Informe Final Estudio Contratacion Publica

Percepciones y
evidencia sobre la
contratacin pblica en
Colombia
Marcela Melndez
mmelendez@econestudio.com Diciembre 17 de 2015
Mdulo de transparencia en la
contratacin pblica
Resultados de la encuesta
Descripcin de la muestra
Se encuestaron 390 firmas que ofrecen servicios de ingeniera, distribuidas
por actividad y categoras de tamao como muestra este cuadro:
Constructores Consultores Concesionarios Total
Segn tamao por activos

500 SMMLV o menos 14 13 0 27
Entre 501 y 5,000 SMMLV 88 47 4 139
Entre 5,001 y 30,000 SMMLV 92 40 5 137
Ms de 30,000 SMMLV 54 12 21 87
Segn tamao por empleo

10 o menos 53 25 2 80
Entre 11 y 50 90 51 6 147
Entre 51 y 200 61 22 16 99
Ms de 200 44 14 6 64
Total 248 112 30 390
3
Este cuadro muestra la distribucin porcentual de la muestra entre reas de
actividad. 64% de los encuestados se identifican como constructores, 29%
como consultores y 8% son concesionarios

500 SMMLV o menos 52 48 0 100
Entre 501 y 5,000 SMMLV 63 34 3 100
Entre 5,001 y 30,000 SMMLV 67 29 4 100
Ms de 30,000 SMMLV 62 14 24 100

10 o menos 66 31 3 100
Entre 11 y 50 61 35 4 100
Entre 51 y 200 62 22 16 100
Ms de 200 69 22 9 100
Total 64 29 8 100
4
Este cuadro muestra la distribucin porcentual de la muestra entre tamaos.
La categorizacin por activos y por empleo no es equivalente, de suerte que
segn se considere una o la otra, cambia la composicin del segmento de
tamao. Esto no afecta los resultados de modo significativo.

500 SMMLV o menos 6 12 0 7
Entre 501 y 5,000 SMMLV 35 42 13 36
Entre 5,001 y 30,000 SMMLV 37 36 17 35
Ms de 30,000 SMMLV 22 11 70 22

10 o menos 21 22 7 21
Entre 11 y 50 36 46 20 38
Entre 51 y 200 25 20 53 25
Ms de 200 18 13 20 16
Total 100 100 100 100

5
Solo 34% de los encuestados considera que los procesos de

contratacin pblica del nivel nacional son transparentes. Los
concesionarios tienen una percepcin ms positiva
60
53
50
40
% de acuerdo
34 33
31
30
20
10
0
Total Constructores Consultores Concesionarios
Los procesos de contratacin pblica del gobierno nacional y las entidades del
nivel nacional son transparentes
6
La precepcin sobre la transparencia de los procesos de

contratacin del nivel nacional mejora con el tamao de la
empresa aqu tamao segn activos
60
53
50
40 37
% de acuerdo
34
30
25
20
10 7
0
Total 500 SMMLV o Entre 501 y Entre 5,001 y Ms de 30,000
menos 5,000 SMMLV 30,000 SMMLV SMMLV
7
Aqu tamao segn empleo
60
50 47
40 36
% de acuerdo
34
31
30 28
20
10
0
Total 10 empleados o Entre 11 y 50 Entre 51 y 200 Ms de 200
menos empleados empleados empleados
8
El % de encuestados que considera que los procesos de

contratacin pblica del nivel departamental son transparentes
es ms bajo, de 19%. Los consultores tienen la peor percepcin.
30 30
25
21
19
20
% de acuerdo
15 13
10
0
Los procesos de contratacin pblica del gobierno departamental y las entidades
del nivel departamental son transparentes 9
La percepcin mejora con el tamao, pero la relacin no es lineal

entre medianas y grandes. Las microempresas consideran que los
procesos no son en absoluto transparentes aqu tamao segn
activos 30
25 24
25
19
20
% de acuerdo
15
15
10
0
0
del nivel departamental son transparentes 10
Cuando se clasifican los tamaos con base en el empleo, la

relacin entre percepcin positiva y tamao vuelve a ser lineal
30 28
25 23
19
20 18
% de acuerdo
15
10
10
0
del nivel departamental son transparentes
11
La percepcin acerca de la transparencia de la contratacin del

nivel municipal o distrital es an peor. Slo 14% de los
encuestados considera que hay transparencia.
30
27
25
20
% de acuerdo
15 14 14
12
10
0
Los procesos de contratacin pblica de los gobiernos distritales o municipales y
de las entidades distritales o municipales son transparentes
12
La relacin entre la buen percepcin y el tamao es positiva,

como en los casos anteriores, sin linealidad en la respuesta
entre medianas y grandes cuando el tamao se mide por
activos. 30
25
20 18
% de acuerdo
14 15
15 13
10
0
0
de las entidades distritales o municipales son transparentes 13
Cuando el tamao se mide por empleo, se recupera la linealidad,

pero se aplana la distribucin. Excepto las microempresas, todos
los encuestados se encuentran cerca del promedio al responder
acerca de
30
la transparencia en la contratacin del nivel municipal.
25
20
% de acuerdo
17
16 16
15 14
10
8
0
de las entidades distritales o municipales son transparentes 14
El 97% de los encuestados cree que hay enormes prdidas de

recursos por falta de transparencia en la contratacin
97 97 98
100
91
80
% de acuerdo
60
40
20
0
Usted cree que hay enormes prdidas de recursos pblicos por causa de falta de
transparencia en la contratacin?
15
En esta respuesta la homogeneidad entre tamaos es casi

absoluta aqu tamao segn activos.
97 96 98 98
100 95
80
% de acuerdo
60
40
20
0
16
Aqu tamao segn empleo
97 99 98 97
100 95
80
% de acuerdo
60
40
20
0
17
La mayora de los encuestados est de acuerdo acerca de las

formas que toma la corrupcin. Sin embargo entre 6% y 7% no
encuentra corrupcin en estos comportamientos.
Usar cargo pblico para obtener regalos o
94
dinero
Usar poder poltico para direccionar fondos

94
a pagar por votos
Distribuir regalos/dinero en campaas para

94
obtener votos
Usar cargo pblico para ayudar amigos/

93
parientes

93
a financiadores de campaas
Dar regalos/dinero a funcionario pblico por

94
contrato del gobierno

94
un servicio pblico
0 20 40 60 80 100
% que piensa que es una forma de corrupcin
18
Los consultores ven ms reas grises que los constructores, y

los constructores ven ms reas grises que los concesionarios
Usar cargo pblico para obtener regalos o 94

91
dinero 100
Usar poder poltico para direccionar fondos 91

94
a pagar por votos 100
Distribuir regalos/dinero en campaas para 91

94
obtener votos 100
Usar cargo pblico para ayudar amigos/ 93

90
parientes 100

93
a financiadores de campaas 100
Dar regalos/dinero a funcionario pblico por 94

93
contrato del gobierno 100

94
un servicio pblico 97
0 20 40 60 80 100
Constructores Consultores Concesionarios

19
No siempre hay acuerdo entre tamaos acerca de las formas que

toma la corrupcin. El 15% de los microempresarios considera
que no hay corrupcin en usar un cargo pblico para ayudar
amigos - aqu tamaos segn activos
93
Usar cargo pblico para obtener regalos o
dinero 97
93
93
Distribuir regalos/dinero en campaas para
obtener votos 97
85
Usar cargo pblico para ayudar amigos/
parientes 97
93
93
93
0 20 40 60 80 100
500 SMMLV o menos Entre 501 y 5,000 SMMLV
Entre 5,001 y 30,000 SMMLV Ms de 30,000 SMMLV 20
Cuando el tamao se mira segn empleo, el % de grandes que

ven reas grises casi siempre supera el % de microempresarios
con el que ocurre lo mismo. Pero la relacin no es estrictamente
lineal en el tamao.
Usar cargo pblico para obtener regalos o 95
dinero 94
Distribuir regalos/dinero en campaas para 95
obtener votos 92
Usar cargo pblico para ayudar amigos/ 91
parientes 94
0 20 40 60 80 100
10 empleados o menos Entre 11 y 50 empleados
Entre 51 y 200 empleados Ms de 200 empleados 21
Ms de 40% de los encuestados considera que todas las

anteriores son prcticas generalizadas. Ms de la mitad
responde que es una prctica generalizada distribuir regalos o
dinero en campaa para obtener votos.
Usar cargo pblico para
obtener regalos o dinero
100
Dar regalos/dinero a 80
funcionario pblico por
60 ayudar amigos/parientes
40
20
0
Dar regalos/dinero a Distribuir regalos/dinero en
funcionario pblico por un campaas para obtener
servicio pblico votos
Usar poder poltico para Usar poder poltico para

direccionar fondos a direccionar fondos a pagar
financiadores de campaas por votos
No conozco ningn caso Conozco al menos un caso

Conozco varios casos Es una prctica generalizada 22
Los concesionarios son consistentemente los que tienen una

percepcin ms positiva. Frente a algunos de los
comportamientos puestos a su consideracin, slo 20%
considera que son una prctica generalizada.
100
40
20
0


23
Ms de 60% de las microempresas perciben stas como prcticas

generalizadas. En su mala percepcin les siguen de cerca las
empresas pequeas. Las grandes y medianas tienen
percepciones similares y ms positivas. Aqu tamao por activos.
100
40
20
0


Aqu tamao por empleo. La conclusin es muy parecida.

100
40
20
0

10 o menos Entre 11 y 50 Entre 51 y 200 Ms de 200
25
El tipo de soborno ms frecuentemente sealado al responder

sobre qu tipo de sobornos ha odo el encuestado es el
soborno como un % del valor del contrato. Le sigue un pago en
efectivo sin relacin con el valor del contrato
Soborno como un % del valor del contrato 38
Entrega de dinero en efectivo a servidor

30
pblico independiente del valor del contrato
Ofrecer emplear a un familiar, amigo o

19
allegado de un servidor pblico
Regalos costosos como apartamento, o

12
viaje a servidor pblico
Otro 2
0 5 10 15 20 25 30 35 40
% que ha oido sobre cada tipo de soborno 26
Los sealamientos varan poco con la actividad del encuestado.

Los concesionarios sealan con mayor frecuencia la oferta de
emplear a un allegado a un servidor pblico y con menor
frecuencia los sobornos en dinero que los dems encuestados.
38
34
29
Entrega de dinero en efectivo a servidor 31
pblico independiente del valor del contrato 27
18
Ofrecer emplear a un familiar, amigo o 20
allegado de un servidor pblico 23
13
Regalos costosos como apartamento, o 10
viaje a servidor pblico 12
2
Otro 1
3
0 5 10 15 20 25 30 35 40 45
% que ha oido sobre cada tipo de soborno
Constructores Consultores Concesionarios 27

Tambin varan poco entre tamao de empresa aqu tamaos

segn activos
39
36
38
29
30
16
17
14
12
2
2
Otro 2
3
0 5 10 15 20 25 30 35 40

Entre 5,001 y 30,000 SMMLV Ms de 30,000 SMMLV
28
Aqu tamaos segn empleo.
37
38
39
27
28
20
18
14
13
2
1
Otro 2
2
0 5 10 15 20 25 30 35 40
29
A las empresas se les pidi indicar el valor del soborno necesario

para obtener un contrato, como % del valor del contrato. Esta es la
distribucin de las respuestas para la contratacin a nivel nacional.
Categora Promedio P25 Mediana P75 P95

