FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLTICAS

ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO

IV CICLO

CURSO:
DERECHO CONSTITUCIONAL ESPECIAL
DOCENTE: MARIO MERCHAN GORDILLO

TTULO:
EL ACTUAL DILEMA CONSTITUCIONAL PERUANO: CAMBIO O REFORMA DE NUESTRA
CONSTITUCIN
ACTIVIDAD N04: ACTIVIDAD DE INVESTIGACIN FORMATIVA

INTEGRANTES:
1. Moiss Plasencia Chinchay
2. ngela Doris Ramos Cerna
3. Zurita Vsquez Ponte
4. Nehemas Robles Tamara
5. Liz Len Garca

Chimbote, octubre 2017

 Buscan informacin: referente a el actual dilema constitucional peruano: cambio o reforma de nuestra
Constitucin, revisando diversas pginas de la INTERNET.Asimismo en el texto base: Carrasco, L.
(2016). Derecho constitucional peruano. 1a.ed. Lima: Editorial FFECAAT EIRL. Recuperado
de:http://erp.uladech.edu.pe/bibliotecavirtual/?ejemplar=00000040387

El actual dilema constitucional peruano: cambio o reforma de nuestra Constitucin

Juan Ernesto Gutirrez Otiniano, Abogado e investigador universitario y Docente de la Universidad Autnoma
del Per realiza la interrogante Reforma Constitucional o reforma social en el Per?
Es estado actual de cosas exige de nosotros un anlisis profundo sobre sus causas primeras, o al menos
pretender una aproximacin, dado que los fenmenos sociales de violencia, corrupcin y pobreza, golpean ms
fuerte al punto que frustran generaciones, dejando en el limbo las principales instituciones del Estado de
Derecho y por ende toda posibilidad de desarrollo humano.

Es bien sabido que a determinada estructura social, corresponde una estructura constitucional y que todo
proceso de reforma constitucional lleva consigo la necesidad de superar problemas como son: crisis
institucional, falta de legitimidad o que el contenido del texto constitucional sirve a los fines del gobierno de
turno, cuando resulta ser ms propio que el gobierno sea quien se sujete a los fines que el legislador
constituyente ha previsto para un pas por intermedio de su lex legum. Asimismo, es importante recordar que
todo proceso de reforma constitucional est condicionado por un conjunto de lmites formales y materiales: el
procedimiento de reforma (en el caso de Per, ver los artculos 206 y 32 texto constitucional de 1993), la
forma de gobierno, los derechos fundamentales de la persona humana y el entorno social, cultural y global.

Es menester sealar que, en algunos pases de Sudamrica se ha superado, todo lo relacionado a los lmites
en el proceso de reforma; por ejemplo a nivel del artculo 411 de la Constitucin Poltica del Estado
Plurinacional de Bolivia de 2009, se establece que: La reforma total de la Constitucin, o aquella que afecte a
sus bases fundamentales, a los derechos, deberes y garantas, o a la primaca y reforma de la Constitucin,
tendr lugar a travs de una Asamblea Constituyente originaria plenipotenciaria, activada por voluntad popular
mediante referendo, asimismo: La reforma parcial de la Constitucin podr iniciarse por iniciativa popular,
con la firma de al menos el veinte por ciento del electorado; o por la Asamblea Legislativa Plurinacional,
mediante ley de reforma constitucional aprobada por dos tercios del total de los miembros presentes de la
Asamblea Legislativa Plurinacional. Cualquier reforma parcial necesitar referendo constitucional aprobatorio.
Por su parte, a nivel de la Constitucin Poltica de la Repblica Bolivariana de Venezuela, en el artculo 342
se establece: La Reforma Constitucional tiene por objeto una revisin parcial de esta Constitucin y la
sustitucin de una o varias de sus normas que no modifiquen la estructura y principios fundamentales del texto
Constitucional, y ms adelante; pero ya en el artculo 347 del cuerpo legal glosado, prescribe: El pueblo de
Venezuela es el depositario del poder constituyente originario. En ejercicio de dicho poder, puede convocar a
una Asamblea Nacional Constituyente con el objeto de transformar el Estado, crear un nuevo ordenamiento
jurdico y redactar una nueva Constitucin.

