ENERGIA SOLAR NO BRASIL: SITUAO E

PERSPECTIVAS

Rodrigo Limp Nascimento

Consultor Legislativo da rea XII
Recursos Minerais, Hdricos e Energticos

ESTUDO TCNICO
MARO/2017
 2017 Cmara dos Deputados.
Todos os direitos reservados. Este trabalho poder ser reproduzido ou transmitido na ntegra,
desde que citados(as) o(a) autor(a). So vedadas a venda, a reproduo parcial e a traduo,
sem autorizao prvia por escrito da Cmara dos Deputados.
Este trabalho de inteira responsabilidade de seu(sua) autor(a), no representando
necessariamente a opinio da Consultoria Legislativa, caracterizando-se, nos termos do art. 13,
pargrafo nico da Resoluo n 48, de 1993, como produo de cunho pessoal de consultor(a).

2
 SUMRIO

1. INTRODUO ............................................................................................. 4
2. OBJETIVOS................................................................................................. 5
3. A FONTE SOLAR ........................................................................................ 5
4. ENERGIA SOLAR NO MUNDO ................................................................... 6
5. ENERGIA SOLAR NO BRASIL ................................................................. 15
5.1. POTENCIAL BRASILEIRO DE GERAO DE ENERGIA SOLAR
FOTOVOLTAICA ........................................................................................... 15
5.2 INCENTIVOS EXISTENTES ............................................................... 19
5.3 GERAO CENTRALIZADA .............................................................. 23
5.4 GERAO DISTRIBUDA ................................................................... 25
5.4.1 LEGISLAO ............................................................................... 25
5.4.2. RESULTADOS ............................................................................. 28
5.4.3. ANLISE DO MODELO NET-METERING ................................... 31
5.4.4. TRIBUTAO............................................................................... 34
5.4.5. FINANCIAMENTO ........................................................................ 38
5.4.6. DISSEMINAO DE INFORMAES ......................................... 39
6. PROPOSIES LEGISLATIVAS EM TRAMITAO NA CMARA DOS
DEPUTADOS ................................................................................................... 40
7. CONCLUSES .......................................................................................... 42
BIBLIOGRAFIA ................................................................................................ 46

3
 1. INTRODUO

A crescente preocupao com a preservao do meio ambiente

e a busca pela diversificao da matriz eltrica, associado com o aumento na
demanda por energia e desenvolvimento da indstria, impulsionou a gerao de
energia eltrica no mundo a partir de fontes renovveis, como a fonte solar.

As fontes renovveis, embora inicialmente mais caras, tornam-

se mais competitivas na medida em que se expandem, sendo a competitividade
resultante da reduo dos custos devido ao ganho de escala e dos avanos
tecnolgicos.

O Brasil possui expressivo potencial para gerao de energia

eltrica a partir de fonte solar, contando com nveis de irradiao solar superiores
aos de pases onde projetos para aproveitamento de energia solar so
amplamente disseminados, como Alemanha, Frana e Espanha.

Apesar dos altos nveis de irradiao solar no territrio brasileiro,

o uso da fonte para gerao de energia eltrica no apresenta a mesma
relevncia que possui em outros pases, nem o mesmo desenvolvimento de
outras fontes renovveis, como elica e biomassa, que j representam,
respectivamente, 6,7% e 9,4% da capacidade de gerao instalada no Brasil,
contra apenas 0,05% da fonte solar.

A preocupao com a gerao de energia por fontes renovveis

tornou-se ainda maior com a celebrao do Acordo de Paris, na COP 21, no ano
de 2015. O Brasil assumiu compromisso de reduo de emisses de gases de
efeito estufa, em 2025 e 2030, respectivamente em 37% e 43% em relao aos
nveis de 2005.

Embora o Brasil possua uma das matrizes mais renovveis do

mundo, com aproximadamente 75% de fontes renovveis na oferta de energia
eltrica, alcanar as metas firmadas se constitui grande desafio. Conforme EPE
(2016), ser necessrio expandir o uso de fontes de energia no fssil,
aumentando a parcela de energias renovveis (alm da energia hdrica) para ao
menos 23% at 2030, principalmente pelo aumento da participao das fontes
solar, elica e biomassa.

4
 2. OBJETIVOS

Considerando o compromisso de ampliar a participao de

fontes renovveis na matriz energtica, principalmente fonte solar, o presente
estudo visa apresentar um panorama da energia solar no Brasil e no mundo,
analisando os principais incentivos presentes na legislao, alm de discutir
propostas que possam perpassar os obstculos existentes e contribuir para o
aumento da participao da fonte solar na nossa matriz energtica.

3. A FONTE SOLAR

Segundo a ANEEL (2005), o aproveitamento da energia solar

pode ser realizado diretamente para iluminao, aquecimento de fluidos e
ambientes ou ainda para gerao de potncia mecnica ou eltrica, como fonte
de energia trmica. A energia solar pode ainda ser convertida diretamente em
energia eltrica por meio de efeitos sobre materiais, dentre os quais o
termoeltrico e fotovoltaico.

O aproveitamento da iluminao natural e do calor para

aquecimento de ambientes decorre da penetrao ou absoro da radiao solar
nas edificaes, reduzindo-se, com isso, as necessidades de iluminao e
aquecimento. Dessa forma, um melhor aproveitamento da radiao solar pode
ser feito com o auxlio de tcnicas mais sofisticadas de arquitetura e construo.

A utilizao da fonte solar para aquecimento de fluidos realiza-

se com coletores ou concentradores solares, sendo os coletores utilizados para
aquecimento de gua, em aplicaes residenciais e comerciais (hotis,
restaurantes, clubes, etc).

Por sua vez, os concentradores solares, conforme BANDEIRA

(2012), so formados por grandes reas espelhadas que concentram a luz solar
em um ponto especfico, produzindo elevadas temperaturas, destinando-se a
aplicaes como secagem de gros e produo de vapor. O vapor produzido por
concentradores pode gerar energia mecnica com o auxlio de uma turbina a
vapor, e, posteriormente, eletricidade, por meio de um gerador, com
funcionamento semelhante ao de uma termeltrica a vapor convencional.

5
 A converso direta da energia solar em energia eltrica, principal
foco deste estudo, resulta dos efeitos da radiao sobre determinados materiais
semicondutores, sobressaindo-se os efeitos termoeltrico e fotovoltaico. O efeito
termoeltrico caracteriza-se pelo surgimento de uma diferena de potencial
provocada pela juno de dois metais em condies especficas.

No caso do efeito fotovoltaico, descoberto em 1839 por Edmond

Becquerel, os ftons contidos na luz solar so convertidos em energia eltrica
por meio do uso de clulas solares, o processo mais comum de gerao de
energia eltrica a partir da energia solar. Entre os materiais mais adequados para
a converso da radiao solar em energia eltrica, os quais so usualmente
chamados de clulas solares ou fotovoltaicas, destaca-se o silcio. Segundo
SILVA (2015), cerca de 80% das clulas fotovoltaicas so fabricadas a partir do
silcio cristalino.1

A utilizao da fonte solar para gerar energia eltrica

proporciona diversos benefcios, citados por ABSOLAR (2016), tanto do ponto
de vista eltrico como ambiental e socioeconmico.

Do ponto de vista eltrico, contribui para diversificao da matriz,

aumento da segurana no fornecimento, reduo de perdas e alvio de
transformadores e alimentadores. Sob o aspecto ambiental, h a reduo da
emisso de gases do efeito estufa, da emisso de materiais particulados e do
uso de gua para gerao de energia eltrica. Com relao a benefcios
socioeconmicos, a gerao de energia solar fotovoltaica contribui com a
gerao de empregos locais, o aumento da arrecadao e o aumento de
investimentos.

4. ENERGIA SOLAR NO MUNDO

O mercado mundial fotovoltaico vem crescendo

exponencialmente nos ltimos anos, atingindo, em 2015, conforme IEA (2016),
a capacidade total instalada de 227 GWp2, como apresentado na Figura 1.

1 O silcio cristalino obtido a partir do quartzo, que deve ser purificado at o grau solar, o chamado silcio
grau solar, que exige 99,9999% de pureza.
2 Watt (W) uma medida de potncia energtica. Watt-pico (Wp) representa uma medida de potncia

energtica associada s clulas fotovoltaicas. No caso da energia solar gerada por essas clulas, as
condies de produo de energia eltrica dependem bastante de fatores externos clula. Por isso, o

6
 Observa-se que a capacidade de gerao de energia solar
fotovoltaica vem crescendo significativamente desde 2003. Apenas em 2015,
foram implementados no mundo cerca de 50 GW de capacidade instalada de
gerao, um aumento de 25% em relao a 2014.

Figura 1 Evoluo da Capacidade Instalada de Energia Solar Fotovoltaica

Fonte: IEA (2015)

A taxa de crescimento anual composta da capacidade instalada

de gerao de energia solar fotovoltaica entre 2000 e 2015 foi de
aproximadamente 41%.

Em 2015, a China passou a liderar a capacidade total instalada

de energia solar fotovoltaica (FV), com 43,5 GWp, seguida pela Alemanha com
39,7 GWp, Japo com 34,4 GWp, EUA com 25,6 GWp e Itlia com 18,9 GWp,
como apresentado na Tabela 1 a seguir:

valor da potncia dado em Wp um valor obtido em condies ideais especficas. Para as demais fontes
de energia, utiliza-se apenas W.

7
 Tabela 1 Os 10 pases com maior capacidade instalada de gerao FV.
Fonte: IEA (2015)

A Tabela 2 apresenta os pases com maior ampliao de

capacidade de gerao de energia FV no ano de 2015:

Tabela 2 Os 10 pases com maior capacidade instalada em 2015.

Fonte: IEA (2015)

O Brasil, conforme MME (2017), possua, ao final de 2016,

81 MW de energia solar fotovoltaica instalados, sendo 24 MWp de gerao
centralizada e 57 MWp de gerao distribuda. A capacidade brasileira no

8
coloca o Brasil entre os vinte maiores lderes mundiais em produo, todos com
capacidade instalada superior a 1 GWp.