Total 13.2 10.0 10.0 15.0 30.0
Actividad
Constructores 13.6 10.0 10.0 15.0 30.0
Consultores 11.9 8.0 10.0 15.0 20.0
Concesionarios 13.6 0.0 10.0 30.0 30.0
Tamao segn activos
500 SMMLV o menos 17.7 10.0 10.0 30.0 40.0
Entre 501 y 5,000 SMMLV 12.3 8.0 10.0 15.0 30.0
Entre 5,001 y 30,000 SMMLV 13.6 10.0 10.0 15.0 35.0
Ms de 30,000 SMMLV 12.2 10.0 10.0 16.5 20.0
Tamao segn empleo
10 o menos 10.6 5.0 10.0 10.0 30.0
Entre 11 y 50 15.4 10.0 10.0 20.0 40.0
Entre 51 y 200 11.9 10.0 10.0 15.0 30.0
Ms de 200 13.1 10.0 10.0 20.0 20.0
*Se elimina una observacin que reporta valor del soborno como % del contrato de 100%. 30
Esta es la distribucin de las respuestas para la contratacin a

nivel departamental

Total 14.3 10.0 10.0 15.0 30.0
Actividad
Constructores 14.3 10.0 10.0 15.0 30.0
Consultores 14.5 10.0 10.0 15.0 30.0
Concesionarios 12.6 10.0 10.0 18.0 20.0
Tamao segn activos
500 SMMLV o menos 18.8 10.0 15.0 30.0 40.0
Entre 501 y 5,000 SMMLV 13.1 10.0 10.0 15.0 20.0
Entre 5,001 y 30,000 SMMLV 15.0 10.0 10.0 17.5 30.0
Ms de 30,000 SMMLV 13.2 10.0 10.0 15.0 30.0
Tamao segn empleo
10 o menos 14.2 10.0 10.0 20.0 30.0
Entre 11 y 50 15.4 10.0 10.0 15.0 30.0
Entre 51 y 200 12.8 10.0 10.0 15.0 30.0
Ms de 200 13.5 10.0 10.0 15.0 20.0
Esta es la distribucin de las respuestas para la contratacin a

nivel municipal

Total 15.6 10.0 12.0 20.0 30.0
Actividad
Constructores 15.7 10.0 10.0 20.0 30.0
Consultores 15.4 10.0 15.0 20.0 40.0
Concesionarios 15.1 10.0 12.5 20.0 30.0
Tamao segn activos
500 SMMLV o menos 21.7 10.0 17.5 30.0 40.0
Entre 501 y 5,000 SMMLV 14.2 10.0 10.0 20.0 30.0
Entre 5,001 y 30,000 SMMLV 16.9 10.0 15.0 20.0 40.0
Ms de 30,000 SMMLV 13.9 10.0 10.0 20.0 30.0
Tamao segn empleo
10 o menos 17.3 10.0 15.0 20.0 40.0
Entre 11 y 50 16.1 10.0 15.0 20.0 40.0
Entre 51 y 200 14.2 10.0 10.0 20.0 30.0
Ms de 200 13.9 10.0 12.0 20.0 30.0
La percepcin acerca de la transparencia en los procesos de las

distintas entidades pblicas vara entre entidades. Los peor
percibidos son el Congreso de la Repblica y los partidos
polticos.
Alcaldas y gobernaciones
100
Agencias de permisos, 80
Organismos de control
registros y licencias
60
40
20
Entidades pblicas del
orden nacional 0 Partidos polticos
Rama judicial Congreso de la Repblica
Oficinas de impuestos.
Nada transparente Poco transparente Algo transparente Muy transparente
33
Los concesionarios tienen una percepcin menos dura que los

dems encuestados acerca de los procesos en las distintas
entidades, aunque califican con la misma dureza los partidos
polticos. La figura registra el % que responde nada
transparente. Alcaldas y gobernaciones
100
60
40
20

34
Las microempresas tienen sus peores percepciones sobre los

procesos al interior de las alcaldas y gobernaciones y del
Congreso de la Repblica. Son las que califican con mayor
frecuencia los procesos en estas entidades como nada
transparentes. La excepcin es su mirada ms suave sobre los
Alcaldas y gobernaciones
partidos polticos. 100
60
40
20

Aproximadamente la mitad de los encuestados cree que los

procesos de contratacin suelen culminar con un solo
proponente habilitado para competir. La percepcin no vara
mucho encuestados
60
segn su actividad.
52
50 49
47 47 47
46
44 43
40
30
%
20
10 7
4 4 4 3
1 1 1
0
Nunca Pocas veces Muchas veces Siempre 36
Tampoco vara mucho entre tamaos. La proporcin es

marginalmente ms baja entre las empresas medianas y
grandes y ms alta entre las pequeas. Aqu, tamao segn
activos 60
53 53
50 47 47 48
44 44 45
42 44
40
30
%
20
10 7
6
4 4 3
3 2
1 1 0
0
Nunca Pocas veces Muchas veces Siempre 37
60
55 55
50 50
50 47 47
46
43
40
40 38
30
%
20
10 8
4 4 4 3 4
1 1 1 0
0
Total 10 o menos Entre 11 y 50 Entre 51 y 200 Ms de 200
Nunca Pocas veces Muchas veces Siempre
38
A quienes respondieron que muchas veces o siempre los procesos

culminan con un solo proponente habilitado para competir, se les
pregunto por qu creen que esto ocurre. La explicacin ms
frecuentemente sealada es que los pliegos estn dirigidos.
Los contratantes dirigen los pliegos para
contratar a sus amigos polticos o para 27
beneficiar a particulares
Se exige una experiencia especfica que

25
casi nadie cumple
Los requisitos habilitantes no corresponden

18
a la realidad de la industria
Los proyectos estn mal estructurados y eso

14
espanta a muchos competidores potenciales
Buenos competidores son descartados por

incumplimiento de detalles de forma inocuos 14
en el proceso
Otro 1
0 5 10 15 20 25 30 35
% 39
La percepcin no es homognea entre los encuestados. Para los

concesionarios pesa ms que los requisitos habilitantes no
corresponden a la realidad de la industria o que los proyectos estn
mal estructurados y eso espanta a los competidores.
Los contratantes dirigen los pliegos para 28
22
beneficiar a particulares
Se exige una experiencia especfica que casi 26

25
nadie cumple 18
Los requisitos habilitantes no corresponden a 18

18
la realidad de la industria 24
Los proyectos estn mal estructurados y eso 12

15
espanta a muchos competidores potenciales 22
Buenos competidores son descartados por 15

en el proceso 13
1
Otro 1
0
0 5 10 15 20 25 30 35
%
La percepcin de que los pliegos estn dirigidos est inversamente

relacionada con el tamao de la empresa. Lo opuesto ocurre con la
percepcin acerca de los requisitos habilitantes. Aqu tamao segn
activos.
30
beneficiar a particulares 24
23
nadie cumple 22
26
18
25
10
14

16
en el proceso 14
0
1
Otro 2
1
0 10 20 30 40
%

28
beneficiar a particulares 22
29
23
nadie cumple 24
16
22
10
16

15
en el proceso 14
2
1
Otro 0
3
0 10 20 30 40
%
42
Estas son las vas de solucin que sugieren las empresas

encuestadas, en orden segn el nmero de veces que fueron
sealadas. Lo primero es sancionar de manera eficaz. Lo segundo,
estandarizar los procesos y los pliegos de contratacin.
Sancionar de forma eficaz a quienes
26
cometan acciones de corrupcin
Estandarizar los procesos de competencia y

21
los pliegos en todos los niveles de gobierno
Hacer ms transparentes los procesos de

15
decisin de la administracin pblica
Mejorar el Estatuto General de Contratacin 13
Difundir los mecanismos de denuncia de

12
irregularidades en la contratacin pblica
Despertar conciencia en la sociedad civil

11
sobre los costos de la corrupcin
Aumentar el salario de los funcionarios

2
pblicos
0 5 10 15 20 25 30 35
% de sealamientos 43
Los concesionarios y los consultores sealan con ms

frecuencia que los constructores la necesidad de estandarizar
procesos y pliegos de contratacin para combatir la corrupcin.
Sancionar de forma eficaz a quienes 26

28
cometan acciones de corrupcin 27
Estandarizar los procesos de competencia y 20

23
los pliegos en todos los niveles de gobierno 26
Hacer ms transparentes los procesos de 14

16
decisin de la administracin pblica 13
14
4
12
Difundir los mecanismos de denuncia de 11
irregularidades en la contratacin pblica 16
10
Despertar conciencia en la sociedad civil
10
sobre los costos de la corrupcin 12
Aumentar el salario de los funcionarios 2

1
pblicos 2
0 5 10 15 20 25 30 35
% de sealamientos

Los ms pequeos ven la sancin efectiva como solucin con

ms frecuencia que los grandes - aqu tamaos segn activos
Sancionar de forma eficaz a quienes 27 30
27
cometan acciones de corrupcin 25

20
22

17
13
14
14
12

11 12
Despertar conciencia en la sociedad civil 7

12
9
1 2
Aumentar el salario de los funcionarios
2
pblicos 2
0 5 10 15 20 25 30 35
% de sealamientos
Entre 5,001 y 30,000 SMMLV Ms de 30,000 SMMLV
45
26
Sancionar de forma eficaz a quienes 26
cometan acciones de corrupcin 26 28
20
24
16
13
15
13
13
8
11
Despertar conciencia en la sociedad civil 10 12

10
3
Aumentar el salario de los funcionarios 1
3
pblicos 2
0 5 10 15 20 25 30 35
% de sealamientos
46
La contratacin pblica en 2014
Base de datos CCI
Contratos adjudicados del sector de infraestructura de transporte

registrados en el Sistema Electrnico de Contratacin Pblica (SECOP)
en 2014.
En total 11,141 contratos adjudicados por valor de 10,362,997
millones de pesos.
Entidades del orden sub nacional (gobiernos departamentales,
municipales y distritales, alcaldas locales, sistemas e transporte masivo,
y entidades adscritas): 10,127 contratos adjudicados por valor de
7,643,482 millones de pesos.
Dos entidades del orden nacional, Aerocivil e Invas, y las CARs: 1,015
contratos adjudicados por valor de 2,719,511 millones de pesos.
Datos de cada contrato: municipio y departamento, entidad contratante,
modalidad de la contratacin, objeto de la contratacin, nmero de
proponentes, nmero de proponentes habilitados, presupuesto oficial de
la contratacin, valor del contrato adjudicado y contratista adjudicatario.
48
Base de datos CCI
Problemas en los registros del SECOP:

No todos los contratos reportan el NIT del contratista o contratistas
adjudicatarios. Aproximadamente 4,000 procesos sin NIT reportado,
de los cuales parte corresponde a consorcios o uniones
temporales.
Informacin incompleta en algunos registros.
49
Dimensiones de anlisis y notacin
Por objeto de la contratacin: Construccin y mantenimiento (CM);

Mantenimiento (M); Estudios y construccin y/o mantenimiento (ECM);
Estudios (E); Interventoras (I); Adquisiciones (A); Administracin vial (AV)
Por modalidad de la contratacin: Licitacin pblica; Concurso de

mritos; Seleccin abreviada; Mnima cuanta; Contratacin directa.
Definiciones de las distintas modalidades en el Anexo.
Por entidad contratante: Gobiernos departamentales; Gobiernos

municipales; Bogot D.C.; Sistemas de Transporte Masivo; Corporaciones
Autnomas Regionales (CARs); Aeronutica Civil (Aerocivil); Instituto
Nacional de Vas (Invas); y Otros, que incluyen universidades, fondos
rotatorios y de valorizacin municipales y empresas de fomento de
vivienda.
50
Dimensiones de anlisis y notacin
Por tipo de contratista. Persona natural; Empresa; Consorcio o Unin

Temporal; Otros sin nimo de lucro, que incluyen universidades,
fundaciones, juntas de accin comunal, resguardos indgenas, cooperativas
de trabajo asociado, asociaciones de municipios y ONGs; y Otros con
nimo de lucro, que incluyen la Financiera de Desarrollo Nacional (FDN),
gremios, sociedades y asociaciones de profesionales.
Por tamao del contrato en millones de pesos. Quintiles de la

distribucin (cada quintil incluye 20% de los contratos):
Valor Q1 Q2 Q3 Q4 Q5
Mnimo 0.3 16 27 145 460
Promedio 9 18 70 282 4,298
Mediana 9 17 61 270 1,080
Mximo 16 27 145 460 1,275,313
Por nmero de contratos por contratista. Anlisis sobre los 10,226

procesos (de 11,141) que tienen NIT, por valor de 9,569,363 millones de
pesos. 51
Descripcin bsica de la
contratacin en 2014
Un pas que construye con inversin mnima en estudios
Nmero de contratos Valor contratado

A AV A AV
1% 1% E 1% 0%
1%
I
I 5%
15%
ECM
E 20%
ECM 5%
1%
M
M CM 2%
17% 60%
CM
71%
53
El 88% de los recursos se adjudica a travs de licitacin pblica

Mnima cuanta Contratacin
4% directa
Seleccin 2%
abreviada
Contratacin 1%
directa
Concurso de
9%
mritos
5%
Licitacin pblica
28%
Mnima cuanta
50% Concurso de Licitacin pblica
mritos 88%
12%
Seleccin
abreviada
1%
54
El 65% de los recursos corresponde a la contratacin de los

gobiernos sub nacionales. El 81% de los contratos adjudicados
corresponde a gobiernos municipales.
Gobiernos Otros*
CARs
Aerocivil Otros* 0%
1% 1% departamentales
Sistemas de 1% Aerocivil
8%
Transporte 5%
Masivo Invas Invas
0% 7% 8%
Bogot D.C.
1%
CARs Gobiernos
14% departamentales
Sistemas de 31%
Transporte
Masivo
1% Bogot D.C.
7%
Gobiernos
Gobiernos municipales
municipales 34%
81%
*Universidades, fondos rotatorios y de valorizacin municipales y empresas de fomento de vivienda. 55

