GUA

OPERATIVA PARA LA IMPLEMENTACIN DE LA

CONSULTA A PUEBLOS INDGENAS

PRESENTACIN

El deber de consultar a los pueblos indgenas se asume en Guatemala mediante la

ra5cacin del Convenio 169 de la OIT. De esta manera el gobierno de Guatemala,
consciente de la realidad histrica de los pueblos indgenas y en acopio al sexto prembulo
del Convenio, reconoce la par5cular contribucin de los pueblos a la diversidad cultural, a
la armona social y ecologa de la humanidad, as como el deseo de los mismos, de
mantener y fortalecer sus formas de vida, iden5dades, organizacin social, sus lenguas y
costumbres entre otros elementos bsicos, que son pilares de su existencia.

El Convenio 169 implica un cambio de paradigma en la OIT y el sistema de Naciones

Unidas: pasa de un enfoque integracionista (Convenio 107 OIT), a uno de respeto y
promocin de la diversidad tnico-cultural. En su prembulo, reconoce la aspiracin de los
pueblos indgenas a asumir el control de sus propias ins5tuciones y formas de vida y de
su desarrollo econmico y a mantener y fortalecer sus iden5dades, lenguas y religiones,
dentro del marco de los Estados en que viven.

De lo anterior se inere que la ra5cacin del Convenio implica para el Estado de

Guatemala, el desaUo de armonizar los intereses y aspiraciones de los pueblos indgenas
en torno a sus formas de organizacin y desarrollo, con los de la generalidad de la
poblacin, todo ello bajo la primaca del bien comn, como lo seala el arYculo primero
cons5tucional.

El cumplimiento de esta obligacin por parte del Estado, por razones diversas, ha sido
postergado por ms de veinte aos. Esto ha dado lugar a diversas interpretaciones en
torno a la forma y los alcances de la consulta a pueblos indgenas contenida en el
Convenio. Esta falta de cumplimiento ha sido fuente de conictos que, lejos de resolverse,
5enden a profundizarse con el paso del 5empo, que genera un clima de incer5dumbre,
desincen5va la inversin econmica y no contribuye a resolver las necesidades de los
indgenas y de la poblacin en general.

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Diversas instancias han sealado de manera reiterada la necesidad de normar la consulta
del Convenio 169. En la sentencia de la Corte de Cons5tucionalidad de fecha 26 de mayo
de 2017, sobre el caso Oxec y Oxec II, la Corte seala con preocupacin el hecho de que
desde hace diez aos, ha exhortado en diferentes sentencias al Congreso de la Repblica a
decretar la mencionada norma5va, sin que hasta el momento se haya emi5do la misma;
razn por la cual en la referida sentencia la Corte de Cons5tucionalidad compele al
Congreso de la Repblica iniciar el proceso legisla5vo para emi5r la ley en el lapso de un
ao.

La ges5n del Presidente Jimmy Morales plante como uno de los ejes prioritarios de su
gobierno, promover el cumplimiento del Convenio 169 de la OIT en sus ejes tem5cos
fundamentales, par5cularmente del proceso de consulta, con una visin de Estado, en la
que los tres organismos, ar5culen esfuerzos y propicien el cumplimiento del citado
Convenio. De tal manera, en octubre 2016, el Presidente de la Repblica, junto con los
Presidentes del Organismo Judicial y del Congreso de la Repblica, realiz el lanzamiento
del proceso de construccin par5cipa5va de la Gua Opera5va para la consulta a pueblos
indgenas, con el obje5vo de orientar, mediante preceptos bsicos, a la ins5tucionalidad
pblica, especcamente el Organismo Ejecu5vo, cmo debe cumplir con su obligacin de
consultar a los pueblos interesados, mediante procedimientos apropiados y en par3cular a
travs de sus ins3tuciones representa3vas, cada vez que se prevean medidas
administra3vas suscep3bles de afectarles directamente. Y, que para el debido
cumplimiento del deber de consulta, resulta fundamental contar con la ins5tucionalidad
necesaria, prever los asuntos presupuestarios correspondientes, promover la adecuacin
ins5tucional del Estado y descifrar los procedimientos bsicos complementarios y exibles,
que permitan la plena par5cipacin de los pueblos indgenas.

