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Gua de fortalecimiento municipal

Orientaciones tcnicas para institucionalizar


la gestin ambiental y de riesgo en los procesos municipales
2013
Gua de fortalecimiento municipal
Orientaciones tcnicas para institucionalizar
la gestin ambiental y de riesgo en los procesos municipales

2013
Autoridades Segeplan

Ekaterina Parrilla
Secretaria de Planificacin y Programacin de la Presidencia

Arq. Hugo Gomez


Subsecretario de Planificacin y Ordenamiento Territorial

Coordinacin General
Arq. Luis Ovando

Conduccin Tcnica
Equipo de la Direccin de Gestin de Riesgos

Equipo de Apoyo
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo -PNUD-
PROGRAMA CONJUNTO DESARROLLO RURAL COATN SUCHIATE

Agradecimientos especiales a:

Personal tcnico de las Direcciones de Gestin Integral de Riesgo y de Preparacin para la Respuesta de la
Secretaria Ejecutiva de la Coordinadora Nacional para la Reduccin de Desastres
-SE-Conred-

Equipo de Fundacin Solar


Coordinacin del Proyecto Desarrollo de Capacidades para la Reduccin de Vulnerabilidades

Oxfam-Guatemala-Dipecho-VIII

Alianza Esfra-Ismugua
Coordinacin y administracin de proyecto Articulando y Unificando Esfuerzos de Incidencia Poltica
y Humanitaria para la Gestin de Reduccin de Riesgo a Desastre.

Gua de fortalecimiento municipal


Reconocimiento Especial:
Autoridades y equipos tcnicos de las municipalidades:

UMGAR Municipalidad de Ixchiguan, San Marcos DMP Municipalidad de San Agustn Lanqun, Alta Verapaz DMP Municipalidad de El Progreso

UMGAR Municipalidad de Tacan, San Marcos DMP Municipalidad de Cobn, Alta Verapaz DMP Municipalidad de Nueva Santa Rosa,
Santa Rosa
DMP Tajumulco, San Marcos DMP Municipalidad de San Agustn Acasaguastln,
El Progreso DMP Municipalidad de Santa Cruz El Naranjo,
UMGAR Municipalidad de Tajumulco, San Marcos Santa Rosa
DMP Municipalidad de San Cristbal Acasaguastln,
UMGAR Municipalidad de Sibinal, San Marcos El Progreso DMP Municipalidad de San Juan Tecuaco,
Santa Rosa
UMGAR Municipalidad de Ojetenam, San Marcos DMP Municipalidad de El Jcaro, El Progreso
DMP Municipalidad de Chiquimulilla, Santa Rosa
DMP Municipalidad de Ojetenam, San Marcos DMP Municipalidad de San Antonio La Paz, El Progreso
DMP Municipalidad de San Rafael Las Flores,
DMP Municipalidad de Fray Bartolom de las Casas, DMP Municipalidad de Casillas, Santa Rosa Santa Rosa
Alta Verapaz
DMP Municipalidad de Guastatoya, El Progreso

Tcnicos miembros e integrantes de la Plataforma Metropolitana de Reduccin de Riesgo:


Municipalidad de Guatemala, Villa Nueva, Palencia, Amatitln, Santa Catarina Pnula, San Jose Pnula, Villa Canales, San Miguel Petapa,
Mixco, instancias del Ejecutivo: INSIVUMEH, MARN, AMSA, MSPAS, SCEP, SE-Conred, Procuradura de los Derechos Humanos,
SEGEPLAN Organizaciones no gubernamentales: Ismugua Instituto para la Superacin de la Miseria Urbana de Guatemala, Fundacin
ESFRA -Esperanza y Fraternidad-, Convergencia Ciudadana para la Gestin de Riesgo COCIGER-,
Grupo Guatemalteco de Mujeres GGM-

Integrantes de la Comisin Departamental de Medio Ambiente y Recursos Naturales de San Marcos:


MARN, INAB, MAGA, SEGEPLAN, SE-Conred, MSPAS.

SEGEPLAN
10a. calle 9-44 zona 1
PBX: (502) 2504 4444
Guatemala, Centroamrica

Orientaciones tcnicas para institucionalizar la gestin ambiental y de riesgo


Gua de fortalecimiento municipal
Contenido
Presentacin............................................................................................................................................................................................................ 7
Introduccin............................................................................................................................................................................................................ 9
Objetivo general.................................................................................................................................................................................................... 10
Objetivos especficos.............................................................................................................................................................................................. 10
Seccin No. 1. Modelo conceptual......................................................................................................................................................................... 11
Seccin No. 2. Lineamientos para incorporar la gestin ambiental y de riesgo...................................................................................................... 15
2.1. Identificacin, anlisis y valoracin ambiental y de riesgo................................................................................................................................ 16
2.2. Gestin prospectiva ambiental y de riesgo....................................................................................................................................................... 16
2.3. Gestin correctiva ambiental y de riesgo......................................................................................................................................................... 17
2.4. Fortalecimiento de capacidades y condiciones municipales para la respuesta................................................................................................... 18
Seccin No. 3. Marco Legal y competencias municipales que orientan la incorporacin de la gestin ambiental y de riesgo en los
procesos municipales...................................................................................................................................................................... 19
3.1. Marco legal que orienta la incorporacin de la gestin ambiental y de riesgo (GAR) en los procesos municipales.......................................... 19
3.2. Anlisis de las competencias municipales segn el Cdigo Municipal, que orientan la incorporacin de la gestin ambiental y de riesgo
(GAR)............................................................................................................................................................................................................. 24
Seccin No. 4. Experiencias, beneficios y estrategias de la institucionalizacin de la Gestin ambiental y de Riesgo a nivel municipal................. 27
4.1 Experiencias y beneficios de institucionalizar la gestin ambiental y de riesgo................................................................................................. 27
4.2 Estrategias administrativas implementadas para institucionalizar la gestin ambiental y de riesgo.................................................................... 29
Seccin No. 5. Evaluacin de las capacidades municipales para institucionalizar la gestin ambiental y de riesgo (GAR) desde las
competencias y procesos municipales............................................................................................................................................. 33
5.1 Metodologa para la autoevaluacin y anlisis de capacidades municipales...................................................................................................... 34
Seccin No. 6. Evaluacin y seguimiento............................................................................................................................................................. 39
Seccin No. 7. Matrices para realizar auto evaluacin municipal de la vinculacin de la gestin ambiental y de riesgo en los procesos
municipales.................................................................................................................................................................................... 41
Siglas...................................................................................................................................................................................................................... 46
Bibliografa............................................................................................................................................................................................................ 47

Orientaciones tcnicas para institucionalizar la gestin ambiental y de riesgo


Contenido de Cuadros Contenido de Figuras
Cuadro 1. Identificacin, anlisis y valoracin ambiental y de riesgo..16 Figura 1. Modelo conceptual: Contribucin al enfoque ambiental y de
riesgo para el fortalecimiento municipal...............................12
Cuadro 2. Gestin prospectiva ambiental y de riesgo...........................17
Figura 2. Ejemplos de Orientaciones sobre lneas de coordinacin.......15
Cuadro 3. Gestin correctiva ambiental y de riesgo.............................17
Figura 3. La responsabilidad en la gestin del recurso humano............24
Cuadro 4. Fortalecimiento de capacidades y condiciones municipales
para la respuesta..................................................................................18 Figura 4. La responsabilidad en el ordenamiento territorial y control
urbanstico..........................................................................................24
Cuadro 5. Matriz de vaciado Practicas segn competencias municipales..35
Figura 5. La responsabilidad ante la gobernabilidad.............................25
Cuadro 6. Ponderacin del nivel de importancia de la aplicacin de
prcticas..............................................................................................36 Figura 6. La responsabilidad ante las regulaciones y normatividad.......25

Cuadro 7. Matriz de Priorizacin de actividades de corto, mediano y Figura 7. La responsabilidad en la planificacin, programacin y
largo plazo...........................................................................................37 ejecucin.............................................................................................25

Cuadro 8. Prcticas institucionales segn competencias municipales.41 Figura 8. La responsabilidad en la planificacin, programacin y
ejecucin.............................................................................................26
Cuadro 9. Prcticas institucionales de seguridad interna......................42
Figura 9. La responsabilidad en la coordinacin Interinstitucional.......26
Cuadro 10. Prcticas de preparacin ante emergencias o desastres dentro
del sistema COMRED........................................................................43 Figura 10. La responsabilidad en la gestin de la informacin..............26

Cuadro 11. Prcticas de gestin ambiental y de riesgo en planes, Figura 11. Estrategia Administrativa 1.................................................31
proyectos y servicios municipales.........................................................44
Figura 12. Estrategia Administrativa 2.................................................31
Cuadro 12.Prctica institucional en el tema recursos naturales y
reduccin de la contaminacin............................................................45 Figura 13. Estrategia Administrativa 3.................................................31

Figura 14. Estrategia Administrativa 4.................................................31

Gua de fortalecimiento municipal


Presentacin

La construccin del desarrollo en los municipios no debe preverse Como resultado de esta coordinacin, se estructur la presente
sin considerar los factores de riesgo, sobre todo para el caso de Gua de Fortalecimiento Municipal Orientaciones para
Guatemala, que suma su exposicin ante mltiples amenazas, institucionalizar la gestin ambiental y de riesgo en los procesos
su alta vulnerabilidad expresada entre otras, en la pobreza, la municipales, que brinda lineamientos para que las autoridades y
degradacin ambiental, la debilidad institucional y baja efectividad tcnicos municipales identifiquen mecanismos que permitan desde
de la planificacin en el territorio. las competencias, funciones y procesos municipales, internalizar,
organizar y operativizar de manera integral, la gestin ambiental y
Basados en lo anterior y derivado de las experiencias vividas en de riesgo en el territorio guatemalteco.
el pas y de los resultados obtenidos del anlisis de procesos de
reconstruccin tras situaciones de emergencia y desastres; tcnicos Esta gua tiene como propsito convertirse en una herramienta de
y especialistas de la Secretara de Planificacin y Programacin de consulta para las autoridades municipales y personal tcnico, que
la Presidencia (Segeplan), Secretara Ejecutiva de la Coordinadora sirva de marco orientador y de referencia, de cmo se puede generar
Nacional para la Reduccin de Desastres (SE-Conred), Fundacin un proceso que permita institucionalizar la gestin ambiental y de
Solar y el Instituto Nacional de Administracin Pblica (INAP), riesgo en el quehacer de la municipalidad.
con el apoyo del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD), iniciaron un proceso coordinado en la bsqueda de El procedimiento, a diferencia de otras experiencias, es relevante
estrategias para desarrollar desde lo local, una adecuada gestin porque parte de la autoevaluacin y de una serie de criterios
ambiental y de riesgo. y experiencias que pueden ser considerados, de acuerdo a las
condiciones y recursos de la municipalidad, para que con libertad,

Orientaciones tcnicas para institucionalizar la gestin ambiental y de riesgo


las autoridades y personal municipal puedan elegir la estrategia que La secuencia de las secciones y orientaciones que brinda la gua,
ms se adapte a la necesidad institucional y del territorio, y asuman estn planteadas para que en el proceso de aplicacin, se adapte a
el compromiso de hacer visible la gestin ambiental y de riesgo en las experiencias y condiciones de la institucionalidad municipal. Sin
las dinmicas institucionales y territoriales. embargo, el xito de su aplicacin depender, de la coordinacin
y del apoyo que se logre gestionar de la institucionalidad pblica
Es importante mencionar que la gua, es el instrumento que permitir vinculada a estos temas.
a las municipalidades evaluarse en la temtica de gestin amiental y
de riesgo, en funcin de los indicadores planteados en el Ranking En virtud de lo anterior, la Segeplan, en su funcin de facilitadora
nacional de gestin municipal, elaborado anualmente por la Segeplan. de procesos de desarrollo del pas, que orienta la planificacin y
programacin de la inversin pblica, pone a disposicin de los
El concepto de estrategia presentado en la gua, parte de la Gobiernos Locales, la presente gua, para que puedan impulsar
necesidad de concebir la condicin integradora del tema ambiental estrategias integrales de vinculacin de la gestin ambiental y de
y de riesgo, como opcin para institucionalizarlos en los procesos riesgo en el mbito de la regulacin, la definicin y ejecucin de
municipales y pase a formar parte de la cultura municipal y de las planes, programas y proyectos de desarrollo.
intervenciones en el territorio, con ello reducir los daos y perdidas
que producen eventos naturales y socio naturales en la poblacin.

