Tercera poca, ao II, nm ero 9

JULIO 1986/ N$ 150 Austral 1.50

CUADERNOS
DE MARCHA
ORDEN Y
CONTROL SOCIAL
Michel Foucault
S IN D IC A TO S : DILEM AS
Y PERSPECTIVAS
Alfredo Erran doea
Luis Eduardo Gonzlez
Ignacio Ser
EC O N O M IA
Sergio Bitar
os M anuel Quijano
Fernando Fajnzylber
HISTORIA
los Pedro Barrn

N O A LA A M NISTIA
SER MUJER Y OBRERA
Verena Stolcke .
CAMARONCAMARON
un cuento de Femando del Paso
 CUADERNOS , -;k
U^S-
DE MARCHA ti: "X

Tercera poca, Ao II, nmero 9

Montevideo, julio de 1986

Direc tor Fundador

\ CARLOS QUIJANO Sumario
Cornejo Editorial
Arturo Ardao, Femando Fajnzylber (Chile), Ornar
Prego, Jaime Ros (Mxico).
.t. -
directores editoriales -f . - '" - , v-v h

Jos Manuel Quijano y Mercedes Quijano :/v- i -e 4

Consejo de Redaccin:
Rodrigo Arocena, Jorge Barreo, Mara Esther Reculerdo o repeticin
i Gilio, Ma. Anglica Petit, Judith Sutz, Carmen
Tornara. v. v - J'P v . - * Louis Joinet
. >> {*: J.' ').# .
./ V V -f !. '<
Derecho Internacional y delitos de lesa
Redactara responsable humanidad. 5
Mara de las Mercedes Quijano Capurro. *
Guayaqu 3385, piso 9. Michel Foucault
f t i ti Orden interior y control social 11
Portada:
Omb Alfredo Errandonea
Sindicatos y democracia tutelada 13
Diseo, diagramacin y armado:
Ins Lasida. Fernando
Fei Peirano, Anala Poggi, ^uis E. Gonzlez
rarin Vetinne-,
Carlos Velzquez. \-f . ^ vi'- Los sindicatos en la arena poltica. 23

Redaccin: Piedras 524 - Telfono: 95 80 04 Ignacio Ser

na crnica del III congreso del PIT-CNT 28
Representacin en Mxico: _ *.
CEUAL, A.C. Apartado Postal 19-131, Mxico. Sergio Bitar
Ideas para una nueva estrategia de
Representacin en Pars: desarrollo. 34
Ornar Prego
CEUALF 205 Bvd. Vicent Auriol 75013 Pars,
Francia. Fernando Fajnzylber
El falso dilema: estrategia de sustitucin I
COPYRIGHT Cuadernos de Marcha
de importaciones o estrategias orientadas
a la exportacin. 43
No citar salvo expresa ,autorizacin de Cuadernos de
Marcha. JosM. Quijano
La renegociacin de la deuda. 49
I
La edicin uruguaya se hizo en:
1 Impresora Rosgal S.A. Judith Sutz
Microelectrnica: una oportunidad
Distribuidor en libreras: Atenea S.R.L. 91 20 16. uruguaya. 51
;
(Uruguay)
Jos P. Barran
Siglo XXI (Mxico) 1916: La consolidacin de la democracia. 61
Permiso del Ministerio de Educacin y Cultura Vtrena Stolcke
Carpeta No. 96, ao 85, inc. 2417 Ser mujer y obrera. 75
Permiso del Ministerio de Economa y Finanzas Fernando del Paso
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Avda. Uruguay 844 Montevideo Uruguay

