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BREVE HISTRIA DA PROIBIO DAS DROGAS NO BRASIL:UMA REVISO1

BRIEF HISTORY OF THE PROHIBITION OF DRUGS IN BRAZIL: A REVIEW

Carlos Eduardo Martins Torcato (USP)2

RESUMO: A Revoluo Psicoativa um dos fenmenos marcantes do advento da

modernidade. Muitas substncias passaram a ser mundialmente acessveis
interrompendo a hegemonia do lcool fermentado e dos psicoativos de uso regional.
Cafena (ch e caf), lcool destilado, acar e tabaco incorporaram-se ao cotidiano.
Derivados do pio, da coca e da cannabis tornaram-se a base da teraputica
moderna e objeto de interesse recreativo. Igualmente globais foram os acordos e as
polticas implementadas para regular alguns usos, dando origem ao proibicionismo.
o objetivo desse artigo apresentar as particularidades brasileiras desse fenmeno.
Trs aspectos foram importantes na fase inicial do proibicionismo (proibicionismo
moderno): movimento da temperana; relevncia cultural; limite da proibio
representado pela teraputica. A troca da farmacopia clssica pela sinttica durante
a II Guerra mundial modificou as formas de uso, conseguindo restringir o acesso aos
frmacos classe mdica. Embora vitorioso em um primeiro momento, tal modelo
engendrou contradies que levaram poltica e aos impasses atuais
(proibicionismo contemporneo): heteronomia sobre a dor; desenvolvimento do
trfico ilcito e das redes que lhe do sustentao; intoxicaes iatrognicas. Esses
impasses geraram mudanas polticas resultando na consolidao jurdica,
institucional e punitiva do proibicionismo. Os limites j conhecidos foram levados ao
extremo e ampliaram as tenses sociais. Essa crise generalizada motivou a adoo
de algumas polticas positivas (lei dos genricos e influncia liberal sobre as leis de
drogas), porm ainda tmidas.

Palavras-chave: Drogas. Remdios. Polticas Pblicas.

ABSTRACT: The Psychoactive Revolution is a remarkable phenomenon in the

advent of modernity. Many substances became worldwide accessible breaking the
hegemony of fermented alcohol and psychoactives of regional usage. Caffeine (tea
and coffee), distilled alcohol, sugar and tobacco were then incorporated into daily life.
Opium, coca and cannabis derivatives became the basis of modern therapeutic and
recreational object of interest. Were equally global some agreements and policies
implemented to regulate some uses. As result, these gave rise to the prohibitionism.
This article aims to present the Brazilian particularities of this phenomenon. Three

1 Este texto foi apresentado no III Encontro nacional sobre a scio antropologia do uso de psicoativos
(III ENSAUP) realizado na Universidade Federal do Rio Grande do Norte (UFRN) em 3 de agosto de
2014.
2 Pesquisador financiado pela Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo (FAPESP).
Doutorando em Histria Social da USP. E-mail: carlos.torcato@gmail.com.

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aspects were important in the initial phase of prohibitionism (modern prohibitionism):

the temperance movement; cultural relevance; limits of prohibition in face of
therapeutic uses. The shift from the classic pharmacopoeia to synthetic during the
Second World War changed the forms of use restricting access of drugs to
physicians. Although victorious at first, such a model engendered contradictions that
led to the current politics and impasses (contemporary prohibitionism): heteronomy
on pain; development of illicit trafficking and networks that support it; iatrogenic
poisoning. These impasses generated policy changes resulting in legal, institutional
and punitive consolidation of prohibitionism. The known limits were taken to the
extreme and stressed social tensions. This crisis has motivated the widespread but
narrow adoption of some positive policies such as generic-drug law and liberal drug
laws.

Keywords: Drugs. Medication. Public Policies.

1. INTRODUO: A REVOLUO PSICOATIVA

Vrios so os acontecimentos que marcaram o advento da modernidade

absolutismo europeu, renascimento cultural, reforma e contrarreforma religiosa,
revoluo cientfica e o comrcio transocenico ampliado. Plantas, micro-organismos
e animais foram transportados de um lado a outro. A batata e o milho deram a base
material para a multiplicao da populao mundial. Um fenmeno, igualmente
importante, porm no to considerado o da capacidade ampliada das
populaes, em todo o globo, de alterarem suas conscincias. A intensificao das
trocas comerciais e culturais entre os povos teve como uma das consequncias a
mundializao de alguns psicoativos. Courtwright (2002) denominou esse fenmeno
de revoluo psicoativa.3
Foram vrias as substncias que passaram a ser acessveis, interrompendo a
hegemonia do lcool fermentado e dos psicoativos de alcance locais. Courtwright
(2002) separa em dois grandes grupos as drogas planetrias: as trs grandes (o
lcool, o acar e o tabaco em suas diversas formas) caracterizadas por uma
expanso ampliada e de impossvel proibio; e as trs pequenas (o pio, a canabis

3 Publiquei uma resenha crtica do livro de Courtwright na plataforma eletrnica do Nucleo de Estudos
Interdisciplinares sobre Psicoativos (NEIP). Disponvel em:
<http://www.neip.info/index.php/content/view/3400.html> ltimo acesso: 04/08/2014

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e a coca e seus derivados) cuja disseminao planetria no foi to forte, fato que
viabilizou uma interveno pblica. A predileo por uma ou outra substncia variava
segundo os contextos culturais. O pio, por exemplo, era consumido na forma
lquida na Europa, enquanto na China, a forma mais comumente utilizada era a
fumada. Isso no muda, entretanto, a ampliao da capacidade das populaes em
alterar suas prprias conscincias, seja no ocidente ou no oriente.
Tratando-se de um fenmeno universal que apresenta particularidades locais,
cabe perguntarmos quais seriam as especificidades brasileiras. A Amrica
portuguesa e depois o Imprio independente so caracterizados como grandes
produtores dos mais importantes insumos pertencentes s trs grandes drogas. O
acar, o tabaco e o caf foram produtos de primeira ordem nas exportaes ao
longo de todo esse perodo, abastecendo o mercado mundial e viabilizando
materialmente a prpria revoluo psicoativa. Os destilados, em especial, tornaram-
se populares a partir do sculo XVIII e, dentre os diversos licores produzidos no
pas, destaca-se o derivado da cana-de-acar (cachaa) como mais apreciado
fato que o transformou em smbolo da nacionalidade. Acrescenta-se aos psicoativos
citados os estimulantes herdados dos nativos americanos a erva mate e o
guaran. No que se refere aos frmacos visionrios4, destaca-se a existncia da
jurema e da ayahuasca. A canabis, de origem africana, conhecida desde o sculo
XVI. Os opiceos, apreciadssimos no continente Euroasitico, circulavam a partir
das prticas teraputicas europias ingrediente fundamental dos remdios
reconhecidos oficialmente e daqueles de frmula secreta. Da sua maneira, o Brasil
participou desse fenmeno mundial.5