Gua de fortalecimiento municipal


Introduccin

La presencia de eventos naturales y socio naturales en el territorio correctiva del riesgo, gestin reactiva ante la emergencia o desastre,
de Guatemala, como el huracn Mitch 1998, sequa 2001, y la gestin de la recuperacin. Si bien, el tema de ambiente no se
tormenta Stan 2005, depresin tropical 16 y deslave en La Unin, visualiza abiertamente en estos planteamientos, se debe comprender
Zacapa en el 2008, en el 2010 tormenta Agatha combinada con que en el abordaje del territorio, sus normativas y polticas, son
erupcin del volcn Pacaya, en el 2011 depresin tropical 11 y incluyentes, y busca que los recursos naturales y el ambiente sean
lluvias intensas Mathew, sismos en Santa Rosa, deslizamiento en manejados de forma sostenible.
Barillas, Huehuetenango y depresin tropical 12E y el terremoto
en el occidente del pas en el 2012, eventos que han representado De ah que tanto a nivel de leyes, como de acciones, se prev que la
daos y prdidas acumuladas que ascienden a ms de 29 mil clave para modificar las condiciones de vulnerabilidad del pas, se
millones de quetzales, impactando a la poblacin y sus medios geste desde el nivel local, siendo el municipio la unidad apropiada
de vida, principalmente la que vive en pobreza y pobreza extrema para la planificacin y ordenamiento territorial. En consecuencia
(CEPAL 2010 y sistematizacin Segeplan). desde la gestin municipal.

Se adiciona a ello, la inestabilidad de los sistemas climticos a Tanto el enfoque de ambiente como el de riesgo, son claves para
nivel global, cuyos efectos van en detrimento de los territorios, la el desarrollo seguro y sostenible, y requieren de las autoridades,
poblacin y sus sistemas productivos. Situacin que ha llevado a dentro de los procesos y procedimientos de la gestin pblica,
Guatemala, ha ser considerado a nivel mundial, uno de los pases especial atencin y esfuerzo en tiempo, acciones y asignacin de
ms vulnerables ante el cambio climtico. recursos.

Las condiciones anteriores, conllevan a trabajar la gestin de Dada la alta vulnerabilidad del territorio guatemalteco y de su
riesgo desde las siguientes dimensiones: identificacin, anlisis poblacin, se demanda no continuar con actitudes contemplativas
y valoracin del riesgo, gestin prospectiva del riesgo, gestin y pasivas, siendo la municipalidad por su proximidad con las

Orientaciones tcnicas para institucionalizar la gestin ambiental y de riesgo


comunidades, la unidad apropiada de planificacin y el medio a Objetivo general
travs del cual se fomenten estrategias pertinentes para un desarrollo
seguro del territorio. Contribuir a la institucionalizacin de la gestin ambiental y de
riesgo en los procesos y competencias municipales para el desarrollo
Del anlisis de las experiencias de eventos y desastres ocurridos, municipal seguro y sostenible.
se gener entre personal tcnico de las instituciones y actores
territoriales, la necesidad de conversar y reflexionar sobre cmo
trascender, de una gestin municipal orientada a la respuesta, a
Objetivos especficos
una, en que las variables ambiental y de riesgo se internalicen en el Facilitar la formulacin y fortalecimiento de estrategias
quehacer municipal y se conviertan en una estrategia integradora, administrativas y tcnicas en gestin ambiental y de riesgo.
para dar cumplimiento al marco legal.
Aportar lineamientos y criterios, que permitan de acuerdo
En consideracin de lo anterior, la Gua de Fortalecimiento a las condiciones y caractersticas particulares de cada
Municipal Orientaciones para Institucionalizar la Gestin territorio, la aplicacin de la gestin ambiental y de riesgo.
Ambiental y de Riesgo en los Procesos Municipales es una
herramienta que aporta criterios, metodologas e insumos de Propiciar mecanismos, instrumentos y procedimientos
estrategias, que contribuyen a promover la gestin integrada de que permitan aplicar y verificar la insercin de la gestin
los bienes y servicios naturales, la gestin de riesgo y la adaptacin ambiental y de riesgo en el quehacer municipal.
al cambio climtico, para que desde el nivel municipal se brinde a
futuras generaciones acciones de desarrollo en condiciones ptimas Contribuir a desarrollar mecanismos de coordinacin
de seguridad para el ambiente, la poblacin, medios de vida, interinstitucional con las instancias pblicas y privadas
infraestructura pblica-privada, as como la capacidad de estar vinculadas a la temtica de ambiente y riesgo.
mejor preparados para atender emergencias o desastres.

Gua de fortalecimiento municipal


Seccin No. 1.
Modelo conceptual

En administracin el concepto de gestin se concibe como la lo que aunado al gran nmero de amenazas de origen natural y
forma de coordinar, ordenar y articular los procesos y recursos socio natural, acrecienta la vulnerabilidad general de la poblacin.
necesarios para alcanzar las metas o resultados que una determinada
organizacin se propone. En esa lgica la gestin ambiental En ese contexto se propone un instrumento de gestin municipal,
y de riesgo en una municipalidad es la articulacin gerencial de en el crculo amarillo, que tiene interseccin con los crculos rosado
los procesos relacionados con el manejo de los recursos naturales y celeste, en funcin de la gestin y la atencin a los problemas del
renovables y no renovables, as como las acciones para reducir el ciclo actual, de manera que permita conocer e integrar acciones
efecto de los fenmenos naturales y antropognicos. estratgicas, que partiendo de un auto diagnstico clarifique
acciones a partir de las competencias funciones asignadas en el
El esquema Modelo conceptual, presentado a continuacin trata marco legal vigente, en la lgica de la institucionalizacin de la
de ordenar las ideas y conceptos desarrollados en este proceso que gestin ambiental y de riesgo.
explica de manera organizada el pensar y el fundamento de la
gestin de riesgo desde lo municipal. El concepto de institucionalizacin, expresado en el crculo celeste
grande, se basa fundamentalmente en el criterio de establecer
Es importante sealar que el modelo como tal, no es una normas o reglamentos que respaldan las funciones que tiene
construccin necesariamente basada en procesos y secuencias, sino asignada una institucin, con el propsito que estas sean de
un modelo basado en la relacin de factores y variables. aplicacin general para su personal, en este caso el enfoque se
dirige especialmente a cmo en el personal de las municipalidades
La condicin generalizada en el pas, que se muestra en la interseccin se internaliza, como parte del concepto de gestin ambiental y de
de los crculos rosados, es de una creciente falta de sostenibilidad, riesgo, los procesos, la informacin y el conocimiento relativos al
tanto de los recursos naturales, como de la capacidad institucional tema, en la agenda interna y pblica del municipio, es decir, en la
para generar procesos sostenidos con enfoque de desarrollo, debido cotidianidad institucional y en las actividades y competencias de la
entre otros a la dispersin de esfuerzos y a las intervenciones aisladas, municipalidad hacia la sociedad.

Orientaciones tcnicas para institucionalizar la gestin ambiental y de riesgo


Figura 1. Modelo conceptual: Contribucin al enfoque ambiental y de riesgo para el fortalecimiento municipal
Modelo conceptual

Informacin, conocimiento,
capacidades y mecanismos
Instrumento tcnico de auto relativos a la gestin ambiental
diagnstico y propuestas y de riesgo en la agenda interna
para conocer e internalizar y pblica de la Municipalidad.
acciones estratgicas.

Clarificar competencias
a partir del marco legal
Pobreza y y funciones tcnicas
Dbil
extrema pobreza asignadas.
Problemas de institucionalidad

1
Degradacin sustentabilidad
SECCIN Cambios en el patrn de
ambiental gestin municipal a partir
Vulnerabilidad Intervenciones
aisladas y sin d la interrelacin de los
Amenazas de acrecentada Identificar temas de riesgo y ambiente
origen natural y orientacin de
desarrollo acciones
socio natural estratgicas
Intervenciones Propuesta de
internas mediano y
largo plazo
Intervenciones
Orientar los externas
procesos hacia un
ciclo virtuoso del Establecer alianzas
desarrollo municipal y fortalecer la
sostenible y Asignacin y eficiencia
coordinacin
resiliente. de ejecucin de los
recursos

Promocin de cambios graduales ene l paradigma de la gestin municipal actual respecto al ambiente y los riesgos

12

Gua de fortalecimiento municipal


Inserto en el crculo celeste grande, el crculo azul trata de expresar Para ello los instrumentos bsicos de gestin son los planes, tanto
que para el gobierno municipal es importante considerar, que los estratgicos y operativos como los de desarrollo municipal, con el
resultados de su gestin pueden ser alterados por aspectos internos y propsito de iniciar el cambio de paradigma de preparase para

Modelo conceptual
externos, as como, naturales o sociales que incidan en el orden y la los desastres, hacia un concepto de desarrollo, sostenible, seguro y
forma en que se ha planteado dicho desarrollo. Desde esa perspectiva, resiliente basado en estrategias que permitan ser eficientes con los
la gestin ambiental y de riesgo en su enfoque de planificacin y recursos (de por s escasos), pero con un impacto positivo en las
programacin, requiere de una institucionalidad conocedora de las condiciones ambientales y de vulnerabilidad del municipio.
condiciones de vulnerabilidad y peligros que puedan afrontar en el
futuro y las acciones que desde la municipalidad se impulsen para El valor agregado que presenta esta gua, es que ha sido sometida
reducir los posibles efectos de los fenmenos naturales o sociales. a un amplio proceso de consulta y construccin, partiendo de las
vivencias de tcnicos de las municipalidades donde funcionan
La idea central gira en torno a que la municipalidad, teniendo Unidades Municipales de Gestin Ambiental y de Riesgo
como meta el desarrollo integral del municipio y su poblacin, (Ixchigun, Tacan, Tajumulco, Sibinal y San Jos Ojetenm,
disponga de los criterios o elementos sobre temas de ambiente y del departamento de San Marcos; Guatemala, Villa Nueva, Villa
riesgo que de manera sostenida y sostenible as como horizontal y Canales, San Miguel Petapa, Amatitln, Palencia, Mixco, Santa

1
verticalmente, se apliquen en la administracin de su territorio, se Catarina Pinula del departamento de Guatemala ), e instituciones SECCIN
integre en los procesos polticos, sociales, econmicos, financieros que participan del proceso.
e institucionales municipales y por consiguiente en la definicin
de sus polticas, planes, ordenamiento del territorio, programas y
proyectos.

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Orientaciones tcnicas para institucionalizar la gestin ambiental y de riesgo


Modelo conceptual

1
SECCIN

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Gua de fortalecimiento municipal


Seccin No. 2.
Lineamientos para incorporar la gestin ambiental y de
riesgo

Figura 2. Ejemplos de Orientaciones sobre lneas de coordinacin


Procesos de planificacin y ordenamiento territorial.
La incorporacin de la gestin ambiental y de riesgo Anlisis de capacidades y competencias municipales en
requiere de las autoridades municipales acciones que SEGEPLAN materia de ordenamiento territorial y riesgo.
Asistencia tcnica en gestin de informacin territorial
permitan internalizar el tema en sus competencias y y de riesgos.
Anlisis de riesgo en proyectos de inversin pblica.
funciones, con el fin de promover un desarrollo seguro y
Organizacin y preparacin para la respuesta y
resiliente del municipio. Para ello, el personal municipal, atencin a la emergencia.
dentro de la estructura institucional, ser responsable SE-CONRED
Apoyo en la gestin y aplicacin de herramientas de
informacin de eventos e incidentes.
de desarrollar, acompaar y verificar que el tema de Asesora en normas de construccin sismo resistente.

ambiente y riesgo sea una prctica institucional efectiva


Asesora en instrumentos ambientales de aplicacin en
y cotidiana. el mbito municipal.
Asistencia tcnica en la elaboracin de inventario e
MARN ndice ambiental.
El propsito de esta seccin es orientar a las autoridades Asistencia tcnica para la gestin de desechos slidos y
lquidos.
y personal municipal con lineamientos generales que
Asistencia tcnica para inventarios forestales.
permitan vincular el tema ambiental y de riesgo en Apoyo en la formulacin de proyectos de incentivos
las polticas y objetivos de desarrollo del municipio, a INAB forestales.
Asesora y acompaamiento en la aplicacin de
travs de: a) La prctica institucional (competencias, mandatos legales sobre el tema forestal.

funciones, responsabilidades, servicios, entre otros) Coordinacin en procesos de planificacin y manejo de


b) La articulacin en los procesos de planificacin reas protegidas, nacionales y municipales.
Informacin sobre especies de fauna y flora en peligro
(Estratgica, operativa, de desarrollo y de ordenamiento CONAP de extincin.
Apoyo por parte del Fondo Nacional para la
del territorio) y c) La programacin de los recursos Conservacin (Fonacon), en proyectos ambientales
(Humanos, materiales y financieros). local y municipal.

