REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS Y POLTICA

UNIVERSIDAD DEL FALCN

PUNTO FIJO ESTADO FALCN

CARRERA: DERECHO

CTEDRA: CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO.

LA RESPONSABILIDAD CONTRACTUAL Y EXTRACONTRACTUAL DE LA

ADMINISTRACION PUBLICA.

PROFESORA: Yormary Guanipa.

AUTOR:

Maduro, Yasmery C.I: 11.772.686.

Punto Fijo Noviembre, 2017

El problema d la responsabilidad Civil del Estado sigue siendo uno de los ms
complejos y debatidos del Derecho Administrativo.

Podra sostenerse que las tesis tradicional, unnime y firmemente arraigada en el

siglo pasado, que consideraba inaceptable la responsabilidad d la Administracin,
se encuentra superada en la actualidad, pues se sostiene que no existe razn
alguna para que los entes pblicos estn eximidos de responder por sus hechos
ilcitos.

La Responsabilidad Patrimonial de la Administracin representa la obligacin del

Poder Pblico de resarcir los daos causados por sus actuaciones en los casos en
que genere un dao o vulnere el patrimonio de un particular, imponindole una
carga que no deba soportar, generando sumisin del poder al derecho. Cuando se
hace referencia a dicha institucin debemos comenzar a definir y diferenciar cuales
son las causas que generaran la imputabilidad en el dao causado, uno de los
argumentos para que la administracin detente los poderes sobre el servicio pblico
y sobre el concesionario es que esta mantiene la titularidad de la actividad objeto
del servicio concedido

El principio de responsabilidad del Estado tiene rango Constitucional, esta

responsabilidad se deriva de la actividad arbitraria del Estado y que obliga a este a
reparar los abusos cometidos en contra de los particulares, pero no solamente esa
responsabilidad surge por esta causa, tambin por la inaccin u omisin del Estado
de tal manera que lo hace inefectivo. La Responsabilidad de la que puede ser sujeto
el Estado (Repblica, Entidades Federales, Municipios, etc.) queda limitada
exclusivamente a la responsabilidad civil patrimonial, no sujeto a responsabilidad
penal o administrativa y fundamentndose en el principio de igualdad ante las
cargas pblicas. Se trata de una responsabilidad directa del Estado en la cual se
acoge la tesis orgnica. Hoy da no solo el dao material es susceptible de
reparacin, sino que tambin lo es el dao moral. En Venezuela no existe un
rgimen especial que regule la materia en estudio, se trata del rgimen civil
ordinario. La responsabilidad objetiva solo est consagrada en nuestro
ordenamiento jurdico en la Ley de Trnsito Terrestre, limitada a los accidentes de
trnsito y en el Cdigo Civil las disposiciones relativas a las responsabilidades
especiales, especialmente hemos hecho alusin a la responsabilidad por guarda de
cosas, acogida por la jurisprudencia en materia de responsabilidad del Estado.

En razn de que una de las caractersticas fundamentales de todo contrato

administrativo es que una de las partes intervinientes sea necesariamente la
administracin pblica, podemos inferir que la posibilidad para los particulares de
interponer acciones por ante la Jurisdiccin Contencioso Administrativa, suscitadas
en razn de los contratos administrativos en los cuales sea parte la Republica, los
Estados o los Municipios viene a ser definida por los numerales 4, 5, 8 y 9 del
Artculo 9 de la Ley Orgnica de la jurisdiccin Contencioso Administrativa, el cual
establece que los rganos de la jurisdiccin Contencioso Administrativa son
competentes de conocer lo siguiente:

4. Las pretensiones de condena al pago de sumas de dinero y la reparacin de

daos y perjuicios originados por responsabilidad contractual o extracontractual de
los rganos que ejercen el Poder Pblico.

5. Los reclamos por la prestacin de los servicios pblicos y el restablecimiento de

las situaciones jurdicas subjetivas lesionadas por los prestadores de los mismos.