Los casos citados, tienen por comn denominador la posibilidad de reestructuracin de sus bases o pilares
fundamentales, que un sector de la doctrina sigue denominando reforma y que el propio Carl Schmitt bautiz

como destruccin de la Constitucin; aspectos que propongo deben ser analizados en los predios acadmicos,
pues en tanto nos seguimos jactando de presentar el mayor crecimiento econmico de los ltimos aos a nivel
de la regin; sin embargo descuidamos aspectos neurlgicos para los ciudadanos en general. En este rubro,
algunos pases de la Unasur nos estn llevando la delantera, en la medida que si el sistema poltico vigente en
su territorio no funciona es reestructurado en todas sus lneas, con la participacin incisiva de todas sus
organizaciones de base etnias, ocasionando la tan anhelada revolucin de todas las sangres.
Los lmites en el proceso de reforma constitucional vigente, no debe significar problemas u obstculos, ms
bien un mal necesario en razn al proceder de la clase poltica de turno. Su mala praxis obliga preservar algunos
criterios rectores destinados a condicionar o limitar su accionar, en su defecto ya se habran adoptado
decisiones descabelladas como por ejemplo: pretender apartarse de los alcances del pacto de San Jos de
Costa Rica (idea que no se borra de la mente en el oficialismo), no porque se anhele resolver problemas
relativos a una eventual afectacin de nuestra soberana, ya bastante relativizada hoy en da, sino porque se
pretende crear el espacio idneo para la arbitrariedad.

Todo texto constitucional, sin perjuicio de ser considerado el instrumento normativo supremo de un Estado, es
fiel reflejo de su proyecto poltico comn, es decir, representa la visin de pas proyectada a corto, mediano o
largo plazo y sta es en cierto modo la explicacin del por qu hay textos constitucionales antiqusimos en el
mundo como la de los Estados Unidos (1787) y la constitucin viva de Inglaterra (1215). En efecto, que un pas
ostente un proyecto poltico comn, importa que el espritu de Nacin sea fuerte haciendo que todos sus
integrantes conduzcan el vehculo hacia la misma direccin, siendo factible que el proceso de reforma
constitucional tenga plena efectividad.

Referencia Bibliogrfica:

Recuperado de:
http://peruintelectual.blogspot.pe/2010/10/reforma-constitucional-o-reforma-social.html

 Cambio y Constitucin

La constitucin vigente, que ha prestado grandes servicios, ya no es suficiente para garantizar

nuestros derechos. Estamos obligados a fijar nuevas reglas que limiten el poder, tambin financiero y
devuelvan la eficiencia a nuestros dirigentes.

La necesidad lo determina todo. Somos la nica especie que para poder vivir tiene forzosamente que decidir,
tiene que elegir y competir. Y esta necesidad se ha convertido en nuestra categora diferenciadora y nos ha
forzado a organizarnos y a fabricar el Derecho, un conjunto de palabras, de reglas que inventamos para poder
defendernos, para poder mantenernos. La verdad en derecho es verdad porque nos interesa.

Por eso no hay un Estado sin Derecho aunque solo el Estado de derecho, la democracia, viene regulada y
sometida a una norma superior que nos dice quin puede ejercer el poder y en qu condiciones, cmo se hacen
las leyes y cules son nuestros poderes.

As es; la Constitucin es un producto nuestro, demasiado nuestro: parcial, imperfecto, caprichoso y siempre
interesado, que debe cambiar porque sus palabras tambin envejecen y se desgastan como cualquier otra
materia.

La Constitucin es como el agua o el oxgeno, una herramienta, no un fin; un instrumento que no tiene nada
trascendente. Un pacto, un contrato social que institucionaliza un determinado orden que ser justo si sirve
para realizar los derechos. Por eso la Constitucin o la ley a toda costa no tiene sentido, porque lo primero debe
ser la persona, todo lo dems son medios e instrumentos.

Y as hace apenas una generacin los ciudadanos nos tomamos muy en serio y consensuamos la mejor, la
ms eficiente Constitucin de nuestra historia. Pero todo lo que tiene un principio tiene un final. Cmo podra
ser si no? Todo aquello que se produce nace y muere, y nuestro actual contrato social, sobre todo despus de
la ltima reforma, est herido, fuera de poca y los poderes del Estado muestran claros sntomas de debilidad
y la debilidad es ruidosa como la copa vaca que siempre hace ms ruido que la llena, y autoritaria, porque el
ms armado suele ser el ms cobarde.

La forma de eleccin de nuestros representantes, necesaria y adecuada para consolidar la democracia tras
dcadas de dictadura, no nos representa y las dotadas y caras instituciones de garanta han dejado de ser
comisiones de control para convertirse en instrumentos de los partidos y del Gobierno al que debieran vigilar.
Sencillamente, estn a sus rdenes, pendientes de sus intereses e instrucciones.