Orientaciones tcnicas para institucionalizar la gestin ambiental y de riesgo


Lineamientos para incorporar la gestin ambiental y de riesgo

Para lograr lo anterior, las autoridades y el personal tcnico prdidas potenciales en la poblacin expuesta, bienes, servicios,
municipal deben coordinar con las instituciones vinculadas a la medios de subsistencia y ambiente, evaluando su posible impacto
temtica, con la finalidad de establecer y mantener alianzas que en la sociedad con el propsito de identificar alternativas de gestin
puedan proporcionar asistencia y acompaamiento adecuado, del riesgo costo-efectivas de acuerdo a la necesidad de la poblacin.
que permitan internalizar la gestin ambiental y de riesgo en
los procesos municipales, entre las que se encuentran: Segeplan, En este contexto, la municipalidad deber incluir la identificacin,
Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (MARN), Ministerio anlisis y valoracin del riesgo dentro de sus funciones y
de Educacin (MINEDUC), Ministerio de Salud Publica y competencias (procesos polticos, administrativos, financieros,
Asistencia Social (MSPAS), Ministerio de Agricultura, Ganadera tcnicos y operativos).
y Alimentacin (MAGA), Instituto Nacional de Bosques (INAB), Cuadro 1. Identificacin, anlisis y valoracin ambiental y de riesgo
Consejo Nacional de reas Protegidas (CONAP), Instituto
Nacional de Estadstica (INE), Secretara de Asuntos Agrarios
(SAA), Instituto Geogrfico Nacional (IGN), Fondo de Tierras, 2.1. Identificacin, anlisis y valoracin ambiental y de riesgo
Registro de Informacin Catastral (RIC), Se-Conred.
a) Gestionar informacin histrica del comportamiento de las dinmicas
ambientales y de riesgo en el territorio.

2
SECCIN En ese contexto se presentan los lineamientos mnimos que deben b) Identificar y valorar los bienes y servicios ambientales del municipio (agua,
considerarse para incorporar la gestin ambiental y de riesgo, los suelo, bosque y biodiversidad).
cuales estn agrupados en cuatro categoras: 1. Identificacin, anlisis c) Generar capacidades tcnicas para analizar las amenazas y vulnerabilidades
y valoracin ambiental y de riesgo 2. Gestin prospectiva ambiental y existentes en el municipio y vincularlas con las condiciones de salud,
de riesgo 3. Gestin correctiva ambiental y de riesgo y 4. Fortalecimiento educacin, social, productivo, infraestructura, ambiente, entre otros.
d) Elaborar mapas de amenazas, vulnerabilidades, riesgo y variabilidad
de capacidades y condiciones municipales para la respuesta. En climtica.
recuadros se detallan los lineamientos para cada categora. e) Preparar escenarios de riesgo y variabilidad climtica.
f) Construir indicadores ambientales y de riesgo a nivel sectorial y territorial
(salud, educacin, social, productivo, infraestructura, ambiente).
2.1. Identificacin, anlisis y valoracin ambiental y de
riesgo
Identificar, analizar y valorar las condiciones ambientales y 2.2. Gestin prospectiva ambiental y de riesgo
riesgo, implica generar y disponer de informacin documental
desagregada de primera y segunda fuente que cualifiquen o El criterio adoptado en la gestin prospectiva se relaciona con
cuantifiquen la naturaleza, localizacin, intensidad y probabilidad todas aquellas acciones y decisiones tendientes a prever riesgo que
de manifestacin de amenazas y vulnerabilidades para estimar las pueden construirse asociados con: a) nuevos procesos de desarrollo,
16

Gua de fortalecimiento municipal


Lineamientos para incorporar la gestin ambiental y de riesgo
b) Inversiones en el territorio y c) Procesos de reconstruccin 2.3. Gestin correctiva ambiental y de riesgo
post desastre, tomando medidas que no permitan generar nuevas
condiciones de riesgo, basadas en procesos de planificacin a La gestin correctiva ambiental y de riesgo considera las medidas
mediano y largo plazo. de mitigacin de carcter mediato para: a) Reducir los niveles de
riesgo existentes en el municipio (poblacin, infraestructura, medios
Con estos lineamientos se pretende que la municipalidad identifique de vida y recursos naturales expuestos) que resultan afectados por
las medidas que contribuyan al diseo de polticas, formulacin y fenmenos naturales, socio - naturales o antrpicos y b) Realizar
evaluacin de planes (Estratgicos, operativos y de desarrollo) que acciones relacionadas con el proceso de recuperacin post desastre.
consideren medidas de carcter preventivo.
Es importante, adems de los descritos anteriormente, consultar la
Cuadro 2. Gestin prospectiva ambiental y de riesgo Gua para la Creacin y Fortalecimiento de la Unidad de Gestin
Ambiental Municipal (UGAM) para la adaptacin y mitigacin
2.2. Gestin prospectiva ambiental y de riesgo del cambio climtico, definida por el MARN.
a) Verificar la incorporacin de la gestin ambiental y de riesgo en los Cuadro 3. Gestin correctiva ambiental y de riesgo
procesos de planificacin del desarrollo y Ordenamiento Territorial
(Estratgica, institucional y operativa).

2
2.3. Gestin correctiva ambiental y de riesgo SECCIN
b) Promover polticas, estrategias y prcticas de gestin ambiental y de
a) Generar anlisis y deteccin de medidas de proteccin para infraestructura
riesgo, que orienten los procesos administrativos, financieros, tcnicos y
vital, ecosistemas degradados, sistemas productivos y poblacin vulnerable
espacios de participacin ciudadana.
(reestructuracin de edificios, reforestacin de cuencas, construccin de
c) Proponer el ordenamiento del territorio con base en cuencas hidrogrficas
diques, adaptacin en procesos de produccin, reubicacin de comunidades
del municipio. (considerar que una cuenca puede involucrar uno o ms
en riesgo).
municipios).
b) El personal municipal identifica medidas de mitigacin que contribuyen a
d) Utilizar los conocimientos, las innovaciones y la educacin, para crear una
reducir el riesgo existente, desde sus funciones y responsabilidades.
cultura de seguridad y de resiliencia a todo nivel.
c) Elaborar y aplicar acuerdos o normativas municipales que reduzcan el
e) Establecer que las iniciativas de inversin incluyan el anlisis de riesgo
riesgo existente.
de acuerdo con lo establecido en las normas del Sistema Nacional de
d) Priorizar la asignacin de recursos humanos y financieros para la
Inversin Pblica (SNIP) y en la Ley de Proteccin y Mejoramiento del
implementacin de proyectos de reduccin de la vulnerabilidad existente
Medio Ambiente.
y reconstruccin post desastre.
f) Promover normas que regulen la construccin, el uso del suelo (urbano
e) La municipalidad establece sanciones para los actores que realizan
y rural), los servicios (desechos slidos, agua y transporte), conservacin
actividades que degraden el ambiente y generen riesgo en el territorio.
de los recursos naturales, y zonas de alto riesgo como parte del proceso
f) La municipalidad establece normas de trasferencia de riesgo y proteccin
de ordenamiento del territorio.
financiera en la inversin pblica (plizas de seguro).
g) Elaborar planes de reconstruccin post desastre que contengan los
g) Anlisis de las amenazas y vulnerabilidades existentes en las iniciativas de
lineamientos del restablecimiento de los servicios bsicos y medios de
vida del municipio. reconstruccin post desastre.

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Orientaciones tcnicas para institucionalizar la gestin ambiental y de riesgo


Lineamientos para incorporar la gestin ambiental y de riesgo

2.4. Fortalecimiento de capacidades y condiciones Cuadro 4. Fortalecimiento de capacidades y condiciones municipales para la respuesta
municipales para la respuesta
Promueve el fortalecimiento y desarrollo de capacidades del 2.4. Fortalecimiento de capacidades y condiciones municipales para la
personal de la municipalidad y actores del sistema COMRED para respuesta:
actuar y proceder en situaciones de emergencia o desastre.
a) Coordinar permanente con instancias que generen informacin tcnico
cientfica, relacionadas con la gestin ambiental y de riesgo. (IGN,
Este proceso busca que la municipalidad garantice una adecuada SECONRED, MARN, INSIVUMEH, entre otros), que permita a los actores de la
y oportuna atencin al personal, proteccin de los bienes e COMRED, establecer niveles de alerta, organizar y responder oportunamente
informacin con el objetivo de seguir cumpliendo sus funciones o ante una emergencia o desastre.
reanudarlas en el menor tiempo posible luego de una emergencia b) Mapear y registrar la organizacin local y municipal (COLRED y COMRED).
o desastre. c) Preparar el Plan Municipal de Respuesta (PMR).
d) Elaborar y aplicar protocolos para la respuesta ante emergencias definidos
dentro del Plan Municipal de Respuesta (PMR).
La municipalidad como miembro del Sistema COMRED, debe e) Fortalecer las capacidades de organizaciones locales y municipales,
realizar apropiadamente las funciones que le corresponden dentro atendiendo lo definido en el Sistema CONRED y las propias formas de

2
SECCIN del COE municipal, organizando y coordinando la respuesta organizacin comunitaria.
conjuntamente con el resto de actores que intervienen en el f) Asegurar que las acciones de preparacin y respuesta estn vinculadas a la
municipio que forman parte de la COMRED. planificacin estratgica y anual de la municipalidad y actores de la COMRED.
g) La municipalidad debe contar con un Plan Institucional de Respuesta PIR-
bajo la responsabilidad de la Direccin Municipal de Planificacin DMP.
h) Formular y gestionar proyectos que contribuyan al cumplimiento de sus roles
en materia de preparacin.
i) Implementar sistemas de alerta temprana SAT- (instalacin y
funcionamiento), en zonas de alto riesgo.
j) Preparar y analizar informacin que vincule gastos e inversin ocasionados
por efecto de los eventos adversos.

18

Gua de fortalecimiento municipal


Seccin No. 3.
Marco Legal y competencias municipales que orientan la
incorporacin de la gestin ambiental y de riesgo en los
procesos municipales

Es necesario tomar en cuenta que toda intervencin en el municipio, a la familia; y que su fin supremo es la realizacin del bien comn.
debe regirse segn las polticas y leyes que regulan el pas, por lo que De igual forma, en el artculo tres, define el compromiso del Estado
en esta seccin se exponen los principales artculos y leyes asociados a para garantizar y proteger la vida humana, su integridad y seguridad.
la gestin ambiental y de riesgo, desde la Constitucin Poltica de la
Repblica, Cdigo Municipal, leyes ordinarias, tratados y convenios Desde esta perspectiva, todas las acciones del Estado guatemalteco,
internacionales. Asimismo, otros instrumentos que asisten a la temtica deben orientarse a garantizar esos preceptos constitucionales y la
como las polticas pblicas de cambio climtico y la de gestin de riesgo. aplicacin de las diferentes regulaciones que fortalecen la gestin
municipal, entre las que se pueden mencionar: Cdigo Municipal,
De esa cuenta en esta seccin tambin se proporciona a las autoridades Ley del Sistema Nacional de Consejos de Desarrollo, Cdigo de Salud,
municipales y su personal, los elementos que describen sus funciones Ley de la Coordinadora Nacional para la Reduccin de Desastres
y competencias relacionadas en la temtica ambiental y de riesgo.
(CONRED), Cdigo de Trabajo, Ley de Proteccin y Mejoramiento
del Medio Ambiente, Ley Forestal, Ley de Descentralizacin,
3.1. Marco legal que orienta la incorporacin de la Programa de Incentivos Forestales para Poseedores de Pequeos
gestin ambiental y de riesgo (GAR) en los procesos Extensiones de Tierra de vocacin forestal o agroforestal (PIMPEP),
municipales Ley del Consejo Nacional de reas Protegidas (CONAP), Ley del
Registro de Informacin Catastral (RIC), Ley de Minera y otras;
La Constitucin Poltica de la Repblica, en su primer artculo refiere las cuales se constituyen en fundamento para orientar y promover
que el Estado de Guatemala se organiza para proteger a la persona y el bien comn, entendiendo que desde este aspecto, es prioridad

Orientaciones tcnicas para institucionalizar la gestin ambiental y de riesgo


Marco Legal y competencias municipales que orientan la incorporacin
de la gestin ambiental y de riesgo en los procesos municipales

fomentar el desarrollo del pas y el de sus habitantes de manera delegadas, como se enuncia en el inciso d) La promocin y gestin
sostenible y segura. ambiental de los recursos naturales del municipio.

