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3 IDENTIFICACIN. Cmo identificar el problema y las posibles

alternativas de solucin?

Con el proceso de identificacin se persigue analizar y comprender tanto aquellas

situaciones que afectan negativamente a un grupo de individuos como aquellas
otras que representan posibles oportunidades de desarrollo para un territorio y su
poblacin. En este captulo se har uso de conceptos y herramientas provenientes
de la Metodologa de Marco Lgico, tal como la tcnica de rboles de problemas y
rboles de objetivos donde se aplican anlisis causales que contribuyen a identificar
posibles alternativas de solucin. Comienza con el diagnstico de la situacin
problemtica y concluye con el anlisis de posibles rumbos de accin en favor de la
poblacin.

3.1 Cmo se identifica la problemtica o la oportunidad social a la cual

se dar respuesta mediante el proyecto?

En el proceso de identificacin del problema usualmente se pueden reconocer

muchas situaciones negativas que afectan a la poblacin de determinado espacio
geogrfico. Teniendo en cuenta esto, desde el principio se hace necesario disminuir
la complejidad mediante la delimitacin del mbito de anlisis, estableciendo con la
mayor precisin posible el tema propuesto.

En caso de contar con ideas vagas o muy generales sobre las condiciones negativas
experimentadas por la comunidad afectada, se recomienda realizar el listado de
aquellas que sean ms importantes segn la opinin de sus miembros. De llegar a
existir algn grado de asociacin entre estas situaciones, se deben seleccionar las
ideas que tengan relacin con la problemtica de mayor prioridad de atencin.

En la Ilustracin 3 se muestra un grfico que resume este proceso. All aparecen

como posibles insumos o entradas, ejercicios de lluvia de ideas con la comunidad
afectada y con expertos. De igual forma se mencionan registros, estudios,
diagnsticos, planes sectoriales, planes de desarrollo y en general cualquier fuente
de informacin primaria y secundaria que ofrezca datos relevantes sobre la temtica
definida.

Ilustracin 3. Caracterizacin del proceso de identificacin de la problemtica

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La tcnica propuesta para la identificacin de problemas, proviene de la Metodologa

de Marco Lgico (MML) y se denomina, rbol de problemas. Esta tcnica permite
organizar la informacin haciendo uso de un modelo de relaciones causales que
adopta la forma de rbol. Es decir que es una representacin grfica que ayuda a
identificar y organizar las causas y efectos de un problema, presentando una
sntesis de las principales variables que intervienen en la situacin problemtica.
Tal como se aprecia en la imagen de la
izquierda, el problema central se asimila con
el tronco del rbol, las causas con las races
y el follaje con los efectos. La lgica del
diagrama indica que cada elemento del
rbol es consecuencia de aquellos que
aparecen debajo de l. Esto refleja la
interrelacin entre causas y efectos, por lo
que mediante la tcnica se puede identificar
el problema, las causas que lo generan y los
efectos que produce. Este proceso se repite
para tener clara la causalidad entre los
diferentes niveles del rbol, hasta tener una
versin que refleje la situacin real.

a) Definicin del problema central

Como ya se mencion el proyecto nace de la intencin de solucionar una situacin

con efectos negativos en la poblacin o de aprovechar una oportunidad ofrecida por
las condiciones presentes en un contexto particular, es decir de intervenir el
problema central para transformarlo.

A pesar de haber delimitado previamente el mbito de anlisis de la problemtica,

no siempre resulta fcil identificar claramente la situacin crtica o problema central.
Bajo estas condiciones se recomienda organizar la informacin acopiada de las
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fuentes sealadas anteriormente, formando categoras de problemas que guarden

afinidad y permitan depurar variables repetidas o que no tiene relacin directa con
la problemtica general.

Una vez definidas las categoras, se puede iniciar una primera versin del anlisis
causal, posicionando los problemas previamente clasificados, entre causas y
efectos, hasta lograr la definicin del problema central.

Un error que se presenta frecuentemente en la definicin del problema central, surge

cuando este se describe como la falta o ausencia de una solucin frente a una
necesidad experimentada por la poblacin. Este hecho sucede frecuentemente con
intervenciones que conllevan la construccin de diferentes tipos de infraestructura
pblica o la adquisicin de equipos.

