MODULO:

PRACTICA DE AUDIENCIA:

Direccin de Procesos y Sanciones- Direccin de Gestin Preventiva y Asesora

GUA DIDCTICA

El presente mdulo tiene por objeto dar a conocer a los servidores de la Intendencia Zonal 3 de la
Superintendencia de la Informacin y Comunicacin las fases que se siguen en la tramitacin de los
procesos administrativos sancionadores por infracciones a la Ley Orgnica de Comunicacin, entre otros
aspectos relacionados.

Para tal efecto es necesario identificar los siguientes conceptos:

HECHOS ADMINISTRATIVOS. Todo suceso proveniente de la administracin, que aunque causa una
consecuencia jurdica sobre una persona, un bien, no traen inmersa una intencin previa de realizarla. Ej: el
monitoreo realizado a los medios de comunicacin

ACTOS DE SIMPLE ADMINISTRACIN. Actos unilaterales por los cuales la administracin da a conocer
determinadas actuaciones. Oficios, memorndums, informes. Ej: La disposicin de iniciar el procedimiento
administrativo, la notificacin del inicio del proceso que se realiza al medio de comunicacin, etc.

ACTO ADMINISTRATIVO. Se ha definido como un acto jurdico dictado por la administracin en el ejercicio
de funciones administrativas o como una declaracin de voluntad, de juicio o de conocimiento realizada de
manera unilateral por la administracin en el ejercicio de funciones administrativas dotada de validez,
eficacia y ejecutividad. Ejemplo: La resolucin que dicta la Intendencia Zonal en los procesos
administrativos sancionadores, por ejemplo con la cual se sanciona al medio. (Fuente Dr. Pablo Castaeda)

Solo el acto administrativo es impugnable ante los Tribunales Distritales de lo Contencioso Administrativo.

Los procedimientos que se han tramitado en la Intendencia Zonal 3 de la Superintendencia de la

Informacin y comunicacin han garantizado el cumplimiento de todas y cada una de las garantas bsicas
del debido proceso que se encuentran establecidas en el artculo 76 de la Constitucin de la Repblica del
Ecuador.

Las etapas del proceso administrativo se encuentran establecidas en el Reglamento para el Procesamiento
de Infracciones Administrativas a la Ley Orgnica de Comunicacin

A continuacin se indican cada una de estas etapas procesales.

ETAPAS DEL PROCESO ADMINISTRATIVO EN LA SUPERINTENDENCIA DE LA INFORMACION Y COMUNICACIN
ALGUNAS EXPERIENCIAS EN LA PRCTICA EN LA TRAMITACIN DE LOS PROCESOS ADMIISTRATIVOS

CASO 1.

Un medio de comunicacin radial, en un programa de noticias emiti informacin sin citar la fuente; es
decir atribuyndose el contenido generado por otros medios.

Al detectarse este particular se inici el proceso administrativo; y, se notific al medio de comunicacin

social con el inicio del proceso.

El referido medio de comunicacin luego de haber recibido la referida notificacin, pidi disculpas pblicas
al aire; (sin que haya sido dispuesto por la Intendencia) sealando que efectivamente las noticias que haba
difundido pertenecen a otros medios de comunicacin de carcter nacional.

Como se puede apreciar si se han dado varios casos en los que los medios de comunicacin han actuado
con lealtad procesal, como cuando aceptan el cometimiento de la infraccin administrativa.

CASO 2: (Pelcula trasmitida por un medio de comunicacin social en una franja horaria (A), la cual contiene
escenas de carcter sexual)

El representante del medio de comunicacin alega a que el contenido transmitido en franja horaria A no es
un contenido sexual o ertico y que ms bien en internet y los expertos en cine catalogan como drama mas
no como contenido sexual; a este tipo de alegaciones se las desvirta indicando que la superintendencia no
juzga en virtud de las calificaciones que se realizan en pginas de internet, ni mucho menos se califica el
tipo de pelcula y ms bien lo que como autoridad de control se realiza es un anlisis completo del
contenido, que en ese caso efectivamente era un contenido de carcter sexual.

CASO 3.

Un ciudadano present una denuncia alegando censura previa, manifestando que haba sido invitado a una
entrevista en un programa televisivo con el objeto de informar a la ciudadana sobre un evento deportivo a
desarrollarse en la ciudad de Riobamba.

El ciudadano seal que haba comparecido al canal para ser entrevistado; pero que al negarse al dar
entradas gratuitas al dueo del medio de comunicacin, este suspendi la entrevista. El ciudadano dijo que
poda probar los hechos con la declaracin del entrevistador, quien presenci la censura previa realizada
por el dueo del medio de comunicacin en su contra.

Sin embargo de lo expuesto, en la audiencia el entrevistador dijo que ni siquiera le conoca al ciudadano,
que nunca le invit para ser entrevistado; por lo que el ciudadano no pudo demostrar la censura previa que
supuestamente aconteci en su contra. Por tales motivos se rechaz la denuncia presentada en el medio
de comunicacin social, por cuanto para emitir una resolucin administrativa sobre las infracciones a la
LOC, dichas infracciones deben estar debidamente demostradas en audiencia. (Si no se demuestra el
cometimiento de la infraccin, la resolucin debe ser de carcter absolutoria) (Cuando si se demuestra el
cometimiento de la infraccin, la resolucin es de carcter sancionatoria)
CASO 4

El abogado del medio de comunicacin solicita que en caso de ser sancionado por el artculo 65 de la LOC,
se le aplique una sancin proporcional, (es decir una sancin mnima) aduciendo que el medio nunca ha
infringido la norma y es medio pequeo de carcter local; como institucin y organismo de control se
desvirta la alegacin indicando que la ley es clara y las sanciones se encuentran establecidas en la misma
norma; en ese caso en particular la LOC dispone que por el incumplimiento del artculo 65, se deben
sancionar la medio de comunicacin con una multa equivalente a 10 salarios bsicos unificados,
independientemente del tipo y tamao de medio de comunicacin.
 CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES

SEMANA DEL 04 AL 08 DE SEPTIEMBRE 2017

FECHA ACTIVIDAD DESCRIPCIN CALIFICACIN
4 al 7 de septiembre Gua Didctica Lectura y anlisis de la gua didctica
8 de septiembre Prueba Prueba referente a la gua didctica 20
SEMANA DEL 11 AL 15 DE SEPTIEMBRE 2017
11 al 13 de septiembre Glosario Seleccionar un trminos y conceptualizar ( mximo 100 caracteres) 5
11 al 15 de septiembre Foro Coyuntural Criterios que se deben considerar en las resoluciones administrativas ( mximo 100 palabras) 15
SEMANA DEL 18 AL 22 DE SEPTIEMBRE 2017
Elaboracin de
18 y 19 de septiembre Se realizar un sorteo de grupos, de los cuales 3 grupos presentarn una denuncia por infracciones a la LOC
una denuncia
20
Contestacin a la
20 y 21 de septiembre Se realizar un sorteo de grupos, de los cuales 3 grupos debern realizar la contestacin a la denuncia planteada
denuncia
Nota: 1.- Tanto la denuncia como la contestacin se deber realizar por escrito.
2.- Se plantearn 3 casos en donde participarn los 6 grupos.
2.- Para la presente actividad se deber observar lo establecido en el Reglamento para el Procesamiento de Infracciones Administrativas a la LOC.
SEMANA DEL 25 AL 29 DE SEPTIEMBRE 2017
En base a la denuncia y contestacin de la misma en una simulacin de audiencia se debera defender la postura
Prctica de
27 de septiembre de la actividad que antecede, para la cual se contara con un tiempo mnimo de 15 minutos y un mximo de 30 40
Audiencia
minutos
Nota: 1.- Para la presente actividad se deber observar lo establecido en el Reglamento para el Procesamiento de Infracciones Administrativas a la LOC.
 REGLAMENTO INFRACCIONES ADMINISTRATIVAS LEY
ORGANICA DE COMUNICACION
Resolucin 5
Registro Oficial 147 de 19-dic.-2013
Ultima modificacin: 16-mar.-2015
Estado: Reformado

No. CORDICOM-2013-005

EL CONSEJO DE REGULACION Y DESARROLLO DE LA INFORMACION Y COMUNICACION

Considerando:

Que, el artculo 11 numeral 1 de la Constitucin de la Repblica establece que los derechos se

podrn ejercer, promover y exigir de forma individual o colectiva ante las autoridades competentes;
estas autoridades garantizarn su cumplimiento;

Que, el artculo 11 numeral 2 de la Constitucin expresa el principio de igualdad y no discriminacin

as como la obligacin del Estado de adoptar medidas de accin afirmativa para la garantizar
igualdad real a favor de los titulares de derechos que se encuentren en situacin de desigualdad;

Que, el artculo 16 numerales 1 y 2 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador establecen que

todas las personas, en forma individual o colectiva, tienen derecho a una comunicacin libre,
intercultural, incluyente, diversa y participativa, en todos los mbitos de la interseccin social, por
cualquier medio y forma, en su propia lengua y con sus propios smbolos y, al acceso universal a las
tecnologas de informacin y comunicacin;

Que, el artculo 17 numeral 2 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador, expresa que el Estado
facilitar la creacin y el fortalecimiento de medios pblicos, privados y comunitarios;

Que, el artculo 76 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador establece que "En todo proceso en
el que se determinen derechos y obligaciones de cualquier orden, se asegurar el derecho al debido
proceso...";

Que, el artculo 47 de la Ley Orgnica de Comunicacin establece que el Consejo de Regulacin y

Desarrollo de la Informacin y Comunicacin es un cuerpo colegiado con personalidad jurdica,
autonoma funcional, administrativa y financiera y que sus resoluciones son de obligatorio
cumplimiento;

Que, el artculo 49 numerales 1 y 6 la Ley Orgnica de Comunicacin, respectivamente, establecen

que el Consejo de Regulacin y Desarrollo de la Informacin y Comunicacin tiene entre sus
atribuciones: Establecer los mecanismos para el ejercicio de los derechos de los usuarios de los
servicios de comunicacin e informacin; y, elaborar y expedir los reglamentos necesarios para el
cumplimiento de sus atribuciones y su funcionamiento;

Que, el artculo 2 de la Ley Orgnica de Comunicacin establece la titularidad y exigibilidad de los

derechos indicando que "Son titulares de los derechos establecidos en esta Ley, individual o
colectivamente, todas las personas ecuatorianas y extranjeras que residen de manera regular en el
territorio nacional, sin importar su cargo o funcin en la gestin pblica o la actividad privada, as
como los nacionales que residen en el exterior en los trminos y alcances en que sea aplicable la
jurisdiccin ecuatoriana";

Que, el artculo 57 de la Ley Orgnica de Comunicacin manda que: "Los procedimientos

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administrativos para que los ciudadanos presenten reclamos y solicitudes sobre el ejercicio de sus
derechos a la comunicacin, as como los procedimientos para que de oficio se proteja tales
derechos o se exija a los administrados el cumplimiento de las obligaciones determinadas en esta
Ley, sern establecidos en el Reglamento que emitir para tales efectos el Consejo de Regulacin y
Desarrollo de la Informacin y Comunicacin...";

En ejercicio de las atribuciones previstas en la Ley Orgnica de Comunicacin expide el siguiente.