Qu duda cabe? Los partidos endogmicos estn contribuyendo a debilitar la democracia al instrumentalizar
las instituciones de garanta en su propio inters y convertirlas en muros de contencin de las protestas. Cuando
las cosas van mal, cuando arrecian los gritos de indignacin de la gente, piden un informe o aprueban una
norma para intimidar.

Han convertido la ley en propaganda, en objeto de consumo. Se anuncian, tramitan y reforman para calmar los
nimos, para distraer la atencin o desarticular una protesta. Leyes ligeras, sin consistencia, aprobadas para la
galera y a menudo poco claras, coyunturales, sin vocacin de continuidad, incluso mal redactadas, con un
exasperante legalismo, un exceso de concrecin, de rigidez, de detalle basado en la idea interesada de que la
realidad social puede y debe controlarse totalmente por las normas.
4

Por eso repiten sin rubor la legalidad y la constitucionalidad por encima de todo, porque defienden su legalidad
y su constitucionalidad y la defienden porque est a su servicio y con ella nos amenazan. Incluso pueden
convertir la reforma constitucional en una pose y decirnos que todo lo hacen por nuestro bien. Pero cuando
los poderes democrticos necesitan levantar murallas de papel legal para protegerse es que algo se ha roto en
el fondo del sistema.

En fin, que la Constitucin vigente, a la que rendimos culto por los servicios prestados, ya no es ni eficiente ni
suficiente para garantizar nuestros derechos y controlar al nuevo capitalismo financiero global, ante el cual
nuestros dirigentes han levantado los brazos. El resultado es el triunfo absoluto de la lgica mercantil frente a
unos ciudadanos cada da ms debilitados, agotados de tanto competir.

Es verdad que el problema en gran medida es global y que siempre ponemos ms nfasis en los momentos de
crisis que en las buenas situaciones, al igual que la enfermedad siempre se siente ms que la salud, pero
tampoco podemos engaarnos, estamos en un momento desesperadamente y, en parte, artificialmente
complicado, con conflictos territoriales muy graves sin resolver por miedo a abrir el debate. Presidente!
llamamos a la puerta y nadie responde.

Por supuesto que sabemos que la Constitucin por s sola no puede cambiar la realidad, que no resuelve los
problemas, pero qu duda cabe de que s nos dice quin puede y debe hacerlo. Por eso conviene reafirmar
nuestro contrato social con una reforma que no se reduzca al cambio de las comas para disimular o al estudio
exclusivo de la gramtica de sus palabras, que coincide con la falsa excelsitud de quienes ponen los ojos en
blanco cuando hablan del concepto de ley o de principios y no estn dispuestos a dejarlos contaminar con
historias, casos o subjetividades.

No tenemos ms remedio que dedicarnos a fijar nuevas reglas que limiten el poder, tambin financiero, y
devuelvan la eficiencia a nuestros dirigentes y la confianza en nuestros representantes. Necesitamos como el
agua un cambio constitucional creble y que est por encima de todos.

No hay otra opcin, porque los cambios casi nunca son voluntarios; los cambios suelen ser inevitables y
necesarios y siempre los impulsan los que no estn bien, los que ms los necesitan. Y hay que abordarlos, sin
los tradicionales extremismos, que son la mejor forma de eludir los compromisos. Tan peligroso es no afrontar
la situacin como afrontarla desde la perspectiva apocalptica del que se consuela divulgando sus frustraciones
diciendo que no merece la pena hacer nada, que no hay remedio, que no hay solucin porque las hay, aunque
parciales y temporales Todo se construye a trozos.

Referencia Bibliogrfica:

Recuperado de:
https://elpais.com/elpais/2015/07/22/opinion/1437583288_424971.html

Soy Walter Mauricio Robles Rosales, abogado peruano, Profesor Principal de la Facultad de Derecho y
Ciencia Poltica de la UNFV, especializado en Derecho Constitucional y Ciencia Poltica en pre grado y en
las maestras y doctorado.
Director de la Escuela Profesional de Derecho de la UNFV desde enero del 2011 hasta la actualidad. En este
Blog, usted podr encontrar artculos, ensayos y trabajos de investigacin sobre Derecho Constitucional,
Derechos Humanos, Derecho Administrativo, Ciencia Poltica, Conciliacin, entre otros. Mediante esta pgina
web pongo a disposicin de todas las personas mis trabajos, as como los comentarios de anlisis poltico que
realizo a travs de diferentes medios de comunicacin y eventos acadmicos que se llevan a cabo en mi pas.