8. Las demandas que se ejerzan contra la Repblica, los Estados, los municipios,
los institutos autnomos, entes pblicos, empresas o cualquier otra forma de
asociacin en las cuales la Repblica, los Estados, los municipios, o cualquiera de
las personas jurdicas antes mencionadas tengan participacin decisiva.

9. Las demandas que ejerzan la Repblica, los Estados, municipios, institutos

autnomos, entes pblicos, empresas o cualquier otra forma de asociacin, en la
cual la Repblica, los Estados, municipios, o cualquiera de las personas jurdicas
antes mencionadas tengan participacin decisiva, si es de contenido administrativo.

La responsabilidad extracontractual, en relacin al rgimen de la responsabilidad

de la Administracin, la Sala Poltico Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia
ha dejado sentado en varias decisiones que, conforme a la constitucin de 1999, en
sus artculos 3, 21, 30, 133,140, 259 y 316, queda establecida de manera expresa
la responsabilidad patrimonial de la Administracin Pblica, por los daos que
sufran los particulares como consecuencia de su actividad.

El artculo 140 de la Constitucin de 1999 estable que el Estado responder

patrimonialmente por los daos que sufran los particulares en cualquiera de sus
bienes y derechos, siempre que la lesin sea imputable al funcionamiento de la
Administracin Pblica.

Evolucin de la Responsabilidad del Estado.

La Doctrina seala tres etapas perfectamente diferenciables en relacin con la

evolucin de la responsabilidad de la Administracin. La irresponsabilidad del
soberano fue hasta finales del siglo pasado, un hecho incuestionable, que
encontraba su fundamento en el antiguo principio formulado por los juristas ingleses
segn el cual: "The King can do not wrong" (el Rey no se equivoca). Ese principio
propio incluso de la Edad Media encontr eco en las teoras del Estado absolutista,
pues tal y como lo seala Bodin: "La souverainit n'est limite en puissance ni en
charge" (La soberana no est limitada ni en poder ni en carga). La situacin se
mantuvo as an con el advenimiento y desarrollo de la Revolucin francesa, donde
el Estado en representacin del pueblo se consideraba heredero de los privilegios
del prncipe.. Incluso en los umbrales del siglo XX, todava Laferriere afirmaba que
lo propio de la soberana era imponerse a todos sin compensacin, fundamentado
que cuando el Estado ejerca las potestades pblicas, haca uso de atributos
soberanos que institucionalmente le corresponden. Una segunda etapa se inicia a
partir de la clebre sentencia Blanco (Tribunal de conflictos Francs, 8-2-,1873),
que afirma "La responsabilidad que puede incumbir al Estado por los daos
causados a los particulares por el hecho de las personas que emplea en el servicio
pblico, no es ni general ni absoluta, tiene sus reglas especiales". Se admite la
responsabilidad de la Administracin en el ejercicio de la potestad pblica por el
hecho de las personas empleadas en el servicio pblico. Sin embargo, la
responsabilidad es la excepcin y la irresponsabilidad sigue siendo la regla.
Finalmente, llegamos a la tercera etapa que se une con la actual, en la cual regla
se ha invertido de modo absoluto, es decir, el principio es la responsabilidad y la
irresponsabilidad es la excepcin. A medida que el Estado dej de ser un ente
distante a los particulares e intervino cada vez ms en los asuntos de la vida
cotidiana y en extensos sectores de la actividad econmica con los inevitables
problemas que ello traa aparejado, se hizo absolutamente necesaria la
consagracin sobre todo por va jurisprudencial de una responsabilidad patrimonial
contractual y extra contractual del Estado, al actuar como potencia pblica, por
limitada que tal responsabilidad fuese. Viendo las cosas desde una perspectiva del
derecho comparado, la consagracin de la responsabilidad patrimonial pblica en
algunos casos ocurra por va legislativa, como sucedi en el sistema anglosajn.
En otros sistemas como el francs la responsabilidad patrimonial pblica, se origin
y desarroll jurisprudencialmente, conforme a reglas especiales. De este modo en
la actualidad, se encuentra plenamente aceptada la responsabilidad patrimonial del
Estado por el ejercicio del Poder Pblico al punto que constituye uno de los
correctivos de las prerrogativas y potestades del imperio de la Administracin.