Para el efecto el Ministerio de Trabajo y Previsin Social, con fundamento en la Ley del
Organismo Ejecu5vo, arYculo 40, incisos c) y e) que establece que el Ministerio debe
velar por el conocimiento y la aplicacin de los convenios internacionales de trabajo,
as como velar por la aplicacin de los convenios internacionales vigentes, en materia de
trabajo asume el compromiso de liderar la elaboracin de la presente gua opera5va.

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En el proceso de construccin de la gua opera5va y la consecucin de los obje5vos
previstos, se cuenta con la par5cipacin e involucramiento ac5vo del Gabinete de Pueblos
Indgenas, que aglu5na a ms de veinte ins5tuciones pblicas, en la que resalta la
colaboracin de la ins5tucionalidad indgena del Estado.

La inicia5va de construir una gua opera5va para la implementacin de la consulta a

pueblos indgenas, tuvo como reto inmediato, profundizar el conocimiento del proceso
consul5vo y asegurar la par5cipacin de los pueblos indgenas en su formulacin, lo cual
es congruente con uno de los principios bsicos del Convenio 169 contenido en su arYculo
2 como lo es el enfoque par5cipa5vo.

Se realizaron varios dilogos en dis5ntas regiones del pas que dio la oportunidad al
gobierno de conocer los mecanismos propios de consulta de los pueblos indgenas para
sus asuntos internos, sus conceptos propios desde su enfoque cultural e idiom5co, sus
razones por las que se involucra la comunidad en decisiones colec5vas, cuyos elementos
deben considerarse en la consulta que toca al Estado, de manera que sea una consulta
culturalmente adecuada, conforme a los valores culturales de dichos pueblos, como lo ha
sealado la Corte de Cons5tucionalidad en su sentencia del caso Oxec y Oxec II.

La sentencia de la Corte de Cons5tucionalidad sobre el caso Oxec y Oxec II en su parte

considera5va XII delinea las Pautas para realizar toda consulta a pueblos indgenas en
Guatemala. Y en la parte resolu5va de dicha sentencia indica en su literal f) lo siguiente:
f) el procedimiento diseado en el segmento considera3vo doceavo de este fallo deber
implementarse no solo para este caso, sino para todo asunto futuro que surja relacionado
con el derecho de consulta de los pueblos indgenas, mientras no exista una ley que
desarrolle en el mbito nacional el citado derecho, lo anterior para dar respuesta
estructural a la necesidad de dotar de plena vigencia el derecho de mrito1.

Ante esta coyuntura y a sabiendas de que cualquier esfuerzo para establecer pautas
mnimas para la implementacin de la consulta, la Gua Opera5va para la implementacin
de la consulta a pueblos indgenas, es una herramienta para el funcionario obligado de

1 Sentencia contenida en los expedientes acumulados 90-2017, 91-2017 y 92-2017 de

fecha 26 de mayo de 2017 para el Caso Oxec y Oxec II. Corte de Cons5tucionalidad de la
Repblica de Guatemala. Pg 112.
3
llevar a cabo consulta como resultado de los dilogos realizados y se cie a lo resuelto por
la Corte de cons5tucionalidad a efecto de ac5var la ins5tucionalidad del Estado para dar
cumplimiento debido al Convenio 169 de la OIT y a la Sentencia antes referida.

De esta manera el Organismo Ejecu5vo cumple, en el mbito de sus competencias, con el

efec5vo ejercicio de este derecho conforme los estndares y principios contenidos en el
Convenio 169, mi5gar la conic5vidad derivada de la ausencia de lineamientos bsicos
ins5tucionales para llevar a cabo la consulta y promover la par5cipacin ac5va de los
pueblos indgenas.

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INTRODUCCIN

La presente Gua, se encuentra compuesta por dos partes fundamentales: 1) Estndares

bsicos para el cumplimiento de la consulta y 2) Procedimiento de consulta. En la primera
parte se denen los principios, tomados del propio convenio, sentencias de la Corte de
Cons5tucionalidad, jurisprudencia nacional e internacional, recomendaciones de
instancias de Naciones Unidas y los conocimientos compar5dos por los pueblos indgenas
en los dilogos impulsados por el Gobierno de la Repblica a travs del Ministerio de
Trabajo y Previsin Social en coordinacin y colaboracin del Gabinete de Pueblos
Indgenas. En la segunda parte se establecen una serie de pasos y procedimientos que
orientan a la en5dad promotora u obligada a realizar la consulta; conforme al Convenio
169 de la OIT y los parmetros que han sido jados por la Corte de Cons5tucionalidad.

