Tema 1. Legislación y Regulación Actual de La Seguridad e Higiene en El Trabajo

Facultad Ciencias Sociales
Prof. Dr. Francisco Trujillo Pons

Mster en Prevencin de Riesgos Laborales
mbito Jurdico de la Prevencin
TEMA 1
LEGISLACIN Y REGULACIN
ACTUAL DE LA SEGURIDAD E
HIGIENE EN EL TRABAJO
ESTILO: PORTADA SUBTTULO
Francisco Trujillo Pons
ndice/ Tabla de contenidos
NDICE/ TABLA DE CONTENIDOS 2

1. MARCO NORMATIVO COMUNITARIO EN PREVENCIN DE RIESGOS
LABORALES 3
1. Normativa Europea sobre Prevencin de Riesgos Laborales 3
2. Directivas Comunitarias de Inters 4
3. La Organizacin Internacional del Trabajo y su papel normativo en materia de seguridad y
salud laboral. 7
1.2. MARCO NORMATIVO NACIONAL 13
1. Ley bsica de prevencin de riesgos laborales. 13
1.1. El Derecho del Trabajo y la Ley de Prevencin de Riesgos laborales: mbitos de
aplicacin. 13
2. Legislacin adyacente. 16
3. Objeto de la Ley 31/1995 de Prevencin de Riesgos Laborales. 16
4. Definiciones que incluye la Ley. 18
5. mbito de aplicacin. 18
6. Poltica preventiva 20
7. Grado de eficacia 21
8. Principios bsicos de la accin preventiva 21
9. Ley 54/2003, de 12 de diciembre, de reforma del marco normativo de PRL. 22
10. Principales Modificaciones de la Ley 31/1995, de PRL. 23
11. Plan de prevencin de riesgos laborales. 24
12. Legislacin complementaria a la Ley 31/1995 de prevencin de riesgos laborales 26
13. Legislacin Preventiva en el mbito de la Seguridad en el Trabajo 27
14. Legislacin Preventiva en el mbito de la Higiene Industrial 31
15. Legislacin Preventiva en el mbito de Ergonoma y Psicosociologa Aplicada 34
2. BIBLIOGRAFA 35
Unidad Didctica 1 [2 Abril 2017

Con carcter preliminar, para encuadrar la materia referida a la seguridad y salud de los
trabajadores en el conjunto del ordenamiento jurdico nacional, en primer trmino, ha de
acudirse a la Constitucin Espaola (1978) y, ms en concreto al contexto de su Captulo III,
del Ttulo II (De los principios rectores de la poltica social y econmica). As, de
conformidad con la diccin de su artculo 40.2: los poderes pblicos fomentarn una poltica
que garantice la formacin y readaptacin profesionales; velarn por la seguridad e higiene
en el trabajo y garantizarn el descanso necesario, mediante la limitacin de la jornada
laboral, las vacaciones peridicas retribuidas y la promocin de centros adecuados.
Por tanto, velar por la seguridad e higiene en el trabajo es uno de los principios en los que se
fundamenta la Constitucin Espaola, conllevando la necesidad de establecer una poltica de
proteccin de la seguridad y salud de los trabajadores mediante la prevencin de riesgos
derivados del trabajo.
Por su lado, el Real Decreto Legislativo 2/2015, de 23 de octubre, por el que se aprueba el texto
refundido de la Ley del Estatuto de los Trabajadores (en lo sucesivo, ET) seala, que en la
relacin de trabajo los empleados tienen, entre otros, el derecho a su integridad fsica y a una
adecuada poltica de seguridad e higiene. Como se dijera antao con otras palabras, a que el
trabajador salga del centro de trabajo con el mismo estado de salud y de integridad fsica con
que haya entrado en la empresa. En este mismo sentido, adems, a mayor abundamiento, el ET
reitera que el trabajador, en la prestacin de sus servicios, tendr derecho a una proteccin
eficaz en materia de seguridad e higiene, al tiempo que est obligado a observar en su trabajo
las medidas legales y reglamentarias de seguridad e higiene, establecindose seguidamente una
serie de pautas de inspeccin, control y participacin a las que nos referiremos en esta primera
Unidad Didctica.
En este marco general, la Ley 31/1995 de Prevencin de Riesgos Laborales, de 8 de noviembre,

desarrolla las distintas acciones preventivas en coherencia con las decisiones tomadas por la
Unin Europea con el fin de conseguir una armonizacin en el progreso de las condiciones
de seguridad y salud de los trabajadores.
1. MARCO NORMATIVO COMUNITARIO EN PREVENCIN

DE RIESGOS LABORALES
El gran nmero de accidentes y enfermedades producidos en el trabajo con ocasin de las
condiciones laborales hace que la Unin Europea se haya preocupado de crear una poltica
comunitaria con objeto de mejorar progresivamente las condiciones de trabajo en los diferentes
pases que integran la UE.
1. Normativa Europea sobre Prevencin de Riesgos Laborales
En materia de Prevencin de Riesgos Laborales la Directiva Marco 89/391/CEE, de 12

de junio de 1989, es el Marco Jurdico General en el que opera la poltica de prevencin
comunitaria.
La Directiva es una disposicin normativa de Derecho comunitario que vincula a los Estados
de la Unin o, en su caso, al Estado destinatario en la consecucin de resultados u objetivos
concretos en un plazo determinado, dejando, sin embargo, a las autoridades internas
competentes la debida eleccin de la forma y los medios adecuados a tal fin.
Unidad Didctica 1 [3 Abril 2017

Dicho lo cual, esta Directiva es la base para el desarrollo de la legislacin en los pases
miembros de la Unin Europea en lo que respecta a la seguridad y salud en el trabajo y tiene
como punto de partida una serie de consideraciones a tener en cuenta:
I. Es competencia de los estados miembros promover la mejora de la salud y

seguridad de los trabajadores dentro del territorio nacional.
II. La legislacin en materia de prevencin de riesgos laborales es muy diversa y

debe ser mejorada ya que el nmero de accidentes y enfermedades laborales es
muy elevado.
III. Con el fin de lograr una mayor proteccin de los trabajadores es necesario que
tanto ellos como sus representantes estn informados de los riesgos a los que
estn sometidos y de las medidas que se pueden adoptar para reducirlos o
eliminarlos. Adems, se debe fomentar la comunicacin y participacin entre
los trabajadores y empresarios.
IV. Las mejoras que se puedan realizar en materia de seguridad y salud de los
trabajadores no pueden estar sujetas ni limitadas a razones econmicas.
Los empresarios estn obligados a informarse de las nuevas tecnologas y conocimientos

cientficos sobre el diseo de los puestos de trabajo en funcin de los riesgos presentes en su
empresa.
2. Directivas Comunitarias de Inters
Como consecuencia de los avances tecnolgicos y los cambios de las formas de trabajo es
necesario que la legislacin en materia de prevencin est en continuo proceso de modificacin y
mejora.
Se han desarrollado a lo largo de estos aos, y siguen desarrollndose un gran nmero de

Directivas Comunitarias en los diferentes campos de aplicacin de la prevencin de riesgos
laborales, modificadas en numerosas ocasiones, con el claro objetivo de mejorar las condiciones
de trabajo.
Estos campos de aplicacin de la PRL, coinciden con las especialidades preventivas, es decir:
seguridad en el trabajo, higiene ocupacional y ergonoma y psicosociologa en el trabajo.
Unidad Didctica 1 [4] Abril 2017

CAMPO DE APLICACIN DIRECTIVA COMUNITARIA
Directiva 89/654/CEE de 30 de noviembre de 1989,
sobre las disposiciones mnimas de seguridad y salud en
los lugares de trabajo.
relativa a las disposiciones mnimas de seguridad y salud
para la utilizacin de los equipos de trabajo.
Directiva 92/57/CEE de 24 de junio de 1992, relativa a
las disposiciones mnimas de seguridad y salud en obras
SEGURIDAD EN
de construccin temporales o mviles.
EL TRABAJO
Directiva 92/91/CEE de 3 de noviembre de 1992
relativa a las disposiciones mnimas de seguridad y
salud de los trabajadores de industrias extractivas por
sondeos.
Directiva 92/104/CEE de 3 de diciembre de 1992, sobre

la proteccin de trabajadores de industrias extractivas a
cielo abierto, o subterrneas.
Directiva 89/654/CEE de 30 de noviembre de

1989, sobre las disposiciones mnimas de seguridad y
salud en los lugares de trabajo.
ERGONOMA Directiva 90/269/CEE de 29 de mayo de 1990, relativa a

las disposiciones mnimas sobre manipulacin manual
de cargas que puedan entraar algn riesgo para los
trabajadores.
Directiva 90/270/CEE de 29 de mayo de 1990, sobre

las disposiciones mnimas de seguridad y salud relativas
a las pantallas de visualizacin.
Directiva 2002/44/CE del Parlamento Europeo y del

Consejo, de 25 de junio de 2002, sobre las disposiciones
mnimas de seguridad y de salud relativas a la exposicin
de los trabajadores a los riesgos derivados de los agentes
fsicos: vibraciones.