Fundamento de la Responsabilidad.

El "paso brusco", a decir de Garca de Enterra del sistema de la irresponsabilidad

al de la responsabilidad de la Administracin, hizo que durante mucho tiempo los
administrativistas se esforzaran en encontrar un fundamento vlido para justificar la
responsabilidad administrativa, los propios tribunales administrativos formularon
doctrinas abstractas y generales. Finalmente, se llega al "principio de la igualdad
ante las cargas pblicas" como fundamento de la responsabilidad de la
Administracin. La doctrina de la Igualdad ante las Cargas Pblicas se inicia en
Francia por Tessier (De la Responsabilit de a Puissance Publique, Paris 1906 P.P.
147 y ss), pronto fue apoyada de manera considerable, presentndose como
doctrina unitaria de la responsabilidad de la Administracin, segn la cual "la accin
administrativa se ejerce en inters de todos": si los daos que resulten de ella, para
algunos, no fuesen reparados, stos seran sacrificados por la colectividad, sin que
nada pueda justificar tal discriminacin; la reparacin restablece el equilibrio roto en
detrimento de ellos.(3) En Venezuela, al igual que en el Derecho Comparado, la
responsabilidad de la Administracin, tiene su fundamento en este principio de la
igualdad de las cargas pblicas.

Base Constitucional de la Responsabilidad en Venezuela.

En Venezuela los antecedentes se remontan a la Colonia en la que encontramos

las Leyes de Indias donde se consagra la institucin de la Intendencia, que ejerci
una jurisdiccin especial contenciosa en las causas de hacienda y economa de
guerra. Ante ella se reclamaban los perjuicios ocasionados por los funcionarios
coloniales a los particulares, aunque se debe sealar que la responsabilidad del
hecho que ocasionaba el dao recaa personalmente sobre el funcionario que lo
realizare y no sobre la Corona que en todo caso era el responsable. Citado por
Garca de Enterra y Fernndez en su "Curso de Derecho Administrativo". Tomo 11,
Pg. 303. Rivera Jean. Derecho Administrativo, Pg. 293. La responsabilidad del
Estado en Venezuela, se asoma como principio en la Constitucin de 1830, en cuyo
artculo 147 se establece como atribucin de la Corte Suprema de Justicia el
"conocer de las controversias que resultaren de los Contratos y negociaciones que
celebre el Poder Ejecutivo por s o por medio de agentes y es con la Ley del 17 de
Mayo de 1877 que se consolida tal principio, al permitirse reclamar a la Nacin la
indemnizacin por expropiacin y perjuicios, con lo cual entramos en la ltima fase
de la evolucin de esta materia a nivel nacional al consagrarse el principio de
responsabilidad del Estado por las lesiones al inters de los particulares
ocasionados por su actividad. Este principio ha sido modificado en las
Constituciones y leyes sucesivas hasta llegar al artculo 47 de la Constitucin de
1961 y que tiene su origen en la Constitucin de 1911. Por su parte, el artculo 206
de la Constitucin de la Repblica tambin se refiere a la responsabilidad del Estado
en ejercicio de la actividad administrativa.