El 63% de los recursos se contrata con consorcios o uniones

temporales y el 27% con empresas. Las personas naturales
capturan 47% de los contratos pero solo 7% de los recursos
Otros con nimo
Organizacin sin de lucro*** Organizacin sin Otros con nimo
nimo de lucro** 1% nimo de lucro** de lucro***
9% 3% 0%
Persona natural
7%
Empresa
Consorcio o
27%
Unin temporal Persona natural
23% 47%
Consorcio o
Unin temporal
63%
Empresa
20%
**Universidades, Fundaciones, Juntas de accin comunal, Resguardos indgenas, Cooperativas de Trabajo Asociado, Asociaciones
de municipios, ONGs. *** La FDN, gremios, sociedades y asociaciones de profesionales. 56
El 92% de los recursos se concentra en 20% de los contratos. Estos

son los contratos individualmente de mayor valor, de ms de 460
millones de pesos.
Valor contratado
Q1 Q2
0% 0% Q3
2%
Q4
6%
Q5
92%
57
El 50% de los contratos es adjudicado a contratistas que

obtuvieron al menos otro contrato el mismo ao. En 2014, 20%
de los contratistas obtuvo 4 contratos o ms.
4 contratos 5 o ms contratos
4% 4%
5 o ms contratos
13% 3 contratos
4%
4 contratos
7%
2 contratos
9%
1 contrato
3 contratos 50%
10%
2 contratos
20% 1 contrato
79%
*Sobre los 10,226 procesos (de 11,141) que tienen NIT, por valor de 9,569,363 millones de pesos. 58
Cmo se ve la contratacin
pblica por objeto de la
contratacin?
Por objeto de la contratacin: valor de los contratos
Los contratos de estudios, construccin y mantenimiento (ECM) son lo

ms grandes, de 37,591 millones de pesos en promedio. Este promedio
es, sin embargo, resultado de dispersin sustancial.
Los valores de los percentiles son informativos de la distribucin. Para los

contratos de estudios, construccin y mantenimiento (ECM) sabemos, por
ejemplo que:
25% es de 2,625 millones de pesos o menos
50% es de 5,452 millones de pesos o menos
25% es de 15,571 millones de pesos o ms
5% es de 59,437 millones de pesos o ms
1% es de 1.3 billones de pesos o ms*
Esta misma informacin se reporta en el cuadro siguiente para los

contratos de construccin, mantenimiento, adquisiciones, estudios,
interventora y administracin vial.
* En esta categora se encuentra el contrato para la recuperacin del ro Magdalena. 60

Por objeto de la contratacin: Valor de los contratos
En promedio, los contratos de construccin y mantenimiento sin estudios

(CM) son los ms grandes despus de los que incluyen estudios (ECM).
En todas las categoras segn objeto de la contratacin hay sustancial
dispersin en los tamaos de los contratos.
Total CM M ECM E I A AV
Promedio 930 1,099 108 37,591 157 308 528 525
Percentil 25 17 17 10 2,625 15 19 17 487
Percentil 50 60 120 17 5,452 17 59 211 534
Percentil 75 356 487 90 15,571 60 233 547 534
Percentil 95 2,283 3,230 352 59,437 634 982 1,522 687
Percentil 99 12,779 14,998 1,000 1,318,824 1,902 3,293 9,847 687
61
Por objeto de la contratacin: Valor adjudicado / Presupuesto

oficial
La mayora de los contratos se adjudica por un valor igual al valor oficial

presupuestado.
Promedio 0.99 0.99 0.97 1.00 0.98 0.99 0.98 1.00
Percentil 25 1.00 1.00 0.99 1.00 1.00 1.00 0.99 1.00
Percentil 50 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00
Percentil 75 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00
Percentil 95 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00
62
Por objeto de la contratacin: Plazo de los contratos en meses
La mayora de los contratos son de corta duracin en meses. Slo 5% de

los contratos son por 10 meses de duracin o ms.
Promedio 3.3 3.0 2.9 13.3 1.9 5.3 1.3 11.3
Percentil 25 1.0 1.0 0.5 7.0 0.7 3.0 0.5 12.0
Percentil 50 3.0 2.6 1.0 9.0 1.0 4.0 1.0 12.0
Percentil 75 4.0 4.0 4.0 15.0 2.0 6.0 1.5 12.0
Percentil 95 10.0 7.0 12.0 29.0 6.0 12.0 3.0 12.0
63
Por objeto de la contratacin: Nmero de oferentes al inicio del

proceso de contratacin
Sin incluir en los conteos los procesos de contratacin directa, slo 20.4%
del total de los procesos de contratacin cuenta con ms de un oferente
al inicio.
Esta proporcin vara mucho entre objetos de la contratacin:

Es de 18.4% en los contratos de CM
Es de 12.5% en los contratos de M
Es de 78.6% en los contratos de ECM. Los ms grandes son ms
competidos.
Es de 19.7% en los contratos de E
Es de 33.7% en los contratos de I
Es de 15.8% en los contratos de A
Es de 94.6% en los contratos de AV. Los ms competidos.
64

100 2.3 2.3 0.6

6.9 5.4
6.4 16.6
90 9.7
7.9 8.7
7.9
80 41.1
% sobre total de contratos
70 9.2
60
92.9
50
87.5 84.2
40 79.6 81.6 80.3
66.3
30 17.9
20
10 21.4
1.8
5.4
0
1 oferente 2 oferentes 3 oferentes 3 a 5 oferentes Ms de 5 oferentes
65

El valor de los percentiles es otra forma de ver la distribucin de los
contratos segn nmero de oferentes al inicio.
Por ejemplo, estos nmeros dicen que 75% de los contratos de AV inician
con al menos 44 oferentes, y que 75% de los contratos de CM, M, E, y A
tiene slo un oferente al inicio.
Promedio 2.9 2.4 1.3 5.7 1.5 5.8 1.2 48.3
Percentil 25 1.0 1.0 1.0 2.0 1.0 1.0 1.0 44.0
Percentil 50 1.0 1.0 1.0 4.0 1.0 1.0 1.0 50.0
Percentil 75 1.0 1.0 1.0 8.0 1.0 2.0 1.0 60.5
Percentil 95 8.0 6.0 3.0 19.0 4.0 43.0 3.0 71.0
66
Por objeto de la contratacin: Nmero de oferentes habilitados
Son los oferentes que quedan despus de revisar que se cumplan todos
los requisitos habilitantes. Los que en efecto pueden competir por los
contratos.
Sin incluir en los conteos ni los procesos de contratacin directa ni los de

mnima cuanta (que por la forma en que opera la modalidad, terminan
por definicin con un solo oferente habilitado), slo 11.1% del total de los
procesos de contratacin cuenta con ms de un oferente habilitado para
competir.
67
Como en el caso anterior, la proporcin de procesos que queda con ms

de un oferente habilitado para competir vara entre objetos de la
contratacin:
Es de 14.2% en los contratos de CM
Es de 10.9% en los contratos de M
Es de 51.9% en los contratos de ECM. Son mucho menos competidos
despus del cumplimiento de requisitos habilitantes.
Es de 26.2% en los contratos de E
Es de 35.2% en los contratos de I
Es de 7% en los contratos de A
Es de 100% en los contratos de AV. Son excepcionales en el sentido
en que conservan un alto nivel de competencia despus del
cumplimiento de requisitos habilitantes.
68
100 0.3 1.0

10.5 6.9 7.0
15.4 5.0
90 7.1 19.8
4.4
5.6
80
% sobre total de los contratos
8.7
70 7.5
60
7.7
50 100.0
93.0
85.8 89.1
40 79.2
73.8
64.8
30
48.1
20
10
0
69
Por objeto de la contratacin: % de procesos que culmina con

un solo oferente habilitado despus de tener ms de un
oferente al inicio.
Hay dos preocupaciones relacionadas pero distintas:
El nmero de procesos de contratacin que abren con un solo
oferente (que por definicin, si llegan materializarse en un contrato,
culminan con un solo oferente habilitado)
El nmero de procesos de contratacin que abren con ms de un
oferente, pero resultan en un solo oferente habilitado.
En el primer caso, la ausencia de competidores puede estar asociada con
las exigencias de los requisitos habilitantes, pero puede tener tambin
otras explicaciones, como el tamao de los contratos que pueden ser un
desincentivo a la participacin de jugadores de alcance nacional cuando
son muy pequeos.
En el segundo, la ausencia de competidores est directamente asociada
con las exigencias de los requisitos habilitantes. La siguiente figura
muestra que en esta categora caen 32% de los procesos que al inicio
tienen ms de un competidor y que hay varianza entre objetos de la
contratacin.
70
Por objeto de la contratacin: % de procesos que culmina con

un solo oferente habilitado despus de tener ms de un
oferente al inicio.
60.0
56.3
% sobre procesos que tuvieron ms de un
50.0
43.5
41.1
40.0 37.2
oferente al inicio
32.0 32.8
30.0
20.0 16.8
10.0
0.0
0.0
71
Por objeto de la contratacin: Nmero de contratos por contratista
Muchos contratistas repiten. En promedio cada contratista resulta

adjudicatario de 1.5 procesos.
La concentracin de contratos por contratista vara entre objetos de la

contratacin. Por ejemplo, 5% de los contratistas que resultan
adjudicatarios de contratos de A tienen al menos 5 contratos
realizados a su nombre en el mismo ao.
Promedio 1.5 1.4 1.3 1.1 1.2 1.3 1.7 1.1
Percentil 25 1.0 1.0 1.0 1.0 1.0 1.0 1.0 1.0
Percentil 50 1.0 1.0 1.0 1.0 1.0 1.0 1.0 1.0
Percentil 75 2.0 1.0 1.0 1.0 1.0 1.0 1.0 1.0
Percentil 95 4.0 3.0 3.0 2.0 2.0 3.0 5.0 2.0
Percentil 99 7.0 6.0 5.0 2.0 4.0 5.0 27.0 2.0
72
Por objeto de la contratacin: Nmero de contratos por contratista.
1.8
1.73
1.7
1.6
Promedio de la categora
1.5
1.44
1.4
1.34
1.29
1.3
1.20
1.2
1.10 1.09
1.1
1.0
A C M I E AV ECM
73
Por objeto de la contratacin: Modalidades de la contratacin
Las modalidades de contratacin ms prevalentes difieren segn sea el

objeto del contrato:
CM: mnima cuanta (52%) y licitacin pblica (40%).
M: mnima cuanta (60%) y licitacin pblica (21%).
ECM: licitacin pblica (88%).
E: mnima cuanta (67%) y concurso de mritos (28%).
I: concurso de mritos (66%) y mnima cuanta (30%).
A: mnima cuanta (39%), licitacin pblica (31%) y seleccin
abreviada (29%).
AV: concurso de mritos (93%).
Slo 9.6% del total de los contratos se realiza por contratacin directa.
74
Por objeto de la contratacin: Modalidades de la contratacin
100
5.4 7.1
90 5.4
80 29.7 38.8
70
49.8 51.5
60 66.9
50 60.1
92.9
87.5
40 0.0
12.2 66.3
30 0.6
20 39.7 0.0
28.2 27.9 30.9
10 20.7
0 0.0 0.1 0.0

Licitacin Pblica Concurso de Mritos Seleccin Abreviada

Mnima Cuanta Contratacin Directa
75
Por objeto de la contratacin: Entidad contratante
Los contratos en nmero estn concentrados en los gobiernos

municipales.
Aunque estos son las entidades contratantes ms prevalentes para los

contratos de todo objeto, hay dos excepciones:
El 68% de los contratos que incluye estudios, y obras de construccin
y/o mantenimiento (ECM) es realizado por Bogot DC
El 100% de los contratos de administracin vial (AV) es del Invas.
76
Por objeto de la contratacin: Entidad contratante
100 2.3 1.6

7.2 0.6
18.1 13.9
90
80
70
67.9
60
50 89.1 79.2 90.9 100.0

81.1 63.3
73.5
40
30
20 14.3
10 15.2
14.3 11.6
7.6 6.1 5.2 4.2
0
Gobierno departamental Gobierno municipal Bogot D.C.
STM CAR Aerocivil
Invas Otros**
**Universidades, Asociaciones de municipios, Fondos rotatorios y de valorizacin municipales y empresas

de fomento de vivienda. 77
Por objeto de la contratacin: Tipo de contratista
Solo 9% del total de los contratos culmina en una adjudicacin a una

organizacin sin nimo de lucro. 30% de los contratos de mantenimiento
se entrega a este tipo de entidades. La participacin de estas entidades
en la contratacin pblica es menor en los dems tipos de contrataciones.
Los contratistas predominantes son personas naturales y consorcios o
uniones temporales, aunque su importancia relativa vara segn el objeto
del contrato:
CM: Persona natural (48%) y Consorcio o Unin temporal (26%)
M: Persona natural (50%) y Organizacin sin nimo de lucro (30%)
ECM: Consorcio o Unin temporal (71%)
E: Persona natural (55%) y Empresa (25%)
I: Persona natural (44%) y Consorcio o Unin temporal (34%)
A: Empresa (59%) y Persona Natural (32%)
AV: Consorcio o Unin temporal (64%) y Empresa (30%)
78
Por objeto de la contratacin: Tipo de contratista
100 0.0 3.0 1.8

5.4 6.2 5.5
9.1
3.6
90
13.4
26.3 29.5
80 34.4
23.4
70 24.4
5.4 71.4 64.3
60 59.4
19.6 20.2 13.0
18.9
50
40
30 55.4
47.4 47.9 50.3
20 14.3 43.5
30.4
31.5
10
14.3
3.6
0
Persona Natural Empresa

