ESPE

UNIVERSIDAD DE LAS FUERZAS ARMADAS

INGENIERA COMERCIAL
ADMINISTRACION PRESUPUESTARIA

INGENIERO: VICTOR RUBEN TOBAR HORNA

NOMBRE: CUADRADO FLORES VICTOR ALEJANDRO
ESTEVEZ HIDALGO SANDY LIZET
PILOSO MERCHAN JUAN FERNANDO

PRIMER PARCIAL

AO 2017
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Presupuesto general del estado

Es el instrumento a travs del cual se determinan y gestionan los ingresos y egresos de todas

las instituciones del sector pblico. No incluye a la banca pblica, la seguridad social, las

empresas pblicas, los municipios, prefecturas ni juntas parroquiales.

El Presupuesto General del Estado (PGE) es la estimacin de los recursos financieros que

tener el Ecuador; es decir, aqu estn los Ingresos estatales provenientes de la venta de petrleo,

recaudacin de impuestos, etc.; tambin los Gastos que el Estado realiza para el funcionamiento

de sus instituciones y la dotacin de servicios; y, el financiamiento pblico obtenido de

gobiernos y otros organismos para la ejecucin de proyectos de inversin.

El Art. 292 de la Constitucin establece que el Presupuesto del Estado contendr todos los

ingresos y egresos del Sector Pblico No Financiero (con excepcin de los pertenecientes de la

seguridad social, la banca pblica, las empresas pblicas y los gobiernos autnomos

descentralizados).

Ciclo presupuestario

El Presupuesto General del Estado es un instrumento dinmico y como tal atraviesa diferentes

fases o etapas, es decir, cumple un ciclo. Se entiende por ciclo un inicio y un final de diversas

actividades.

El ciclo presupuestario tiene varias etapas, que son: Programacin, Formulacin, Aprobacin,

Ejecucin, evaluacin y Seguimiento, Clausura y Liquidacin.

Fase 1 Programacin

Es el inicio del ciclo presupuestario, donde se especifican los objetivos y metas sealados en

la planificacin del Estado que se hace para cuatro aos y por eso se lo denomina Presupuesto
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Plurianual. Por ejemplo, un objetivo del Estado es mejorar la calidad de vida de la poblacin y

una de sus metas para este objetivo es reducir a 2 por 100.000 la tasa de mortalidad por

tuberculosis al 2018.

Para conseguir el objetivo-meta se canaliza el presupuesto a travs de un Plan Operativo que

vincula objetivo-meta plurianual, con las metas y resultados de los Programas y Proyectos que

son parte del presupuesto.

Base legal

Segn el Art. 80 Constituye la primera etapa del ciclo presupuestario en la que, sobre la base de los

objetivos y metas determinados por la Planificacin y la programacin presupuestaria cuatrienal, se

definen las erogaciones que incluyen los programas a incorporar en el presupuesto; los recursos humanos,

materiales, fsicos y financieros necesarios; y, los impactos o resultados esperados de su entrega a la

sociedad.

Fase 2 Formulacin

Es la fase del proceso de elaboracin de las proformas de presupuesto que permite expresar los

resultados de la programacin presupuestaria bajo una presentacin estandarizada segn los

catlogos y clasificadores presupuestarios, con el objeto de facilitar su exposicin, posibilitar su

fcil manejo y comprensin, y permitir su agregacin y consolidacin.

Componentes:

Estructura y clasificacin presupuestaria; Estructura Programtica -Partida

presupuestaria

Expedicin y actualizacin: Catlogos, clasificadores y directrices

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Clave Presupuestaria: Campos visibles y campos relacionados

Proceso de anlisis y evaluacin de proformas:

Generacin de escenarios de la proforma

Formulacin anual del programa de inversiones

Presentacin de proforma

Aprobacin de financiamiento y gastos:

Incorporacin Plan anual de inversin

Proformas presupuestarias

Emitir justificativos de ingresos y gastos

Base legal

Segn el Art. 98 Es la fase del ciclo presupuestario que consiste en la elaboracin de las

proformas que expresan los resultados de la programacin presupuestaria, bajo una presentacin

estandarizada segn los catlogos y clasificadores presupuestarios, con el objeto de facilitar su

exposicin, posibilitar su fcil manejo, su comprensin y permitir la agregacin y consolidacin.

Fase 3 Aprobacin

Elaborada la Proforma Presupuestaria y sus anexos por el Ministerio de Finanzas, el Poder

Ejecutivo, a travs de la Presidencia de la Repblica, el Ejecutivo la enva a la Asamblea

Nacional, para su aprobacin. Sin embargo, la Legislatura podr de ser necesario, hacer

observaciones y proponer alternativas a la distribucin de los recursos de ingresos y gastos, sin

que altere el monto total de la Proforma Presupuestaria. Luego, la Asamblea la reenva a la

Presidencia de la Repblica para que en un tiempo de diez das acepte las observaciones, haga

una nueva propuesta o se ratifique en la propuesta original.

