Paula Marcelino, Svio Cavalcante

POR UMA DEFINIO DE TERCEIRIZAO

Paula Marcelino*
Svio Cavalcante**

O leitor tem em mos um texto cujo objetivo principal propor uma definio de terceirizao
que seja, ao mesmo tempo, rigorosa do ponto de vista analtico e til do ponto de vista poltico.
Defenderemos que a terceirizao todo processo de contratao de trabalhadores por empre-
sa interposta, cujo objetivo ltimo a reduo de custos com a fora de trabalho e (ou) a
externalizao dos conflitos trabalhistas. Se a formulao parece e simples, de maneira algu-
ma ela consensual. Tal como veremos ao longo do texto, a terceirizao objeto de estudo de
vrias disciplinas e, dentro de cada uma delas, muitas so as controvrsias em torno da sua
definio. Este texto resultado de ampla pesquisa bibliogrfica e de estudos de casos espec-
ficos realizados pelos autores ao longo de suas pesquisas de ps-graduao.
PALAVRAS-CHAVE: terceirizao, subcontratao, trabalho.

INTRODUO intuito de analisar as mudanas da organizao do

trabalho no pas, nas quais visivelmente destaca-
do o forte impacto causado pelo crescimento da
Nos ltimos vinte anos, os diversos ramos
terceirizao nos mais variados ramos produtivos
dos estudos sobre trabalho no Brasil deram origem
e suas consequncias no que se refere ao dos
a uma profcua produo sobre o tema da
sindicatos e precarizao das condies de traba-
terceirizao no processo de reestruturao capita-
lho. Essa produo acadmica organizou-se a par-
lista. Contudo preciso ressaltar que a profuso de
tir, principalmente, do incio da dcada de 1990.

CADERNO CRH, Salvador, v. 25, n. 65, p. 331-346, Maio/Ago. 2012

pesquisas no foi acompanhada por uma definio
Assim, entre fins dos anos 1980 e comeo dos
conceitual precisa, viabilizadora de um consenso a
1990 momento em que as reestruturaes se con-
respeito do que, em ltima instncia, caracteriza o
solidam e avanam fortemente pelo pas2 , j ha-
que se costumou chamar de terceirizao.1 A pro-
via importantes estudos de caso e pesquisas sobre
posta deste artigo problematizar as anlises existen-
essas transformaes, o que acabou por construir
tes para, ento, propor uma alternativa de definio.
um campo variado de debate sobre o tema.
Nas Cincias Sociais, encontram-se dezenas
Um marco da bibliografia do perodo foi a
de dissertaes, teses e pesquisas coletivas com o
coletnea de artigos organizada por Ramalho e
* Doutora em Cincias Sociais. Professora do Departamento Martins, Terceirizao: diversidade e negocia-
de Sociologia da Universidade de So Paulo (USP). o no mundo do trabalho, publicada em 1994,
Avenida Professor Luciano Gualberto, 403 / 315, Departa-
mento de Sociologia. Cidade Universitria. Cep: 05508- que continha colaboraes de cientistas sociais e
900 - So Paulo, SP Brasil. prpmarcelino@gmail.com
**Doutor em Sociologia pela Universidade Estadual de sindicalistas. As vrias teses e propostas ali pre-
Campinas (IFCH/Unicamp). saviomc@gmail.com sentes reuniram importantes anlises do perodo
1
Falta de consenso que, por certo, expresso da diversidade
terica e metodolgica das cincias sociais. Contudo, para o
campo crtico, uma concepo de fundo minimamente com- 2
Processo discutido com enfoques diversos por autores como
partilhada auxiliaria, no nosso entendimento, a compreen- Antunes (2006), Braga (1996), Hirata (1993), Leite (1994),
so das determinaes mais essenciais do processo. Teixeira e Oliveira (1998).

