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EXPEDIENTE N 096-2016/CPC-INDECOPI-CUS
PROCEDENCIA : CUSCO
INTERESADO : EFRAN GONZALES VALVERDE
DENUNCIADOS : CORPORACIN LINDLEY S.A.
ANDINO S.A.C.
MATERIA : PROTECCIN AL CONSUMIDOR
IDONEIDAD
MEDIDAS CORRECTIVAS
GRADUACIN DE LA SANCIN
ACTIVIDAD : ELABORACIN DE BEBIDAS NO ALCOHLICAS
VENTA DE ALIMENTOS, BEBIDAS Y TABACO
SANCIN:
I. ANTECEDENTES
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Cdigo nico de Multa (CUM): 20170000000596
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(i) El 30 de junio de 2016 adquiri de una bodega una gaseosa Sprite 192 ml
con la que se retir a su domicilio, siendo que cuando se dispona a
abrirla se percat que contiene un objeto extrao (al parecer un hongo o
gusano) en su interior;
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(vi) Sin perjuicio de ello, se debe resaltar que los altos estndares de calidad
y amplia experiencia de su representada garantizan la salubridad, calidad
e inocuidad de los productos que embotellan por encargo de The
Cocacola Company.
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CONSTITUCIN POLTICA DEL PER.
Artculo 65.- El Estado defiende el inters de los consumidores y usuarios. Para tal efecto garantiza el derecho a la
informacin sobre los bienes y servicios que se encuentren a su disposicin en el mercado. Asimismo, vela en particular,
por la salud y la seguridad de la poblacin.
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LEY N 29571 - CDIGO DE PROTECCIN Y DEFENSA DEL CONSUMIDOR
Artculo 18.- Idoneidad
Se entiende por idoneidad la correspondencia entre lo que un consumidor espera y lo que efectivamente recibe, en funcin
a lo que se le hubiera ofrecido, la publicidad e informacin transmitida, las condiciones y circunstancias de la transaccin,
las caractersticas y naturaleza del producto o servicio, el precio, entre otros factores, atendiendo a las circunstancias del
caso.
La idoneidad es evaluada en funcin a la propia naturaleza del producto o servicio y a su aptitud para satisfacer la finalidad
para la cual ha sido puesto en el mercado.
Las autorizaciones por parte de los organismos del Estado para la fabricacin de un producto o la prestacin de un servicio,
en los casos que sea necesario, no eximen de responsabilidad al proveedor frente al consumidor.
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LEY N 29571 - CDIGO DE PROTECCIN Y DEFENSA DEL CONSUMIDOR
Artculo 19.- Obligacin de los proveedores
El proveedor responde por la idoneidad y calidad de los productos y servicios ofrecidos; por la autenticidad de las marcas y
leyendas que exhiben sus productos o del signo que respalda al prestador del servicio, por la falta de conformidad entre la
publicidad comercial de los productos y servicios y stos, as como por el contenido y la vida til del producto indicado en el
envase, en lo que corresponda.
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Al respecto, conforme a lo dispuesto por la Primera Disposicin Final del Cdigo Procesal Civil, las normas en l
contenidas se aplican supletoriamente a los procedimientos administrativos. Por esta razn, a quien afirma determinados
hechos, le corresponde la carga de probarlos. En tal sentido, el artculo 196 del Cdigo Procesal Civil establece lo
siguiente:
Artculo 196.- Salvo disposicin legal diferente, la carga de probar corresponde a quien afirma hechos que configuran su
pretensin, o a quien los contradice alegando nuevos hechos.
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LEY 29571. CDIGO DE PROTECCIN Y DEFENSA DEL CONSUMIDOR
Artculo 104.- Responsabilidad administrativa del proveedor
El proveedor es administrativamente responsable por la falta de idoneidad o calidad, el riesgo injustificado o la omisin o
defecto de informacin, o cualquier otra infraccin a lo establecido en el presente Cdigo y dems normas complementarias
de proteccin al consumidor, sobre un producto o servicio determinado. El proveedor es exonerado de responsabilidad
administrativa si logra acreditar la existencia de una causa objetiva, justificada y no previsible que configure ruptura del nexo
causal por caso fortuito o fuerza mayor, de hecho determinante de un tercero o de la imprudencia del propio consumidor
afectado. En la prestacin de servicios, la autoridad administrativa considera, para analizar la idoneidad del servicio, si la
prestacin asumida por el proveedor es de medios o de resultado, conforme al artculo 18.