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La Asamblea Nacional, en los diez das siguientes, podr ratificar sus observaciones en un

solo debate, con el voto de dos tercios de sus integrantes; de lo contrario, entrar en vigencia la

proforma presupuestaria enviada, a la cual se la denominar: Presupuesto Inicial Aprobado, y

entrar en vigencia a partir del 1 de enero, sin prejuicio de su publicacin en el Registro Oficial.

Base legal

Segn el Art. 294 de la constitucin es la funcin ejecutiva la encargada de elaborar cada ao

la proforma presupuestaria anual y la programacin presupuestaria cuatrianual. La Asamblea

Nacional controlar que la pro forma anual y la programacin cuatrianual se adecue a la

constitucin, a la Ley y al Plan Nacional de Desarrollo y, en consecuencia, las aprobar y

observar.

La Funcin Ejecutiva presentar a la Asamblea Nacional la proforma presupuestaria anual y

la programacin presupuestaria cuatrianual durante los primeros 90 das de su gestin y en los

aos siguientes, 60 das antes del inicio del ao fiscal respectivo. La Asamblea Nacional

aprobar u observar en los 30 das siguientes y en un solo debate, la proforma anual y

cuatrianual.

El Art. 296 declara que la Funcin Ejecutiva presentar cada semestre a la Asamblea Nacional

el informe sobre la ejecucin presupuestaria, as como los gobiernos autnomos

descentralizados, presentar cada semestre informe a sus correspondientes rganos de

fiscalizacin sobre la ejecucin de los presupuestos.

Fase 4 Ejecucin

En esta fase se concreta el flujo de ingresos y egresos previstos en el presupuesto anual dentro

del marco de la asignacin trimestral de gasto, los calendarios de compromisos y las

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modificaciones presupuestarias aprobadas tanto para los organismos del gobierno nacional y los

gobiernos regionales.

El nuevo presupuesto (aprobado o reconducido) entra en vigencia a partir del 1 de enero del

perodo correspondiente. Cada dependencia pblica a su vez, ha distribuido sus asignaciones

presupuestarias, y en caso de no generar ingresos suficientes, recibir los aportes del Tesoro

Pblico que se han presupuestado a lo largo del ao (porciones conocidas como dozavos,

veinticuatroavos, dependiendo de su entrega mensual o quincenal).

Es necesario recordar que solo pueden ejecutarse gastos que se encuentren autorizados en las

respectivas leyes presupuestarias (leyes, ordenanzas o resoluciones, segn sea el caso, ya sea

nacional, estadal, municipal, o por organismo pblico).

Base legal

Segn el Art. 123 del cdigo orgnico de planificacin y finanzas pblicas, ejecucin

presupuestaria comprende el conjunto de acciones destinadas a la utilizacin de los recursos humanos,

materiales y financieros asignados en el presupuesto con el propsito de proveer los bienes y servicios en

la cantidad, calidad y oportunidad previstos en el mismo.

Fase 5 Evaluacin

La Evaluacin Presupuestaria es el conjunto de procesos de anlisis para determinar sobre una

base continua en el tiempo, que tiene como propsito medir y comparar el grado de

cumplimiento de los objetivos planteados en el presupuesto, analizar los desvos con respecto a

la programacin y definir las acciones correctivas que sean necesarias y retroalimentar el ciclo.
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El Ministerio de Finanzas, de manera simultnea a la Ejecucin Presupuestaria, es la entidad

que realiza el seguimiento y evaluacin financiera a las instituciones comprendidas en el

Presupuesto General del Estado, las que a su vez internamente realizan el mismo proceso, pero

con las empresas u organizaciones contratadas para brindar bienes y servicios.

Objetivos de la evaluacin

- Generar informacin oportuna para la torna de decisiones de las mximas autoridades

institucionales.

- Fomentar el compromiso de los servidores pblicos a rendir cuentas ante los ciudadanos;

- Impulsar el mejoramiento permanente de la gestin presupuestaria de las entidades

pblicas

- Medir el grado de eficacia del gasto en funcin de metas y productos

- Analizar el grado de cumplimiento de la programacin plurianual

- Medir la efectividad del uso de los recursos asignados a fin de lograr los objetivos

propuestos en las principales iniciativas gubernamentales

- Dotar de elementos de juicio para la adopcin de medidas correctivas

- Establecer el impacto en el cumplimiento de los objetivos planteados en los programas y

proyectos.

Periodicidad

La evaluacin presupuestaria se har de manera concomitante, o simultnea, a la ejecucin

presupuestaria y ex-post, a la finalizacin del ejercicio fiscal. En el primer caso se expondrn

sus resultados por perodos trimestrales para la evaluacin global que compete al MF y

cuatrimestrales en lo que concierne a la evaluacin institucional.

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Niveles de Evaluacin Presupuestaria

Evaluacin global

La evaluacin global comprender el anlisis de los resultados de la ejecucin presupuestaria

en trminos financieros del estado central y del presupuesto general del estado, en lo

concomitante y expost, y en trminos de los efectos de los ingresos y gastos con relacin a

los objetivos y metas macroeconmicos que sustentaron la programacin del presupuesto. Su

herramienta bsica constituir la cuenta ahorro-inversin-financiamiento.