REGLAMENTO PARA EL PROCESAMIENTO DE INFRACCIONES ADMINISTRATIVAS A LA LEY

ORGANICA DE COMUNICACION

Art. 1.- Objeto.- El presente reglamento tiene por objeto establecer los procedimientos
administrativos para conocer y resolver sobre la vulneracin de los derechos a la comunicacin e
informacin expresados en la Constitucin de la Repblica de Ecuador, en la Ley Orgnica de
Comunicacin y dems normas conexas.

Art. 2.- Autoridad competente.- Excepto en los casos previstos en la Ley Orgnica de Comunicacin.
La Superintendencia de la Informacin y Comunicacin es la autoridad competente para conocer y
resolver, de oficio o a peticin de parte, sobre las infracciones administrativas a los derechos y
obligaciones establecidas en la Ley Orgnica de Comunicacin y su Reglamento General, con el
alcance, capacidades y las atribuciones establecidas en dicha Ley y dems normas conexas.

Nota: Artculo reformado por Resolucin No. 27, publicada en Registro Oficial 459 de 16 de Marzo
del 2015 .

Art. 3.- Legitimacin activa.- Todas las personas, de forma individual o colectiva, que son titulares de
los derechos de la comunicacin, segn lo establecido en el Art. 2 de la Ley Orgnica de
Comunicacin, por s mismos o debidamente representados, tienen el derecho de presentar
denuncias y reclamos a la Superintendencia de la Informacin y Comunicacin para exigir el respeto
y cumplimiento de tales derechos as como de las obligaciones que establece dicha Ley.

La Superintendencia de la Informacin y Comunicacin desarrollar los mecanismos adecuados para

garantizar la atencin prioritaria a las nias, nios y adolescentes, las personas con discapacidad,
las personas extranjeras, sin perjuicio de su estatus migratorio, y cualquier persona en situacin de
vulnerabilidad para que puedan presentar su denuncia o reclamo.

Art. 4.- Potestad sancionadora.- Sin perjuicio de la delegacin de competencias y atribuciones que
puede otorgar la o el Superintendente de la Informacin y Comunicacin a las o los Intendentes
Generales, o autoridades del nivel jerrquico superior, centrales o desconcentrados, establecidos en
la estructura orgnica de la Superintendencia, la potestad sancionadora se ejercer:

1. La jurisdiccin nacional le corresponde a la o el Superintendente de la Informacin y

Comunicacin;
2. Las o los intendentes y delegados zonales, o de otras unidades territoriales que establezca el
Estatuto de Gestin Organizacional, en el mbito geogrfico que le corresponda.
3. Las o los Intendentes Generales, Nacionales, Coordinadores Generales o Directores Nacionales,
en el mbito asignado por el Estatuto de Gestin o en las delegaciones otorgadas por la o el
Superintendente de la Informacin y Comunicacin.

Art. 5.- Requerimiento de Informacin: De conformidad con el numeral 3 del artculo 56 de la Ley
Orgnica de Comunicacin, las autoridades pblicas y las personas particulares estn obligadas a
suministrar la informacin que le sea requerida por el Superintendente, en las investigaciones que
tramite. Esta obligacin se extiende inclusive a informacin que por ley debe mantenerse en reserva;
tal informacin le ser proporcionada a la Superintendencia de la Informacin y Comunicacin por
quien la posea, quedando la institucin obligada a mantener dicha reserva.

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La informacin que el Superintendente requiera le ser suministrada por el funcionario respectivo en
un plazo mximo de 72 horas y slo podr extenderse por 48 horas ms, si se justificare la
necesidad de un plazo mayor. La negativa de entregar informacin se entender como
incumplimiento de decisiones legtimas de autoridad competente de conformidad con la ley.

Para la aplicacin del Art. 68 de la Ley Orgnica de Comunicacin, el Consejo de Regulacin y

Desarrollo de la Informacin y Comunicacin, podr solicitar a la Superintendencia de la Informacin
y Comunicacin, de conformidad con las facultades previstas en el numeral 3 del artculo 56 de la
Ley Orgnica de Comunicacin, requiera a los ciudadanos, instituciones y actores relacionados a la
comunicacin, la informacin necesaria respecto de la actividad comunicacional y de conformidad
con la Ley, para esclarecer los hechos o las investigaciones que realice el Consejo.

La Superintendencia de la Informacin y Comunicacin remitir al Consejo de Regulacin y

Desarrollo de la Informacin y Comunicacin, la informacin requerida en un plazo no mayor a 24
horas de haber recibido la solicitud.

Nota: Artculo sustituido por Resolucin No. 27, publicada en Registro Oficial 459 de 16 de Marzo del
2015 .

Art. 6.- Plazo para presentar denuncias y reclamos.- De conformidad con el artculo 59 de la Ley
Orgnica de Comunicacin, las denuncias, los reclamos administrativos o la iniciacin de oficio del
proceso administrativo podrn realizarse hasta ciento ochenta (180) das a partir de la fecha en que
se cometi la presunta infraccin.

El procedimiento administrativo se entender iniciado al momento de la presentacin de la denuncia,

solicitud o reclamo, o la remisin del reporte interno.

Art. 7.- Forma de presentacin.- Las denuncias o reclamos podrn ser formuladas verbalmente o por
escrito. De ser verbales, sern reducidas a escrito y se corroborar por cualquier medio la identidad
de quien la presente.

Para la formulacin de la denuncia o reclamo, no se necesitar del patrocinio de un abogado o

abogada.

Art. 8.- Contenido de la denuncia o reclamo.- Las denuncias o reclamos dirigidos a la o el

Superintendente de la Informacin y Comunicacin debern contener por lo menos lo siguiente:

1. Nombres, apellidos y documento que acredite la identidad de la persona que presenta la denuncia
o reclamo.
2. Identificacin, si la conoce, de la persona o personas en contra de quien o quienes dirige la
denuncia o reclamo.
3. El relato de los hechos que se denuncian, con la indicacin de fecha, hora, lugar y en lo posible la
identificacin de la persona o del medio de comunicacin a travs del cual se produjo la presunta
infraccin administrativa.
4. Las evidencias o pruebas que disponga la o el peticionario.
5. Sealamiento del domicilio fsico o correo electrnico para recibir notificaciones.
6. Firma, huella digital o cualquier otro medio que permita la validacin de la identidad de quien
presenta la denuncia o reclamo.