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26. Por los motivos expuestos, habindose acreditado que pusieron a disposicin
del seor Gonzales una botella de gaseosa con un elemento extrao en su
interior, corresponde declarar la responsabilidad administrativa de los dos
agentes participantes en la cadena productiva analizada Lindley (como
embotellador del producto) y de Andino (como distribuidor del mismo) por
infraccin al deber de idoneidad, en tanto no han logrado acreditar que el
defecto materia de denuncia se haya debido a una causa atribuible al
consumidor.
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Al respecto, los oficios 440-16 REGPOL-C/DIVICAJ-DEPCRI-ING y 719-2016-REGPOL-CUSCO-DIVICAJ-DEPCRI-BIO se
refieren, en especfico, a la consulta efectuada expresamente para el presente expediente administrativo; mientras que el
Parte N 048-2016-REGPOL-CUSCO-DIVCAJ-DEPCRI-FGRAP se refiere, en general, a las actuaciones periciales en los
procedimientos administrativos tramitados ante el Indecopi.
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Conviene destacar en este punto que, si bien el Departamento de Criminalstica de la Polica Nacional del Per sugiri
recurrir a los laboratorios de biologa de la Universidad Nacional de San Antonio Abad del Cusco, lo cierto es que las
pruebas periciales en materia de biolgica (la naturaleza y composicin del cuerpo extrao) no seran relevantes en tanto no
se pueda acreditar previamente la alegada manipulacin del envase.
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115.2 Las medidas correctivas reparadoras no pueden ser solicitadas de manera acumulativa conjunta, pudiendo plantearse
de manera alternativa o subsidiaria, con excepcin de la medida correctiva sealada en el literal h) que puede solicitarse
conjuntamente con otra medida correctiva. Cuando los rganos competentes del Indecopi se pronuncian respecto de una
medida correctiva reparadora, aplican el principio de congruencia procesal.
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115.3 Las medidas correctivas reparadoras pueden solicitarse en cualquier momento hasta antes de la notificacin de cargo
al proveedor, sin perjuicio de la facultad de secretara tcnica de la comisin de requerir al consumidor que precise la
medida correctiva materia de solicitud. El consumidor puede variar su solicitud de medida correctiva hasta antes de la
decisin de primera instancia, en cuyo caso se confiere traslado al proveedor para que formule su descargo.
115.4 Corresponde al consumidor que solicita el dictado de la medida correctiva reparadora probar las consecuencias
patrimoniales directas e inmediatas causadas por la comisin de la infraccin administrativa.
115.5 Los bienes o montos objeto de medidas correctivas reparadoras son entregados por el proveedor directamente al
consumidor que los reclama, salvo mandato distinto contenido en la resolucin. Aquellos bienes o montos materia de una
medida correctiva reparadora, que por algn motivo se encuentran en posesin del Indecopi y deban ser entregados a los
consumidores beneficiados, son puestos a disposicin de estos.
115.6 El extremo de la resolucin final que ordena el cumplimiento de una medida correctiva reparadora a favor del
consumidor constituye ttulo ejecutivo conforme con lo dispuesto en el artculo 688 del Cdigo Procesal Civil, una vez que
quedan consentidas o causan estado en la va administrativa. La legitimidad para obrar en los procesos civiles de ejecucin
corresponde a los consumidores beneficiados con la medida correctiva reparadora.
115.7 Las medidas correctivas reparadoras como mandatos dirigidos a resarcir las consecuencias patrimoniales directas e
inmediatas originadas por la infraccin buscan corregir la conducta infractora y no tienen naturaleza indemnizatoria; son
dictadas sin perjuicio de la indemnizacin por los daos y perjuicios que el consumidor puede solicitar en la va judicial o
arbitral correspondiente. No obstante se descuenta de la indemnizacin patrimonial aquella satisfaccin patrimonial
deducible que el consumidor haya recibido a consecuencia del dictado de una medida correctiva reparadora en sede
administrativa.
a. Que el proveedor cumpla con atender la solicitud de informacin requerida por el consumidor, siempre que dicho
requerimiento guarde relacin con el producto adquirido o servicio contratado.
b. Declarar inexigibles las clusulas que han sido identificadas como abusivas en el procedimiento.
c. El decomiso y destruccin de la mercadera, envases, envolturas o etiquetas.
d. En caso de infracciones muy graves y de reincidencia o reiterancia:
(i) Solicitar a la autoridad correspondiente la clausura temporal del establecimiento industrial, comercial o de
servicios por un plazo mximo de seis (6) meses.
