PLANIFICACIN DE CUENCAS

Debido a que el Estudio Piloto propone modificar la metodologa de planificacin de

cuencas hidrogrficas para incluir las implicaciones ambientales, es necesario hacer una
exposicin sobre la planificacin en general y sobre la planificacin de cuencas
hidrogrficas en particular. Las caractersticas biogeofsicas de una cuenca tienden a formar
sistemas hidrolgicos y ecolgicos relativamente coherentes, y por lo tanto las cuencas
hidrogrficas se utilizan a menudo como unidades para la planificacin del desarrollo.

Sin embargo, el hecho de que la planificacin de cuencas hidrogrficas como concepto

haya estado evolucionando y lo est todava, significa muchas cosas para mucha gente. A
pesar de sus numerosas connotaciones, los recursos hdricos han sido generalmente la
consideracin ms importante. En las etapas iniciales, la planificacin de cuencas
higrogrficas, o la planificacin de recursos hdricos tenan que ver por lo general con un
problema especfico, como por ejemplo el control de inundaciones, el riego, la navegacin
o el abastecimiento de agua para consumo humano o industrial (Forbes y Hodges, 1971).

EL PLAN DE MANEJO

Un proceso importante al inicio de la planificacin es identificar el objetivo del

manejo de la Cuenca, Subcuenca o Microcuenca. Esta informacin se obtiene del
diagnstico.

La efectividad de la planificacin como proceso es amplio y diverso, se ha elaborado

planes de manejo para diferentes propsitos, con diversos enfoques, componentes
y necesidades de recursos. Muchos han involucrado grandes reas y el detalle del
diseo a veces no ha logrado ser muy especfico. El proceso tradicional ha sido
normativo, ordenador, bajo criterios tcnicos y con poca base social.
Los planes de manejo de Cuencas en el contexto global, se conceptualizan como:
"Instrumentos directrices para ordenar las acciones que requiere una Cuenca
Hidrogrfica, para lograr un uso sostenible de sus recursos naturales".

El diseo del plan de manejo de Cuencas, requiere de una formulacin tcnica,

enfoque, luego definir el modelo que le corresponde y finalmente el proceso tcnico
y social para definir las actividades.

Estructura del plan de manejo de cuencas

A. Resumen ejecutivo.
B. Mapa de ubicacin general de la subcuenca.
1. Antecedentes y justificacin.
2. Marco de referencia de la subcuenca.
3. Diagnstico y lnea base de la subcuenca.
3.1. Diagnostico biofsico.
3.2. Diagnostico socioeconmico.
3.3. Diagnostico tecnolgico productivo.
3.4. Diagnostico legal e institucional.
3.5. Lnea base general de la subcuenca, indicadores globales.
3.6. Sntesis del diagnstico: problemas, causas y consecuencias.
3.7. Identificacin de soluciones.
4. Objetivos del plan de manejo.
5. Componentes del plan de manejo, objetivos, actividades, productos,
beneficiarios.
6. Unidad ejecutora, organizacin y administracin, costos.
7. Plan de mitigacin ambiental, actividades, productos y costos.
8. Sistema de monitoreo y evaluacin.
9. Costos por componentes y costos del plan.
10.Plan de financiamiento, gestin y estrategia de implementacin.
11. Anlisis de factibilidad, sostenibilidad y riesgos.
12. Beneficios del plan de manejo.
13. Anexos (mapas, grficos, fotografas, cuadros, estudios y artculos de ley)

Lnea base

La lnea base refleja la situacin de la poblacin objetivo en relacin con las

dimensiones o problemas que el proyecto pretende abordar. Es la medida inicial de
las variables y procesos que se esperan modificar con la intervencin, pero incluye,
adems, la primera medida de las variables de contexto que enmarcan los procesos
que se quieren modificar.

Es el punto de partida de la intervencin y, por lo general, recoge datos tanto de

carcter agregado como de tipo especfico sobre la poblacin objetivo. En este
sentido, es la primera contribucin hacia la precisin del diseo de la intervencin y
hacia las decisiones de procedimiento de la intervencin.