Directiva 89/654/CEE de 30 de noviembre de
1989, sobre las disposiciones mnimas de seguridad y
Directiva 98/24/CE del Consejo de 7 de abril de 1998,
relativa a la proteccin de la salud y la seguridad de los
trabajadores contra los riesgos relacionados con los
agentes qumicos durante el trabajo.
Directiva 2000/39/CE de la Comisin, de 8 de junio de
2000, por la que se establece una primera lista de valores
lmite de exposicin profesional indicativos en aplicacin
de la Directiva 98/24/CE.
Modificada por la Directiva 2006/15/CE de la
Comisin de 7 de febrero de 2006, que establece
una segunda lista de valores lmite.
HIGIENE EN EL
TRABAJO Directiva 2000/54/CE del Parlamento Europeo y del
Consejo, de 18 de septiembre de 2000, sobre la proteccin
de los trabajadores contra los riesgos relacionados con la
exposicin a agentes biolgicos durante el trabajo.
Consejo, de 25 de junio de 2002, sobre las disposiciones
fsicos: vibraciones.
Consejo, de 6 de febrero de 2003, sobre las disposiciones
fsicos: ruido.
Consejo, de 29 de abril de 2004, relativa a la proteccin
de los trabajadores contra los riesgos relacionados con la
exposicin a agentes carcingenos o mutgenos durante
el trabajo.
Consejo, de 29 de abril de 2004, sobre las disposiciones
fsicos: campos electromagnticos.
Consejo, de 5 de abril de 2006, sobre las disposiciones
de los trabajadores a riesgos derivados de los agentes
fsicos: radiaciones pticas artificiales.

sobre las disposiciones mnimas de seguridad y salud
para la utilizacin de los equipos de proteccin
individual.
Directiva 92/58/CEE de 24 de junio de 1992, relativa

a las disposiciones mnimas sobre sealizacin de
seguridad y salud en el trabajo.
Directiva 91/383/CEE del Consejo, de 25 de junio

de 1991, por la que se completan las medidas
tendentes a promover la mejora de la seguridad y de
PROTECCIN la salud en el trabajo de los trabajadores con una
GENERAL relacin laboral de duracin determinada o de
empresas de trabajo temporal.
Directiva 92/85/CEE de 19 de octubre de 1992,

sobre la mejora de la seguridad y salud de la mujer
embarazada, en perodo de lactancia o despus del
parto, en el trabajo.
Directiva 94/33/CE del Consejo, de 22 de junio de

1994, relativa a la proteccin de los jvenes en el
trabajo.
Directiva 93/103/CE de 23 de noviembre de 1993,
relativa a l a seguridad en buques de pesca.
3. La Organizacin Internacional del Trabajo y su papel normativo en

materia de seguridad y salud laboral.
La Organizacin Internacional del Trabajo (en adelante, OIT), fundada el 11 de abril de 1919
merced al Tratado de Versalles, se trata de un organismo especializado de las Naciones Unidas
cuyo objetivo nuclear gravita en trminos relativos al trabajo y a las relaciones laborales.
Su Constitucin, entr en vigor en el ao 1919 y se complementa con la Declaracin de

Filadelfia de 1944.
La OIT tiene un gobierno tripartito, integrado por los representantes de los gobiernos, de los
sindicatos y de los empleadores. Su rgano supremo es la Conferencia Internacional del
Trabajo, que se rene anualmente en junio. Su rgano ejecutivo es el Consejo de
Administracin, que se rene cuatrimestralmente en Ginebra. Toma decisiones sobre polticas
de la OIT y establece el programa y presupuesto que posteriormente son presentados a la
Conferencia para su aprobacin.
Por lo que aqu interesa, esto es, a efectos de la prevencin de riesgos laborales, no fue hasta el
ao 1946, cuando la OIT pas a ser el primer organismo especializado que se asoci a las
Naciones Unidas contribuyendo a la mejora de las condiciones de vida y de trabajo en todo el
mundo.

Asimismo la OIT, en relacin con determinados temas, celebra comisiones conjuntas con
organismos especializados, entre otros, con la Organizacin Mundial de la Salud (OMS,
tambin en Ginebra, Suiza), de hecho, en 1950, el Comit Mixto OIT/OMS de Salud en el
Trabajo consider que la finalidad de la salud en el trabajo consiste en lograr la promocin y
mantenimiento del ms alto grado de bienestar fsico, mental y social de los trabajadores en
todos los trabajos o con otras organizaciones internacionales, como la Organizacin Martima
Internacional (OIM), fruto de la cooperacin conjunta con esta ltima ha sido el Convenio sobre
trabajo martimo 2006, de especial importancia, ya que unifica y da respuesta a las necesidades
de un sector que requera de una normativa unificada y globalizada que garantizase unas
condiciones de trabajo dignas a la gente de mar.
CONVENIOS Y RECOMENDACIONES EN MATERIA DE SEGURIDAD Y SALUD

EN EL TRABAJO
Sin que quepa lugar a dudas, el derecho a unas condiciones decentes de trabajo y a un medio
ambiente de trabajo seguro ha sido un tema fundamental para la OIT desde su creacin, como
as reconoci en la Declaracin de Filadelfia de 1944.
La seguridad como la proteccin de los trabajadores ha venido ocupando un lugar destacado

entre las acciones de la OIT, su fundamento se encuentra en la continua evolucin del mundo
del trabajo, lo que dificulta lograr y conservar un lugar de trabajo y entorno seguros, por lo que
se requiere una multiplicidad de competencias y disciplinas para anticipar, determinar y
controlar los numerosos peligros y riesgos. Esto entraa la aplicacin de enfoques integrados
que comprendan la estrecha colaboracin de las autoridades competentes, de los empleadores
y de los trabajadores. La seguridad y salud en el trabajo es parte intrnseca de las relaciones
sociales y como tal se ve afectada por las mismas fuerzas de cambio que intervienen en los
contextos nacionales e internacionales.
En este marco, la Constitucin de la OIT establece el principio de proteccin de los trabajadores

respecto de las enfermedades y de los accidentes del trabajo.
Las normas de la OIT sobre seguridad y salud en el trabajo proporcionan instrumentos

esenciales para que los gobiernos, los empleadores y los trabajadores instauren dichas prcticas
y prevean la mxima seguridad en el trabajo. En 2003, la OIT adopt un plan de accin para la
seguridad y la salud en el trabajo. Esta estrategia global en materia de seguridad y salud en el
trabajo, inclua la introduccin de una cultura de la seguridad y la salud preventivas, la
promocin y el desarrollo de instrumentos pertinentes, y la asistencia tcnica.
Seguridad y salud en el trabajo

La Constitucin de la OIT establece el principio de proteccin de los trabajadores respecto de las
enfermedades y de los accidentes del trabajo. Sin embargo, para millones de trabajadores esto se
sita lejos de la realidad. Cada da mueren 6.300 personas a causa de accidentes o enfermedades
relacionadas con el trabajo ms de 2,3 millones de muertes por ao-. Anualmente ocurren ms
de 317 millones de accidentes en el trabajo, muchos de estos accidentes resultan en absentismo
laboral. El coste de esta adversidad diaria es enorme y la carga econmica de las malas prcticas
de seguridad y salud se estima en un 4 por ciento del Producto Interior Bruto global de cada ao.
Los empresarios tienen que hacer frente a costosas jubilaciones anticipadas, a una prdida de
personal calificado, a absentismo y a elevadas primas de seguro, debido a enfermedades y
accidentes relacionados con el trabajo.

Sin embargo, muchas de estas tragedias se pueden prevenir a travs de la puesta en marcha de
una slida prevencin, de la utilizacin de la informacin y de unas prcticas de inspeccin. Las
normas de la OIT sobre seguridad y salud en el trabajo proporcionan instrumentos esenciales para
que los gobiernos, los empleadores y los trabajadores instauren dichas prcticas y prevean la
mxima seguridad en el trabajo. En 2003, la OIT adopt un plan de accin para la seguridad y la
salud en el trabajo, Estrategia global en materia de seguridad y salud en el trabajo que inclua la
introduccin de una cultura de la seguridad y la salud preventivas, la promocin y el desarrollo
de instrumentos pertinentes, y la asistencia tcnica.
La OIT ha adoptado ms de 40 normas que tratan especficamente de la seguridad y la salud en
el trabajo, as como ms de 40 repertorios de recomendaciones prcticas. Cerca de la mitad de los
instrumentos de la OIT tratan directa o indirectamente de cuestiones relativas a la seguridad y a
la salud en el trabajo.
En definitiva, han sido nmeros los convenios y recomendaciones que la OIT ha ido adoptando
desde su creacin respecto de la seguridad y salud en el trabajo, algunos de los principales
instrumentos adoptados son los siguientes:
Principios Fundamentales sobre seguridad y salud en el trabajo
Convenio sobre seguridad y salud de los trabajadores, 1981 (nm. 155)

El convenio prev la adopcin de una poltica nacional coherente sobre seguridad y salud en el
trabajo, y acciones de los gobiernos y dentro de las empresas, para promover la seguridad y la
salud en el trabajo, y mejorar las condiciones de trabajo. Esta poltica deber ser desarrollada
tomando en consideracin las condiciones y las prcticas nacionales. El Protocolo exige el
establecimiento y la revisin peridica de los requisitos y procedimientos para el registro y la
notificacin de los accidentes y las enfermedades en el trabajo, as como la publicacin de las
estadsticas anuales conexas.
Convenio sobre los servicios de salud en el trabajo, 1985 (nm. 161)

Este convenio prev el establecimiento de servicios de salud en el mbito de la empresa, a quienes
se asignan funciones esencialmente preventivas y que son responsables de aconsejar al empleador,
a los trabajadores y a sus representantes en la empresa acerca del mantenimiento de un ambiente
de trabajo seguro y saludable.
Convenio sobre el marco promocional para la seguridad y salud en el trabajo, 2006

(nm. 187)
Este Convenio tiene por objeto promover una cultura de prevencin en materia de seguridad y
salud con vistas al logro progresivo de un medio de trabajo seguro y saludable. Exige que los
Estados ratificantes desarrollen, en consulta con las organizaciones de empleadores y trabajadores
ms representativas, polticas, sistemas y programas nacionales de seguridad y salud en el trabajo.
La poltica nacional debe elaborarse conforme a los principios establecidos en el artculo 4 del
Convenio nm. 155 sobre la seguridad y salud de los trabajadores, 1951. A su vez, los sistemas y
programas nacionales deben ser concebidos teniendo en cuenta los principios contemplados en
los instrumentos pertinentes de la OIT, cuya lista figura en el anexo de la Recomendacin nm.
197 sobre el marco promocional para la seguridad y la salud en el trabajo, 2006. Los sistemas
nacionales deben suministrar la infraestructura necesaria para la implementacin de polticas y
programas nacionales de seguridad y salud en el trabajo, lo cual incluye la legislacin, las
autoridades o los rganos adecuados, los mecanismos de control, tales como sistemas de
inspeccin y acuerdos a nivel de la empresa.