4 Os frmacos denominados de visionrios tambm poderiam ser chamados de alucingenos. O

primeiro significa contemplao ou olhada a distncia, enquanto o segundo significa percepo sem
objeto. A maneira como o sujeito utiliza e a prpria estrutura psiquica so fundamentais para que um
frmaco desse tipo seja visionrio ou alucingeno. O que distingui um e outro a memria da
experincia com o psicoativo (ESCOHOTADO, 2008, p.1292-1295). Em contextos religiosos se
pode utilizar tambm o termo entegeno (que significa unio entre a substncia e a divindade).
5 O tema da revoluo psicoativa no Brasil foi trabalhado de forma mais detalhada em um artigo
publicado na revista Sade & Transformao Social, organizado pelo Grupo de Estudos Drogas e
Sociedade (GEDS) da USP. Disponvel em:
<http://incubadora.periodicos.ufsc.br/index.php/saudeetransformacao/article/view/2241> ltimo
acesso: 04/08/2014

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Se pensarmos na capacidade ampliada de alterar a conscincia em termos

revolucionrios, tambm devemos fazer o mesmo em relao aos controles que se
fizeram sobre alguns desses frmacos. A contrarrevoluo, conhecida sob a alcunha
de proibicionismo, teve como fundamentos gerais a pretenso hegemnica da
medicina oficial, o crescimento do conservadorismo religioso e a emergncia do
biopoder (medicina social).
Tais polticas de controle igualmente constituram-se num movimento universal
com caractersticas locais. A China, por exemplo, foi pioneira na proibio e na
represso aos usurios. O movimento proibicionista nesse pas nasceu voltado
contra o pio, sustentado politicamente por estudantes modernistas que se
colocavam como uma vanguarda moral a crtica ao pio era um ataque as elites
imperiais tradicionais e por missionrios ocidentais que o percebiam como
obstculo converso (DIKOTTER, 2004, p.108-110). Nos EUA, cujo sistema nos
mais familiar, as primeiras polticas de proibio esto ligadas s tenses tnicas e
raciais surgidas em torno de minorias sociais particularmente chineses, negros e
latino-americanos e ascenso do movimento pela temperana, sustentado por
um vigoroso movimento social de raiz puritana. Movimento poltico que conseguiu
transformar a abstinncia compulsria em poltica pblica (ESCOHOTADO, 2008,
603-654). Diante desse quadro dinmico, definimos como objetivo desse artigo
apresentar algumas problematizaescapazes de elucidar as especificidades do
proibicionismo brasileiro.

2. PRIMEIRA FASE: O PROIBICIONISMO MODERNO

A instaurao do proibicionismo no Brasil comumente tem sido pensada a partir

da adoo, pelo pas, de diretrizes elaboradas no plano internacional pouco
condizente com a realidade nacional. O distanciamento do pas em relao aos
frunse s negociaes internacionais parecia a princpio se justificar. Com efeito, o
pas se manteve em grande medida inclume ao problema das drogas durante
dcadas (SILVA, 2013, p.91). Os brasileiros tambm evitaram o estmulo
imigrao de chineses pelo problema moral que isso acarretaria para o pas, no

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permitindo que o problema do pio se instaurasse.

Outra leitura, dessa vez mais focada no contexto local, tem apontado as
diferenas entre o liberalismo oligrquico e o totalitarismo varguista, creditando ao
segundo perodo uma maior interveno sobre o social, leis mais rgidas e
abrangentes que incluram precocemente a maconha na lista das substncias
proibidas (SOUZA, 2012, p.35-37; LIMA, 2009, p.207-208) e o estabelecimento de
instituies centralizadoras como a Comisso Nacional de Fiscalizao de
Entorpecentes (CARVALHO, 2013).
Duas teses, apresentadas nos ltimos anos, trouxeram novos elementos que
nos ajudam a repensar o proibicionismo em relao s dinmicas internas. Silva
(2009), trabalhando com diversos tipos de fontes e tendo como foco a cidade do Rio
de Janeiro, procurou chamar a ateno para o papel de alguns membros da elite na
efetivao da proibio s drogas, justificando-a a partir dos princpios da medicina
social e, particularmente, do eugenismo. Adiala (2011), por sua vez, focou a
produo cientfica mdica, tambm na cidade do Rio de Janeiro, defendendo que a
construo de uma noo patologizante do uso de drogas esteve ligada ascenso
de um grupo de intelectuais que foi responsvel pela afirmao da psiquiatria
enquanto cincia mdica.
Pretendemos trazer para reflexo outros trs aspectos que consideramos
relevantes para pensarmos as primeiras formas de proibicionismo instauradas no
Brasil.
Primeiramente, precisamos reconsiderar o movimento proibicionista brasileiro.
A proibio das drogas, na primeira metade do sculo XX, est estritamente ligada a
este movimento. Os discursos dos membros eminentes das sociedades pela
temperana nacionais, como os de Evaristo de Morais no seu clssico livro Ensaios
de Pathologia Socialde 1923 e o do sanitarista Belizrio Penna, so tomados por um
enorme pessimismo. Na concepo deles e de outros contemporneos, o Brasil no
tomava as medidas adequadas para acabar com o alcoolismo, principalmente, e as
toxicomanias em geral graas s tradicionais influncias polticas dos produtores de
aguardente. Discurso pessimista que foi adotado pela historiografia atual, que

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percebeu a tradio do uso por prazer superior capacidade de mobilizao dos

mdicos, sendo provvel, assim, que o maior obstculo imposto aos controladores
radicais tenha sido a inrcia social com relao s suas propostas (SANTOS, 2008,
p.82).
Esse pessimismo precisa ser compreendido a partir das altas expectativas,
geradas nesses agentes sociais, pela poltica pblica de abstinncia compulsria
estadunidense que era contempornea. O fato do governo brasileiro no ter adotado
perspectiva semelhante no significa que ele tenha ficado inerte e que o movimento
pela temperana no Brasil tenha sido ineficaz em suas presses polticas. Uma srie
de pesquisas lanadas nos ltimos anos, que tem como foco no o movimento da
temperana em si, mas as relaes de gnero envoltas nos hbitos populares de
consumir aguardente de cana servem de indcio, para reavaliarmos a abrangncia
do movimento proibicionista brasileiro. O livro de Matos (2000), sobre o Rio de
Janeiro, motivou outros semelhantes para o Recife (Rosa, 2003), Florianpolis
(Machado, 2007) e Fortaleza (Costa, 2009). Todos eles mostram a mobilizao
social em torno das semanas antialcolicas em um contexto marcado pela extrema
fragmentao poltica caracterstica do federalismo da poca. Embora novas
pesquisas ainda precisem confirmar esse carter nacional, relevante pensar que
tal abrangncia no existia nem em relao aos partidos polticos de carter
local/estadual.
Sobre a questo da temperana, ainda preciso destacar a diferena entre as
bebidas destiladas, particularmente a cachaa, e as fermentadas. Marques (2007),
ao abordar essa diferena, nos traz um interessante quadro das iniciativas feitas
pelas indstrias de cerveja, especialmente a Brahma, para evitar as presses do
movimento proibicionista. Diferena que era responsvel por uma diviso no seio do
prprio movimento, pois muitos no consideravam a cerveja uma bebida perigosa.
preciso destacar, entretanto, que Marques (2007) tambm considera o movimento
pela temperana incapaz de transformar suas demandas em leis.

