O avano das polticas pblicas

para a agricultura familiar

A agropecuria brasileira conhecida mundialmente por sua grande
importncia na produo de alimentos e na economia brasileira. Porm,
ela ainda muito heterognea. H agricultores mais capitalizados,
inseridos nos mercados, enquanto outros tm at dificuldades de produzir.

Por causa disto, buscou-se direcionar algumas polticas para grupos

especficos. Em 1996, o Decreto n. 1.946, de 28 de junho, estabeleceu o
Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (PRONAF).

Embora o PRONAF tivesse outros objetivos, como a comercializao e a

infraestrutura, teve um papel importante no crdito rural. Possibilitou que
muitos agricultores que antes no participavam das linhas oficiais de
financiamento do crdito rural passassem a utilizar dos recursos.

O grfico abaixo mostra o avano nos recursos disponibilizados para o

PRONAF.
O grfico comea em 2003, quando o governo federal lana o Plano Safra
da Agricultura Familiar , porm, mesmo antes j existiam recursos
destinados agricultura familiar. Estes foram disponibilizados nas safras
1999/2000, 2000/2001 e 2001/2002: R$ 3,28, 3,98 e 4,20 bilhes,
respectivamente. Assim, entre o valor disponibilizado no perodo de
transio do governo Fernando Henrique Cardoso para o de Lula, ou seja,
2002/2003 e o destinado para a safra atual (2014/2014) houve um
aumento de mais de 5 vezes.

Mesmo o valor disponibilizado sendo crescente, h problemas de

concentrao de recursos em algumas culturas, grupos de agricultores
(pois, os recursos so segmentados por grupos dentro da agricultura
familiar linhas do PRONAF) e regies.
A partir do PRONAF, em 2006, por meio da Lei n. 11.326 se estabelece a
Poltica Nacional da Agricultura Familiar e Empreendimentos Familiares
Rurais.

Porm, algumas aes alm do crdito j vinham sendo implementadas

antes da Lei. Um exemplo que dentro das aes do Projeto Fome Zero
elaborado em 2001 pelo Instituto Cidadania surge a proposta de mercados
institucionais como poltica pblica.

Em 2003 criado o Programa de Aquisio de Alimentos da Agricultura

Familiar (PAA) por meio da Lei n. 10.696, com a finalidade de incentivar
a agricultura familiar, compreendendo aes vinculadas distribuio de
produtos agropecurios para pessoas em situao de insegurana
alimentar e formao de estoques estratgicos.

O PAA representou uma oportunidade para os agricultores familiares

comercializarem a produo ao preo normalmente pago pelos
equipamentos pblicos (escolas, hospitais, etc.) aos intermedirios,
eliminando esse agente.

H diversos estudos que relatam a incluso de atores sociais mais

excludos como assentados de reforma agrria no PAA, ou seja, uma
poltica que tem uma funo de fornecer renda aos agricultores familiares,
especialmente aos excludos dos mercados.

Um segundo grfico, reproduzido abaixo, mostra a evoluo dos recursos

aplicados no PAA. Como as compras tm modalidades diferentes para a
formao de estoques estratgicos ou para doaes , os valores esto
agregados.

Assim, a evoluo de recursos para as compras governamentais do PAA foi

crescente at 2012, inserindo mais agricultores familiares.

O PAA representa um modelo de programa que vem sendo difundido por

meio de cooperao internacional para outros pases, principalmente para
a frica e outros pases da Amrica Latina.

Os alimentos que so adquiridos da agricultura familiar contribuem para a

segurana alimentar e ao mesmo tempo o programa importante fonte de
renda para muitos agricultores familiares.

Dentro da mesma lgica do PAA, foi criado o mecanismo de compras para

o Programa Nacional de Alimentao Escolar (PNAE), abrindo
oportunidade para os agricultores familiares, alm da melhoria da
alimentao servida nas escolas.

A Lei n. 11.947/2009 determina que 30% dos recursos repassados pelo

Governo Federal por meio do Fundo Nacional de Desenvolvimento da
Educao (FNDE) devem ser utilizados para compras da agricultura
familiar. No Brasil, os 30% representam cerca de 1 bilho de reais.

As compras em grande parte so realizadas pelos estados e municpios por

meio das chamadas pblicas com preos definidos nos mercados locais.
Isso representa uma grande oportunidade de insero dos agricultores
familiares nos mercados locais, assim como, nas grandes cidades.

Mesmo sendo uma Lei de 2009, nem todas as prefeituras conseguiram

ainda realizar as compras da agricultura familiar . Alguns estudos relatam
muitas dificuldades tanto por parte de quem recebe esses produtos, assim
como, para quem comercializa.

Esses entraves podem ser sanados com base em aes conjuntas ou

polticas pblicas auxiliares. Alm disso, h a necessidade de vontade
poltica dos executores das polticas pblicas, principalmente os estados e
municpios, assim como uma maior participao dos atores sociais na
discusso das demandas, fiscalizao etc.

Assim, os avanos do governo federal, principalmente no crdito rural e

criao de mercados institucionais foram expressivos, mas requerem aes
em outras reas, desde investimentos conjuntos na Assistncia Tcnica e
Extenso Rural (ATER) que vem sendo aperfeioada aos poucos, at
infraestrutura, educao, organizao social.

Principalmente, cabe a juno de esforos e trabalhos em conjunto entre

sociedade civil, prefeituras, estados.

Dessa forma, houve expressivo avano tanto no crdito rural, mercados

institucionais, quanto na criao de outros programas (seguro rural da
agricultura familiar, Programa Nacional de Habitao Rural (PNHR),
Poltica Nacional de Agroecologia e Produo Orgnica, Territrios da
Cidadania, entre outros).

Porm, para que a poltica saia do nvel de criao e chegue aos

beneficirios, so necessrias parcerias entre os entes federativos e suas
organizaes. Outras aes ou polticas podem no ter avanado tanto, o
que mostra que algumas polticas ainda esto no embate de ideias e
conflitos (inclusive dentro do prprio governo), algo presente nos diversos
nveis das polticas pblicas.

Crdito da foto da pgina inicial: EBC