331

e acabaram por servir de base para muito do que
foi desenvolvido nos anos posteriores.3 Passados
quinze anos, uma nova coletnea com artigos de
pesquisadores e sindicalistas foi lanada por Dau,
Rodrigues e Conceio (2009). O livro nos permite
visualizar que, nesse perodo, muito se produziu na
tentativa de compreenso das mudanas nas rela-
es de trabalho no pas, assim como tambm passa-
ram os sindicatos a expor com mais experincia o
diagnstico das situaes enfrentadas pelos trabalha-
dores e os provveis caminhos que a luta sindical
ter de trilhar. O nome da coletnea bastante
emblemtico: Terceirizao no Brasil: do discurso da
inovao precarizao do trabalho (atualizao do
debate e perspectivas).
Um dos pontos que parecem ser mais
consensuais a constatao, por esse conjunto de
analistas, de que a terceirizao modificou de for-
ma estrutural o conjunto da base produtiva e de
servios no pas, nas ltimas duas dcadas. Os
modelos organizacionais, pautados pela produo
flexvel e enxuta, muitos derivados da experi-
ncia japonesa, criaram formatos de empresa e
tipos de contrato de trabalho de natureza distinta
daqueles que vigoravam na tradicional empresa
fordista do sculo XX: contratos de trabalho com
jornada em tempo integral e com as garantias le-
gais asseguradas, no caso do Brasil, pela Consoli-
dao das Leis Trabalhistas (CLT). Nessas duas
CADERNO CRH, Salvador, v. 25, n. 65, p. 331-346, Maio/Ago. 2012
dcadas em que a terceirizao alterou estrutu-
ralmente o mercado de trabalho, empresas e tra-
balhadores passaram a se relacionar em condi-
es econmicas, polticas e sociais significativa-
mente distintas. Essa mudana estrutural do mer-
cado de trabalho se verifica, por exemplo, no re-
baixamento geral das condies de trabalho e
emprego das categorias terceirizadas4 e no peso
que a ameaa de terceirizao tem nas negociaes
daqueles trabalhadores no terceirizados.
3
Como prova da importncia desse livro naquele contexto,
basta lembrar que ele foi publicado no ano seguinte entrada
em vigor da Smula 331 do TST, que ainda hoje a orienta-
o dos tribunais para julgar questes relativas terceirizao.
4
Apenas para dar um exemplo do que estamos chamando
de reestruturao do mercado de trabalho, ao comparar os
acordos coletivos de trabalhadores petroleiros e trabalha-
dores terceirizados na refinaria de Paulnia (SP), Marcelino
(2012) conclui que a situao de trabalho dos petroleiros
332
POR UMA DEFINIO DE TERCEIRIZAO
Outra constatao frequente, ainda que
relativizada em certas anlises, diz respeito aos re-
sultados desse processo do ponto de vista dos tra-
balhadores. Trata-se da tendncia de precarizao
das condies de trabalho com o advento das
terceirizaes, o que se evidencia em perda sala-
rial e de direitos, aumento da intensidade do
trabalho e dos riscos sade do trabalhador, alm
de dificuldades enfrentadas pelos sindicatos para
unificar as lutas comuns. possvel afirmar, en-
to, que a terceirizao a principal forma de
precarizao do trabalho nas ltimas duas dca-
das (Druck, 2011).
Entretanto, a despeito dessas preocupa-
es compartilhadas por diversas pesquisas, po-
demos ainda perceber uma dificuldade de defi-
nio do termo terceirizao, o que se relaciona,
segundo sustentamos, a uma dificuldade em ca-
racterizar o lugar ocupado pela terceirizao na
fase de reestruturao neoliberal do capitalismo.
Ainda que possam ser feitas analogias da
terceirizao com prticas antigas, existentes
desde os primrdios do capitalismo, neste arti-
go, procuramos entender essa prtica como fe-
nmeno particular do capitalismo contempor-
neo articulado hegemonia das finanas. Pro-
pomos diferenciar termos que costumam apare-
cer como sinnimos no debate (terceirizao,
subcontratao e externalizao), o que permite
construir uma alternativa de definio com
consequncias analticas e polticas importantes.
O DILEMA DA DUALIDADE
Segundo Leiria e Saratt (1995), o criador
do termo terceirizao foi Aldo Sani, engenhei-
ro e diretor superintendente da Riocell empre-
sa de celulose de Guaba (RS) no incio da d-
cada de 1970. A palavra terceirizao um neolo-
gismo; sua origem o latim terciariu, derivada do
amplamente mais regulada pelo instrumento da negocia-
o coletiva que a dos terceirizados. Dos 39 itens aplic-
veis s duas categorias referentes a benefcios, seguran-
a no trabalho e condies de contrato 24 constam ape-
nas no acordo coletivo dos petroleiros.
Paula Marcelino, Svio Cavalcante
ordinal tertiariu. Ao que tudo indica, esse neolo-
gismo uma exclusividade brasileira; em todos os
outros pases, o termo usado refere-se relao en-
tre as duas empresas, ou seja, sempre a traduo
da palavra subcontratao: em francs, sous-
traitance, em italiano, sobcontrattazione, em espa-
nhol subcontratacin, no ingls, outsourcing, em
Portugal, subcontratao.
Principalmente durante os anos de 1990,
vrias publicaes da rea de Administrao fo-
ram lanadas e consistiam, em sua grande maio-
ria, em manuais sobre como implementar o cha-
mado mecanismo de gesto, ou tcnica mo-
derna de administrao. Em sua quase totalida-
de, defendia-se a ideia de que as empresas deve-
riam focar suas atividades-fim e delegar tare-
fas e processos acessrios (atividades-meio) a
outras empresas especializadas. O tom fortemente
pragmtico desse discurso em direo aos benefci-
os para as empresas tem como pano de fundo uma
vaga ideia das noes de modernidade e globalizao.
Nessa bibliografia, a palavra modernidade usada
no sentido dado pelo senso comum: a inovao
constante, tanto do ponto de vista tcnico quanto
do organizacional. Nessa acepo de modernidade,
s h positividade; posicionar-se contra qualquer
iniciativa modernizadora significa, portanto, con-
trariar os princpios da lgica. Quanto ao termo
globalizao, seu emprego tambm vago, sem muito
rigor conceitual. De uma maneira geral, tratam-no
como uma palavra neutra, cuja positividade ou
negatividade definida pelo evento que se analisa.5
Ainda que notadamente distintos das abor-
dagens empresariais, alguns valores e percep-
es desse pano de fundo conceitual podem ser
encontrados nos debates que tomaram conta de
outros ambientes acadmicos e sindicais. Apresen-
tado sob formas diferentes, o essencial do argu-
mento pode ser assim formulado: dadas as condi-
es bsicas de funcionamento de qualquer eco-
nomia capitalista e da produo complexa em lar-
ga escala, em um contexto de globalizao, as em-
presas tendero a buscar servios cada vez mais
5
Exemplos de trabalhos com essas caractersticas so os
de Leiria et al. (1992) e Oliveira (1994).
especializados para incremento da sua produtivi-
dade e da qualidade dos seus produtos. Elas
passam, assim, a subcontratar fora de trabalho,
deixando de ser responsveis, diretamente, por
parte da produo ou dos servios a ela ligados.
Essas relaes seriam baseadas na cooperao en-
tre empresas e seriam simtricas, sem necessaria-
mente existir a subordinao de uma em relao
outra. Porm, como toda empresa capitalista preci-
sa sobreviver no mercado, algumas acabam se va-
lendo do artifcio das subcontrataes para sim-
plesmente reduzir seus custos, com pouca ou ne-
nhuma preocupao sobre como e em que condi-
es esse trabalho subcontratado ser desempe-
nhado. Assim, ao invs de o resultado ser a proli-
ferao de empresas modernas e pautadas pela
qualidade do processo produtivo, criam-se vrias
formas de burla legislao trabalhista, o que faz
aumentar a precarizao do trabalho.
Diversas pesquisas empricas orientaram-se
por esse raciocnio. Ao apresentarem casos espe-
cficos da realidade brasileira, os estudos encon-
travam consequncias negativas para os trabalha-
dores e para os sindicatos. Entretanto, em muitos
desses trabalhos, quando apontavam crticas
terceirizao, estava subentendido que era apenas
quelas formas consideradas distorcidas sobre-
tudo devido a questes culturais do pas de uma
tendncia mundial que pode, se bem aplicada, acar-
CADERNO CRH, Salvador, v. 25, n. 65, p. 331-346, Maio/Ago. 2012
retar melhorias ao processo produtivo ao criar re-
des especializadas nas quais se encontram traba-
lhos mais criativos e autnomos. Algo semelhante,
por exemplo, situao analisada por M. Piore e C.
Sabel (1984) de especializao flexvel. A ideia
subjacente dessas vises a de que a crescente
modernizao das relaes de trabalho no pas
diminuiria os aspectos negativos da terceirizao.
Dava-se forma ao que muitos chamavam de
as duas modalidades de terceirizao. Um exem-
plo claro visto no artigo de Abreu e Sorj (1994,
p.64) sobre formas distintas de subcontratao:
A primeira [modalidade de subcontratao] [...]
envolve uma terceirizao da produo motiva-
da pelas necessidades de alcanar nveis de qua-
lidade e produtividade superiores. As inovaes
tecnolgicas e de gesto da produo obtidas ao
333