Atendiendo a los preceptos de promocin del bien comn y As mismo, el Artculo 961, resalta las funciones de la Direccin
de propiciar el desarrollo del pas y de sus habitantes, se busca Municipal de Planificacin (DMP), de la siguiente manera:
hacer hincapi, en las leyes nacionales que consideren de manera
implcita el tema de gestin ambiental y de riesgo, como es el b) Elaborar los perfiles, estudios de pre inversin y factibilidad
caso del Cdigo Municipal, (Decreto Legislativo 12-2002 y sus de los proyectos para el desarrollo del municipio a partir
reformas), que enmarca con mayor determinacin las competencias, de las necesidades sentidas y priorizadas,
atribuciones, y obligaciones que tiene la municipalidad para
promover el desarrollo a nivel local de manera integral y segura, c) Mantener actualizadas las estadsticas socioeconmicas
ordenamiento territorial y la preservacin de los recursos naturales; del municipio, incluyendo la informacin geogrfica
y la Ley del Sistema de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural que de ordenamiento territorial y de recursos naturales,
promueve polticas, planes, programas y proyectos de desarrollo
e) Mantener un inventario permanente de la
integral, con participacin de los diferentes actores y sectores del
infraestructura social y productiva con que cuenta
territorio y el Decreto Ley 109-96 de la Coordinadora Nacional
cada centro poblado, as como de la cobertura de los

3
SECCIN para la Reduccin de Riesgo a Desastre (CONRED), que demanda
servicios pblicos de los que gozan stos.
el compromiso ciudadano y de las autoridades municipales en
participar en acciones vinculadas a la prevencin, reduccin de En el artculo 142, desarrolla lo referente al Ordenamiento
desastres y preparacin para la respuesta, donde se define el Sistema Territorial y Desarrollo Integral, destacando que las
Escalonado de las Coordinadoras para la Reduccin de Desastres. municipalidades estn obligadas a formular y ejecutar planes
de ordenamiento territorial y de desarrollo integral, por lo
De las normativas mencionadas anteriormente, se describen a
consiguiente, les corresponde la funcin de proyectar, realizar
continuacin algunos artculos, que de manera implcita o explicita
y reglamentar la planeacin, proyeccin, ejecucin y control
contiene la gestin ambiental y de riesgo:
urbansticos, as como la preservacin y mejoramiento del
Cdigo Municipal (Decreto 12-2002) entorno y el ornato.

El artculo 35, refiere a las competencias generales del Concejo Ley Forestal Decreto 101-96
Municipal, en el inciso b) El ordenamiento territorial y control
En el artculo 8, promueve el apoyo a travs de la Comisin de
urbanstico de la circunscripcin municipal, y en el inciso y) La
Medio Ambiente Municipal con delegacin especfica del Alcalde,
promocin y proteccin de los recursos renovables y no renovables
al Instituto Nacional de Bosques (INAB), en la aplicacin de la
del municipio, mientras que en el artculo 70, seala las competencias
20
1. Reformado en Decreto 22-2010 en el Artculo 24.

Gua de fortalecimiento municipal


Marco Legal y competencias municipales que orientan la incorporacin
de la gestin ambiental y de riesgo en los procesos municipales
Ley Forestal y su Reglamento, en cumplimiento de la temtica b) Promover y facilitar la organizacin y participacin
ambiental y espacios para la conformacin de grupos y equipos de efectiva de las comunidades y sus organizaciones, en
trabajo. Para ello la municipalidad deber: la priorizacin de necesidades, problemas y soluciones,
para el desarrollo integral del municipio.
a) Apoyar al Instituto Nacional de Bosques (INAB) en el
cumplimiento de sus funciones; c) Promover sistemticamente tanto la descentralizacin
de la administracin pblica como la coordinacin
b) Coadyuvar en la formulacin y realizacin de programas interinstitucional en el Municipio
educativos forestales en su municipio; y,
e) Garantizar que las polticas, planes, programas y
c) Ser portavoces en sus comunidades de las polticas, proyectos de desarrollo del municipio sean formulados
estrategias y programas que el INAB disee para su con base en las necesidades, problemas y sus soluciones
municipio. priorizadas por los Consejos Comunitarios de
Desarrollo, y enviarlos a la Corporacin Municipal para
Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural (Decreto 11-2002) su incorporacin en las polticas, planes, programas y

3
proyectos de desarrollo del departamento.
Artculo 2. inciso e, se refiere al principio de la conservacin SECCIN
y el mantenimiento del equilibrio ambiental y del desarrollo f ) Dar seguimiento a la ejecucin de las polticas, planes,
humano. programas y proyectos de desarrollo municipal y
comunitario, verificar su cumplimiento y cuando
En el Artculo 6, menciona las funciones del Consejo Nacional
sea oportuno, proponer medidas correctivas a la
de Desarrollo, como lo establecen los incisos siguientes de este
Corporacin Municipal, al Consejo Departamental de
artculo:
Desarrollo o entidades responsables.
a) Formular polticas de desarrollo urbano y rural y de
g) Evaluar la ejecucin de las polticas, planes, programas
ordenamiento territorial,
y proyectos municipales de desarrollo y, cuando sea
e) Formular polticas, planes, programas y proyectos de desarrollo. oportuno, proponer a la Corporacin Municipal o
al Consejo Departamental de Desarrollo las medidas
En el artculo 12, define las funciones del Consejo Municipal correctivas para el logro de los objetivos y metas
de Desarrollo, como lo establece los incisos siguientes de este previstos en los mismos.
artculo:

21

Orientaciones tcnicas para institucionalizar la gestin ambiental y de riesgo


Marco Legal y competencias municipales que orientan la incorporacin
de la gestin ambiental y de riesgo en los procesos municipales

El artculo 14, define funciones de los Consejos Comunitarios A la normativa nacional, se suman los tratados y convenios
de Desarrollo, las cuales estn orientadas a garantizar que internacionales de los cuales Guatemala es signataria, entre los que
las intervenciones realizadas en el territorio, sean duraderas, destacan:
seguras y que mejoren la calidad de vida de los beneficiarios,
como lo establece el inciso g), de este artculo: Objetivos de Desarrollo del Milenio
g) Evaluar la ejecucin, eficacia e impacto de los En septiembre del ao 2000, el Gobierno de la Repblica de
programas y proyectos comunitarios de desarrollo y, Guatemala aprob la resolucin 55/21, denominada Declaracin
cuando sea oportuno, proponer al Consejo Municipal del Milenio. En esta declaracin Guatemala se comprometi a
de Desarrollo las medidas correctivas para el logro de alcanzar metas generales sobre el tema de la pobreza, el SIDA, la
los objetivos y metas previstos en los mismos. educacin y el medio ambiente, metas que sirvieron de base para la
Poltica Nacional de Fortalecimiento Municipal -Planafom- elaboracin de los Objetivos del Milenio (ODM).

El gobierno de Guatemala hizo el lanzamiento de la Poltica Nacional Los objetivos estn estrechamente vinculados a los problemas de
de Fortalecimiento Municipal, instrumento que busca fortalecer a los vulnerabilidad a las mltiples amenazas naturales, socio naturales
y antrpicas que a su vez determinan el grado de riesgo a desastre

3
gobiernos municipales, en el cumplimiento de sus competencias y
SECCIN
atribuciones, relacionadas con aspectos financieros, administrativos, que enfrenta el pas. Estas vulnerabilidades se convierten en temas
de servicios pblicos, de gestin estratgica y de gobernanza local, de polticas pblicas orientadas a erradicar la pobreza extrema y
buscando elevar la calidad de su gestin, y que contribuya al el hambre, lograr la enseanza primaria universal, promover la
mejoramiento en la calidad de vida de los habitantes del municipio. igualdad de gnero, garantizar la estabilidad del medio ambiente y
las asociaciones para el desarrollo.
Ley de la Coordinadora Nacional para la Reduccin de Riesgo
a Desastre (Conred) Decreto 109-96 El Marco de Accin de Hyogo 2005-2015.

Define las funciones, responsabilidades y el nivel de organizacin Este Marco comprende acciones para 10 aos orientadas a lograr
del Sistema Nacional de Coordinadoras para la Reduccin de un mundo ms seguro frente a las amenazas, ofrece una serie de
Desastres, con el objeto de orientar los esfuerzos a establecer una acciones prioritarias para lograr la resiliencia de las comunidades
poltica permanente y congruente de prevencin, mitigacin vulnerables frente a los desastres. Entre sus prioridades resaltan:
y preparacin, que permita con participacin organizada de los lograr que la reduccin de riesgo de desastres (RRD) sea una
diferentes sectores y actores de la sociedad, hacer frente a los prioridad nacional y local con una slida base institucional para su
desastres y calamidades pblicas de cualquier naturaleza. implementacin; identificar, evaluar y monitorear de cerca riesgo a
desastres, y mejorar las alertas tempranas; utilizar el conocimiento,

22

Gua de fortalecimiento municipal


Marco Legal y competencias municipales que orientan la incorporacin
de la gestin ambiental y de riesgo en los procesos municipales
la innovacin y la educacin para crear una cultura de seguridad En este convenio el tema de gestin de riesgo se aborda desde los
y resiliencia a todo nivel; reducir los factores fundamentales del conocimientos tradicionales y la forma en que los grupos tnicos
riesgo; y fortalecer la preparacin en desastres para una respuesta de Guatemala entienden y manejan el riesgo en su territorio, lo cual
eficaz a todo nivel. promueve el aumento de la resiliencia en dichos grupos tnicos.

El compromiso asumido por Guatemala demanda que el tema Poltica Centroamericana de Gestin Integral de Riesgo a
de riesgo se vea reflejado en los procesos de desarrollo y pase de Desastres (PCGIR) y Plan Regional de Reduccin de Desastres
un enfoque de atencin a la emergencia a un enfoque de gestin 2006-2015 para Centroamrica.
integral de riesgo.
La poltica promueve a nivel centroamericano la reduccin de
Convencin Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climtico riesgo de desastres como eje transversal de la planificacin del
y el Protocolo de Kyoto desarrollo sostenible y seguro de la regin. El objetivo principal
de dichos instrumentos es dotar a la regin centroamericana de
Esta convencin aborda el problema de variabilidad del Sistema un marco orientador en materia de gestin integral de riesgo de
Climtico Global y sus efectos sobre la poblacin, los sistemas desastres, que facilite el vnculo entre las decisiones de poltica con
productivos y los territorios. Esta variabilidad determina

3
sus correspondientes mecanismos e instrumentos de aplicacin,
SECCIN
entre otras cosas, la ocurrencia de desastres asociados a riesgos entrelazando la gestin de riesgo con la gestin poltica, econmica,
hidrometeorolgicos, por lo que la adaptacin constituye una cohesin social y la gestin ambiental, desde un enfoque integral
estrategia que coadyuvar a la reduccin del riesgo de desastres en (multisectorial y territorial), de respeto y garanta de los derechos
general. El convenio enfoca que el tema de la variabilidad climtica humanos y considerando la multiculturalidad y la equidad de
es un tema de pas y no de un sector en especfico. gnero.

Convenio 169 Sobre Pueblos Indgenas y Tribales de La OIT El plan demanda que cada actor a nivel sectorial y territorial debe
asumir el compromiso de la integracin de riesgo en cada una de
El convenio reconoce las aspiraciones de los pueblos a asumir sus competencias y procesos de planificacin (administrativos,
el control de sus propias instituciones, sus formas de vida, su financieros, polticas, entre otros).
desarrollo econmico, a mantener y fortalecer sus identidades,
lenguas y religiones, dentro del marco de los estados en que viven.