Otros instrumentos pertinentes
Salud y seguridad en algunas ramas de la actividad econmica
Convenio sobre la higiene (comercio y oficinas), 1964 (nm. 120)

Este instrumento tiene el objetivo de preservar la salud y el bienestar de los trabajadores
empleados en establecimientos comerciales, establecimientos, instituciones y servicios
administrativos en los cuales los trabajadores estn contratados, sobre todo para trabajos de
oficina y otros servicios relacionados, a travs de medidas de higiene elementales, respondiendo
a los requisitos de bienestar en el lugar de trabajo.
Convenio sobre seguridad e higiene (trabajos portuarios), 1979 (nm. 152)

El presente Convenio OIT 152 trata sobre los trabajos portuarios, actividades que segn su
artculo 1 comprende la totalidad o cada una de las partes de los trabajos de carga o descarga de
todo buque, as como cualesquiera operaciones relacionadas con estos trabajos; la definicin de
tales trabajos deber fijarse por la legislacin o la prctica nacionales. A estos efectos, aparte del
campo de aplicacin y definiciones, a grandes rasgos, en su parte II establece disposiciones
generales de medidas de aplicacin, de proteccin y de responsabilidad por incumplimientos
sobre seguridad e higiene.
Convenio sobre seguridad y salud en la construccin, 1988 (nm. 167)

El convenio dispone medidas tcnicas detalladas de prevencin y proteccin, tenindose
debidamente en cuenta los requisitos especficos de este sector. Estas medidas se relacionan con
la seguridad en los lugares de trabajo, con las mquinas y los equipos utilizados, con el trabajo
llevado a cabo en las alturas y con el trabajo realizado en aire comprimido.
Convenio sobre seguridad y salud en las minas, 1995 (nm. 176). Este instrumento regula los
diversos aspectos de la seguridad y la salud del trabajo en las minas, incluyendo la inspeccin, las
herramientas especiales de trabajo y el equipo especial de proteccin de los trabajadores. Tambin
prescribe los requisitos relativos al rescate en las minas.
Convenio sobre la seguridad y la salud en la agricultura, 2001 (nm. 184)

El Convenio tiene el objetivo de prevenir los accidentes y los daos para la salud que sean
consecuencia del trabajo, guarden relacin con la actividad laboral o sobrevengan durante el
trabajo agrcola o forestal. Con este fin, el Convenio incluye medidas relativas a la seguridad de
la maquinaria y a la ergonoma, al manejo y transporte de materiales, a la gestin racional de los
productos qumicos, al manejo de animales, a la proteccin contra los riesgos biolgicos, y a los
servicios de bienestar y alojamiento.
Proteccin contra riesgos especficos
Convenio sobre la proteccin contra las radiaciones, 1960 (nm. 115)

El objetivo del Convenio es establecer requisitos bsicos para proteger a los trabajadores contra
los riesgos asociados con la exposicin a radiaciones ionizantes. Las medidas de proteccin que
han de tomarse, incluyen: el lmite a la exposicin del trabajador a las radiaciones ionizantes al
nivel prctico ms bajo, siguiendo los conocimientos tcnicos disponibles en ese momento, y
evitndose toda exposicin innecesaria, as como el control del lugar de trabajo y de la salud de
los trabajadores. El Convenio se refiere asimismo a los requisitos relativos a las situaciones de
emergencia que pudieran presentarse.

Convenio sobre el cncer profesional, 1974 (nm. 139)
Este instrumento est dirigido al establecimiento de un mecanismo para la instauracin de una
poltica destinada a prevenir los riesgos del cncer profesional ocasionado por la exposicin,
generalmente durante un perodo prolongado, a diversos tipos de agentes qumicos y fsicos
presentes en el lugar de trabajo. Con tal finalidad, los Estados se encuentran obligados a
determinar peridicamente las sustancias y los agentes cancergenos cuya exposicin profesional
deber prohibirse o regularse, no escatimar esfuerzos de cara a sustituir estas sustancias y estos
agentes por aquellos no cancergenos o menos cancergenos, para prescribir medidas de
proteccin y supervisin, as como prescribir los exmenes mdicos necesarios a los trabajadores
expuestos.
Convenio sobre el medio ambiente de trabajo (contaminacin del aire, ruido y vibraciones),
1977 (nm. 148)
El Convenio establece que, en la medida de lo posible, el ambiente de trabajo deber estar libre
de todo peligro debido a la contaminacin del aire, al ruido o a las vibraciones. Para conseguir
esto, debern aplicarse, a las empresas o a los procesos, medidas tcnicas, y cuando esto no fuera
posible, en su lugar debern adoptarse medidas complementarias respecto de la organizacin del
trabajo.
Convenio sobre el asbesto, 1986 (nm. 162)
Apunta a prevenir los efectos perjudiciales para la salud de los trabajadores de la exposicin al
asbesto, indicando mtodos razonables y factibles, y tcnicas para reducir al mnimo la exposicin
al asbesto en el trabajo. Con miras a alcanzar este objetivo, el Convenio enumera algunas medidas
detalladas que se basan esencialmente en la prevencin y el control de riesgos de la salud
ocasionados por la exposicin laboral al asbesto, y en la proteccin de los trabajadores contra
tales riesgos.
Convenio sobre los productos qumicos, 1990 (nm. 170)
El Convenio establece la adopcin y la aplicacin de una poltica coherente en materia de
seguridad en la utilizacin de productos qumicos en el trabajo, que incluyen la produccin, la
manipulacin, el almacenamiento y el transporte de productos qumicos, as como la eliminacin
y el tratamiento de los deshechos de productos qumicos, la emisin de productos qumicos
resultante del trabajo y el mantenimiento, la reparacin y la limpieza del equipo y de los
recipientes utilizados para los productos qumicos. Adems, asigna responsabilidades especficas
a los Estados proveedores y exportadores.
Repertorios de recomendaciones prcticas
Los repertorios de recomendaciones prcticas de la OIT establecen directrices prcticas para las
autoridades pblicas, los empleadores, los trabajadores, las empresas, y los organismos
especializados de proteccin de la seguridad y la salud en el trabajo (como los comits de
seguridad de las empresas). No son instrumentos legalmente vinculantes y no apuntan a sustituir
a las disposiciones de la legislacin nacional; tampoco a las normas aceptadas. Los repertorios de
recomendaciones prcticas aportan directrices sobre la seguridad y la salud en el trabajo en
algunos sectores econmicos (por ejemplo, la construccin, las minas a cielo abierto, las minas
de carbn, las industrias del hierro y del acero, las industrias de metales no ferrosos, la agricultura,
la construccin y la reparacin de buques, y la industria forestal), sobre la proteccin de los
trabajadores contra determinados peligros (por ejemplo, radiaciones, rayos lser, unidades de
presentacin visual, productos qumicos, asbesto, sustancias en suspensin en el aire) y sobre

algunas medidas de seguridad y salud (por ejemplo, sistemas de gestin de la seguridad y la salud
en el trabajo, directrices ticas para el control de la salud de los trabajadores, registro y
notificacin de los accidentes y enfermedades del trabajo, proteccin de los datos personales de
los trabajadores, seguridad, salud, y condiciones del trabajo en la transferencia de tecnologa a los
pases en desarrollo.)
RECOMENDACIONES
Seguridad y salud en el trabajo
R003 - Recomendacin sobre la prevencin del carbunco, 1919 (nm. 3)
R004 - Recomendacin sobre el saturnismo (mujeres y nios), 1919 (nm. 4)
R006 - Recomendacin sobre el fsforo blanco, 1919 (nm. 6)
R031 - Recomendacin sobre la prevencin de los accidentes del trabajo, 1929 (nm. 31)
R032 - Recomendacin sobre los dispositivos de seguridad de las mquinas, 1929 (nm. 32)
R053 - Recomendacin sobre las prescripciones de seguridad (edificacin), 1937 (nm. 53)
R055 - Recomendacin sobre la colaboracin para prevenir los accidentes (edificacin), 1937
(nm. 55)
R097 - Recomendacin sobre la proteccin de la salud de los trabajadores, 1953 (nm. 97)
R102 - Recomendacin sobre los servicios sociales, 1956 (nm. 102)
R112 - Recomendacin sobre los servicios de medicina del trabajo, 1959 (nm. 112)
R114 - Recomendacin sobre la proteccin contra las radiaciones, 1960 (nm. 114)
R118 - Recomendacin sobre la proteccin de la maquinaria, 1963 (nm. 118)
R120 - Recomendacin sobre la higiene (comercio y oficinas), 1964 (nm. 120)
R128 - Recomendacin sobre el peso mximo, 1967 (nm. 128)
R144 - Recomendacin sobre el benceno, 1971 (nm. 144)
R147 - Recomendacin sobre el cncer profesional, 1974 (nm. 147)
R156 - Recomendacin sobre el medio ambiente de trabajo (contaminacin del aire, ruido y
vibraciones), 1977 (nm. 156)
R164 - Recomendacin sobre seguridad y salud de los trabajadores, 1981 (nm. 164)
R171 - Recomendacin sobre los servicios de salud en el trabajo, 1985 (nm. 171)
R172 - Recomendacin sobre el asbesto, 1986 (nm. 172)
R175 - Recomendacin sobre seguridad y salud en la construccin, 1988 (nm. 175)
R177 - Recomendacin sobre los productos qumicos, 1990 (nm. 177)
R181 - Recomendacin sobre la prevencin de accidentes industriales mayores, 1993 (nm. 181)
R183 - Recomendacin sobre seguridad y salud en las minas, 1995 (nm. 183)
R192 - Recomendacin sobre la seguridad y la salud en la agricultura, 2001 (nm. 192)

R194 - Recomendacin sobre la lista de enfermedades profesionales, 2002 (nm. 194)
R197 - Recomendacin sobre el marco promocional para la seguridad y salud en el trabajo, 2006
(nm. 197)
R199 - Recomendacin sobre el trabajo en la pesca, 2007 (nm. 199)
1.2. MARCO NORMATIVO NACIONAL

1. Ley bsica de prevencin de riesgos laborales.
La Constitucin Espaola en su artculo 40.2 encomienda a los poderes pblicos a fomentar
una poltica que vele por la seguridad e higiene en el trabajo constituyendo as el primer pilar
que justifica la necesidad de un nuevo enfoque normativo en materia de prevencin de riesgos
laborales en nuestro pas.
Posteriormente, como consecuencia del marco jurdico establecido por la Unin Europea, se
desarrolla la Ley 31/1995 de 8 de noviembre de Prevencin de Riesgos Laborales, modificada
por la Ley 54/2003, de 12 de diciembre (LPRL), de reforma del marco normativo de la prevencin
de riesgos laborales. La LPRL est considerada como la obra magna nacional en el contexto de
evitacin de riesgos en el lugar de trabajo.
Estos dos pilares junto con otros factores no menos importantes, complementan el soporte bsico
donde se sustenta la Ley ordinaria de prevencin de riesgos laborales.
1.1. El Derecho del Trabajo y la Ley de Prevencin de Riesgos laborales:

mbitos de aplicacin.
En el Derecho Laboral las relaciones laborales se constituan normalmente a travs del contrato
de arrendamiento de servicios, en esta situacin la autonoma de la voluntad no poda encontrar
lmite alguno. Sin embargo, los hechos demostraron como no exista una verdadera libertad e
igualdad en la contratacin, de tal manera que la autonoma de la voluntad slo regia en favor de
una sola de las partes (el empresario).
Distintos factores quebraron la figura del arrendamiento de servicios, creando un nuevo

instrumento jurdico contractual -el contrato de trabajo- que tiene en cuenta al trabajador como
persona implicada en la relacin laboral dependiente y al salario como medio de vida del
trabajador y no como simple precio de una mercanca.
En el artculo 1.1 del Estatuto de los Trabajadores (Real Decreto Legislativo 2/2015, de 23 de
octubre) encontramos las pautas para dar una definicin de contrato de trabajo. Contrato de
trabajo ser aqul acuerdo por el que una persona (trabajador) presta voluntariamente sus
servicios retribuidos por cuenta ajena y dentro del mbito de organizacin y direccin de
otra persona fsica o jurdica (empleador o empresario). Es un contrato que se perfecciona por
el consentimiento; es tambin un contrato de cambio de carcter bilateral perfecto y con un
fundamento oneroso al constituir obligaciones a cargo de ambas partes. Ahora bien, el contrato
de trabajo no incluye todas las posibles relaciones de produccin fundadas en el trabajo. Unas
veces ser la propia Ley la que lleve a cabo las exclusiones (funcionarios pblicos) y en otras la
exclusin vendr motivada por la falta de alguna de las notas esenciales del contrato de trabajo.

