Semana 15

Contenido
1. INTRODUCCIN...................................................................................................................................2

2. Informalidad, motivo de preocupacin................................................................................................2

2.1. Causas de la informalidad............................................................................................................3

Por ello, este sector predomina cuando el marco legal y normativo es opresivo, cuando los servicios
ofrecidos por el gobierno no son de gran calidad, y cuando la presencia y control del estado son
dbiles. ...................................................................................................................................................3

2.2. Importancia de la informalidad para el crecimiento econmico..................................................3

3. La informalidad en el Per y el mundo................................................................................................4

3.1. A pesar del crecimiento econmico sostenido, la informalidad persiste y no ha desaparecido,

adoptando nuevas formas.......................................................................................................................4

3.2. La informalidad est presente no solo en el sector informal, sino tambin en el sector formal
de las economas ....................................................................................................................................6

3.3. Tendencia ligeramente decreciente de la informalidad laboral en el Per...................................7

4. El empleo informal est presente........................................................................................................8

4.1. El empleo informal tiene rostro femenino, predomina en jvenes, afecta ms a los
independientes y es elevado en los sectores de transporte, construccin y comercio............................8

4.2. Trabajadores independientes son los ms informales y peor pagados en el sector informal....10

4.3. La informalidad es relativamente alta en la zona Norte y Sur del pas.......................................10

5. Hacia el 2050 Per continuara siendo uno de los pases con mayor empleo informal en la regin..13

6. Bibliografa.........................................................................................................................................16

1
 Semana 15

1. INTRODUCCIN

2.

Las actividades econmicas informales pueden proporcionar ingresos bsicos para aquellas personas
que no pueden encontrar un empleo en la economa formal. Los componentes del sector informal son
dinmicos, facilitando el movimiento hacia nuevos escenarios econmicos para las empresas e incluso
para la sociedad en general. Sin embargo, la vida en la economa informal o en la economa sumergida
posee grandes costos para los individuos, las empresas y la sociedad en su conjunto. Para el individuo,
estos costos incluyen los bajos salarios y la falta de proteccin social en salud, seguridad laboral y
pensiones. Para las empresas, que en la economa informal suelen ser microempresas o negocios de
trabajadores independientes, el principal reflejo de la informalidad es la baja productividad. Para la
sociedad, existen costos sociales pues tanto individuos como empresas de la economa informal, por lo
general, evaden impuestos, no cumplen con las normas de seguridad y medioambiente, y a menudo
violan los derechos de propiedad. Otros costos son los menores ingresos que el gobierno deja de
recaudar, que se traduce en una menor capacidad de gasto en seguridad, educacin, salud e
infraestructura de calidad. Adems, los esfuerzos para escapar de la regulacin y de las contribuciones al
sector pblico, pueden originar que el comportamiento ilegal alimente un patrn de corrupcin. No es
casualidad que las sociedades de altos ingresos posean sectores informales mucho ms pequeos que
los pases con ingresos medios o bajos, pues desarrollan grandes esfuerzos para limitar la
actividainformal. Existen muchas razones para creer que la reduccin de la informalidad es muy
importante para el trnsito de un pas de ingresos medios hacia uno de ingresos altos. Muchos de los
esfuerzos realizados por las sociedades para reducir la informalidad, como paso previo para la transicin
hacia una economa de ingresos altos, se han traducido en inversiones en educacin y salud, creacin de
un entorno ms favorable para el establecimiento y funcionamiento de las empresas, construccin de
sistemas de apoyo social (incluyendo el seguro de desempleo) y desarrollo de planes de pensiones.

La presente monografa explica la realidad de nuestra economa, con un componente informal que es la
principal fuente de trabajo.

3. Informalidad, motivo de preocupacin

4.

La informalidad es la forma distorsionada con la que una economa excesivamente reglamentada

responde tanto a los choques que enfrenta como a su potencial de crecimiento. Se trata de una
respuesta distorsionada porque la informalidad supone una asignacin de recursos deficiente que
conlleva la prdida, por lo menos parcial, de las ventajas que ofrece la legalidad: la proteccin policial y
judicial, el acceso al crdito formal, y la capacidad de participar en los mercados internacionales. Por
tratar de eludir el control del estado, muchas empresas informales siguen siendo empresas pequeas
con un tamao inferior al ptimo, utilizan canales irregulares para adquirir y distribuir bienes y servicios,
y tienen que utilizar recursos constantemente para encubrir sus actividades o sobornar a funcionarios