El definir la situacin problemtica de esta forma, conlleva dos debilidades en la

formulacin del proyecto:
Se limita y condiciona la solucin a esa sola alternativa
Se ignoran las condiciones que afectan realmente a la poblacin en cuanto
a su bienestar y el mejoramiento de las condiciones de vida

Cuando las condiciones lo exijan, se recomienda hacer una aproximacin al

problema desde una perspectiva amplia. Esto permite identificar los elementos que
lo conforman, sus relaciones y las dinmicas que se presentan. Luego de esto, se

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puede enfocar el anlisis sobre aquellos elementos que demanda mayor atencin,
segn las evidencias soportadas.
Antes de ejemplificar el proceso de identificacin de la problemtica es importante
hacer una breve resea del caso que servir de referencia en el desarrollo de esta
gua, por lo que a continuacin se describe de manera general su contexto.
A partir del ao 2002 los municipios y distritos del pas tienen la obligacin de contar
con un Plan de Gestin Integral de Residuos Slidos (PGIRS), este debe estar
actualizado segn la metodologa establecida por el Ministerio de Vivienda, Ciudad
y Territorio 1 . Con la expedicin del Decreto 2981 de 2013 se confirma dicha
obligacin y se establece la necesidad de disear e implementar programas y
proyectos sostenibles de aprovechamiento de residuos slidos.
En este orden, el ejemplo tiene relacin con la problemtica que representa la
generacin y manejo de residuos slidos derivados del desarrollo de las actividades
humanas, especialmente en los centros urbanos. A pesar de tratarse de una
situacin negativa, conviene destacar que tambin ofrece una oportunidad, en la
medida que hace posible la recuperacin y valoracin de materiales, en forma de
materias primas, nutrientes orgnicos, e incluso combustibles.
Hecha la delimitacin del mbito de anlisis del ejemplo, en la siguiente ilustracin
se presenta el rbol de problemas luego de haber realizado la recoleccin y
organizacin de la informacin alrededor del tema propuesto para un contexto
geogrfico especfico.

1
Mediante la resolucin 1045 de 2003 se adopt la metodologa para la elaboracin de los PGIRS, y a travs
de la resolucin 754 de 2014 se adopt la metodologa para su formulacin, implementacin, evaluacin,
seguimiento, control y actualizacin.
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Ilustracin 4. rbol de problemas: Ejemplo

b) Identificacin de causas que generan el problema.

Causas Directas. Son las acciones o hechos concretos que generan o dan origen
al problema central. Aparecen en la estructura del rbol en el primer nivel,
inmediatamente abajo del problema central.
Causas Indirectas. Son acciones o hechos que dan origen a las causas directas,
y que se encuentran a partir del segundo nivel, justamente debajo de las causas
directas del rbol de problemas.
Habiendo definido el problema central del ejemplo como: Bajo aprovechamiento de
los residuos slidos domiciliarios de la zona urbana de una entidad territorial
particular, se hace ms fcil identificar las causas que provocan dicha situacin,
directa e indirectamente.
En la Ilustracin 5 se observa la ubicacin exacta de cada nivel de causas dentro
del rbol de problemas:
Ilustracin 5. Causas directas e indirectas: Ejemplo

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c) Identificacin de efectos generados por el problema

Efectos Directos. Consecuencias que genera la situacin negativa identificada

como problema central. Se deben registrar los efectos que se encuentran
directamente asociados al problema y que se ubican en el nivel inmediatamente
superior.
Efectos Indirectos. Corresponden a situaciones negativas generadas por los
efectos directos. Se ubican a partir del nivel inmediatamente superior a los efectos
directos.
Nuevamente en la siguiente Ilustracin el rbol de problemas elaborado sirve de
gua para exponer la ubicacin de los efectos directos e indirectos respecto del
problema central.
Ilustracin 6. Efectos directos e indirectos: Ejemplo

d) Verificacin de la consistencia lgica del rbol de problemas

Luego de haber consolidado las partes que conforman el rbol de problemas, se

recomienda hacer la verificacin de su consistencia mediante preguntas. En este
caso es importante cuestionar la coherencia de las relaciones de causalidad entre
causas, efectos y el problema central.

