18 agosto de 2017

Elaborado por:
Wendy Raquel Ramrez, Ana Mara Rivera, Sandra Elizabeth Guzmn, Marta Mara Lemus

LA EXCLUSION E INCLUSION DESDE ALGUNAS DE SUS ARISTAS

Para hablar de inclusin es necesario antes hacer referencia a su opuesto; la exclusin, ya que
la primera no est separada de la segunda -ojala as fuera- lo cual podemos ver a diario, al
caminar por la calle, al entrar a las escuelas, al observar los entornos familiares-propios o
ajenos, al convivir en un ambiente laboral, etc. Se debe partir pues, de intentar definir que es la
exclusin y como se manifiesta en los diferentes contextos o entornos de las personas y su
desarrollo presente y futuro.

La Real Academia de la Lengua Espaola, relaciona la exclusin, del latn excludere, con la
accin y efecto de excluir. As mismo define la inclusin como la accin y efecto de incluir.
Dyson destaca que la inclusin denota una serie de amplios principios de justicia social,
equidad e igualdad.
Desde la Declaracin Universal de los Derechos Humanos (ONU,1948) hasta la Convencin
sobre los Derechos del Nio (ONU, 1989) nos encontramos con un prominente desarrollo y
creacin de instrumentos, internacionales y nacionales como la LEPINA, Ley de Equiparacin
de oportunidades, entre otras, que hacen referencia a la igualdad de todos los hombres y
mujeres en cuanto a sus derechos humanos sin distinciones de ningn tipo, as tambin el
derecho de todos los nios/as de tener acceso a la educacin de calidad, siendo el Estado el
principal responsable de garantizar las condiciones necesarias para la plena inclusin y
participacin de las nias y nios en su proceso educativo regular.
Se puede decir que en los ltimos aos han tenido lugar ciertos cambios en las polticas
pblicas, con mayor nfasis en aspectos como participacin, acceso a la informacin,
programas sociales y de refuerzo a la cobertura en el rea educativa, con los tan mencionados
paquetes escolares, vaso de leche, uniformes, etc. Pero en estos procesos de cambio
coexisten dos lgicas o fenmenos -las de inclusin y las de exclusin- lo que implica que se
deriven prcticas expulsivas de las acciones orientadas a la inclusin.
Pero si se ve mas all de lo hasta hoy plasmado en las leyes o polticas escritas con todas las
buenas intenciones, es evidente que la normativa que procura incorporar los lineamientos de
la Convencin de Derechos de las Personas con discapacidad, la CDN, la LEPINA, Ley
General de Educacin, entre otras, no siempre logran plasmarse en las situaciones concretas
que viven nuestros nios, nias, adolescentes y jvenes a diario en las instituciones, la familia y
la sociedad en general. Por lo que es necesario entender las demandas por educacin inclusiva
en la lucha que sostienen educadores, educandos y familias por la igualdad en todos los
mbitos: educacin, trabajo, cultura, salud, etc., y el rol que cada actor; familia, Estado y
sociedad tienen.
En todo proceso de inclusin, un rol fundamental lo juega la familia, como principal entorno y
agente socializador de un nio o nia, es desde este ncleo donde se deben propiciar las
condiciones idneas para la plena participacin, respeto y valoracin de las capacidades
individuales y caractersticas particulares de cada uno/a de sus miembros. La Constitucin de
la Republica que en el artculo 34 , reconoce el derecho que toda nia, nio y adolescente,
tiene a vivir en condiciones familiares y ambientales que le permitan su desarrollo integral, para
lo cual tendr la proteccin del Estado, estableciendo adems, que la Ley determinar los
deberes del Estado y crear las instituciones para la proteccin de la maternidad y de la
infancia, brinda una luz de esperanza, que sin embargo no es suficiente para el pleno
cumplimiento de los derechos fundamentales de las nias y nios y de sus familias.
La LEPINA por su parte en su artculo 9.- Principio del rol primario y fundamental de la familia
declara lo siguiente, Se reconoce el rol fundamental de la familia como medio natural para
garantizar la proteccin integral de las nias, nios y adolescentes; y su papel primario y
preponderante en la educacin y formacin de los mismos. Pese a lo anterior es dentro de la
misma familia donde se dan una serie de vulneraciones que conllevan a la exclusin y
marginacin de las nias y nios o adolescentes, tal como lo plantea el CONNA en su
documento Estado de la situacin de los derechos las ninas, ninos y la adolescencia en
El Salvador 2013, en el que se establece que durante 2012 fueron 6, 529 casos de denuncia y
avisos recibidos en las Juntas departamentales de Proteccin del CONNA por presuntas
amenazas y vulneraciones a derechos de las NNA, de stos, el 55% corresponde a denuncias
por amenazas o violaciones al derecho de la integridad personal. Considerando lo
anteriormente expuesto, se debe intentar comprender la inclusin y exclusin como fenmenos
sociales presentes y vigentes en la realidad de nuestras familias, comunidad y sociedad.