2
 Semana 15

pblicos. Por otra parte, la informalidad induce a las empresas formales a usar en forma ms intensiva
los recursos menos afectados por el rgimen normativo. En los pases en desarrollo en particular, esto
significa que las empresas formales tienen un uso menos intensivo de mano de obra de la que les
correspondera tener de acuerdo a la dotacin de recursos del pas. Adems, el sector informal genera
un factor externo negativo que se agrega a su efecto adverso sobre la eficiencia: las actividades
informales utilizan y congestionan la infraestructura pblica sin contribuir con los ingresos tributarios
necesarios para abastecerla. Puesto que la infraestructura pblica complementa el aporte del capital
privado en el proceso de produccin, la existencia de un sector informal de gran tamao implica un
menor crecimiento de la productividad.3

1.1. Causas de la informalidad

La informalidad una caracterstica fundamental del subdesarrollo se configura tanto a partir del
modelo de organizacin socioeconmica heredado por economas en transicin hacia la modernidad
como a partir de la relacin que establece el estado con los agentes privados a travs de la regulacin, el
monitoreo y la provisin de servicios pblicos. Por ello, la informalidad debe ser entendida como un
fenmeno complejo y multifactico. La informalidad surge cuando los costos de circunscribirse al marco
legal y normativo de un pas son superiores a los beneficios que ello conlleva. La formalidad involucra
costos tanto en trminos de ingresar a este sector largos, complejos y costosos procesos de inscripcin
y registro como en trminos de permanecer dentro del mismo pago de impuestos, cumplir las normas
referidas a beneficios laborales y remuneraciones, manejo ambiental, salud, entre otros. En principio, los
beneficios de la formalidad son la proteccin policial frente al crimen y el abuso, el respaldo del sistema
judicial para la resolucin de conflictos y el cumplimiento de contratos, el acceso a instituciones
financieras formales para obtener crdito y diversificar riesgos y, ms ampliamente, la posibilidad de
expandirse a mercados tanto locales como internacionales. Cuando menos en principio, la pertenencia al
sector formal tambin elimina la posibilidad de tener que pagar sobornos y evita el pago de las multas y
tarifas a las suelen estar expuestas las empresas que operan en la informalidad.

Por ello, este sector predomina cuando el marco legal y normativo es opresivo, cuando los servicios
ofrecidos por el gobierno no son de gran calidad, y cuando la presencia y control del estado son
dbiles. 3

1.2. Importancia de la informalidad para el crecimiento econmico

La economa informal contribuye verdaderamente al crecimiento econmico. Aunque los ingresos

individuales de los trabajadores informales son a menudo bajos, el efecto acumulativo de las actividades
informales contribuye de forma importante al producto interno bruto.

A nivel del hogar, las actividades informales son las que a menudo sostienen econmicamente a las
familias que viven en las partes ms pobres de las ciudades y los pueblos.

La economa informal proporciona mano de obra, insumos, productos y servicios de bajo costo tanto a
las empresas formales como a las informales, as como bienes y servicios de bajo costo para el pblico,
especialmente en los sectores ms pobres.

3
 Semana 15

Para medir con exactitud la contribucin

de la economa informal se necesitar un
replantamiento de las definiciones y
medidas de productividad para incluir
tanto las contribuciones directas como
indirectas.

5. La informalidad en el Per y el
mundo

Actualmente, existe una alta

preocupacin sobre el estado de la
informalidad en el mundo. La economa informal prevalece en muchos contextos, apareciendo de
diferentes maneras. En una economa informal no solo existen empresas o unidades productivas
informales sino, tambin, trabajadores que laboran en condiciones de informalidad; por ello se expresa
generalmente en trminos de produccin informal y empleo informal. Segn los datos ms recientes de
cada pas, la produccin de la economa informal se concentra, principalmente, en las regiones de frica
Subsahariana (27.9%), seguido por los pases del Sur de Asia (13.8%) y ALyC (13.7%), en contraste con las
economas de ingresos altos (3.4%) y de Asia Oriental y El Pacfico (4.8%), como aparece en la Figura 1.

1.

2.

3.