La Reforma Constitucional

Un tema recurrente que es parte de la agenda poltica y que obliga a los partidos polticos a tomar posicin
respecto de reformar la Constitucin de 93 o una nueva Constitucin por la va de una Asamblea Constituyente.

Los lderes polticos y constitucionalistas ms importantes del pas tienen puntos de vista discrepantes al
respecto. Quien habla ha asumido ya hace un buen tiempo una posicin eminentemente doctrinaria.

Plantear la inquietante interrogante Es necesaria una reforma parcial o un cambio total de la actual
Constitucin?

Qu es la Constitucin?

En primer lugar fijemos el concepto de Constitucin Qu es una Constitucin?

Lasalle nos dice que una constitucin es una ley fundamental sobre el cual descansa todo el sistema jurdico
poltico de una nacin. Es una ley fundamental que expresa los verdaderos factores de poder que rigen en un
pas.

Hans Kelsen dice que una constitucin es el fundamento del estado, es la base del orden jurdico. Es un principio
donde se expresa jurdicamente el equilibrio de las fuerzas polticas, es la norma que regula la elaboracin de
las leyes y la conducta recproca de los miembros de una sociedad.

Carlos Santiago Nino nos dice que una constitucin es una carta de navegacin , porque gua y orienta el
destino de un pas mediante procedimientos y valores que revisten de legalidad y legitiman el poder poltico
garantizando el respeto, la promocin y el desarrollo de los derechos humanos.

Es decir, la Constitucin es un conjunto de normas que fundamentan y regulan la existencia del Estado, el
gobierno y la sociedad. Es la ley de leyes, es decir, la madre de todas las leyes, porque de ella se derivan todas
las leyes que forman parte del ordenamiento jurdico de una sociedad poltica.

Cules son las partes de una Constitucin?

Y cules son las partes de una Constitucin? De acuerdo con la doctrina una Constitucin se divide en los
siguientes:

1. El Prembulo es la parte introductoria de la Constitucin. Ella contiene la filosofa poltica, histrica,

sociolgica y cultural, as como la doctrina de los ms importantes pensadores y hechos que
caracterizan a una sociedad, todos los cuales sustentan la Constitucin, de tal manera que su
finalidad est debidamente trazada en esa parte inicial, que algunos constitucionalistas creemos que
forma parte de la Carta Poltica. Por ejemplo la Constitucin de 1979, conocida como la Constitucin
de Haya de la Torre es explicativamente rica es su Prembulo.

2. La parte Dogmtica contiene todo el acervo de los derechos humanos, convertidos en Derechos
Fundamentales. La doctrina considera que la parte dogmtica es el ncleo duro de la Constitucin.
Es decir aquella parte que no se puede reformar, cambiar o tocar. Por ejemplo, los derechos
fundamentales, la forma de Estado, el rgimen poltico, etc.

3. La parte Orgnica es aquella que contiene el conjunto de instituciones y los mecanismos que los
articula. Son propiamente las normas que regulan el aparato poltico del Estado y del gobierno y de
la sociedad civil.

4. Y la parte final que contiene las Disposiciones Finales y Transitorias, que slo rigen por un tiempo
determinado y que generalmente constituyen el puente normativo entre la Constitucin vieja y la
Constitucin nueva

El concepto de Reforma y el ncleo duro de la Constitucin.

Ahora bien, fijemos el concepto de reforma en su verdadera acepcin. En primer lugar, el concepto de reforma
implica una reforma parcial, es decir, reformar las parte de un todo. Bajo este concepto se puede reformar un
artculo, un captulo, o un ttulo de la Carta Poltica. Sobre la existencia de ese todo habra que hacer las
reformas. Pero la reforma de un todo tiene que respetar los principios rectores que sustentan ese todo, tiene
que respeta su ncleo duro. No se puede alterar sus esencias.

En nuestro caso, ese TODO, sera la Carta del 93 y lo que se pretende es hacer una o varias reformas sobre
todo. Es decir, habra que hacer meras reformas, sin tocar su ncleo duro, respetando sus esencias, su
identidad y garantizando su continuidad constitucional. Porque reformar no es suprimir el TODO.