23

Orientaciones tcnicas para institucionalizar la gestin ambiental y de riesgo


Marco Legal y competencias municipales que orientan la incorporacin
de la gestin ambiental y de riesgo en los procesos municipales

3.2. Anlisis de las competencias municipales segn el Cdigo Municipal, que orientan la incorporacin de la gestin ambiental y
de riesgo (GAR)
a) La municipalidad y su responsabilidad ante la gestin del recurso humano
Figura 3. La responsabilidad en la gestin del recurso humano

Mandato Artculos del Cdigo


Municipal que lo regulan
Generacin de condiciones Artculo 35, Inciso l)
y capacidades en Artculo 81
conocimiento, aplicacin Artculo 90
y equipamiento para Artculo 93
el funcionamiento del Artculo 94
recurso humano municipal Artculo 96, incisos f), g)

3
SECCIN
b) La municipalidad y su responsabilidad ante el ordenamiento territorial y control urbanstico
Figura 4. La responsabilidad en el ordenamiento territorial y control urbanstico

Mandato Artculos del Cdigo


Municipal que lo regulan
Ordenamiento rural y urbano; elaboracin Artculo 22
de catastro; gestin de los recursos Artculo 35, Inciso b), u), x), y).
naturales (suelo, bosque y agua) y Artculo 68, inciso k)
manejo del medio ambiente (desechos Artculo 70 inciso d)
slidos, lquidos, qumicos, reduccin de Artculo 96 incisos c), e), h).
la contaminacin del aire, agua y suelo) Artculo 100, incisos d), e), f), r)

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Gua de fortalecimiento municipal


Marco Legal y competencias municipales que orientan la incorporacin
de la gestin ambiental y de riesgo en los procesos municipales
c) La municipalidad y su responsabilidad ante la gobernabilidad
Figura 5. La responsabilidad ante la gobernabilidad

Mandato Artculos del Cdigo


Municipal que lo regulan
Toma de decisiones sobre asuntos
Art. 35 incisos a), c), m),
municipales con participacin
s) u), x), y), bb).Art. 36
ciudadana; pertinencia cultural,
numeral 9.Art. 49 al 51
tnica y equidad de genero
Art. 96 incisos g), i). Art.
Resolucin de conflictos
100 m)
Asociacin de Municipalidades

d) La municipalidad y su responsabilidad ante las regulaciones y normatividad


Figura 6. La responsabilidad ante las regulaciones y normatividad

3
Mandato Artculos del Cdigo SECCIN
Municipal que lo regulan
Art. 35 incisos i), k), n), o),
Emisin y aprobacin de x), y), z).
acuerdos, reglamentos y Art. 53 inciso j)
ordenanzas Art. 70 inciso b)

e) La municipalidad y su responsabilidad ante la gestin financiera y presupuestaria


Figura 7. La responsabilidad en la planificacin, programacin y ejecucin

Artculos del Cdigo


Mandato Municipal que lo regulan
Art. 35 incisos d), f) n), r), u), y).
Aprobacin de presupuesto Art. 53
(ingresos y egresos) Art. 97
Control y fiscalizacin Art. 98 incisos a) y c). Art. 100
Art. 113, numeral 1
25

Orientaciones tcnicas para institucionalizar la gestin ambiental y de riesgo


Marco Legal y competencias municipales que orientan la incorporacin
de la gestin ambiental y de riesgo en los procesos municipales

f ) La municipalidad y su responsabilidad ante la planificacin, programacin y ejecucin


Figura 8. La responsabilidad en la planificacin, programacin y ejecucin

Artculos del Cdigo


Mandato Municipal que lo regulan
Infraestructura y servicios pblicos Art. 35 incisos e), u), y)
(establecerlos, regularlos mantenerlos, Art. 68 del inciso a) al j)
ampliarlos y/o mejorarlos), garantizando su Art. 70 incisos a), b), c), d) e), f)
funcionamiento, eficaz, seguro y continuo. Art. 96 incisos b) c),d), e), g), h)
Acciones judiciales y administrativas. Art. 96 incisos a),e)
Adopcin de medidas de preparacin ante Art. 98 incisos c)
emergencias o desastres Art. 113 numeral 1

g) La municipalidad y su responsabilidad ante la coordinacin Interinstitucional


Figura 9. La responsabilidad en la coordinacin Interinstitucional

3
SECCIN
Artculos del Cdigo
Mandato Municipal que lo regulan
Transferencia de competencias Art. 35 incisos g), h), s), t), l), u), y)
y manejo de conflictos de Art. 96 incisos d), e), f), g)
competencias Art. 96 inciso j)

h) La municipalidad y su responsabilidad ante la gestin de la informacin


Figura 10. La responsabilidad en la gestin de la informacin

Artculos del Cdigo


Mandato Municipal que lo regulan
Bases de datos confiable Art. 9 Art. 95
y actualizada sobre Art. 96 incisos c),d), e), g), h).
caracterizacin del municipio Art. 96 incisos f), k).5
Art. 96 incisos c),d), e), g), h).
Art. 96 incisos f), k).
26

Gua de fortalecimiento municipal


Orientaciones tcnicas para institucionalizar la gestin ambiental y de riesgo
27

Marco Legal y competencias municipales que orientan la incorporacin


de la gestin ambiental y de riesgo en los procesos municipales
SECCIN

3
Seccin No. 4.
Experiencias, beneficios y estrategias de la
institucionalizacin de la Gestin ambiental y de Riesgo a
nivel municipal
4.1 Experiencias y beneficios de institucionalizar la gestin adems de sensibilizar a la sociedad civil respecto a los niveles de
amenaza, vulnerabilidad y riesgo que los caracteriza.
ambiental y de riesgo
Estos son motivos que han permitido la existencia de movimientos
En Guatemala existen municipios que histrica y recurrentemente civiles organizados en mesas de gestin ambiental y de riesgo que
han vivido los efectos e impactos de fenmenos adversos como el acompaan o auditan la institucionalizacin de la gestin ambiental
huracn Mitch (1998), Tormenta Tropical Stan (2005), Tormenta y de riesgo en los procesos municipales, con el objeto de garantizar
Tropical Agatha y erupcin del Volcn de Pacaya (2010), terremoto la reduccin de sus vulnerabilidades y con ello la transformacin de
del 7 de noviembre del 2012. los escenarios de riesgo actuales. Es importante mencionar que los
movimientos civiles organizados han incidido a la postulacin de
Estos municipios han reportado memorables prdidas de vidas candidatos a alcaldas municipales y a ocupar puestos importantes
humanas, casos dramticos como la muerte de la mayora dentro de los concejos municipales.
de habitantes de algunos de sus cantones, destruccin de la
infraestructura pblica, lo que ha llevado en ocasiones a declarar El camino recorrido por algunas municipalidades en el marco
reas de alto riesgo inhabitables, mediante acuerdos del consejo de la gestin ambiental y de riesgo los ha llevado a generar e
tcnico de la Coordinadora Nacional para la Reduccin de Desastres. implementar Polticas de Gestin de Riesgo y de Cambio Climtico,
inclusive anterior a la Poltica Nacional de Gestin de Riesgo y
La ocurrencia de estos eventos trae consigo la asistencia humanitaria de la Agenda Nacional de Cambio Climtico, sin embargo, son
y el acompaamiento en la reconstruccin con transformacin o la escasos los municipios que han avanzado en territorializar acciones
recuperacin de los medios de vida de las poblaciones afectadas, de desarrollo seguro en procesos de: ordenamiento territorial,

Gua de fortalecimiento municipal


ambiental y de riesgo (GAR) desde las competencias y procesos municipales
Evaluacin de las capacidades municipales para institucionalizar la gestin
normativas de uso de suelo, manejo integrado de cuencas, anlisis Las estrategias implementadas han dejado lecciones
de riesgo en la inversin pblica, con la finalidad de reducir los importantes, puede mencionarse el hecho que la gestin de
impactos sobre vidas humanas e infraestructura. riesgo no es solamente una tarea municipal, para los casos
anteriores el rol de la sociedad civil es clave, ms que un actor
En el marco de los procesos de Poltica Nacional de Fortalecimiento pasivo ha protagonizado la puesta en marcha de soluciones
Municipal, Planes de Gobierno Local, planes anuales municipales y novedosas y ambos con el apoyo de organismos de cooperacin
de la temtica analizada desde el ranking de gestin municipal, los presentes en el territorio, permiten transformaciones hacia
insumos y resultados que se generen de la aplicacin de esta gua, una cultura de gestin ambiental y de riesgo.
facilitarn la toma de decisiones, aportando estrategias administrativas
y tcnicas para que la gestin ambiental y de riesgo se convierta en 2. Existen municipalidades con presupuestos que han
una prioridad y parte del quehacer cotidiano de la gestin municipal. permitido la contratacin de servicios externos para
institucionalizar la gestin ambiental y de riesgo en las
De acuerdo a lo anterior, a continuacin se describe algunas de las competencias municipales, agencindose de consultores
experiencias implementadas por las municipalidades en diferentes individuales o firmas consultoras con experiencia en el
regiones del territorio nacional. tema, estas municipalidades han utilizado estrategias
que conjugan planes de desarrollo municipal, planes
1. Adherir al organigrama municipal una unidad de gestin

4
de ordenamiento territorial, catastro, reglamentos de SECCIN
ambiental y de riesgo o asignar personal adscrito a la Direccin construccin, entre otros, que han contribuido a promover
Municipal de Planificacin DMP-, con el objeto de hacerlos escenarios de riesgo en escenarios de desarrollo, inclusive
responsables de generar y conducir los procesos que permitan que han mejorado el ingreso municipal para financiar acciones
cada uno de los lineamientos que el cdigo municipal dicta a las en gestin de riesgo.
municipalidades, se realice con la visin de convertir escenarios
de riesgo en escenarios de desarrollo, a travs de la identificacin La estrategia implementada ha evidenciado que es necesario
de amenazas y la reduccin de las vulnerabilidades. comprender que aun cuando exista financiamiento y calidad
tcnica, es necesaria la sensibilidad de la sociedad civil,
Las experiencias anteriores han demandado que el personal participacin de actores clave y la voluntad poltica para
tcnico municipal implicado, tome en cuenta al menos tres poner en marcha procesos innovadores que trasciendan en
aspectos irreemplazables, siendo estos; la generacin del el tiempo y garanticen un impacto en los territorios.
conocimiento, la permanencia an entre perodos polticos
y la habilidad de negociacin-incidencia poltica interna y 3. Las municipalidades incluyen dentro de las funciones y
externa, los cuales garantizan la implementacin, eficiencia, responsabilidades de todo su personal (departamentos
sostenibilidad e impacto de las propuestas de gestin de financieros, de recursos humanos, catastro, de servicios
riesgo en los territorios. pblicos, entre otros) acciones que consideren el tema de
29

Orientaciones tcnicas para institucionalizar la gestin ambiental y de riesgo


ambiental y de riesgo (GAR) desde las competencias y procesos municipales
Evaluacin de las capacidades municipales para institucionalizar la gestin

gestin ambiental y de riesgo. Este concepto es sumamente e) Se facilita la gestin social del proceso ambiental y de riesgo
integrador y representa el espritu de institucionalizar la de manera coordinada, en la medida que la institucin
temtica en los procesos municipales. est consciente que los desastres son consecuencia de un
desarrollo mal planificado.
Las experiencias anteriores, se caracterizan por ir acompaadas
de la emisin de normas, acuerdos, polticas y sanciones para su f ) Reconocer la necesidad de transitar de un enfoque de
cumplimiento, con el objetivo de transformar escenarios actuales atencin a la emergencia o desastre hacia uno de gestin
de riesgo en escenarios de desarrollo. ambiental y de riesgo para el desarrollo.

En ese orden de ideas se han identificado de manera participativa los


beneficios que ofrece la institucionalizacin de la gestin ambiental 4.2 Estrategias administrativas implementadas para
y de riesgo en los procesos municipales, estos son: institucionalizar la gestin ambiental y de riesgo
a) Fortalecimiento de la capacidad municipal para implementar La estrategia para la institucionalizacin de la gestin ambiental
la gestin ambiental y de riesgo, contribuyendo con ello al y de riesgo en las competencias municipales se define como: la
cumplimiento de los objetivos de desarrollo. forma de poner en prctica los lineamientos de gestin ambiental
y de riesgo propuestos, sin menoscabo de los lineamientos que

4
SECCIN b) El establecimiento de sinergias intra-institucionales con cada una de las municipalidades de acuerdo a sus condiciones y
lo cual se mejora la calidad de la inversin en funcin caractersticas particulares puedan establecer o plantear.
de reducir vulnerabilidades y mitigar el impacto de las
amenazas presentes en el territorio, promoviendo procesos Para definir una estrategia de gestin administrativa que permita
de resiliencia institucional. institucionalizar la gestin ambiental y de riesgo, se requiere
tener en consideracin los resultados de la autoevaluacin de las
c) Se genera capacidad de auto sostenibilidad en la medida competencias y capacidades municipales (evaluacin de capacidades
que se eficiente la asignacin y ejecucin de los recursos municipales para la gestin ambiental y de riesgo).
disponibles para la gestin ambiental y de riesgo por
parte de la municipalidad, considerndose el primer paso Las acciones definidas a implementar y que responden a los resultados de
para la promocin del proceso de transferencia del riesgo la autoevaluacin, deben ser consideradas en el plan estratgico y operativo
(aseguramiento de infraestructura vital). municipal, como un mecanismo para contemplar la institucionalizacin
de la gestin ambiental y de riesgo, debido a que es, en estos instrumentos,
d) Facilitar la gestin de recursos adicionales externos o donde se definen las polticas municipales y se asignan los recursos para
internos para institucionalizar la gestin ambiental y de su implementacin y con ello se asegura que la internalizacin del tema
riesgo a nivel municipal. ambiental y riesgo ser parte de la gestin municipal.