Procedimiento para el planteamiento de programas, proyectos y

actividades

a) Los recursos naturales y su importancia en la economa ambiental

Aprovechamiento y capacidad de soporte de los recursos naturales.

Polticas sobre el manejo de los recursos naturales y del medio ambiente.
Legislacin ambiental de recursos naturales.

b) Diagnstico y lnea base de la cuenca

Caractersticas biofsicas y condiciones socioeconmicas.

Diagnostico biofsico.
Diagnostico socioeconmico.
Marco legal e institucional.
Anlisis de tendencias /pronostico.
Indicadores para construir la lnea base de la cuenca.
Lnea base, cualitativa y cuantitativa, georeferenciacin.
Mtodos para valorar los cambios de la lnea base.
Monitoreo de lnea de base.
c) Ordenamiento territorial y zonificacin del uso de la tierra

Lineamientos para el ordenamiento territorial.

Formulacin del ordenamiento territorial.
Zonificacin del uso de la tierra.
Definicin de subcuencas y microcuencas priototarias.

d) Conceptualizacin del proyecto de manejo de cuencas

Sntesis de la problemtica.
Causas vinculadas a la problemtica.
Enfoque para la formulacin del proyecto.
Alternativas de solucin y su justificacin.
Efectos del proyecto y la sostenibilidad en el desarrollo integral de los recursos
naturales renovables de la cuenca.

Etapas que comprenden la planificacin

1. Diagnstico: Representa la interpretacin histrica de la realidad es una

explicacin acerca de la estructura y funcionamiento sistmico del paisaje
antropizado.

2. Formulacin: Es la determinacin del plan de ordenamiento y de sus objetivos,

principalmente orientado a la resolucin de los conflictos ambientales y al
establecimiento de las bases para la elaboracin de las propuestas de mitigacin y
contingencia de las acciones no deseadas.
3. Ejecucin: Representa el cumplimiento del plan en calidad, cantidad y tiempo.
Depende del compromiso participativo de los sectores involucrados en la cuenca y
requiere de evaluaciones.

4. Evaluacin: La evaluacin debe plantearse en cada fase de la gestin del plan

de ordenamiento de la cuenca, consistente en la deteccin de aspectos que no se
desarrollan segn el plan. A partir del mismo se podr determinar causas y proponer
alternativas, comparando con lo previsto.

Procedimiento de los proyectos de gestin de cuencas en el Per

a) Objetivos, principal y especficos.

b) Visin integral y estructura del proyecto.

c) Componentes, dispersin, actividades y metas del proyecto.

Trasferencia de tecnologa para el incremento de la produccin

silvoagropecuaria y uso apropiado de la tierra.
Manejo forestal y reforestacin.
Desarrollo econmico local.
Manejo de recursos hdricos y gestin de riesgos.
Manejo y conservacin de suelos y aguas.
Manejo y conservacin de reas protegidas y otras equivalentes.
Organizacin, extensin y educacin ambiental.
Investigacin y estudios complementarios.
Fortalecimiento institucional.
d) Beneficios y actores participantes.
Beneficios.
Caractersticas de los beneficiarios directos e indirectos del programa.
Descripcin de los tipos de beneficio que recibirn del proyecto y del efecto
distributivo de las inversiones.

e) Participacin comunitaria.
Formas de participacin efectiva de las comunidades y beneficiarios en el
diseo del proyecto.
Sostenibilidad de la participacin comunitaria.

f) Esquema administrativo y operativo.

g) Propuestas tecnolgicas, mtodos de transferencia y extensin a nivel de

cuencas.

h) Costos del proyecto.

Costo total por componente, actividad y categoras de inversin.

Anlisis de costo.

i) Financiamiento.
Fuentes de financiamiento
Contrapartida nacional.
Participacin porcentual del financiamiento y origen de los fondos.