila Faras (1961,
p. 13) llama el primer proyecto de la Repblica. La apertura del nuevo camino
que conduce de esta capital al puerto de La Guaira, por la pica de Amado Prez,
hasta perfeccionarlo carretero; como tambin la conservacin del mismo camino por
 el trmino de la contrata. Las elementales especificaciones tcnicas se reducan al
sealamiento de que el camino tuviera el menor declive posible (no ms de 5%),
que se usara calzada (pavimento de piedra apisonada) en los lugares donde se hagan
barreales, que se establezcan puentes donde sea necesario, y que el ancho de la
va sea de ocho varas de piso firme en las partes rectas, y de doce por lo menos en
las oblicuas o recodos. Entre 1911 y 1912 se ejecutaron obras de mejoramiento y
rectificacin del trazado de la carretera Caracas-La Guaira, como consecuencia de la
llegada de vehculos automotores, usndose por primera vez hormign armado en la
construccin de alcantarillas, brocales, cunetas y cajones.
Despus vendran la autopista Coche-Tejeras y la Valencia-Puerto Cabello y, de
la dcada de los sesenta en adelante, los tramos Valencia-Campo de Carabobo,
Tejeras-Maracay-Valencia, El Palito-Morn, Lagunillas- Maracaibo, Carora-Puente
Torres, Barquisimeto-San Felipe, Ciudad Guayana-Ciudad Bolvar Sin embargo,
una de las ms importantes, la autopista de Oriente, que comunicara a Caracas con
Puerto La Cruz.

4. OBRAS EN EL GOBIERNO DEL GENERAL ELEAZAR LPEZ CONTRERAS

A raz de la muerte del dictador Juan Vicente Gmez, el Ministro de Guerra y Marina
de su gobierno, el General Eleazar Lpez Contreras, qued al frente del gobierno como
Presidente Provisional, hasta el 19 de abril de 1936 donde ms tarde queda como Presidente
Constituyente de la nacin, nombrado por el Congreso para el perodo que comprende
desde 1936 a 1941. El gobierno de Lpez Contreras corresponde a un perodo de punto
lgido de actividad poltica, de despertar del pueblo despus de largos aos de dictadura, y
de bsqueda de trayectos y planes que lograran orientar al pas en una vida institucional.
As tambin en este perodo se comienza importantes cambios en todos los aspectos y
rdenes de la vida nacional.

El gobierno de Lpez se caracteriza por haber sido relativamente amplio,

especialmente en su primer ao. Entre sus medidas podemos mencionar, la promulgacin
de la nueva Constitucin Nacional y una moderna Ley del Trabajo al inicio de su
presidencia en 1936. Asimismo, el Programa de febrero en el mismo ao y el Plan
trienal para el progreso econmico y social, pero sta ya para el ao 1938. Tambin se
establecieron nuevas instituciones: el Instituto Pedaggico Nacional, la Oficina Nacional
del Trabajo, el Ministerio de Agricultura y Cra, Ministerio de Comunicaciones, el Consejo
Venezolano del Nio, el Banco Industrial, la Oficina Nacional de Cambio y la de Control
de Exportaciones, todos en resumen cuyo fines despus de establecerse fueron
consecuentes y de gran impacto a la nacin, promoviendo as un plan de crecimiento,
avance y de gran construccin del pas desde la perspectiva urbana.

Entre las salientes medidas podemos resaltar "La Ley del Trabajo" que estableci el
ao 36 a causa del movimiento de obreros en contra del empresas imperialistas, librando as
una gran batalla que estableci dicha ley a raz de las malas condiciones en que laboraban,
donde implant la jornada de 8 horas , fij prestaciones sociales para los trabajadores y
obligar a los Patronos ms poderoso de construirle campamentos con escuelas y hospitales.
Mientras que en caso de "El Plan Trienal" que se da 7 de mayo de 1938, donde se basa en
operar acciones de gran auge al nivel social y econmico que compendio puede englobarse
en algunas obras.

Los grandes Rubros o reas que este plan abarcara y los que afectaran son los
siguientes:
Obras de Infraestructura Vial: (incluyendo areas) carreteras, ferrocarrileras y
portuarias; Para caminos de herradura; Para reparacin de tramos carreteros ya
existentes y obras complementarias; Estudios de carreteras ya contratadas; Puertos y
Aeropuertos; Conservacin y mejora de carreteras. Cuyas obras seran con el
proyecto de ejecucin a largo y mediano plazo.

Obras de Superestructuras Sanitarias: comprendiendo sistemas de cloacas para las

principales ciudades del pas; Estudio, construccin y perfeccionamiento de
acueductos de las principales ciudades de Venezuela con planes a largo plazo.