Sem aprovar projetos de lei apresentados no Congresso com o

propsito de reverter o quadro de alcoolismo social, restou aos

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ativistas do movimento pr-temperana continuar se dirigindo ao

pblico, com insistncia, para condenar o consumo de bebidas
alcolicas, especialmenteas reputadas como mais txicas
(MARQUES, 2007, p.69).

Nesse ponto preciso destacar a natureza da Lei n 4.294 de 14 de julho de

1921. Essa identificada pela historiografia como a primeira lei de txicos do pas,
pois consagra o princpio de que somente o uso mdico legtimo para substncias
entendidas como entorpecentes. Entretanto, apenas seus primeiros artigos tratam
dessa questo ela toda voltada para a regulao do consumo de lcool nos
espaos pblicos. verdade que a abstinncia compulsria no virou poltica
pblica, porm errado desconsiderar o poder de presso desse vigoroso
movimento social.
O segundo aspecto que se pretende destacar refere-se presena incessante
do tema dos vcios sociais nos principais veculos culturais do perodo. No cinema,
foram vrios os filmes produzidos no Brasil sobre essa temtica: Depravao (1926),
Vcio e Beleza (1926), Entre as montanhas de minas (1928), Morfina (1927/1928),
Trados pelo Vcio (1928), Sintonia da Floresta (1929), Romance de Linda (1930),
Vcio e Perversidade (1932).6 s produes nacionais, acrescentam-se aquelas
produzidas em outros pases e que tambm entravam no circuito nacional, como o
filme Sonhos do pio (1914). Infelizmente, no foram preservadas as pelculas
originais, nos restando somente a repercusso que esses filmes deixaram na
imprensa escrita. Destaca-se que essa temtica desaparece do circuito nos anos
1930.
Recentemente, em coleo organizada por Beatriz Resende (2006), percebeu-
se que o tema dos entorpecentes tambm esteve presente entre os principais
escritores do incio do sculo: Olavo Bilac, Joo do Rio, Lima Barreto, Jos do
Patrocnio, Manuel Bandeira, Alvaro Moreira entre outros. Sobre este ltimo, alm
dos contos apresentados na coletnea, ainda se destaca a coleo de versos no
livro Cocana,publicado em 1924, no Rio de Janeiro, pela editora Pimenta de Mello.

6 A relao de filmes foi obtida no stio eletrnico da Cinemateca Brasileira:

<http://www.cinemateca.gov.br/> ltimo acesso: 04/08/2014

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Em outras praas o tema tambm era presente. Em So Paulo, por exemplo, essa
questo aparece indiretamente em obras como Amar Verbo Intransitivo de Mario de
Andrade foi por causa do medo das prostitutas (aventureiras) e das artimanhas
que elas tinham para fisgar os meninos do interior (vcios sociais elegantes) que a
me de Carlos contratou uma amante profissional da Alemanha. Tambm no Rio
Grande do Sul o tema latente no festejado escritor Zeferino Brazil, que entre outros
livros publicou Sonhos do pio em 1906.
Para finalizar esse ponto, ainda destaca-se a importante presena desse tema
nos peridicos impressos. Tanto os trabalhos da dcada de 1990 (SILVA, 1998;
CARNEIRO, 1993) que utilizaram esse tipo de fonte, quanto pesquisa com palavras-
chave na Hemeroteca Digital da Biblioteca Nacional7. Importante destacar que esse
tema ficou presente na agenda durante todos os anos 1920, porm durante os anos
1930 ele desaparece. Impresso que confirmada por Silva (2009, p.246-247) para
o caso do Rio de Janeiro.
O terceiro e ltimo aspecto sobre essa primeira fase do proibicionismo
brasileiro refere-seao limite da teraputica e a autonomia das pessoas sobre a dor.
Os mdicos brasileiros mantiveram, ao longo do sculo XIX, um intercmbio
frequente com instituies de ponta na Europa. So exemplos desse intercmbio a
quase simultaneidade das experincias de anestesia geral com ter, na Europa e no
Brasil, e a referncia a algumas plantas brasileiras nos principais tratados de
teraputica europeus. Os debates entre as diferentes escolas e a divulgao das
idias cientficas por manuais eram prticas comuns l e c. Aqui, o manual de
Chernovitz (1868) foi o mais popular. (SAYD, 1998, p.70-73). A anlise deste manual,
e de outros Roma, 1726; Langgaard, 1873; Rossiter, s/d. nos apontam a
reproduo da teoria mdica hipocrtica em pleno sculo XIX. Essa medicina no
era preocupada em identificar os sintomas, e sim compreender a causa da doena a
partir de fatores holsticos. Era a natureza (psysis) a responsvel pela cura, pelo
restabelecimento do equilbrio. A fonte inesgotvel da vida era, segundo
Empdocles, a gua, o ar, a terra e o fogo. Nesses elementos, Aristteles associou