nvel da empresa subcontratante so transferidas nmico e poltico que atingia todos os pases do
para as empresas subcontratadas. O segundo
caso que pode ser chamado de terceirizao por mundo. Assim,
contingncia significa a externalizao da pro-
duo como mecanismo de reduo de custos de
produo. Transferir para o trabalhador os cus-
tos de energia, equipamento e espao e apoiar-se
numa fora de trabalho sem o nus da legislao
trabalhista so as motivaes principais da
subcontratao no segundo modelo.
Na mesma coletnea, Faria (1994) utiliza
uma lgica de anlise semelhante. A primeira
modalidade de terceirizao seria aquela que vem
dos pases industrializados, chamada, segun-
do o autor, de outsourcing total, que gira em tor-
no da busca do aumento de produtividade e qua-
lidade a partir de um novo posicionamento
comportamental, o ganha-ganha, baseado na par-
ceria e satisfao das partes. Para a segunda modali-
dade, no entanto, ele d outro nome por sinal,
recorrente em anlises subseqentes : outsourcing
tupiniquim, isto , a terceirizao predominante
para o gosto do atrasado empresarial brasileiro,
na qual o objetivo a obteno de lucros em curto
prazo, reduzindo-se custos de forma generalizada.
Somente essa ltima levaria a uma situao de anta-
gonismo entre os interesses empresariais e os traba-
lhadores e sindicatos.
Ainda na dcada de 1990, uma proposta
diferente de compreenso foi apresentada por
Druck (1999). Sem desconsiderar a diversidade
CADERNO CRH, Salvador, v. 25, n. 65, p. 331-346, Maio/Ago. 2012
das experincias realizadas no pas, a autora ne-
gava a possibilidade de se separar o que seria
uma tcnica moderna e uma verso brasi- que visavam, a priori, concluir se a terceirizao
leira. O argumento, em sentido metodolgico e
terico, dizia respeito impossibilidade de se
analisar o processo pela identificao de formas
ideais contrastando com prticas distorcidas. Em
sua opinio, a terceirizao precisava ser vista
como uma estratgia inclusa num programa mai-
or de reestruturao produtiva. Tal programa
visava, sobretudo, a novas fontes de acumulao
de capital e ao contorno das barreiras a essa acu-
mulao criadas pelos custos da fora de trabalho
e pelas resistncias dos trabalhadores. Para Druck,
ao se postular uma suposta terceirizao brasi-
leira, ignorava-se um complexo movimento eco-
334
POR UMA DEFINIO DE TERCEIRIZAO
No h como contrapor reduo de custos versus
qualidade, produtividade, competitividade, pois,
para se atingirem os novos padres de
competitividade, exigidos pela reordenao do
mercado internacional, o trip custos, qualida-
de e produtividade o principal sustentculo no
somente da terceirizao, mas do modelo japons
no seu conjunto; at porque o processo de melhoria
de qualidade significa, geralmente, reduo de
custos (Druck, 1999, p.149).
A referncia ao modelo japons se ex-
plica pelo fato de as inovaes da indstria da-
quele pas, principalmente na Toyota, terem in-
fluenciado significativamente projetos de
reestruturao em vrias empresas de outras
partes do mundo, isto , serviram de base a
muito do que se projetava como moderno. A
questo era justamente mostrar que no havia
tal dualidade para esse projeto. Como j havia
ressaltado Chesnais (1996, p.53), para os gran-
des grupos japoneses, o objetivo das transfern-
cias de atividades para redes de subcontratao
foi o de fazer [...] recair sobre firmas terceiras
os imprevistos conjunturais e para impor aos
assalariados dessas firmas o peso da precarieda-
de contratual, combinado com nveis de salari-
ais bem inferiores.
Na dcada de 2000, uma nova proposta
de anlise foi construda por Ruduit-Garcia
(2002). Para o autor, seria preciso superar teses
positiva ou negativa. O argumento principal por
ele desenvolvido de que as relaes entre empre-
sas so multiformes e no tendem, necessariamen-
te, a um ou outro lado. Ao tomar como exemplo
seu estudo no setor de telecomunicaes, Ruduit-
Garcia conclui que, se a empresa central estabelece
vnculos baseados em estratgias competitivas, de
cooperao, sobre produtos tcnicos mais comple-
xos, haver melhores condies para existncia de
formas estveis e no precrias de emprego. Po-
rm, se a relao de subordinao e as intenes
somente giram em torno da reduo de custos, os
contratos de trabalho geralmente tm sido precri-
Paula Marcelino, Svio Cavalcante
os. O autor afirma que [...] quanto mais prxima
da empresa central estiver a empresa contratada,
maiores seriam as chances de prticas no precri-
as de emprego (Ruduit-Garcia, 2002, p.422).
Ainda com base nessas observaes, ao
construir os verbetes sobre subcontratao e
terceirizao em Catani e Holzmann (2006),
Ruduit-Garcia busca diferenciar os dois termos.
Subcontratao seria um termo genrico para
toda transferncia de atividades e tarefas de uma
empresa a outra unidade empresarial, o que pode
se referir tanto atividade-fim de uma empresa
quanto a atividades de suporte ou de apoio. As
modalidades de subcontratao seriam diversas:
trabalho em domiclio, cooperativas, autnomo,
por empreitada, franquias, teletrabalho, por pro-
jetos etc. J a terceirizao expressaria
[...] o recurso gerencial pelo qual uma empresa
transfere parte de sua atividade-fim industrial,
de servios ou agrcola para outra unidade
empresarial, tendo em vista flexibilizar a organi-
zao e as relaes de trabalho e focar esforos
em atividades com mais especializao e maior
valor agregado (Ruduit-Garcia, 2006, p. 311).
A terceirizao seria, assim, um [...] m-
todo gerencial que se distingue das antigas prti-
cas de subcontratao, posto que busca instituir
organizaes horizontais (2006, p.311).
A questo principal que, no tocante tanto
ao que Ruduit-Garcia considera ser subcontratao
quanto terceirizao, no seria possvel, segundo o
autor, entender o processo de forma nica, pois o
fenmeno seria diverso, e cada modalidade com-
portaria consequncias distintas aos trabalhadores.
Assim, [...] a subcontratao no se limita necessa-
riamente a prticas precrias de trabalho (2006,
p.276), e a terceirizao poderia tambm significar
oportunidades para pequenas empresas terem acesso
a capital e a novos mercados, o que levaria a uma
maior capacitao de empresas e trabalhadores. Os
resultados de cada processo dependeriam de como
os atores interagem em cada local, de acordo com
especificidades sociais e econmicas.
Estudando a ao sindical diante da
terceirizao em dois grandes sindicatos da re-
335
gio de Campinas (SP), Marcelino (2008) bus-
cou uma definio de terceirizao aquela que
defenderemos neste trabalho que combina ele-
mentos dos trabalhos de Druck e Ruduit-Garcia.
De um lado, tal definio incorpora a inexistncia
de uma dualidade entre terceirizao e
precarizao do trabalho advindas de boas ou
ms terceirizaes, tal como nos aponta Druck.
De outro, essa definio de terceirizao conver-
ge com a de Ruduit-Garcia, quando afirma que
nem toda subcontratao , necessariamente,
terceirizao. Mas, em nossa leitura, ao tentar
superar o dualismo de vises necessariamente
positivas ou negativas, Ruduit-Garcia acaba
por construir outro, segundo o qual o processo,
por depender de inmeros fatores e da interao
de diversos atores sociais, pode ser tanto uma
coisa quanto outra, livre de determinaes soci-
ais mais gerais. Mesmo que recolocada, a insufi-
cincia da definio de Ruduit-Garcia nos pare-
ce ser uma variao daquela posio j identificada
e criticada por Druck (1999), qual seja, a de que
seria possvel, de acordo com as posturas toma-
das entre as empresas, estipular processos es-
tratgicos voltados mais para a busca de quali-
dade e eficincia, por um lado, e tentativas mais
explcitas de reduo de custos, por outro.
Numa tentativa de superao desses limi-
tes, consideramos que possvel traar certas ten-
CADERNO CRH, Salvador, v. 25, n. 65, p. 331-346, Maio/Ago. 2012
dncias gerais da acumulao capitalista que iro
fundamentar qualquer processo de reestruturao
produtiva. No se trata de um a priori arbitrrio,
mas do prprio movimento econmico e poltico
que , em ltima instncia, o que condiciona as
variaes existentes. Em segundo lugar, ainda que
concordemos que necessrio encontrar diferen-
as entre subcontratao e terceirizao, os critri-
os de atividades auxiliares ou atividades-meio e
atividades-fim no tem como servir a esse prop-
sito. Voltaremos a esse ponto ao fim do artigo, mas
seria preciso j resgatar uma questo fundamental:
foram os empresrios, nas dcadas de 1980 e in-
cio de 1990, que buscaram legitimar as terceirizaes
a partir do argumento de que, subcontratando ati-
vidades-meio, as empresas poderiam ficar mais bem