Esta gua debe entenderse en el marco de los principios y lineamientos contenidos en el

Convenio 169 de la OIT y el procedimiento establecido por la Corte de Cons5tucionalidad
en su sentencia de fecha 26 de mayo de 2017 en el caso Oxec y Oxec II, que es aplicable
tambin a todo asunto futuro mientras no se apruebe una ley especca en la materia.

El arYculo 33 del Convenio 169, precepta que la autoridad gubernamental responsable

de las cues5ones que abarca el Convenio, deber establecer acciones y asegurar que
existan ins5tuciones y mecanismos apropiados para la implementacin del Convenio. Este
es el caso del derecho a la consulta. Y que, conforme el arYculo 34, la naturaleza y alcance
de las medidas que se adopten se debern determinar con exibilidad, teniendo en cuenta
las condiciones propias de cada pas.

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MARCO DE LA CONSULTA

El desarrollo de los derechos humanos de los pueblos indgenas, se concreta en las

dis5ntas medidas adoptadas por el gobierno de Guatemala, mismos que parten del
arYculo 66 al 69 de la Cons5tucin Pol5ca, el reconocimiento, el respeto y la promocin
de sus formas de vida, costumbres, tradiciones, formas de organizacin social, el uso del
traje indgena en hombres y mujeres, idiomas y dialectos. El respeto a las 5erras que
histricamente les pertenecen.

A este andamiaje cons5tucional de derechos, como estndares, se suman importantes

instrumentos internacionales, como la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de
todas las Formas de Discriminacin Racial y los derechos contenidos en el Convenio sobre
Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes nmero 169 de la Organizacin
Internacional del Trabajo; entre otros, que se han ra5cado. En este contexto Guatemala
guarda el compromiso de reconocer, promover, proteger y garan5zar los derechos
fundamentales de los pueblos indgenas.

Los estndares de derechos inmediatamente relacionados con la consulta, conforme los

arYculos, 6, 7 y 15 del Convenio nmero 169, son: la vida, las creencias, las ins5tuciones,
el bienestar espiritual, las 5erras y el medio ambiente de los territorios que habitan los
pueblos indgenas.

Actualmente el panorama nacional presenta una importante suma de normas jurdicas

vigentes, de opiniones, pronunciamientos y resoluciones de rganos jurisdiccionales
nacionales e internacionales, todos coinciden en reconocer el derecho de los pueblos
indgenas a ser consultados y la necesidad de que el Estado cuente con los instrumentos
que faciliten el cumplimiento de su obligacin en esta materia.

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PRINCIPIOS DE LA CONSULTA

1. La consulta debe ser previa

2. La consulta debe ser informada
3. La consulta de buena fe
4. La consulta culturalmente adecuada
5. La exibilidad
6. La consulta debe ser libre

PAUTAS CONCEPTUALES RELATIVAS A LA OBLIGACIN DE CONSULTA

La consulta a los pueblos indgenas

Segn la OIT, cons5tuyen elementos clave la creacin de mecanismos ins5tucionalizados
que garan5cen la consulta y par5cipacin adecuada de los pueblos indgenas en todas las
etapas de la implementacin, incluyendo la planicacin, ejecucin y evaluacin, y el
establecimiento de mecanismos de consulta es fundamental para garan5zar la
par5cipacin efec5va de los pueblos indgenas en la toma de decisiones.

La consulta es un proceso que comprende varias etapas o momentos, en esencia un

dilogo que sirve para visibilizar, analizar y evitar o remediar posibles afectaciones que
deriven del proyecto, programa o inicia5va objeto de la consulta. No implica solo el
derecho de reaccionar sino tambin el derecho de proponer e incidir sobre la medida
administra5va que se pretende implementar.

En los dilogos territoriales promovidos para la construccin colec5va de la presente Gua,

que propiciaron adems el intercambio de experiencias sobre la implementacin de la
consulta conforme el Convenio 169, con los pueblos indgenas, se reitera que la consulta
cons5tuye una prc5ca histrica de los propios pueblos, una fuente de unidad y vida
colec5va para evitar el conicto, cuando se consulta al pueblo no pasa nada (expresin
que denota ausencia de conicto, cuando media la consulta en cualquier decisin que
afecta a la comunidad).