Si se exige una reforma, entonces, qu instituciones se quiere reformar? Se quiere reformar el

Congreso de la Repblica para que no sea de una sola Cmara sino de dos Cmaras? Se quiere
reformar la modalidad del voto, para que sta no sea obligatoria sino facultativa? Se quiere reformar
las atribuciones del Presidente de la Repblica para que slo sea Jefe de Estado ms no Jefe de
Gobierno?

En puridad de verdad toda reforma es buena porque permite que una Constitucin del siglo pasado, gracias a
su reforma, se convierta en una Constitucin moderna y gil y por lo tanto, aplicable.

La Constitucin de 1993: Origen ilegtimo e ilegal

Esta premisa nos plantea referirnos el origen de la Constitucin de 93. Cul es su origen? Me pregunto La
Constitucin del 93 fue el resultado de un movimiento de propuestas, de opinin, de debate nacional? Hubo
un sentimiento constitucionalista en el pas para hacer la Constitucin del 93, como dira Lowenstein? La
Constitucin del 93 tuvo un origen legtimo que la convierta en invulnerable a cambios profundos y modernos?

Creo que esas interrogantes son fundamentales, porque una Constitucin, no es cualquier ley ordinaria, no es
el resultado de la ocurrencia de unos pocos legisladores que disean una Constitucin por encargo de algn
autcrata de turno, Una Constitucin trasunta la voluntad constituyente del pueblo soberano.

Entonces, para elaborar la Constitucin del 93 hubo una convocatoria nacional, un sentimiento constitucional
en todo el pas, que le entregaba poder constituyente a aquello legisladores de un denominado Congreso
Constituyente, que de democrtico slo tuvo el nombre, con facultades para desconocer la Constitucin de
1979? Quin o quines le dieron facultades de Poder Constituyente a quienes se atrevieron a quebrantar el
Art. 82 de la Constitucin del 79, y hacer una nueva Constitucin como fue la del 93? Acaso el poder de un
gobierno usurpador tuvo poderes constituyentes para hacer una nueva Carta Poltica? Nadie

Al autcrata de Fujimori y a sus amigos se les ocurri disear una Constitucin a su medida: autcrata con
visos de liberalismos que afirmara la concentracin del poder, que borre toda mencin de lo social, y que el
Estado slo tenga la funcin de un ente subsidiario que atienda all donde no es negocio para las empresas
transnacionales, y que se entierren las ideas de concertacin, de propuestas sociales, cooperativas, comunales
y laborales de trabajadores y campesinos.

El constitucionalista espaol Fernndez Segado, calificando a la Constitucin del 93 nos dice que esta
Constitucin ms que original es un texto que simplemente ha buscado acomodar una Constitucin con la
particular concepcin de gobierno a los intereses polticos de Fujimori y con escasas innovaciones. Enrique
Bernales, agrega que, haba que poner un MARCO JURDICO AD HOC al proyecto poltico-militar de
reestructuracin autoritaria del Estado y la sociedad que aparentemente inspiraron el golpe.

Abona a su ilegitimidad, que esta Constitucin del 93 despus de haber sido aprobada en el llamado Congreso
Constituyente Democrtico, cuando se somete a referndum, su resultado es duramente cuestionado, por el
fraude que se comete en unos resultados obscuros.

Entonces, el origen de la Constitucin del 93 es ilegal e ilegtimo, cuya esencialidad calza a un rgimen poltico
autcrata, afirmo, que NO DEBE SER EL TODO SOBRE EL CUAL SE HAGA LAS REFORMAS NI PARCIALES
NI TOTALES. Porque estaramos construyendo un edificio moderno sobre bases corrodas de corruptelas,
hediondas y putrefactas. Poca vida tendra lo saludable y bueno de algunas reformas parciales que tenga como
fundamento las putrefaccin de las mismas autocrticas.

Lamentablemente la clase poltica tom una decisin tibia, una decisin hipocritona, que consisti es solo borrar
la firma de la promulgacin de la Constitucin del 93. Esa decisin que oscil entre la ridiculez y los intereses
privatistas que pinta de cuerpo entero a una clase poltica desfasada de la historia y de la modernidad. Ese
matrimonio antinatura entre lo legal y lo ilegal, entre lo legtimo y lo ilegtimo, ser el baldn histrico de quienes
no tuvieron el coraje de REIVINDICAR la dignidad del pueblo y del patriarca de una Constitucin de 1979, de
avanzada que orient Haya de la Torre.

Referencia Bibliogrfica

Recuperado de:
http://constitucionalrobles.blogspot.pe/2010/02/la-reforma-constitucional.html