De la propia definicin apuntada se obtienen los rasgos caractersticos del trabajo objeto de este
contrato, cuales son: el carcter personal y voluntario del trabajo prestado, la ajenidad, la
dependencia y la remuneracin.
a) La voluntariedad es un elemento intrnseco en la relacin contractual y expresin del

carcter libre del trabajo, trabajo que ha de prestarse por el trabajador (persona fsica)
personalmente.
b) La ajenidad, esencia misma del contrato de trabajo, que supone la prestacin de servicios
para otro a quien pertenecen los frutos del trabajo. El trabajador enajena ab initio, es decir
desde su produccin, los frutos del producto de su trabajo en favor de su empleador y, en
consecuencia, no asume el riesgo de prdida o deterioro que pudieran sufrir dichos frutos.
Por lo tanto, no existe dicha nota cuando quien realiza la prestacin conserva la titularidad
del resultado de sus trabajos.
c) La dependencia ha de ser entendida dentro de la amplia frmula que ha establecido la
doctrina cientfica y la jurisprudencia, no como una subordinacin rigurosa y absoluta del
trabajador a su patrono, sino que basta con que aqul se halle comprendido en el crculo
rector y disciplinario de ste. El que trabaja bajo dependencia no organiza su trabajo, lo
presta bajo las rdenes de otro, el empresario, que es el que tiene el poder de especificar
el contenido y las cualidades del trabajo. Para determinar si existe o no subordinacin la
jurisprudencia ha acudido a los indicios, es decir, seales que evidencian una situacin
de subordinacin: estar sometido a un horario, fijacin de servicios o itinerarios, fijar
repetidamente la cantidad de trabajo, su calidad etc.
d) Por ltimo, la retribucin supone la contraprestacin del trabajo que realiza el trabajador
y que el empleador hace suyo.
El propio artculo 1.3 del Estatuto de los Trabajadores hace una enumeracin de las
actividades que quedan expresamente excluidas del campo de aplicacin del Derecho del
Trabajo, viniendo determinada tal exclusin en unos casos por la falta de algunos de los
caracteres que determinan la relacin como laboral, en otros, porque as lo determina la ley.
a) La relacin de servicio de los funcionarios pblicos, que se regir por las
correspondientes normas legales y reglamentarias, as como la del personal al servicio de
las Administraciones Pblicas y dems entes, organismos y entidades del sector pblico,
cuando, al amparo de una ley, dicha relacin se regule por normas administrativas o
estatutarias.
b) Las prestaciones personales obligatorias.
c) La actividad que se limite, pura y simplemente, al mero desempeo del cargo de consejero
o miembro de los rganos de administracin en las empresas que revistan la forma
jurdica de sociedad y siempre que su actividad en la empresa solo comporte la realizacin
de cometidos inherentes a tal cargo.
d) Los trabajos realizados a ttulo de amistad, benevolencia o buena vecindad.
e) Los trabajos familiares, salvo que se demuestre la condicin de asalariados de quienes los
llevan a cabo. Se considerarn familiares, a estos efectos, siempre que convivan con el
empresario, el cnyuge, los descendientes, ascendientes y dems parientes por
consanguinidad o afinidad, hasta el segundo grado inclusive y, en su caso, por adopcin.
f) La actividad de las personas que intervengan en operaciones mercantiles por cuenta de
uno o ms empresarios, siempre que queden personalmente obligados a responder del
buen fin de la operacin asumiendo el riesgo y ventura de la misma.
g) En general, todo trabajo que se efecte en desarrollo de relacin distinta de la que define
el apartado 1.

A tales efectos se entender excluida del mbito laboral la actividad de las personas prestadoras
del servicio de transporte al amparo de autorizaciones administrativas de las que sean titulares,
realizada, mediante el correspondiente precio, con vehculos comerciales de servicio pblico cuya
propiedad o poder directo de disposicin ostenten, aun cuando dichos servicios se realicen de
forma continuada para un mismo cargador o comercializador.
Se puede hablar, por tanto, de una regulacin bsica, comn a la generalidad de los contratos
y de determinadas relaciones laborales que oponen su especialidad incluso frente a la
ordenacin bsica o comn. Dichas relaciones quedan sometidas a regmenes especiales de
trabajo, que enumera el artculo 2 del Estatuto de los Trabajadores, dejando abierta la
posibilidad de que tal nmero sea ampliado por ley. Estos distintos regmenes se deben a las
especiales caractersticas del trabajo que cada norma viene a regular, bien por la cualidad de las
personas que lo prestan, bien por la sede donde se realiza el trabajo, bien por el tipo de funciones
que se realizan.
Tales relaciones laborales de carcter especial son las siguientes:

a) La del personal de alta direccin no incluido en el artculo 1.3.c).
b) La del servicio del hogar familiar.
c) La de los penados en las instituciones penitenciarias.
d) La de los deportistas profesionales.
e) La de los artistas en espectculos pblicos.
f) La de las personas que intervengan en operaciones mercantiles por cuenta de uno o ms
empresarios sin asumir el riesgo y ventura de aquellas.
g) La de los trabajadores con discapacidad que presten sus servicios en los centros especiales
de empleo.
h) La de los estibadores portuarios que presten servicio a travs de entidades de puesta a
disposicin de trabajadores a las empresas titulares de licencias del servicio portuario de
manipulacin de mercancas, siempre y cuando dichas entidades desarrollen su actividad
exclusivamente en el mbito portuario.
i) La de los menores sometidos a la ejecucin de medidas de internamiento para el
cumplimiento de su responsabilidad penal.
j) La de residencia para la formacin de especialistas en Ciencias de la Salud.
k) La de los abogados que prestan servicios en despachos de abogados, individuales o
colectivos.
l) Cualquier otro trabajo que sea expresamente declarado como relacin laboral de carcter
especial por una ley.
En todo caso, la condicin de relacin laboral de carcter especial conlleva para los trabajadores
correspondientes ciertas diferencias de rgimen jurdico respecto de los que estn sometidos a una
relacin laboral comn.
Asentado lo anterior, el mbito de aplicacin de la normativa protectora de la salud y
seguridad va ms all del propio mbito del Derecho del Trabajo. En efecto, si se acude a la
literalidad del artculo 3 de la LPRL esta Ley y sus normas de desarrollo sern de aplicacin
tanto en el mbito de las relaciones laborales reguladas en el texto refundido de la Ley del
Estatuto de los Trabajadores, como en el de las relaciones de carcter administrativo o
estatutario del personal al servicio de las Administraciones Pblicas, con las peculiaridades
que, en este caso, se contemplan en la presente Ley o en sus normas de desarrollo. Ello sin
perjuicio del cumplimiento de las obligaciones especficas que se establecen para fabricantes,
importadores y suministradores, y de los derechos y obligaciones que puedan derivarse para los
trabajadores autnomos. Igualmente sern aplicables a las sociedades cooperativas,
constituidas de acuerdo con la legislacin que les sea de aplicacin, en las que existan socios
cuya actividad consista en la prestacin de un trabajo personal, con las peculiaridades derivadas
de su normativa especfica.

Por el contrario, no se encuentran dentro del mbito de aplicacin de la LPRL aquellas
actividades cuyas particularidades lo impidan en el mbito de las funciones pblicas de:
a) Polica, seguridad y resguardo aduanero.

b) Servicios operativos de proteccin civil y peritaje forense en los casos de grave
riesgo, catstrofe y calamidad pblica.
c) Fuerzas Armadas y actividades militares de la Guardia Civil.
No obstante, esta Ley inspirar la normativa especfica que se dicte para regular la proteccin de
la seguridad y la salud de los trabajadores que prestan sus servicios en las indicadas actividades.
Por su lado, en los centros y establecimientos militares ser de aplicacin lo dispuesto en la

presente Ley, con las particularidades previstas en su normativa especfica. En concreto, con
respecto a los establecimientos penitenciarios, cabe decir que se adaptarn a la presente Ley
aquellas actividades cuyas caractersticas justifiquen una regulacin especial, lo que se llevar a
efecto en los trminos sealados en la Ley 7/1990, de 19 de julio, sobre negociacin colectiva y
participacin en la determinacin de las condiciones de trabajo de los empleados pblicos.
Y, por ltimo, la LPRL tampoco ser de aplicacin a la relacin laboral de carcter especial
del servicio del hogar familiar. No obstante, lo anterior, el titular del hogar familiar est obligado
a cuidar de que el trabajo de sus empleados se realice en las debidas condiciones de seguridad e
higiene.
En suma, la prevencin de riesgos laborales condicionada a la previa existencia de una relacin

laboral, permite trazar una primera lnea fronteriza entre los sujetos incluidos y excluidos del
campo de aplicacin personal de la LPRL. De esta manera, partiendo de la casi completa
coincidencia entre el mbito de aplicacin del Derecho del Trabajo y de la LPRL puede afirmarse
que, por regla general y salvo excepciones, todos los que el ordenamiento laboral califique como
trabajadores quedarn incluidos en la norma de prevencin y ello con independencia de la
actividad que desempeen, del tipo de vnculo contractual que ostente, o de la duracin del
mismo; todo ello sin perjuicio de que el alcance de la proteccin se adece a las particularidades
de cada tipo de relacin .
2. Legislacin adyacente.
La Ley 31/1995, proviene de la transposicin al derecho espaol de la Directiva Marco

89/391/CEE y de la incorporacin de una serie de Directivas que complementan el marco legal
preventivo.
Como consecuencia, la aplicacin de esta Ley, conlleva el conocimiento de otros textos legales
que pueden tanto ser afectados por la misma como influir en su aplicacin.
3. Objeto de la Ley 31/1995 de Prevencin de Riesgos Laborales.
Esta Ley es un marco jurdico bsico, que consigue reunir y actualizar la legislacin de seguridad
y salud laboral, que hasta esa fecha estaba dispersa y en gran medida desfasada.