En el caso venezolano, el sistema de Responsabilidad Patrimonial de la

Administracin se configura como un sistema autnomo de responsabilidad del
Estado, calificado de esa manera por tener normas propias que lo regulan, por
ejemplo, la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela que en forma
general proclama la Responsabilidad Patrimonial Extracontractual como principio
fundamental del Estado de Derecho. Sin lugar a dudas dicho principio resulta
fundamental para que se desarrolle el Estado de Derecho, e irradia del texto
constitucional (supremaca constitucional) a la actuacin de los rganos del Poder
Pblico, constituyndose en una garanta a favor de los administrados o particulares
y contribuye a materializar los fines estatales; orienta la funcin pblica y
representa un indicador de la eficiencia y eficacia institucional.

El transcurso del tiempo ha devenido en el incremento de las funciones que

desempea la Administracin, el sobredimensionamiento de su actuar y los
mltiples cometidos de la actividad administrativa, ello se ha traducido en un
incremento de las posibilidades de afectacin y dao al patrimonio de los
particulares. As, ante el dao causado y la vulneracin de un derecho protegido
que afecta el patrimonio de un particular, generado por la accin u omisin.
Consagrada la Responsabilidad Patrimonial Extracontractual del Estado queda
expresamente determinada en el artculo 140, que seala que: El Estado
responder patrimonialmente por los daos que sufran los o las particulares en
cualquiera de sus bienes y derechos, siempre que la lesin sea imputable al
funcionamiento de la Administracin Pblica. En el mismo orden de ideas, el
artculo 6 dispuesto en el Ttulo I, referido a los Principios Fundamentales consagra
que El gobierno de la Repblica Bolivariana de Venezuela y las entidades polticas
que la componen es y ser siempre democrtico, participativo, electivo,
descentralizado, alternativo, responsable, pluralista y de mandatos revocables; y
aparecen en el texto constitucional disposiciones que se relacionan entre s para
atender y vigorizar el carcter fundamental de la Responsabilidad Patrimonial del
Estado, como la consagracin del derecho a la igualdad ante la ley7 , el derecho a
la tutela judicial efectiva8 , el principio de la legalidad9 y la consagracin de la
jurisdiccin contencioso administrativa.

Ahora bien, en el caso particular de la Responsabilidad Patrimonial Extracontractual

de la Administracin por funcionamiento anormal de los Servicios Pblicos, especial
importancia recae en el artculo 117 constitucional, por cuanto consagra el derecho
de las personas de tener acceso a bienes y servicios de calidad, por lo que resulta
posible comprender que la falta o funcionamiento anormal del servicio pblico se
constituye como una garanta constitucional consagrada en el artculo 117,
concatenado con el artculo 140, destinados a garantizar a los administrados el
correcto funcionamiento de los servicios pblicos y el derecho a obtener el debido
resarcimiento de los daos causados por el normal o anormal funcionamiento de los
mismos, en los casos que el Estado sea responsable del dao causado. En relacin
a lo anterior, de igual modo la exposicin de motivos de la Constitucin dej sentado
la voluntad del constituyente al establecer la universalidad del Rgimen de
Responsabilidad Patrimonial Extracontractual y la intencin de generar un cambio
de paradigma en el manejo de dicho sistema, si revisamos su contenido
encontramos que Finalmente, en las disposiciones generales, se establece bajo
una perspectiva de derecho pblico moderna la obligacin directa del Estado de
responder patrimonialmente por los daos que sufran los particulares en cualquiera
de sus bienes y derechos, siempre que la lesin sea imputable al funcionamiento,
normal o anormal, de los servicios pblicos y por cualesquiera actividades pblicas,
administrativas, judiciales, legislativas, ciudadanas o electorales, de los entes
pblicos o incluso de personas privadas en ejercicio de tales funciones.