focadas em suas finalidades. A Smula 331 do
TST, de fato, incorporou esse iderio. Porm, na
atualidade, do prprio setor empresarial que
surgem reivindicaes para a legalizao da
terceirizao total, at para atividades-fim (Con-
ceio; Lima, 2009). Na rea do Direito, tambm
cresce o questionamento sobre a indefinio do
que seria cada tipo de atividade. Isso nos parece
um bom indicativo de que o critrio que considera
meios e fins, para essa dimenso mais terica
da anlise da subcontratao ou terceirizao, flui- mudar a prpria pergunta: nos casos em que
do e limitador do alcance de anlise.6
Se, por um lado, discordamos da diviso fei-
ta por Ruduit-Garcia entre boas e ms terceirizaes,
por outro, concordamos com o autor no sentido
preciso de que somente com a compreenso das
relaes concretas estabelecidas entre empresas e
trabalhadores possvel extrair um entendimento
do processo de terceirizao. Isto , independen-
temente do que queriam os idealizadores do mo-
delo japons ou se existe ou no uma dualidade
entre formas de terceirizao, caberia s anlises
(acadmicas ou no) pesquisar as tendncias e os
rumos tomados pelos programas de reestruturao
produtiva e, por conseguinte, pelas terceirizaes.
Dito de outro modo, caberia apresentar dados
empricos, estudos de caso e de setores econmi-
cos que pudessem indicar as reais condies de
trabalho nas empresas que compunham as redes
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de subcontratao e terceirizao. Estariam elas re-
almente se especializando em atividades mais com-
plexas e diferenciadas, preservando direitos traba-
lhistas das categorias e aumentando o dinamismo
das economias nacionais? Ou seriam as terceirizaes
as melhores formas encontradas para quebrar re-
sistncias e diminuir os custos gerais com a fora de
trabalho, por meio de diminuio de salrios, perda
de direitos e piora das condies de trabalho?
No h condies, neste espao, de propor-
cionar um levantamento sobre a totalidade do que
foi at aqui produzido em termos de consequncias
da terceirizao para as condies de emprego e
6
O que no significa que, nas disputas polticas presenci-
adas no poder judicirio e no legislativo, a distino en-
tre atividade-meio e atividade-fim no possa ter um pa-
pel importante para a luta defensiva dos trabalhadores.
336
POR UMA DEFINIO DE TERCEIRIZAO
trabalho.7 Contudo, possvel dizer, com boa se-
gurana, que a grande maioria das pesquisas reve-
lou claros indcios que comprovam a segunda ten-
dncia, isto , de que as terceirizaes levam
precarizao (em maior ou menor grau) das rela-
es de trabalho e emprego. Segundo Druck (2011),
dado o acmulo de pesquisas feitas nas ltimas
duas dcadas, constata-se que a terceirizao cau-
sou efetivamente a precarizao das condies de
trabalho no Brasil. Na verdade, seria interessante
possvel comparar situaes anteriores de
enquadramento ocupacional e resultados posteri-
ores devidos a processos de terceirizao, houve,
em algum lugar do pas, melhoria das condies
de trabalho e emprego (salrios, direitos, segurana e
vnculos sindicais) em relao s condies anterio-
res? At o presente momento, desconhecemos casos
em que a resposta a essa pergunta seja positiva.
TERCEIRIZAO E DIVISO DO TRABALHO
Os estudos de caso e os relatos dos sindi-
catos da coletnea de artigos de Dau, Rodrigues
e Conceio (2009, p.1) tambm indicam que a
resposta pergunta acima , de fato, negativa. Para
os organizadores, [...] a terceirizao, alm de ter
piorado as condies do emprego, aumentado o
trabalho precrio e informal sempre ressalvadas
as excees , contribuiu tambm para promover
uma espcie de polarizao entre os assalariados.
Polarizao estabelecida entre um ncleo relativa-
mente estvel de trabalhadores e a zona cada vez
mais expandida de trabalhadores que so subme-
tidos a formas precrias de emprego e trabalho.
Mas, ao longo das intervenes da citada
coletnea e em vrias outras produes contempo-
rneas, no se encontram esforos conceituais ex-
plcitos para definir terceirizao e para especifi-
7
Poderamos, contudo, citar alguns exemplos, como
Marcelino (2004) na indstria metalrgica e Marcelino
(2008 e 2012) na Petrobras e no servio pblico dentro da
universidade; Druck (1999) e Godinho (2003) sobre a
indstria Petroqumica, Amorim (2011), Colli (2000),
Jinkings e Amorim (2006) sobre a indstria txtil; Caval-
cante (2009 e 2010) sobre o setor de telecomunicaes.
Paula Marcelino, Svio Cavalcante
car o lugar dela no processo de reestruturao do
mercado de trabalho no Brasil.8 A regra que o
termo terceirizao seja usado como sinnimo de
subcontratao (terceirizados podem ser assalaria-
dos de empresas interpostas ou indivduos em
tarefas informais) e que, do ponto de vista de sua
origem, seja tratado como um desdobramento na-
tural da diviso de trabalho no capitalismo.
Um importante aspecto no sentido de uma
definio de terceirizao colocado por Marcelino
(2008) e Silva (2009); trata-se das consequncias
jurdicas dos contratos de terceirizao. A relao
entre empresa e trabalhador regulada pelo Direi-
to do Trabalho. Com a terceirizao, essa mesma
empresa, agora tomadora, se livra das regras dessa
rea do Direito tradicionalmente mais restritivas,
pois protetoras do trabalhador e passa a admi-
nistrar contratos com outras empresas na esfera
do Direito Civil.9 Esse , portanto, o objetivo das
empresas, isto , tentar escapar do enquadramento
jurdico trabalhista, o que no significa, evidente-
mente, que a Justia do Trabalho no possa identi-
ficar relao de emprego independentemente das
intenes das partes envolvidas.
Os argumentos de Young e de Ypeij, que
so resumidos em Arajo e Ferreira (2009), tam-
bm buscam conceituar modalidades distintas
de terceirizao. Yepij faz uma distino anloga
quelas aqui apresentadas anteriormente entre for-
mas de subcontratao parcial, completa, simtri-
ca ou assimtrica. J Young diferencia os conceitos
de outsourcing e de subcontracting. O primeiro,
traduzido como terceirizao, estaria ligado a trans-
ferncias de atividades produtivas e de servios
8
Encontramos esse esforo em Pochmann (2007) e nos
trabalho publicados por Druck e Franco (2007) e Druck
(2011).
9
Segundo Martins (2005, p.53-54), os principais contra-
tos de natureza civil aplicados aos processos de
terceirizao so a empreitada e a subempreitada, a pres-
tao de servios e a parceria. A empreitada ou locao
da obra distingue-se da locao de servios pelo fato
de, na primeira, contratar-se um resultado e, na segun-
da, uma atividade, embora haja em ambas, a princpio,
independncia e autonomia na prestao de servios. Na
empreitada, o empreiteiro pode ser pessoa fsica ou jur-
dica, mas o empregado s pode ser pessoa fsica (art. 3o
da CLT). No contrato de trabalho desse empregado, no
consta o resultado, mas a atividade; o empreiteiro au-
tnomo para gerenciar esse trabalho.
337
de uma empresa para uma terceira, a qual assumi-
ria responsabilidade de execuo sob determina-
das condies contratuais. A empresa terceira pode
estar dentro ou fora da contratante, mas o que im-
porta que seus empregados esto em condies
diferenciadas de trabalho. J a subcontratao con-
sistiria nas relaes entre empresas em que h
contratao de fornecedores de produtos ou servi-
os completos. Esse aspecto da anlise de Young
reaparecer em nossa discusso a seguir. Seria essa
subcontratao de fornecedores de produtos e
servios completos nada mais do que a diviso
do trabalho entre empresas capitalistas? Seria cor-
reto continuar a chamar esse processo de
subcontratao?
A mesma questo reaparece ainda mais
explcita no artigo de Conceio e Lima (2009).
Ao discutirem as reivindicaes atuais de orga-
nizaes patronais e sindicatos a respeito de uma
nova legislao referente terceirizao no pas,
afirmam que a terceirizao no uma novida-
de, pois est presente desde os primrdios da
Revoluo Industrial no sistema de putting-out.
De forma que:
[...] de uma maneira abrangente, pode-se afirmar
que o ato de terceirizar indissocivel do pr-
prio processo de diviso social do trabalho. Em
qualquer sistema econmico baseado na diviso
social do trabalho seja ele capitalista ou no a
CADERNO CRH, Salvador, v. 25, n. 65, p. 331-346, Maio/Ago. 2012
terceirizao ser elemento constitutivo, j que a
diviso do trabalho resulta sempre em especiali-
zao e troca (Conceio; Lima, 2009, p.188).
Mas, segundo Conceio e Lima (2009),
por ser difundida em meio abertura de merca-
dos vinda com a globalizao, v-se a emergn-
cia de aspectos negativos no Brasil, ou seja, num
contexto de concorrncia intensa, as empresas
buscam aumentar flexibilidade e causam srios
prejuzos aos trabalhadores.
Dessa maneira, percebe-se que, a despeito
de certos consensos sobre o tema, persistem
indefinies sobre as relaes entre subcontratao,
terceirizao e a prpria diviso do trabalho capi-
talista. E essa lacuna no um mero detalhe. Afi-
nal, se terceirizao for sinnimo de subcontratao