La inclusin desde la escuela por ejemplo, se presenta, segn los principales aportes de los
resultados de una investigacin llevada a cabo en las escuelas venezolanas (Romero, Inciarte,
Gonzlez, & Garca Gavidia, 2009) y de acuerdo a lo expuesto por los actores de la vida
escolar que consideran que el proceso de inclusin se logra, siendo una oportunidad de
formacin, crecimiento, de desarrollo de valores como amor, respeto y solidaridad.
Relacionando dicho proceso con la aceptacin de todos/as los nios/as en el aula sin
discriminacin, brindando una educacin de calidad para todos/as y sirviendo de enlace entre
la educacin especial y la educacin regular para consolidar procesos de aprendizaje. La
anterior concepcin indica la apertura del personal docente hacia el proceso de integracin
educativa, lo cual fue resaltado por los valores que expresan y estn vinculados a las prcticas
integradoras que se efectan en las instituciones donde trabajan.

La UNESCO define conceptualmente la educacin inclusiva as: La inclusin se ve como el

proceso de identificar y responder a la diversidad de las necesidades de todos los estudiantes a
travs de la mayor participacin en el aprendizaje, las culturas y las comunidades, y reduciendo
la exclusin en la educacin. La educacin inclusiva Involucra cambios y modificaciones en
contenidos, aproximaciones, estructuras y estrategias, con una visin comn que incluye a
todos los nios/as del rango de edad apropiado y la conviccin de que es la responsabilidad del
sistema regular, educar a todos los nios/as.

La educacin inclusiva parte del principio de que todos/as tenemos caractersticas, intereses,
capacidades y necesidades de aprendizaje diferentes, por lo que debe ser el sistema educativo
y especialmente el sistema regular el que debe estar adecuado en todas las dimensiones para
garantizar la plena garanta de derechos, y cobertura de las necesidades de cada nia y nio,
estudiante o persona adulta, segn sus caractersticas individuales e intereses particulares.
Para ello no se debe perder de vista el enfoque de Derechos Humanos, el enfoque del Ciclo de
vida y respeto a la diversidad.

La inclusin como parte inherente de un enfoque de derechos humanos, es innegable que el

reconocimiento de la misma, implica para los Estados, la sociedad, la familia y para las propias
NNA, obligaciones y responsabilidades especficas, as como la necesidad de tener un rol
activo en la defensa de todos sus derechos. Dicho en otras palabras, la aplicacin efectiva del
enfoque de inclusin no tiene frente a s a una nica persona o institucin responsable. As,
retomando el ejemplo anterior, la salud de las NNA depende de la familia, pero tambin de los
servicios de salud del Estado, y de la educacin relacionada con los cuidados de la salud que
las NNA deben de tener, en todo ello es primordial el conocimiento y apropiacin que NNA, sus
familias y los agentes estatales puedan desarrollar en materia de derechos y exigencia del
cumplimiento de los mismos.

Aunado a lo anterior, cabe sealar que las obligaciones de los Estados relacionadas con la
asignacin de recursos pblicos se ubican en el contexto de la obligacin de cumplir y
garantizar los derechos humanos. En el caso de los derechos de las NNA, la CDN establece
que en lo que respecta a los derechos econmicos, sociales y culturales, los Estados partes
adoptarn esas medidas hasta el mximo de los recursos de que se dispongan, y cuando sea
necesario, dentro del marco de la cooperacin internacional.
El Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos/Facultad
Latinoamericana de Ciencias Sociales, FLACSO, 2010, en su documento Polticas pblicas
y presupuestos con perspectiva de derechos humanos. Manual operativo para
servidores y servidoras Pblicos, plantea que Los recursos presupuestarios deben
asignarse de tal manera que aseguren la satisfaccin de por lo menos los niveles
esenciales de cada uno de los derechos. En El Salvador, el parmetro utilizado para la
medicin del nivel de pobreza13 es el mtodo del ingreso con fines comparativos a nivel
internacional, el cual clasifica a los hogares y las personas viviendo en pobreza extrema y
pobreza relativa segn el parmetro del valor de la Canasta Bsica Alimentaria. Segn este
ltimo parmetro, a nivel nacional, un 34.5% de los hogares se encuentra en situacin de
pobreza; de estos el 8.9% se encuentra en pobreza extrema, mientras que el 25.6% est en
pobreza relativa.
Segn la Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples de la DYGESTIC, 2012, en la zona
urbana el 29.9% de los hogares vive en pobreza; el 6.5% se encuentra en pobreza extrema y el
23.4% en pobreza relativa. En el rea rural, el 43.4% de hogares se encuentra en pobreza, de
los cuales el 13.6% est en pobreza extrema y el 29.8% en pobreza relativa. Lo anterior nos
hace reflexionar sobre el papel que juegan los gobiernos y las decisiones que se toman desde
los espacios de la clase poltica y del poder econmico, respecto a la inversin social que se
hace para mejorar el nivel de vida de las personas en un pas tan pequeo y sobrepoblado
como el nuestro.
Para Andrs Mideros, (2010) no todas las personas en situacin de pobreza la experimentan
del mismo modo, ni son igualmente vulnerables a ella o tienen las mismas posibilidades de
superarla; en el caso de las NNA, se enfrentan a limitaciones que les perjudican en forma
directa y negativa para el resto de sus vidas. De esta forma, las condiciones de salud, nutricin,
agua y saneamiento bsico, educacin, vivienda y, en general el acceso a servicios
establecidos como derechos universales, son factores determinantes para el cumplimiento y
garanta de los mismos, y la carencia de los mismos compromete su crecimiento y desarrollo
de por vida. Limitar el acceso a los recursos antes mencionados es lo que se denomina,
exclusin social, exclusin que en El Salvador se vive a diario sin que cambie de modo
sustancial con el cambio de un simple partido poltico en el gobierno.