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Asimismo la consulta se cons5tuye en un mecanismo para conocer la forma de pensar, de
analizar, acercarse a un determinado problema o necesidad, en el que se requiere de la
decisin colec5va, para ello se hace fundamental la disposicin de escuchar, de oir a
todos, taq taq qabarej qun chalal (vamos a escuchar a todos en idioma poqomam).
Tener el mismo pensamiento, de forma conjunta, dialogar, pla5car, es juntar y tejer la
palabra, respetando a todos. es asegurar el camino de nuestros pueblos. Tatzonaj noj,
descubrir la idea, la sabidura colec5va. Tzononem, es pedir, o qatzonoj, que es preguntar
en Sacapulteko.

No es un interrogatorio, sino ms bien, es el derecho de ser consultado con pleno

conocimiento, es un esfuerzo conjunto de anlisis de benecios, ventajas y desventajas, es
el poder de la palabra y el pensamiento chomnem en idioma kiche, para el benecio
comn, se toma decisin, se respetan los resultados, lo que se dice y acuerda entre las
partes se cumple.

Para el pueblo garfuna la consulta se encuentra n5mamente relacionada con el principio

Inebenehabuni, respeto y armona para el bienestar de todos, alcanzar acuerdos, con
suciente claridad de la coexistencia, 5erra, mar, agua, para asegurar la buena
convivencia. Es armonizar lo que se pretende hacer, sociedad y naturaleza en armona.

La consulta parte de una inicia5va, una idea clara, una propuesta, un proyecto, a par5r de
los cuales surgen propuestas hasta encontrar una solucin de qu es ms importante, sin
heredar problemas a las nuevas generaciones. Es un camino de luz que aclara las
necesidades.

El mecanismo de la consulta es regularmente la asamblea, komonil para los qeqchi,

muchkabil en mopn, komom o chomnik para los kiche, un espacio para la opinin, el
debate y el anlisis para alcanzar acuerdos, asegurar la buena convivencia y tener solucin
favorable de forma colec5va a un determinado asunto some5do a conocimiento y anlisis
de la comunidad, donde la dirigencia es solo un portavoz de la comunidad, siendo la
autoridad mxima la asamblea.

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Para la consulta es imperante tener la suciente informacin, la unidad y la conciencia de
su ser. Y que puede tener ciertas caracters5cas conforme la naturaleza de cada pueblo, su
cultura, su idioma, conforme la vivencia de cada comunidad.

La consulta es un proceso que implica un dilogo de buena fe entre el Estado y los pueblos
indgenas; no se limita a la mera informacin o una consulta formal que se circunscriba a la
rma de un documento por una sola de las partes, implica interaccin entre Estado y los
pueblos indgenas.

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ROLES INSTITUCIONALES

- EnEdad encargada

Es la en5dad, o ins5tucin del Ejecu5vo, a cuyo cargo, corresponde tomar la decisin

sobre la medida administra5va suscep5ble de afectar directamente derechos reconocidos
a los pueblos indgenas.

- En5dad asesora

Lo cons5tuye el ente de acompaamiento, asesor, coordinador y ar5culador

interins5tucional, tendientes a la efec5va implementacin de la consulta a los pueblos
indgenas, a cargo de llevar un registro ordenado de los procesos de consulta que
implementa el Organismo Ejecu5vo, y de los acuerdos alcanzados para promover su
seguimiento juntamente con las en5dades responsables. Proporcionar, la asesora y
asistencia tcnica, la actualizacin de informacin sobre pueblos indgenas y su
territorialidad, promover la capacitacin del recurso humano involucrado en los procesos
consul5vos, entre otros. Para efectos del presente instrumento ser el Ministerio de
Trabajo y Previsin Social.