e consistir, em ltima instncia, na especializao
inerente diviso do trabalho capitalista, teria sen-
tido terico, mas tambm poltico questionar
se ela gera necessariamente reduo de custos e
precarizao do trabalho? Seria possvel conceituar
o lugar que a terceirizao ocupa nas relaes de
trabalho no pas?
A seguir, buscamos mostrar que a terceirizao
uma das formas de subcontratao e que ela no
pode ser confundida com a diviso capitalista do
trabalho em si.
UMA PROPOSTA DE DEFINIO: o critrio
da intermediao da fora de trabalho10
Nossa definio parte do pressuposto de
que a terceirizao, no Brasil, tem um lugar pre-
ciso na estrutura do mercado de trabalho: nos
ltimos vinte anos de nossa histria, ela se tor-
nou o mais importante recurso estratgico das
empresas para gesto e reduo dos custos com
a fora de trabalho. Assim, para sermos rigorosos
com a amplitude da utilizao do termo terceirizao
e por reconhecer a importncia poltica que ela tem
para a organizao dos trabalhadores, optamos por
uma definio abrangente: terceirizao todo pro-
cesso de contratao de trabalhadores por empresa
interposta, cujo objetivo ltimo a reduo de cus-
CADERNO CRH, Salvador, v. 25, n. 65, p. 331-346, Maio/Ago. 2012
tos com a fora de trabalho e/ou a externalizao
dos conflitos trabalhistas. Ou seja, a relao na
qual o trabalho realizado para uma empresa, mas
contratado de maneira imediata por outra. Na rea-
lidade brasileira, a terceirizao inseparvel da
ampliao da explorao do trabalho, da
precarizao das condies de vida das classes tra-
balhadoras. E, certamente, ela no teria a
abrangncia que tem hoje se no fosse a sua capa-
cidade de reduzir custos e, portanto, de servir
como poderoso instrumento para a recomposio
das taxas de lucro e de transferir para outras
empresas (as contratadas) o problema trabalhis-
ta, a necessidade de administrao da fora de
10
Algumas das ideias presentes nesse item foram inicial-
mente trabalhadas em Marcelino (2007).
338
POR UMA DEFINIO DE TERCEIRIZAO
trabalho e de negociao com ela e seus sindica-
tos. esta definio ampla que defenderemos aqui.
Quando dizemos que terceirizao todo
processo de contratao de trabalhadores por
empresas interpostas, h uma clara opo por
privilegiar a relao empregatcia estabelecida por
essa forma de gesto da fora de trabalho. Isso
porque na natureza dos contratos firmados
entre as empresas e os trabalhadores que encon-
tramos o que h de mais estvel nessas relaes.
Todo o resto fluido: a definio de atividade-
fim e atividade-meio,11 a real capacidade tcnica
das empresas subcontratadas, a noo de parce-
ria, a ideia de que a terceirizao garante quali-
dade. E, quando falamos de relao empregatcia,
no estamos nos referindo ao tipo de contrato
que o trabalhador estabelece (temporrio ou por
tempo indeterminado) nem s condies de re-
munerao e proteo desse trabalho (presena
de mais ou menos direitos trabalhistas, maior
ou menor salrio). Referimo-nos, sim, ao fato de
que, entre o trabalhador e a atividade que ele
desenvolve para benefcio da produo ou do
servio de uma empresa, h outra empresa, cujos
recursos provm da primeira (mesmo que a empresa
terceira seja contratada por mais de uma tomadora) e
os lucros so auferidos a partir da intermediao da
fora de trabalho. Nessa relao, importa pouco, por-
tanto, se a empresa terceirizada tem ou no maior
capacidade tcnica que a contratante.
Entendemos que a atividade-fim de qual-
quer empresa capitalista a valorizao e realiza-
o do valor; algumas, para tanto, produzem mer-
11
Klein (2006) entende que o branding (gesto da marca)
tornou-se o grande objetivo de empresas de todo os seg-
mentos. Para tanto, busca-se construir uma identifica-
o dos consumidores com os valores que as marcas
representariam. A consequncia dessa conexo direta
entre consumidores e valores simbolizados pelas mar-
cas o fato de a produo fsica das mercadorias passar a
ser vista como externa ao negcio dessas marcas. Com
esse intuito, os discursos de gerentes e acionistas ten-
tam fazer crer que se tornou obsoleta a ideia segundo a
qual uma empresa responsvel pela sua fora de traba-
lho. Ou seja, toda atividade produtiva passa a ser
terceirizvel. Nos termos que aqui estamos tratando,
significa dizer que, do ponto de vista das empresas (ou
marcas), se existe uma atividade-fim, ela tem muito
pouco a ver com qualquer tipo de trabalho vivo que essa
empresa demande. No esse o negcio delas. Alguns
exemplos j so bem conhecidos: Nike, Benetton etc.,
assim como o caso da Levis no Brasil (Amorim, 2011).
Paula Marcelino, Svio Cavalcante
cadorias tangveis, outras prestam servios ou in-
vestem em mercado financeiro etc. O resultado
concreto do trabalho importa na medida em que
cristaliza o processo de valorizao em determina-
da mercadoria, mas no suficiente para determi-
nar, de maneira fixa e rgida, o que atividade-fim
ou atividade-meio. Na verdade, ao focar no proces-
so de trabalho, a discusso sobre atividade-meio e
atividade-fim acaba por se referir a valores de uso e,
assim, inverte a relao de determinao da lgica
capitalista: o processo de valorizao aparece como
subordinado ao processo de trabalho, quando o
inverso que guia a ao das empresas, isto , a
valorizao que subsume o processo de trabalho.
Assim, distanciamo-nos de duas acepes
comuns nos debates sobre terceirizao aqui cita-
dos. A primeira aquela que afirma ser possvel
analisar a terceirizao pelo prisma da atividade que
vem a ser terceirizada, o que leva a discusses so-
bre a existncia ou no de parcerias ou compe-
tncia tcnica. No se trata de requentar, aqui, o
argumento da terceirizao tupiniquim. Mas
preciso reconhecer que boa parte das empresas ter-
ceiras, no pas, no criada porque tem especializa-
o tcnica. Pelo contrrio, so empresas que pas-
sam a se especializar a partir da transferncia de
tecnologias e de conhecimento da tomadora para a
terceira, o que comprova a subordinao estrutural12
desta quela. Em alguns setores, foi um fenmeno
comum a existncia de empresas fundadas por anti-
gos trabalhadores das empresas principais, em pro-
cessos individuais ou coletivos (as cooperativas, por
exemplo). Outras tantas surgem meteoricamente por
ocasio de editais pblicos e desaparecem na mes-
ma velocidade (vide caso das gatas nas refinarias
brasileiras). Em outras palavras, uma definio de
terceirizao no pode basear-se na especializao
da terceira. Certamente, como tendncia geral, esse
no o fator determinante para se subcontratar tra-
balhadores no Brasil.
A segunda acepo da qual nos distancia-
mos aquela que define terceirizao somente se
houver relao duradoura entre empresas, como,
12
Sobre a subordinao estrutural na discusso jurdica,
ver Delgado (2007).
339
por exemplo, em Martins (2005). O contrato dura-
douro entre uma contratante e uma subcontratada
, na nossa compreenso, apenas um dos tipos de
terceirizao possvel. Talvez ele seja menos pre-
crio do ponto de vista do trabalhador, pois tem
mais chances de propiciar vnculos trabalhistas
mais slidos (com os direitos que um contrato por
tempo indeterminado garante), de interferir na
definio de acordos coletivos cumulativos e de
propiciar maior organizao no local de trabalho.
Mas definir terceirizao pela longevidade da rela-
o entre duas empresas seria ignorar uma gama
imensa de relaes interempresariais que se verifi-
cam no contexto brasileiro como, por exemplo, as
numerosas subcontrataes realizadas pelas refi-
narias brasileiras para sua ampliao e manuten-
o (Marcelino, 2008, 2012).
Sobre essas diferentes formas de compre-
enso, cabe aqui um comentrio em relao
maneira pela qual o Direito trata o processo. Di-
zer que a terceirizao, tal como fazemos,
contratao de trabalhadores por empresas in-
terpostas para reduzir custos poderia ser associ-
ado, no campo da discusso jurdica, j antiga
figura do marchandage, uma forma pejorativa
de designar a simples intermediao de mo de
obra, que considerada ilcita e tambm con-
denada pela Organizao Internacional do Traba-
lho (OIT), por tratar o trabalho como uma simples
CADERNO CRH, Salvador, v. 25, n. 65, p. 331-346, Maio/Ago. 2012
mercadoria (Carelli, 2007). O problema que, nes-
sa dimenso do debate jurdico, volta-se ao modelo
referente boa e m terceirizao, ou
terceirizao correta e falsa, pois, quando pre-
valece a intermediao de mo de obra, enxerga-
se seu carter negativo, enquanto a contratao de
empresas com alta especializao representaria sua
face verdadeira ou positiva. Evidentemente, do
ponto de vista jurdico crtico, faz todo o sentido
lutar contra as formas mais abjetas e precrias de
terceirizao, nas quais nem um vestgio sequer de
especializao pode ser encontrado. Porm no h
processo de busca de especializao nessa fase atual
do capitalismo que tambm no se paute pela re-
duo de custos, isto , que tambm no resulte
numa tendncia de precarizao e quebra de resis-