En clara intencin la Exposicin de Motivos indic el camino que deba recorrer el

texto constitucional sobre el carcter amplio y objetivo de la Responsabilidad
Patrimonial Extracontractual y abre un abanico de posibilidades de accin
administrativa susceptible de generar tal tipo de responsabilidad, como el caso del
funcionamiento normal o anormal de los Servicios Pblicos, la responsabilidad
derivada de la actividad administrativa, judicial y legislativa, as como de cualquiera
de los dems rganos del Estado, correspondiendo al presente anlisis la
responsabilidad por funcionamiento anormal de los Servicios Pblicos. Aunado a lo
anterior y como complemento de lo dispuesto en los artculos 140 y 141, fue
desarrollado el mandato constitucional en el ordenamiento jurdico venezolano, a
travs de la Ley Orgnica de Administracin Pblica11, la cual en su artculo 14
consagra el principio de Responsabilidad Patrimonial Extracontractual de la
Administracin y seala que La Administracin Pblica ser responsable ante los
particulares por la gestin de sus respectivos rganos, de conformidad con la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y la ley, sin perjuicio de la
responsabilidad que corresponda a los funcionarios o funcionarias por su actuacin.
La Administracin Pblica responder patrimonialmente por los daos que sufran
los particulares, siempre que la lesin sea imputable a su funcionamiento. 12
(Subrayado de este trabajo). Queda entonces compuesta la idea del Estado de
Derecho conforme a 3 principios fundamentales, que se configuran en el
sometimiento del Estado 11 Gaceta Oficial N 6.147 Extraordinario de fecha 17 de
noviembre de 2014. 12 Artculo 14. LEY ORGNICA DE LA ADMINISTRACIN
PBLICA. - 15 - a la Ley, como son el Principio de Responsabilidad Patrimonial, el
Principio de Legalidad y de Separacin de los Poderes Pblicos. La
Responsabilidad Patrimonial Extracontractual de la Administracin se configura
entonces como una garanta de especial proteccin al patrimonio de los particulares
y la obligacin de la Administracin de reparar un dao causado por su actuacin,
siempre que dicho hecho daoso sea atribuible a un rgano o ente de la
Administracin Pblica y exista un nexo causal o relacin de causalidad entre el
hecho o actuacin y un dao efectivo, evaluable econmicamente e individualizado.

La Responsabilidad Civil Extracontractual Del Estado.

La actividad administrativa como toda actividad, es generadora de daos, siendo

stos ms frecuentes y graves en la medida que se utilicen medios ms poderosos.
La responsabilidad del Estado es una responsabilidad civil, es decir patrimonial: No
podra haber responsabilidad penal del Estado. La Teora de la Responsabilidad
presenta una extrema importancia: La posibilidad, para los administrados de
obtener reparacin de los daos imputables con ocasin del ejercicio de la actividad
administrativa. La Responsabilidad Civil del Estado por los hechos ilcitos de sus
rganos administrativos ser siempre directa. Pero esto no obsta para que se
apliquen, cuando se realicen los supuestos necesarios las reglas que regulan las
responsabilidades complejas, pues no todo el quehacer del Estado,
especficamente la actividad administrativa de derecho privado se desarrolla
mediante la relacin orgnica entre la Administracin y sus funcionarios. Por el
contrario, parte del quehacer de la Administracin se realiza a travs de
instrumentos diferentes y sus hechos ilcitos pueden encajar perfectamente dentro
de los supuestos de las denominadas responsabilidades especiales o complejas.
La responsabilidad extracontractual derivada del ejercicio de actividades
administrativas reguladas por normas de derecho pblico puede derivar de actos
administrativos, de un hecho ilcito en sentido objetivo, es decir, aquel en cuya
produccin no haya intervenido la voluntad de los rganos administrativos') o de un
comportamiento material de la Administracin es decir mediante una va de hecho.

Elementos de Responsabilidad.