Comenzando de abajo hacia arriba, se deben hacer preguntas como Si existe X

entonces se presenta o sucede Y? Para el ejemplo se plantearan de la siguiente
manera:

Si existe una inadecuada tradicin en el manejo de los residuos en las

fuentes que las generan entonces se presentan deficientes prcticas de

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separacin de materiales? Si esto se comprueba se pasara al segundo nivel

preguntando entonces,
Si existen deficientes prcticas de separacin de materiales entonces se
da un bajo aprovechamiento de los residuos slidos domiciliarios?

Este es un proceso que se repite para validar la causalidad entre los diferentes
niveles del rbol, hasta que se logra tener una versin afinada y concordante con el
problema.

e) Descripcin de la situacin existente con relacin al problema

Luego de identificar el problema central y de haber separado las causas que lo

generan de los efectos que produce, se procede a describirlo. Aqu se debe tener
en cuenta la necesidad de documentar el anlisis de los diferentes elementos que
lo conforman.
Se recomienda realizar un diagnstico que involucre los elementos del rbol de
problemas, considerando entre otros los siguientes aspectos:

Caractersticas de la zona de estudio,

Anlisis de cada uno de los factores que hacen parte del problema y de las
relaciones que se establecen entre ellos,
Descripcin de los antecedentes,
Evolucin reciente de la situacin negativa identificada, e
Intervenciones realizadas diferentes a la que se proponen.

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Junto a la descripcin de la situacin, se debe determinar la magnitud actual del

problema a travs de indicadores de referencia. Es decir, establecer la dimensin
que tiene el problema hoy (cuando se inicia el proyecto). Esto sirve como punto de
comparacin para determinar si se alcanzan los resultados esperados en el tiempo
establecido.

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Cuando la identificacin del problema no se ha realizado adecuadamente, se corre

el riesgo de definir de forma incorrecta los objetivos del proyecto, la(s) alternativa(s)
de solucin, las acciones que deben adelantarse durante su ejecucin, y en general
el alcance de este, dado que como se ver ms adelante:

El problema central identificado, determina el objetivo general del proyecto.

Las causas directas determinan los objetivos especficos de la intervencin,
as como los bienes y/o servicios entregados durante la ejecucin del
proyecto.
Los efectos sern un referente para determinar los beneficios econmicos
cuando la alternativa se evalu econmicamente.

3.2 Cmo se identifican los actores participantes del proyecto y se

analiza su posicin?

Los participantes de un proyecto son todas las personas, grupos y organizaciones

que estn relacionados tanto con el problema identificado como con la ejecucin de
acciones que se deriven de su posible solucin. Normalmente los participantes se
encuentran en el rea de estudio del proyecto y pueden reflejar posiciones a favor
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o en contra segn los intereses y expectativas de lo que esperan podra suceder de

llegar a concretarse el mismo.

Identificar desde el inicio el papel que pueden desempear cada uno de ellos, es
una tarea fundamental, principalmente si se considera que pueden establecerse
actividades cuando se defina la alternativa de solucin, tendientes a minimizar los
efectos negativos o a potenciar los efectos positivos de sus actuaciones.

Tal como se mencion en la definicin del problema, en la medida que el alcance

del proyecto sea mayor -dada la delimitacin del mbito geogrfico o la complejidad
de los elementos incluidos en la situacin negativa identificada- pueden aparecer
nuevos actores. Analizar el papel que pueden llegar a desempear los actores
identificados es importante puesto que sus intereses o expectativas no
necesariamente estn alineados y pueden condicionar en algn momento el
desarrollo del proyecto.

El proceso de identificacin de participantes es dinmico y no debe entenderse de

forma aislada del anlisis del problema. Por eso en la caracterizacin de este
proceso que se ilustra en seguida, aparecen dentro de los insumos utilizados, los
ejercicios de lluvia de ideas adelantados con la comunidad, as como los registros
de concertaciones o de sesiones de trabajo con expertos.