Obras de Irrigacin: o tambin conocidas cmo obras de sistema de riego o el Regar

(terreno); al mismo tiempo incluyen obras de defensa de poblaciones,
fundamentalmente de aquellas que corran peligro en poca de inundaciones.

Obras de ornamentos: de estilo decorativo, esttico, monumentales con significados

histricos y culturales. Envuelve lo que respecta a Hoteles y balnearios.

Obras de Servicios Educativos: tal como instituciones, unidades educativas de

niveles bsico, medio y superior. Edificios y escuelas para el Ministerio de
Educacin.

Obras dirigidas a servicios de Defensa Nacional: edificios e infraestructura para los

servicios del Ministerio de Guerra y Marina; Para navegacin martima y fluvial;
Para Pilotaje y navegacin Area, construccin y acondicionamiento de
aerdromos.

Obras de Instalaciones a Ministerios: edificaciones y edificios para los servicios de

Ministerio de Relaciones Exteriores y remodelacin; Ministerio de Agricultura y
Cra; Ministerio del Trabajo y Comunicaciones.

Edificios u obras para otros servicios: con finalidades sociales y corrientes ajenos de
cualquier ente gubernamental pero si social. Obras de embellecimiento de Caracas.
 Obras de Servicios Burocrticos: entidades administrativas con sus relativas
edificaciones; igualmente edificios para el Ministerio de Hacienda.

5. APORTES DE ISAIAS MEDINA ANGARITA A LA NACIN.

El General Isaas Medina Angarita, Ministro de Guerra y Marina y Candidato

Presidencial de Lpez Contreras, fue electo Presidente de la Repblica por el Congreso
Nacional para el perodo 1941-1946. Su gobierno coincidi en gran parte con los aos de la
Segunda Guerra Mundial, y esta circunstancia vino a resultar decisiva para su orientacin
poltica, tanto en el orden interno como en el internacional. El gobierno de Medina se
coloc en el bando antifascista en el ao 1941, rompiendo cualquier relacin con las
potencias relacionadas con ese Eje. En 1944, les declar la guerra y firm la Carta de las
Naciones Unidas. Durante su rgimen, Medina Angarita se aleja de Lpez Contreras y
rompi con los restos del gomencismo que sobrevivan en el gobierno. Dio a su poltica una
orientacin democrtica dirigida al fortalecimiento de las instituciones y a la realizacin de
reformas en los aspectos ms importantes de la vida nacional.

En sus cuatros aos de gobiernos Medina Angarita llev a cabo importantes reformas
en el orden econmico y administrativo. Instituy el Seguro Social Obligatorio; promulg
la Ley de Impuesto Sobre la Renta y emprendi la construccin de importantes obras de
urbanizacin en Caracas y en varias poblaciones del interior. Pero su obra de mayor relieve
y transcendencia fue sin duda la Reforma Petrolera de 1943, que propona lograr una "ms
justa participacin del Estado en la explotacin del Petrleo" y que la refinacin se hiciera
principalmente aqu en Venezuela, siendo a la vez una fuente segura de trabajo para los
venezolanos.

Las grandes mayoras nacionales estaban de acuerdo con que se reformara la

legislacin de hidrocarburos. En segundo trmino, eran aquellos los aos de la Segunda
Guerra Mundial, cuyas maquinarias s mova con derivados del petrleo. los aliados estaban
interesados en que no se interrumpiera la produccin petrolera venezolana que alimentaba e
gran cantidad su maquinaria en la lucha contra el fascismo. La Reforma Petrolera del 43
permiti, de igual modo, unificar el rgimen jurdico de las concesiones que venan rgido
por diferentes leyes; y relacionar el sistema impositivo, haciendo que las empresas
petroleras pagara en lo adelante, los mismos impuestos. De esta manera las Compaas
quedaron sujetas al pago de los impuestos de importacin y se eliminaron las exoneraciones
aduanales, quedando esta materia de exoneraciones a cargo del Ejecutivo Nacional. Las
petroleras. adems, debieron pagar Impuesto Sobre la Renta, lo que contrajo a significar un
ingreso adicional importantsimo para el deuda pblica.

En 1945 y 1948, respectivamente, se promulgan leyes de Reforma Agraria y se crea un

Instituto Agrario Nacional (IAN) el cual, no lleg a funcionar en esa primera etapa. Los 2
gobiernos que las promulgaron, Isaas Medina Angarita y Rmulo Gallegos, fueron
 derrocados al poco tiempo de haberse sancionado ambas leyes. La Segunda Guerra
Mundial caus problemas en las operaciones y una disminucin de la produccin, a pesar
de ello, el Presidente Isaas Medina Angarita promovi la promulgacin el 13 de marzo de
1943 de una ley de hidrocarburos moderna y adecuada. Al final result en un acuerdo
mutuamente beneficioso: el Gobierno recibi una participacin fiscal notablemente
incrementada a cambio de asegurar 40 aos adicionales de duracin a las concesiones y de
otorgar extensas reas nuevas; Medina estableci la Administracin General del Impuesto
sobre la Renta en 1943.