7 Hemeroteca Digital. <hemerotecadigital.bn.br> ltimo acesso: 04/08/2014

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quatro qualidades: quente, frio, mido e seco, que, em mltiplas combinaes,

compunham tudo o que visvel no cosmos. Cada estao do ano caracterstica
de um desses elementos. As pessoas tambm eram compostas por humores
naturais, bsicos: sangue; pituta (ou fleuma, ou catarro), bile amarela e a bile negra
(ou atrabile, ou melancolia). Foi dessa estequiologia que surgiu a teoria humoral: a
sade era sinnimo de harmonia entre os quatro elementos. Quando ocorria
desarmonia, o organismo acionava um mecanismo de defesa, caracterizado por
uma faculdade expulsora, que assegurava a eliminao do humor excedente (LIMA,
1996, p.46-48). no interior dessas teorias que se explica a prtica das sangrias e a
utilizao de sanguessugas.
Essa concepo de cura e de doena sofreu um duro golpe, em fins do sculo
XIX, com o advento da microbiologia. A ideia de uma bactria que atua no organismo
provocando a doena abre espao para que as enfermidades sejam pensadas de
forma diferentes, como um ser autnomo. A ideia de organismo a combater o
veneno, e de remdio a combater a causa, corresponde a separao entre o doente,
a doena e a prescrio (SAYD, 1998, p.92). Nessa mudana, o remdio passa a
ser especfico para a doena, e no para o doente, e mais: especfico contra a causa
da doena, no contra as suas consequncias no organismo (SAYD, 1998, p.92).
Foi o agente etiolgico que criou a doena especfica e as medidas destinadas para
cont-la. Assim, o que se torna especfico a doena e no mais o doente. Assim a
medicina consolidou suas concepes atuais e, principalmente, seus objetivos, com
preciso: curar e prevenir as doenas como mtodo para tratar os doentes (SAYD,
1998, p.93). Essas ideias aposentaram a noo de corpo doente.
Mudanas de concepes que tiveram influncia decisiva na reavaliao de
todo o arsenal teraputico existente. Os remdios eram usados tendo como base a
ideia fisiolgica de doena visando atacar os sintomas e no as doenas. Nessa
poca as crticas eram feitas sobre a sua efetividade, pois se entendia que um
remdio bom era aquele que resolvia todas as doenas. Depois de Pauster, as
crticas mudaram de tom: o diagnstico dado pela cincia no encontrava
teraputica adequada, fato que dava sobrevida s velhas prticas e aos velhos

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remdios (SAYD, 1998, p.129-130). Conforme avana o sculo XX, mudam as

expectativas sobre os frmacos: no mais alterar o corpo onde a doena se
instaurou, mas destruir o germe que a provocou. Os regimes dietticos e de
recuperao tambm mudam de sentido: no visam mais o bem-estar individual e
sim a preveno de uma doena especfica (SAYD, 1998, p.143-145).
Na virada do sculo XIX para o XX, a descrena na teraputica chegava ao
mximo, trazendo tona um enorme ceticismo na classe mdica. Entretanto, apesar
da terapia ter statusde prtica incua, supersticiosa e primitiva, as pessoas seguiam
se adoentando e precisando de cuidados. Nesse aspecto, a inveno da aspirina,
em 1897, pouco modificou a relao das pessoas com os opiceos em geral. Apesar
de no resolverem o problema da doena, a habituao aos opiceos poderia trazer
dignidade e controle sobre a dor em diferentes contextos de aflio. A cocana,
utilizada tambm de forma inalada com enfoque recreativo por diferentes segmentos
da elite, tinha importante funo anestsica nas nascentes prticas de oftalmologia e
de odontologia.
Podemos perceber claramente esses aspectos no livro Formulario de
Therapeutica Infantilelaborado pelo Dr. Santos Moreira, e revisado por vrios outros,
que foi um sucesso de venda no final dos anos 1910 e incio dos 1920. Livro que
nasceu da idia de compilar informaes relevantes sobre a correta posologia dos
principais frmacos ao uso infantil. Nele, o autor defende o uso do pio e seus
derivados mais em voga codena, morphina, herona, dionina, p de Dover,
xarope diacodio, erixir paregrico e laudano de Sydenham (MOREIRA, 1920, p.66)
como inibidor da excitabilidade do sistema nervoso, como hipntico para combater a
insnia alimentada pelo sofrimento psquico, como analgsico para dores mltiplas,
contra a asma e o enfisema, como moderador das secrees e, para finalizar, contra
bronchites e enterites (MOREIRA, 1920, p.66) porque abranda a tosse. Aponta que
as crianas so sobremaneira sensveis aco dos opiaceos (MOREIRA, 1920,
p.66), porm no possvel sonegar os bons effeitos, quando empregados com
moderao, nem os divorciar da therapeutica infantil (MOREIRA, 1920, p.66). A
cocana e seus derivados, por sua vez, so elementos muito utilizados para a

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anestesia local em cirurgia ocular. (MOREIRA, 1920, p.43).

Portanto, apesar das mudanas conceituais e institucionais que passou o
campo mdico no incio do sculo XX, pouco modificou a forma como as pessoas se
relacionavam com os processos de dor e de cura. A Lei n 4.294 de 14 de julho de
1921 e suas sucessoras dos anos 1930, que consagravam o uso mdico como nico
legtimo, no foram capazes de modificar o papel central, que as substncias
entendidas como narcticas tinham na teraputica. A vigilncia policial sobre as
farmcias no era suficiente para garantir esse monoplio mdico, fato que dava s
pessoas a possibilidade de controle sobre as dores em geral. A partir de meados dos
anos 1930 algumas mudanas importantes sero realizadas, levando a alterao do
carter geral da poltica proibicionista e a forma como se lida com os processos de
dor e de agonia.

3. O PERODO DE TRANSIO

Fatores polticos internacionais foram decisivos na mudana do regime

proibicionista, particularmente o novo jogo de foras que emergiu depois da II
Guerra Mundial (1939-1945). A farmacopia ento vigente, que denominarei
farmacopia clssica, sobreviveu longas dcadas apesar do consenso no interior da
classe mdica da sua inutilidade. As substncias entendidas como entorpecentes
no estavam voltadas para a cura das doenas e sim para a obteno de bem estar
fsico e/ou psquico. O consumo delas era sustentado por uma cultura de
automedicao e pelos interesses financeiros de grandes empresas, sobretudo com
bases na Alemanha e na Turquia. Segundo Souza (2012, p.54-55), a Estatstica
Trimestral de Importaes e Exportaes enviada Liga das Naes pelo Ministrio
das Relaes Internacionais, aponta que a Alemanha era o principal fornecedor de
cannabis e seus derivados (extrato, extrato fluido e pintura) que eram obrigatrios
nas farmcias. Portanto, no era apenas o pio e a cocana que eram importantes
no comrcio entre Brasil e Alemanha.
Com o acirramento do conflito, a Alemanha se v incapaz de prover as
necessidades entendidas como mnimas. A Roche S/A, com sede na Sua e que

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era uma alternativa, tambm encontrava dificuldades para suprir os pedidos

brasileiros. Nesse cenrio ganhou fora o projetoKabay elaborado pelo Consul
brasileiro na Turquia. A ideia era tornar o Brasil um produtor de dormideira, com
instalao de fbricas que pudessem extrair os princpios ativos do pio
(CARVALHO, 2013, p.109-112).
A sada para esse impasse ocorre graas interveno dos EUA na questo. A
soluo da questo do suprimento de medicamentos passava pela substituio da
farmacopia, e, conseqentemente, pela destruio da cultura de automedicao e
de autonomia sobre os processos de dor e de agonia. Aos EUA ficava o
compromisso de suprir toda a demanda. Os frmacos clssicos, derivados de alguns
vegetais e, por isso, primitivos, deviam ser substitudos pelos sintticos produzidos
em territrio estadunidense. No discurso estadunidense, tal medida alm de
cientfica no imaginrio dessa poca o sinttico era superior ao natural pelo
simples fato de ser sinttico tambm era humanitria milhes de pessoas
deixariam de ser escravas do vcio em opiceos. O resultado de tal poltica agradou
muito meia dzia de empresas que passaram a controlar esse ramo comercial,
porm do ponto de vista social foi catastrfico.