Durante este proceso se pueden aplicar tcnicas como sesiones con grupos focales
donde se tienen en cuenta a diferentes individuos que no necesariamente han
estudiado la problemtica a profundidad. Esto con el fin de ir complementando una
matriz que rene la lista de actores involucrados, as como el anlisis de su
participacin segn los intereses y expectativas que logren ponerse en evidencia
respecto al problema.
Ilustracin 7. Caracterizacin del proceso de anlisis de participantes

a) Registro o identificacin de participantes

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Para la identificacin de participantes se debe elaborar un registro de las personas

o entidades relacionadas con el proyecto, describiendo la entidad a la que pertenece
cada actor, sus intereses y expectativas frente al problema, y la posicin que podra
asumir dentro de las siguientes categoras:

Beneficiario: Son aquellos individuos u organizaciones que recibirn directa

o indirectamente los beneficios de la intervencin que se proponga realizar a
travs del proyecto.
Cooperante: Todas aquellas personas o entidades que pueden vincularse
aportando recursos de diferente tipo, ya sea en dinero o en especie para el
desarrollo de dichas intervenciones.
Oponente: Aquellas personas, grupos de individuos u organizaciones que
dado el inconformismo frente a las posibles intervenciones del proyecto,
pueden llegar a obstaculizar el logro de los objetivos previstos.
Perjudicado. Personas, grupos de individuos u organizaciones que podran
llegar a disminuir su calidad de vida o bienestar como consecuencia del
proyecto.

El registro de los participantes se completa con la contribucin que el actor

clasificado en las categoras de cooperante o beneficiario pueda realizar en el futuro
atendiendo los antecedentes que rodean el problema y la posicin que ha asumido
en experiencias similares, donde se ha puesto en evidencia su aporte e influencia
en las decisiones adoptadas.

Para el caso de los actores clasificados en las categoras de oponentes o

perjudicados, se deben plantear las estrategias de gestin necesarias para
minimizar el conflicto generado por los efectos adversos que podra llegar a
representar la ejecucin de la iniciativa de inversin sobre estos grupos. Esto
significa a su vez contemplar dichas acciones dentro del captulo de costos cuando
se est elaborando el presupuesto del proyecto, si ellas implican un pago como
contraprestacin por llevarlas a cabo.

A continuacin se presenta el desarrollo de la matriz de participantes para el ejemplo

propuesto:
Tabla 1 Matriz de identificacin de participantes: Ejemplo

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a) Anlisis de participantes

Es necesario documentar los antecedentes de los participantes que podran tener

un impacto durante el ciclo de vida del proyecto, entre otros, podran mencionarse
procesos de concertacin, acuerdos, alianzas y en general compromisos asumidos
entre ellos ya sea por consenso o derivados de responsabilidades legales como
puede ser el caso de sentencias judiciales. As mismo, se recomienda describir
aquellos hechos que en el futuro deberan darse entre los participantes en trminos
de la organizacin y operacin del proyecto.
Este punto cobra mucha importancia cuando se trata de intervenciones que
requieren de altos niveles de coordinacin entre algunos de los actores
identificados. Podra ser el caso de iniciativas desarrolladas bajo esquemas de
asociacin territorial donde se requiere la participacin activa de diferentes
entidades y donde los intereses y expectativas que manifiestan sus representantes
pueden ser variados e incluso contradictorios frente a la misma problemtica.

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3.3 Cul es la poblacin que se encuentra afectada por el problema y

cul ser la atendida con el proyecto?

La poblacin afectada corresponde al conjunto de individuos que padecen la

situacin negativa identificada en el problema central y se encuentran en el rea de
estudio donde esta se presenta. Dicha poblacin hace referencia a un determinado
grupo personas que carecen de la provisin de bienes o la prestacin de servicios
por parte del estado, tal como podra suceder en servicios de educacin, salud,
agua, energa, transporte o incluso deporte, cultura, ambiente y justicia.

En algunos casos -debido a restricciones de ndole presupuestal, tcnica o

institucional- se deben adelantar acciones de priorizacin para seleccionar la
poblacin que efectivamente se atender y a la cual se le denomina poblacin
objetivo. Es decir, que esta ltima termina siendo un subconjunto de la poblacin
afectada por el problema.