Art. 9.- Actuacin de oficio y reporte interno.- La Superintendencia de la Informacin y Comunicacin

es competente para actuar de oficio cuando ha conocido del cometimiento de una infraccin. Para el
efecto, las unidades correspondientes, debern presentar un reporte interno al rgano con potestad
sancionadora, el mismo que contendr:

1. Informe tcnico de la unidad competente, que contendr:

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a. Identificacin de la persona natural o jurdica en contra de quien se inicia el proceso
administrativo.
b. Relacin clara y precisa de los hechos de la presunta infraccin que se reporta, particularizando el
medio de comunicacin que la difunde, programa o pieza publicitaria materia de dicha infraccin.
c. Las evidencias o pruebas que sustenten el reporte.

2. Informe jurdico que exprese las normas y principios jurdicos que a su vez sustente el informe
tcnico descrito en el numeral 1 del presente artculo, la determinacin del derecho presuntamente
vulnerado, el dao causado o la obligacin que se considere incumplida.
3. Firma de las o los responsables de los informes que se integran en el reporte interno.

Excepto en casos relacionados a linchamiento meditico, los reportes internos versarn sobre un
solo programa o pieza publicitaria.

Nota: Artculo reformado por Resolucin No. 22, publicado en Registro Oficial Suplemento 319 de 26
de Agosto del 2014 .

Art. 10.- Inicio del procedimiento administrativo.- La sola presentacin de la denuncia, reclamo o
reporte interno da inicio al procedimiento administrativo e interrumpe el plazo de caducidad
establecido en el artculo 59 de la Ley Orgnica de Comunicacin.

Art. 11.- Admisin a trmite y notificacin.- La denuncia, el reclamo o el reporte interno se calificarn
en el trmino de hasta noventa (90) das, verificando el cumplimiento de los requisitos establecidos
en el presente reglamento.

En caso de que sea necesario completar la informacin, de acuerdo a lo establecido en este

reglamento, este particular ser notificado a la o el accionante, quien tendr un trmino de dos (2)
das para completar su denuncia o reclamo. Si no se completa la denuncia o el reclamo en el trmino
concedido, se entender que ha abandonado su accin y se archivar el trmite; no obstante, la
Superintendencia de la Informacin y Comunicacin podr continuar de oficio con el proceso, de
considerar que haya mrito para ello.

En caso de que la denuncia o el reclamo, no cumpla con uno o ms de los requisitos se declarar su
inadmisibilidad y se notificar a la o el accionante en el trmino de tres (3) das.

Una vez admitida a trmite la denuncia, el reclamo o el reporte, se notificar con el contenido del
mismo a la persona natural o jurdica que presuntamente ha cometido la infraccin administrativa en
el trmino de tres (3) das indicando que seale domicilio en el lugar donde se sustancie el
procedimiento. En el caso de no contar con dicho domicilio deber sealar una direccin electrnica
para recibir notificaciones.

Una vez notificadas las partes se convocar a la audiencia prevista en el artculo 14 de este
reglamento.

En los casos que correspondan a comunicaciones, amonestaciones escritas o llamados de atencin

sobre prcticas que deban ser mejoradas o corregidas, se remitir el expediente a la unidad
competente para la elaboracin del acto administrativo que corresponda.

De conformidad con lo establecido en el artculo 63 de la Ley Orgnica de Comunicacin, para los

casos en que la denuncia, reclamo o reporte interno est relacionado con la calificacin de
contenidos discriminatorios, ser necesario contar con una resolucin motivada del Consejo de
Regulacin y Desarrollo de la Informacin y Comunicacin, dentro del trmino de treinta das hbiles
a partir de la respectiva providencia, acerca del pedido efectuado por la Superintendenta o el
Superintendente de la Informacin y Comunicacin.

Nota: Incisos primero y cuarto reformados por Resolucin No. 4, publicada en Registro Oficial 194 de

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28 de Febrero del 2014 .
Nota: Inciso ltimo agregado por Resolucin No. 22, publicada en Registro Oficial Suplemento 319
de 26 de Agosto del 2014 .
Nota: Inciso cuarto reformado por Resolucin No. 27, publicada en Registro Oficial 459 de 16 de
Marzo del 2015 .

Art. 12.- Calificacin de contenidos discriminatorios.- Admitido a trmite el reclamo, denuncia o

reporte interno sobre contenidos discriminatorios, el Superintendente o Superintendenta de la
Informacin y Comunicacin, previa convocatoria a la audiencia, enviar el expediente completo al
Consejo de Regulacin y Desarrollo de la Informacin y Comunicacin para su calificacin, de
conformidad con el artculo 63 de la Ley Orgnica de Comunicacin.

Las intendencias y dems rganos con potestad sancionadora determinados en el artculo 4 del
Reglamento para el procesamiento de Infracciones Administrativas a la Ley Orgnica de
Comunicacin debern remitir el expediente al Superintendente o Superintendenta de la Informacin
y Comunicacin para que este solicite la respectiva calificacin sobre contenido discriminatorio al
Consejo de Regulacin y Desarrollo de la Informacin y Comunicacin, de conformidad con el
presente artculo.