4. SEGUNDA FASE: O PROIBICIONISMO CONTEMPORNEO

A substituio da farmacopia clssica foi acompanhada de intensa mudana

no perfil das prticas teraputicas oficiais. Gradativamente, o hospital passou a ser
centro de inovao tecnolgica, valorizando os servios especializados em
diagnstico e teraputica e elevando exponencialmente os custos (TEIXEIRA;
EDLER, 2012, p.83), fato que criou uma elite mdica de proprietrios de clnicas e
hospitais (TEIXEIRA; EDLER, 2012, p.83). O aumento do consumo de
equipamentos e de remdios criaram um complexo mdico-industrial que teve os
seguintes impactos na prtica mdica: a abordagem quantitativa e de raciocnio
probabilstico permitiu avanos no diagnstico e na teraputica; a assepsia cirrgica,
quimioterapia, endocrinologia e nutrio dissiparam a noo anterior de impotncia
teraputica, gerando um novo sentimento de confiana entre mdicos e leigos

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(TEIXEIRA; EDLER, 2012, p.83). Os antibiticos e os remdios sintticos foram

saudados como um dos maiores avanos da histria da medicina (TEIXEIRA;
EDLER, 2012, p.83), vencendo os tradicionais problemas da tuberculose e da sfilis.
Nesse novo cenrio, o hospital se tornavao centro da profisso mdica, local
que unia pesquisa, ensino e assistncia. O aumento da diviso do trabalho mdico
criou novas especialidades que passaram a lutar pelo controle de parcelas
exclusivas do mercado (TEIXEIRA; EDLER, 2012, p.83). Entre essas
especialidades, destacaram-se os anestesiologistas. A trajetria dessa especialidade
mdica iniciou-se durante a II Guerra Mundial com o envio de mdicos para o fronte
com objetivo de fazer estgio no Corpo de Sade do V Exrcito das Foras Aliadas.
O retorno desses profissionais levou ao crescente interesse pelo campo e, em 1948,
fundao da Sociedade Brasileira de Anestesiologia (MANICA, 2004, p.30-32).
Paralelamente a organizao como classe especfica, os anestesiologistas
foram ensinados desde a formao a pensar a anestesia pr-estadunidense como
algo totalmente ineficiente. Assim, asamino-amidas, como lidocana, pricana,
etidocana, bupivacana, levobupivacana e ropivacana tomaram o lugar da cocana
e da novocana como anestsicos locais mais utilizados. (REIS JR, 2008, p.301). Os
opiceos, pela sua excelncia como analgsico, no puderam simplesmente
desaparecer do mercado. Mas passaram a ser crescentemente controlados a partir
do desenvolvimento institucional da Seo de Fiscalizao do Exerccio da Medicina
com o Decreto-lei n 891 de 25 de novembro de 1938. As farmcias passaram a ser
alvo de fiscalizao com a implementao de obrigatoriedade de receita por
profissional devidamente cadastrado nesse rgo (CARVALHO, 2013, p.102-103).
O advento dos remdios eficazes para tratar as doenas bacterianas e o
desenvolvimento da teraputica no devem esconder o retrocesso que significou a
excluso dos frmacos da farmacopia clssica. A cocana, como estimulante, deu
lugar as anfetaminas. Como descongestionante nasal foi substituda pela
benzedrina. Esses substitutos continuaram a ser usados para evitar o sono, como
antidepressivos e para ampliar o rendimento laboral. Foi de uso comum entre os
estudantes durante o perodo de testes escolares. O pio e seus derivados somente

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foram permitidos como analgsicos. Para as funes hipnticas se passou a utilizar

os barbitricos que possuem uma taxa de segurana (diferena entre dose ideal e
dose letal) bem menor que os opiceos em geral e, tambm, causador de uma
dependncia mais forte que a herona. Outros hipnticos no barbitricos, como a
piridina e a glutetimida, se mostraram ainda mais txicos. A talidomina foi um
escndalo por causa dos efeitos nas gestantes. Para as funes de tranquilizante
eles foram substitudos pelos ansiolticos, droga capaz de criar uma preguia
indiferente, sem sono ou ampliao da capacidade de reflexo. Tornou-se a droga
evasiva honrada. Alm disso, provoca problemas para as funes sexuais se
utilizado em longos perodos (ESCOHOTADO, 2008, p.758-788).
A hegemonia dos frmacos sintticosem relao queles da farmacopia
clssica apenas uma das consequncias do novo modelo proibicionista.
Certamente, a mais dramtica refere-se centralidade que a dor ter a partir de
ento. Os sonhos dos missionrios puritanos do incio do sculo XX em proibir o
pio e seus derivados s pessoas em geral foi finalmente efetivado. A dor enobrece
a alma! No Brasil, coube a um grupo de especialistas mdicos, organizados em
torno da Sociedade Brasileira de Anestesiologia, o monoplio sobre essa atividade.
Foi preciso apenas 34 anos aps a fundao da sua sociedade para que estes
mesmos mdicos se dessem conta que a maioria da populao vive com dor. Assim,
em 1982, foi fundada a Sociedade Brasileira para Estudos da Dor com objetivo de
denunciar o atual estado da analgesia no Brasil. O ponto fundamental de tal
agremiao no , obviamente, retomar a autonomia das pessoas. Para esses
mdicos a questo da dor na sociedade continua sendo uma questo de reserva de
mercado, ou melhor, de ampliao dele a partir da defesa do alargamento do tema
da analgesia na formao mdica e da maior presena de profissionais desse tipo
nos servios de sade em geral. A heteronomia sobre a dor a principal
consequncia do proibicionismo contemporneo. Para proteger uma minoria do vcio
iatrognico em opiceos se condenou toda a sociedade a viver e a conviver com a
dor.
Uma segunda caracterstica que ser importante para diferenciar o