tncia dos trabalhadores. Da a necessidade teri-
ca, mas tambm poltica, de se problematizar o que
se chama de intermediao de mo de obra e enca-
rar a terceirizao de forma ampla.
Assim, de acordo com a definio que pro-
pomos, subcontratao e terceirizao no so si- trabalhadores terceirizados, cremos que uma lista
nnimos. Terceirizao uma das formas de
subcontratao; h outras, tais como: o repasse
de tarefas pelo trabalho domiciliar, os trabalha-
dores autnomos etc. O que interessa reter aqui o
que vrios autores (Morin, 2004; Carelli, 2002, 2003,
entre outros) ainda que a definio deles seja dife-
rente da nossa apontaram como externalizao
da contratao de trabalhadores. Toda vez que uma
empresa resolve terceirizar, o que ela faz transferir
para outra os riscos e parte dos custos com a
contratao da fora de trabalho (os trabalhadores,
os terceiros). Isso porque o seu prprio contrato
deixa de ser trabalhista (empresa versus trabalha-
dor) e passa a ser comercial ou civil (empresa versus
empresa). Tal acontece se a empresa subcontratada
ou no especialista na funo, se o contrato dela
com seus trabalhadores ou no por tempo
indeterminado e se a relao entre contratante (ou
tomadora) e subcontratada (ou terceira) ou no
duradoura.
A opo, neste texto, pelo uso da palavra
terceirizao, ao invs de subcontratao, se d
por vrios motivos: a) esse o termo consagrado
CADERNO CRH, Salvador, v. 25, n. 65, p. 331-346, Maio/Ago. 2012
no Brasil; b) sobre ele que se constroem as aes
pblicas e se organizam trabalhadores e empres-
rios em suas entidades classistas; c) toda a biblio-
grafia sobre o tema est assentada nesse termo; d)
o ltimo e mais importante motivo: ele expressa
com exatido a nfase que demos em nossa defini-
o: a condio de terceiro do trabalhador no que
contratado entre duas empresas.
Diante da definio que propomos, no h
como deixar de considerar parcela importante do
trabalho temporrio, tal como regulamentado pela
Lei no 6.019/74, como uma forma de terceirizao.
Trabalho temporrio, numa parte expressiva dos
casos, contratao de trabalhadores por empresa
interposta. Nele, o trabalhador est vinculado a uma
empresa, e quem paga seu salrio, indiretamente,
340
POR UMA DEFINIO DE TERCEIRIZAO
outra, mesmo que o contrato de trabalho seja dife-
rente dos chamados terceirizados estveis.
A gama do que pode ser chamado de
terceirizao ampla e variada. Sem querer esgotar
todas as relaes possveis entre duas empresas e
do que e do que no terceirizao pode clarear
a definio dada, ou seja, pode exemplific-la e
explic-la. Seguindo nossa definio, as principais
formas de terceirizao hoje, no Brasil, so:
a) Cooperativas de trabalhadores que prestam ser-
vio para uma empresa contratante. Normalmente
so ex-trabalhadores demitidos e incentivados a
montar uma cooperativa. A cooperativa que
tem juridicamente status de empresa contra-
tada pela empresa principal, e os seus trabalha-
dores passam a receber por produo ou hora/
aula, no caso de cooperativas de professores em
escolas e faculdades particulares.
b) Empresas externas, que pertencem a uma rede
de fornecedores para uma empresa principal
como, por exemplo, os fornecedores de autopeas
para as montadoras, principal nicho desse tipo
de terceirizao. Possivelmente, a forma de
subcontratao mais organizada, menos precria
e que sofre menos presses contrrias sua exis-
tncia. constituda por empresas de tamanho
variado e, no caso das maiores, com participa-
o de capitais multinacionais. Essa uma for-
ma de terceirizao mais difcil de ser caracteri-
zada como tal, devido importncia que as em-
presas de autopeas tm no mercado de trabalho
brasileiro. Trata-se, entretanto, de uma cadeia
ampla de trabalho subcontratado que converge
para o produto final de uma ou mais empresas
principais. No caso do setor automotivo, houve
um processo posterior de transferncia e (ou)
externalizao de setores da produo, mas, em
larga escala, ele j nasceu estruturado em redes
de subcontratao. Aqui, a terceirizao em cas-
cata frequente.
c) Empresas externas (s) contratante(s), subcontratadas
para tarefas especficas, tais como as centrais de
teleatendimento e construtoras.
d) Empresas de prestao de servios internos
Paula Marcelino, Svio Cavalcante

contratante: limpeza, manuteno, montagem,
jardinagem, segurana, logstica, recursos huma-
nos etc. Essa a forma clssica de terceirizao,
sobre a qual no pairam dvidas da natureza
das relaes estabelecidas. So empresas contra-
tadas, de maneira exclusiva ou no, de modo
permanente ou no, para o desenvolvimento de
atividades dentro da contratante. Esse tipo de
terceirizao acontece no setor produtivo e no de
servios, na iniciativa privada e nos servios p-
blicos, e pode estar presente tanto nas atividades
consideradas secundrias quanto nas principais.
e) As chamadas Personalidades Jurdicas (PJs): so
empreendimentos sem empregados, que passa-
ram a realizar atividades que eram desenvolvi-
das por trabalhadores assalariados formais. Tra-
ta-se de uma forma de terceirizao que tem
ganhado importncia no cenrio brasileiro. Em-
bora seja constituda por um trabalhador ape-
nas, h uma empresa interposta (a dele), que faz
diminuir sensivelmente os custos com a fora
de trabalho (a sua prpria) e a carga tributria
que recai sobre as contratantes.13
f) Quarteirizao ou terceirizao delegada, ou ain-
da terceirizao em cascata. Em nossa opinio, o
termo terceirizao em cascata define melhor o
processo e abarca vrias possibilidades de
subcontratao por empresas j subcontratadas.
Tal processo comum nas redes de subcontratao
por contratos mercantis, por exemplo: a) engineering:
o objetivo desse tipo de terceirizao a obteno
de uma indstria construda, instalada e em fun-
cionamento; b) contrato de fornecimento: ambas as
partes pactuam a entrega de algum produto, sendo
que o contrato cessa no momento dessa entrega; c)
concesso mercantil: na qual um fabricante procura
terceiros para ajud-lo na comercializao de seus
produtos e na prestao de servios de assistncia
tcnica; d) consrcio: pacto para a produo de
bens ou servios; e) assistncia tcnica: uma em-
presa treina outra para o fornecimento de assistn-
cia tcnica de manuteno e conservao de seus
produtos; f) representao comercial autnoma: o
autnomo nunca pode ser pessoa jurdica; ele
nunca subordinado direo do empregador.
Martins acredita que o franchising que foi
traduzido para o portugus como franquia uma
forma de se contratar terceiros para a prestao de
servios. Dele faz parte um conjunto de contratos
mercantis que no possuem legislao especfica.
Em tese, o franqueado independente e autno-
mo em relao ao franqueador, com pessoal e ad-
ministrao prprios. Na prtica, as franqueadoras
exercem um grande poder sobre os franqueados,
delimitando sua forma de organizao e interferindo
sobre administrao e o controle de pessoal. Como,
para Martins, h formas corretas de terceirizao e
outras condenveis, ele v que a grande dificulda-