En el campo de la actividad administrativa y de la responsabilidad que se derive

para el Estado Administrador de reparar y por tanto de ser responsable por un dao,
se entiende que deben existir tres condiciones o elementos, a saber: una actuacin
administrativa que se manifiesta como un hecho generador, conducta o culpa; en
segundo lugar un dao;, una disminucin en el patrimonio de otro sujeto de derecho;
y un nexo casual que permite vincular ese dao con la actuacin de una persona
determinada, denominado tambin imputabilidad del dao. Haremos una breve
referencia a cada uno de estos elementos y tan solo destacaremos los elementos
especiales de ellos en el Derecho Administrativo. Hoy da se reconoce
perfectamente una indemnizacin a la vctimas que han sufrido un dao moral,
contrariamente a lo que se sostena hasta hace poco. A partir de la sentencia "L'arret
Lesserand", se admite la indemnizacin del dao moral en la responsabilidad del
Estado Administrador, en los trminos siguientes: "En lo que respecta al seor
Letisserand Camille: Considerando que aun cuando no ha sido establecido y ni
siquiera alegado que la suerte del seor Letisserand Paul haya causado al seor
Letisserand Camille un dao material o haya comportado perturbaciones en sus
condiciones de existencia; el dolor moral que sufri este ltimo por la desaparicin
de su hijo es, en si mismo considerado generador de un perjuicio indemnizable".
(Consejo de Estado francs 24-11-1961).

Anlisis Jurisprudencial

En lo atinente a la jurisprudencia encontramos fallos de la Sala Poltico-

Administrativa de la Corte Suprema de Justicia en materia de responsabilidad extra-
contractual del Estado en ejercicio de apelaciones contra sentencias de la Corte
Primera de lo Contencioso Administrativo. Asimismo de tribunales de instancia
haremos un sealamiento cronolgico de las sentencias que se han producido en
esta materia.

Sentencia de la Corte Suprema de Justicia en Sala Poltico Administrativa

(C.S.JS.P.A.) de fecha 30 de Enero de 1975. Se demanda a la nacin por los daos
y perjuicios ocasionados por la explosin a base de dinamita realizada para la
construccin de una carretera. Se fundamenta la demanda en la accin de daos y
perjuicios del artculo 1185 del Cdigo Civil. Se declar parcialmente con lugar y se
conden a la Repblica a pagar en virtud de haber sido probados los tres elementos
de la responsabilidad: dao, culpa y relacin de causalidad. (Criterio subjetivo-
culpa). Sentencia del juzgado Superior Sptimo de fecha 9 de Agosto de 1982. Se
demanda a la Municipalidad del Distrito Federal por la conducta de un agente
policial. Se fundamenta la demanda en el artculo 1185 del Cdigo Civil. Se declar
parcialmente con lugar con fundamento en la culpa. (Criterio Subjetivo).

Sentencia de la Corte Primera en lo Contencioso Administrativo (C.P.C.A.) de fecha

11 de Noviembre de 1982. Caso Aurelio de Jess Cedeo. Se demanda a la
Compaa Annima de Administracin y Fomento CADAFE por la muerte del
ciudadano Aurelio Cedeo, electrocutado al rozar un tubo metlico, cables que se
encontraban a baja altura por falta de mantenimiento. Se fundamenta la demanda
en los artculos 1185 y 1193 del Cdigo Civil (relativa a la responsabilidad especial
por guarda de cosas). Se declara con lugar la demanda en virtud del 1193 del
Cdigo Civil por estar probado el dao y la condicin de guardin de CADAFE. La
indemnizacin acordada cubrieron daos materiales lucro cesante y dao fsico
experimentado por una vctima sobreviviente del accidente ocurrido y el dao moral
producido por el dolor o tristeza que caus a una madre la muerte prematura de su
hijo, no ocurriendo lo mismo con la tristeza experimentada por los hermanos del de
cuyus. Esta sentencia fue apelada ante la C.S.J.-S.P.A., en fecha 11 de febrero de
1985, con idntico fundamento que el de la sentencia de primera instancia,
conform est en todas sus partes.
Sentencia de la Corte Suprema de Justicia Poltico Administrativa (C.S.J.-S.P.A.)
de fecha 19 de Abril de 1984. Caso Freddy Cabello Snchez. Se demanda a la
Repblica de Venezuela por daos materiales y morales ocurridos con ocasin de
la muerte del ciudadano Freddy Cabello al caer sobre su vehculo una valla de
sealizacin propiedad de la Repblica. Se fundamenta la demanda en los artculos
1185 y 1193 del C.C. Se declara con lugar la demanda y se condena a la Repblica
con fundamento en el artculo 1193 del C. C. En este fallo la Corte se contradice al
tratar de determinar el carcter de la responsabilidad especial por guarda de cosas,
por una parte se refiere a la "presuncin de culpa en la guarda" como el fundamento
de la responsabilidad (pg. 16 del fallo original), pero ms adelante establece que
se trata de una "responsabilidad objetiva". Podemos ver que hay una ambigedad
por parte de la Corte, pues no precisa un criterio uniforme sobre si se trata de una
responsabilidad subjetiva u objetiva.