(ii) Solicitar a la autoridad competente la inhabilitacin, temporal o permanente, del proveedor en funcin de los
alcances de la infraccin sancionada.
El INDECOPI est facultado para solicitar a la autoridad municipal y policial el apoyo respectivo para la ejecucin de las
medidas correctivas complementarias correspondientes.
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LEY N 29571 - CDIGO DE PROTECCIN Y DEFENSA DEL CONSUMIDOR
Artculo 100.- Responsabilidad civil
El proveedor que ocasione daos y perjuicios al consumidor est obligado a indemnizarlo de conformidad con las
disposiciones del Cdigo Civil en la va jurisdiccional correspondiente, sin perjuicio de la responsabilidad penal, as como de
las sanciones administrativas y medidas correctivas reparadoras y complementarias que se puedan imponer en aplicacin
de las disposiciones del presente Cdigo y otras normas complementarias de proteccin al consumidor.
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33. Debe informarse a la denunciada que en caso de no cumplir con las medidas
correctivas ordenadas se podr imponer una multa coercitiva no menor de
entre 1 UIT y 3 UIT, la misma que no es apelable; en caso de persistir el
incumplimiento se podr imponer una nueva multa, duplicando
sucesivamente el monto de la ltima multa impuesta hasta el lmite de 200
UIT, de conformidad a lo establecido en el artculo 117 del Cdigo11.
35. El artculo 110 del Cdigo, establece que las infracciones a dicha Ley
podrn ser calificadas como leves, graves y muy graves e imponer sanciones
que van desde una amonestacin hasta una multa por un mximo de 450
Unidades Impositivas Tributarias criterios que deben ser considerados al
momento de graduar las sanciones, sin perjuicio de las medidas correctivas
reparadoras y complementarias que ordene la Comisin y de la
responsabilidad civil o penal que pueda corresponder12.
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LEY N 29571 - CDIGO DE PROTECCIN Y DEFENSA DEL CONSUMIDOR
Artculo 117.- Multas coercitivas por incumplimiento de mandatos
Si el obligado a cumplir con un mandato del Indecopi respecto a una medida correctiva o a una medida cautelar no lo hace,
se le impone una multa coercitiva no menor de una (1) Unidad Impositiva Tributaria, tratndose de una microempresa; en
todos los otros supuestos se impone una multa no menor de tres (3) Unidades Impositivas Tributarias (UIT).
En caso de persistir el incumplimiento de cualquiera de los mandatos a que se refiere el primer prrafo, el rgano resolutivo
puede imponer una nueva multa, duplicando sucesivamente el monto de la ltima multa impuesta hasta el lmite de
doscientas (200) Unidades Impositivas Tributarias (UIT). La multa que corresponda debe ser pagada dentro del plazo de
cinco (5) das hbiles, vencido el cual se ordena su cobranza coactiva.
No cabe la impugnacin de las multas coercitivas previstas en el presente artculo.
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LEY N 29571 - CDIGO DE PROTECCIN Y DEFENSA DEL CONSUMIDOR
Artculo 110.- Sanciones administrativas
El INDECOPI puede sancionar las infracciones administrativas a que se refiere el artculo 108 con amonestacin y multas
de hasta cuatrocientos cincuenta (450) Unidades Impositivas Tributarias (UIT), las cuales son calificadas de la siguiente
manera:
a. Infracciones leves, con una amonestacin o con una multa de hasta cincuenta (50) UIT.
b. Infracciones graves, con una multa de hasta ciento cincuenta (150) UIT.
c. Infracciones muy graves, con una multa de hasta cuatrocientos cincuenta (450) UIT.
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37. Por su parte, el artculo 112 del Cdigo, establece que, al momento de
determinar la gravedad de la infraccin y aplicar la multa correspondiente,
debe seguirse determinados criterios y tomar en cuenta las circunstancias
agravantes o atenuantes especiales14.
38. La utilizacin de estos criterios sirve como parmetro de juicio para dotar de
un mayor nivel de objetividad a la determinacin de la gravedad de la
infraccin y la posterior imposicin de una sancin, en garanta de los
derechos del infractor. No obstante, no debe perderse de vista que la funcin
En el caso de las microempresas, la multa no puede superar el diez por ciento (10%) de las ventas o ingresos brutos
percibidos por el infractor, relativos a todas sus actividades econmicas, correspondientes al ejercicio inmediato anterior al
de la expedicin de la resolucin de primera instancia, siempre que se haya acreditado dichos ingresos, no se encuentre en
una situacin de reincidencia y el caso no verse sobre la vida, salud o integridad de los consumidores. Para el caso de las
pequeas empresas, la multa no puede superar el veinte por ciento (20%) de las ventas o ingresos brutos percibidos por el
infractor, conforme a los requisitos sealados anteriormente.
La cuanta de las multas por las infracciones previstas en el Decreto Legislativo nm. 807, Ley sobre Facultades, Normas y
Organizacin del INDECOPI, se rige por lo establecido en dicha norma, salvo disposicin distinta del presente Cdigo.
Las sanciones administrativas son impuestas sin perjuicio de las medidas correctivas que ordene el INDECOPI y de la
responsabilidad civil o penal que pueda corresponder.
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LEY 27444 - LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL.
Artculo 230.- Principios de la potestad sancionadora administrativa. La potestad sancionadora de todas las entidades
est regida adicionalmente por los siguientes principios especiales: (...)
3. Razonabilidad.- Las autoridades deben prever que la comisin de la conducta sancionable no resulte ms ventajosa
para el infractor que cumplir las normas infringidas o asumir la sancin. Sin embargo, las sanciones a ser aplicadas debern
ser proporcionales al incumplimiento calificado como infraccin, debiendo observar los siguientes criterios que en orden de
prelacin se sealan a efectos de su graduacin:
a) La gravedad del dao al inters pblico y/o bien jurdico protegido;
b) EI perjuicio econmico causado;
c) La repeticin y/o continuidad en la comisin de la infraccin;
d) Las circunstancias de la comisin de la infraccin;
e) EI beneficio ilegalmente obtenido; y
f) La existencia o no de intencionalidad en la conducta del infractor.
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LEY N 29571 - CDIGO DE PROTECCIN Y DEFENSA DEL CONSUMIDOR
Artculo 112 - Criterios de graduacin de las sanciones administrativas
Al graduar la sancin, el INDECOPI puede tener en consideracin los siguientes criterios:
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EXPEDIENTE N 096-2016/CPC-INDECOPI-CUS
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EXPEDIENTE N 096-2016/CPC-INDECOPI-CUS
47. Debe advertirse a los denunciados que en caso de no cumplir con el pago de
costas y costos se podr interponer una multa coercitiva no apelable no
menor de 1 UIT, en caso de persistir el incumplimiento se podr imponer una
nueva multa, duplicando sucesivamente el monto de la ltima multa impuesta
hasta el lmite de 50 UIT, de conformidad a lo establecido en el artculo 118
del Cdigo18.
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LEY N 29571 - CDIGO DE PROTECCIN Y DEFENSA DEL CONSUMIDOR
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS MODIFICATORIAS
TERCERA.- Modificacin del artculo 7 del Decreto Legislativo nm. 807
Modificase el artculo 7 del Decreto Legislativo nm. 807, Ley sobre Facultades, Normas y Organizacin del Indecopi, con el
siguiente texto:
()
Artculo 7. - En cualquier procedimiento contencioso seguido ante el Indecopi, la comisin o direccin competente,
adems de imponer la sancin que corresponda, puede ordenar que el infractor asuma el pago de las costas y costos del
proceso en que haya incurrido el denunciante o el Indecopi. En caso de incumplimiento de la orden de pago de costas y
costos del proceso, cualquier comisin o direccin del Indecopi puede aplicar las multas de acuerdo a los criterios previstos
en el artculo 118 del Cdigo de Proteccin y Defensa del Consumidor. Quien a sabiendas de la falsedad de la imputacin o
de la ausencia de motivo razonable denuncie a alguna persona natural o jurdica, atribuyndole una infraccin sancionable
por cualquier rgano funcional del Indecopi, ser sancionado con una multa de hasta cincuenta (50) Unidades Impositivas
Tributarias (UIT) mediante resolucin debidamente motivada. La sancin administrativa se aplica sin perjuicio de la sancin
penal o de la indemnizacin por daos y perjuicios que corresponda. ()
16
Tasa correspondiente al derecho de presentacin de la denuncia.
17
Dicha solicitud deber ser acompaada de los documentos que sustenten los gastos incurridos por el denunciante en la
tramitacin del presente procedimiento.