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proibicionismo contemporneo do moderno o lento desenvolvimento do comrcio

ilcito da farmacopia clssica e de grupos criminosos que daro sustentao a esse
comrcio. Em um primeiro momento, a poltica adotada foi percebida como um
sucesso. O tema das drogas deixa de aparecer nos jornais a partir de meados dos
anos 1930 (SILVA, 2009, p.246-247). Tambm deixaram de existir referncias a
filmes que abordam esse tema a partir de 1932. O delegado Guido Fonseca, que
escreveu um livro sobre o tema do trfico de entorpecentes com acesso exclusivo s
fontes policiais do perodo, tambm refora essa hiptese. Para ele, a Segunda
Guerra Mundial gerou uma escassez dos produtos que somadas a implementao
do regime autoritrio em 1937, que facilitou a ao policial (FONSECA, 1994,
p.139) fez o problema dos txicos deixar de existir. Nos relatrios policiais as
toxicomanias passam para um plano secundrio. Entre 1941 e 1942, a Delegacia de
Costumes de So Paulo logra em afirmar que no existem casos de toxicomania
naquela praa (FONSECA, 1994, p.139-140).
As medidas adotadas no Brasil eram um exemplo mundial de adequao
poltica de drogas proibicionista defendida pelos EUA. A Comisso Nacional de
Fiscalizao de Entorpecentes (CNFE) foi o primeiro rgo pblico responsvel pela
poltica de drogas em mbito nacional. Apesar da estrutura precria, ela conseguiu
organizar uma srie de novos controles em parceria com a Seo de Fiscalizao
do Exerccio da Medicina para ampliar o controle mdico oficial sobre os frmacos
(CARVALHO, 2013, p.121-127). Procurou-se construir Comisses Estaduais,
visando difundir e divulgar os princpios da poltica proibicionista (CARVALHO, 2013,
p.116-120). Em 1938, quando o governo argentino comeava a debater as
mudanas legislativas no campo da toxicomania, a CNFE foi convidada a participar
do seminrio e expor a experincia brasileira (CARVALHO, 2013, p.114-115).
Nada mais eloquente desse sucesso que as palavras do prprio presidente da
CNFE em artigo sobre os desafios do pas no ps-guerra. Segundo Roberval
Cordeiro de Farias, o Brasil importa entorpecentes somente para fins mdicos e
cientficos em nveis inferiores dos outros pases latino-americanos. A herona foi
banida. A morfina est sendo substituda pela codena e dionina, muito menos

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nocivas, graas campanha educativa exercida junto s classes mdicas e

farmacuticas do nosso pas (FARIAS, 1958, p.150). A cocana tambm est sendo
substituda por outros anestsicos que no estabelecem vcio (FARIAS, 1958,
p.150). A CNFE ajudou a implementar uma legislao que pode ser considerada,
sem exagero, como uma das mais completas e eficientes que existem atualmente
(FARIAS, 1958, p.150).
Porm essa tranquilidade vai ser rompida a partir da propagao do hbito de
fumar maconha nos grandes centros urbanos a partir do incio dos anos 1950. A
histria do relacionamento da canabis com o Brasil longa, pois os escravos
trouxeram consigo tradies de uso originrias do complexo da ganja (ndia) no
sculo XVI. Diferente dos demais latino-americanos que somente tiveram contato
com ela com a crise do trabalho compulsrio e a imigrao em massa de indianos
em fins do sculo XIX (CORTWRIGHT, 2002, p.39-46). Trazida pelos negros,
apreciada pelos indgenas, tornou-se popular nos sertes nordestinos para se
expandir ao pas inteiro durante os anos 1950. Infelizmente, esse tema somente
recentemente passou a despertar interesse nos programas de ps-graduao em
histria. A nica dissertao conhecida sobre esse tema a de Jorge Souza (2012)
sobre a cidade de Salvador.
O relato mais interessante sobre o perodo provm de um trabalho no
cientfico, porm de inegvel valor enquanto a pesquisa histrica no se desenvolve
nesse campo. O Delegado Guido Fonseca, com suas fontes exclusivas (e por isso
objeto de toda a suspeio), aponta que foram os meretrcios e as zonas mais
pobres as responsveis pelo incio da disseminao do uso da maconha. Locais que
viraram ponto de venda e de violentas disputas entre os traficantes. Entre 1956 e
1957, supostamente, a polcia de So Paulo teria prendido 1.381 indivduos e
instaurado 44 inquritos policiais. O perfil social dos presos mostrava que a maioria
deles no tinha profisso. Em 1961, a maconha superava todas as outras drogas em
termos de apreenso (FONSECA, 1994, p.146-149).
Ainda pouco se sabe sobre as polticas pblicas sobre drogas no ps-guerra.
Os estudos sobre a CNFE se resume aos seus primeiros anos de funcionamento

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(SOUZA, 2012; CARVALHO, 2013). Parece sintomtico de uma crise da poltica

proibicionista o fato de que, mesmo antes da Conveno nica de Entorpecentes de
1961, j existia no Congresso Nacional um projeto de lei visando alterar a poltica de
drogas Projeto nmero 698 de 1959 que resultou na Lei n 4.451, de 4 de
Novembro de 1964. Para o pernambucano Coutinho Cavalcante8, autor do projeto,

[...] a criminalidade, ligada ao setor de entorpecente, no se exaure

na conceituao das figuras delictuosas previstas no artigo 281 do
Diploma Penal vigente. Um ponto bsico foi olvidado: a plantao de
substncias entorpecentes, que, por exemplo, no caso da chamada
'maconha' [canhamo cannabis sativa e variedade indica] assume
importncia relevante (Dirio do Congresso Nacional [seo I], 01 de
agosto de 1959, p.4748)

Mas no era s a maconha que preocupava. As substncias da farmacopia

oficial tambm provocavam dependncia, na maioria das vezes, mais forte ainda, do
que as substncias da farmacopia clssica. Como no havia restrio de vendas
ou orientao sobre suas capacidades aditivas, multiplicaram-se os casos de adio
iatrognicas com os novos frmacos (ESCOHOTADO, 2008, p.785-788). Sobre o
Brasil, infelizmente, ainda no existem estudos sobre o impacto desses frmacos. O
Delegado Guido Fonseca criticava essa situao. Segundo ele:

[...] alm das chamadas drogas clssicas, maconha, cocana, pio e

herona, comearam a proliferar entre os viciados as chamadas
bolinhas ou substncias frmaco sintticas (sedativos e
estimulantes) adquiridas livremente nas farmcias. Por longos anos a
Polcia ficou sem os instrumentos legais necessrios para uma ao
repressiva e isso deve ter estimulado o seu consumo e a sua venda
(FONSECA, 1994, p.149).