30

Gua de fortalecimiento municipal


ambiental y de riesgo (GAR) desde las competencias y procesos municipales
Evaluacin de las capacidades municipales para institucionalizar la gestin
El anlisis de experiencias municipales nos permite identificar Definir actividades especficas para el cumplimiento de
cuatro estrategias de gestin administrativa: 1. Unidad municipal la estrategia administrativa de acuerdo a las funciones del
de gestin ambiental y de riesgo, 2. Contratacin de servicios personal existente en la municipalidad (gerencias, direcciones,
externos, 3. Contratacin de un tcnico en gestin ambiental y de departamentos, unidades, tcnicos y personal operativo).
riesgo y 4. La municipalidad incluye en las funciones de su personal
el tema de ambiente y riesgo, todas para institucionalizar la gestin Actualizacin de los trminos de referencia de todo el personal
ambiental y de riesgo. contratado por la municipalidad, los cuales reflejen vnculos
de coordinacin y de procedimientos para la ejecucin de
Las estrategias pueden ser implementadas independientemente una actividades relacionados a la gestin ambiental y de riesgo.
de la otra, o bien pueden ser aplicadas de manera complementaria,
lo cual depender en parte de la disponibilidad financiera de las Integrar dentro de los procesos de planificacin impulsados por
municipalidades, principalmente cuando se trata de realizar nuevas la municipalidad las estrategias de gestin administrativa.
contrataciones. Sin embargo, aun cuando una municipalidad no
tenga disponibilidad presupuestaria para contratacin de personal, Desarrollar un plan de formacin y capacitacin dirigido al
existe la estrategia nmero 4, que hace posible la internalizacin de personal municipal, para incorporar los nuevos roles relacionados
con gestin ambiental y de riesgo.

4
la gestin de riesgo sin necesariamente contratar personal. SECCIN

Para lograr el xito esperado en la implementacin de cualquiera Establecer los mecanismos de monitoreo y seguimiento de la
de las estratgicas propuestas, se debe tomar en consideracin la aplicacin de las acciones comprendidas en las estrategias de
observancia de las siguientes recomendaciones: Gestin administrativa seleccionadas.

Las autoridades del gobierno municipal deben emitir acuerdos o Establecer trminos de referencia TDR- para la contratacin del
normativas especficas para oficializar la estrategia elegida. personal responsable de conducir el proceso de internalizacin
de la gestin ambiental y de riesgo en los procesos municipales.
Las estrategias de gestin administrativas deben ser asignadas
a una direccin municipal competente, como por ejemplo, la En los recuadros siguientes, se presentan y describen las estrategias
Direccin Municipal de Planificacin, con el apoyo directo de de gestin administrativa y las acciones especficas propuestas para
un miembro del Corporacin Municipal. cada una de ellas:

31

Orientaciones tcnicas para institucionalizar la gestin ambiental y de riesgo


ambiental y de riesgo (GAR) desde las competencias y procesos municipales
Evaluacin de las capacidades municipales para institucionalizar la gestin

Figura 11. Estrategia Administrativa 1 Figura 12. Estrategia Administrativa 2 Figura 14. Estrategia Administrativa 4

4
SECCIN
Figura 13. Estrategia Administrativa 3

32

Gua de fortalecimiento municipal


Seccin No. 5.
Evaluacin de las capacidades municipales para
institucionalizar la gestin ambiental y de riesgo (GAR)
desde las competencias y procesos municipales

Con la finalidad de conocer la experiencia de la municipalidad Componente No 2.


en la aplicacin de la incorporacin de la gestin ambiental y de Prcticas de seguridad interna como parte del Plan Institucional de Respuesta.
riesgo, se propone realizar una autoevaluacin de las competencias, Evala la aplicacin de las prcticas que permiten establecer a lo
procesos, programas, planes, proyectos y servicios que presta la interno de la municipalidad el nivel de seguridad del personal, equipo
municipalidad, con el objeto de favorecer procesos de desarrollo e instalaciones, antes, durante y despus de un evento adverso.
sostenible y seguro en el territorio.
Componente No 3.
La autoevaluacin se debe realizar con participacin de autoridades, Prcticas de preparacin ante emergencias o desastres como parte del Plan
personal gerencial y tcnico de las diferentes dependencias de Municipal de Respuesta (COMRED).
la municipalidad y personal tcnico de instituciones segn su Evala la participacin y el cumplimiento de las funciones asignadas a
competencia, quienes deben considerar los siguientes componentes: la municipalidad como miembro de sistema Conred, antes, durante y
despus una emergencia o desastre.
Componente No 1.
Prcticas segn competencias municipales. Componente No 4.
Evala la aplicacin del mandato legal otorgado a la municipalidad Prcticas de gestin ambiental y de riesgo en planes, proyectos y servicios
para establecer como la gestin ambiental y de riesgo, se incorporan en municipales.
sus competencias, atribuciones, funciones y procesos. Evala la pertinencia de la formulacin y ejecucin de un programa y
proyectos con enfoque de gestin ambiental y de riesgo, la calidad de

Orientaciones tcnicas para institucionalizar la gestin ambiental y de riesgo


ambiental y de riesgo (GAR) desde las competencias y procesos municipales
Evaluacin de las capacidades municipales para institucionalizar la gestin

los servicios pblicos que presta tomando en cuenta la probabilidad 5.1 Metodologa para la autoevaluacin y anlisis de
de ocurrencia de eventos adversos en su territorio y las capacidades de
hacer sinergias con actores clave.
capacidades municipales
Paso1: Calificacin de prcticas
Componente No 5. Para cada componente, se utiliza una matriz (impresa o digital)
Prcticas de gestin ambiental (recursos naturales y reduccin de la que lista una serie de prcticas municipales que deben estar siendo
contaminacin). aplicadas, cada prctica se evala de manera crtica y objetiva,
Evala la gestin de la municipalidad en cuanto a la aplicacin de buscando indagar, analizar y establecer el desempeo y compromiso
prcticas ambientales relacionadas con la proteccin de los sistemas de la municipalidad en aplicarlas, siguiendo los criterios tcnicos de
naturales prioritarios para el municipio, manejo productivo del bosque, calificacin de 0 a 2, descritos en el siguiente cuadro.
recuperacin de recursos naturales vitales e identificacin y reduccin
de focos de contaminacin existentes.

5
SECCIN Criterios tcnicos de calificacin:

Calificacin Criterios

0 Ausencia de la prctica

1 La prctica se ha realizado pero no esta sistematizada o no tiene seguimiento.

2 La prctica se realiza, es efectiva y es permanente*

*Permanente:
Mensual o bimensual: reuniones de coordinacin. (no solo son reuniones)
Trimestral: Programa de capacitaciones,
Semestral: Actualizacin listado de recursos
Anuales, bianuales: Actualizaciones, evaluaciones, presupuestos, indicadores, planes operativos
Periodicidad variable: Personal, infraestructura, formulacin, ingresos.

34

Gua de fortalecimiento municipal


ambiental y de riesgo (GAR) desde las competencias y procesos municipales
Evaluacin de las capacidades municipales para institucionalizar la gestin
Paso 2: Medios de Verificacin en la columna correspondiente los medios de verificacin (actas,
listados, documentos, entre otros) que respaldan la calificacin
Luego de evaluar las prcticas de cada componente, aquellas que
otorgada como se ejemplifica en el siguiente cuadro.
obtuvieron calificaciones de 1 y 2, el grupo evaluador deber describir

Cuadro 5. Matriz de vaciado Practicas segn competencias municipales

Componente No 1. Prcticas segn competencias municipales.


Calificacin Medios de verificacin para las prcticas con calificaciones
No. Prctica de 0 a 2 en 1 y 2
La municipalidad en sus instrumentos de gestin, (polticas, Se tiene una poltica municipal de gestin de riesgo y normas
1 acuerdos, normas, reglamentos, procedimientos y planes) toman en 2 de construccin sismo resistente, aprobadas por el Concejo
consideracin la gestin ambiental y de riesgo. Municipal.
La municipalidad cuenta con sus indicadores institucionales de
2 0
gestin de riesgo y adaptacin al cambio climtico y las actualiza.
La municipalidad cuenta con direccin, departamento, unidad, Se tiene una Unidad de Gestin Ambiental y de Riesgo, con

5
3 personal o consultores responsables de impulsar la gestin de riesgo, 2 2 tcnicos y equipo de trabajo ( computadora, impresora, SECCIN
ambiental y adaptacin al cambio climtico. GPS, cmara, mapas)
Se inici en el 2010 un programa de capacitacin para la
La municipalidad aplica un programa de capacitacin con el Coordinadora municipal para la Reduccin de Desastres
apoyo de instancias competentes, dirigido a su personal (Tcnico-
4 1 el cual no ha tenido seguimiento despus del cambio de
Administrativo) en temas de gestin de riesgo y adaptacin al cambio autoridades, se cuenta con el documento del programa, y
climtico. listados de los participantes.
Existe asignacin presupuestaria municipal, para realizar acciones Personal presupuestado (2 tcnicos), se tiene un fondo para
de gestin de riesgo y adaptacin al cambio climtico (Prevencin,
5 2 atender emergencias (compra de alimentos, agua, colchas,
Mitigacin, Preparacin, Respuesta y Reconstruccin), con base a sus colchonetas, etc.)
herramientas de planificacion.
Las dependencias municipales incluyen la gestin de riesgo y
6 0
adaptacin al cambio climtico en sus actividades.
La municipalidad tiene establecidas sanciones para los actores que
7 realizan actividades que degraden el ambiente y generen riesgo en el 0
territorio.
La municipalidad tiene establecidas sanciones para los actores
8 que realizan actividades que degraden el ambiente y generen 0
riesgo en el territorio.

35

Orientaciones tcnicas para institucionalizar la gestin ambiental y de riesgo


ambiental y de riesgo (GAR) desde las competencias y procesos municipales
Evaluacin de las capacidades municipales para institucionalizar la gestin

Paso 3: Vaciado de informacin La matriz de resultados permitir a las autoridades municipales y


personal tcnico, identificar cules son las condiciones existentes
Si la informacin de la evaluacin de cada prctica se registra en
y la necesidad de impulsar una gestin apropiada en el tema
matrices impresas, estos datos debern trasladarse a la matriz de
ambiental y de riesgo.
vaciado de informacin (hoja Excel)
Paso 5: Priorizacin de prcticas y planificacin de actividades
Paso 4: Anlisis del nivel de importancia para la aplicacin de prcticas
En la matriz de priorizacin se debern seleccionar las prcticas
En la matriz de resultados, en la columna Nivel de importancia,
que se presentan en la columna Nivel de Importancia con
se observar los colores rojo, amarillo y verde, que representan el
requerimiento de aplicacin alto y medio (Rojo y amarillo),
requerimiento de aplicacin de las prcticas a ser implementadas
organizndolas en perodos de finalizacin de la prctica en el
en los procesos municipales.
corto, mediano y largo plazo.

Cuadro 6. Ponderacin del nivel de importancia de la aplicacin de prcticas En la misma matriz en las columnas que corresponden, se debern
identificar actividades para la ejecucin de las prcticas priorizadas
Color
Requerimiento de Criterio de aplicacin
Calificacin
organizndolas en perodos de cumplimiento en el corto mediano
aplicacin de la prctica de la prctica

5
y largo plazo considerando criterios de disponibilidad de recursos,
SECCIN
Rojo Alto Ausencia 0 decisin poltica, impacto en la gestin municipal y alianzas inter
institucionales.
Amarillo Medio Parcial 1

Verde Bajo Sistemtica 2 Luego de priorizar e identificar las actividades el personal municipal
debern considerar las instituciones del sector pblico, privado,
ONG, entre otras, que segn competencias puedan apoyar la
ejecucin de las actividades.