3.1. A pesar del crecimiento econmico sostenido, la informalidad persiste y no ha desaparecido,

adoptando nuevas formas

La evidencia sugiere que no todos los pases que alcanzaron un fuerte crecimiento econmico lograron
reducir sus niveles de informalidad. Si bien existe una relacin inversa entre el producto y empleo
informal con el PBI per cpita, la relacin no es automtica entre dichas variables (OIT, 2012). A partir de
la clasificacin de pases hecha por el BM, el Grfico 1 muestra que la actividad informal como
porcentaje del PBI es relativamente inferior en economas desarrolladas (pases de altos ingresos) y
superior en pases de Europa y Asia Central. Con respecto al mercado de trabajo, la OIT utiliza como
indicador de informalidad el porcentaje de empleo informal no agrcola; en base a este indicador, la
informalidad laboral se concentra en las regiones de frica, Asia y Amrica Latina y El Caribe. En 2013, en
Per, cerca de la quinta parte (19.0%) del PBI oficial provino de actividades desarrolladas en el sector
informal, que absorban al 55.8% de trabajadores informales en dicho sector1

Experiencias recientes revelan que en los ltimos aos en ALyC se han implementado diversas
estrategias enfocadas a ciertas categoras de trabajadores (asalariados privados, independientes,
trabajadores domsticos, entre otros), que han reducido considerablemente la informalidad laboral por
encima del 10 puntos porcentuales; este es el caso de Argentina, Uruguay y Brasil (FORLAC, 2014).

4
 Semana 15

El Grupo de Estudios de Economa Nacional y Popular revel que en Argentina, entre 2003 y 2014, la
tasa de empleo no registrado (indicador proxy de informalidad utilizado en Argentina) se redujo en 17
puntos porcentuales gracias a las polticas de Estado que adopt el pas para cumplir con el objetivo
nacional de reducir la informalidad a menos del 30.0%. Para ello, se impulsaron diferentes medidas,
entre ellas, la inspeccin del trabajo, el mono tributo social, la simplificacin registral y la creacin de
regmenes de trabajo especiales (agrario y de hogares), adems de la mejora en los mecanismos de
fiscalizacin con la incorporacin de nuevos inspectores y un registro de empleadores. En Uruguay,
donde la informalidad se redujo por encima de 15 puntos porcentuales en un lapso de ocho aos (2004-
2012), se implementaron una serie de medidas, como la flexibilizacin de las condiciones de acceso a los
beneficios de los programas tradicionales y de pensiones, y la equiparacin de los derechos laborales de
los trabajadores domsticos. En Brasil, donde la informalidad del empleo disminuy cerca de 14 puntos
porcentuales entre 2002 y 2012, se implement diversas intervenciones especficas como la
simplificacin del pago de las obligaciones laborales, se integr la liquidacin de las diferentes
contribuciones por trabajador en una sola planilla (eSocial) y se dieron facilidades de abono por medios
electrnicos.5

1.

2.

3.

3.1.

1.3. La informalidad est presente no solo en el

sector informal, sino tambin en el sector
formal de las economas

1.4. Este problema es una de las preocupaciones

ms recurrentes de muchos pases. Para la OIT
este fenmeno se encuentra no solo en el sector informal, sino tambin en el sector formal y en
el sector de hogares. La informalidad laboral de Per es alta en comparacin con otros pases de
la regin de ALyC, y junto a Paraguay, es uno de los pases con mayor informalidad dentro del
sector formal (ver Grfico 2a). No obstante, en los ltimos diez aos, el empleo informal no
agrcola de Per se ha reducido de 75.0%, en 2004, a 64.0% en 2013. Sin embargo, esta
reduccin ha sido insuficiente para salir del grupo de los cinco pases con mayor informalidad
laboral en ALyC. Comprender cmo, a pesar de una fuerte reduccin de la tasa de informalidad
de Per, ste an es uno de los pases con mayor informalidad en la regin, nos lleva a
reflexionar sobre la naturaleza de este fenmeno.

1.5. Al parecer, tal y como lo seala el Perry et al (2007), la informalidad representa no slo la
exclusin de muchos agentes econmicos (empresas, trabajadores y familias) sino que, en

5
 Semana 15

algunos casos, los agentes econmicos optan por la informalidad debido a la insatisfaccin del
desempeo del Estado o a la inexistencia de beneficios en la interaccin con el Estado. En lnea
con la hiptesis de la exclusin, Tello (2015), a travs de la metodologa de Gnther y Launov
(2012), estim que el 73.8% de los trabajadores del Per, en el ao 2014, realiz actividades en
un segmento laboral informal de manera involuntaria y como ltima alternativa de empleo.6

1.

2.

3.

3.1.

3.2.