Consorcio o Unin Temporal Organizaciones sin nimo de lucro**
Otros con nimo de lucro***
**Universidades, Fundaciones, Juntas de accin comunal, Resguardos indgenas, Cooperativas de Trabajo Asociado,
Asociaciones de municipios, ONGs. *** La FDN, gremios, sociedades y asociaciones de profesionales. 79
Por objeto de la contratacin: Tamao del contrato
Los contratos de ECM y de AV se concentran por su valor entre el 20%

ms grande.
Estos son los dos objetos contractuales que resultan tambin en los
procesos de contratacin con mayores niveles de competencia, medida
por el nmero de oferentes al inicio.
Sin duda uno de los factores que determina el nmero de los
oferentes que se presentan a un proceso de competencia para la
adjudicacin de un contrato es su valor.
80
Por objeto de la contratacin: Tamao del contrato
100 3.3
7.4
15.7
90 20.0 16.0 8.9
25.6
31.5
80
17.2
16.7 21.6
70 20.0
22.8
60
89.3 91.1
50 20.0 33.9
29.0 36.3
17.2 35.6
40
5.5
30 20.0
17.7
15.0
20 15.8
35.0
26.6 5.4
10 20.0 16.8 15.8
8.9 13.3
1.8 3.6
0
Q1 Q2 Q3 Q4 Q5
81
pblica por modalidad de la
contratacin?
Por modalidad de la contratacin: valor de los contratos
Los contratos adjudicados por licitacin pblica son lo ms grandes, de

2,905 millones de pesos en promedio.
Este promedio es, sin embargo, resultado de dispersin sustancial:

25% de los contratos es de 284 millones de pesos o menos
50% de los contratos es de 540 millones de pesos o menos
25% de los contratos es de 1,392 millones de pesos o ms
5% de los contratos es de 8,868 millones de pesos o ms
Esta misma informacin se reporta en el cuadro siguiente para los

contratos adjudicados por concurso de mritos, seleccin abreviada,
mnima cuanta y contratacin directa.
83
Por modalidad de la contratacin: valor de los contratos
Los valores de los contratos que se adjudican por seleccin abreviada son
los ms cercanos en valor a los que se adjudican por licitacin pblica.
Las contrataciones ms pequeas se realizan por mnima cuanta o por

contratacin directa. En esta ltima categora el 75% de los contratos es
por 19 millones de pesos o menos.
Licitacin Concurso Seleccin Mnima Contratacin

pblica de mritos abreviada cuanta directa
Promedio 2,905 421 1,477 69 200
Percentil 25 284 56 206 15 6
Percentil 50 540 148 355 17 9
Percentil 75 1,392 481 750 51 19
Percentil 95 8,868 1,400 8,035 239 635
84
Por modalidad de la contratacin: Valor adjudicado / Presupuesto

oficial
La mayora de los contratos se adjudica por un valor igual al valor oficial

presupuestado. La modalidad de contratacin no afecta este resultado.

Total
Promedio 0.99 0.99 1.00 0.99 0.98 1.00
Percentil 25 1.00 1.00 1.00 1.00 0.99 1.00
Percentil 50 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00
Percentil 75 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00
Percentil 95 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00
85
Por modalidad de la contratacin: Plazo de los contratos en

meses
En promedio, los contratos ms cortos son los que se adjudican por
mnima cuanta y por seleccin abreviada. Los ms largos se adjudican
por concurso de mritos o por licitacin pblica.

Total
Promedio 3.3 5.1 6.1 1.8 1.6 3.7
Percentil 25 1.0 3.0 3.0 1.0 0.5 1.0
Percentil 50 3.0 4.0 5.0 1.0 1.0 3.0
Percentil 75 4.0 6.0 7.5 2.0 2.0 5.3
Percentil 95 10.0 12.0 12.0 5.5 4.0 10.0
86
Por modalidad de la contratacin: Nmero de oferentes al inicio

del proceso de contratacin
La proporcin de procesos de contratacin que inicia con ms de un

oferente vara entre modalidades de la contratacin:
Es de 25.1% en los contratos adjudicados por licitacin pblica
Es de 44.1% en los contratos adjudicados por concurso de mritos
Es de 21.7% en los contratos adjudicados por seleccin abreviada
Es de 15.9% en los contratos adjudicados por mnima cuanta
87

100 0.0 3.3
8.3
90 24.5 7.4
15.0
80 11.1
70
60 8.8
50
84.1
40 78.3
74.9
30 55.9
20
10
0
Licitacin pblica Concurso de Seleccin abreviada Mnima cuanta
mritos
88

El 25% de los procesos adjudicados por concurso de mritos tienen 5 o

ms oferentes al inicio. El 25% de los que se adjudican por licitacin
pblica tienen 2 o ms.
Licitacin Concurso Seleccin Mnima

pblica de mritos abreviada cuanta
Promedio 3.5 9.0 1.3 1.4
Percentil 25 1.0 1.0 1.0 1.0
Percentil 50 1.0 1.0 1.0 1.0
Percentil 75 2.0 5.0 1.0 1.0
Percentil 95 16.0 54.0 3.0 4.0
89
Por modalidad de la contratacin: Nmero de oferentes

habilitados
Recordar que son los oferentes que quedan despus de revisar que se
cumplan todos los requisitos habilitantes.
Como en el caso anterior, esta proporcin vara entre modalidades de la

contratacin:
Es de 14.3% en los contratos adjudicados por licitacin pblica
Es de 36.5% en los contratos adjudicados por concurso de mritos
Es de 11.7% en los contratos adjudicados por seleccin abreviada
90
Por modalidad de la contratacin: Nmero de oferentes

habilitados
100
6.1 1.7
1.9 8.3
90 21.2
4.8
80
5.1
70
7.4
60
50
85.7 88.3
40
63.5
30
20
10
0
Licitacin pblica Concurso de mritos Seleccin abreviada
91
Por modalidad de la contratacin: % de procesos que culmina

con un solo oferente habilitado despus de tener ms de un
oferente al inicio.
Recordar que hay dos preocupaciones relacionadas pero distintas:
La proporcin de procesos que abre con ms de un oferente y resulta en

en solo oferente habilitado es de 46% en las contrataciones por seleccin
abreviada y de 43% en las licitaciones pblicas. Estos nmeros se
muestran en la figura siguiente.
92
Por modalidad de la contratacin: % de procesos que culmina

con un solo oferente habilitado despus de tener ms de un
oferente al inicio.
50.0
46.2
45.0 42.9
40.0
35.0
oferente al inicio
30.0
25.0
20.0
17.1
15.0
10.0
5.0
0.0
Licitacin pblica Concurso de mritos Seleccin abreviada 93
Por modalidad de la contratacin: Nmero de contratos por

contratista
Los contratistas repiten con mayor frecuencia en los contratos que se

adjudican por mnima cuanta y por seleccin abreviada.
25% de los que tienen contratos adjudicados por mnima cuanta tienen al
menos 2 contratos. 5% tienen 4 o ms.
5% de los que tienen contratos por adjudicados por seleccin abreviada
tienen 6 o ms contratos de este tipo.

Promedio 1.3 1.3 1.9 1.5 1.3
Percentil 25 1.0 1.0 1.0 1.0 1.0
Percentil 50 1.0 1.0 1.0 1.0 1.0
Percentil 75 1.0 1.0 1.0 2.0 1.0
Percentil 95 3.0 3.0 6.0 4.0 2.0
Percentil 99 5.0 5.0 14.0 7.0 4.0
94
Por modalidad de la contratacin: Nmero de contratos por

contratista
2.00
1.90 1.87
1.80
1.70
1.60
1.52
1.50
1.40
1.29
1.30 1.27 1.27
1.20
1.10
1.00
Seleccin Mnima cuanta Licitacin Contratacin Concurso de
abreviada directa mritos
95
Por modalidad de la contratacin: Objeto del contrato
Hay una alto grado de afinidad entre las modalidades de contratacin y

los objetos de los contratos
84% de los contratos adjudicados por licitacin pblica son para la
contratacin de obras de construccin.
83% de los concursos de mritos son para la contratacin de
interventoras.
80% de los contratos adjudicados seleccin abreviada son para
adquisiciones.
61% de los contratos adjudicados por mnima cuanta son para la
contratacin de obras de construccin y mantenimiento y 21% son
para la contratacin de obras de mantenimiento.
55% de las contrataciones directas son para la contratacin de obras
de construccin y mantenimiento y 35% son para la contratacin de
obras de mantenimiento.
96
Por modalidad de la contratacin: Objeto del contrato
100 3.3
9.1 6.6
12.5 2.9
90
7.3
80
20.5 35.0
70
60
83.2 80.0
50
84.3
40
30 61.7
55.4
20
1.7
10
12.6 15.0
0
Licitacin Concurso de Seleccin Mnima cuanta Contratacin
pblica mritos abreviada directa
CM M ECM A E I AV
97
Por modalidad de la contratacin: Entidad contratante
La mayora de los contratos de toda las modalidades es de los gobiernos

municipales.
Las licitaciones pblicas y los concursos de mritos son las modalidades
de contratacin en las que hay mayor participacin de otras entidades
contratantes:
19% de los concursos de mritos y 11.5% de las licitaciones pblicas
son del Invas.
16% de los concursos de mritos y 9% de las licitaciones pblicas son
de gobiernos departamentales.
98
Por modalidad de la contratacin: Entidad contratante
100 3.2
11.5 6.7
90 18.8
80
70
60
50 89.2 91.4
74.9 81.7
54.6
40
30
20
10 15.9
8.9 6.7 5.1 6.2
0

STM CAR Aerocivil
Invas Otros*
99
Por modalidad de la contratacin: Tipo de contratista
Los contratistas predominantes varan segn la modalidad del contrato:

Licitacin pblica: Consorcio o Unin temporal (48%) y Persona
natural (23%).
Concurso de mritos: Consorcio o Unin temporal (47%) y Persona
natural (28%).
Seleccin abreviada: Empresa (68%)
Mnima cuanta: Persona natural (66%) y Empresa (21%)
Contratacin directa: Persona natural (50%) y Organizacin sin
nimo de lucro (43%)
100
Por modalidad de la contratacin: Tipo de contratista
100 1.5 3.8

10.6 13.3
90 8.3
8.3
80 43.1
46.5 21.2
70
47.5
60
1.7
50 4.4
66.7
40 23.6
19.2 65.9
30
50.3
20
28.3
10 22.7
11.7
0
101
Por modalidad de la contratacin: Tamao del contrato
Hay una asociacin clara entre modalidades de contratacin y tamaos

de los contratos:
Las modalidades de licitacin pblica y seleccin abreviada
concentran la mayor proporcin de contratos entre el 20% ms
grande por su valor.
En contraste, las modalidades de contratacin directa y mnima
cuanta concentran la mayor proporcin de contratos entre el 20%
ms pequeo por su valor.
102
Por modalidad de la contratacin: Tamao del contrato
100 1.9 5.5

3.9
90
25.9
12.4
80 43.3 25.9
53.9 12.8
70
60 24.7
50
36.0
40
50.0 65.4
30 41.8
43.2
20
27.8
10
6.7 6.7
0 2.8
Q1 Q2 Q3 Q4 Q5
103
pblica por entidad contratante?
Por entidad contratante: Valor de los contratos en millones de

pesos
Los gobiernos municipales entregan los contratos ms pequeos en valor,
en promedio, de 386 millones de pesos. Solo 25% de los contratos que
adjudican son por 250 millones o ms y solo 5% es por ms de 1,620
millones.
Las contrataciones ms grandes de la base de datos corresponden a las
CARs. Pero hay contrataciones que superan individualmente los 20,000
millones de pesos en cabeza de Sistemas de Transporte Masivo, la
Aerocivil, algunos gobiernos departamentales y Bogot D.C.
Gobiernos Gobiernos Bogot

STM CARs Aerocivil Invas Otros*
departamentales municipales D.C.
Promedio 3,749 386 5,194 4,115 14,661 3,876 1,057 1,013
Percentil 25 43 16 660 197 90 33 138 45
Percentil 50 275 33 1,826 667 169 60 307 193
Percentil 75 1,357 250 5,663 2,356 753 121 530 1,202
Percentil 95 14,732 1,620 20,013 24,783 6,463 23,213 1,891 5,384
Percentil 99 70,409 5,167 50,940 59,043 1,318,824 56,462 10,151 10,551
105
Por entidad contratante: Valor adjudicado / Presupuesto oficial
Al abrir la contratacin por entidad contratante, se encuentra que, aunque

el 50% de sus contratos se adjudica por el valor oficial presupuestado, la
Aerocivil y el Invas consiguen adjudicar 25% de sus contratos 14% y 13%
por debajo de sus presupuestos oficiales respectivamente, o con mayores
descuentos.

Promedio 0.98 0.99 0.99 0.99 1.00 0.93 0.93 0.99
Percentil 25 0.99 1.00 1.00 0.99 1.00 0.86 0.87 1.00
Percentil 50 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00 0.99 0.98 1.00
Percentil 75 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00
Percentil 95 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00
*Universidades, Fondos rotatorios y de valorizacin municipales y empresas de fomento de vivienda. 106

Por entidad contratante: Plazo del contrato (en meses)
Al abrir la contratacin por entidad contratante, se encuentra que los

contratos de mayor duracin son de Bogot DC, la Aerocivil y los Sistemas
de Transporte Masivo (STM).
5% de los contratos de Bogot D.C duran ms de 21 meses. 5% de los
contratos de la Aerocivil duran ms de 22.
Los gobiernos municipales adjudican los contratos ms cortos.