CADERNO CRH, Salvador, v. 25, n. 65, p. 331-346, Maio/Ago. 2012

e nos processos de terceirizao dentro das refi- de, no franchising, saber se o contrato no seria,
narias brasileiras, por exemplo (Marcelino, 2008). na verdade, um contrato de trabalho; ou seja, pre-
Se o objetivo da subcontratao sempre a dimi- ciso verificar se a franquia realmente lcita, ou se
nuio dos custos com a fora de trabalho, fcil no representa uma forma de mascarar a relao de
imaginar as consequncias da terceirizao em cas- trabalho. A fixao de preo e a estimativa de lucros
cata na precarizao das condies de utilizao e das mercadorias vendidas, determinadas pela
remunerao da fora de trabalho. franqueadora, podem evidenciar a ocorrncia de um
Ainda segundo Martins, h a terceirizao vnculo empregatcio.
13
Mudar as formas de contratao altera significativa- Segundo Krein (2007, p.154), na terceirizao
mente os custos com a fora de trabalho no Brasil. Con-
tratar um autnomo ou uma cooperativa bem mais atravs de PJs, a relao de trabalho tambm pauta-
barato que gerar um emprego interno. Na comparao da por um contrato de natureza mercantil (ou comer-
com o emprego assalariado formal (pblico ou privado),
o peso da cunha fiscal no contrato PJ (empresa) chega a cial). Os custos da empresa contratante limitam-se ao
ser 56,5% inferior, e o do autnomo de 11,7% inferior.
No foi por outro motivo que a exploso da abertura de pagamento e gesto de um contrato comercial.
novos negcios no Brasil se deu, em grande parte, devi-
do ao surgimento das empresas sem a presena de em- No esforo de compreender as formas que a
pregados, modificando significativamente a natureza e terceirizao assume no nosso pas, devemos tam-
composio dos custos de contratao dos trabalhado-
res. (Pochmann, 2007, p.15). bm dizer que tipo de relao entre trabalhador e

341

empresa(s) no terceirizao. Aqui, de maneira
ainda mais concreta, o critrio de haver ou no
uma empresa interposta na relao entre o traba-
lhador e a contratante fundamental. Nesse senti-
do, no constituem casos de terceirizao:
a) Trabalho domiciliar: se no h uma empresa ou
uma cooperativa interposta entre os trabalhado-
res e a contratante, no h como definir o traba-
lho domiciliar como terceirizao. Pode-se
entend-lo como subcontratao e como uma for-
ma de precarizao do trabalho bastante acentu-
ada, em especial nos casos de trabalhadores do
setor txtil e de calados, pagos de acordo com a
produo. Mas no h uma relao de dupla
subordinao (ordens e orientaes da empresa
subcontratada e financeira da contratante) que
caracterize a relao de terceirizao.
b) Trabalhador autnomo: essa a condio de
muitos trabalhadores em domiclio, mas tambm
de vrios outros que podem prestar servios in-
ternos s empresas. Pode-se consider-lo uma
forma de assalariamento disfarado, certamente
uma forma de subcontratao, mas no
terceirizao. Os rendimentos desse trabalhador
podem ser baixos, mas so pagos diretamente
pela empresa contratante. A no ser que o traba-
lhador autnomo preste servios para uma em-
presa que subcontratada de outra, no poss-
vel caracteriz-lo como terceirizado.
CADERNO CRH, Salvador, v. 25, n. 65, p. 331-346, Maio/Ago. 2012
c) Joint ventures: tambm no constituem terceirizao,
pois duas ou mais empresas se envolvem em
igualdade de condies, partilhando interesses
similares na operao que empreendem. Elas so
scias; uma no subordinada outra (Oliveira,
1994, p.68);
d) No devem ser confundidos com terceirizao
tambm os processos de fornecimento de
insumos e matrias-primas de uma empresa para
outras. Aqui no h contratao de trabalhadores
por empresa interposta, mas sim, um processo
de produo cuja base de funcionamento a di-
viso capitalista do trabalho entre empresas.
POR UMA DEFINIO DE TERCEIRIZAO
CONSIDERAES FINAIS
Fazer uma classificao da natureza da que
fizemos acima no tarefa simples, mesmo porque
h um hibridismo nas relaes entre empresas e
trabalhadores, o que torna as fronteiras dos contra-
tos de trabalho, por vezes, pouco claras. Por exem-
plo: caracterizar uma pessoa dona e nica trabalha-
dora na sua prpria empresa (PJ) como terceirizada
e um autnomo como no terceirizado quase uma
questo puramente formal o que faz bastante dife-
rena nas consequncias legais, mas pouca no que
se refere s condies de trabalho. Outro exemplo
o caso do pagamento por pea, no qual comum
que alguns trabalhadores repassem parte das tare-
fas para outros. Aqui tambm h uma relao de
intermediao de fora de trabalho, embora muito
distinta da terceirizao mais comum que descreve-
mos, com a presena de duas empresas.14
Outra dificuldade da definio que propo-
mos apontar a diferena entre a terceirizao e a
situao de simples transferncias de insumos e
matrias-primas de uma empresa a outra. A com-
plexidade contempornea da produo in-
dustrial e de servios impede, por certo, um cri-
trio de separao puramente objetivo. A alternati-
va parece ser, em nossa viso, privilegiar a dimen-
so processual antes de uma tentativa de classifi-
cao tcnica. Dito de outro modo, preciso en-
tender o processo pelo qual se desestrutura a nor-
ma de contratao formal rumo a novas estratgias
de uso da fora de trabalho, ou seja, como foi feita
a desverticalizao em cada setor ou em cada
empresa.15 Tambm colabora para a identificao
14
Parece-nos que essa dificuldade de delimitar claramente
as relaes o motivo pelo qual, na Frana, h um esforo
muito maior em mapear o que o trabalho precrio de
maneira geral, do que em lutar contra essa ou aquela
forma de contratao especfica (terceirizao, trabalho
temporrio, contratos subsidiados). Ver Marcelino (2008).
15
Essa forma de anlise contribui para entender, inclusi-
ve, os processos de desterceirizao. Estudos sobre a
CSN apontam que houve precarizao das condies de
emprego e de trabalho tanto no momento de terceirizar
quanto no de desterceirizar (Dias; Oliveira, 2011).
Outro fato recente a ser lembrado foi a reprimarizao
por empresas da construo civil. Segundo matria de 9/
06/2012 da Folha de So Paulo, vrias construtoras di-
minuram a quantidade de terceirizados em razo do cres-
cimento econmico. interessante notar que um dos
motivos para evitar a terceirizao, segundo os prprios
empresrios, foi a perda de qualidade.
342
Paula Marcelino, Svio Cavalcante
da terceirizao e a compreenso de como ela se ma-
nifesta concretamente a chamada tcnica do feixe
de indcios apontada por Carelli (2003, p.91). Esse
mtodo consiste em constatar a existncia de subor-
dinao direta do trabalhador terceirizado empresa
tomadora atravs da combinao de uma srie de
fatores que, tomados isoladamente, no poderiam
caracteriz-la. Tais elementos poderiam ser resumi-
dos, segundo o autor, a trs aspectos: gesto do tra-
balho pela tomadora de servios, especializao da
prestadora de servios e prevalncia do elemento
humano no contrato de prestao de servios.16
Assim, a ideia de especializao flexvel
de redes empresariais pode ser vista como a super-
fcie de um processo muito mais abrangente, que
carrega, em seu ncleo, uma tentativa de reduzir os
custos da fora de trabalho e (ou) externalizar os
conflitos trabalhistas.
Nesse sentido, so importantes os dados le-
vantados por Dumnil e Lvy (2004). Os autores
articulam as transformaes da organizao empre-
sarial com movimentos econmicos relacionados
distribuio da renda entre as classes. Mostram que
as mudanas gerenciais e o rebaixamento dos cus-
tos com a fora de trabalho so aspectos de um pro-
jeto geral que visa a assegurar o poder e a renda das
classes capitalistas, que foram ameaados, de certa
forma, pelos desequilbrios e instabilidades dos anos
1970. possvel afirmar, assim, que as empresas
so administradas de acordo com os preceitos da
fase neoliberal do capitalismo; tanto as maiores
elas mesmas grandes investidoras no mercado fi-
nanceiro quanto as menores.
No se trata aqui de idealizar a produo
fordista anterior, como se ela representasse um
modelo supostamente correto de produo
verticalizada ou um trabalho decente em face
de uma precarizao atual. Mas preciso ter em
considerao que, naquele contexto, havia fortes
obstculos (legais e polticos) impeditivos da
16
Novamente, cabe a observao: na viso crtica do direi-
to, usa-se o feixe de indcios para caracterizar uma
terceirizao ilcita, isto , o que no terceirizao.
Aqui, utilizamos o procedimento num sentido diferen-
te, ou seja, com o intuito de auxiliar na compreenso do
que a terceirizao no Brasil e seu lugar na
reestruturao do mercado de trabalho.
dissociao entre as empresas que comercializavam
os produtos (produtos finais ao consumidor, ou
insumos para as indstrias) e os trabalhadores
que os fabricavam. Pretendemos chamar a ateno
para um processo oposto: o da desvinculao do
trabalhador com a empresa que lucra com a venda
de produtos ou servios criados por seu trabalho.
Embora a busca por especializao e qualidade
aparea em discursos e projetos, no esse o ele-
mento central que condiciona a ao das empresas.
Tambm no se trata de dizer que a nica
forma de subcontratao que leva precarizao
do trabalho a terceirizao. Muito pelo contr-
rio, poucas situaes de trabalho so to gritan-
temente precrias quanto aquelas adotadas pe-
las indstrias txtil e caladista com o trabalho
por pea, por exemplo.
A definio de terceirizao que propo-
mos, com este texto, para os pesquisadores e
ativistas brasileiros pode fazer avanar a preci-
so das anlises sobre o tema. certo que, do
ponto de vista das lutas contra a precarizao do
trabalho, vrias mediaes precisam ser feitas
entre a explicao terica do processo e os me-
canismos possveis de oposio aos efeitos nega-
tivos da terceirizao para os trabalhadores.17 Mas
uma definio precisa de terceirizao pode escla-
recer os termos pblicos da luta poltico-econmi-
ca que em torno desse fenmeno se estabelece, tanto
CADERNO CRH, Salvador, v. 25, n. 65, p. 331-346, Maio/Ago. 2012
no cotidiano da luta organizada sindicalmente
ou no entre trabalhadores e empresrios, quan-
to na disputa legislativa sobre o tema.
(Recebido para publicao em 04 de novembro de 2011)
(Aceito em 09 de julho de 2012)
17
So exemplos de tentativas para barrar os efeitos mais
negativos da terceirizao: a luta contra a terceirizao de
atividades-fim ou de atividades permanentemente ne-
cessrias ou essenciais, a tese jurdica da subordinao
estrutural, uma nova regulamentao que garanta a
isonomia de condies e o enquadramento sindical con-
junto entre trabalhadores da tomadora e terceirizados.
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 POR UMA DEFINIO DE TERCEIRIZAO