Sobre o comparativo com outros pases, mesmo reconhecendo

a necessidade de avano brasileiro no uso da fonte solar, importante ressaltar
que diferentemente dos pases lderes em produo mundial, de matriz
energtica com base principalmente em combustveis fsseis, a matriz
energtica brasileira predominantemente renovvel, com forte presena
hidrulica, o que possivelmente diminui o apoio a polticas de incentivo fonte
solar.

Com base nas duas tabelas, possvel observar uma nova

tendncia de expanso do aproveitamento de energia solar no mundo, com
diminuio da importncia dos pases europeus e destaque para os pases
asiticos, como a China e o Japo, que lideraram a instalao de painis
fotovoltaicos no mundo em 2015.

O mercado chins passou de um acrscimo de capacidade

instalada de 10,95 GWp e 10,6 GWp em 2013 e 2014, respectivamente, para
15,2 GWp em 2015, uma significativa evoluo. Um dos fatores responsveis
pelo grande crescimento do mercado chins a quantidade de fabricantes
chineses de painis fotovoltaicos, que propiciam baixos custos de implantao
dos geradores. Merece destaque tambm a ndia, onde foram instalados cerca
de 2 GWp de capacidade de energia FV em 2015 (aumento de 66% capacidade
total instalada no pas), o que torna o pas um dos principais locais de expanso
da fonte no mundo nos prximos anos, considerando seu potencial de gerao
solar e sua crescente demanda por energia eltrica. Outros pases asiticos
tambm apresentaram significativo crescimento no mercado de energia solar,
como Coria (1 GWp), Taiwan (400 MWp) e Paquisto (600 MWp).

Apesar de o mercado europeu de energia solar apresentar uma

estagnao nos ltimos anos, o mercado voltou a crescer significativamente em
2015 principalmente no Reino Unido, que acrescentou 3,5 GWp a sua matriz
energtica. A Alemanha, que at 2014 era a lder mundial em capacidade
instalada apresentou nova diminuio de crescimento, saindo de 3,3 GWp em
2013 para 1,9 GWp em 2014 e 1,5 GWp em 2015. Quedas ainda maiores na

9
instalao de painis fotovoltaicos em pases europeus tradicionalmente
grandes produtores de energia solar ocorreram na Itlia e Espanha, com a
instalao de apenas 300 MWp e 56 MWp, respectivamente.

Na Amrica do Norte, os Estados Unidos continuam sendo os

lderes em capacidade instalada, com expressivo acrscimo de 7,3 GWp em
2015 contra 6,2 GWp em 2014 e 4,7 GWp em 2013. Na Amrica do Sul, o Chile
vem se destacando com um acrscimo em sua capacidade instalada de
aproximadamente 450 MWp em 2015, mesmo valor de 2014.

Com relao penetrao da fonte solar na matriz energtica

de um pas, a Figura 2 mostra os percentuais que a energia solar fotovoltaica
representa da demanda total do pas por eletricidade.

Figura 2 Penetrao da FV na demanda de energia eltrica

Fonte: IEA (2015)
Observa-se que os pases com maior representatividade da
fonte solar em relao demanda so Itlia, Grcia e Alemanha. Na China e nos
Estados Unidos, lderes mundiais em capacidade instalada, a fonte solar no
apresenta grande relevncia para atendimento da demanda total do pas por
eletricidade.

Os pases que mais desenvolveram a energia solar fotovoltaica

contaram, de forma geral, com polticas de incentivo a essa tecnologia, para a
fabricao ou importao de equipamentos, para o financiamento da compra de

10
painis e principalmente com modelos regulatrios de comercializao da
energia eltrica gerada.

Para a comercializao da energia eltrica gerada por painis

solares voltaicos, MME (2009) ressalta dois mecanismos regulatrios bsicos de
incentivos: o sistema de preos e o sistema de quotas.

O sistema de preos consiste na definio de um valor pago ao

dono do gerador de energia solar fotovoltaica ao longo de um perodo geralmente
igual ou superior a vinte anos. No sistema mais utilizado, estabelece-se uma
tarifa prmio (feed-in tariff), no qual toda a energia produzida e injetada na rede
remunerada pela tarifa prmio. A feed-in tariff estabelecida de forma a
garantir uma taxa interna de retorno (TIR) atrativa para os investidores.

H um outro tipo de sistema similar ao sistema de preos

chamado net-metering, em que a energia gerada e injetada na rede, ao invs de
ser remunerada por uma tarifa prmio, usada para abater o consumo de
energia eltrica da unidade. O sistema de net-metering utilizado no Brasil
desde 2012 para unidades consumidoras com gerao distribuda, como ser
mostrado adiante.

No sistema de quotas, de menor utilizao que o feed-in tariff,

so estabelecidas metas de potncia e (ou) energia proveniente de fontes
especficas para as concessionrias, distribuidoras, grandes consumidores e
outros agentes do setor eltrico. Caso tais metas no sejam atingidas, so
aplicadas penalidades (multas, etc). Nesse sistema, comum o pagamento pelo
governo do equipamento e da energia gerada, o que demanda grandes
desembolsos governamentais.

Na sequncia, trataremos de forma sintetizada as experincias

de incentivos governamentais implantadas em alguns pases.

A Alemanha, at 2014, era o pas lder mundial de capacidade

de gerao fotovoltaica instalada, sendo ultrapassada em 2015 pela China. O
expressivo desenvolvimento do aproveitamento da fonte solar na Alemanha foi
resultado de deciso estratgica de inserir a energia renovvel em sua matriz
energtica, reduzindo a participao da energia nuclear.

11
 Embora tenham existido tentativas pontuais de incentivos para
utilizao de fontes renovveis na gerao de energia eltrica na Alemanha nas
dcadas de 1970 e 1980, somente aps a dcada de 1990 foi possvel um
expressivo crescimento das fontes alternativas no pas, principalmente elica e
posteriormente tambm a fonte solar, de acordo com MME (2009).

Em 1990 foi adotada a Electricity Feed-in Law, que iniciou o

sistema de preos para remunerao de gerao distribuda a partir de fontes
renovveis. A lei estabelecia a obrigatoriedade de conectar os geradores de
fontes renovveis, pagando uma tarifa-prmio por um perodo de vinte anos.
Apesar de ter elevado muito a capacidade de gerao de energia elica, a
gerao solar fotovoltaica no teve o mesmo resultado pelos ainda elevados
custos de implantao dos sistemas fotovoltaicos comparados com a tarifa
prmio estabelecida. Ressalta-se que as polticas de incentivo s fontes
renovveis contaram com grande apoio da opinio pblica, o que impediu que
os esforos das concessionrias, contrrias s medidas, pudessem lograr
sucesso.

A lei de 1990 foi substituda, em 2000, pela Renewable Energy

Sources Act, que introduziu importantes alteraes como o estabelecimento de
tarifas especficas para cada fonte, considerando os custos de cada uma delas.
As novas tarifas fixadas tornaram a implantao de painis solares atrativas.
Com isso, a Alemanha passou a ser a lder mundial em energia solar fotovoltaica,
contando ainda com o desenvolvimento no pas de indstrias de produo de
clulas e mdulos fotovoltaicos, gerando reduo nos custos de implantao dos
painis fotovoltaicos. O marco legal previa tambm que a tarifa-prmio fixada por
um perodo de vinte anos seria, para novas instalaes, reduzida 5% ao ano.

De forma a permitir o contnuo avano da energia solar no pas,

foi promovida, em 2004, nova alterao na legislao, limitando os valores pagos
pelas grandes indstrias destinados a cobrir a gerao de energia de fontes
renovveis. Com isso, preservou-se a competitividade da indstria alem, alm
de impedir que grandes consumidores se posicionassem contra a expanso da
gerao por fontes renovveis.

12
 Embora as polticas de incentivo alems tenham alcanado
resultados satisfatrios na expanso da gerao solar fotovoltaica, os fortes
impactos tarifrios causados pela atrativa remunerao paga aos geradores por
um perodo de vinte anos resultou na reviso dos subsdios concedidos para
novas unidades geradoras instaladas. A reduo dos incentivos vem se
refletindo na reduo da expanso da fonte solar no pas, conforme citado
anteriormente.

A Espanha adotou polticas de incentivo similares s da

Alemanha, com base no modelo feed-in-tariff. Em 1998, surgiu a primeira
regulamentao que permitia aos produtores de energia vender a energia solar
fotovoltaica produzida por uma tarifa-prmio, at que se atingisse o limite de
50 MW de potncia instalada. Tal medida no conseguiu alavancar a indstria
de forma significativa principalmente pelo pequeno volume de energia
estabelecido como limite.

Em 2004, por meio do Real Decreto n 436, de 2004, promoveu-

se a atualizao dos valores de tarifa-prmio e retirada dos limites de potncia.
Tal mudana legislativa provocou grande demanda por conexes, com forte
incremento do setor industrial fotovoltaico e criao de empregos.

Aps a Espanha ter se tornado um dos pases lderes na

produo de energia solar fotovoltaica, os impactos tarifrios causados pelas
agressivas polticas de incentivo tambm fizeram a Espanha recuar e rever os
incentivos concedidos, inclusive alterando contratos existentes.

Com as limitaes de incentivos governamentais, observou-se

nos ltimos anos uma certa estagnao do setor de energia fotovoltaica na
Europa, principalmente naqueles pases que apresentaram expressivo
desenvolvimento nos anos 2000, como Alemanha, Itlia e Espanha.

Em contraste com o que ocorreu na Europa, o Japo

experimentou a partir de 2012, de acordo com Hahn (2014), grande crescimento
de sua capacidade de gerao de energia solar fotovoltaica devido
principalmente a generoso mecanismo feed-in-tariff criado pelo governo japons.
O marco legal obrigava as utilities a comprar a energia produzida de fontes

13
renovveis pagando tarifas-prmio estabelecidas. Somente no ano de 2015, foi
instalada uma capacidade de gerao de 11 GW de energia fotovoltaica no pas.