3.3. Tendencia ligeramente decreciente de la informalidad laboral en el Per

A pesar de que Per tiene una elevada tasa de empleo informal en la regin, en los ltimos diez aos se
han registrado importantes avances. Segn
la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO),
entre el 2004 y 2014, bajo distintas
mediciones de la informalidad, se evidencia
una tendencia decreciente del empleo
informal (ver Grfico 4). Los resultados
difieren segn el mtodo de estimacin
elegido para medir la informalidad. Por
ejemplo, en base a la ENAHO-2014 y bajo
la metodologa del INEI, el empleo informal de Per represent el 72.8% de fuerza laboral, es decir, 11.5
millones de peruanos tienen un empleo informal, de los cuales 8.8 millones (55.8%) laboran dentro del
sector informal y 2.7 (17.0%) millones trabajan como informales fuera del sector informal.

Operativamente, el BM (2008) cuantifica la informalidad laboral en funcin a la definicin productiva y a

la definicin legal. La definicin productiva considera como informales a todos aquellos trabajadores
asalariados en pequeas firmas (menos de cinco trabajadores), personas autoempleadas no
profesionales y trabajadores sin ingresos laborales. En cambio, la definicin legal se centra ms en el
cumplimiento de los derechos de seguridad social; por tanto, se enfoca ms en el bienestar de los
trabajadores (mejora de la calidad del empleo), que en la naturaleza de su empleo. Por su parte, el INEI
(2014) considera en el empleo informal a todos los patronos y trabajadores por cuenta propia del sector

6
 Semana 15

informal, a los asalariados con empleo informal tanto en el sector formal como en el sector informal y a
los trabajadores familiares no remunerados sin beneficios laborales, independientemente de si estn en
el sector formal o en el sector informal.7

6. El empleo informal est presente

1.

2.

3.

4.

4.1. El empleo informal tiene rostro

femenino, predomina en jvenes, afecta
ms a los independientes y es elevado en
los sectores de transporte, construccin y comercio

La evidencia revela que este fenmeno es muy heterogneo y afecta desproporcionalmente a

determinados grupos vulnerables del mercado de trabajo. Segn la ENAHO-2014, y en base a la
metodologa propuesta por el INEI, ocho de cada diez mujeres (76.1%), y siete de cada diez hombres
(70.3%), tienen un empleo informal. De acuerdo con datos del INEI del 2014-2015 es interesante notar
que la informalidad se concentra en los grupos etarios ms jvenes, observndose que el 87.1% de los

7
 Semana 15

jvenes de 14 a 24 aos de edad tiene un

empleo informal, en comparacin con el
68.5% de adultos mayores de 45 a 64 aos.
Por nivel educativo, los trabajadores con bajos
niveles de escolaridad poseen las mayores
tasas de empleo informal. El 78.9% de
personas que posee nivel de secundaria
tiene un empleo informal, en comparacin
con los que tienen educacin superior, quienes
poseen una tasa de 45.2%. Por categora
ocupacional, el 89.3% de trabajadores
informales son independientes y el 21.6%
labora de manera informal en el sector
pblico. Finalmente, las actividades econmicas con mayor tasa de informalidad laboral a parte de la
agricultura son: transportes y comunicaciones (80.5%), construccin (75.7%) y comercio (74.3%),8

8
 Semana 15

1.

2.

3.

4.

4.1.

4.2. Trabajadores independientes son los ms informales y peor pagados en el sector informal

Segn la ENAHO-2014, poco ms de la tercera parte de la fuerza laboral peruana (35.1% de la

Poblacin Econmicamente Activa ocupada)

estaba conformada por trabajadores
independientes que, generalmente, se
desempean en actividades poco calificadas
y de baja productividad con limitado acceso a
los servicios de proteccin social (60.2%
tiene acceso a un seguro de salud y 16.9%
est afiliado a un sistema de pensiones),
conformando as un grupo altamente
vulnerable a la informalidad. Tal es as que en el sector informal gran parte de la informalidad se refleja
en las actividades que desarrollan los trabajadores independientes y las pequeas unidades productivas
(2 a 10 trabajadores), en donde se registraron elevadas tasas de informalidad de 89.3% y 53.6% que van
acompaadas de bajos niveles de ingresos laborales de S/ 646 y S/ 887, respectivamente (Ver Grfico 5).

Per: Empleo informal e ingresos laborales por estructura de mercado, 2014 (en tasas de empleo
informal y soles)9

1.

2.

3.

4.

4.1.

4.2.