Recibido el expediente, el Consejo de Regulacin y Desarrollo de la Informacin y Comunicacin,

observar el siguiente procedimiento:

1. En el trmino de cinco das hbiles, el Presidente o Presidenta del Consejo de Regulacin y

Desarrollo de la Informacin y Comunicacin, mediante providencia, verificar el cumplimiento de los
requisitos expresado en el artculo sin nmero agregado a continuacin de este artculo. De no reunir
los requisitos para la admisibilidad, devolver el expediente a la Superintendencia de la Informacin
y Comunicacin, en el trmino de dos das hbiles.
2. Verificados los requisitos, el Presidente o Presidenta del Consejo de Regulacin y Desarrollo de la
Informacin y Comunicacin, dentro del trmino de veinte das hbiles, convocar al Pleno, el cual
dispondr de hasta cinco das para notificar la resolucin motivada calificando el contenido
discriminatorio.

Nota: Artculo sustituido por Resolucin No. 22, publicado en Registro Oficial Suplemento 319 de 26
de Agosto del 2014 .
Nota: Numeral 1 reformado por Resolucin No. 27, publicada en Registro Oficial 459 de 16 de Marzo
del 2015 .

Art. ...- Criterios de verificacin para calificacin de contenidos discriminatorios.- Previo conocimiento
y resolucin del Pleno, el Presidente o Presidenta del Consejo de Regulacin y Desarrollo de la
Informacin y Comunicacin verificar que el pedido de calificacin de contenido discriminatorio
cumpla los siguientes requisitos:

1. Que el hecho denunciado o reportado haga alusin expresa a la presunta infraccin sobre
contenido discriminatorio.
2. Que la prueba sea pertinente y guarde relacin con la naturaleza de los hechos denunciados o
reportados.
3. Que la denuncia o reporte contenga plena identificacin o individualizacin del espacio de los
programas o piezas publicitarias donde se cometi la discriminacin.

La falta de cualquiera de estos elementos ocasionar la devolucin del expediente a la

Superintendencia de la Informacin y Comunicacin para que acte conforme las disposiciones de
este Reglamento.

Nota: Artculo agregado por Resolucin No. 22, publicado en Registro Oficial Suplemento 319 de 26
de Agosto del 2014 .

REGLAMENTO INFRACCIONES ADMINISTRATIVAS LEY ORGANICA DE COMUNICACION - Pgina 5

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Art. 13.- Contestacin.-

Nota: Artculo derogado por Resolucin No. 4, publicada en Registro Oficial 194 de 28 de Febrero del
2014 .

Art. 14.- Audiencia de sustanciacin.- Una vez que se haya calificado la denuncia, reclamo o reporte,
la autoridad a cargo del proceso convocar a las partes a una audiencia de sustanciacin.

Para la intervencin de la autoridad competente en las correspondientes audiencias o dems actos

procesales en los que le corresponda actuar, podr nombrar delegado o delegada, procurador o
procuradora para tales efectos.

En la audiencia, que se realizar de forma oral, se contestar la denuncia, reclamo o reporte, as

como, se presentarn las evidencias, documentos y pruebas de cargo y descargo de cada una de las
partes, las que debern guardar relacin con la denuncia, reclamo o reporte que motiv el trmite.

Dicha audiencia podr postergarse a criterio de la autoridad responsable de la sustanciacin,

nicamente por causas debidamente justificadas y motivadas, por una sola ocasin y el trmino no
menor a tres das y no mayor de quince das.

La inasistencia de la o el denunciado no suspender la realizacin de la audiencia.

Nota: Artculo sustituido por Resolucin No. 4, publicada en Registro Oficial 194 de 28 de Febrero del
2014 .
Nota: Inciso penltimo reformado por Resolucin No. 27, publicada en Registro Oficial 459 de 16 de
Marzo del 2015 .

Art. 15.- Una vez concluida la audiencia de sustanciacin, en un trmino no mayor a cinco das, la
Superintendencia de la Informacin y Comunicacin emitir su resolucin, la misma que estar
debidamente motivada con base en las pruebas y argumentos presentados. Contendr la relacin de
los hechos y las normas que se consideren infringidas

Dicha resolucin ser notificada a las partes en el trmino de dos (2) das contados a partir de su
expedicin.

En caso de que la o el accionado no haya fijado domicilio, la notificacin se realizar mediante una
publicacin en un medio de comunicacin de carcter nacional, o por otro medio que asegure el
conocimiento de la o el accionado.

Nota: Inciso primero sustituido por Resolucin No. 27, publicada en Registro Oficial 459 de 16 de
Marzo del 2015 .

Art. 16.- Obligatoriedad de cumplimiento de la resolucin.- Las resoluciones expedidas por las o los
intendentes, delegados zonales, Intendentes Generales, Nacionales, Coordinadores Generales o
Directores Nacionales con potestad sancionadora que establezca el Estatuto de Gestin
Organizacional, son de obligatorio cumplimiento y podrn ser recurridas en apelacin ante la o el
Superintendente de la Informacin y Comunicacin dentro de los tres das siguientes a la notificacin
de la resolucin.

Las resoluciones expedidas por la o el Superintendente son de obligatorio cumplimiento y causarn

estado a partir de su notificacin, pudiendo ser revocadas por la misma autoridad o juez competente.

La resolucin impugnada continuar ejecutndose hasta que exista una resolucin judicial que la
suspenda o revoque definitivamente.

Nota: Inciso primero reformado por Resolucin No. 27, publicada en Registro Oficial 459 de 16 de

REGLAMENTO INFRACCIONES ADMINISTRATIVAS LEY ORGANICA DE COMUNICACION - Pgina 6

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Marzo del 2015 .

Art. ...- Reincidencia.- Es el acto u omisin por el cual se incurre nuevamente en la infraccin
administrativa, inobservancia a las disposiciones de la Ley o la normativa vigente dictada por el
organismo competente.

Para que se produzca reincidencia en el hecho sancionado como infraccin administrativa,

necesariamente deben coexistir los siguientes presupuestos:

1.- Identidad del infractor;

2.- Identidad de la norma transgredida; y,
3.- Existencia de una resolucin previa dictada por autoridad competente, sobre la misma conducta.