Evaluacin institucional

La evaluacin institucional comprender: el anlisis de los resultados de la ejecucin

presupuestaria financiera al nivel del presupuesto de la institucin y de los programas que lo

conforman, sustentada en los estados de ejecucin presupuestaria; y, el anlisis del grado de

cumplimiento de las metas de produccin y de resultados contenidas en los programas

presupuestarios, en combinacin con los recursos utilizados, en trminos de los conceptos de

eficiencia y eficacia que se expresan en el presupuesto traducidos a indicadores de resultados.

Evaluacin Sectorial

Contiene el anlisis de la ejecucin de programas, proyectos y actividades en relacin a los

objetivos y metas sectoriales.

Instrumentos de evaluacin

- Planes de Desarrollo, Planificacin Institucional, escenario fiscal de mediano plazo,

presupuestos anuales y plurianuales.

- Las normas tcnicas que expida el Ministerio de Finanzas

- Polticas y directrices que dicte el Ministerio de Finanzas

- Informes de ejecucin presupuestaria

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- Los dems establecidos en las normas que emitan el Ministerio de Finanzas y la Secretara

Nacional de Planificacin y Desarrollo.

Elementos de seguimiento y evaluacin

- Grado de cumplimiento de las metas y objetivos

- Grado de eficiencia

- Ajustes para solucionar desvos

Fase 6 Clausura y Liquidacin

La Ejecucin Presupuestaria se cierra automticamente el 31 de diciembre de cada ao y a

esta accin se la conoce como CLAUSURA, es decir, que luego de esa fecha ninguna institucin

puede hacer compromisos, ni crear obligaciones, ni puede realizar acciones u operaciones de

ninguna naturaleza que afecten al presupuesto de ese ao.

Las obligaciones de cobro y pago que quedaron pendientes al 31 de diciembre sern

reconocidas en el nuevo perodo fiscal.

Realizada la clausura, se hace un informe econmico de los resultados de la Ejecucin

Presupuestaria, este ejercicio se conoce como LIQUIDACIN PRESUPUESTARIA.

La Subsecretara de Presupuestos del Ministerio de Finanzas elabora el informe de Ejecucin

Presupuestaria que ser aprobado mediante Acuerdo Ministerial, hasta el 31 de marzo del ao

siguiente, en el mismo se describirn aspectos relevantes y novedades detectadas en el anlisis de

la informacin.
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Base legal

Segn el Art. 123 del cdigo orgnico de planificacin y finanzas pblicas, la clausura del

ejercicio presupuestario del ao fiscal se clausurar el 31 de diciembre de cada ao. Las

entidades como requisito previo para el cierre contable del ejercicio fiscal correspondiente,

efectuarn los ajustes y regulaciones que permitan depurar los saldos de las cuentas que utilizan,

entre otras: la de anticipos de fondos (incluidas las de fondos rotativos, cajas chicas fondos a

rendir cuentas y fondos para fines especficos), las provisiones para incobrables, amortizacin de

inversiones diferidas y prepagos, consumos de existencias, depreciaciones, acumulaciones de

costos en proyectos y programas de inversin.

Se prohbe contraer compromisos y obligaciones o efectuar movimientos presupuestarios con

cargos a presupuestos de ejercicios clausurados.

Los ingresos que se perciban posteriores a esa fecha se considerarn corno parle del

presupuesto vigente al tiempo en que se cobren, aun cuando se hubieran originado en un perodo

anterior.

Segn el Art. 127 del cdigo orgnico de planificacin y finanzas pblicas, la liquidacin del

presupuesto comprende el conjunto de operaciones que realizan las instituciones para expresar y

presentar a las autoridades y a la ciudadana, la informacin financiera consolidada sobre la

ejecucin presupuestaria realizada en el transcurso de un ejercicio fiscal hasta la fecha de su

clausura, sustentada en las transacciones de caja y los estados financieros. Para el, caso de las

instituciones que forman parte del Presupuesto General del Estado, la liquidacin presupuestaria

la realizar el Ministerio de Finanzas con base en la informacin registrada por las instituciones.
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Objetivos de la liquidacin

- Concluir el ciclo presupuestario de cada ejercicio fiscal;

- Informar sobre el resultado del movimiento presupuestario de ingresos y de gastos sobre

la base de los estados financieros;

- Establecer dficit o supervit y su respectivo financiamiento; y,

- Determinar el cumplimiento de las normas que rigen el proceso de ejecucin

presupuestaria.

Bibliografa

Asamblea Nacional. (2010). Codigo Organico de Planificacion y Finanzas Pblicas. Quito:

Registro Oficial.

Ministerio de Finanzas. (2017). Normas Tcnicas de Presupuesto. Quito: Registro Oficial.

Repblica del Ecuador , A. (2007). Constitucon de la Repblica del Ecuador. Montecristi.