- EnEdad de asistencia tcnica

Son las en5dades no obligadas (no les corresponde la decisin administra5va) que, en
cada proceso consul5vo, se considere por su exper5z y naturaleza, su par5cipacin
temporal o permanente con tareas especcas, juegan un rol coadyuvante en aspectos
tcnicos, culturales, idiom5cos o segn sea necesario. A manera de ejemplo, la Academia
de las Lenguas Mayas de Guatemala para aspectos de interpretacin y traduccin. El
Ins5tuto Geogrco Nacional con informacin cartogrca. El Ins5tuto Nacional de
Estads5ca para informacin sobre datos y cifras de poblacin, entre otros.

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PROCEDIMIENTO CONSULTIVO

Con la nalidad de orientar al funcionario del Organismo Ejecu5vo obligado de realizar

consulta a los pueblos indgenas y en consonancia con lo resuelto por la Corte de
Cons5tucionalidad en su sentencia contenida en los expedientes acumulados 90-2017,
91-2017 92-2017 de fecha vein5sis de mayo de 2017, se desarrolla el siguiente
procedimiento.

PASO 1. ETAPA PREPARATORIA

OBJETIVO

Determinar si la medida administra5va a implementar es, o no, objeto de consulta de

conformidad con los principios y derechos contenidos en el Convenio 169 (a cargo de la
en5dad encargada).

PROCEDIMIENTO

1. Revisar la informacin rela5va a la medida administra5va y el proyecto, programa o

inicia5va.
2. Solicitar cuando sea el caso, el traslado del expediente administra5vo formado por
solicitud de aprobacin del correspondiente Estudio de Evaluacin de Impacto
Ambiental, con informe circunstanciado en el que se precise repercusiones
ambientales del proyecto, programa o inicia5va, operacin o ac5vidad, rea en que se
producira, produce o producir impacto, quines podran ser afectados, en general
cuanta informacin sea per5nente para un balance integral y obje5vo del modo y
grado de incidencia.
3. Iden5car el rea en que se producira, produce o producir impacto el proyecto,
programa o inicia5va.
4. Visita al rea de inuencia del proyecto, programa o inicia5va.

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5. Determinar la existencia o no de comunidades o pueblos indgenas en el rea donde
se producira, produce o producir impacto el proyecto, programa o inicia5va y su
caracterizacin cultural.
6. Iden5car en forma preliminar las posibles afectaciones y los derechos suscep5bles de
afectacin directa.
7. La en5dad encargada, al determinar que el proyecto, programa o inicia5va, objeto de
la medida administra5va se sujeta a consulta, coordina a los efectos de seguimiento
con el organismo asesor y solicita informacin que coadyuve a tomar un mejor
criterio. El organismo asesor procede conformar expediente de seguimiento y registro
de la consulta.

PASO 2. ETAPA DE CONVOCATORIA

OBJETIVO: Establecer una comunicacin de buena fe con las comunidades de la zona de

inuencia, a travs de sus ins5tuciones representa5vas segn el Convenio 169 y apoyar en
su acreditacin para el proceso de consulta.

PROCEDIMIENTO:

1. La ins5tucin encargada realiza los primeros acercamientos mediante visita directa

y a nivel local con las ins5tuciones representa5vas de los pueblos indgenas del rea
de inuencia del proyecto, programa o inicia5va, y dems involucrados.

2. La ins5tucin encargada, coordina a nivel local de la zona de inuencia del

proyecto, programa o inicia5va, la convocatoria por todos los medios de difusin y
comunicacin, haciendo uso del idioma o idiomas indgenas del lugar.

3. La ins5tucin encargada, coordina con el Ministerio de Trabajo y la Academia de las

Lenguas Mayas, para la asesora y acompaamiento correspondiente y para la
interpretacin o traduccin a idiomas indgenas del lugar.

4. Iden5cacin, convocatoria y registro preliminar de las ins5tuciones

representa5vas de la comunidad o comunidades de la zona de inuencia del
proyecto, programa o inicia5va y otros actores par5cipantes de la Mesa de Pre-

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 Consulta. (de conformidad con lo resuelto por la Corte de Cons5tucionalidad, si el
asunto a consultar trata de la explotacin de recursos naturales)

PASO 3: FORMULACIN DE PLAN DE CONSULTA (PRE-CONSULTA)

OBJETIVO: Construir de manera conjunta, entre los convocados a la Mesa de Pre-Consulta,

en el marco de la exibilidad el diseo y los mecanismos por los cuales debe realizarse la
consulta.