Tiene por objeto la determinacin del cuerpo bsico de garantas y responsabilidades para
establecer un adecuado nivel de proteccin de la salud de los trabajadores frente a los riesgos
derivados de las condiciones de trabajo, y ello en el marco de una poltica coherente, coordinada,
y eficaz de prevencin de riesgos laborales.
Su principal objetivo se puede aunar en tres conceptos bsicos:
Proteger la seguridad y salud de los trabajadores
Eliminar o disminuir los riegos derivados del trabajo
Proporcionar informacin, consulta, participacin equilibrada y formacin de los

trabajadores en materia preventiva.
En definitiva, lo que se persigue con esta ley es la prevencin y sobre todo crear e instaurar
una cultura preventiva, adems de establecer las obligaciones y responsabilidades de todas las
partes implicadas.
Las principales innovaciones que aport el legislador nacional fueron las que se relacionan
seguidamente:
Es una Ley que incluye tanto las relaciones laborales, como las referentes a las del mbito
de las Administraciones Pblicas. Se implica, adems, a otros sectores no laborales como
son fabricantes, importadores, y suministradores de maquinaria, productos y tiles de
trabajo, o no estrictamente vinculados por relacin laboral, como son trabajadores
autnomos y socios trabajadores de cooperativas de produccin.
Es tambin el punto de partida para negociaciones colectivas dentro de los mbitos de

seguridad y salud, ya que es una Ley de mnimos, siendo sus prescripciones ampliables
siempre y cuando dichas ampliaciones supongan una mejora efectiva en la seguridad y salud
de los trabajadores. En efecto, la LPRL, es una norma mnima, obligatoria/indisponible
pero mejorable por va de convenio colectivo (art. 2.2 LPRL) o contrato individual, lo cual
supone que los representantes de trabajadores y de empresarios tienen un papel de gran
magnitud en esta materia, sin duda a causa de la relativizacin y singularizacin de los
riesgos, que exige de los convenios colectivos sectoriales, pero tambin de los de empresa,
su ajuste a las distintas y cambiantes realidades empresariales.
Establece un rgimen de participacin de los trabajadores mediante rganos especficos

diferentes de los de carcter general.
Establece un rgimen sancionador administrativo riguroso con carcter totalmente

autnomo. A travs de la Ley de Infracciones y Sanciones del Orden Social (Real Decreto
Legislativo 5/2000, de 4 de agosto). Y, desde el prisma de responsabilidades e infracciones,
por medio del Real Decreto Legislativo 8/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el
texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social.

4. Definiciones que incluye la Ley.
Prevencin: Conjunto de actividades o medidas adoptadas o previstas en todas las fases de la

actividad de la empresa, con el fin de evitar o disminuir la posibilidad de dao laboral. A travs
de la prevencin de riesgos laborales, se detectan condiciones inseguras, se realizan para ello
medidas correctoras. Los aspectos de la prevencin se engloban en tres grupos: 1) tcnicos:
equipos de trabajo, equipos de proteccin individual (EPI), sustancias qumicas, lugares de
trabajo, procedimientos de trabajo; 2) humanos: adecuacin, informacin, formacin y
motivacin y; 3) gestin: establecer parmetros de seguridad en todos los estamentos de la
empresa y que se mantengan en el tiempo.
Riesgo Laboral: Posibilidad de que un trabajador sufra un determinado dao derivado del trabajo,
que ser calificado valorando tanto la probabilidad de que se produzca, como la severidad del
dao.
Daos derivados del trabajo: Son las enfermedades, patologas o lesiones sufridas con motivo
u ocasin del trabajo.
Riesgo Laboral grave e inminente: Es aquel que resulte probable racionalmente que se
materialice en un futuro inmediato, y que pueda suponer un dao grave para la salud de los
trabajadores.
Equipo de trabajo: Cualquier mquina, aparato, instrumento, o instalacin utilizada en el trabajo.
Condicin de trabajo: Cualquier caracterstica del mismo que pueda tener una influencia
significativa en la generacin de riesgos para la seguridad y la salud del trabajador.
Equipo de Proteccin Individual: Cualquier equipo destinado a ser llevado o sujetado por el
trabajador para que le proteja de uno o varios riesgos que puedan amenazar su seguridad o su
salud en el trabajo, as como cualquier complemento o accesorio destinado a tal fin.
5. mbito de aplicacin.
La Ley de Prevencin de Riesgos Laborales (LPRL) tiene una doble naturaleza laboral y
administrativa, estableciendo una concepcin unitaria y global en la materia, en la medida que
adems de abordar la regulacin del rgimen jurdico general de la prevencin de riesgos, procede
a la definicin del propio cuerpo normativo, de su alcance y contenido. En tal sentido, destaca
que las disposiciones de carcter laboral contenidas en la LPRL y en sus normas reglamentarias
tienen, en todo caso, el carcter de derecho necesario mnimo indisponible, pudiendo ser
mejoradas y desarrolladas en los convenios colectivos (art. 2.2, LPRL), lo que determina la
irrenunciabilidad de sus disposiciones, dado que los trabajadores, no pueden disponer
vlidamente, antes o despus de su adquisicin, de los derechos que tengan reconocidos por
disposiciones legales de derecho necesario (ET/15 art.3.5, Estatuto de los trabajadores -ET-). La
condicin de norma mnima de las disposiciones laborales de la normativa de prevencin de
riesgos implica que, en la aplicacin de la jerarqua de fuentes reguladoras, el acuerdo colectivo
o individual solamente es vlido si mejora las condiciones mnimas establecidas por las normas
legales. Ello motiva, como en el resto de fuentes de la relacin laboral, que se aplique en materia
de prevencin de riesgos, no la fuente de mayor rango jerrquico, sino la que resulte ms
beneficiosa para el trabajador apreciada en su conjunto, y en cmputo anual, respecto de los
conceptos cuantificables (art. 3.3, ET).

La normativa de prevencin de riesgos laborales tambin tiene naturaleza administrativa, al
incluirse en su mbito de aplicacin las relaciones administrativas de los funcionarios pblicos y
del personal estatutario. No obstante, huelga advertir que los acuerdos que en materia de salud y
seguridad en el trabajo alcancen las organizaciones sindicales y asociaciones empresariales ms
representativas a nivel estatal o de Comunidad Autnoma tienen prioridad aplicativa respecto a
un convenio de mbito inferior ya que esta temtica no se encuentra en el grupo de materias cuya
negociacin en estos ltimos mbitos prima los de mbito superior, cuanta del salario base y de
los complementos salariales, horario y distribucin del tiempo de trabajo o, entre otras, las medias
para favorecer la conciliacin entre la vida laboral, familiar y personal.
De tal modo que, yendo al mbito de aplicacin de las normas de prevencin de riesgos laborales,
es decir, la LPRL y sus normas de desarrollo, stas se aplican tanto en el mbito de las relaciones
laborales reguladas en el ET, como en el de las relaciones de carcter administrativo o estatutario
del personal al servicio de las Administraciones Pblicas, con las peculiaridades que, en este caso,
se establezcan. Asimismo, para los fabricantes, importadores y suministradores de productos de
trabajo.
La normativa tambin resulta de aplicacin a las sociedades cooperativas, constituidas de acuerdo
con la legislacin que les sea de aplicacin, en las que existan socios cuya actividad consista en
la prestacin de un trabajo personal, con las peculiaridades derivadas de su normativa especfica
(Ley 27/1999, y normas autonmicas).
De igual modo, los trabajadores autnomos son sujetos activos de la prevencin de riesgos
laborales, por un lado, referente a la coordinacin de actividades preventivas segn dimana del
artculo 24 de la LPRL y, por otro, en tanto el ya sealado deber general que obliga al Estado de
velar por la seguridad e higiene en el trabajo (art.40.2, CE) deben entenderse incluidas todas
aquellas disposiciones que afectan, directa o indirectamente, a los trabajadores autnomos
(art.3.1, LPRL). No obstante, al ser tambin trabajadores autnomos los titulares de empresa
(persona fsica) con empleados a su cargo, tambin les son de aplicacin plenamente la LPRL, en
su condicin de empresarios. Igualmente, les es aplicable la LPRL a los trabajadores autnomos
con establecimiento propio y, por tanto, no dependientes. En concreto, las disposiciones sobre
lugares de trabajo, equipos de trabajo, etc.
As con todo, cuando en la normativa de prevencin de riesgos laborales se haga referencia a
trabajadores y empresarios, se entienden tambin comprendidos en estos trminos,
respectivamente, de una parte, el personal con relacin de carcter administrativo o estatutario y
por otra la Administracin pblica para la que presta servicios. En los mismos trminos, tambin
se entienden comprendidos los socios de las cooperativas y las sociedades cooperativas para las
que prestan sus servicios.
Seguidamente, atinente a las relaciones laborales conocidas como especiales (art. 2, ET), a
excepcin de la relacin laboral especial de carcter especial del servicio del hogar familiar -
aunque la LPRL no es aplicable a la relacin laboral de carcter especial del servicio del hogar
familiar, su titular est obligado a cuidar de que el trabajo de sus empleados se realice en las
debidas condiciones de seguridad e higiene; el incumplimiento grave de estas obligaciones ser
justa causa de dimisin del empleado (art.7, RD 1620/2011)- y de las particularidades en la
relacin laboral especial de penados en instituciones penitenciarias, quedan incluidas en esta
normativa:
Personal de alta direccin.

Deportistas profesionales.
Artistas en espectculos pblicos.

Representantes de comercio.
Trabajadores discapacitados en los centros especiales de empleo.
Estibadores portuarios.
Mdicos internos residentes.
Abogados que prestan servicios por cuenta ajena en despachos.
Por el contrario, quedan excluidas del mbito de aplicacin de las normas sobre prevencin de
riesgos laborales, aquellas actividades (art. 3.2, LPRL) cuyas particularidades lo impidan en el
mbito de las funciones pblicas de:
Polica, seguridad y resguardo aduanero.