Promedio 5.24 2.67 10.64 7.33 7.92 4.18 6.56 4.25
Percentil 25 2.00 1.00 7.00 3.00 3.00 1.00 2.80 2.00
Percentil 50 4.00 2.00 9.00 6.50 4.00 2.00 5.00 4.00
Percentil 75 6.00 4.00 12.00 10.50 6.00 3.00 12.00 5.00
Percentil 95 13.00 6.00 21.00 16.00 12.00 22.00 12.00 11.00

Por entidad contratante: Nmero de oferentes al inicio del


oferente vara sustancialmente entre entidades contratantes:
Es de 48.1% en los contratos de los gobiernos departamentales
Es de 11.7% en los contratos de los gobiernos municipales
Es de 84.6% en los contratos de Bogot D.C. (97.5% de los contratos
del IDU y 75.4% de los contratos de las alcaldas locales).
Es de 66.7% en los contratos de los Sistemas de Transporte Masivo
(STM)
Es de 52.1% en los contratos de las CARs
Es de 81.8% en los contratos de la Aerocivil
Es de 61.4% en los contratos del Invas
Es de 39.6% en los contratos de otras entidades como universidades,
fondos rotatorios y de valorizacin municipales y empresas de
fomento de vivienda.
108

proceso
100 1.6 5.2
16.0 13.9 15.1
90 6.7
31.4
80 44.9
51.0
70
34.4 9.4
60 13.3
50
88.3 19.4 8.5
40
30 25.6 60.4
51.9 47.9
20 11.4 38.6
33.3
10 15.4 18.2
0
departamentales
municipales
Bogot D.C.
STM
CARs
Aerocivil
Invas
Otros*
Gobiernos
Gobiernos


proceso
Los procesos de contratacin con mayores niveles de competencia al
momento de apertura son los de Bogot D.C., Aerocivil y el Invas.
50% de los procesos de contratacin de Bogot D.C. abren con al
menos 6 oferentes. 25% abren con al menos 17.
50% de los procesos de contratacin de la Aerocivil abren con al
menos 3 oferentes. 25% abren con al menos 8.
50% de los procesos de contratacin del Invas abren con al menos 3
oferentes. 25% abren con al menos 26.
Los menos competidos son los contratos de los gobiernos municipales.

Promedio 4.78 1.37 10.95 3.22 2.35 7.12 16.04 3.13
Percentil 25 1.00 1.00 2.00 1.00 1.00 2.00 1.00 1.00
Percentil 50 1.00 1.00 6.00 2.00 2.00 3.00 3.00 1.00
Percentil 75 4.00 1.00 17.00 3.50 2.00 8.00 26.00 3.00
Percentil 95 18.00 2.00 41.00 9.00 6.00 30.00 63.00 14.00


proceso
Los buenos resultados que se obtienen para Bogot D.C reflejan en
esencia los altos niveles de competencia con que abren los procesos de
contratacin del IDU. Como puede observarse abajo:
50% de los procesos de contratacin del IDU abren con al menos 16
oferentes. 25% abren con al menos 27 y 5% abren con ms de 41
oferentes.
Alcaldas
IDU
locales
Promedio 4.0 17.3
Percentil 25 2.0 7.0

Por entidad contratante: Nmero de oferentes habilitados
Recordar que estos son los que en efecto compiten por los contratos bajo las
modalidades de licitacin pblica, concurso de mritos y seleccin abreviada.
La proporcin de procesos de contratacin con ms de un oferente habilitado

tambin vara entre entidades contratantes:
Es de 37.3% en los contratos de los gobiernos departamentales
Es de 8.2% en los contratos de los gobiernos municipales
Es de 67.4% en los contratos de Bogot D.C. (84.8% de los contratos del
IDU y 42.2% de los contratos de las Alcaldas locales).
Es de 44.8% en los contratos de los Sistemas de Transporte Masivo
(STM)
Es de 29.5% en los contratos de las CARs
Es de 96.7% en los contratos de la Aerocivil
Es de 54.1% en los contratos del Invas
Es de 44.1% en los contratos de otras entidades como universidades,
fondos rotatorios y de valorizacin municipales y empresas de fomento de
vivienda.
112
Por entidad contratante: Nmero de oferentes habilitados
100 1.9 4.9

6.9
13.6
90 4.0 23.5
80 38.9 41.9
11.5
70 13.0
60 13.8 76.7 11.8
50 5.5
91.8
40 9.0 70.5
30 62.7
55.2 55.9
45.9
20
32.6
10
6.7
0 3.3
departamentales
municipales
Bogot
STM
CARs
Aerocivil
Invas
Otros*
Gobiernos
Gobiernos
*Universidades, Fondos rotatorios y de valorizacin municipales y empresas de fomento de vivienda.

113
Por entidad contratante: % de procesos que culmina con un

solo oferente habilitado despus de tener ms de un oferente al
inicio.

en solo oferente habilitado es de 53% en el caso de los gobiernos
municipales, de 40% en las contrataciones de las CARs y de 38% en las
contrataciones de los Sistemas de Transporte Masivo (STM). Estos
nmeros se muestran en la figura siguiente.
114

inicio.
60
53
50
40
40 38
oferente al inicio
29
30
23
21
20
9
10
3
0
departamentales
municipales
Bogot
STM
CARs
Aerocivil
Invas
Otros*
Gobiernos
Gobiernos


inicio.
Nuevamente el resultado para Bogot esconde la dispersin de
resultados entre los dos tipos de entidades que contratan en la ciudad.
en solo oferente habilitado es de 39% en de las alcaldas locales, pero
solo de 13% en el caso del IDU.
45
40 39
35
30
oferente al inicio
25
20
15 13
10
0
Alcaldas IDU
locales
116
Por entidad contratante: Nmero de contratos por contratista
Las entidades contratantes que ms repiten contratistas en la adjudicacin

son los gobiernos municipales y la Aerocivil.
25% de los contratistas de los gobiernos municipales tienen al
menos 2 contratos. 5% tienen al menos 4.
5% de los contratistas de la Aerocivil tienen al menos 4 contratos.

Promedio 1.2 1.5 1.2 1.1 1.1 1.5 1.4 1.1
Percentil 25 1.0 1.0 1.0 1.0 1.0 1.0 1.0 1.0
Percentil 50 1.0 1.0 1.0 1.0 1.0 1.0 1.0 1.0
Percentil 75 1.0 2.0 1.0 1.0 1.0 1.0 2.0 1.0
Percentil 95 2.0 4.0 2.0 2.0 2.0 4.0 2.0 1.0
Percentil 99 4.0 7.0 3.0 2.0 5.0 6.0 4.0 4.0
117
Por entidad contratante: Nmero de contratos por contratista
1.60
1.53
1.50 1.48
1.40 1.36
1.30
1.19
1.20 1.16
1.10 1.08
1.10 1.06
1.00
Aerocivil
Invas
departamentales
Bogot D.C.
CARs
Otros*
STM
municipales
Gobiernos
Gobiernos

118
Por entidad contratante: Objeto del contrato
Los gobiernos departamentales contratan en esencia obras de

construccin y mantenimiento e interventoras (48% de su contratacin va
a lo primero y 31% a lo segundo).
Los gobiernos municipales contratan en esencia obras de construccin y
mantenimiento. 66% de su contratacin tiene este objetivo.
Las entidades que ms contratan estudios son Bogot (26% de su
contratacin tiene por objeto la realizacin simultnea de estudios y obras
de construccin y/o mantenimiento) y los Sistemas de Transporte Masivo
(STM) y las CARs, que dirigen 17% y 16% de su contratacin
respectivamente a la contratacin de estudios.
La mayor parte de la contratacin de la Aerocivil y el Invas es para
mantenimiento (43%).
119
Por entidad contratante: Objeto del contrato
100
11.9 10.7
90 20.8
30.5 5.3 28.1 6.6
33.3
80 44.3 29.7
9.4
70 15.4
8.4 15.6 7.5
60 16.7 43.0 7.5
11.7 8.1
50
2.8
40 43.1
65.6 25.5
30 54.2 54.7
47.6 44.4
20 2.0 38.0
10 20.1 18.8
0
departamentales
municipales
Bogot D.C.
STM
CARs
Aerocivil
Invas
Otros*
Gobiernos
Gobiernos
CM M ECM A E I AV

120
Por entidad contratante: Modalidad de contratacin
Las modalidades de contratacin predominantes varan segn la entidad

contratante:
Gobiernos departamentales: Licitacin pblica (33%) y Mnima
cuanta (33%).
Gobiernos municipales: Mnima cuanta (55%) y Licitacin pblica
(26%).
Bogot D.C.: Concurso de mritos (50%) y Licitacin pblica (47%)
STM: Concurso de mritos (36%) y Licitacin pblica (33%)
CARs: Concurso de mritos (35%) y Mnima cuanta (32%)
Aerocivil: Mnima cuanta (72%)
Invas: Licitacin pblica (45%) y Concurso de mritos (32%).
Otros*: Licitacin pblica (41%) y Mnima cuanta (30%)

Por entidad contratante: Modalidad de contratacin
100
0.0
90 13.9 21.9
80 32.3
33.6 30.2
70 49.7
60 54.8 71.9 31.8
50 36.1 18.9
25.4 35.4
40
30 8.2
47.0 45.4
20 12.4 41.5
33.0 33.3
26.0 27.1
10
12.4
0
departamentales
municipales
Bogot D.C.
STM
CARs
Aerocivil
Invas
Otros*
Gobiernos
Gobiernos


Por entidad contratante: Tipo de contratista
Los contratistas predominantes varan segn la entidad contratante:

Gobiernos departamentales: Consorcio o Unin temporal (50%) y
Persona natural (23%).
Gobiernos municipales: Persona natural (55%) y Empresa (19%).
Bogot D.C.: Consorcio o Unin temporal (73%)
STM: Consorcio o Unin temporal (56%) y Empresa (28%)
CARs: Consorcio o Unin temporal (42%) y Empresa (29%)
Aerocivil: Empresa (42%) y Persona natural (27%)
Invas: Organizacin sin nimo de lucro (40%) y Consorcio o Unin
temporal (36%)
Otros*: Consorcio o Unin temporal (40%) y Empresa (34%)

123

100 3.4 3.1 3.3 3.8
2.8 7.3
90
18.5 26.4
80 39.8 34.0
41.7
70 55.6
50.1
19.4
60 72.5
50 42.1
35.8 39.6
40
20.2 29.2
30 27.8
54.5
20 14.3
23.2 20.1 25.0 27.3 22.6
10 16.7
10.0
0 4.0
departamentales
municipales
Bogot D.C.
STM
CARs
Aerocivil
Invas
Otros*
Gobiernos
Gobiernos


**Universidades, Fundaciones, Juntas de accin comunal, Resguardos indgenas, Cooperativas de Trabajo
Asociado, Asociaciones de municipios, ONGs. ***FDN, gremios, sociedades y asociaciones de profesionales.
Llama la atencin que 40% de la contratacin del Invas se realiza con

organizaciones sin nimo de lucro.
Esta contratacin del Invas se distribuye as:

98% corresponde a contratos con Cooperativas de Trabajo Asociado
1.6% corresponde a contratos con fundaciones y
0.4% corresponde a contratos con universidades.
Sobre el valor contratado se distribuye as:

65.8% corresponde a contratos con Cooperativas de Trabajo
Asociado
2.2% corresponde a contratos con fundaciones y
32% corresponde a contratos con universidades
125
Por entidad contratante: Tamao del contrato
Bogot tiene la mayor parte de su contratacin en contratos que caen en

el 20% ms grande por su valor (85% de sus contratos estn en esta
categora). Los contratos de las Alcaldas locales estn concentrados en
el Q4 y el Q5. Los del IDU estn concentrado en el Q5.
Esto es cierto tambin para los STM (58% de sus contratos en esta
categora) y para los gobiernos departamentales (42% de sus contratos
en esta categora).
Los gobiernos municipales tienen su contratacin repartida casi

uniformemente entre categoras de tamao. Con 48% de su contratacin
en contratos pequeos (de los quintiles 1 y 2 de tamao) son el tipo de
entidad contratante responsable por la mayor parte de los contratos
pequeos.
126
Por entidad contratante: Tamao del contrato
100
15.5
90 20.7
29.2 31.5
80 35.8
42.6
18.3
70 58.3
60 84.6
18.8
33.3
50 16.9 26.4
58.7 44.6
40
23.5
30 22.2 17.0
27.6
28.1
20
8.3 6.6
24.0 22.9 18.9
10 8.1 14.1 5.6 6.3 11.6
4.8 5.6 3.1 1.9
0
departamentales
municipales
Bogot D.C.
STM
CARs
Aerocivil
Invas
Otros*
Gobiernos
Gobiernos
Q1 Q2 Q3 Q4 Q5

pblica por tipo de contratista?
Por tipo de contratista: Valor de los contratos en millones de

pesos
Los contratos de mayor tamao se realizan con Consorcios o Uniones

temporales. Los ms pequeos, con Personas naturales o con aquellos
que caen en la categora de Otros con nimo de lucro***.
Consorcio o Organizacin Otros con

Persona
Empresa Unin sin nimo de nimo de
natural
temporal lucro** lucro***
Promedio 130 1,304 2,514 276 67
Percentil 25 13 17 205 14 19
Percentil 50 17 95 524 40 25
Percentil 75 80 365 1,439 267 43
Percentil 95 573 1,906 9,569 589 450
Percentil 99 1,800 9,680 37,998 2,935 909
**Universidades, Fundaciones, Juntas de accin comunal, Resguardos indgenas, Cooperativas de

Trabajo Asociado, Asociaciones de municipios, ONGs. *** FDN, gremios, sociedades y asociaciones
de profesionales. 129
Por tipo de contratista: Valor adjudicado / Presupuesto oficial

Los contratos que ms se apartan de los presupuestos oficiales son los
que se adjudican a contratistas con fines de lucro que no son empresas
ni consorcios o uniones temporales. Esta categora incluye a la FDN
entre los contratistas.