PROCEDIMIENTO:

1. Acreditar a los representantes, 5tular y suplente designados.

2. La en5dad encargada traslada a la en5dad asesora la informacin per5nente para

que registre el inicio de la etapa de Pre-Consulta.

3. Se invita a la en5dad asesora para que informe a la Mesa de Pre-Consulta sobre el

convenio 169 de OIT, sus principios y alcances.

4. Establecer reglas de par5cipacin y funcionamiento en la Mesa de Pre-Consulta

(quorum, formas de toma de decisin, reuniones)

5. Proporcionar informacin rela5va a la medida administra5va y el proyecto,

programa o inicia5va.

6. Solicitar a cada en5dad representa5va de la comunidad o comunidades de la zona

de inuencia del proyecto, programa o inicia5va y los actores ins5tucionales
par5cipantes en la pre consulta que formulen su presentacin inicial
proporcionando informacin obje5va, veraz y a5nente sobre las implicaciones de la
autorizacin, a efecto de que la informacin sirva de base para ponderar modo y
grado de incidencia del proyecto, programa o inicia5va, en las condiciones de vida
de las comunidades.

7. Se invita a la en5dad asesora con el n de comunicar e informar sobre el convenio

169 de OIT y sus alcances.

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8. Formulacin del diseo y mecanismo de la consulta. El cual debe contener como
mnimo:

a) Procedimiento
b) Medios ecaces para transmi5r la informacin
c) Formas de solucin de desavenencias
d) Calendarizacin de los procedimientos de consulta
Determinar oportunidad de pronunciarse acerca de la propuesta
Fechas de pre acuerdos
Formas de sistema5zar los acuerdos alcanzados
Seguimiento para cumplimiento

9. Generar informe nal de Pre-Consulta el cual debe contener el Plan de la Consulta.

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PASO 4: INFORMACION DE LA MEDIDA A CONSULTAR

OBJETIVO: Informar a las comunidades del rea de inuencia sobre la medida

administra5va a consultar.

PROCEDIMIENTO:

1. Proporcionar informacin sobre la medida a consultar, indicando si los intereses de

esos pueblos sern perjudicados y en qu medida [Si se tratara de una consulta
omi5da debe llevarse a cabo en un marco en que reestablezca su derecho de ser
consultados y plenamente informados para que todos los miembros de las
comunidades se impongan de los aspectos posi5vos y nega5vos del proyecto].

2. Se informa sobre: a) Naturaleza, b) Tamao, c) Reversibilidad, d) Alcance, e)

Razones por las que se debe llevar a cabo el proyecto, f) Duracin, g) reas a
afectar, h) Posibles impactos econmicos, sociales, culturales y ambientales, i)
Personal que estara involucrado en la ejecucin j) Procedimiento que se lleven a
cabo para realizar el proyecto.

3. Y todas aquellas acciones que deriven de la Sentencia de la Corte de

Cons5tucionalidad en lo que corresponda en tanto se emita la ley especca.

PASO 5: ANLISIS DE LA INFORMACIN

OBJETIVO: Generar las condiciones para que los pueblos indgenas analicen y evalen las
afectaciones de la medida administra5va en el mbito social, cultural, ambiental y
econmico.

PROCEDIMIENTO:

1. Brindar el apoyo necesario para las comunidades, mediante tcnicos o asesores para
el anlisis de la informacin.

2. Ampliar la informacin que sea necesaria.

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 3. Cumplir con los plazos establecidos de forma conjunta para la evaluacin interna de
la informacin.

4. Presentacin por parte de las comunidades a travs de sus ins5tuciones (autoridades

o lderes) representa5vos ya denidos su anlisis, sus dudas, preocupaciones,
medidas y propuestas.

PASO 6: DIALOGO INTERCULTURAL

OBJETIVO: Propiciar un proceso de dilogo con los pueblos indgenas a n de alcanzar

acuerdos en torno a la medida administra5va objeto de consulta y el proyecto, programa o
inicia5va que incluye.