Servicios operativos de proteccin civil y peritaje forense en los casos de grave riesgo,
catstrofe y calamidad pblica;
Fuerzas Armadas y actividades militares de la Guardia Civil.
La exclusin no alcanza a la funcin administrativa desarrollada en su conjunto por la polica,
seguridad, resguardo aduanero, proteccin civil y peritaje forense, sino nicamente a las
actividades de la misma cuyas particularidades impidan la aplicacin de la normativa general. El
carcter riguroso y estricto de la exclusin se desprende del texto de la propia LPRL, al exigirse
en los supuestos de servicios operativos de proteccin civil y peritaje forense, la concurrencia de
una situacin de grave riesgo, catstrofe y calamidad pblica. La justificacin de las exclusiones
de estas actividades deriva de la intrnseca e inevitable peligrosidad de las mismas, exclusin que
la Directiva 89/391/CEE ya haba previsto.
No obstante, y sin perjuicio de las exclusiones la LPRL debe inspirar la normativa especfica que
se dicte para regular la proteccin de la seguridad y la salud de los trabajadores que prestan sus
servicios en las indicadas actividades. En desarrollo de ello, se ha regulado, por ejemplo, la
prevencin de riesgos en la Guardia Civil, as como la prevencin de riesgos de los funcionarios
del Cuerpo Nacional de Polica.
6. Poltica preventiva
La poltica preventiva constituye el pilar donde se sustenta el conjunto de actuaciones de los
poderes pblicos, encaminadas a la mejora de las condiciones de trabajo para elevar el nivel de
seguridad y salud de los trabajadores. Esta poltica tienes dos objetivos claramente diferenciados
y debe sustentarse en los principios de eficacia, coordinacin y participacin.
OBJETIVOS DE LA POLTICA PREVENTIVA

1. Promocionar la mejora de las condiciones de trabajo para elevar el nivel
de proteccin de la seguridad y salud de los trabajadores.
2. Orientar las distintas actuaciones a la coordinacin de las
Administraciones Pblicas competentes en materia preventiva.
Los principios bsicos en los que se sustenta la poltica preventiva son:

Eficacia: aumentar el nivel de proteccin de la seguridad y salud de los trabajadores en
el trabajo.
Coordinacin: mejorar la eficacia de las respectivas competencias en materia
preventiva de la Administracin General del Estado, las Administraciones de las
Comunidades Autnomas y las entidades que integran la Administracin Local.
Participacin: tanto los empresarios como los trabajadores deben participar en la
elaboracin de la poltica preventiva a travs de sus organizaciones empresariales y
sindicales.

7. Grado de eficacia
Las actuaciones llevadas a cabo en materia preventiva para la proteccin de los trabajadores
frente a los riesgos derivados de su actividad no deben centrarse nicamente en el
cumplimiento de una serie de obligaciones empresariales predeterminadas y en la correccin
de situaciones de riesgo existentes.
En este aspecto, la Ley 31/1995 plantea un nuevo enfoque preventivo que conduce a un
aumento de la eficacia en la proteccin del trabajador y que est basado en cinco aspectos
fundamentales:
Planificacin de la prevencin desde el diseo del proyecto empresaria
Evaluacin inicial de los riesgos inherentes al trabajo y su actualizacin peridica

en cuanto existan cambios significativos.
Ordenacin de un conjunto de medidas preventivas adecuadas a la naturaleza de

los riesgos identificados. Las modificaciones experimentadas en aspectos relacionados
con la realizacin del trabajo, implica la adaptacin de dichas medidas a la nueva
situacin.
Control de la efectividad de las medidas preventivas establecidas. Implica un

seguimiento permanente de la actividad preventiva que perfeccione continuamente las
actividades de identificacin, evaluacin y control de los riegos que no se puedan evitar,
aumentando as el nivel de proteccin alcanzado.
Formacin e informacin a los trabajadores referente a los riesgos a los que estn
sometidos en el desarrollo de su actividad, y la forma de prevenirlos y evitarlos de
manera adaptada a las caractersticas especficas de cada centro de trabajo y de las
personas afectadas.
A partir de estos principios se regula el conjunto de derechos, obligaciones y acciones para

adoptar cuantas medidas sean necesarias para la proteccin de la seguridad y salud de los
trabajadores.
8. Principios bsicos de la accin preventiva

La Ley 31/1995, establece en su artculo 15, los principios preventivos en los que se fundamentan
las acciones a llevar a cabo por el empresario para la proteccin de la seguridad y salud de los
trabajadores.
1. Evitar los riesgos y evaluar aquellos que no se puedan evitar.
2. Combatir los riesgos en su origen.
3. Adaptar el trabajo a la persona en lo que se refiere a:

a. La concepcin de los puestos de trabajo.
b. La eleccin de los equipos y mtodos de trabajo para minimizar el trabajo
montono y repetitivo.
4. Tener en cuenta la evolucin de la tcnica.

5. Sustituir lo peligroso por lo que entrae poco o ningn peligro.
6. Planificar la prevencin de forma que integre:

a. La tcnica.
b. La organizacin y las condiciones de trabajo.
c. Las relaciones sociales.
La influencia de los factores ambientales en el trabajo.
7. Adoptar medidas que antepongan la proteccin colectiva a la individual.
8. Dar las debidas instrucciones a los trabajadores.
9. Considerar las capacidades profesionales en seguridad y salud al encomendar tareas.
10. Permitir el acceso a zonas de riesgo grave o especfico tan solo a los trabajadores que
tengan la informacin suficiente y adecuada para ello.
11. Prever distracciones o imprudencias no temerarias que pudiera cometer el trabajador.
9. Ley 54/2003, de 12 de diciembre, de reforma del marco normativo de

PRL.
La entrada en vigor de la Ley 31/1995 pretenda establecer un nuevo enfoque preventivo
dirigido a instaurar en nuestro pas una autntica cultura preventiva que se integrase en todos los
niveles de la empresa. Sin embargo, la aplicacin de dicha Ley, no consigue alcanzar el objetivo
deseado siendo, en muchas ocasiones un mero cumplimiento formal.
Como consecuencia de ello, surge la necesidad de hacer una reforma de la legislacin existente,
desarrollndose as la Ley 54/2003, de 12 de diciembre, de reforma del marco normativo de
prevencin de riesgos laborales.
DEFICIENCIAS DETECTADAS EN LA OBJETIVOS BSICOS DE LA

APLICACIN DE LA LPRL LEY 54/2003
Falta de integracin de la Combatir activamente la

prevencin en la empresa. siniestralidad laboral.
Cumplimiento de la normativa ms Fomentar una autntica cultura
formal que eficiente. preventiva, que asegure el
cumplimiento efectivo y real de las
Deficiente incorporacin del nuevo
obligaciones y evite el meramente
modelo de prevencin.
formal y documental.
Falta de adecuacin de la normativa
Reforzar la integracin de la
a nuevas formas de
prevencin en los sistemas de gestin.
organizacin del trabajo:
contratacin y subcontratacin.
Mejorar el control del cumplimiento
de la normativa de prevencin.
Permanencia de ndices de
siniestralidad laboral indeseados.

10. Principales Modificaciones de la Ley 31/1995, de PRL.
La modificacin de la Ley 31/1995 por la Ley 54/2003, introdujo un nuevo enfoque de la
prevencin en trminos de gestin que constituy un cambio importante para las organizaciones.
Las modificaciones ms relevantes llevadas a cabo por la Ley 54/2003, de 12 de diciembre, de

reforma del marco normativo de la PRL, se centran en tres aspectos bsicos:
ALCANCE DE APLICACIN DE LA LEY 31/1995 Y SUS NORMAS DE

DESARROLLO
Obliga al empresario a integrar la actividad preventiva

en el sistema general de gestin de la empresa en el
conjunto de sus actividades y en todos los niveles
jerrquicos.
Permite asegurar el control de los riesgos, la eficacia de
INTEGRACIN
las medidas preventivas y la deteccin de deficiencias que
DE LA ACTIVIDAD dan lugar a nuevos riesgos.
PREVENTIVA Impone la implantacin y aplicacin de un plan de
prevencin que incluya:
Estructura organizativa.
Responsabilidades.
Funciones, prcticas, procedimientos y procesos.
Recursos necesarios para realizar la accin preventiva
Incluye la presencia, en ciertos casos, de recursos

preventivos dentro del modelo de organizacin de los
ORGANIZACIN recursos para las actividades preventivas.
DE RECURSOS
Deben ser suficientes en nmero para vigilar el
cumplimiento de las actividades preventivas y colaborar
entre s y con las personas encargadas de la coordinacin.
Establece un seguimiento permanente de la actividad

preventiva y del cumplimiento de la normativa en PRL,
VIGILANCIA Y para perfeccionar continuamente las actividades de
CONTROL identificacin, evaluacin y control de los riesgos que no se
pudieron evitar.

11. Plan de prevencin de riesgos laborales.
La Ley 54/2003, incluye la obligacin de implantar y aplicar un plan de prevencin de riesgos

laborales cuya gestin involucra tanto la realizacin de la evaluacin de riesgos como la
planificacin de la actividad preventiva.
A su vez, el RD 604/2006, por el que se modifica el Reglamento de los Servicios de Prevencin,

establece que el Plan de Prevencin debe:
Ser aprobado por la direccin de la empresa.

Ser asumido por toda la organizacin y conocido por todos los trabajadores de
la misma.
Es decir que la integracin de la prevencin, afecta tanto a todas las fases de produccin
como a todos los niveles jerrquicos de la empresa.
CONTENIDO DEL PLAN DE PREVENCIN DE RIESGOS LABORALES
Identificacin de la empresa: actividad, caractersticas de los centros de trabajo y

nmero de trabajadores.
Estructura organizativa de la empresa, funciones y responsabilidades de cada uno de
los niveles jerrquicos en relacin con la prevencin de riesgos laborales.
Organizacin de la prevencin de la empresa, indicando la modalidad preventiva
elegida y los rganos de representacin existentes.
Poltica, objetivos y metas en materia preventiva, as como los recursos humanos,
tcnicos, materiales y econmicos de los que dispone.
GESTIN DEL PLAN DE PREVENCIN DE RIESGOS LABORALES

Realizar una evaluacin inicial de los riesgos
existentes teniendo en cuenta:
- Las caractersticas del puesto de trabajo y de los
trabajadores.
EVALUACIN DE - La naturaleza de la actividad, considerando
RIESGOS LABORALES actividades de especial peligrosidad.
Se debe tener en cuenta la evaluacin, en la eleccin de
los equipos de trabajo, de las sustancias o preparados
qumicos y del acondicionamiento de los lugares de
trabajo.
Actualizar la evaluacin cuando cambien las condiciones
de trabajo y, si fuera necesario, al producirse algn dao
para la salud.