At 2012, as instalaes residenciais dominavam o mercado de

energia fotovoltaica no Japo, cenrio que se modificou com a implantao do
modelo de feed-in-tariff. A nova poltica criada em 2012 estabelece preos
diversos variando com a capacidade e as caractersticas do projeto, se
residencial ou comercial. A durao dos contratos de comercializao da energia
tambm varia, sendo de dez anos para instalaes residenciais e vinte anos para
comerciais. Desde 2012, cerca de 70% da capacidade de energia fotovoltaica
instalada consiste de projetos comerciais.

Considerando os fortes impactos tarifrios nos consumidores, o

governo japons adotou medida similar do governo alemo, reduzindo o
pagamento pelos grandes consumidores industriais, de forma a preservar a
competitividade da indstria japonesa.

De acordo com Hahn (2014), o Japo ter 49 GWp de

capacidade instalada de gerao de energia fotovoltaica em 2020 e 102 GWp
em 2030.

Outro exemplo de polticas de incentivo implantadas

recentemente, que apresentaram resultados satisfatrios pode ser observado na
Austrlia. Foram criadas polticas de feed-in-tariff para instalaes residenciais,
com os valores de tarifa prmio variando em funo da capacidade instalada e
previso de reduo aps atingidas determinadas metas de capacidade
instalada total do sistema.

Alm do feed-in-tariff, foram criados programas educacionais

que envolveram a instalao de painis fotovoltaicos nos telhados de diversos
prdios pblicos como o Parlamento, museus e centenas de escolas pblicas.
No final de 2016, a Austrlia contava com uma capacidade instalada de energia
solar fotovoltaica de cerca de 5,5 GWp e, segundo ABS (2014),
aproximadamente uma a cada cinco ou seis residncias na Austrlia utilizam
energia solar fotovoltaica.

14
 5. ENERGIA SOLAR NO BRASIL

O Brasil, conforme MME (2017), possua, ao final de 2016,

81 MWp de energia solar fotovoltaica instalados, o que representa cerca de
0,05% da capacidade instalada total no pas. Do total de 81 MWp existentes em
2016, 24 MWp correspondiam gerao centralizada e 57 MWp gerao
distribuda.

A baixa utilizao da energia solar no Brasil chama mais ateno

quando verificamos as condies favorveis ao desenvolvimento da fonte no
pas. O Brasil, de acordo com EPE (2012), possui altos nveis de insolao e
grandes reservas de quartzo de qualidade, que podem gerar importante
vantagem competitiva para a produo de silcio com alto grau de pureza, clulas
e mdulos solares, produtos esses de alto valor agregado.

5.1. POTENCIAL BRASILEIRO DE GERAO DE ENERGIA SOLAR

FOTOVOLTAICA
De acordo com Pereira et al. (2006), a mdia anual de irradiao
global apresenta uma boa uniformidade no Brasil, com mdias relativamente
altas em todo o territrio. Os valores de irradiao solar global incidente em
qualquer regio do territrio brasileiro (1500-2.500) so superiores aos da
maioria dos pases europeus, como Alemanha (900-1250 Wh/m), Frana (900-
1650 Wh/m) e Espanha (1200-1850 Wh/m), locais onde projetos de
aproveitamentos solares so amplamente disseminados.

15
 As Figuras 3 e 4 apresentam os nveis de radiao solar global
mdio no Brasil e na Europa, respectivamente.

Figura 3 Mdia da Radiao Solar Anual

Fonte: Pereira et al. (2006)

16
Figura 4 Potencial Solar Fotovoltaico nos pases Europeus
Fonte: Instituto of Energy and Transport European Comission3

Observa-se, na Figura 3, que os maiores potenciais de energia

solar no Brasil localizam-se nos estados de Minas Gerais, Gois, Tocantins e
nos estados da regio Nordeste.

Quanto ao potencial para gerao distribuda por meio da

instalao de painis fotovoltaicos em telhados residenciais, a EPE (2014)
identificou os valores por estado, alm de obter a sua relao com o consumo
residencial de eletricidade, apresentados na Tabela 3.

3Mapa disponvel na internet, no endereo: http://re.jrc.ec.europa.eu/pvgis/cmaps/eur.htm. Acesso em 14

de fevereiro de 2017.

17
Tabela 3 Potencial tcnico fotovoltaico residencial
Fonte: EPE (2014)

Observa-se que, como esperado, as regies mais povoadas

apresentam maior potencial de gerao, devido, naturalmente ao maior nmero
de residncias. Importante ressaltar que o potencial total brasileiro de gerao
de energia fotovoltaica mais de duas vezes (2,3) o consumo residencial do
pas.

18
 5.2 INCENTIVOS EXISTENTES
Apesar de a gerao de energia solar fotovoltaica ainda ser
incipiente no Brasil, existem diversos incentivos governamentais para o
aproveitamento da fonte, conforme apresentado por SILVA (2015), sendo que
alguns dos incentivos so aplicados tambm para outras fontes renovveis de
gerao de energia eltrica. Os principais incentivos existentes listados por
SILVA (2015) so apresentados a seguir, com algumas atualizaes:

a) Descontos na Tarifa de Uso dos Sistemas de Transmisso

(TUST) e na Tarifa de Uso dos Sistemas de Distribuio
(TUSD) para empreendimentos cuja potncia injetada nos
sistemas de transmisso e distribuio seja menor ou igual a
30.000 kW:
- Descontos de, no mnimo 50%4, incidindo na produo e
no consumo da energia. Para os empreendimentos que
entrarem em operao at 31 de dezembro de 2017, o
desconto ser de 80% nos primeiros dez anos de operao
da central geradora e de 50% nos anos subsequentes e
para empreendimentos que entrarem em operao a partir
de 1 de janeiro de 20185;

b) Venda Direta a Consumidores Especiais (carga entre 500 kW

e 3.000 kW) para geradores de energia de fonte solar e
demais fontes renovveis, com potncia injetada inferior a
50.000 kW. Na aquisio da energia, os consumidores
especiais tambm fazem jus a desconto nas tarifas de uso6;

c) Sistema de Compensao de Energia Eltrica para a Micro e

Minigerao Distribudas: institudo pela Resoluo
Normativa ANEEL n 482, de 17 de abril de 2012, permite que
consumidores com gerao de at 5 MW a partir de fonte
solar ou demais fontes renovveis7 compensem a energia

4 1 do art. 26 da Lei n 9.427, de 26 de dezembro de 1996.

5 4 do art. 2 da Resoluo Normativa ANEEL n 77, de 18 de agosto de 2004.
6 5 do art. 26 da Lei n 9.427, de 26 de dezembro de 1996.
7 Com exceo da fonte hdrica, que possui como limite 3 MW.

19
 eltrica injetada na rede com a energia eltrica consumida
(sistema net-metering);

d) Convnio n 101, de 1997, do Conselho Nacional de Poltica

Fazendria (CONFAZ): isenta do Imposto sobre Circulao
de Mercadorias e Servios (ICMS) as operaes que
envolvem vrios equipamentos destinados gerao de
energia eltrica por clulas fotovoltaicas e por
empreendimentos elicos; no abrange, no entanto, alguns
equipamentos utilizados pela gerao solar, como inversores
e medidores;

e) Regime Especial de Incentivos para o Desenvolvimento da

Infraestrutura (REIDI): institudo pela Lei n 11.488, de 15 de
junho de 2007, suspende, por cinco anos aps a habilitao
do projeto, a contribuio para o PIS/PASEP e Cofins, no caso
de venda ou de importao de mquinas, aparelhos,
instrumentos e equipamentos novos, de materiais de
construo e de servios utilizados e destinados a obras de
infraestrutura, entre as quais as do setor de energia;

f) Debntures Incentivadas: institudo pela Lei n 12.431, de 24

de junho de 2011, isenta rendimentos de pessoas fsicas de
Imposto de Renda sobre rendimentos relacionados emisso
de debntures, por sociedade de propsito especfico, e
outros ttulos voltados para a captao de recursos para
projetos de investimento em infraestrutura ou pesquisa e
desenvolvimento, entre os quais os destinados a gerao de
energia eltrica por fonte solar;

g) Reduo de Imposto de Renda: projetos de setores

prioritrios (entre os quais o de energia) implantados nas
reas de atuao da Superintendncia do Desenvolvimento
do Nordeste (SUDENE), da Superintendncia do
Desenvolvimento da Amaznia (SUDAM) e da

20
 Superintendncia do Desenvolvimento do Centro-Oeste
(SUDECO) tm reduo de imposto de renda8;

h) Condies Diferenciadas de Financiamento:

h.1) BNDES: financiamento para o setor de energia eltrica

com taxas de juros abaixo das praticadas pelo mercado
(TJLP). Para a fonte solar, o BNDES financia at 80% dos
itens financiveis, contra 70% para as demais fontes de
energia renovveis;9

h.2) Fundo Nacional sobre Mudana do Clima (FNMC):

vinculado ao Ministrio de Meio Ambiente (MMA), o Fundo
visa a assegurar recursos para apoio a projetos ou estudos
e financiamento de empreendimentos que visem
mitigao da mudana do clima e adaptao mudana
do clima;

h.3) Inova Energia: uma iniciativa destinada coordenao

das aes de fomento inovao e ao aprimoramento da
integrao dos instrumentos de apoio disponibilizados pela
Finep, pelo BNDES, pela Agncia Nacional de Energia
Eltrica (Aneel), sendo uma de suas finalidades apoiar as
empresas brasileiras no desenvolvimento e domnio
tecnolgico das cadeias produtivas das seguintes energias
renovveis alternativas: solar fotovoltaica, termossolar e
elica para gerao de energia eltrica;10