PROCEDIMIENTO:

1. Establecer condiciones para el dilogo. (5empo, lugar, par5cipantes, facilitadores,

reglas o normas mnimas, entre otros).
2. Puesta en comn de los puntos suscep5bles para incorporar sugerencias y
recomendaciones sobre el desarrollo del proyecto. Preocupaciones, inquietudes y
afectaciones para iden5car de manera conjunta los mecanismos de atencin y
mi5gacin.
3. Orden de abordaje de los temas.
4. Iden5car soluciones a las afectaciones encontradas por los pueblos en el anlisis de
la informacin y aclarar sus dudas.
5. Bsqueda de acuerdos. (en torno a mejores prc5cas para garan5zar los derechos,
ajustes o previsiones respecto a la medida administra5va y el proyecto).
6. Responder a las preocupaciones respecto de otros asuntos no relacionados con el
proyecto.

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PASO 7: ACUERDOS

OBJETIVO: Concluir en acuerdos en relacin a mi5gar las afectaciones de los pueblos en

relacin a la medida administra5va consultada.

PROCEDIMIENTO.

1. Establecer los acuerdos de forma detallada y por escrito, siendo estos de carcter y
cumplimiento obligatorio, entre las partes, y de dominio pblico.
2. Firma y ra5cacin de los acuerdos por las partes de la Consulta (Estado, Comunidad
y Empresa).

3. El Estado se compromete a tomar las medidas necesarias para garan5zar el

cumplimiento y monitoreo de los acuerdos.

4. Informe nal conteniendo los acuerdos para trasladar a archivo general de consultas
de la en5dad asesora

5. Incorporar el informe, copia cer5cada de los acuerdos y resultados de la consulta al

expediente administra5vo de la medida administra5va en la en5dad encargada.

6. En5dad obligada, conforme los resultados y acuerdos de la consulta, aprueba o

imprueba la medida administra5va.

PASO 8: DEFINICIN DE GARANTAS DE CUMPLIMIENTO

OBJETIVO: Establecer las condiciones para vericar el cumplimiento de los acuerdos y

mantener un dilogo permanente de buena fe entre, el Estado y los pueblos indgenas en
el territorio.

PROCEDIMIENTO:

1. Conformar e instalar de manera conjunta, una comisin de vericacin de

cumplimiento de acuerdos y dialogo con5nuo.

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2. La comisin de vericacin establecer la metodologa y mecanismos de seguimiento
a los acuerdos y el dialogo permanente.

3. Elaboracin conjunta de un plan de monitoreo y evaluacin.

4. La en5dad asesora, en el marco del expediente conformado por el caso, incorporar

la informacin sobre el proceso, e integra una base de datos que permita el
seguimiento y cumplimiento de los acuerdos.

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ASPECTOS COMPLEMENTARIOS:

Situaciones de consulta en los que no haya sido previa

Si por algn mo5vo la consulta no se hubiese llevado a cabo en forma previa y este est
ordenado por un Tribunal o Corte de Jus5cia, se sujeta a lo resuelto por el tribunal y solo
en la medida que sea compa5ble, se aplicar el procedimiento aqu sealado.

En aquellos casos en los que un proyecto se encuentre en desarrollo y no sujeto a un

proceso judicial, la consulta puede guiarse de los principios y procedimiento de la presente
Gua y en lo que corresponda la parte considera5va doceava de la sentencia Oxec y Oxec II,
en tales casos la consulta tendr en cuenta cues5ones de remediacin y mi5gacin para
proteger los derechos que pudieron ser afectados, los cuales deben iden5carse y
sustentarse plenamente. La afectacin supone una relacin directa con el proyecto o la
medida administra5va adoptada por el Estado.

Consideraciones especiales

Al no exis5r acuerdos en conjunto, el Estado debe tomar todas las medidas y acciones de
previsin necesarias, acorde con los derechos fundamentales reconocidos a los pueblos
indgenas, fundamentando mediante poderosas razones su decisin nal.

Adecuacin insEtucional

Los funcionarios e ins5tuciones del Organismo Ejecu5vo, para el debido cumplimiento de

la presente Gua, deben denir sus pol5cas y girar las directrices administra5vas internas
en el marco de la obligacin contenida en el Convenio nmero 169.

Proceso de promocin y comunicacin

Se considera prioritaria la realizacin de esfuerzos que conlleven la promocin y

conocimiento del Convenio sobre derechos de los pueblos indgenas nmero 169 de la OIT,
tanto a nivel interno de los Ministerios, Secretaras y funcionarios del Organismo Ejecu5vo
como de las comunidades de los pueblos indgenas.

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