36

Gua de fortalecimiento municipal


ambiental y de riesgo (GAR) desde las competencias y procesos municipales
Evaluacin de las capacidades municipales para institucionalizar la gestin
Cuadro 7. Matriz de Priorizacin de actividades de corto, mediano y largo plazo
Priorice las prcticas en nivel de
importancia Alto y Medio a Actividades para la implementacin de las prcticas considerando criterios de:

concluir por periodo de tiempo Disponibilidad de recursos, decisin poltica e impacto en la gestin municipal.
Marque con "X" Alianzas
institucionales
Mediano Largo estratgicas
Componente No 1. Prcticas segn Nivel de Corto Corto Mediano Largo
No (hasta 3 (Hasta 5
competencias municipales. importancia (1ao) (1ao) (hasta 3 aos) (Hasta 5 aos)
aos) aos)
No.2 No.2 No.2 No.2
La municipalidad en sus instrumentos 1. Recopilacin de 1. Validacin de 1. Actualizacin de Instituciones
de gestin, (Polticas, acuerdos, normas, informacin tcnica-cientfica informacin con actores indicadores con competencia
1 reglamentos, procedimientos y planes) ALTO 2. Talleres para recolectar locales e institucionales 2. Elaboracin en la gestin
toman en consideracin la gestin ambiental informacin 2. Elaboracin de de escenarios ambiental y de
y de riesgo. metodologa para de reduccin de riesgo (INAB,
construccin de vulnerabilidades MARN, CONAP,
La municipalidad cuenta con sus No.4 indicadores SEGEPLAN,
indicadores institucionales de gestin de 1. Elaborar programa de MAGA, etc.)
2 ALTO x
riesgo y adaptacin al cambio climtico y capacitacin en gestin No.4
las actualiza. ambiental y riesgo con el 1. Actualizacin del No.4
personal de la municipalidad programa de capacitacin INAP,
La municipalidad cuenta con Direccin, con el apoyo de RRHH. 2. Continuar con el SEGEPLAN,
Departamento, Unidad, Personal o 2. Implementar el programa de programa de capacitacin SE-CONRED,
3 Consultores responsables de impulsar la ALTO capacitacin elaborado por el MARN, MSPAS
gestin de riesgo, ambiental y adaptacin al personal de la municipalidad.

5
cambio climtico.
No.6 No.6 No.6 No. 6 SECCIN
La municipalidad aplica un programa de 1. Revisar las atribuciones 1. Actualizar el manual Monitoreo y SEGEPLAN
capacitacin con el apoyo de instancias y funciones del personal de responsabilidades evaluacin de
competentes, dirigido a su personal municipal que se vinculen con y funciones de la la aplicacin de
4 ALTO x activides de gestin ambiental municipalidad con el actividades de
(Tcnico-Administrativo) en temas de
gestin de riesgo y adaptacin al cambio y de riesgo objetivo que incluya la gestin ambiental y
climtico. gestin ambiental y de de riesgo descritas
2. Identificacin de riesgo. en el manual de
actividades de gestin responsabilidades y
Existe asignacin presupuestaria municipal, ambiental y de riesgo que 2. Oficializar funciones municipal
para realizar acciones de gestin de puede realizar cada integrante mediante acuerdo de
riesgo y adaptacin al cambio climtico la municipalidad consejo Municipal la No.7
5 ALTO
(Prevencin, Mitigacin, Preparacin, actualizacin del manual Instituciones
Respuesta y Reconstruccin), con base a sus No.7 de responsabilidades y con competencia
herramientas de planificacion. 1. Diagnostico de los actores funciones en la gestin
territoriales relacionados con la ambiental y de
Las dependencias municipales incluyen la gestin ambiental y de riesgo No.7 riesgo (INAB,
6 gestin de riesgo y adaptacin al cambio ALTO x (Mapeo de actores) No.7 Monitoreo y MARN, CONAP,
climtico en sus actividades. Definir planes evaluacin de la SEGEPLAN,
La municipalidad promueve relaciones de 2. Reuniones para definir intersectoriales, para aplicacin del plan MAGA, etc.)
cooperacin entre las comunidades, sector acciones de gestin a ambiental la implementacin de intersectorial.
7 ALTO x y de riesgo con participacin actividades de gestin
privado y autoridades locales para realizar
actividades de gestin ambiental y de riesgo. de los sectores en el territorio ambiental y de riesgo
considerando las dinmicas
La municipalidad tiene establecidas territoriales
sanciones para los actores que realizan
8 ALTO
actividades que degraden el ambiente y
generen riesgo en el territorio.

37

Orientaciones tcnicas para institucionalizar la gestin ambiental y de riesgo


ambiental y de riesgo (GAR) desde las competencias y procesos municipales
Evaluacin de las capacidades municipales para institucionalizar la gestin

Paso 6: Identificar la estrategia de gestin administrativa. El personal municipal asignado ser el responsable de facilitar
la vinculacin de los resultados de la evaluacin de capacidades
En este momento del proceso de auto evaluacin, las autoridades y
municipales con los lineamientos tcnicos orientadores. Para
personal tcnico municipal cuentan con los insumos necesarios para
facilitar este proceso se presenta una matriz que puede ayudar a
establecer la estrategia administrativa que permita la internalizacin
identificar las estrategias especficas.
de la gestin ambiental y de riesgo. Para ello se recomienda
considerar las descritas en la seccin 4.2 u otras estrategias que las
autoridades municipales consideren pertinentes a las condiciones
institucionales y territoriales.

5
SECCIN

38

Gua de fortalecimiento municipal


Seccin No. 6.
Evaluacin y seguimiento

En funcin de la estrategia administrativa seleccionada y de con indicadores institucionales y territoriales que muestren los
las actividades a ejecutar, es importante iniciar un proceso de cambios esperados al implementar la estrategia administrativa
monitoreo, evaluacin y seguimiento, de cmo la gestin ambiental seleccionada por las autoridades municipales.
y de reduccin de riesgo se convierte en una prctica institucional
cotidiana. Es necesario aclarar que la evaluacin2 y el seguimiento3 son
actividades complementarias que deben ser realizadas por los
La evaluacin y seguimiento deber realizarse de forma programada actores de la municipalidad para medir el cumplimiento de
y que est incluida en el plan y presupuesto municipal anual. Lo la planificacin de actividades y la estrategia de gestin
anterior garantizar contar con informacin que posibilite a las administrativa identificada (Paso 5 y 6), a continuacin se
autoridades: 1) Realizar anlisis de fortalezas, oportunidades, presentan algunas propuestas que orientan esta labor:
debilidades y amenazas, 2) Tomar decisiones, 3) Definir acciones
y 4) Reorientar la estrategia implementada por la municipalidad; i) Cul ha sido el cumplimiento de planificacin de
con la idea de asegurar la continuidad de los procesos de actividades y de la estrategia de gestin administrativa
institucionalizacin de la gestin ambiental y de riesgo. implementada?

El propsito de la evaluacin y seguimiento es establecer si los ii) En qu medida la planificacin de actividades y la


resultados esperados responden a las expectativas de la ciudadana estrategia de gestin administrativa identificadas, han
respecto a vivir de manera ms segura. Para ello es necesario contar contribuido a mejorar las competencias municipales en el
tema ambiental y de riesgo?

2. Evaluacin permite ver si el cumplimiento de la estrategia ha conducido al logro en relacin a los efectos e impactos, que son la razn de ser al internalizar la
gestin de riesgo y ambiental en los procesos municipales. Esto es observable en la medida en que la evaluacin revela logros de mejoras en las condiciones de
vida de la poblacin objetivo (reduccin de prdidas de vidas humanas, medios de vida seguros y adaptados, infraestructura vital segura, dinmicas territoriales
que no generan riesgo, institucionalidad municipal resiliente).
3. Seguimiento, genera informacin para analizar las relaciones causales entre las actividades de la estrategia y su cumplimiento (o falta de logro).

Orientaciones tcnicas para institucionalizar la gestin ambiental y de riesgo


iii) En qu medida la planificacin de actividades y la contribuido a mejorar la gestin ambiental y de riesgo en
estrategia de gestin administrativa identificadas, han planes, proyectos y servicios municipales?
contribuido a mejorar la seguridad interna como parte
Evaluacin y seguimiento

del Plan Institucional de Respuesta-PIR-? vi) En qu medida la planificacin de actividades y la


estrategia de gestin administrativa identificadas, han
iv) En qu medida la planificacin de actividades y la contribuido a mejorar la gestin ambiental (recursos
estrategia de gestin administrativa identificadas, han naturales y reduccin de la contaminacin), para reducir
contribuido a mejorar la preparacin ante emergencias los niveles de riesgo en el municipio?
o desastres como parte del plan municipal de respuesta
(COMRED)? vii) Cul es la percepcin de los actores involucrados con
respecto a los resultados de la ejecucin de las actividades
v) En qu medida la planificacin de actividades y la de planificacin y de la estrategia de gestin administrativa?
estrategia de gestin administrativa identificadas, han

6
SECCIN

40

Gua de fortalecimiento municipal


Seccin No. 7.
Matrices para realizar auto evaluacin municipal de la
vinculacin de la gestin ambiental y de riesgo en los
procesos municipales
Instrucciones: Asgnele el valor correspondiente a cada prctica institucional en el tema de riesgo y cambio climtico, de acuerdo a la tabla
de ponderacin de criterios tcnicos.

Cuadro 8. Prcticas institucionales segn competencias municipales

Componente No 1. Prcticas segn competencias municipales.


Calificacin Medios de verificacin para las
No. Prctica
de 0 a 2 prcticas con calificaciones en 1 y 2
La municipalidad en sus instrumentos de gestin, (Polticas, acuerdos, normas, reglamentos, procedimientos y
1
planes) toman en consideracin la gestin ambiental y de riesgo.
La municipalidad cuenta con sus indicadores institucionales de gestin de riesgo y adaptacin al cambio climtico
2
y las actualiza.
La municipalidad cuenta con Direccin, Departamento, Unidad, Personal o Consultores responsables de impulsar
3
la gestin de riesgo, ambiental y adaptacin al cambio climtico.
La municipalidad aplica un programa de capacitacin con el apoyo de instancias competentes, dirigido a su
4
personal (Tcnico-Administrativo) en temas de gestin de riesgo y adaptacin al cambio climtico.
Existe asignacin presupuestaria municipal, para realizar acciones de gestin de riesgo y adaptacin al cambio
5 climtico (Prevencin, Mitigacin, Preparacin, Respuesta y Reconstruccin), con base a sus herramientas de
planificacion.
6 Las dependencias municipales incluyen la gestin de riesgo y adaptacin al cambio climtico en sus actividades.
La municipalidad promueve relaciones de cooperacin entre las comunidades, sector privado y autoridades locales
7
para realizar actividades de gestin ambiental y de riesgo.
La municipalidad tiene establecidas sanciones para los actores que realizan actividades que degraden el ambiente
8
y generen riesgo en el territorio.

Orientaciones tcnicas para institucionalizar la gestin ambiental y de riesgo


Matrices para realizar auto evaluacin municipal de la vinculacin de la gestin
ambiental y de riesgo en los procesos municipales

Instrucciones: Asgnele el valor correspondiente a cada prctica institucional en el tema de riesgo y cambio climtico, de acuerdo a la tabla
de ponderacin de criterios tcnicos.

Cuadro 9. Prcticas institucionales de seguridad interna.

Componente No 2. Prcticas de seguridad interna como parte del Plan Institucional de Respuesta-PIR-.

Calificacin Medios de verificacin para las prcticas


No. Prcticas
de 0 a 2 con calificaciones en 1 y 2

La municipalidad cuenta con mapas o croquis de las amenazas o peligros a los que
9
est expuesto el personal y los bienes municipales y los actualiza.

La municipalidad realiza las evaluaciones estructurales, no estructurales y funcionales


10 (Seguridad de los edificios, del personal y bienes municipales, respectos a las amenazas
identificadas).
La municipalidad tiene conformadas las comisiones de evacuacin, primeros

7
SECCIN 11 auxilios, proteccin de informacin, bsqueda y rescate, apoyo psicosocial, otros,
para atender situaciones de emergencias y/o desastres. (Preparacin y respuesta).

La municipalidad mantiene un registro actualizado de las actividades realizadas por las


12 comisiones de evacuacin, primeros auxilios, proteccin de informacin, bsqueda y
rescate, apoyo psicosocial, otros, de acuerdo a su plan de trabajo.

La municipalidad mantiene actualizado el inventario de recursos disponibles


13 (humanos, materiales y financieros) que permite atender antes, durante y despus
una emergencia o desastre.