8 O Decreto n 4.212, de 26 de abril - na rea da Sudam. O mesmo feito pelo Decreto n 4.213, de 26 de
abril de 2002, na rea da Sudene. No caso da Sudeco, a Resoluo do Conselho Deliberativo do
Desenvolvimento do Centro-Oeste (CONDEL/SUDECO) n 016, 6 de setembro de 2013, definiu como
prioritrios os projetos que utilizem tecnologias inovadoras e/ou contribuam para a gerao e difuso de
novas tecnologias de vrias reas, dentre as quais energia eltrica e energia renovvel
9 Disponvel em: http://www.bndes.gov.br/wps/portal/site/home/imprensa/noticias/conteudo/bndes-divulga-

novas%20condicoes-de-financiamento-a-energia-eletrica/!ut/p/z0/pY-
xTsNADIZfBYYbT3cqgZYxgkqItmIBqdxSuRc3NSR2mnNC-_a9VswsTL9s-
fvk3wW3doFhpBqUhKHJ82d42CwfF_OX4s0v_f174cvnu2nxMZ37xWziXl34-
yAbJv3qaVW70IHuLfFO3HrLFSZb0Tg0NViWEdJNFK4oymWPdkcMHAlaZBULFhn7mnI2qD1FuHjp63AIp
QsZVDzqr3VDnJR0iNcGxu-lReOp7XrkBMazKGVxMv7KDZUY__93uu-wPf2Ut2dDghDb/
10 Disponvel em: http://www.finep.gov.br/apoio-e-financiamento-externa/programas-e-linhas/programas-

inova/inova-energia

21
 h.4) Recursos da Caixa Econmica Federal (CEF): a CEF
disponibiliza linha de crdito por meio do Construcard que
permite compra de equipamentos de energia solar
fotovoltaica para uso residencial;

i) Lei da Informtica11: isenes tributrias para bens de

informtica e de automao: a produo de equipamentos
destinados gerao de energia eltrica por fonte solar utiliza
vrios dos produtos alcanados pela chamada Lei de
Informtica;

j) Projetos de Pesquisa e Desenvolvimento (P&D): fonte de

recursos para projetos realizados pelas empresas do setor
eltrico e aprovados pela ANEEL12 relacionados com
desenvolvimento da gerao de energia solar fotovoltaica no
Brasil;13

k) Leiles de compra de energia eltrica com produto especfico

para fonte solar.

Percebe-se, portanto, grande nmero de incentivos para

desenvolvimento da fonte solar no pas. A partir dos incentivos concedidos,
observa-se um avano no desenvolvimento da gerao solar fotovoltaica, como
apresentaremos na sequncia. Ressalta-se que os projetos de gerao de
energia solar fotovoltaica dividem-se em projetos de gerao centralizada, com
usinas de maior porte, e de gerao descentralizada, a chamada gerao
distribuda, localizada em casas, edifcios comerciais e pblicos, condomnios e
reas rurais, sendo que a expanso no pas ser analisada de forma separada.

Apesar do grande nmero de incentivos para desenvolvimento

da gerao solar fotovoltaica e dos resultados obtidos nos ltimos anos, ainda
h muito que precisa ser feito para que a fonte solar se consolide na matriz
energtica nacional.

11 Lei n 8.248, de 23 de outubro de 1991.

12 Institudo pela Lei n 9.991, de 24 de julho de 2000.
13 Destaque para a Chamada de Projeto de P&D Estratgica n 013/2011 Arranjos Tcnicos e Comerciais

para Insero da Gerao Solar Fotovoltaica na Matriz Energtica Brasileira.

22
 5.3 GERAO CENTRALIZADA
Os projetos de gerao centralizada so, em geral, aqueles
contratados por meio de leiles de energia, com contratos celebrados no
Ambiente de Contratao Regulada (ACR).

Conforme a EPE (2014), o MME incluiu, em 2013, a fonte solar

nos leiles de energia A-3/2013 e A-5/2013, abrindo a possibilidade de competir
igualmente com outras fontes, como elica e trmicas, na modalidade por
disponibilidade. Embora tais leiles tenham despertado grande interesse de
agentes em participar, nenhum projeto fotovoltaico foi vendido pois
apresentavam custos superiores aos das demais fontes.

No ano seguinte, o governo federal realizou o 6 Leilo de

Energia de Reserva LER 2014 (Leilo n 008/2014) com produto especfico
para a fonte solar. Foram cadastrados quatrocentos projetos no leilo, com uma
potncia de 10.790 MW. Dos projetos cadastrados, foram contratados 31
empreendimentos com capacidade de 889,66 MW de potncia e
202,3 MW mdios de garantia fsica. O preo mdio de contratao foi de R$
215,12/MWh, representando um desgio de 17,9% frente ao preo mximo
fixado (R$ 262,00/MWh).

Novo leilo com produto especfico para fonte solar foi realizado
em agosto de 2015 (7 Leilo de Energia de Reserva Leilo n 008/2015). O
leilo resultou na contratao de 231,5 MW mdios, agregando 833,8 MW de
capacidade instalada ao SIN. O preo mdio para o certame foi de R$
301,79/MWh, representando um desgio de 15,6% em relao ao preo mximo
fixado (R$ 349,00/MWh).

Em novembro de 2015, realizou-se o 8 Leilo de Energia de

Reserva (Leilo n 009/2015), resultando na contratao de 33
empreendimentos de fonte solar, com capacidade de 929,34 MW de capacidade
e 262 MWmdio de garantia fsica. O preo mdio de contratao foi de R$
297,74/MWh, um desgio de 21,8% em relao ao preo mximo fixado ((R$
349,00/MWh).

A Tabela 4 apresenta a consolidao dos resultados dos leiles

realizados com produto especfico para a fonte solar.
23
 Garantia Preo
Capacidade Fsica
Leilo mdio
(MW)
(MWmdio) (R$/kWh)

008/2014 889,7 202,3 215,1

008/2015 833,8 231,5 301,8
009/2015 929,3 262,0 297,7
total 2.652,8 695,8 275,1
Fonte: elaborao prpria
Tabela 4 Leiles de Energia de Reserva - FV

Observa-se uma contratao de 2,6 GWp de capacidade

instalada de energia solar fotovoltaica no Brasil em 2014 e 2015, volume
significativo se comparado com o desenvolvimento da fonte nos anos anteriores.

Algumas das obras contratadas vm encontrando dificuldades

para entrar em operao nas datas previstas. De acordo com MME (2017), existe
a previso de entrada em operao comercial de cerca de 526 MWp de
capacidade de gerao de energia solar fotovoltaica em 2017 e 1320 MWp em
2018.

Em 2016, havia a previso de realizao do 2 LER, em 19 de

dezembro, para contratao de empreendimentos com base em fontes solar e
elica. Entretanto, o certame foi cancelado pelo MME a 5 dias de sua realizao.
O cancelamento do leilo em data to prxima de sua realizao gerou
preocupao no setor de energia elica e solar por afetar a credibilidade e
previsibilidade de investimentos na indstria.14

Mesmo reconhecendo a importncia de se manter a energia

solar em contnua expanso e as cadeias produtivas do setor elico e solar
ativas, ao analisar as perspectivas de demanda de energia nos prximos anos,
no h como no concordar com o cancelamento.

Conforme a EPE (2016), a significativa deteriorao da

perspectiva para o cenrio econmico gerou a reviso de carga pelo ONS, CCEE
e EPE. As novas projees indicaram uma reduo de cerca de
3.500 MW mdios na carga de energia anteriormente prevista para 2019, ano de

14 Disponvel em: http://www.absolar.org.br/noticia/noticias-externas/cancelamento-de-leilao-adia-

investimentos-em-energia-solar-.html Acesso em 10/02/2017.

24
incio de entrega da energia a ser contratada no referido leilo. O balano fsico
do sistema para os prximos anos indica um excesso de oferta em 2019 de cerca
de 9 GW mdios.

Com esse cenrio de elevada sobrecontratao das

distribuidoras at 2019, ano de entrega da energia caso fosse realizado o leilo
em 2016, no havia justificativas tcnicas para a realizao do certame.
Obviamente o prazo de cancelamento do leilo, a apenas 5 dias de sua
realizao, no parece razovel, pois deveria ter ocorrido com maior
antecedncia.

Apesar de terminarmos 2016 sem contratao no ambiente

regulado de energia eltrica proveniente de fonte solar, espera-se que, com a
melhora da economia do pas, o governo volte a realizar leiles de energia solar
com a regularidade e a atratividade necessrias para que a indstria produtiva
associada fonte cresa de forma consistente no pas. Ressalta-se ainda que
mesmo sem a realizao de leiles, possvel buscar avanos na gerao de
energia fotovoltaica por meio principalmente da gerao distribuda.

Alm dos leiles para comercializao de energia de reserva

realizados pelo governo federal, temos importantes iniciativas estaduais, como
a do governo de Pernambuco que criou uma comercializadora do governo e
realiza, desde 2013, leiles especficos para comercializao de energia
proveniente de fonte solar.

5.4 GERAO DISTRIBUDA

5.4.1 LEGISLAO
A Lei n 10.848, de 15 de maro de 2004, prev a possibilidade
de as distribuidoras de energia garantirem a contratao da totalidade do
mercado tambm por energia proveniente de gerao distribuda, conforme
transcrito a seguir:

Art. 2 As concessionrias, as permissionrias e as autorizadas

de servio pblico de distribuio de energia eltrica do Sistema
Interligado Nacional SIN devero garantir o atendimento
totalidade de seu mercado, mediante contratao regulada, por
meio de licitao, conforme regulamento, o qual, observadas as

25
 diretrizes estabelecidas nos pargrafos deste artigo, dispor
sobre:
......................................................................................................
8 No atendimento obrigao referida no caput deste artigo
de contratao da totalidade do mercado dos agentes, dever
ser considerada a energia eltrica:
I - .........................................................................................
II - proveniente de:
a)gerao distribuda, observados os limites de
contratao e de repasse s tarifas, baseados no valor de
referncia do mercado regulado e nas respectivas
condies tcnicas; (sem grifo no original)

Ao regulamentar o referido tpico da Lei n 10.848, de 2004, o

Decreto n 2.653, de 30 de julho de 2004, detalha o modelo de contratao de
gerao distribuda pelas distribuidoras.