Para que la reincidencia sea considerada como tal, deber verificarse la coexistencia de los
presupuestos antes descritos, dentro de un perodo de doce meses consecutivos, contados a partir
de la resolucin referida en el numeral 3 de este artculo.

Nota: Artculo agregado por Resolucin No. 22, publicado en Registro Oficial Suplemento 319 de 26
de Agosto del 2014 .
Nota: Artculo sustituido por Resolucin No. 27, publicada en Registro Oficial 459 de 16 de Marzo del
2015 .

Captulo I
DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO EN
LOS CASOS DE CONTENIDO SEXUALMENTE EXPLICITO

Nota: Captulo y artculo agregados por Resolucin No. 27, publicada en Registro Oficial 459 de 16
de Marzo del 2015 .

Art. 17.- Autoridad Competente.- El Consejo de Regulacin y Desarrollo de la Informacin y

Comunicacin es la autoridad competente para conocer, tramitar, resolver y sancionar a los medios
de comunicacin de rado y televisin que hubieren difundido mensajes de contenido sexualmente
explcito de conformidad con lo establecido en el artculo 68 de la Ley Orgnica de Comunicacin.

Art. 18.- Denuncias o Reclamos.- Quien considere que se ha vulnerado la norma prevista en el
artculo 68 de la Ley Orgnica de Comunicacin podr presentar sus denuncias o reclamos ante el
Consejo de Regulacin y Desarrollo de la Informacin y Comunicacin, en un plazo mximo de
ciento ochenta das despus del cometimiento de la presunta infraccin.

Las denuncias o reclamos sern escritas o verbales, en caso de ser verbales se reducirn a escrito y
debern ser dirigidas al Presidente o Presidenta del Consejo de Regulacin y Desarrollo de la
Informacin y Comunicacin y contendrn los requisitos determinados en el artculo 8 de este
Reglamento. El Consejo se reserva el derecho de verificar por cualquier medio la identidad de quien
la presente.

En ningn caso ser necesario el patrocinio de una abogada o abogado para la formulacin de la
denuncia o el reclamo, pero se podr actuar asistido de un profesional del Derecho cuando lo
consideren conveniente en defensa de sus intereses y en todos los casos la autoridad competente
asegurar el derecho al debido proceso consagrado en el artculo 76 de la Constitucin de la
Repblica.

Nota: Artculo agregado por Resolucin No. 27, publicada en Registro Oficial 459 de 16 de Marzo del
2015 .

Art. 19.- Admisin a trmite.- La denuncia o reclamo se calificar en el plazo de hasta 5 das,
verificando el cumplimiento de los requisitos establecidos en el artculo 8 del presente Reglamento.

REGLAMENTO INFRACCIONES ADMINISTRATIVAS LEY ORGANICA DE COMUNICACION - Pgina 7

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Cuando la denuncia o reclamo no cuente con uno o mas de los requisitos se declarar su
inadmisibilidad y se notificar a la o el accionante en el trmino de tres (3) das.

En caso de que sea necesario completar la informacin en relacin a lo determinado en este

reglamento, este particular ser notificado a la o el accionante, quien tendr un trmino de dos (2)
das para completar su denuncia o reclamo. Transcurrido este trmino, si el reclamo o denuncia est
incompleto y del relato se desprende que hay una vulneracin de derechos grave, el Consejo de
Regulacin y Desarrollo de la Informacin y Comunicacin deber tramitarla y subsanar la omisin
de los requisitos que estn a su alcance para que proceda la audiencia.

No sern aplicables las acciones procedimentales, ni aceptables los incidentes que tiendan a
retardar el gil despacho de los hechos denunciados o reclamados.

Una vez admitida a trmite la denuncia o el reclamo, se notificar con el contenido del mismo a la
persona natural o jurdica que presuntamente ha cometido la infraccin en el trmino de tres (3) das,
indicando que seale domicilio, correo electrnico o casillero judicial, si cuenta con un abogado, para
recibir notificaciones. El denunciado o reclamado -contestar en el trmino de cinco das a partir de
la notificacin.

El sealamiento del domicilio y/o correo electrnico es un requisito obligatorio para recibir las
notificaciones relacionadas con este procedimiento, las rdenes emanadas por la autoridad y dems
actuaciones procesales.

En caso de que las partes no sealen domicilio fsico o electrnico, la notificacin se realizar
mediante una publicacin en el medio impreso de mayor circulacin nacional.

Nota: Artculo agregado por Resolucin No. 27, publicada en Registro Oficial 459 de 16 de Marzo del
2015 .

Art. 20.- Ponente.- La Presidenta o el Presidente del Consejo de Regulacin y Desarrollo de la

Informacin y Comunicacin actuar como ponente quien tramitar el proceso correspondiente,
realizar la Audiencia de Sustanciacin y presentar el proyecto de resolucin al Pleno para su
conocimiento y resolucin, actuando a nombre y en representacin del Pleno del Consejo en todos
los actos procesales en los que corresponda actuar.

La o el ponente podr designar en cada caso la secretaria o secretario Ad - Hoc, quien deber
tramitar, informar y enviar, una vez culminado el proceso, todos los documentos que sustentan el
mismo a la Secretara General.

La Presidenta o Presidente del Consejo de Regulacin y Desarrollo de la Informacin y

Comunicacin podr delegar a cualquier servidor o servidora que considere pertinente, la tramitacin
de las denuncias o reclamos por contenido sexualmente explcito.

Nota: Artculo agregado por Resolucin No. 27, publicada en Registro Oficial 459 de 16 de Marzo del
2015 .

Art. 21.- Prueba.- Cada uno de los intervinientes en este procedimiento administrativo est obligado
a probar los hechos constitutivos de la infraccin.