Tal como aparece en la Ilustracin 8, para adelantar el proceso de identificacin de

la poblacin afectada se recomienda tener en cuenta el rbol de problemas, pues
en l se encuentra definida la necesidad o la oportunidad presentes en el rea de
estudio. Tambin debe considerarse el anlisis de los participantes, puesto que all
se hallan identificados los potenciales beneficiarios de la iniciativa de inversin. De
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igual forma se insiste en la necesidad de contar previamente con un diagnstico en

el que se describa de forma detallada no solo la problemtica sino las caractersticas
del rea de estudio y de la poblacin que se localiza en ella.

Ilustracin 8. Caracterizacin del proceso de identificacin de poblacin afectada y

objetivo

Las tcnicas utilizadas para el clculo de la poblacin frecuentemente se basan en

mtodos estadsticos de anlisis de datos tomados de fuentes confiables como
censos o muestras que reflejan informacin lo ms actualizada posible para el
momento de la formulacin del proyecto. Por eso se recomienda utilizar estadsticas
oficiales de las entidades directamente responsables.

a) Identificacin de la poblacin afectada

La poblacin afectada ser la base para determinar la demanda en el estudio de

necesidades que se presentar ms adelante. Sin embargo, cuando la problemtica
identificada representa una oportunidad de comercializar un bien o servicio y
generar ingresos por la venta de ello -como es el caso de los materiales recuperados
identificados en el ejemplo propuesto- se debe contemplar que el anlisis de la
demanda no se limita a la estimacin de la necesidad de la poblacin afectada. Por
el contrario, incluye la estimacin de las compras de los agentes del mercado al que
se dirigir el producto respectivo.

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b) Determinacin y caracterizacin de la poblacin objetivo

Partiendo de la identificacin de la poblacin afectada por el problema, as como de

las restricciones de tipo presupuestal, tcnico e institucional que hayan sido
analizadas, se debe determinar si la intervencin se dirigir a dicho conjunto o se
focalizarn los esfuerzos y recursos disponibles en un grupo concreto segn
criterios de seleccin de beneficiarios.
Dependiendo de dichos criterios de seleccin, la poblacin objetivo se puede
entonces caracterizar en diferentes categoras de acuerdo con los grupos etarios
(basados en la edad), o los grupos tnicos minoritarios a los que pertenezcan, as
como distribuir entre hombres y mujeres. En general, esta caracterizacin permite
diferenciar el enfoque del proyecto respecto de la poltica pblica cuando se trata
de poblaciones vulnerables.

Una caracterizacin detallada de la poblacin permitir no solo mejorar la asignacin

y produccin de los bienes y servicios del proyecto, buscando generar el mayor nivel
de bienestar a la poblacin, sino brindar informacin de alto inters en las etapas
de seguimiento y evaluacin ex post.

Debe tenerse presente que la informacin de la poblacin afectada y objetivo debe

ser consistente a lo largo del proceso de formulacin y estructuracin del proyecto,
adems de tener una fuente de informacin que permita su validacin.

3.4 Cul es la situacin deseada que espera alcanzar con la ejecucin

del proyecto?

Los objetivos son una proyeccin de la situacin deseable que se espera alcanzar
con la ejecucin del proyecto. Esta situacin se construye a partir de la
transformacin de la problemtica identificada. De esta forma se propone redefinir
todas las condiciones negativas del rbol de problemas para transformarlas en
condiciones positivas realizables en la prctica.
Para el desarrollo de este proceso tambin se hace uso de la tcnica de rboles,
razn por la cual en la Ilustracin 9 se retoma como entradas del proceso el rbol
de problemas y los planes de desarrollo que definen los objetivos y las lneas
estratgicas de las entidades territoriales y/o sectoriales en el mediano plazo.
Ilustracin 9. Caracterizacin del proceso de definicin de Objetivos