Art. 14. Para os fins deste Decreto, considera-se gerao

distribuda a produo de energia eltrica proveniente de
empreendimentos de agentes concessionrios, permissionrios
ou autorizados, incluindo aqueles tratados pelo art. 8 da Lei n
9.074, de 1995, conectados diretamente no sistema eltrico de
distribuio do comprador, exceto aquela proveniente de
empreendimento:
I - hidreltrico com capacidade instalada superior a 30 MW; e
II - termeltrico, inclusive de cogerao, com eficincia
energtica inferior a setenta e cinco por cento, conforme
regulao da ANEEL, a ser estabelecida at dezembro de 2004.
......................................................................................................
Art. 15. A contratao de energia eltrica proveniente de
empreendimentos de gerao distribuda ser precedida de
chamada pblica promovida diretamente pelo agente de
distribuio, de forma a garantir publicidade, transparncia e
igualdade de acesso aos interessados.
1 O montante total da energia eltrica contratada proveniente
de empreendimentos de gerao distribuda no poder exceder
a dez por cento da carga do agente de distribuio.

Ressalta-se que, como estabelecido pela Portaria MME n 538,

de 15 de dezembro de 2015, o Valor Anual de Referncia Especfico (VRES)
26
para fonte solar fotovoltaica de R$ 454/MWh, valor referenciado a dezembro
de 2015.

Observa-se que a legislao restringe a contratao de gerao

distribuda pelas distribuidoras somente a empreendimentos de agentes
concessionrios, permissionrios e autorizados, no prevendo expressamente a
compra de unidades consumidoras que instalem painis solares fotovoltaicos
para consumo e injetem o excedente de energia na rede.

Em 2012, a ANEEL deu grande passo para ampliar a gerao

de energia solar fotovoltaica em unidades consumidoras. ao editar a Resoluo
Normativa ANEEL n 482, de 17 de abril de 2012, que estabelece as condies
gerais para o acesso de microgerao e minigerao distribuda aos sistemas
de distribuio de energia eltrica, criando o sistema de compensao de
energia, no qual injeta-se a energia produzida na rede, sendo tal energia abatida
do consumo da prpria unidade ou de outra do mesmo titular.

A Resoluo n 482, de 2012, que posteriormente foi alterada

pela Resoluo Normativa n 687, de 24 de novembro de 2015, estabelece as
seguintes definies para micro e minigerao distribuda e para o sistema de
compensao de energia.

Art. 2 ..........................................................................................
I - microgerao distribuda: central geradora de energia eltrica,
com potncia instalada menor ou igual a 75 kW e que utilize
cogerao qualificada, conforme regulamentao da ANEEL, ou
fontes renovveis de energia eltrica, conectada na rede de
distribuio por meio de instalaes de unidades consumidoras;
II - minigerao distribuda: central geradora de energia eltrica,
com potncia instalada superior a 75 kW e menor ou igual a 3
MW para fontes hdricas ou menor ou igual a 5 MW para
cogerao qualificada, conforme regulamentao da ANEEL, ou
para as demais fontes renovveis de energia eltrica, conectada
na rede de distribuio por meio de instalaes de unidades
consumidoras;
III - sistema de compensao de energia eltrica: sistema no
qual a energia ativa injetada por unidade consumidora com
microgerao ou minigerao distribuda cedida, por meio de
emprstimo gratuito, distribuidora local e posteriormente
compensada com o consumo de energia eltrica ativa;
27
 Conforme estabelecido no 1 do art. 6 da Resoluo, a
energia injetada na rede gerar um crdito em quantidade de energia ativa que
deve ser utilizado em at sessenta meses.

Com a Resoluo n 687, de 2015, criou-se a possibilidade de

gerao distribuda em condomnios (empreendimentos de mltiplas unidades
consumidoras). Nessa configurao, a energia gerada pode ser repartida entre
os condminos em porcentagens definidas pelos prprios consumidores.15

A mudana na regulamentao da ANEEL promoveu outro

importante avano: a figura da gerao compartilhada, que possibilita a unio
de interessados em consrcios ou em cooperativas, instalando micro ou
minigerao distribuda e dessa forma, utilizem a energia gerada para reduo
das faturas dos consorciados ou cooperados.16

Em 2015, o Ministrio de Minas e Energia, por meio da Portaria

MME n 538, de 15 de dezembro de 2015, criou o Programa de Gerao
Distribuda ProGD, que tem como objetivo promover e incentivar a gerao
distribuda a partir de fontes renovveis e cogerao em edifcios pblicos e
privados (residenciais, comerciais e industriais).

5.4.2. RESULTADOS
Com o sistema de net-metering introduzido pela Resoluo
Normativa n 482, em 2012, a gerao distribuda de energia solar fotovoltaica
comeou de fato a avanar no Pas. A Figura 5 apresenta a evoluo do nmero
de unidades consumidoras com painis solares fotovoltaicos que participam do
sistema de compensao de energia institudo pela referida Resoluo17.

15 Inciso VI do art. 2 da Resoluo Normativa ANEEL n 687, de 2015.

16 Inciso VII do art. 2 da Resoluo Normativa ANEEL n 687, de 2015
17 Dados disponveis em: http://www.aneel.gov.br/scg/rcgMicro.asp . Acesso em 7 de maro de 2017

28
 Unidades consumidoras com gerao FV
10000
9000
8000
7000
6000
5000
4000
3000
2000
1000
0
2012 2013 2014 2015 2016 2017

Fonte: Elaborao prpria

Figura 5 unidades consumidoras com gerao solar fotovoltaica Res. n 482/201

Observa-se um grande crescimento do nmero de unidades

consumidoras com painis fotovoltaicos a partir de 2014, atingindo um total de
8.818 e 67 MWp de capacidade instalada at fevereiro de 2017. Como possvel
a utilizao dos crditos por unidades consumidoras de mesma titularidade ou
nos casos de gerao compartilhada e mltiplas unidades, temos 9.697
unidades que utilizam os crditos

Apesar do significativo crescimento, o nmero de unidades com

gerao fotovoltaica distribuda ainda pequeno, principalmente se verificarmos
o potencial brasileiro de aproveitamento da fonte e a forma como a fonte solar
aproveitada em outras partes do mundo. O Brasil possui atualmente cerca de 77
milhes de unidades consumidoras de energia eltrica. Portanto, apenas 0,01%
das unidades consumidoras, ou uma a cada dez mil, possuem painis
fotovoltaicos instalados. Para termos uma ideia do quanto ainda podemos
avanar, citamos o exemplo da Austrlia, em que uma a cada cinco ou seis
residncias possui sistemas fotovoltaicos.

De acordo com estimativas da EPE (2014), em 2023 teremos

161.360 unidades consumidoras com sistemas fotovoltaicos, sendo 140.011
residenciais e 21.349 comerciais, o que far com que 0,33% do consumo

29
residencial e 0,33% do consumo comercial sejam atendidos por tais sistemas
instalados.

Alm da evoluo observada no nmero de unidades que

aderiram ao sistema de compensao de energia, destacam-se algumas outras
iniciativas de incentivo ao aproveitamento da fonte solar para gerao de
energia.

Uma delas consiste na instalao de painis solares

fotovoltaicos flutuantes em lagos de reservatrios de usinas hidreltricas. A partir
de recursos de P&D de empresas do grupo Eletrobras (Chesf e Eletronorte), com
investimentos da ordem de R$ 100 milhes, foram implantados sistemas de
gerao solar de capacidade de 10 MWp nos reservatrios das usinas
hidreltricas Sobradinho (BA) e Balbina (AM).

Merece meno tambm o Projeto Prioritrio de Eficincia

Energtica e Estratgico de P&D n 001/2016 conduzido pela ANEEL, que prev
a aplicao de recursos de Eficincia Energtica e P&D na instalao de
minigerao de energia eltrica em instituies federais de ensino superior.

No mbito do programa de Eficincia Energtica (PEE), tambm

regulado pela ANEEL, destaca-se projeto conduzido pela concessionria de
distribuio de Santa Catarina, Celesc, que visa viabilizar a instalao de
sistemas fotovoltaicos de 2,6kWp em mil unidades consumidoras residenciais.
Os recursos do PEE sero utilizados para custear 60% dos valores necessrios
para instalar os painis fotovoltaicos, ficando os 40% restantes como
contrapartida dos consumidores. Pelo programa desenvolvido pela Celesc, o
retorno dos investimentos realizados pelos consumidores ser de trs a quatro
anos.

Outra importante medida, pioneira na instalao de painis

solares fotovoltaicos em edifcios pblicos federais, foi a implantao de um
sistema de gerao distribuda no prdio sede do Ministrio de Minas e Energia,
na Esplanada dos Ministrios, em Braslia. Com investimentos de cerca de R$
500 mil, o sistema proporcionar uma economia de aproximadamente R$ 70 mil
ao ano em energia eltrica no MME.

30
 Ainda sobre a instalao de painis solares em edifcios
pblicos, merece destaque o Programa de Eficincia Energtica em
desenvolvimento pela concessionria de distribuio do Distrito Federal, CEB,
que visa, entre outras medidas de eficincia, instalar painis solares no edifcio
sede da ANEEL, com uma capacidade estimada em 512 kWp.

5.4.3. ANLISE DO MODELO NET-METERING

O modelo de net-metering estabelecido pela Resoluo ANEEL

n 482, de 2012, representa a principal poltica de incentivo instalao de
gerao distribuda no pas. Entretanto, cabe uma anlise mais detalhada do
modelo implantado.

Diferentemente do modelo feed-in-tariff adotado em diversos

pases, em que a energia injetada remunerada por uma tarifa definida, no
nosso modelo a energia injetada compensa a energia consumida, que possui
uma tarifa estabelecida pela ANEEL para cada concessionria.

Para que se entenda melhor o sistema de compensao de

energia, necessrio conhecer a estrutura da tarifa de energia eltrica. Embora
a tarifa de energia eltrica na baixa tenso seja monmia,18 a conta de luz
abrange, de forma simplificada, duas parcelas: a (i) energia em si e o (ii) fio,
que remunera as redes responsveis pelo transporte da energia.19

Pelo modelo vigente do sistema de compensao de energia,

temos que a compensao de energia ocorre no somente na energia em si,
mas tambm na parcela que remunera o uso das redes de transmisso e
distribuio.