La municipalidad ha definido un lugar seguro de reuniones para la toma decisiones


14
internas al momento de emergencias, para seguir brindado los servicios que presta.

La municipalidad utiliza tcnicas de divulgacin (Trifoliar, afiches, voceo, etc.) para


15 dar a conocer los planes y simulacros de evacuacin a su personal para cuando se
presente un evento adverso.

42

Gua de fortalecimiento municipal


Matrices para realizar auto evaluacin municipal de la vinculacin de la gestin
ambiental y de riesgo en los procesos municipales
Instrucciones: Asgnele el valor correspondiente a cada prctica institucional en el tema de riesgo y cambio climtico de acuerdo a la tabla
de ponderacin de criterios tcnicos.

Cuadro 10. Prcticas de preparacin ante emergencias o desastres dentro del sistema COMRED
Componente No 3. Prcticas de preparacin ante emergencias o desastres como parte del plan municipal de respuesta (COMRED)
Calificacin Medios de verificacin para las prcticas
No. Prcticas
de 0 a 2 con calificaciones en 1 y 2

La municipalidad coordina con el delegado departamental de la CONRED


16
(reuniones de trabajo, elaboracin de planes de respuesta, capacitaciones, etc.)

La municipalidad promueve reuniones (Coordinacin, conformacin, actualizacin,


17
capacitacin), para los miembros de la COMRED.
La municipalidad tiene un espacio fsico -seguro y parmente- denominado "Centro
18 de Operaciones de Emergencia -COE-, desde donde se atiende situaciones de
emergencia y/o desastres.

7
SECCIN
La Municipalidad tiene actualizado el listado de recursos institucionales disponibles
en el municipio para implementar sistemas de alerta temprana y apoyar a la
19
COMRED en la atencin de emergencias o desastres (Humanos, materiales y
financieros).
La municipalidad como miembro de la COMRED impulsa la actualizacin de los
20 mecanismos de gestin de informacin (Recolectar, analizar y trasladar) de acuerdo a
la competencia de las instancias participantes.

La municipalidad promueve la actualizacin del listado de los miembros del grupo de


21 toma de decisin, comisiones de: prevencin, mitigacin, respuesta y reconstruccin,
para atender situaciones de emergencias y/o desastres.

La municipalidad promueve con los miembros de la COMRED la elaboracin


aplicacin de protocolos para alerta temprana (instalacin y funcionamiento),
22
preparacin ante emergencias y la respuesta institucional ante el impacto de eventos
adversos.

La municipalidad mantiene un mapeo y registro actualizado de la organizacin,


23
capacitacin, y acreditacin de sus organizaciones locales (COLRED y COMRED).
43

Orientaciones tcnicas para institucionalizar la gestin ambiental y de riesgo


Matrices para realizar auto evaluacin municipal de la vinculacin de la gestin
ambiental y de riesgo en los procesos municipales

Instrucciones: Asgnele el valor correspondiente a cada prctica institucional en el tema de riesgo y cambio climtico de acuerdo a la tabla
de ponderacin de criterios tcnicos.

Cuadro 11. Prcticas de gestin ambiental y de riesgo en planes, proyectos y servicios municipales
Componente No 4. Prcticas de gestin ambiental y de riesgo en planes, proyectos y servicios municipales.
Calificacin Medios de verificacin para las prcticas
No. Prcticas
de 0 a 2 con calificaciones en 1 y 2
La municipalidad cuenta con mapas o croquis de las amenazas o peligros a los que est expuesto el
24
municipio y la poblacin y los actualiza.

La municipalidad evala y actualiza informacin sobre gestin ambiental y de riesgo (amenaza y


vulnerabilidad) en los principales sectores de desarrollo ms vulnerables del municipio, apoyndose
25
de informacin primaria (documentos), secundaria (entrevistas, experiencias, etc.) para entender el
comportamiento de las amenazas y vulnerabilidades en el municipio y la socializa peridicamente.
La municipalidad incluye en la planificacin (PDM, PGL, POT, PO, Planes de reconstruccin)

7
anlisis de riesgo, evaluacin de necesidades, medidas de mitigacin y reduccin de vulnerabilidad
SECCIN 26
y de adaptacin al cambio climtico que responden a la problemtica de amenazas y vulnerabilidad
identificada.
La municipalidad evala en la formulacin y ejecucin de proyectos de inversin pblica la
27
aplicacin del anlisis de riesgo de acuerdo con las normas SNIP.
La municipalidad promueve la evaluacin del estado de la infraestructura pblica basica y de servicios
28 vitales que brinda (condiciones estructurales, no estructurales y funcionales) respecto a las amenazas
presentes en el municipio.
29 La municipalidad dispone de informacin de los perdidas y gastos ocasionados por tipo de evento
La municipalidad evala la aplicacin de normas de regulacin de: construccin, uso del suelo
30 (urbano y rural), cdigos sanitarios, servicios (desechos slidos, agua y transporte), zonas protegidas,
de alto riesgo e inhabitables.
La municipalidad establece y aplica incentivos econmicos para invertir en gestin ambiental y de
31 riesgo, destinados a familias y empresas. y normas de Trasferencia del riesgo y proteccin financiera
en la inversin pblica (plizas de seguro).
La municipalidad promueve la elaboracin de planes de reconstruccin post desastre que contengan
32 los lineamientos de reduccin de riesgo en el restablecimiento de la infraestructura vital, servicios
bsicos y medios de vida del municipio.

44

Gua de fortalecimiento municipal


Matrices para realizar auto evaluacin municipal de la vinculacin de la gestin
ambiental y de riesgo en los procesos municipales
Instrucciones: Asgnele el valor correspondiente a cada prctica institucional en el tema de riesgo y cambio climtico de acuerdo a la tabla
de ponderacin de criterios tcnicos.

Cuadro 12. Prctica institucional en el tema recursos naturales y reduccin de la contaminacin.


Componente No 5. Prcticas de gestin ambiental (recursos naturales y reduccin de la contaminacin), para reducir los niveles de riesgo en el municipio
Calificacin Medios de verificacin para las prcticas
No. Prcticas
de 0 a 2 con calificaciones en 1 y 2
La municipalidad cuenta con sus indicadores territoriales de manejo de los recursos naturales (suelo,
33
agua, flora, fauna ) , contaminacin y de conocimiento tradicional, y los actualiza.
La municipalidad en coordinacin con las instituciones competentes (MARN, INAB, CONAP,
ONGs.), sociedad civil y sector privado, evaluan el inventario de los recursos naturales
34
(recuperacin, proteccin, manejo de especies amenazadas) asi como los focos de contaminacin*
(ubicacin, tipo, fuente) y la aplicacin de prcticas de conocimiento tradicional.
La municipalidad promueve con el apoyo de las instituciones competentes, la formulacion o
35 actualizacin de planes de: Ordenamiento territorial, planes maestros, planes de manejo, Planes
de reduccin de fuentes de contaminacin y Plan de manejo de cuencas.

7
La municipalidad promueve con el apoyo de las instancias competentes un programa de
SECCIN
36 capacitacin y sensibilizacin dirigido a la poblacin, en temas de gestin ambiental ( manejo de
recursos naturales y reduccin de contaminacin)
la municipalidad cuenta con un diagnstico sobre conflictos sociales relacionado con fuentes de
37
contaminacin y el acceso a los recursos naturales en el municipio, y lo actualiza.

La municipalidad tiene ingresos por actividades relacionadas con el uso de recursos naturales (Agua,
38
flora, fauna, etc.) del municipio.

La municipalidad invierte un porcentaje de sus ingresos generados por el uso de los recursos
39
naturales, en actividades de recuperacin, proteccin y reduccin de la contaminacin.

La municipalidad promueve con el apoyo de las instituciones competentes, actividades de


40
restauracin, proteccin y gestin sostenible de los servicios ambientales del municipio.

*Lista de actividades que provocan contaminacin: Minera; industria de produccin de alimentos y molineras; sector textil, peletera y manejo de cuero; industria de la madera;
industria del papel; artes grficas; coqueras, refineras; industria de productos qumicos, industria de caucho y material plstico, fbrica de productos no metlicos, metalurgia,
fabricacin de productos metlicos, construccin de maquinaria y material electrnico; fabricacin de muebles; operaciones de reciclaje; produccin y distribucin de energa;
mantenimiento y reparacin de vehculos; operaciones de comercio al por mayor y almacenamiento; comercio al por menor de combustibles; actividades de saneamiento; manejo
de plvora y elaboracin de cohetes; actividades agrcolas, quemas agrcolas, incendios forestales, quema de caa).

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Orientaciones tcnicas para institucionalizar la gestin ambiental y de riesgo


Siglas
CEPAL Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe PCGIR Poltica Centroamericana de Gestin Integral de Riesgo a
COCODE Consejos Comunitarios de Desarrollo Desastres
COE Centro de Operaciones de Emergencia PDM Plan de Desarrollo Municipal
CODEDE Consejo Departamental de Desarrollo PIMPEP Programa de Incentivos Forestales para Poseedores de
COLRED Coordinadora Local de Reduccin de Desastres Pequeos Extensiones de Tierra de vocacin forestal o
COMRED Coordinadora Municipal de Reduccin de Desastres agroforestal
CONAP Consejo Nacional de reas Protegidas PET Plan Estratgico Territorial
CONRED Coordinadora Nacional para la reduccin de Desastres PGL Plan de Gobierno Local
DMP Direccin Municipal de Planificacin PIR Plan Institucional de Respuesta
FONACOM Fondo Nacional para la Conservacin PMR Plan Municipal de Respuesta
FONTIERRAS Fondo de Tierras PNUD Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo
IGN Instituto Geogrfico Nacional PO Plan Operativo
INAB Instituto Nacional de Bosques POT Plan de Ordenamiento Territorial
INAP Instituto Nacional de Administracin Pblica RIC Registro de Informacin Catastral
INE Instituto Nacional de Estadstica RRD Reduccin de Riesgo a Desastres
INSIVUMEH Instituto Nacional de Sismologa, Vulcanografa SAA Secretara de Asuntos Agrarios
Meteorologa e Hidrologa SAT Sistema de Alerta Temprana
MAGA Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin SE-Conred Secretara Ejecutiva de la Coordinadora Nacional para la
MARN Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales Reduccin de Desastres
MINEDUC Ministerio de Educacin), Segeplan Secretara de Planificacin y Programacin de la
MSPAS Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social Presidencia
ODM Objetivos del Milenio SNIP Sistema Nacional de Inversin Pblica
ONG Organizacin no gubernamental TDR Trminos de Referencia
OIT Organizacin Internacional del Trabajo UGAM Unidad de Gestin Ambiental Municipal
46

Gua de fortalecimiento municipal


Bibliografa

Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala.


Decreto No. 68-86. Ley de proteccin y mejoramiento del medio ambiente. Guatemala 1986.
Decreto No. 109-96, Ley de la CONRED. Guatemala, 1996.
Decreto No. 90-97. Cdigo de Salud. Guatemala 1997.
Decreto No. 42-2001. Ley de Desarrollo Social. Guatemala 2001.
Decreto No. 11-2002, Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, Guatemala, 2002.
Decreto No. 12-2002. Cdigo Municipal, Guatemala, 2002.
Decreto No. 7-2013. Ley Marco para regular la reduccin de la vulnerabilidad, la adaptacin obligatoria ante los efectos del Cambio
Climtico y la mitigacin de gases de efecto invernadero. Guatemala, 2013.

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Lavell, Allan. (1996) Degradacin Ambiental, Riesgo y Desastre Urbano: Problemas y Conceptos. En Fernndez, Mara Augusta.
Ciudades en Riesgo. LA RED. USAID. Lima, Per.
Lavell, Allan. (2000) Desastres y Desarrollo: Hacia un Entendimiento de las Formas de Construccin Social de un Desastre: El Caso de
Mitch en Centroamrica. En Garita, Nora y Nowalski, Jorge. Del Desastre al Desarrollo Sostenible: Huracn Mitch en Centroamrica.
BID, CIDHS. San Jose, Costa Rica.
Maskrey, Andrew. ( 1998) Navegando entre Brumas. La aplicacin de los Sistemas de Informacin Geogrfica al anlisis del Riesgo en
Amrica Latina. La Red, ITDG. Tercer Mundo Editores, Colombia.
Problemas y Conceptos. En Fernndez, Mara Augusta. Ciudades en Riesgo. LA RED. USAID. Lima, Per

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Gua de fortalecimiento municipal

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