6. ANTECEDENTES INSTITUCIONALES DEL REA METROPOLITANA DE

CARACAS.

Para 1950 la ciudad de Caracas ya albergaba ms de un milln de habitantes,

convirtindose en unas de las principales ciudades de Amrica Latina, dentro de los Barrios
2009. Actualmente, en Caracas habitan ms de 2 millones de ciudadanos, y en lo que se
denomina el rea Metropolitana de Caracas residen ms de 3.220.540 personas. Asimismo,
mientras Caracas adquira dimensiones cada vez ms metropolitanas, en trminos
institucionales se crearon un conjunto de planes y proyectos diseados con el objeto de
reconocer tales particularidades. Ms all de querer realizar un anlisis absoluto y detallado
de cada uno de los planes creados, qu motiv y dio origen para la ciudad de Caracas, las
siguientes lneas s pretenden sealar, de una manera ms enunciada cuales fueron esos
planes, pues, ello permitir tener una idea referencial acerca de la institucionalidad que ha
normado a Caracas y a su rea metropolitana. En s, los primeros esfuerzos destinados a
abordar la realidad urbana, jurdico, y territorial de Caracas se remontan a 1938, cuando se
cre la Direccin de Urbanismo del Distrito Federal, y con ello, el Plan Monumental de
Caracas, a travs del cual se establecieron las directrices en torno al desarrollo de la
vialidad y la organizacin espacial del Centro de Distrito Libertador y estableciendo
lineamientos para los Distritos Sucre y Litoral Vargas.

6.1. El Plan Monumental: La ruptura del tablero y la nueva centralidad: el plan tiene
como fin, ya para el ao 1939 fue presentado el Concejo Municipal de Caracas que
estaba altamente Influenciado por el urbanismo francs tecnicista y monumental.
Por esa circunstancia se contrataron diversos asesores extranjeros pero el ms
importante en los programas de renovacin de la ciudad fue Maurice Rotival. Se
present la propuesta de inteligibilidad y sentido de totalidad del desarrollo urbano
que distingua el esquema de ciudad, con un centro principal como elemento
prevalente de la imagen urbana y que se conectaba simblicamente con el interior y
el exterior del pas a travs de grandes vas. La actualizacin del Plan Monumental
de Caracas (PMC) era en la concepcin del centro de Caracas como un ncleo
multifuncional, desarrollado a lo largo de grandes corredores; la avenida Bolvar,
era el principal que fue inaugurado a fines de 1949. Cuestionaba el patrn
concntrico de la ciudad al imponer el boulevard francs sobre la cuadrcula y el
sistema de plazas del urbanismo espaol. En el caso venezolano, el desarrollo de
 las vas de comunicacin permiti, por una parte, la introduccin a gran escala de
tcnicas de planificacin y guas de diseo importadas y por la otra, la expresin de
la urgencia que tenan el pas y sus lites para importar la modernidad.

6.2. Caracas entre la renovacin y el ensanche: Se evalu el crecimiento y los lmites

que se aplicaran para la organizacin y ordenanza, tambin fue puesto en la mira
las urbanizaciones y las consecuencias que arrastra, Guzmn Blanco trat de
introducir las ideas del Barn Haussman en Caracas, la cuadrcula y otros
elementos tradicionales, como la construccin de baja altura, las calles estrechas y
el orden concntrico permanecieron como patrones bsicos de la ciudad, A pesar de
ocupar un lugar secundario durante el rgimen de Gmez, Caracas continu su
proceso de crecimiento por iniciativa del sector privado. En 1935 con la muerte de
Gmez, el poder poltico regres a la ciudad de Caracas y se reanud el proceso de
centralizacin y concentracin de actividades en la capital a travs del gobierno del
general Eleazar Lpez contreras, debido a esto sufri una gran renovacin y pasa
de un Estado agrario a un Estado urbano moderno. . El tranva haba estimulado,
desde finales del siglo XIX la expansin de la ciudad hacia el sur y la creacin del
primer suburbio de viviendas aisladas llamada El Paraso. La implantacin de la
planificacin, se materializ en el Programa de Febrero (1936, Lpez Contreras
primer programa de gobierno social y econmico), el Plan Trienal (primer
programa de planificacin por objetivos, sanear, educar y poblar) y una serie de
planes para Caracas, desde finales de la dcada de los treinta hasta la de los
cincuenta.