Neste ponto, cabem os questionamentos: justo que aqueles

consumidores que injetam energia na rede no paguem pelo uso das redes no
montante equivalente energia injetada? Se as concessionrias de distribuio
tm o direito de receber a remunerao pelas redes e se os consumidores que

18 Tarifa de fornecimento de energia eltrica constituda por preos aplicveis unicamente ao consumo de
energia eltrica ativa. O Decreto n 8.828, de 2 de agosto de 2016, permite a implantao da tarifa binmia
em todos os nveis de tenso, necessitando de regulamentao.
19 Os encargos, tributos e impostos tambm integram a conta de luz, mas o seu detalhamento torna-se

desnecessrio para os fins didticos propostos.

31
injetam energia na rede no pagam o uso da rede na parcela da energia
consumida equivalente energia gerada, quem acaba pagando essa
remunerao?

De acordo com PSR (2013), a infraestrutura de transmisso e

distribuio responsvel pelo transporte da energia projetada para atender a
demanda mxima do consumidor, independente da frequncia em que essa
demanda ocorra. Durante a noite, ou em um dia sem sol ou quando o sistema
de microgerao esteja fora de operao, o consumidor dever buscar da rede
energia suficiente para o seu consumo total. Portanto, conclui-se que o custo
pela rede fixo, no podendo deixar de ser pago em funo de injeo de
energia na rede.

Dessa maneira, em princpio, a forma mais eficiente seria que a

compensao pela energia injetada na rede ocorresse apenas na parcela da
tarifa correspondente energia consumida, passando os consumidores com
micro ou minigerao a arcarem com a parcela da tarifa correspondente ao uso
do fio. Para que isso seja possvel, torna-se necessrio mudar o atual modelo de
tarifa, passando de tarifa monmia para binmia, o que promoveria a eficincia
econmica.

Entretanto, h que ressaltar que tal mudana geraria impactos

no desenvolvimento da gerao distribuda no Pas. Conforme Konzen e
Andrade (2016), a adoo de tarifa binmia na baixa tenso, com a
compensao apenas da energia em si e no mais de toda a conta de luz, faria
com que o tempo de retorno dos investimentos realizados na instalao dos
painis fotovoltaicos praticamente dobrasse, sendo que em alguns casos
passaria a ser maior que a vida til mdia dos painis fotovoltaicos. Portanto, a
adoo de tarifa binmia, embora mais eficiente do ponto de vista alocativo,
poderia tornar menos atraente os investimentos em gerao de energia
fotovoltaica, ou mesmo ser um uma barreira para o desenvolvimento da gerao
distribuda no Brasil considerando o modelo net-metering.

Reconhece-se, assim, no momento de insero da gerao

distribuda na matriz energtica, a necessidade de manuteno do incentivo de
compensao tambm da parcela da tarifa correspondente aos custos de uso

32
das redes. No entanto, tal modelo no deve perpetuar-se indefinidamente, como
acontece com diversos subsdios do setor eltrico. Parece recomendvel
estabelecer um prazo para a reavaliao da necessidade do subsdio: dezanos,
por exemplo. Espera-se que a gerao de energia solar fotovoltaica se consolide
como uma fonte competitiva e que, com o passar do tempo e a reduo dos
valores de investimento de instalao dos sistemas, no precise mais de
subsdios. Nesse sentido, menciona-se estimativa da EPE (2016) de que os
custos de instalao de painis fotovoltaicos se reduziro cerca de 30% at 2020
e 50% at 2030.

Com relao ao questionamento sobre a remunerao das

redes utilizadas pelos micro e minigeradores, o nus por seu pagamento acaba
recaindo sobre os demais consumidores da mesma rea de concesso, que no
instalaram a gerao em suas unidades consumidoras. Cria-se, portanto, um
subsdio cruzado dos consumidores sem gerao distribuda para aqueles com
gerao, na mesma rea de concesso. Aqueles consumidores de reas de
concesso em que a energia solar mais difundida acabam por arcar com
valores superiores aos consumidores de reas com menor aproveitamento da
fonte solar. Ressalte-se, ainda, que a centralizao da apurao dos custos com
esse subsdio favoreceria a transparncia quanto ao seu verdadeiro montante e
impactos sobre as tarifas.

Como a gerao distribuda ainda muito incipiente, os impactos

financeiros ainda no so relevantes para as distribuidoras e nem para os
consumidores. Mas, observando os recentes avanos da gerao distribuda no
pas, espera-se que a fonte se desenvolva mais rapidamente nos prximos anos,
o que acabar gerando impactos significativos.

Durante a vigncia de tal subsdio, parece adequado distribuir

uniformemente entre os consumidores de todo o Pas o custo com a
remunerao do uso das redes, que seria de responsabilidade dos micro e mini
geradores, e no apenas sobre os consumidores de reas com maior
aproveitamento da fonte, facilitando o controle e a publicidade dos valores pagos
com esse subsdio.

33
 Medida que pode mostrar-se adequada para tratar a questo
tambm o emprego da Conta de Desenvolvimento Energtico (CDE) como
fonte de recursos para compensar o impacto da iseno em benefcio de micro
e minigeradores, como j ocorre com os descontos nas tarifas de uso das redes
pelos geradores de fontes renovveis que negociam energia com consumidores
especiais.20

5.4.4. TRIBUTAO
Uma questo de grande relevncia na gerao distribuda no
Brasil consiste na cobrana do Imposto sobre Circulao de Mercadorias e
Servios (ICMS) sobre a energia injetada na rede.

O Conselho Nacional de Poltica Fazendria (Confaz) publicou,

em 2013, o Convnio ICMS n 6, estabelecendo que o ICMS deveria incidir sobre
o consumo bruto de energia eltrica da unidade consumidora, desconsiderando
qualquer compensao da gerao prpria. Por esse entendimento, se um
consumidor injetar na rede da distribuidora montante equivalente ao seu
consumo de energia eltrica, no pagar qualquer valor distribuidora, mas ter
que recolher ICMS sobre a energia fornecida pela empresa.

A tributao dessa forma acabava por comprometer fortemente

a competitividade da fonte solar. De acordo com estimativas da EPE (2014), a
cobrana do ICMS sobre o consumo bruto aumenta o custo mdio da gerao
solar em aproximadamente 20%21. Essa opo, lquido, alm de alterar o
conceito original de net metering, representa um obstculo disseminao da
gerao distribuda.

Alegando que o Convnio ICMS teria carter meramente

orientativo, Minas Gerais optou por caminhar em direo oposta e, por meio da
lei n 20.824, de 31 de julho de 2013, estabeleceu a cobrana de ICMS apenas
sobre o consumo lquido da unidade.

O Convnio ICMS n 6 foi posteriormente revogado pelo

Convnio ICMS n 16, de 2015, que estabeleceu recomendao diversa,

20 Descontos institudos pelo art. 26 da Lei n 9.427, de 26 de dezembro de 1996.

21 Diferena entre energia consumida da distribuidora e energia injetada na rede pelo consumidor

34
autorizando estados a conceder iseno do ICMS incidente sobre a energia
eltrica fornecida pela distribuidora unidade consumidora, na quantidade
correspondente soma da energia eltrica injetada na rede de distribuio pela
mesma unidade consumidora, ou seja, sobre o consumo lquido da unidade
consumidora.

Desde ento, 21 estados estabeleceram legislao no sentido

de aplicar as alquotas de ICMS apenas no consumo lquido das unidades
consumidoras, o que contribui para o desenvolvimento da gerao distribuda de
energia solar no pas. de grande relevncia que todos os estados sigam no
mesmo caminho, dispondo sobre o tema em legislao estadual.22

Alm disso, a cobrana sobre o consumo bruto aumenta

indevidamente a arrecadao de ICMS dos estados, conforme PSR (2013),
tendo em vista o sistema vigente de compensao de energia. O subsdio
resultante do modelo, j destacado anteriormente, provoca aumento de tarifa
para os consumidores sem gerao: quando o ICMS cobrado sobre consumo
bruto da unidade com gerao, incide tambm sobre a parcela de adicional de
tarifa cobrada dos consumidores sem gerao.

Com relao a tributos federais com relevante impacto nas

tarifas de energia eltrica, h a Contribuio para o PIS/Pasep e a Contribuio
para Financiamento da Seguridade Social (COFINS).

At 2015, os valores de PIS/Pasep e COFINS eram cobrados

com base no consumo bruto da unidade consumidora, independente do
montante de energia injetado na rede. Entretanto, com a edio da Lei n 13.169,
de 6 de outubro de 2015, passou-se a isentar a parcela da energia fornecida pela
distribuidora na quantidade correspondente energia eltrica ativa injetada na
rede de distribuio pela mesma unidade consumidora, ou seja, a cobrana de
PIS/Pasep e COFINS comeou a ser realizada com base no consumo lquido da
unidade consumidora, como transcrito a seguir:

22 Conforme estabelecido pela Constituio Federal, compete aos estados e ao Distrito Federal instituir
impostos sobre operaes relativas circulao de mercadorias e sobre prestaes de servios de
transporte interestadual e intermunicipal e de comunicao, no sendo possvel que legislao federal
ordinria disponha sobre o tema.

35
 Art. 8 Ficam reduzidas a zero as alquotas da Contribuio para o
PIS/Pasep e da Contribuio para Financiamento da Seguridade
Social - COFINS incidentes sobre a energia eltrica ativa fornecida
pela distribuidora unidade consumidora, na quantidade
correspondente soma da energia eltrica ativa injetada na rede de
distribuio pela mesma unidade consumidora com os crditos de
energia ativa originados na prpria unidade consumidora no mesmo
ms, em meses anteriores ou em outra unidade consumidora do
mesmo titular, nos termos do Sistema de Compensao de Energia
Eltrica para microgerao e minigerao distribuda, conforme
regulamentao da Agncia Nacional de Energia Eltrica ANEEL.
(sem grifo no original)

Embora o texto da lei remeta regulamentao da ANEEL, a

expresso energia eltrica ativa injetada na rede de distribuio pela mesma
unidade consumidora gera uma interpretao de que a iseno de PIS/Pasep e
COFINS no abrange recentes alteraes promovidas na regulamentao da
ANEEL por meio da Resoluo n 687, de 24 de novembro de 2015, que, como
mencionado, permite a compensao de energia no sistema net-metering por
condomnios (empreendimentos de mltiplas unidades consumidoras) e
consrcios ou cooperativas (gerao compartilhada).