El empresario debe planificar las actividades preventivas
necesarias para eliminar o reducir y controlar los riesgos
identificados, incluyendo:
PLANIFICACIN DE LA - Plazo de ejecucin.
ACTIVIDAD - Responsables designados.
PREVENTIVA
- Recursos humanos y materiales necesarios.
Incluye un control y seguimiento continuo y peridico de

las actividades preventivas y condiciones de trabajo.
Asimismo, no debe obviarse, ms recientemente, la promulgacin por parte de nuestro

legislador del Real Decreto 899/2015, de 9 de octubre, por el que se modifica el Real Decreto
39/1997, de 17 de enero, que aprueba el Reglamento de los Servicios de Prevencin. BOE 10
octubre 2015
El Gobierno aprueba Real Decreto para mejorar la prevencin de riesgos laborales. Con l, se
modifica los servicios de prevencin de riesgos laborales, siendo su objetivo: "corregir las
diferencias en la interpretacin y mejorar su aplicacin, simplificando el procedimiento de
acreditacin".
Con ms detalle, el Real Decreto 899/2015 modifica aquellos aspectos que se haban detectado
en el proceso de revisin de la normativa estatal como contrarios a la ley de garanta de la unidad
de mercado. As, la norma pretende clarificar que existe una nica acreditacin en las cuatro
especialidades o disciplinas preventivas de desarrollo por los servicios de prevencin ajenos
(seguridad en el trabajo, higiene industrial, ergonoma y psicosociologa aplicada y medicina del
trabajo).
Adems, en el procedimiento de acreditacin se suprime toda referencia al mbito territorial de

actuacin de la entidad, "dado que los recursos con los que debe contar el servicio de prevencin
ajeno van ligados a la actividad que desarrollen para sus empresas clientes, considerada sta de
manera global en todo el territorio nacional".
Tambin tiene como objetivo simplificar el procedimiento de acreditacin y fomentar la

agilizacin del proceso de intercambio de datos entre administraciones pblicas.
Igualmente, el Consejo de Ministros ha acordado la modificacin por similares motivos de otro

real decreto por el que se establecen los criterios bsicos sobre la organizacin de recursos para
desarrollar la actividad sanitaria de los servicios de prevencin.

12. Legislacin complementaria a la Ley 31/1995 de prevencin de
riesgos laborales
La Ley 31/1995 de Prevencin de Riesgos Laborales, es desarrollada por el Real Decreto

39/1997, de 17 de enero, por el que se aprueba el Reglamento de los Servicios de Prevencin
que, a su vez, ha sido modificado por multitud de normas. Sirva como ejemplo la operada por el
Real Decreto 688/2005, de 10 de junio, por el que se regula el rgimen de funcionamiento de las
mutuas de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales de la Seguridad Social como
servicio de prevencin ajeno (B.O.E. 11 junio) que introduce un nuevo prrafo a su artculo 22
con respecto a la actuacin de las Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales
de la Seguridad Social como servicios de prevencin.
En este orden, el Reglamento de los Servicios de Prevencin se encarga de regular los diferentes
aspectos preventivos marcados por la Ley 31/1995, como pueden ser los distintos
procedimientos de evaluacin de riesgos, las modalidades de organizacin, funcionamiento y
control de los servicios de prevencin, as como las capacidades y aptitudes que debe tener, tanto
estos servicios, como los trabajadores designados para llevar a cabo la actividad preventiva.
Esta Ley implica, adems, el establecimiento de numerosas normas complementarias, que

establecen los derechos de los trabajadores y las obligaciones de los empresarios en materia de
seguridad y salud laboral abarcando los distintos mbitos de lucha de las disciplinas preventivas
existentes.

13. Legislacin Preventiva en el mbito de la Seguridad en el Trabajo
Teniendo en cuenta los fundamentales aspectos a resaltar en el mbito de actuacin de la

disciplina preventiva de Seguridad en el Trabajo, los textos legales ms representativos son:
SEGURIDAD EN EL TRABAJO
RD 1215/1997, de 18 de julio, por el que se establecen
las disposiciones mnimas de seguridad y salud para la
utilizacin por los trabajadores de los equipos de trabajo.
Modificado por:
- RD 2177/2004, de 12 de noviembre.
- RD 604/2006, de 19 de mayo.
RD 1435/1992, de 27 de noviembre, por el que se dictan
las disposiciones de aplicacin de la Directiva del Consejo
89/392/CEE, relativa a la aproximacin de las
legislaciones de los estados miembros sobre mquinas.
EQUIPOS DE TRABAJO Modificado por:
- RD 56/1995, de 20 de enero.
RD 1495/1986, de 26 de mayo, por el que se aprueba el
Reglamento de seguridad en las mquinas.
RD 2291/1985, de 8 de noviembre, que aprueba el
Reglamento de aparatos de elevacin y manutencin.
Modificado por:
- RD 1314/1997, de 1 de agosto.
RD 1644/2008, de 10 de octubre, por el que se establecen
las normas para la comercializacin y puesta en marcha
de las mquinas y deroga el RD 1435/1992.

RD 1627/1997, de 24 de octubre, por el que se establecen
disposiciones mnimas de seguridad y salud en las obras
de construccin. Modificado por:
- RD 604/2006, de 19 de mayo.
- RD 337/2010, de 19 de marzo.
Ley 32/2006, de 5 de noviembre, reguladora de la
subcontratacin en el Sector de la Construccin.
RD 1109/2007, de 24 de agosto, por el que se desarrolla
la Ley 32/2006, de 18 de octubre, reguladora de la
subcontratacin en el Sector de la Construccin.
CONSTRUCCIN
Modificado por:
- RD 327/2009, de 13 de marzo.
- RD 337/2010, de 19 de marzo.
RD 2177/2004, de 12 de noviembre, que modifica al RD
1215/1997, de 18 de julio, por el que se establecen las
disposiciones mnimas de seguridad y salud para la
utilizacin por los trabajadores de los equipos de trabajo,
en materia de trabajos temporales en altura.
RD 314/2006, de 17 de marzo, por el que se aprueba el

Cdigo Tcnico de la Edificacin.
RD 681/2003, de 12 de junio, sobre la proteccin de la salud

y la seguridad de los trabajadores expuestos a los riesgos
derivados de atmsferas explosivas en el lugar de trabajo.
RD 400/1996, de 1 de marzo, por el que se dicta las
disposiciones de aplicacin a la Directiva del Parlamento
ATMSFERAS Europeo y del Consejo 94/9/CE, relativa a los aparatos y
EXPLOSIVAS sistemas de proteccin para uso en atmsferas
potencialmente explosivas.
Orden PRE/252/2006, de 6 de febrero, de accidentes
graves del Reglamento de Explosivos p or la que se
actualiza la Instruccin Tcnica Complementaria n 10,
sobre prevencin de accidentes graves, del Reglamento
de Explosivos.
RD 614/2001, de 8 de junio, sobre disposiciones mnimas

para la proteccin de la salud y seguridad de los
ELECTRICIDAD trabajadores frente al riesgo elctrico.
RD 842/2002, de 2 de agosto, por el que se aprueba
el Reglamento Electrotcnico de Baja Tensin.

RD 2060/2008, de 12 de diciembre, por el que se aprueba
el Reglamento de equipos a presin y sus instrucciones
tcnicas complementarias.
RD 366/2005, de 8 de abril, por el que se aprueba la
Instruccin tcnica complementaria MIE AP-18 del
Reglamento de aparatos a presin referente a instalaciones
APARATOS A PRESIN de carga e inspecciones de botellas de equipos
respiratorios autnomos para actividades subacuticas y
trabajos de superficie.
Real Decreto 769/1999, de 7 de mayo de 1999, dicta las
disposiciones de aplicacin de la Directiva del Parlamento
Europeo y del Consejo, 97/23/CE, relativa a los equipos
de presin y modifica el Real Decreto 1244/1979, de 4 de
abril de 1979, que aprob el Reglamento de aparatos a
presin.
RD 393/2007, de 23 de marzo, por el que se aprueba la

Norma Bsica de Autoproteccin de los centros,
establecimientos y dependencias dedicados a actividades
que puedan dar origen a situaciones de emergencia.
RD 314/2006, de 17 de marzo, por el que se aprueba el
Cdigo Tcnico de la Edificacin.
INCENDIOS,
EMERGENCIAS Y Real Decreto 2267/2004, de 3 de diciembre, por el que
EVACUACIN se aprueba el Reglamento de seguridad contra incendios
en los establecimientos industriales.
Real Decreto 1942/1993, de 5 de noviembre, por el que
se aprueba el Reglamento de instalaciones de proteccin
contra incendios.
Orden de 27 de julio de 1999, por la que se determinan
las condiciones que deben reunir los extintores de
incendios instalados en vehculos de transporte de
personas o de mercancas.

Real Decreto 171/2004, de 30 de enero, por el que se
desarrolla el artculo 24 de la Ley 31/1995, de 8 de
noviembre, de Prevencin de Riesgos Laborales, en
materia de coordinacin de actividades empresariales.
Real Decreto 216/1999, de 5 de febrero, sobre
disposiciones mnimas de seguridad y salud en el mbito
de las Empresas de Trabajo Temporal.
Real Decreto 1389/1997, de 5 de septiembre, por el que
GENERAL se aprueban las disposiciones mnimas destinadas a
proteger la seguridad y la salud de los trabajadores en
las actividades mineras.
Real Decreto 773/1997, de 30 de mayo, sobre

disposiciones mnimas relativas a la utilizacin por los
trabajadores de equipos de proteccin individual.


14. Legislacin Preventiva en el mbito de la Higiene Industrial
Teniendo en cuenta los aspectos fundamentales a resaltar en el mbito de actuacin de la
disciplina preventiva de Higiene Industrial, los textos legales ms representativos son:
HIGIENE INDUSTRIAL
RD 374/2001, de 6 de abril, sobre la proteccin de la
seguridad y salud de los trabajadores contra los riesgos
relacionados con los agentes qumicos durante el
trabajo.
RD 665/1997, de 12 de mayo, sobre la proteccin de
los trabajadores contra los riesgos relacionados con la
exposicin a agentes cancergenos durante el trabajo.
Modificado por:
- RD 1124/2000, de 16 de junio.
CONTAMINANTES - RD 349/2003, de 21 de marzo. Ampla su mbito de
QUMICOS aplicacin a los agentes mutgenos.
RD 396/2006, de 31 de marzo, por el que se establecen
las disposiciones mnimas de seguridad y salud
aplicables a los trabajos con riesgo de exposicin al
amianto.
Orden de 31 de octubre de 1984 por la que se aprueba el
Reglamento sobre Trabajos con Riesgo de Amianto.
- Modificada por: Orden de 26 de julio de 1993.