Outro desenvolvimento importante da adoo poltica proibicionista

estadunidense no ps-guerra foi a falncia quase completa da indstria farmacutica
nacional. Combinando doenas antigas e modernas, o Brasil podia ser considerado
a terra prometida para a venda de medicamentos (BUENO, 2008, p.110). Em 1961,
durante o governo Jnio, eclodiu um escndalo bem divulgado pela imprensa: o

8 Comunistas em Iboruna Coutinho Cavalcanti (1906-1960)

<http://iboruna21.blogspot.com.br/2007/06/comunistas-em-iboruna.html> ltimo acesso: 07/08/2014

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abusivo preo de importao dos insumos farmacuticos pelas indstrias de capital

estrangeiro (BUENO, 2008, p.110) que resultou na instalao de uma Comisso
Parlamentar de Inqurito (CPI), criada para investigar, tambm, a crescente
desnacionalizao da indstria farmacutica no pas (BUENO, 2008, p.111). No
governo Jango, descobriu-se que a desnacionalizao da indstria tinha chegado
aos impressionantes 95%. Por isso, ao mesmo tempo em que lutava pela
regulamentao da Lei de Remessa de Lucros, o governo federal instituiu, em
setembro de 1963, o Decreto n 52.471, criando o Grupo Executivo da Indstria
Farmacutica Nacional (Geifan). Essa iniciativa governamental foi duramente
combatida pela Associao Brasileira da Indstria Farmacutica (Abifarma)
entidade que agrupava todas as multinacionais do setor em atividade no pas
(BUENO, 2008, p.111). Essa instituio, fundada em 1947 pela fuso da Associao
Nacional da Indstria Farmacutica (Anifar) e a Associao da Indstria
Farmacutica (Abif), tinha grande influncia poltica e funcionava como rgo
tcnico-consultivo governamental (BUENO, 2008, p.112) desde 1955. Ignorando
essas presses, o governo aprovou o Decreto n 53.584 de fevereiro de 1964 que
determinava a uniformizao dos preos dos produtos farmacuticos em todo o
territrio nacional, obrigava os laboratrios a estamp-los nas embalagens e forava
as indstrias farmacuticas a revelar suas planilhas de custos (BUENO, 2008,
p.112). Duas semanas depois do decreto, o Ministro da Sade se desentendeu com
o representante dos EUA na Assemblia Mundial da Sade (OMS). Logo aps,
Jango foi derrubado e esse decreto revogado (BUENO, 2008, p.110-112). A
explorao da populao atravs do preo abusivo de remdios foi livre at o
advento da Lei n 9.787 de 10 de fevereiro de 1999, conhecida como a Lei dos
Genricos.
Alm desses fatores de ordem social (disseminao da maconha), econmicos
(destruio da indstria nacional e dependncia quase total s multinacionais) e
ticos (intoxicaes iatrognicas), ainda preciso destacar os desafios polticos
criados pela disseminao de alguns frmacos visionrios, particularmente o LSD.
Isolado em fins dos anos 1930, foi utilizado nas duas dcadas seguintes na

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psiquiatria e, mesmo para o tratamento do alcoolismo (ESCOHOTADO, 2008, p.830-

831). Nos anos de 1950, seu uso comeou a se disseminar no interior das principais
universidades estadunidenses e, gradativamente, passou a se expandir para outros
segmentos sociais que passaram a utiliz-lo de forma a contestar ostatus quo. Era
uma reao aos valores modernos em geral (burgueses e proletrios) com uma
plataforma poltica contra o consumismo (ESCOHOTADO, 2008, p.879-882).
Infelizmente, ainda no temos nenhum estudo no Brasil que avalie como ocorreu a
introduo desses psicoativos e quais foram as pautas culturais de seus usos. O
nico trabalho sobre o perodo aborda a questo de forma tangencial, mostrando
que a averso aos valores contraculturais so encontrados tanto na direita, quanto
na esquerda (DELMANTO, 2013).
A conjuno de todos os fatores citados ampliao do mercado ilcito de
drogas atravs da popularizao da maconha; os envenenamentos iatrognicos
pelos frmacos oficiais; a ameaa poltica representada pelo paganismo psicodlico
levaram a um novo acordo sobre a forma de distribuio das drogas lcitas e
ampliao das interdies sobre a farmacopia clssica e as novas drogas
visionrias. Ao longo da dcada de 1960 e 1970, vrias conferncias internacionais
foram realizadas nesse sentido. No Brasil, o tema das drogas retorna cena poltica
e diversas leis so promulgadas objetivando adequar a legislao do pas aos
problemas provenientes do modelo de controle adotado. Trs foram os principais
marcos legislativos provenientes desse perodo: Lei n 6.360 de 23 de setembro de
1976 que definiu a obrigatoriedade de tarjas (vermelha e preta) para indicar a
periculosidade dos medicamentos e as formas de acesso; Lei n 6.368, de 21 de
outubro de 1976 que definiu regras extremamente repressivas igualava traficante e
usurios com penas altssimas ao crime de trfico de entorpecentes; Decreto n
85.110, de 2 de setembro de 1980 que retirou da Comisso Nacional de Fiscalizao
de Entorpecentes (CNFE) a gerncia sobre a poltica de drogas no pas e passou
para o Conselho Federal de Entorpecentes (CFE), composto por membros de vrios
ministrios e coordenado pelo Ministrio da Justia.
A mudana de endereo do escritrio central do controle do narcotrfico do

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Ministrio das Relaes Exteriorespara o Ministrio da Justia no significa apenas

a maior centralidade que essa questo ter na agenda poltica a partir de ento. A
dcada de 1980 foi marcada pelo delicado jogo poltico da redemocratizao e a
transio democrtica colocava em pauta, para os civis-militares ligados situao,
maneiras de se preservar a estrutura militar de segurana pblica. Isso foi
devidamente possvel com a mudana de foco do inimigo interno, que deixou de ser
o jovem, branco, militante da classe mdia para o negro, pobre e favelado, recrutado
pelo trfico de drogas (CARVALHO, 2007, p.31-60). O Mapa da Violncia, que
aborda os homicdios no Brasil desde os anos 1980, bastante claro sobre o
impacto da abertura poltica: foi ampliada a letalidade do Estado e iniciado o
genocdio da populao jovem e negra. O combate ao narcotrfico continua
justificando essa barbrie at hoje.
O fato do Ministrio das Relaes Exteriores ter perdido a centralidade na
definio das polticas de drogas no significou o esvaziamento da questo nesse
mbito. Em 1986, o Brasil sediou a Conferncia Especializada Interamericana sobre
Trfico de Entorpecentes realizada no Rio de Janeiro. Desse encontro foi elaborada
a Comisso Interamericana para o Controle do Abuso de Drogas (CICAD) que
posteriormente se tornaria um exemplo de mecanismo multilateral nessa rea,
exportando seus conceitos para a ONU (SILVA, 2013, p.208-256). Graas aos
compromissos internacionais, desde os anos 2001, vrios levantamentos estatsticos
sobre perfil do consumo e da assistncia pblica foram elaborados9.
A dcada de 1980 tambm foi decisiva para as prticas culturais que se
desenvolviam em torno dos cultos ayahuasqueiros que apesar das diferenas
possuem uma origem popular e tradio comum (so hierrquicos e patriarcais,
enfatizando a questo da cura). Nessa dcada, constituam importantes ritos de
sociabilidade nos centros urbanos do Acre e de Rondnia. Perseguidos, chegaram a
ter seu sacramento proibido em 1985, porm, uma comisso estabelecida pela CFE
para avaliar a questo decidiu a favorda liberao dessa substncia concluiu-se