7. COMIT NACIONAL DE URBANISMO.

Debido y a causa de gran incremento demogrfico donde se refleja una poblacin

triplicada a su data original y en un plazo menor de y los masivos movimientos migratorios
se institucionaliza la planificacin urbanstica como funcin pblica a escala nacional para
el ao 1946, esta dependera del Ministerio de Obras Pblica (MOP) y sus siglas CNU, es
decir Comit Nacional de Urbanismo; se acomete el estudio de las principales ciudades,
dentro de un marco de referencia regional y con nfasis en las relaciones entre los factores
socioeconmicos y las formas de ocupacin del territorio en 1959: Se elimina la Comisin
Nacional de Urbanismo (CNU), se crea la Direccin de Urbanismo, Ministerio de Obras
Pblica, despus se denomin Direccin de Planeamiento en el plazo de 1962-77; se
realizan gran cantidad de planes de desarrollo de carcter urbano entre sus tantos
proyectos, podemos nombrar Barquisimeto y Cabudare.

7.1. Del Urbanismo a la Planificacin Urbana: La Junta de Gobierno dejo la

planificacin de las principales ciudades a mano de nuevas instituciones de alcance
nacional; Creadas por un mismo decreto el 10 de agosto de 1946, la Direccin de
Urbanismo del Ministerio de Obras Pblicas (MOP) y la Comisin Nacional de
Urbanismo (CNU) eran una muestra de la importancia adquirida por la nueva
 disciplina en la administracin pblica, ya que para esa poca se requera la
organizacin y ordenanza del pas y toda sus avances, esto lo lograron conseguir a
travs de Instituciones. A finales del siglo XX se establece la aproximacin
funcionalista a la planificacin urbana se evidenci en los rasgos de los planos
reguladores elaborados por la CNU en los aos cincuenta de Caracas, Maracaibo,
Barquisimeto, San Cristbal y Ciudad Bolvar. Siguiendo los principios de la
Regional Planning Association of Amrica (RPAA) y de la Carta de Atenas (1944),
la regin fue incorporada como mbito contextual de los planes urbanos.

7.2. Planificacin de las Ciudades: En 1936, el gobernador del Distrito Federal, crea la
Comisin de Trfico Urbano y presenta una propuesta de transporte pblico
resaltando un tranva subterrneo, Tambin se presenta el plan esquemtico de
Caracas, inclua usos del suelo y densidades, red vial, reas, espacios de reserva y
una zonificacin, equipo conformado por Colegio de Ingenieros y del Ministerio de
Obras Pblicas. Para 1937 se cre la Comisin Municipal de Urbanismo para
regular el desarrollo urbano y buscar soluciones a los problemas de la ciudad,
en1938 el gobierno del Distrito Federal cre la Direccin de Urbanismo, primera
oficina de planificacin urbana. Con la finalidad de producir el plan maestro de la
ciudad, con ayuda de asesores extranjeros y supervisin de la Comisin de
Urbanismo. Para el ao 1946 los movimientos migratorios, empezaron a generar un
problema de falta de viviendas y debido a una gran escasez de profesionales
especializados, no se puedo dar una respuesta adecuada y oportuna. A principios de
1947, la Corporacin Venezolana de Fomento propone la contratacin de un
experto en planificacin de ciudades y expertos en electrificacin y as emplear
soluciones bien estructuradas para la situacin habitacional, en el periodo 1949-
1957, la construccin pas a ser una industria y el centro del desarrollo econmico.
En 1950 se propone el Plan Ferroviario Nacional, para la movilizacin de grandes
volmenes de carga a largas distancias, y as poder distribuir y recolectar la materia
prima que sera transportada a los puertos y posteriormente exportada a otros
continentes, para 1951 la Junta de Gobierno inicia los trabajos de planificacin de
una nueva ciudad considerando las previsiones sanitarias, esta ciudad lleva el
nombre de Puerto Ordaz.

7.3. Modelo Progresista: La concentracin urbana fue resultado de las iniciativas de las
promesas del Plan Nacional de Vivienda (1951-1955) que pretenda construir un
total de 12.185 dividas en 15 localidades entre las que resaltan Caracas, San
Cristbal, Maracaibo, Valencia, Barquisimeto, Maracay, Ciudad Bolvar entre
otros. Ya en 1952 el taller de Arquitectura del Banco Obrero (TABO), coordinado
por Villanueva formul un Plan Extraordinario de Despejo de los Cerros, dirigido a
reducir las viviendas inadecuadas, l presento diseos basados en el modelo
progresista numerosos de Superbloques de alta densidad con sus propios
servicios. Los cambios urbansticos iniciados con la CNU y concluidos con el
Nuevo Ideal Nacional en 1958 constituyeron un perodo estelar de consolidacin de
la planificacin profesional, as como de experimentacin con avanzadas
soluciones arquitectnicas y de diseo urbano; todo ello convirti a Venezuela,
junto a Brasil y Mxico, en una referencia continental del modernismo
funcionalista.