Persona
natural
Promedio 0.99 0.99 0.99 0.97 0.94
Percentil 25 1.00 1.00 1.00 1.00 0.90
Percentil 50 1.00 1.00 1.00 1.00 0.90
Percentil 75 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00
Percentil 95 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00

Trabajo Asociado, Asociaciones de municipios, ONGs. *** La FDN, gremios, sociedades y asociaciones
de profesionales. 130
Por tipo de contratista: Plazo del contrato (en meses)
Los contratos de mayor duracin en promedio son los que se realizan

con Consorcios o Uniones temporales o con Organizaciones sin nimo
de lucro. Los ms cortos son los que se realizan con Personas naturales.

Persona
natural
Promedio 2.29 3.16 5.31 4.10 3.25
Percentil 25 0.67 1.00 3.00 1.00 2.62
Percentil 50 2.00 2.00 4.00 2.00 4.00
Percentil 75 3.00 4.00 6.00 5.00 4.00
Percentil 95 6.00 8.00 12.00 12.00 4.00

Asociado, Asociaciones de municipios, ONGs. *** FDN, gremios, sociedades y asociaciones de
profesionales. 131
Por tipo de contratista: Nmero de oferentes al inicio del


oferente vara entre tipos de contratista:
Es de 12.5% en los contratos con Persona Natural
Es de 23.3% en los contratos con Empresa
Es de 38.5% en los contratos con Consorcio o Unin Temporal
Es de 7.4% en los contratos con Organizacin sin nimo de lucro.**
Es de 61.5% en los contratos otros contratistas con nimo de lucro.***

Asociado, Asociaciones de municipios, ONGs. *** FDN, gremios, sociedades y asociaciones de profesionales.

proceso
100
2.7 7.9 16.8 32.7
5.5
90 6.4 3.2
80 8.8 4.9
70
11.2
60 17.3
50
92.6
87.5
40 5.8
76.7
30 61.5
20 38.5
10
0
Persona natural Empresa Consorcio o Unin Organizacin sin Otros con nimo
temporal nimo de lucro** de lucro***


proceso
25% de los procesos que culminan en la contratacin de un Consorcio o

una Unin Temporal tienen 3 o ms oferentes al inicio.
50% de los que culminan en la contratacin de otro tipo de contratista con
nimo de lucro tienen 3 o ms oferentes al inicio. 25% tienen al menos 6
oferentes

Persona
natural
Promedio 1.68 3.39 5.64 1.11 3.83
Percentil 25 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00
Percentil 50 1.00 1.00 1.00 1.00 3.50
Percentil 75 1.00 1.00 3.00 1.00 6.50
Percentil 95 3.00 11.00 39.00 2.00 8.00

Trabajo Asociado, Asociaciones de municipios, ONGs. *** La FDN, gremios, sociedades y
asociaciones de profesionales. 134
Por tipo de contratista: Nmero de oferentes habilitados
Recordar que estos son los que efectivamente compiten por los contratos bajo
las modalidades de licitacin pblica, concurso de mritos o mnima cuanta.
La proporcin de procesos de contratacin con ms de un oferente habilitado

tambin vara segn el tipo de contratista con que culmina la contratacin:
Es de 10.9% en los contratos con Persona Natural
Es de 22.7% en los contratos con Empresa
Es de 27.3% en los contratos con Consorcio o Unin Temporal
Es de 8.6% en los contratos con Organizacin sin nimo de lucro.**
Es de 0% en los contratos otros contratistas con nimo de lucro.***

Por tipo de contratista: Nmero de oferentes habilitados
100 4.3 13.1 14.4 6.1

90 4.4
80 5.4
% sobre valor de contratos
6.2
70
60
50 100.0
89.1 91.4
40 77.3
72.7
30
20
10
0

Por tipo de contratista: % de procesos que culmina con un solo

oferente habilitado despus de tener ms de un oferente al
inicio.

en solo oferente habilitado es de 44% en el caso de los contratistas con
nimo de lucro clasificados como otros, de 40% en el caso de los
contratos que se adjudican a personas naturales y de 30% en el caso de
contratistas que son empresas o consorcios o uniones temporales. Estos
nmeros se muestran en la figura siguiente.
137
Por tipo de contratista: % de procesos que culmina con un solo

oferente habilitado despus de tener ms de un oferente al
inicio. 50
44
45
40
40
35
30 30
oferente al inicio
30
25
20
15
10
5
0
0
Persona natural
Empresa
Consorcio o Unin
Organizacin sin
Otros con nimo de

nimo de lucro**
temporal
lucro***
Por tipo de contratista: Nmero de contratos por contratista

En promedio, los contratistas que ms repiten son aquellos con nimo
de lucro que caen en la categora Otros, y las Empresas.
25% de las Empresas tiene al menos 2 contratos. 5% tiene al menos

4. Los estadsticos para las Personas naturales son idnticos. En el
caso de las eEmpresas, el promedio es llevado hacia arriba por un 1%
de contratistas que tiene 9 contratos o ms en su nombre.

Persona
natural
Promedio 1.6 1.8 1.1 1.5 1.8
Percentil 25 1.0 1.0 1.0 1.0 1.0
Percentil 50 1.0 1.0 1.0 1.0 1.0
Percentil 75 2.0 2.0 1.0 2.0 2.0
Percentil 95 4.0 4.0 1.0 3.0 5.0
Percentil 99 7.0 9.0 2.0 7.0 6.0

Por tipo de contratista: Nmero de contratos por contratista
1.90
1.82
1.78
Nmero de contratos por contratista
1.80
1.70
1.62
1.60
1.50 1.46
1.40
1.30
1.20
1.10 1.05
1.00
Otros con
Empresa
Persona natural
Organizacin
Unin Temporal
nimo de
sin nimo de
lucro***
Consorcio o
lucro**
Por tipo de contratista: Objeto del contrato
Los objetos predominantes son distintos entre tipos de contratistas:

60% de los contratos adjudicados a Personas naturales son para
obras de construccin y mantenimiento. 18% son para mantenimiento.
62% de los los contratos adjudicados a Empresas son para obras de
construccin y mantenimiento.
67% de los contratos adjudicados a Consorcios o Uniones
Temporales son para obras de construccin y mantenimiento. 22%
son interventoras.
55% de los contratos adjudicados a Organizaciones sin nimo de
lucro son para mantenimiento. 35% son para construccin y
mantenimiento,
67% de los contratos adjudicados a otros contratistas con fines de
lucro son para mantenimiento.
141
Por tipo de contratista: Objeto del contrato
100
5.0 5.8
14.0 14.8
90
22.5
80
% sobre el total de contratos
70 18.1
11.3 3.9
55.0
60
67.3
50
40
61.5 67.3
30 60.4
20 35.3
10 21.2
0
CM M ECM A E I AV

Por tipo de contratista: Modalidad de contratacin
Las modalidades de contratacin predominantes varan segn tipo de

contratista
Persona natural: Mnima cuanta (69%).
Empresa: Mnima cuanta (54%) y Licitacin pblica (28%).
Consorcio o Unin temporal: Licitacin pblica (57%) y Concurso de
mritos (24%).
Organizacin sin nimo de lucro**: Contratacin directa (44%) y
Licitacin pblica (33%)
Otros con fines de lucro***: Mnima cuanta (87%).

Por tipo de contratista: Modalidad de la contratacin

100
9.9 7.7
90 17.7
80 43.9
70 53.8 24.2
60
69.2
50 86.5
20.8
40
14.6
30 57.2
20
7.2 32.6
27.6
10
13.5 3.8
0


Por tipo de contratista: Entidad contratante
Aunque todos los tipos de contratista tienen al menos un tercio de la

contratacin con gobierno municipales, las entidades contratantes
predominantes varan entre ellos:
Persona natural: Gobiernos municipales (93%)
Empresa: Gobiernos municipales (81%)
Consorcio o Unin temporal: Gobiernos municipales (64%) y
Gobiernos departamentales (16%)
Organizacin sin nimo de lucro**: Gobiernos municipales (65%) e
Invas (31%).
Otros con fines de lucro***: Gobiernos departamentales (60%) y
Gobiernos municipales (37%)
145
Por tipo de contratista: Entidad contratante
100
5.2 31.2
90 11.0
80 36.5
70
60
50 93.2 80.5 64.3
40
65.1
30 59.6
20
10 16.3
7.8
0

STM CAR Aerocivil
Invas Otros*
Por tipo de contratista: Tamao del contrato
Los Consorcios y Uniones temporales tienen su contratacin concentrada

en contratos que caen en el 20% ms grande por su tamao.
Las Personas Naturales y los Organizaciones sin nimo de Lucro tienen

su contratacin, por el contrario, concentrada en los contratos de menor
tamao.
147
Por tipo de contratista: Tamao del contrato
100 3.8
6.2 6.2
3.8
90 20.6
13.3
80 25.8
53.1
70 19.1 46.2
22.6
60
21.6
50
29.5
27.0
40
18.0
29.5
30 34.6
20 19.0
31.8 28.5
10 14.7
10.8 11.5
0
Q1 Q2 Q3 Q4 Q5
pblica por tamao de los
contratos?
Por tamao del contrato: Valor de los contratos en millones de

pesos
Recordar que cada quintil representa 20% de los contratos, donde Q1 es
el 20% de menor tamao y Q5 es el 20% de mayor tamao.
Lo ms notable es la creciente dispersin de valores en la medida en que

los contratos se hacen ms grandes.
Q1 Q2 Q3 Q4 Q5
Promedio 9 17 69 277 4,279
Percentil 25 6 17 40 188 678
Percentil 50 9 17 60 270 1,070
Percentil 75 12 17 95 356 2,283
Percentil 95 15 24 131 450 12,779
Percentil 99 16 26 141 451 58,470
150
Por tamao del contrato: Valor de los contratos en millones de

pesos
Algunos resultados se presentan partiendo el 20% ms costoso de los
contratos -aquellos que caen en el Q5- a su vez en quintiles.
Cada uno de esos nuevos quintiles corresponde a 4% de los procesos de
contratacin. Se denotan con q para distinguirlos de los quintiles de la
distribucin.
El contrato de menor tamao del q5 es por 2,914 millones de pesos. El de
mayor tamao es de 1.3 billones.
Valor q1 q2 q3 q4 q5
Mnimo 460 631 900 1,448 2,916
Promedio 548 781 1,149 2,033 17,063
Mediana 540 778 1,132 1,903 6,570
Mximo 630 900 1,446 2,908 1,275,313
151
Por tamao del contrato: Valor adjudicado / Presupuesto Oficial
La mayora de contratos se adjudica por su presupuesto oficial. El tamao

del contrato no hace diferencia al respecto.
Q1 Q2 Q3 Q4 Q5
Promedio 0.99 0.98 0.98 0.98 0.99
Percentil 25 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00
Percentil 50 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00
Percentil 75 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00
Percentil 95 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00
152
Por tamao del contrato: Plazo del contrato en meses
El plazo de los contratos es creciente con el tamao a partir de Q3, es

decir para el 60% de los contratos ms grandes.
Para los contratos que caen en el 40% ms pequeo, Q1 y Q2, el mayor

valor no significa necesariamente mayor duracin. La mayora de estos
contratos duran menos de 6 meses.
Q1 Q2 Q3 Q4 Q5
Promedio 1.96 1.32 2.76 4.21 6.42
Percentil 25 0.50 0.50 1.50 2.50 4.00
Percentil 50 1.00 1.00 2.00 3.00 5.00
Percentil 75 3.00 1.50 4.00 4.00 7.00
Percentil 95 6.00 4.00 6.00 12.00 13.00
153
Por tamao del contrato: Nmero de oferentes al inicio del

Los procesos a los que se presenta un solo oferente son menores en la
medida en que aumenta el valor de los contratos, confirmando que en
efecto el tamao de los contratos es un factor que afecta los niveles de
competencia.
La proporcin de contratos para los que se presenta ms de un oferente

vara entre quintiles, as:
Q1: 5.4% de los contratos
154

100 4.3
3.9 8.4
90 5.9 21.2
8.4
80 10.4
70
11.0
60
50
94.6 91.0
40 79.3
74.2
30 58.6
20
10
0
Q1 Q2 Q3 Q4 Q5
155
Cuando el quintil 5 se abre a su vez en quintiles, se encuentra

que el 4% de los contratos de mayor valor (q5) es el que
consigue los mayores niveles de competencia al inicio. Pero
entre los procesos de mayor tamao la relacin entre nmero
de oferentes al inicio y valor del contrato no es estrictamente
lineal 100
12.9 16.1
90 18.5
4.6 28.5
32.5 3.3 3.9
80 2.9
3.5 5.1
14.4
70 3.1
9.5 5.8
9.8
2.9 8.6
60
9.1
50 13.9
40
65.0 65.2 65.5
30
52.4
20 43.3
10
0
q1 q2 q3 q4 q5