FOR A DEFINITION OF OUTSOURCING POUR UNE DFINITION DE LA SOUS-

TRAITANCE

Paula Marcelino Paula Marcelino

Svio Cavalcante Svio Cavalcante

The reader of this paper will find a proposal
for a definition of outsourcing that intends to be
both analytically rigorous and politically useful.
We argue that outsourcing is the workers hiring
process that is done through interposed company,
whose ultimate objective is to reduce costs in
relation to workforce and/or externalize workers
conflicts. Although this formulation seems simple,
and in fact it is, it is not consensual. As indicated
in this paper, outsourcing is an object of study of
several disciplines and there are many controversies
concerning its definition within each one. This
text is the result of extensive literature research
and case studies carried out by the authors
throughout their postgraduate studies.
Lobjectif principal de ce texte est de
proposer une dfinition de la sous-traitance qui
soit la fois rigoureuse dun point de vue analytique
et utile dun point de vue politique. Nous affirmons
que la sous-traitance est tout processus dembauche
de travailleurs par entreprise interpose dont le but
essentiel est rduire les cots de la main-doeuvre
et/ou les conflits lis aux droits du travail. Si la
formule semble tre et est simple, elle nest
consensuelle. Comme nous le verrons dans ce texte,
la sous-traitance est tudie dans diverses disci-
plines mais, dans chacune delles, les controverses
au tour de as dfinition sont nombreuses. Cette
tude est rsultat dune ample recherche
bibliographique ainsi que dtudes de cas
spcifiques ralises par les auteurs dans leur
travail de master et doctorat.

KEY WORDS: outsourcing, subcontracting, labor. MOTS-CLS: sous-traitance, sous-contrat, travail.

CADERNO CRH, Salvador, v. 25, n. 65, p. 331-346, Maio/Ago. 2012

Paula Marcelino - Doutora em Cincias Sociais. Professora do Departamento de Sociologia da Universidade

de So Paulo (USP). Trabalha com temas relacionados situao e ao dos trabalhadores: crise e recupera-
o do sindicalismo, classes sociais, reestruturao produtiva, neoliberalismo e precarizao do trabalho.
Publicaes recentes: Novo operariado, velhos desafios: o sindicalismo dos trabalhadores terceirizados.
Estudos de Sociologia, 2011; Decline in Unionism? An Analysis of the New Wave of Strikes in Brazil. Latin
American Perspectives, 2011; As palavras e as coisas: uma nota sobre a terminologia dos estudos de trabalho.
Revista Mediaes (UEL), 2011; A Logstica da Precarizao: terceirizao do trabalho na Honda do Brasil, So
Paulo: Expresso Popular, 2004 (com 1 reimpresso em 2009).
Svio Cavalcante - Doutor em Sociologia pela Universidade Estadual de Campinas (IFCH/Unicamp). Atua
nas reas de sociologia e cincia poltica, especialmente nos temas relativos a trabalho, sindicalismo e classes
sociais. Publicaes recentes: As telecomunicaes aps uma dcada da privatizao: a face oculta do
sucesso. Eptic (UFS), 2011; Tendncias da configurao do trabalho no setor de telecomunicaes no Brasil.
Lutas Sociais (PUCSP), 2010; Notas sobre uma polmica na definio marxista do proletariado. Crtica
Marxista (So Paulo), 2009.

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