1. Se podr utilizar cualquier medio de prueba admisible en derecho siempre que no sea contrario a
la Constitucin, los instrumentos internacionales de derechos humanos, los instrumentos
internacionales ratificados por el Estado y dems normas jurdicas. El Consejo de Regulacin y
Desarrollo de la Informacin y Comunicacin en cualquier momento del proceso podr ordenar la
prctica de pruebas y designar comisiones para recabarlas.
2. La presidenta o presidente del Consejo de Regulacin y Desarrollo de la Informacin y

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Comunicacin, o su delegado o delegada, podr abrir un perodo de prueba hasta por un trmino de
cinco das, una vez recibida la contestacin de la o el denunciado o reclamado, a fin de que puedan
practicarse las pruebas solicitadas por los intervinientes en el proceso y que se consideren
pertinentes. El trmino podr extenderse hasta por cinco das, cuando las pruebas solicitadas no se
hayan entregado oportunamente, por causas justificadas.
3. Slo se rechazarn las pruebas propuestas por las partes cuando sean manifiestamente
improcedentes, innecesarias o no cumplan con los principios de objeto, finalidad, comunidad y
unidad de la prueba, inherentes a todos los procesos administrativos, mediante decisin motivada de
la presidenta o presidente del Consejo de Regulacin y Desarrollo de la Informacin y Comunicacin,
o su delegada o delegado.

La apertura de la etapa probatoria ser notificada a las partes.

Nota: Artculo agregado por Resolucin No. 27, publicada en Registro Oficial 459 de 16 de Marzo del
2015 .

Art. 22.- Audiencia de Sustanciacin.- Una vez que haya culminado el perodo de prueba, la
presidenta o presidente del Consejo de Regulacin y Desarrollo de la Informacin y Comunicacin, o
su delegada o delegado, convocar a las partes a una audiencia de sustanciacin debiendo ser
notificadas con al menos cuarenta y ocho horas de anticipacin.

Las partes tendrn la obligacin de presentarse personalmente, acreditando la calidad en la que

comparecen. Si los intervinientes actan en representacin de las partes, debern contar con una
autorizacin escrita.

Si la o el denunciante o reclamante no compareciera a la audiencia se podr entender como

abandonado el proceso. No obstante, el Consejo de Regulacin y Desarrollo de la Informacin y
Comunicacin podr continuar con el proceso de considerarlo pertinente.

Nota: Artculo agregado por Resolucin No. 27, publicada en Registro Oficial 459 de 16 de Marzo del
2015 .

Art. 23.- Direccin de las audiencias.- La o el ponente dirigir la audiencia de sustanciacin y actuar
de acuerdo con las siguientes reglas:

1. Controlar la actividad de los sujetos y dems partes y planificar el tiempo, en funcin del
objetivo y de los requerimientos del caso, la audiencia y la duracin del proceso.
2. Evitar las dilaciones o intervenciones repetitivas e impertinentes, podr interrumpir a las partes o
sujetos para solicitar aclaraciones o dirigir el debate.
3. Tanto las intervenciones como las decisiones debern ir en lenguaje comprensible, claro, concreto
e inteligible.
4. La audiencia de sustanciacin ser oral y pblica, y slo se declarar reservada cuando las
supuestas infracciones por contenidos sexualmente explcitos estn relacionadas con delitos o
presuntos delitos contra la integridad sexual y reproductiva, violencia contra la mujer o miembros del
ncleo familiar o contengan imgenes de personas pertenecientes a los grupos de atencin
prioritaria o en situacin de vulnerabilidad.
5. La audiencia podr postergarse a criterio de la o el ponente, nicamente por causas debidamente
justificadas y motivadas, por una sola ocasin y en el trmino no menor a tres das y no mayor de
quince das.
6. Los dems consejeros o consejeras podrn participar con voz en cualquier acto procesal que as
lo consideren.

Nota: Artculo agregado por Resolucin No. 27, publicada en Registro Oficial 459 de 16 de Marzo del
2015 .

Art. 24.- Resoluciones.- Concluida la audiencia, la o el presidente del Consejo o su delegada o

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delegado, presentar al Pleno la resolucin motivada con todos los elementos probatorios. El Pleno
del Consejo de Regulacin y Desarrollo de la Informacin y Comunicacin, una vez analizados los
argumentos, emitir su resolucin definitiva de acuerdo con lo dispuesto en la Constitucin de la
Repblica, la Ley Orgnica de Comunicacin y dems normas aplicables vigentes, en el plazo de
cinco das, y ser notificada en el plazo de dos das.

En la resolucin constar adems de la relacin de los hechos y las normas que se consideran
infringidas con base en las pruebas y argumentos presentados, la decisin motivada, los recursos y
acciones que puedan interponer para reclamar la decisin administrativa, el rgano administrativo o
judicial ante quien se deber ejercer el derecho a la impugnacin y los plazos para interponerlos, sin
perjuicio de que los interesados puedan ejercer cualquier accin legal que les asista y la sancin
impuesta al infractor que ser de inmediato cumplimiento a partir de su notificacin.

Se asentar en acta del pleno, el voto salvado, si lo hubiere, en el caso de disentimiento de alguno
de los miembros del Pleno del Consejo.

Nota: Artculo agregado por Resolucin No. 27, publicada en Registro Oficial 459 de 16 de Marzo del
2015 .

Art. 25.- Cumplimiento de las Resoluciones.- Las resoluciones expedidas por el Pleno del Consejo
de Regulacin y Desarrollo de la Informacin y Comunicacin, son de obligatorio cumplimiento a
partir de su notificacin, pudiendo ser revocadas por juez competente.