156

Los contratos que caen en Q1 y Q2 son prcticamente indistinguibles por
el nmero de oferentes que atraen al inicio.
5% de los contratos que caen en Q3 atraen al menos 5 proponentes.
25% de los contratos que caen en Q4 atraen al menos 2 proponentes. 5%
atraen al menos 9.
25% de los contratos que caen en Q5 atraen al menos 4 proponentes. 5%
atraen al menos 52.
Q1 Q2 Q3 Q4 Q5
Promedio 1.08 1.16 1.71 2.70 7.83
Percentil 25 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00
Percentil 50 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00
Percentil 75 1.00 1.00 1.00 2.00 4.00
Percentil 95 2.00 2.00 5.00 9.00 52.00
157
Por tamao del contrato: Nmero de oferentes habilitados
Recordar que estos son los oferentes que efectivamente compiten por el
contrato bajo las modalidades de contratacin de licitacin pblica,
concurso de mritos y seleccin abreviada.
La proporcin de contratos con ms de un oferente habilitado tambin

aumenta con el tamao del contrato:
Q3: 14% de los contratos
Al interior del Q5 hay varianza: la proporcin de contratos con ms de un

oferente habilitado es de 39.9% y 38.2% los contratos que caen en el q1 y
en el q5 y menor para los que caen en los dems segmentos de tamao.
La proporcin no es lineal con el tamao del contrato.
158
Por tamao del contrato: Nmero de oferentes habilitados
100 3.5
8.3 5.0
3.2
90 17.9
6.1 5.6
80
5.6
70
60
50 96.8
91.7
86.0 85.8
40
70.4
30
20
10
0
Q1 Q2 Q3 Q4 Q5
159
Por tamao del contrato: Nmero de oferentes habilitados, al

interior del Q5, que agrupa el 20% de los contratos ms costosos
100
10.3 12.2
16.5 2.0 18.3
90 2.9
31.0 1.3 4.0
2.7
80 1.5 5.5 4.6 5.8
5.0
1.2 6.5
70
2.4 7.6
5.3
60
50
40 75.7 78.2 77.6
30 60.1 61.8
20
10
0
q1 q2 q3 q4 q5

160
Por tamao del contrato: % de procesos que culmina con un

inicio.
Los procesos que caen en los quintiles 1 y 2 inician y cierran en su

mayora con un solo oferente. Por esta razn no aparecen en la figura
siguiente.
Para los contratos ms grandes, que can en el Q4 y el Q5, la proporcin

de procesos que abre con ms de un oferente y resulta en en solo
oferente habilitado es de 40% y 30% respectivamente.
161
Por tamao del contrato: % de procesos que culmina con un

inicio.
45
40
40
35
30
30
oferente al inicio
25 23
20
15
10
0
Q3 Q4 Q5
Por tamao del contrato: Nmero de contratos por contratista
A partir del Q2, en promedio, es menos frecuente repetir como

adjudicatario en la medida en que se accede a los contratos ms grandes.
La distribucin de repitentes no es, sin embargo, muy diferente entre

categoras de tamao. Los promedios que se muestran en la figura
siguiente estn afectados por lo que ocurre en el 5% ms grande de cada
grupo.
Q1 Q2 Q3 Q4 Q5
Promedio 1.3 1.4 1.3 1.3 1.2
Percentil 25 1.0 1.0 1.0 1.0 1.0
Percentil 50 1.0 1.0 1.0 1.0 1.0
Percentil 75 1.0 1.0 1.0 1.0 1.0
Percentil 95 2.0 3.0 3.0 3.0 2.0
Percentil 99 4.0 6.0 5.0 4.0 4.0
163
Por tamao del contrato: Nmero de contratos por contratista
1.45
1.40 1.38
1.35
1.31
1.30
1.26 1.27
1.25
1.20 1.18
1.15
1.10
1.05
1.00
Q1 Q2 Q3 Q4 Q5
164
Por tamao del contrato: Objeto del contrato
La mayora de contratos de todos los tamao tienen por objeto la

contratacin de obras de construccin y mantenimiento.
El peso de los objetos ms prevalentes de los contratos vara, sin

embargo, con el tamao:
Q1: Construccin y mantenimiento (50%) y Mantenimiento (30%)
Q3: Construccin y mantenimiento (52%) e Interventoras (28%)
Q5: Construccin y mantenimiento (76%) e Interventoras (12%)
El datos para el Q5 esconde una varianza sustancial: la proporcin de

contratos de Construccin y Mantenimiento aumenta con el tamao,
incluso en el extremo alto de la distribucin. (Ver la figura que abre los
estadsticos por quintiles al interior del Q5)
165
Por tamao del contrato: Objeto del contrato
100
12.0 11.5 13.2
90 12.0
7.3 27.7 2.4 2.0
9.8
80
13.6 2.8
70 5.9
29.7 24.8
60
14.2
50
40 76.3
68.1
30 52.8
49.9 51.5
20
10
0
Q1 Q2 Q3 Q4 Q5
CM M ECM A E I AV
166
Por tamao del contrato: Objeto del contrato. Varianza al

interior del 20% de los contratos ms grandes
100
7.2 5.2
9.9
90 15.5
1.1
21.0 2.6 1.6
80
4.3
70
60 4.0
50
87.0
40 72.9 82.8 82.7
30 58.6
20
10
0
q1 q2 q3 q4 q5
CM M ECM A E I AV
167
Por tamao del contrato: Modalidad del contrato
Las modalidades de contratacin, por definicin, estn asociadas con el

tamao de los contratos.
Las modalidades ms prevalentes en cada categora de tamao son las

siguientes:
Q1: Mnima cuanta (69%) y Contratacin directa (30%)
Q2: Mnima cuanta (90%)
Q3: Mnima cuanta (65%) y Concurso de mritos (25%)
Q4: Licitacin pblica (61%) y Mnima cuanta (21%)
Q5: Licitacin pblica (76%)
La contratacin por licitacin pblica se hace ms prevalente en la

medida en que aumenta el valor de los contratos, incluso al interior del
Q5. El 90.3% de los contratos que est entre el 4% ms costoso se
adjudica por esta modalidad.
168
Por tamao del contrato: Modalidad de la contratacin
100
6.0 5.8
4.7
90 21.0 15.8
30.4
80
70 15.0
64.6
60
50 89.8
40 75.9
69.1
30 60.8
20
25.4
10
4.1
4.0
0
Q1 Q2 Q3 Q4 Q5

169
Por tamao del contrato: Modalidad de la contratacin

Varianza al interior del 20% ms grande de los contratos
100 0.9
2.9
10.6 3.9 4.7 5.4
90
8.5
18.8 12.0
80
70 32.3
60
50
90.3
40 82.7
75.6 78.1
30
54.1
20
10
0
q1 q2 q3 q4 q5

Mnima Cuanta Contratacin Directa 170
Por tamao del contrato: Entidad contratante
Los gobiernos municipales son la entidad contratante ms frecuente para

todos los tamaos de contrato. Su frecuencia disminuye, sin embargo, en
la medida en que los contratos son ms grandes.
Los pesos de las entidades contratantes ms frecuentes en cada

categora de tamao son los siguientes:
Q1: Gobierno municipal (97%)
Q4: Gobierno municipal (74%) e Invas (16%)
Q5: Gobierno municipal (63%) y Gobierno departamental (16%)
El 30% de los contratos que estn en el 4% ms costoso (q5)

corresponde a los gobiernos departamentales y 13.5% corresponde a
Bogot D.C. En esta categora de tamao los gobiernos municipales
aportan solo el 42%. Esto se observa al abrir los resultados para el Q5 a
su vez en quintiles.
171
Por tamao del contrato: Entidad contratante
100
8.2 16.0 11.3
90
% sobre total de los conttratos
80 5.7
70
60
50 97.1 95.5
76.3 62.7
74.1
40
30
20
10 16.2
10.5 6.4
0
Q1 Q2 Q3 Q4 Q5

STM CAR Aerocivil
Invas Otros*
172
Por tamao del contrato: Entidad contratante. Varianza al

interior del 20% de los contratos ms grandes
100 3.7
9.9 4.5 7.2
90
29.1
% sobre total de los conttratos
80 13.5
70
60
71.0 42.2
50 75.2
67.9
40 57.5
30
20
29.9
10 16.7 15.9
9.8 9.7
0
q1 q2 q3 q4 q5

STM CAR Aerocivil
Invas Otros*
173
Por tamao del contrato: Tipo de contratista
Los tipos de contratista tambin estn asociados con el tamao de los

contratos.
Los tipos de contratistas ms prevalentes varan as con el tamao de los

contratos:
Q1: Persona natural (75%)
Q2: Persona natural (70%)
Q3: Persona natural (45%) y Empresa (27%)
Q4: Consorcio o Unin temporal (34%) y Persona natural (32%)
Q5: Consorcio o Unin temporal (62% y Empresa (20%)
A medida que aumenta el tamao, los contratos con Consorcios o

Uniones Temporales son ms prevalentes y disminuyen los contratos con
Empresas y Personas Naturales. Esta tendencia es marcada tambin al
interior del Q5. El 78% de los contratos que caen en el 4% ms grande
(q5) son con Consorcios o Uniones Temporales.
174
Por tamao del contrato: Tipo de contratista
100
13.0 8.2 9.9 11.8
90
80 10.5 18.6 17.2

70 34.4
62.1
60 26.5
50
22.1
40 75.3
70.1
30
45.4 20.2
20
31.6
10 14.8
0
Q1 Q2 Q3 Q4 Q5

175
Por tamao del contrato: Tipo de contratista. Varianza al interior

del 20% de los contratos de mayor tamao
100 3.0 2.9 3.7 2.2 2.5
90
80
49.0
70 53.8
63.4 67.5
60 78.4
50
40
24.6
30 23.2
18.8
20 18.6
10 23.1 20.1
13.8 15.1
11.7
4.0
0
q1 q2 q3 q4 q5

176
pblica por departamentos?
En nmero de contratos adjudicados, estn a la cabeza

Cundinamarca, Antioquia, Boyac, Valle del Cauca y Santander*
1,200
1,000
Nmero de contratos
800
600
400
200
0
Cundinamarca
Antioquia
Boyac
Valle del Cauca
Satander
Nario
Cauca
Cordoba
Magdalena
Choc
Cldas
Meta
Huila
Sucre
Tolima
Atlntico
Casanare
Risaralda
Caquet
Bogot DC
Putumayo
Arauca
La Guajira
Guaviare
Vichada
Vaups
Amazonas
San Andres y Prov.
Quindo
Guaina
N. de Santander
Bolvar
Cesar
*Estos nmero no incluyen la contratacin del INVIAS, Aerocivil y las CARs. ** Estos datos corresponden
a las contrataciones de departamentos y municipios. 178
Nmero de contratospor cada milln de
habitantes
0
100
200
300
400
500
600
700
Choc 800
Vaups
Boyac
Casanare
Arauca
Vichada
Putumayo
Cundinamarca
Guaviare
Caquet
Cauca
Sucre
Nario
Meta
Cldas
Magdalena
Santander
Huila
Amazonas
Cordoba
Guaina
N. de Santander
Risaralda
Cesar
Tolima
San Andres y Prov.
Quindo
Bolvar
Antioquia
Valle del Cauca
Atlntico
La Guajira
*Estos nmero no incluyen la contratacin del INVIAS, Aerocivil y las CARs
pasan al frente los departamentos ms pequeos, Choc,
Bogot DC
Cuando se considera el nmero de contratos por habitante,
Vaups, Casanare y Arauca. Sorprende Boyac en este grupo
179
manera
Valor contratado en miles de millones de pesos
0
100
200
300
400
500
600
700
800
900
1,000
Santander
Bogot DC
Antioquia
Boyac
Meta
Crdoba
Cesar
Casanare
Cundinamarca
Valle
Sucre
Bolvar
Nario
Atlntico
Cauca
Tolima
Arauca
N. Santander
Magdalena
La Guajira
Choc
Huila
Risaralda
Caldas
Guina
Caquet
Putumayo
Vichada
Quindo
Vaups
San Andrs
Guaviare
La contratacin en valor no est concentrada de la misma
Amazonas
180
Valor contratado en millones de pesos por
habitante
0
100
200
300
400
500
600
700
800
900
1,000
1,100
Casanare
Arauca
Meta
Santander
Sucre
Boyac
Cesar
Vichada
Guaviare
Vaups
Choc
Cordoba
Nario
Bolvar
San Andres y Prov.
Cundinamarca
La Guajira
Cauca
Tolima
Bogot DC
Magdalena
N. de Santander
Antioquia
Atlntico
Guaina
Valle del Cauca
Huila
Putumayo
Risaralda
Cldas
Santander sigue entre los primeros cuando se considera la
Caquet
Amazonas
Quindo
contratacin en valor por habitante. Boyac tambin en este grupo.
181
La concentracin de los recursos en contratos de construccin es

casi uniforme. Sobresalen Bogot, Boyac y el Valle por la
contratacin simultnea de estudios, construccin y
mantenimiento (ECM)
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Bogot DC
Antioquia
Boyac
Meta
Crdoba
Casanare
Cundinamarca
Sucre
Nario
Atlntico
Cauca
Tolima
Arauca
Magdalena
La Guajira
Choc
Huila
Risaralda
Caldas
Guaviare
Caquet
Putumayo
Vichada
Vaups
San Andrs
Amazonas
Santander
Valle
Quindo
Guaina
N. Santander
Bolvar
Cesar
CM M ECM A E I 182
Bogot D.C. sobresale por el volumen de recursos que ejecuta con

estudios. Santander contrasta y habra que ver si la contratacin
de vigencias anteriores corrige la impresin de improvisacin en
la contratacin
1,000
900
Miles de millones de pesos
800
700
600
500
400
300
200
100
0
Bogot DC
Antioquia
Boyac
Meta
Crdoba
Casanare
Cundinamarca
Sucre
Nario
Atlntico
Cauca
Tolima
Arauca
Magdalena
La Guajira
Choc
Huila
Risaralda
Caldas
Guaviare
Caquet
Putumayo
Vichada
Vaups
San Andrs
Amazonas
Santander
Valle
Quindo
Guaina
N. Santander
Bolvar
Cesar
CM M ECM A E I 183
La modalidad de licitacin pblica es uniformemente prevalente.