Visando adequar a iseno de PIS/Pasep e COFINS constante

na Lei n 13.169, de 2015, com as alteraes promovidas no sistema de
compensao de energia regulamentado pela Resoluo ANEEL n 482, de
2012, o Projeto de Lei de Converso n 29, de 2016, referente Medida
Provisria n 735, de 2016, aprovado no Congresso Nacional, incluiu o seguinte
dispositivo:

Art. 14. O art. 8 da Lei n 13.169, de 6 de outubro de 2015, passa a

vigorar com a seguinte redao:
Art. 8 ..........................................................................................
1 Para fins do disposto no caput, so consideradas outras unidades
consumidoras do mesmo titular:
I - as unidades consumidoras da matriz e das filiais de uma mesma
pessoa jurdica;
II - as unidades consumidoras de titularidade de uma mesma pessoa
fsica situadas em locais diferentes das unidades consumidoras com

36
 microgerao ou minigerao distribuda, nas quais a energia ser
compensada.
2 O benefcio de que trata o caput se aplica ainda:
I - aos participantes de empreendimentos com mltiplas unidades
consumidoras que sejam titulares do sistema de microgerao ou
minigerao;
II - aos participantes de consrcio ou cooperativa que sejam titulares
do sistema de microgerao ou minigerao na modalidade gerao
compartilhada.
3 O benefcio de que trata o caput se aplica inclusive aos encargos
de conexo ou uso do sistema de distribuio, desde que
correspondentes soma da energia eltrica injetada na rede de
distribuio pela mesma unidade consumidora com os crditos de
energia ativa originados, no mesmo ms ou em meses anteriores.
(NR)

Dessa forma, as contribuies de PIS/Pasep e COFINS para os

empreendimentos com mltiplas unidades consumidoras e de gerao
compartilhada que aderirem ao sistema de compensao de energia eltrica
regulamentado pela ANEEL incidiriam sobre o consumo lquido de energia
eltrica, como ocorre para as demais unidades consumidoras que aderiram ao
sistema de compensao de energia.

Entretanto, tal dispositivo do Projeto de Lei de Converso foi

vetado pelo Poder Executivo, conforme constante na Mensagem n 613, de 17
de novembro de 2016, com a justificativa transcrita a seguir:

O dispositivo acarretaria renncia de receita tributria, sem atentar

para os condicionantes do artigo 14 da Lei Complementar n 101, de
2000 (LRF) e no se faz acompanhar dos necessrios
dimensionamentos do impacto tributrio sobre a arrecadao ou de
medidas de compensao. Alm disso, compromete o esforo fiscal,
contribuindo para o baixo dinamismo da arrecadao tributria.

Destaca-se que no momento do veto no havia nenhum

empreendimento de mltiplas unidades ou de gerao compartilhada atuando
no sistema de compensao de energia. Portanto, o dispositivo no acarretaria
renncia de receita naquele momento. Alm disso, a renncia de receita
resultante da conexo de empreendimentos com tais caractersticas

37
(condomnios ou cooperativas) ocorrer tambm caso as unidades
consumidoras instalem sistemas fotovoltaicos individuais, nesse caso, sem
aproveitar ganhos de eficincia decorrentes de projetos que atendam mais
unidades.

Destaca-se que o referido veto no foi deliberado pelo

Congresso Nacional, como prev a Constituio Federal, sendo possvel que
seja rejeitado pela maioria absoluta tanto da Cmara dos Deputados como do
Senado Federal.

A cobrana de PIS/Pasep e COFINS sobre o consumo bruto de

energia eltrica por empreendimentos de mltiplas unidades consumidoras e de
gerao compartilhada interpe obstculo ao avano de tais modalidades de
gerao distribuda por representar cerca de 9% sobre a tarifa final de energia.
Alm disso, estabelece tratamento mais oneroso em relao s unidades com
micro e minigerao, que sofrem cobrana apenas no consumo lquido. Nesse
sentido, recomenda-se que o Congresso Nacional atue para rejeitar o veto do
Poder Executivo ao dispositivo.

5.4.5. FINANCIAMENTO

O principal obstculo para incrementar o uso de painis de

gerao solar fotovoltaica em unidades consumidoras, principalmente
residenciais e comerciais de pequeno porte, consiste no alto investimento inicial
associado aquisio dos sistemas de gerao.

Apesar de o BNDES oferecer linhas atrativas de financiamento

para empreendimentos de maior porte, isso no ocorre com empreendimentos
de pequeno porte, especialmente aqueles implantados por pessoas fsicas.
Nesse sentido, seria recomendvel a criao, pelos bancos oficiais, de linhas de
crdito com condies favorveis para financiamento da aquisio de sistemas
de gerao solar fotovoltaica.

Como alternativa para facilitar a aquisio de equipamentos de

gerao solar fotovoltaica destaca-se o Projeto de Lei do Senado (PLS) n 371,
de 2015, de autoria do Senador Ciro Nogueira, que autoriza o uso de recursos

38
do Fundo de Garantia de Tempo de Servio (FGTS) para aquisio e instalao
de equipamentos destinados gerao de energia eltrica a partir de fontes
renovveis em residncias. O PLS foi aprovado pela Comisso de Servios de
Infraestrutura (CI) do Senado Federal e segue em tramitao na Casa.

Com a utilizao dos recursos do FGTS, minimiza-se a questo

do alto investimento inicial necessrio para instalao de painis solares
fotovoltaicos, sendo recomendado, entretanto, adotar sugesto de SILVA (2015)
de que tal autorizao seja por tempo determinado, verificando-se aps certo
perodo a eficcia, eficincia e efetividade da medida.

5.4.6. DISSEMINAO DE INFORMAES

Considerando que a gerao solar fotovoltaica ainda uma

atividade em incio de implantao no pas, torna-se de grande importncia para
seu desenvolvimento a realizao de campanhas de esclarecimento aos
consumidores sobre os benefcios de instalao da micro e minigerao
distribuda.

Nesse sentido, destaca-se ao da ANEEL, que publicou

Caderno Temtico de Mini e Microgerao Distribuda, visando esclarecer
condies do acesso de micro e minigeradores, alm de demonstrar e
exemplificar o mecanismo de compensao e faturamento da energia gerada. 23

Tambm destacam-se, conforme EPE (2014), aes de

iniciativa do Instituto para o Desenvolvimento de Energias Alternativas na
Amrica Latina (Instituto Ideal), tais como: o Selo Solar, que concedido para
empresas ou instituies pblicas e privadas que consumirem um valor mnimo
anual de eletricidade solar; o Guia de Microgeradores Fotovoltaicos, que
apresenta informaes de forma didtica e objetiva para quem pensa em instalar
uma pequena unidade de gerao fotovoltaica em sua edificao; o Simulador
Solar, que permite o clculo do dimensionamento da potncia de um sistema
fotovoltaico (gerador de eletricidade solar) para atender necessidade

23 Disponvel na Internet, no endereo:

http://www.aneel.gov.br/documents/656877/14913578/Caderno+tematico+Micro+e+Minigera%C3%A7%C
3%A3o+Distribuida+-+2+edicao/716e8bb2-83b8-48e9-b4c8-a66d7f655161 Acesso em 22/02/2017.

39
energtica anual de uma residncia, um escritrio ou uma indstria; e o Mapa de
Empresas do Setor Fotovoltaico, que conta atualmente com mais de 300
empresas que trabalham com energia fotovoltaica no Brasil. Como tambm
destacado por SILVA (2015), essas aes so importantes para reduzir
incertezas, presentes principalmente nessa fase inicial de disseminao da fonte
solar.

6. PROPOSIES LEGISLATIVAS EM TRAMITAO NA CMARA DOS

DEPUTADOS

Destacamos os seguintes projetos de lei em tramitao

estabelecendo incentivos instalao de empreendimentos de gerao solar
fotovoltaica no pas.

PL 3729/2004, do Deputado Luciano Zica e outros, que dispe sobre o

licenciamento ambiental, regulamenta o inciso IV do 1 do art. 225 da
Constituio Federal, e d outras providncias.

PL 2117/2011, do Deputado Penna, que dispe sobre a criao do Plano de

Desenvolvimento Energtico Integrado e do Fundo de Energia Alternativa.

PL 2562/2011, do Deputado Iraj Abreu, que dispe sobre incentivos fiscais

utilizao da energia solar em residncias e empreendimentos.

PL 3097/2012, do Deputado Leonardo Gadelha, que permite a deduo de

despesas com aquisio de bens e servios necessrios para a utilizao de
energia solar ou elica da base de clculo do imposto de renda das pessoas
fsicas e jurdicas e da contribuio social sobre o lucro.

PL 3924/2012, do Deputado Pedro Uczai, que estabelece incentivos

produo de energia a partir de fontes renovveis, altera as Leis n 9.249,
de 26 de dezembro de 1995; n 9.250, de 26 de dezembro de 1995; n 9.427,
de 26 de dezembro de 1996; n 9.648, de 27 de maio de 1998; n 9.991, de
24 de julho de 2000; n 10.848, de 15 de maro de 2004; n 11.977, de 7 de
julho de 2009, e d outras providncias.

PL 5539/2013, do Deputado Julio Campos, que amplia os benefcios do

Regime Especial de Incentivos para o Desenvolvimento da Infraestrutura
REIDI para projetos de gerao de energia eltrica por fontes solar ou elica.
40
 PL 7436/2014, do Deputado Junji Abe, que institui mecanismo para
promover a gerao renovvel descentralizada de energia eltrica e altera a
Lei n 10.848, de 15 de maro de 2004.