9
Observatrio Brasileiro de Informaes sobre Drogas
<http://www.obid.senad.gov.br/portais/OBID/index.php> ltimo acesso: 07/08/2014

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que eram ritos que favoreciam a coeso social (famlia e trabalho) e, alm disso, era
uma manifestao religiosa. Em 1991, nova comisso emitiu parecer idntico ao
anterior e, em 2010, uma resoluo oficial autorizou essa prtica definitivamente.
Desde essa poca, esse tipo de culto tem se popularizado em diversas regies do
pas e do exterior (MACRAE, 2009, p.291-295).
Para finalizar, ainda gostaria de fazer breves consideraes sobre alguns
desenvolvimentos recentes.
Em 25 de julho de 1990 foi promulgada a Lei n 8.072, conhecida como Lei dos
Crimes Hediondos. O trfico de entorpecentes foi um dos delitos enquadrados nessa
nova tipologia penal, fato que teve consequncias desastrosas para o sistema
carcerrio brasileiro pulamos para a terceira maior populao carcerria do mundo
(perdendo apenas para os EUA e a China). Os baixos investimentos no setor e a
superlotao dos presdios ampliaram a violncia em torno dos condenados e suas
famlias e fortaleceram o crime organizado. Hoje, estamos vivendo o quase colapso
desse sistema.
A partir do final dos anos 1990 duas pautas importantes so colocadas em
relao maconha: 1. Teraputica. Usada nos processos de cura em diferentes
culturas e contextos, seu uso medicinal foi rejeitado em meados dos anos 1930 pela
dificuldade em obter amostras com diferentes potncias. Somente em meados dos
anos 1960 que se comea a identificar a estrutura qumica e obter os componentes
isolados da planta. Esses estudos passaram a ter interesse renovado recentemente
graas descrio dos receptores de canabinides e identificao de um sistema
canabinide endgeno no crebro (ZUARDI, 2006); 2. Social e Poltica. O
movimento Marcha da Maconha iniciou sua trajetria no pas timidamente em So
Paulo e no Rio de Janeiro, no comeo dos anos 2000, ganhando projeo nacional
nos ltimos anos. Alguns partidos identificados com a esquerda (PSOL, PCB e
PSTU) se abriram para discutir a descriminalizao do uso. No exterior cresce a
opinio pblica favorvel a polticas liberais, principalmente nos EUA e, no Brasil,
essa perspectiva tem sido defendida pelos grandes conglomerados miditicos (Folha
de So Paulo, Fantstico, O Globo) com o apoio do ex-presidente Fernando

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Henrique Cardoso (DELMANTO, 2013, p.252-256). Os usos e os controles sobre a

maconha e seus derivados se tornaram temas importantes na agenda poltica atual.
O crescente poder do trfico de drogas, a corrupo policial, os altos ndices de
homicdio e o genocdio da populao pobre e negra gera dvidas sobre a
viabilidade do modelo proibicionista. A superlotao carcerria, em grande parte,
existente por causa das leis de drogas, a evidncia mais latente do colapso do
sistema de justia criminal do pas. No existe nem mesmo uma justificativa
plausvel, do ponto de vista farmacutico, da proibio de algumas substncias e
outras no. O destilado de cana, liberado, desse ponto de vista
incomparavelmente mais prejudicial do que a maconha, que proibida. Do ponto de
vista da sade pblica, menos ainda. Com a proibio, as substncias passam a ser
vendidas no mercado ilcito. Os traficantes, na nsia por aumentar os lucros e por
no contar com nenhum tipo de vigilncia, adulteram os produtos com os mais
diversos frmacos (incluindo misturas variadas da farmacopia oficial e venenos de
diversos tipos10). Nessa situao, frgil qualquer tentativa de estabelecer uma taxa
de segurana (diferena entre dose ideal e dose letal) para o consumo seguro.
Nesses termos, a poltica que devia proteger o indivduo a responsvel por
envenen-lo.
Frente a tudo que foi exposto, fica difcil imaginar os motivos que levam a
permanncia da poltica proibicionista. O governo federal promulgou vrias leis nos
anos de 2006 e de 2011, abrindo a legislao para as primeiras influncias liberais.
Vrias propostas liberalizantes foram protocoladas em instncias legislativas no
ltimo ano, fato que provavelmente levar a intensificao do debate sobre o tema.
Essa articulao poltica levou a uma reao dos setores conservadores,
principalmente,queles ligados ao fundamentalismo religioso evanglico, que
passaram a defender a retomada dos princpios punitivos da lei e liberao de
recursos para propostas teraputicas baseadas na doutrinao religiosa.

10Essa matria jornalstica serve de exemplo: As substncias horripilantes que as pessoas misturam
na cocana. <http://www.vice.com/pt_br/read/as-substancias-horripilantes-que-as-pessoas-
misturam-na-cocaina>ltimo acesso: 07/08/214

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Infelizmente, o peso da bancada evanglica no Congresso e o controle que ela

exerce sobre parte dos meios de comunicao de massa impedem uma ao
efetivamente progressista do governo nesse campo.
Por tudo que foi dito, parece insustentvel politicamente, passados mais de
vinte anos da carta que consagrou os princpios do Estado Democrtico de Direito,
que o estado brasileiro continue promovendo uma poltica terrorista e genocida
sustentada na ignorncia da populao. Cabe ao estado ampliar as polticas de
promoo sade, principalmente as de reduo de danos, para toda a sociedade,
objetivando criar uma cultura farmacolgica capaz de reduzir os custos sociais do
uso de drogas e ampliar a autonomia dos cidados. A liberdade responsvel deve
ser entendida como um pressuposto da vida civilizada, fundamento dos Estados
laicos, socialistas e democrticos. Promov-la, o princpio que deve nortear as
futuras polticas nesse campo.

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