9
 Semana 15

4.3. La informalidad es
relativamente alta en la
zona Norte y Sur del pas

Este fenmeno es complejo y

afecta a diversas realidades. La
ENAHO-2014 revela que cerca de
nueve de cada diez trabajadores
son informales en Huancavelica,
Ayacucho, Puno y Cajamarca,
caracterizado por elevadas tasas
de informalidad laboral en el
sector informal, como se observa
en la Figura 3. La encuesta de
hogares tambin revela que, en
Lima, cinco de cada diez
trabajadores laboran en
informalidad en el sector
servicios. En Ica, ocho de cada
diez trabajadores son informales
en el sector comercio. Finalmente,
los datos tambin indican que el
sector construccin, de
importante desempeo
dinamizador de la economa
nacional y regional, es uno de los
ms informales en la zona norte
del pas. Por ejemplo, segn la
ENAHO-2014, en La Libertad y en Lambayeque, ms del 80.0% de la fuerza laboral trabaj de manera
informal en el sector construccin.10

5. Hacia el 2050 Per continuara siendo uno de los pases con mayor empleo informal en la regin

La data histrica del IFs para el ao 2010 revela que Per tiene una de las mayores tasas de empleo
informal no agrcola en la regin, superior a pases como Mxico (54.3%), Argentina (49.7%), Brasil
(42.2%) y Chile (32.3%). Al 2030 y 2050 se espera que la tasa de empleo informal no agrcola de Per se
aproxime a 50.0% y 30.0%, respectivamente; sin embargo, an estaramos muy por encima del promedio
de la regin. La probable disminucin de la tasa de informalidad laboral no significa que habr una
drstica reduccin del nmero de trabajadores informales en el Per. Para los prximos aos, a pesar de

10
 Semana 15

la estructura demogrfica
relativamente joven y al continuo
crecimiento de la fuerza laboral
peruana, an prevalecera en Per la
presencia de ocho y cinco millones de
trabajadores informales al 2030 y
2050, respectivamente. Por otro lado,
las simulaciones revelan que al ao
2030 el empleo informal en el sector
informal se situara cerca del 30.0%
(aproximadamente 5.4 millones de
personas), mientras que el empleo
informal fuera del sector informal
estara alrededor de 20.0%
(aproximadamente 3.1 millones de
personas). Hacia el 2050, la brecha
entre ambos disminuira
fundamentalmente por la cada del
empleo informal en el sector informal
(ver Grfico 10).11

6. Bibliografa

INEI

1.6. 2014 Produccin y empleo informal en el Per. Cuenta Satlite de la Economa Informal 2007-
2012. INEI Per: Producto Bruto interno por departamentos 2007-2014.

1.7. 2014 La economa informal en el Per: magnitud y determinantes (1980-2011). Centro de

Investigacin de la Universidad del Pacfico.

1.8. MINISTERIO DE TRABAJO Y PROMOCIN DEL EMPLEO

1.9. 2015 Plan de accin sectorial para la formalizacin laboral para el ao 2015. Resolucin
Ministerial N 093-2015-TR. 11

11
 Semana 15

ORGANIZACIN PARA LA COOPERACIN Y EL DESARROLLO ECONMICOS

2002 Measuring the Non-Observed Economy: A Handbook. OECD Publishing.

2014 The Non-Observed Economy in the System of National Accounts, Statistics Brief. June. OECD.

2015 Multi-dimensional Review of Peru: Volume I. Initial Assessment, OECD Development Pathways,
OECD Publishing, Paris.

ORGANIZACIN INTERNACIONAL DEL TRABAJO

1993 Resolucin sobre las estadsticas del empleo en el sector informal, adoptada por la Decimoquinta
Conferencia Internacional de Estadsticos del Trabajo. OIT

2002 ILO Compendium of Official Statistics on Employment in the Informal Sector. Departamentode
Estadstica.

2003 Directrices sobre una definicin estadstica de empleo informal, adoptadas por la Decimosptima

Conferencia Internacional de Estadsticas del Trabajo. OIT.

2012 Economa Informal y el trabajo decente: Una gua de recursos sobre polticas apoyando la
transicin hacia la formalidad. Tpico 3: Estrategias para el crecimiento y generacin de empleo de
calidad. OIT.

2013 Panorama Laboral 2013. Oficina Regional para Amrica Latina y El Caribe.

2014 Panorama laboral temtico. Transicin a la formalidad en Amrica Latina y El Caribe. Primera
eEstadEstadsticasa Web

Inclusive Cities | Inclusive Cities are Better Cities Tamao e importancia de la economa informal -
Inclusive Cities

12