El Consejo de Regulacin y Desarrollo de la Informacin y Comunicacin, de acuerdo con su

estructura orgnica y jurdica, aceptar los recursos administrativos de aclaracin y ampliacin en el
trmino de hasta tres das y sern resueltos en un trmino no mayor a cinco das.

En caso de establecer responsabilidad por el cometimiento de una infraccin administrativa a la Ley

Orgnica de Comunicacin por contenido sexualmente explcito, el Pleno del Consejo del Regulacin
y Desarrollo de la Informacin y Comunicacin impondr la sancin prevista en el artculo 68 de la
Ley Orgnica de Comunicacin.

El pago de la multa se realizar en un trmino no mayor a treinta das contados a partir de la

notificacin de la resolucin.

En caso de incumplimiento en el pago de la multa, el Consejo de Regulacin y Desarrollo de la

Informacin y Comunicacin solicitar a la Contralora General del Estado ejercer la jurisdiccin
coactiva, de conformidad con lo establecido en el numeral 32 del artculo 31 de la Ley Orgnica de la
Contralora General del Estado.

Nota: Artculo agregado por Resolucin No. 27, publicada en Registro Oficial 459 de 16 de Marzo del
2015 .

Captulo II
Calificacin de la publicidad dirigida a nias, nios y
adolescentes

Nota: Captulo y artculo agregados por Resolucin No. 27, publicada en Registro Oficial 459 de 16
de Marzo del 2015 .

Art. 26.- Calificacin de la publicidad que se cursa en los programas infantiles.- Cuando el reclamo,
denuncia o reporte interno se refiera a la publicidad que se cursa en los programas dirigidos a nias,
nios y adolescentes, una vez admitido el trmite, la o el Superintendente de la Informacin y
Comunicacin, previa convocatoria a la audiencia, enviar el expediente completo al Consejo de
Regulacin y Desarrollo de la Informacin y Comunicacin para su calificacin, de conformidad con
el inciso quinto del artculo 94 de la Ley Orgnica de Comunicacin y artculo 64 del Reglamento

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General a la Ley.

Las intendencias y dems rganos con potestad sancionadora determinados en el artculo 4 del
Reglamento para el procesamiento de Infracciones Administrativas a la Ley Orgnica de
Comunicacin debern remitir el expediente al Superintendente o Superintendenta de la Informacin
y Comunicacin para que solicite la respectiva calificacin sobre contenidos publicitarios difundidos
en programas infantiles al Consejo de Regulacin y Desarrollo de la Informacin y Comunicacin, de
conformidad con el presente artculo.

Art. 27.- Procedimiento.- Recibido el expediente, el Consejo de Regulacin y Desarrollo de la

Informacin y Comunicacin observar el siguiente procedimiento:

1. En el trmino de cinco das hbiles, la presidenta o el presidente del Consejo de Regulacin y

Desarrollo de la Informacin y Comunicacin, mediante providencia, verificar el cumplimiento de los
requisitos expresados en el artculo 28 del presente Reglamento. De no reunir los requisitos para la
admisibilidad, devolver el expediente a la Superintendencia de la Informacin y Comunicacin, en el
trmino de dos das hbiles.
2. Verificados los requisitos, la presidenta o el presidente del Consejo de Regulacin y .Desarrollo de
la Informacin y Comunicacin, dentro del trmino de veinte das hbiles, convocar al Pleno, el cual
dispondr de hasta cinco das para notificar la resolucin motivada calificando el contenido
publicitario.

Nota: Artculo agregado por Resolucin No. 27, publicada en Registro Oficial 459 de 16 de Marzo del
2015 .

Art. 28.- Criterios de verificacin para calificacin de contenidos publicitarios difundidos en

programas infantiles.- Previo conocimiento y resolucin del Pleno, la presidenta o el presidente del
Consejo de Regulacin y Desarrollo de la Informacin y Comunicacin verificar que el pedido de
calificacin de contenidos publicitarios difundidos en programas infantiles cumpla los siguientes
requisitos:

1. Que el hecho denunciado o reportado haga alusin expresa a la presunta infraccin sobre
contenidos publicitarios difundidos en programas infantiles.
2. Que la prueba sea pertinente y guarde relacin con la naturaleza de los hechos denunciados o
reportados.
3. Que la denuncia, reclamo o reporte contenga plena identificacin o individualizacin del espacio
de los programas o piezas publicitarias donde se cometi la infraccin.

La falta de cualquiera de estos elementos ocasionar la devolucin del expediente a la

Superintendencia de la Informacin y Comunicacin para que acte conforme las disposiciones de
este Reglamento.

Nota: Artculo agregado por Resolucin No. 27, publicada en Registro Oficial 459 de 16 de Marzo del
2015 .

DISPOSICION GENERAL

Las resoluciones que impongan sanciones pecuniarias o multas, debern establecer adems el
plazo en las que debern ser canceladas.

La Superintendencia de la Informacin y Comunicacin, determinar los procedimientos y la cuenta

en la que deber depositarse. Estos recursos sern administrados y asignados conforme lo dispone
la Ley.

DISPOSICION TRANSITORIA

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Todas las denuncias o reclamos que por contenido sexualmente explcito, se hubieren presentado
desde la promulgacin de la Ley Orgnica de Comunicacin sern tramitadas de acuerdo con el
procedimiento previsto en este Reglamento.

Disposicin dada por Resolucin No. 27, publicada en Registro Oficial 459 de 16 de Marzo del 2015 .

DISPOSICION FINAL

El presente Reglamento entrar en vigencia a partir de su aprobacin, sin perjuicio de su publicacin

en el Registro Oficial.

Dado en la Sala de Sesiones de Consejeros de la Prefectura de Chimborazo, a los tres das del mes
de diciembre de dos mil trece.

f.) Patricio E. Barriga Jaramillo, Presidente del Consejo de Regulacin y Desarrollo de la Informacin
y Comunicacin.

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