PL 8322/2014, do Senado Federal, do Senador Atades Oliveira, que dispe

sobre a iseno de imposto sobre importao os equipamentos e
componentes de gerao eltrica de fonte solar.

PL 634/2015, do Deputado Daniel Vilela, que institui o Programa de

Financiamento s Fontes Alternativas Renovveis de Energia Eltrica -
PROFFAREE.

PL 830/2015, do Deputado Roberto Sales, que dispe sobre medidas de

incentivo produo de energia eltrica e trmica a partir da fonte solar.

PL 1138/2015, do Deputado Fabio Faria, que institui o Programa de Incentivo

Gerao Distribuda de Energia Eltrica a partir de Fonte Solar - PIGDES.

PL 1800/2015, do Deputado Roberto Sales, que dispe sobre incentivos ao

aproveitamento da energia solar e altera a Lei n 9.250, de 26 de dezembro
de 1995, para permitir a deduo das despesas de aquisio e instalao de
sistemas de aproveitamento da energia solar da base de clculo do imposto
de renda das pessoas fsicas.

PL 2058/2015, do Deputado Aliel Machado, que dispe sobre medidas de

incentivo gerao de energia eltrica a partir da fonte solar.

PL 2923/2015, do Deputado Herculano Passos, que institui o Programa de

Incentivo Gerao Distribuda Renovvel - PGDIS e d outras
providncias.

PL 3312/2015, do Deputado Adail Carneiro, que institui o Programa de

Incentivo Gerao Distribuda Renovvel - PGDIS e d outras
providncias.

PL 4605/2016, do Deputado Renzo Braz, que cria incentivos para a

instalao de gerao distribuda de energia eltrica a partir de fontes
renovveis.

PL 5181/2016, do Deputado Uldurico Junior, que dispe sobre a

41
 obrigatoriedade da instalao, em prdios pblicos federais, de gerao de
energia eltrica distribuda que empregue uma ou mais fontes de energia
renovveis.

7. CONCLUSES

Apesar dos altos nveis de irradiao solar no territrio brasileiro,

o uso da fonte solar no Brasil para gerao de energia eltrica no apresenta a
mesma relevncia que possui em outros pases, nem o mesmo desenvolvimento
de outras fontes renovveis, como elica e biomassa, que j representam,
respectivamente, 6,7% e 9,4% da capacidade de gerao instalada no pas,
contra apenas 0,05% da fonte solar.

Analisando os pases com maior aproveitamento da fonte solar,

como Alemanha, Japo, China e Estados Unidos, verifica-se que os
investimentos se baseiam principalmente em fortes polticas pblicas de
incentivos, como benefcios fiscais e eficientes mecanismos regulatrios.

O Brasil adotou, nos ltimos anos, diversas polticas de incentivo

fonte solar. Para os empreendimentos de gerao centralizada, temos a
realizao, a partir de 2014, de leiles de compra de energia especficos para a
fonte solar, o estabelecimento de descontos nas tarifas de uso de at 80% para
os empreendimentos e a possibilidade de comercializao direta de energia com
consumidores com carga acima de 500 kW.

Em 2014 e 2015, foram contratados nos leiles de energia de

reserva um total de 2,6 GWp de capacidade instalada de energia solar
fotovoltaica no Brasil, valores de grande relevncia para o desenvolvimento da
fonte no pas. Entretanto, em 2016 no foram realizados leiles de fonte solar
devido queda na previso de demanda por energia eltrica. Espera-se que
que, com a melhora da economia do Pas, o governo volte a realizar leiles de
energia solar com a regularidade e a atratividade necessria para que a indstria
produtiva associada fonte cresa de forma consistente no Brasil.

Para os empreendimentos de gerao descentralizada, a

chamada gerao distribuda, o principal incentivo se constitui na edio da
Resoluo Normativa ANEEL n 482, de 17 de abril de 2012, que criou o sistema

42
de compensao da energia para unidades consumidoras com gerao de at
5 MW.

Nos primeiros anos de vigncia da norma, observou-se um

tmido crescimento da instalao de painis fotovoltaicos em unidades
consumidoras. Entretanto, a partir de 2014, verificou-se um grande avano na
modalidade de gerao, atingindo um total de 8.818 unidades com mini ou
microgerao solar fotovoltaica, o que representou um acrscimo de capacidade
instalada de 67 MWp. O crescimento, embora significativo, ainda est muito
aqum do potencial tcnico brasileiro e do desenvolvimento verificado em outros
pases.

Do ponto de vista da alocao de custos, a forma mais eficiente

para o modelo de compensao pela energia injetada na rede por unidades
consumidoras seria a considerao de apenas parcela da tarifa correspondente
energia consumida. Uma mudana nesse sentido poderia impactar
negativamente o desenvolvimento da gerao distribuda no Pas, por elevar
significativamente o tempo de retorno dos investimentos realizados na instalao
dos painis fotovoltaicos, que, em alguns casos, poderia ultrapassar a vida til
mdia dos painis fotovoltaicos.

Parece justificar-se, assim, a manuteno do modelo atual de

compensao, que incide tambm sobre a parcela correspondente aos custos
de uso das redes, no momento em que a fonte solar necessita de um impulso
inicial para inserir-se estavelmente na matriz energtica. Recomenda-se,
contudo, a fixao de prazo para reavaliao do subsdio.

Durante a vigncia do modelo, sugere-se ainda que o nus da

remunerao do uso das redes no sistema de compensao de energia
distribua-se uniformemente sobre os consumidores de todo o Pas, sem onerar
adicionalmente os consumidores de reas com maior aproveitamento da fonte.
Com isso, facilita-se o controle e a publicidade dos custos do subsdio,
contribuindo para a transparncia do setor. Uma soluo seria definir a Conta de
Desenvolvimento Energtico (CDE) como a fonte de recursos para compensar o
impacto da iseno em benefcio de micro e minigeradores, como j ocorre com

43
os descontos nas tarifas de uso das redes pelos geradores de fontes
incentivadas que negociam energia com consumidores especiais.

Com relao tributao estadual nas tarifas de energia eltrica,

ICMS, reconhecem-se os grandes avanos ocorridos por meio do Convnio
ICMS n 16, de 2015, em que o Confaz autorizou os estados a tributar esse
imposto no consumo lquido das unidades consumidoras. Desde ento, 21
estados aderiram ao convnio, tornando a fonte solar mais competitiva e
incentivando sua expanso. essencial que todos os estados sigam no mesmo
caminho.

Relativamente aos tributos federais incidentes sobre as tarifas

de energia eltrica, PIS/Pasep e COFINS, tambm houve significativo avano
com a edio da Lei n 13.169, de 2015, que determinou a sua cobrana sobre
o consumo lquido das unidades consumidoras. Entretanto, a iseno concedida
no abrange as recentes alteraes promovidas na regulamentao da ANEEL
por meio da Resoluo n 687, de 24 de 2015, que permitiram a compensao
por condomnios (empreendimentos de mltiplas unidades consumidoras) e
consrcios ou cooperativas (gerao compartilhada).

O Projeto de Lei de Converso n 29, de 2016, incluiu dispositivo

que promovia tal adequao, de forma a isentar da cobrana dos tributos a
parcela da energia consumida equivalente injetada na rede por condomnios
ou por consrcios. No entanto, tal dispositivo foi vetado pelo Presidente da
Repblica, sendo que o veto ainda no foi apreciado pelo Congresso Nacional.
De forma a contribuir com o desenvolvimento da fonte solar e tornar a legislao
coerente com o modelo regulatrio vigente, recomenda-se que tal veto seja
rejeitado pelo Congresso.

Um dos principais obstculos para maior utilizao de painis

fotovoltaicos em unidades consumidoras, principalmente residenciais e
comerciais de pequeno porte, consiste no alto investimento inicial associado
aquisio dos sistemas de gerao.

Apesar de o BNDES possuir linhas atrativas de financiamento

para empreendimentos de maior porte, isso no ocorre com empreendimentos
de pequeno porte, especialmente aqueles implantados por pessoas fsicas.
44
Nesse sentido, seria de grande relevncia a criao pelos bancos oficiais de
linhas de crdito com condies favorveis para financiamento da aquisio de
sistemas de gerao solar fotovoltaica.

Uma alternativa para facilitar a aquisio de equipamentos de

gerao solar fotovoltaica o Projeto de Lei do Senado (PLS) n 371, de 2015,
que autoriza o uso de recursos do Fundo de Garantia de Tempo de Servio
(FGTS) para aquisio e instalao de equipamentos destinados gerao de
energia eltrica a partir de fontes renovveis em residncias.

Outro ponto importante para contribuir com o desenvolvimento

da gerao solar fotovoltaica a realizao de campanhas de esclarecimento
aos consumidores sobre os benefcios de instalao da gerao distribuda,
atividade essa que no carece de modificaes legislativas. Merece meno,
ento, ao da ANEEL, que publicou Caderno Temtico de Mini e Microgerao
Distribuda, visando esclarecer condies do acesso de micro e minigeradores,
e demonstrar e exemplificar o mecanismo de compensao e faturamento da
energia gerada

Tramitam na Cmara dos Deputados diversas proposies

legislativas que visam estimular o uso da fonte solar para gerao de energia
eltrica. Embora no tenha sido o intuito do presente estudo analisar
detalhadamente o mrito de cada uma das propostas em tramitao, cremos que
significativo aperfeioamento no modelo de compensao de energia vigente
poderia resultar da proposta que permite a venda do excedente de energia
gerado pelas unidades consumidoras, como consta nos projetos de lei n 1.138,
de 2015, e n 4.605, de 2016. Tal proposta tenderia a estimular a instalao de
painis solares por mais unidades consumidoras, sendo necessria ateno com
as formas de tributao a serem definidas sobre tal comercializao da energia.

Por todo o exposto, fica claro que, apesar dos promissores

resultados obtidos pelas polticas pblicas de incentivo fonte solar nos ltimos
anos, ainda h muito o que avanar para que o Brasil possa ocupar um lugar de
destaque no cenrio mundial da energia solar.

45
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