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La tcnica aplicable en este caso es el rbol de objetivos que se obtiene al

transformar en positivo el rbol de problema. Es una versin de lo que se esperar
que suceda bajo las siguientes consideraciones:
1. El problema principal del rbol de problemas se convertir en el objetivo
general.
2. Las causas directas e indirectas sern los medios u objetivos especficos.
3. Los efectos directos e indirectos se convertirn en fines.

a) Transformacin del problema central en objetivo general

El objetivo general debe ser claro, medible, alcanzable y consistente con el proyecto
que est formulando.
Para su redaccin se recomienda enunciarlo comenzando la frase con un verbo en
infinitivo y adoptar la siguiente estructura gramatical:

Es til recordar que al momento de realizar la descripcin del problema se debi

definir por lo menos un indicador que daba cuenta de su magnitud, denominado
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indicador de lnea de base. Ac se retoman dichos indicadores y luego de verificar

que cumplan ciertos criterios 2 , se selecciona como referente para medir el
cumplimiento del objetivo general al finalizar el proyecto. Es decir, para medir el
resultado esperado con su ejecucin

a) Transformacin de causas en objetivos y de efectos en fines

Cada una de las causas debe expresarse en forma positiva convirtindose en un

medio que permite contrarrestar los factores negativos identificados. En un medio
para alcanzar el objetivo general y contribuir a la solucin del problema.

Se debe tener en cuenta que tanto las causas directas como las indirectas tienen
que ser transformadas en positivo, pero solamente las primeras se convierten en
objetivos especficos del proyecto y pasarn a formar parte de su cadena de valor.
De igual forma tanto los efectos directos como los indirectos deben convertirse en
positivo como se ilustra a continuacin.

Ilustracin 10. rbol de objetivos: Ejemplo

2
Gua de indicadores DNP. Metodologa CREMA: Claro, Relevante, Econmico, Medible y
Adecuado.
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3.5 Cules son las alternativas para intervenir el problema y lograr los
objetivos esperados?

Las alternativas de solucin de un proyecto son los diferentes caminos que se

pueden tomar para llegar a cumplir el objetivo propuesto y por tanto modificar la
situacin actual, atendiendo las condiciones, caractersticas y tiempo esperados.
Como se presenta en la ilustracin 11, partiendo del rbol de problemas, del rbol
de objetivos y los involucrados, se propone explorar todas las posibilidades que se
tengan a disposicin para el logro de los objetivos especficos y cumplir as con el
resultado esperado por la intervencin.

Ilustracin 11. Caracterizacin del proceso de definicin de alternativas de solucin

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En este punto inicialmente no deben ahorrarse esfuerzos en proponer diferentes

rumbos de accin u opciones de cmo alcanzar cada uno de los objetivos
identificados, independientemente de que sean realizables o no. De lo que se trata
justamente es de ofrecer un listado que luego pueda ser puesto en escrutinio de
diferentes actores, y en el caso que persista la incertidumbre, realizar los estudios
que amerite la situacin. Las tcnicas utilizadas en este proceso combinan la
exploracin creativa y el anlisis tcnico de los cursos de accin propuestos.

a) Definicin de acciones estratgicas para el logro de cada objetivo

En un primer momento conviene contemplar dentro del abanico de posibles

alternativas, la intervencin en aspectos institucionales que logren mayor eficiencia
administrativa y en general en acciones de intervencin de bajo costo que reflejen
transformaciones de la condicin negativa identificada, ya sea mejorando o incluso
resolviendo el problema planteado. A dicho escenario se le denomina situacin base
optimizada o situacin sin proyecto.

Con lo anterior no solo se plantean acciones con las cuales se optimizan los
recursos existentes sino que al momento de la evaluacin de otras alternativas no
se asignan beneficios a intervenciones que resultaran de la dinmica propia de
mejora institucional3.

Posteriormente se exploran las opciones disponibles para cada objetivo y se listan

de forma organizada. Se deben agrupar aquellas que se complementan o refuerzan
entre s para el logro del mismo objetivo y separar de aquellas de las que difieren,

3
En la literatura de evaluacin econmica y social de proyectos se reconoce la posibilidad de realizar
inversiones menores, sumadas a los cambios en la organizacin y gestin para proyectar los resultados de la
situacin actual optimizada.
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de manera que se pueda llegar a una lista de opciones que pueden considerarse en
sentido estricto como alternativas para dicho objetivo. En caso de realizar una se
descarta automticamente la realizacin de otra u otras acciones propuestas. Se
recomienda considerar como alternativas aquellas que por su naturaleza difieren en
trminos de sus caractersticas tecnolgicas, tamao, localizacin e incluso de la
estructura organizacional adoptada y que por tanto representan variaciones en la
forma de alcanzar el mismo objetivo.

b) Eliminacin de acciones y configuracin de alternativas para el

proyecto

Con la lista que resulta luego de clasificar las acciones entre complementarias y
excluyentes por cada objetivo, se emplea la tcnica denominada embudo de
soluciones. Tambin se puede aplicar una matriz DOFA (Debilidades,
Oportunidades, Fortalezas y Amenazas), para decantar la lista de acciones que se
ha conformado, eliminando aquellas que sin la necesidad de estudios rigurosos se
puedan dar por descontadas mediante el juicio de expertos o por el simple sentido
comn, dado que demuestran ser inviables tcnicamente o incumplen la
normatividad vigente, entre otras cosas.

Posteriormente, se procede a combinar las opciones disponibles para todos los

objetivos, con lo cual se alcanzan diferentes configuraciones de alternativas que
podrn prepararse y evaluarse. Al final se espera elegir aquella que ms
beneficios netos demuestre para la sociedad en su conjunto.

Ilustracin 12. Anlisis de alternativas: Ejemplo

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Como se observa en la ilustracin anterior4, luego de que a cada objetivo le hubiera

sido asociado un grupo de posibles acciones de intervencin, y que cada una de
estas hubiera pasado por el correspondiente filtro utilizando la tcnica de embudo
de soluciones, se lleg al listado definitivo fusionando aquellas opciones
relacionadas y concluyendo adems, sobre que estudios de la fase de pre inversin
deberan realizarse para reducir algunos riesgos de informacin mejorar la
informacin disponible del proyecto. Para el ejemplo, se decidi entonces por un
lado agrupar las acciones 1 y 2 pues terminan siendo complementarias (C) y
permitiran su integracin bajo una misma estrategia y descartar las acciones 3 y 5
por falta de viabilidad financiera y restricciones de orden legal respectivamente.
La configuracin resultante de las iteraciones posibles entre las alternativas de
solucin para el cumplimiento de los objetivos llev al siguiente resultado:

4
Segn se ha mencionado anteriormente, el ejemplo se viene desarrollando para la fase de
factibilidad y por tanto cuenta con todos los estudios requeridos. El anlisis de alternativas que se
presenta en la ilustracin 12, es un ejercicio hipottico de identificacin, configuracin y seleccin de
alternativas surtido en fases previas
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Aunque se ha venido insistiendo en la importancia de abordar de manera integral el

planteamiento de la problemtica en aras de una mayor comprensin de los hechos
analizados, no necesariamente la(s) alternativa(s) de solucin seleccionada(s)
deben atender todas y cada una de las causas identificadas.
Es decir que en el proceso de formulacin se debe decidir previamente que
elementos sern intervenidos a travs de la ejecucin del proyecto y por tanto cuales
formaran parte del alcance esperado del mismo, su contribucin en el logro del
objetivo general y las intervenciones que debern ser llevadas a cabo mediante
otro(s) proyectos.

El anlisis de alternativas cobra menor importancia para los proyectos formulados

en la fase de factibilidad puesto que en las fases anteriores se han evaluado y
descartado aquellas intervenciones que no demuestran ser factibles, y se cuenta
con una clara idea de la alternativa de solucin ms conveniente. Es decir que en
esta fase, la mayor importancia radica en el proceso de estructuracin si se tiene en
cuenta que los esfuerzos deben concentrarse en el desarrollo de los diferentes
estudios tcnicos a nivel de detalle (cuando sean requeridos), as como en la
elaboracin de los estudios y soportes en materia ambiental, jurdica, econmica y
social, que aseguren los menores riesgos en la ejecucin y por tanto, el xito del
proyecto respecto del aporte a la solucin del problema.

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