Hay pocas excepciones, como la de Quindo, atpico por su uso de
las modalidades de Contratacin directa y de Mnima cuanta
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Bogot DC
Antioquia
Boyac
Meta
Crdoba
Casanare
Cundinamarca
Sucre
Nario
Atlntico
Cauca
Tolima
Arauca
Magdalena
La Guajira
Choc
Huila
Risaralda
Caldas
Guaviare
Caquet
Putumayo
Vichada
Vaups
San Andrs
Amazonas
Valle
Bolvar
Quindo
Guaina
Cesar
Santander
N. Santander
Licitacin pblica Concurso de mritos Seleccin abreviada

Mnima cuanta Contratacin directa 184
El peso de la contratacin de los gobiernos departamentales vara

ampliamente a lo largo del territorio nacional. La contratacin de
Bogot se realiza a travs de las alcaldas locales y del IDU.
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Santander
Bogot DC
Antioquia
Boyac
Meta
Crdoba
Casanare
Cundinamarca
Sucre
Nario
Atlntico
Cauca
Tolima
Arauca
Magdalena
La Guajira
Choc
Huila
Risaralda
Caldas
Guaviare
Caquet
Putumayo
Vichada
Vaups
San Andrs
Amazonas
Valle
Quindo
Guaina
N. Santander
Bolvar
Cesar
Gobiernos departamentales Gobiernos municipales

Bogot D.C. STM
Otros*
*CC 185
Hay gran heterogeneidad en el tipo de contratistas que prevalecen

en la contratacin de cada departamento. Un alto porcentaje de
recursos se contrata con Consorcios o Uniones temporales.
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Bogot DC
Antioquia
Boyac
Meta
Crdoba
Casanare
Cundinamarca
Sucre
Nario
Atlntico
Cauca
Tolima
Arauca
Magdalena
La Guajira
Choc
Huila
Risaralda
Caldas
Guaviare
Caquet
Putumayo
Vichada
Vaups
San Andrs
Amazonas
Valle
Bolvar
Quindo
Guaina
Cesar
Santander
N. Santander
Persona natural Empresa

Consorcio o Unin temporal Organizacin sin nimo de lucro*
Otros con nimo de lucro**
186
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
Santander 100%
Bogot DC
Antioquia
Boyac
Meta
Crdoba
Cesar
Casanare
Q1
Cundinamarca
Valle
Sucre
Bolvar
Q2
Nario
Atlntico
Cauca
Tolima
Arauca
Q3
N. Santander
Magdalena
La Guajira
Choc
Huila
Q4
Risaralda
Caldas
Guaviare
Caquet
Putumayo
Q5
Vichada
Quindo
mayora de los recursos en todos los departamentos.
Vaups
San Andrs
Guaina
Amazonas
Los contratos que caen en el 20% ms grande concentran la
187
Nmero de procesos de contratacin
nacional.
0
200
400
600
800
1,000
Cundinamarca 1,200
Antioquia
Boyac
Valle
Santander
Nario
Cauca
Magdalena
Crdoba
Choc
Bolvar
N. Santander
Meta
Huila
Sucre
Tolima
1 oferente
Caldas
Cesar
Casanare
Caquet
Risaralda
Atlntico
Putumayo
Arauca
Quindo
Bogot DC
La Guajira
Guaviare
Vichada
Vaups
Amazonas
Guaina
San Andrs
replica la distribucin de la contratacin pblica en el territorio
La distribucin de los procesos que culminan con 1 solo oferente
188
El trnsito entre oferentes y oferentes habilitados, sin embargo,

vara entre departamentos. En este grfico solamente los procesos
de licitacin pblica, concurso de mritos y seleccin abreviada.
400
Nmero de procesos de contratacin
350
300
250
200
150
100
50
0
Cundinamarca
Antioquia
Boyac
Crdoba
Bolvar
Meta
Nario
Sucre
Cauca
Huila
Casanare
Atlntico
Tolima
Magdalena
Arauca
Choc
Bogot DC
Caldas
La Guajira
Putumayo
Risaralda
Caquet
Guaviare
Vichada
Vaups
Amazonas
San Andrs
Valle
Quindo
Guaina
Cesar
Santander
N. Santander
1 oferente habilitado 1 oferente

189
oferente al inicio
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
N. Santander
Arauca
habilitado.100
La Guajira
Guaviare
Meta
Casanare
Huila
Sucre
Crdoba
Bolvar
Cundinamarca
Choc
Nario
Boyac
Santander
Magdalena
Putumayo
Cauca
Valle
Quindo
Tolima
Cesar
Atlntico
Bogot DC
Antioquia
Risaralda
Caldas
Caquet
Vichada
Vaups
Amazonas
Guaina
San Andrs
con ms de un oferente al inicio culmina con un solo oferente
En algunos departamentos el 100% de los procesos de licitacin
pblica, concurso de mritos y seleccin abreviada que comienzan
190
Nmero de contratos por contratista
Atlntico.
1.0
1.1
1.2
1.3
1.4
1.5
1.6
1.7
1.8
Vaups
Choc
Putumayo
Magdalena
Cundinamarca
Cauca
Atlntico
Valle del Cauca
Crdoba
Nario
Boyac
Antioquia
Tolima
Guaviare
Sucre
Vichada
Bolvar
San Andrs
*Sobre procesos para los que aparece el NIT del contratista

Quindo
N. Santander
Caquet
Santander
Caldas
Risaralda
Huila
Cesar
Meta
Casanare
Amazonas
Guaina
Choc, Putumayo, Magdalena, Cundinamarca, Cauca y
Bogot DC
La Guajira
Arauca
Los contratistas que ms repiten se encuentran en Vaups,
191
Anexo: Modalidades de
contratacin - Definiciones
Modalidad de contratacin
Definiciones (Ley 1150 de 2007)
Licitacin pblica. Procedimiento de contratacin por el cual la entidad

invita pblicamente a todos los interesados a presentar ofertas para
seleccionar de entre ellas la que le resulte ms favorable. Es la modalidad
de contratacin obligatoria para contratos que superen unos valores
dados, as:
Para entidades con presupuesto superior o igual a 400.000 SMMLV e
inferior a 850.000 SMMLV, cuando el proceso tiene una cuanta
superior a 650 SMMLV.
Para entidades con presupuesto superior o igual a 120.000 SMMLV e
inferior a 400.00 SMMLV, cuando el proceso tiene una cuanta
superior a 450 SMMLV.
Para entidades con presupuesto inferior a 120.000 SMMLV, cuando el
proceso tiene una cuanta superior a 280 SMMLV.
193
Seleccin abreviada. Es la modalidad de seleccin prevista para los casos

en que, por las caractersticas del objeto a contratar, las circunstancias de la
contratacin o la cuanta o destinacin del bien, obra o servicio, puedan
adelantarse procesos simplificados. Los plazos y condiciones de esta
modalidad de contratacin son menos exigentes que los de la licitacin
pblica. Son causales de seleccin abreviada las siguientes:
Adquisicin o suministro de bienes y servicios de caractersticas
tcnicas uniformes y de comn utilizacin.
Menor cuanta en funcin de los presupuestos anuales de las
entidades pblicas, as:
o Para las entidades con presupuesto anual superior o igual a
1.200.000 SMMLV, contratos de hasta 1.000 SMMLV.
850.000 SMMLV e inferior a 1.200.000 SMMLV, contratos de hasta
850 SMMLV.
194
Seleccin abreviada.
Menor cuanta (Continuacin)
400.000 SMMLV e inferior a 850.000 SMMLV, contratos de hasta
650 SMMLV.
o Para entidades con presupuesto anual superior o igual a 120.000
SMMLV e inferior a 400.000 SMMLV, contratos de hasta 450
SMMLV.
Para entidades con presupuesto anual inferior a 120.00 SMMLV,
contratos de hasta 280 SMMLV.
195
Concurso de mritos. Cuando el objeto del contrato consiste en estudios

o trabajos tcnicos, intelectuales o especializados, el proceso de
contratacin se efectua tambin mediante invitacin pblica y se llama
concurso. Esta modalidad de contratacin es independiente del costo del
proyecto.
Mnima cuanta. Es la modalidad autorizada para realizar contratos cuyo

valor no excede el 10% de la menor cuanta de la entidad. Por ejemplo,
para entidades con presupuesto anual igual o mayor a 1.200.000 SMMLV,
la menor cuanta es de 1.000 SMMLV y la mnima cuanta es de 100
SMMLV. El criterio de seleccin es el precio. Es la nica modalidad de
contratacin bajo la cual los requisitos habilitantes se revisan despus de
haber seleccionado al proveedor y por esto estos procesos culminan
siempre con un solo oferente habilitado.
196
Contratacin directa. Esta modalidad solo procede en los casos

definidos expresamente en la ley, as:
Contratos interadministrativos
Convenios interadministrativos
Contrato con oferente nico
Esta modalidad no tiene lmite de cuanta.
197

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Percepciones y

Constructores Consultores Concesionarios Total

Segn tamao por activos

Segn tamao por empleo

Total 248 112 30 390

Constructores Consultores Concesionarios Total

Segn tamao por activos

Segn tamao por empleo

Segn tamao por activos

Segn tamao por empleo

Total 100 100 100 100

Solo 34% de los encuestados considera que los procesos de

La precepcin sobre la transparencia de los procesos de

Aqu tamao segn empleo

El % de encuestados que considera que los procesos de

La percepcin mejora con el tamao, pero la relacin no es lineal

Cuando se clasifican los tamaos con base en el empleo, la

La percepcin acerca de la transparencia de la contratacin del

La relacin entre la buen percepcin y el tamao es positiva,

Cuando el tamao se mide por empleo, se recupera la linealidad,

El 97% de los encuestados cree que hay enormes prdidas de

En esta respuesta la homogeneidad entre tamaos es casi

Aqu tamao segn empleo

La mayora de los encuestados est de acuerdo acerca de las

Usar poder poltico para direccionar fondos

Distribuir regalos/dinero en campaas para

Usar cargo pblico para ayudar amigos/

Usar poder poltico para direccionar fondos

Dar regalos/dinero a funcionario pblico por

Dar regalos/dinero a funcionario pblico por

Los consultores ven ms reas grises que los constructores, y

Usar cargo pblico para obtener regalos o 94

Usar poder poltico para direccionar fondos 91

Distribuir regalos/dinero en campaas para 91

Usar cargo pblico para ayudar amigos/ 93

Usar poder poltico para direccionar fondos 91

Dar regalos/dinero a funcionario pblico por 94

Dar regalos/dinero a funcionario pblico por 92

Constructores Consultores Concesionarios

No siempre hay acuerdo entre tamaos acerca de las formas que

Cuando el tamao se mira segn empleo, el % de grandes que

Usar poder poltico para direccionar fondos 95

a pagar por votos 92

Distribuir regalos/dinero en campaas para 95

Usar cargo pblico para ayudar amigos/ 91

Usar poder poltico para direccionar fondos 94

Dar regalos/dinero a funcionario pblico por 94

contrato del gobierno 94

Dar regalos/dinero a funcionario pblico por 94

Ms de 40% de los encuestados considera que todas las

Usar poder poltico para Usar poder poltico para

No conozco ningn caso Conozco al menos un caso

Los concesionarios son consistentemente los que tienen una

Usar poder poltico para Usar poder poltico para

Constructores Consultores Concesionarios

Ms de 60% de las microempresas perciben stas como prcticas

Usar poder poltico para Usar poder poltico para

500 SMMLV o menos Entre 501 y 5,000 SMMLV

Aqu tamao por empleo. La conclusin es muy parecida.

Usar cargo pblico para

Usar poder poltico para Usar poder poltico para

10 o menos Entre 11 y 50 Entre 51 y 200 Ms de 200

El tipo de soborno ms frecuentemente sealado al responder

Soborno como un % del valor del contrato 38