Sentencia de la C.P.C.A. de fecha 21 de Noviembre de 1985. Caso Nelson Molina.

Se demanda a CADAFE por la muerte del seor Molina, ocurrida cuando el tractor
que manejaba en la poblacin de Magdaleno, Estado Aragua, entr en contacto con
la zona elctrica de un conductor o cable de CADAFE que se encontraba demasiado
bajo por falta de mantenimiento. Se fundamenta la demanda en el artculo 1193 del
Cdigo Civil. Se declara con lugar. La Corte al considerar el fundamento de la
responsabilidad establece que se trata de una "presuncin de culpa". (Criterio
subjetivo).

Sentencia de la C.P.C.A. de fecha 20 de Marco de 1986. Caso Cruz Alexander

Riera. Se demanda al Instituto Nacional de la Vivienda INAVI. Es el caso de un nio
de once aos de edad que jugando al escondite se cay por un hueco abierto de un
ascensor daado que careca de las necesarias advertencias de precaucin. Se
fundamenta la demanda en el artculo 1185 del C.C. Se declara con lugar
fundamentada en la culpa-negligencia de la Administracin (INAVI) (criterio
subjetivo).

Sentencia de la Corte Suprema de Justicia (C.S.J.-S.P.A.) de fecha 14 de Febrero

de 1991. Caso Romel David. Se demanda solidariamente al INAVI y a la
Constructora Franvez, C.A. por la muerte del nio Romel David, ocurrida en virtud
de defecto en la construccin del edificio por ellos construido. Se fundamenta la
demanda en el artculo 1185 del Cdigo Civil y la solidaridad en el artculo 1191 del
Cdigo Civil (que se refiere a la responsabilidad de los dueos o principales). Se
declara con lugar con fundamento en la culpa (criterio subjetivo). Al respecto
observa. "Estima la Sala que en este caso la responsabilidad de los demandados
es directa y no objetiva. El Artculo 1191 del Cdigo Civil invocado en la demanda
no es aplicable..." (pg. 23 del fallo original). De acuerdo a los fallos "supra" citados
podemos ver que la jurisprudencia venezolana no ha aportado algn criterio
novedoso para el desarrollo del rgimen de la responsabilidad del Estado, solo se
ha limitado a aplicar los principios consagrados en el Derecho Civil. Tambin cabe
destacar la ambigedad en que ha cado nuestra jurisprudencia al manejar tanto el
criterio subjetivo como el criterio objetivo con tanta imprecisin, por ejemplo
demandas fundamentadas en el artculo 1193 del Cdigo Civil (guarda de cosas),
declaradas con lugar, estableciendo "presuncin de culpa en la guarda de cosas"
como fundamento de la responsabilidad, cuestin que debemos rechazar por
cuanto en la hiptesis de "guarda de cosas" nos encontramos frente a la Teora del
Riesgo, es decir, es un tipo de responsabilidad objetiva, y que queremos significar
responsabilidad sin culpa.