Real Decreto 286/2006, de 10 de marzo, sobre la
proteccin de la salud y la seguridad de los trabajadores
contra riesgos relacionados con la exposicin al ruido.
RD 1371/2007, de 19 de octubre, por el que se aprueba
el documento bsico DB-HR proteccin frente al
ruido del Cdigo Tcnico de la Edificacin.
RD 1311/2005, de 4 de noviembre, sobre la proteccin
de la salud y la seguridad de los trabajadores frente a los
CONTAMINANTES riesgos derivados o que puedan derivarse de la exposicin
FSICOS a vibraciones mecnicas. Modificado por:
- RD 330/2009, de 13 de marzo.
RD 229/2006, de 24 de febrero, sobre el control de
fuentes radiactivas encapsuladas de alta actividad y
fuentes hurfanas.
RD 783/2001, de 6 de julio, por el que se aprueba el
Reglamento sobre proteccin sanitaria contra radiaciones
ionizantes.
RD 815/2001, de 13 de julio, sobre justificacin del uso
de radiaciones ionizantes para la proteccin radiolgica
de las personas con ocasin de exposiciones mdicas.
RD 486/2010, de 23 de abril, sobre la proteccin de
la salud y la seguridad de los trabajadores contra los
riesgos relacionados con la exposicin a radiaciones
pticas artificiales.
RD 664/1997, de 12 de mayo, sobre la proteccin de los

trabajadores contra los riesgos relacionados con la
exposicin a agentes biolgicos durante el trabajo.
CONTAMINANTES - Orden de 25 de marzo de 1998 por la que se adapta
BIOLGICOS el RD 664/1997 en funcin del progreso tcnico.
RD 865/2003, de 4 de julio, por el que se establecen
los criterios higinico-sanitarios para la prevencin y
control de la legionelosis.

RD 1299/2006, de 10 de noviembre, por el que se
aprueba el cuadro de enfermedades profesionales en
el Sistema de la Seguridad Social y se establecen
criterios para su notificacin y registro.
RD 1254/1999, de 16 de julio, por el que se aprueban
las medidas de control de los riesgos inherentes a los
accidentes graves en los que intervengan sustancias
peligrosas. Modificado por:
- RD 119/2005, de 4 de febrero.
- RD 948/2005, de 29 de julio.
RD 255/2003, de 28 de f ebrero de 2003, por el que
se aprueba el Reglamento sobre clasificacin,
envasado y etiquetado de preparados peligrosos.
Modificado por:
- RD 717/2010, de 28 de mayo.
GENERALES RD 363/1995, de 10 de marzo, por el que se regula la

notificacin de sustancias nuevas y clasificacin,
envasado y etiquetado de sustancias peligrosas.
Modificado por:
- RD 507/2001, de 11 de mayo.
- RD 99/2003, de 24 de enero.
- RD 1802/2008, de 3 de noviembre.
- RD 717/2010, de 28 de mayo.
imponen limitaciones a la comercializacin y uso de
ciertas sustancias y preparados peligrosos.
Modificado por:
- RD 1114/2006, de 29 de septiembre.
Real Decreto 486/1997, de 14 de abril, por el que
se establecen las disposiciones mnimas de seguridad
y salud en los lugares de trabajo.

15. Legislacin Preventiva en el mbito de Ergonoma y
Psicosociologa Aplicada
Teniendo en cuenta los aspectos fundamentales a resaltar en el mbito de actuacin de la
disciplina preventiva de Ergonoma y Psicosociologa Aplicada, los textos legales ms
representativos son:
ERGONOMA
Reglamento de Instalaciones Trmicas en los
edificios.
Reglamento de Instalaciones Trmicas en los
Edificios (RITE) y sus Instrucciones Tcnicas
AMBIENTAL Complementarias (ITE) y se crea la Comisin
Asesora para las Instalaciones Trmicas de los
Edificios.
- Modificado por el RD 1218/2002, de 22 de
noviembre.
Real Decreto 486/1997, de 14 de abril, por el que se
establecen las disposiciones mnimas de seguridad y
PANTALLAS DE
VISUALIZACIN DE Real Decreto 488/1997, de 14 de abril, sobre
DATOS disposiciones mnimas relativas al trabajo con
equipos que incluyen pantallas de visualizacin.
Real Decreto 487/1997, de 14 de abril, sobre

disposiciones mnimas de seguridad y salud
TRASTORNOS relativas a la manipulacin manual de cargas.
MUSCULOESQUELTICOS
aprueba el cuadro de enfermedades profesionales
en el Sistema de la Seguridad Social y se establecen
criterios para su notificacin y registro.

GENERALES disposiciones mnimas relativas a la utilizacin por
los trabajadores de equipos de proteccin
individual.

2. BIBLIOGRAFA
Memento Prctico Francis Lefevbre Prevencin Riesgos Laborales 2016-2017
LPEZ GANDRA, J. y BLASCO LAHOZ, J.F: Curso de Prevencin de Riesgos Lanorales, Tirant
Lo Blanch, 2008
MATEOS BEATO, A. Diccionario de Seguridad y Salud laboral: Conceptos de la Ley de Prevencin

de Riesgos Laborales, Lex Nova, 2001.
GARCIA NINET, J.I., MORENO CLIZ, S.: Manual de prevencin de riesgos laborales: seguridad,
higiene y salud en el trabajo, Editorial: Atelier, 2012.
Direcciones web oficiales:
Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo: www.insht.es
OIT (Organizacin Internacional del Trabajo): www.ilo.org/global/lang--es/index.htm
OMS (Organizacin Mundial de la Salud): www.who.int/occupational_health/en/
Direcciones web de pginas especializadas:
www.prevencionar.com
www.prevention-world.com
www.elergonomista.com
www.prevencionintegral.com/
www.istas.net
www.aspectosjuridicosprl.blogspot.com.es/?m=1

Tema 1. Legislación y Regulación Actual de La Seguridad e Higiene en El Trabajo

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Facultad Ciencias Sociales

Prof. Dr. Francisco Trujillo Pons

ndice/ Tabla de contenidos

NDICE/ TABLA DE CONTENIDOS 2

Unidad Didctica 1 [2 Abril 2017

En este marco general, la Ley 31/1995 de Prevencin de Riesgos Laborales, de 8 de noviembre,

1. MARCO NORMATIVO COMUNITARIO EN PREVENCIN

1. Normativa Europea sobre Prevencin de Riesgos Laborales

En materia de Prevencin de Riesgos Laborales la Directiva Marco 89/391/CEE, de 12

Unidad Didctica 1 [3 Abril 2017

I. Es competencia de los estados miembros promover la mejora de la salud y

II. La legislacin en materia de prevencin de riesgos laborales es muy diversa y

Los empresarios estn obligados a informarse de las nuevas tecnologas y conocimientos

2. Directivas Comunitarias de Inters

Se han desarrollado a lo largo de estos aos, y siguen desarrollndose un gran nmero de

Unidad Didctica 1 [4] Abril 2017

Directiva 92/104/CEE de 3 de diciembre de 1992, sobre

Directiva 89/654/CEE de 30 de noviembre de

ERGONOMA Directiva 90/269/CEE de 29 de mayo de 1990, relativa a

Directiva 90/270/CEE de 29 de mayo de 1990, sobre

Directiva 2002/44/CE del Parlamento Europeo y del

Unidad Didctica 1 [5] Abril 2017

Unidad Didctica 1 [6] Abril 2017

Directiva 92/58/CEE de 24 de junio de 1992, relativa

Directiva 91/383/CEE del Consejo, de 25 de junio

Directiva 92/85/CEE de 19 de octubre de 1992,

Directiva 94/33/CE del Consejo, de 22 de junio de

3. La Organizacin Internacional del Trabajo y su papel normativo en

Su Constitucin, entr en vigor en el ao 1919 y se complementa con la Declaracin de

Unidad Didctica 1 [7] Abril 2017

CONVENIOS Y RECOMENDACIONES EN MATERIA DE SEGURIDAD Y SALUD

La seguridad como la proteccin de los trabajadores ha venido ocupando un lugar destacado

En este marco, la Constitucin de la OIT establece el principio de proteccin de los trabajadores

Las normas de la OIT sobre seguridad y salud en el trabajo proporcionan instrumentos

Seguridad y salud en el trabajo

Unidad Didctica 1 [8] Abril 2017

Convenio sobre seguridad y salud de los trabajadores, 1981 (nm. 155)

Convenio sobre los servicios de salud en el trabajo, 1985 (nm. 161)

Convenio sobre el marco promocional para la seguridad y salud en el trabajo, 2006

Unidad Didctica 1 [9] Abril 2017

Convenio sobre la higiene (comercio y oficinas), 1964 (nm. 120)

Convenio sobre seguridad e higiene (trabajos portuarios), 1979 (nm. 152)

Convenio sobre seguridad y salud en la construccin, 1988 (nm. 167)

Convenio sobre la seguridad y la salud en la agricultura, 2001 (nm. 184)

Convenio sobre la proteccin contra las radiaciones, 1960 (nm. 115)

Unidad Didctica 1 [10] Abril 2017

Unidad Didctica 1 [11] Abril 2017

Unidad Didctica 1 [12] Abril 2017

1.2. MARCO NORMATIVO NACIONAL

1.1. El Derecho del Trabajo y la Ley de Prevencin de Riesgos laborales:

Distintos factores quebraron la figura del arrendamiento de servicios, creando un nuevo

Unidad Didctica 1 [13] Abril 2017

a) La voluntariedad es un elemento intrnseco en la relacin contractual y expresin del

Unidad Didctica 1 [14] Abril 2017

Tales relaciones laborales de carcter especial son las siguientes:

Unidad Didctica 1 [15] Abril 2017

a) Polica, seguridad y resguardo aduanero.

Por su lado, en los centros y establecimientos militares ser de aplicacin lo dispuesto en la

En suma, la prevencin de riesgos laborales condicionada a la previa existencia de una relacin

La Ley 31/1995, proviene de la transposicin al derecho espaol de la Directiva Marco

3. Objeto de la Ley 31/1995 de Prevencin de Riesgos Laborales.

Unidad Didctica 1 [16] Abril 2017

Su principal objetivo se puede aunar en tres conceptos bsicos: