COMPORTAMIENTO DEL DFICIT FISCAL Y DE LA DEUDA PBLICA

COLOMBIANA

Qu sucedi con el Dficit Fiscal y la Deuda Pblica de las ENTIDADES

TERRITORIALES durante la DCADA DE LOS NOVENTA del pasado siglo XX.
Cules fueron las causas del Dficit Fiscal Territorial en esa dcada y cmo
se corrigieron?
En Colombia el proceso de descentralizacin inicia en 1985 con el traslado de
responsabilidades, competencias y recursos a los municipios. A partir de 1991
Constitucin Poltica de 1991 y la expedicin de otras normas en materia
presupuestal, el pas comienza a operar en dos niveles territoriales, la nacin y los
municipios, a niveles fiscales y administrativos. En la medida que no todos los
municipios tienen el mismo tamao y poblacin, las transferencias cobran un
importante protagonismo en las regiones para logar cubrir los niveles de pobreza y
es por ello que a travs de un marco normativo se establecen los criterios para la
liquidacin de dichas transferencias.
El dficit fiscal y la deuda pblica en nuestro pas se establecieron en un contexto
en el que las entidades territoriales asuman competencias y responsabilidades por
primera vez bajo un nuevo modelo en el que podan asumir la prestacin de
servicios bsicos de manera directa o de manera tercerizada.
Para esa dcada de los 90, no exista una norma que restringiera el nivel del gasto,
por lo que las entidades territoriales dispararon el gasto y el sobreendeudamiento
por: atenderlas responsabilidades que anteriormente pertenecan al nivel central; y
por el modelo de transicin en donde venan de un funcionamiento en el que
reciban ingresos para funcionamiento sin que ello implicara el traslado de funciones
y responsabilidades como ocurri con la promulgacin de la Constitucin del 91.
Para solucionar el dficit y el nivel de endeudamiento producto de cmo se
gestionaron los recursos bajo el modelo del Situado Fiscal, el Gobierno Nacional
implement el modelo de Sistema General de Participaciones, en donde se realizan
asignaciones especficas por sectores segn el nmero de habitantes y potenciales
usuarios; y en donde se hace una destinacin con un porcentaje mucho menor para
otros usos (Incluyendo agua y alcantarillado). Al momento de comparar el nivel de
gasto que tenan las entidades territoriales segn el modelo del Situado fiscal y el
de SGP; se mostraba que otros usos tenan mayor peso bajo el modelo del Situado
Fiscal; lo cual puso en evidencia el hueco fiscal por gastar ms de lo que se ingresa,
haciendo que stos recursos fuesen destinados para cubrir los otros gastos en los
que las autoridades locales incurran. As mismo, el Gobierno Nacional aplic un
modelo de desempeo fiscal para medir la sostenibilidad y la solvencia para
determinar si los entes territoriales estn en capacidad de endeudarse sin poner en
riesgo las finanzas locales, modelo que fue sustentado por la Ley 358/1997. Las
correcciones principales para reducir el dficit fue el establecimiento de los usos de
las destinaciones especficas y el porcentaje de destinacin, as como el
establecimiento de condiciones para medir la sostenibilidad y el nivel de
endeudamiento; ambas medidas previstas desde el nivel central. Aunque mejor
significativamente el gasto en las entidades territoriales, sto demostr que existe
una gran dependencia de parte del nivel central an a pesar de que la
descentralizacin conlleve implcitamente el concepto de autonoma fiscal y de que
las entidades territoriales puedan hacer uso de los recursos para cumplir con las
responsabilidades y competencias asignadas. Por ello, es que en la actualidad se
muestran resultados tan dispares de que mientras en algunas entidades territoriales
se acerquen al equilibrio fiscal, otras se encuentren inmersos en problemas de
endeudamiento, poca generacin de ingresos tributarios y gastos de funcionamiento
que superen los ingresos.

Bibliografa
o DEFICIT PBLICO Y DESEMPEO ECONOMICO EN LOS NOVENTA: EL
CASO COLOMBIANO Luis Ignacio Lozano Carolina Aristizabal.
(http://www.banrep.gov.co/docum/ftp/borra261.pdf)
o BREVE HISTORIA ECONOMICA DE COLOMBIA
o http://www.utadeo.edu.co/files/node/publication/field_attached_file/pdf-
_breve_historia_economica_de_colombia_ultimo_-_24-11-15.pdf