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LEY N 29571 - CDIGO DE PROTECCIN Y DEFENSA DEL CONSUMIDOR
Artculo 118.- Multas coercitivas por incumplimiento del pago de costas y costos
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EXPEDIENTE N 096-2016/CPC-INDECOPI-CUS
SEGUNDO: Ordenar a las empresas Corporacin Lindley S.A. y Andino S.A.C. que,
en calidad de medida correctiva reparadora y en el plazo de cinco das hbiles
contados a partir de notificados con la presente resolucin, cumplan con pagar al
seor Efran Gonzales Valverde la suma de S/. 0.70 (Setenta Cntimos de Sol)
equivalente al precio del producto defectuoso adquirido.
CUARTO: Ordenar a las empresas Corporacin Lindley S.A. y Andino S.A.C. que
en el plazo de cinco das hbiles contados a partir de la notificacin de la presente
resolucin, cumpla con pagar al seor Efran Gonzales Valverde la suma de S/.
36.00 por concepto de costas del procedimiento. Ello, sin perjuicio de su derecho de
solicitar la liquidacin de los costos una vez concluida la instancia administrativa.
Si el obligado a cumplir la orden de pago de costas y costos no lo hace, se le impone una multa no menor de una (1) Unidad
Impositiva Tributaria (UIT). En caso de persistir el incumplimiento de lo ordenado, el rgano resolutivo puede imponer una
nueva multa, duplicando sucesivamente el monto de la ltima multa impuesta hasta el lmite de cincuenta (50) Unidades
Impositivas Tributarias (UIT). La multa que corresponda debe ser pagada dentro del plazo de cinco (5) das hbiles,
vencidos los cuales se ordena su cobranza coactiva. No cabe la impugnacin de las multas coercitivas previstas en el
presente artculo.
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El monto de la multa deber ser abonado en las ventanillas del Banco de Crdito del Per o Banco de la Nacin, para lo
que se deber proporcionar el Cdigo nico de Multa N 20170000000596.
De acuerdo a lo dispuesto por el numeral 4 del artculo 194 de la Ley N 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo
General , para proceder a la ejecucin forzosa de los actos administrativos debe requerirse al administrado el cumplimiento
espontneo de la prestacin a su cargo, bajo apercibimiento de iniciar el medio coercitivo especficamente aplicable; por lo
que se requiere a las administradas sancionadas, el cumplimiento espontneo del pago de la multa impuesta mediante la
presente resolucin, sin perjuicio de lo cual se le informa que la misma ser puesta en conocimiento del rea de Ejecucin
Coactiva del Indecopi, a efectos de que ejerza las funciones que la Ley le otorga, en caso de incumplimiento
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LEY N 29571 - CDIGO DE PROTECCIN Y DEFENSA DEL CONSUMIDOR
Artculo 113.- Clculo y rebaja del monto de la multa
Para calcularse el monto de las multas a aplicarse, se utiliza el valor de la Unidad Impositiva Tributaria (UIT) vigente a la
fecha de pago efectivo o en la fecha que se haga efectiva la cobranza coactiva. Las multas constituyen en su integridad
recursos propios del Indecopi, sin perjuicio de lo establecido en el artculo 156.
La multa aplicable es rebajada en un veinticinco por ciento (25%) cuando el infractor cancele el monto de la misma con
anterioridad a la culminacin del trmino para impugnar la resolucin que puso fin a la instancia y en tanto no interponga
recurso alguno contra dicha resolucin.
M-CPC-06/1A 14/15
EXPEDIENTE N 096-2016/CPC-INDECOPI-CUS
QUINTO: Informar a las partes del procedimiento que la presente resolucin tiene
vigencia desde el da de su notificacin y no agota la va administrativa. En tal
sentido, se informa que de conformidad con lo dispuesto por el artculo 38 del
Decreto Legislativo N 807, Ley Sobre Facultades, Normas y Organizacin del
Indecopi, el nico recurso impugnativo que puede interponerse durante la tramitacin
del procedimiento es el de apelacin, que procede nicamente contra la resolucin
que pone fin a la instancia, contra la resolucin que impone multas y contra la
resolucin que dicta una medida cautelar. Cabe sealar que dicho recurso deber
ser presentado ante esta Comisin en un plazo de cinco das hbiles contados a
partir del da siguiente de su notificacin, luego de lo cual la resolucin quedar
consentida.
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FAUSTINO LUNA FARFN
Presidente
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