 Recuerdo o repeticin
E
l gobierno democrtico uruguayo est
sometido a una prueba de mxima exi
gencia: encontrar una solucin poltica
a los delitos y supuestos delitos contra los dere
chos humanos cometidos por personal militar
y policial. El paso es crucial y la solucin, si es
que se encuentra alguna, gravitar para bien o
para mal en el devenir prximo de la sociedad
uruguaya y del sistema poltico.
El problema es poltico, efectivamente. Los tes
timonios y las evidencias en torno a la violacin
de los derechos humanos son abundantsimos
y nadie se atrevera a argumentar - n i siquiera
los militares y quienes de manera abierta o vela
da los defienden- que el curso penal es impro
cedente. Es un convencimiento arraigado en
nuestra sociedad que los militares y policas
(o algunos militares y policas) violaron los de
rechos humanos y que, por la comisin de tales
delitos, deberan ser castigados.
Amnista? Al parecer se trata de la frmula
que el presidente Sanguinetti considerara ms
apropiada al menos si nos atenemos a sus de
claraciones pero resulta evidente, al mismo
tiempo, que la amnista tropieza con un par de
serios escollos: ante todo, deberamos conocer
sobre el delito cometido antes de conceder el
perdn; adems, en la amnista concedida en
1985 se excluy expresamente a los autores
de delitos de sangre", quienes recuperaron su
libertad al computarse la pena en una relacin
de tres a uno. De manera que, aun admitiendo
que la amnista puede ser el camino, quedara
pendiente el caso de los militares y policas
que cometieron delitos de sangre".
Pero, como decamos, el tema es poltico. Esto
quiere decir, segn ciertas interpretaciones, que
deberamos recurrir al olvido para asegurar la
estabilidad democrtica y para iniciar el camino
hacia adelante. Y quiere decir tambin que, a
menos que la salida se negocie con los jerarcas
militares, como lo ha sugerido el vicepresidente
Tarigo, el gobierno carece de fuerza real para
imponer una solucin inconsulta, aun cuando
sta se apegue a la constitucin y la norma
penal.
El pantano de hoy, que todos desearamos ver
CUADERNOS DE MARCHA
superado, se origina en tres causas que pueden
diferenciarse: a) el poder poltico del aparato
militar; b) la solucin poltica acordada, en
1984, en el Club Naval, que abri el camino a
las elecciones de noviembre de ese ao; y c) la
visin del partido de gobierno acerca de cmo
pacificar y cmo cimentar bases de estabilidad
para esta democracia todava tambaleante. Es
tas tres causas se encuentran ntimamente rela
cionadas aun cuando, a los efectos del anlisis,
corresponda separarlas.
El poder poltico de los militares es un hecho.
El presupuesto aprobado para 1986, donde los
ministerios de Defensa y del Interior absorben
ms del 20 por ciento del gasto, es slo un re
flejo del mismo. Algunas declaraciones del
Circulo Militar, las opiniones de ciertos man
dos, la divulgacin reciente de algn documento
y la prdica de El Soldado, muestran a una
corporacin no desactivada. Es probable que
el gobierno haga intentos para enervarla, pero
aparentemente el xito es escaso o limitado.
No queremos abundar aqu sobre el pacto del
Club Naval, que dio origen a una salida coji-
tranca, mediatizadora, y que movi el eje pol
tico, como punto de inflexin, hacia el centro-
derecha del espectro. El Club Naval es historia,
se ha dicho; slo que se trata de una historia
que convive con nosotros y nos acompaa a ca
da paso. Historia viva que nos impide superar
escollos que se han vuelto inmensos, barreras
que nos frenan hacia adelante.
El mismo criterio que inspir a los hombres del
partido de gobierno en las negociaciones del
Club Naval orienta ahora la bsqueda de cami
nos para sortear la presin social y eludir el
pronunciamiento de la justicia sobre los delitos
cometidos par militares y policas. No hay en
esto, creemos, insania intrnseca. No se trata
del deseo de cubrir, por complicidad. Menos
an de compartir las atrocidades. Lo que est
detrs, nos parece, es una concepcin poltica
que podra traducirse en conceder para aplacar.
Bien, no compartimos sta tesis. Ms bien cree
mos que conceder como se hizo en el Club Na
val y co n o se sugiere ahora, conduce a un pro
ceso paulatino de debilitamiento del sistema po-
Utico de partidos y aun descreimiento generali
zado, que es el peligroso resquicio por donde
comienzan a colarse las rupturas o por donde se
filtran las intentonas rupturistas. Si el prop
sito ms urgente y el anhelo ms generalizado es
preservar esta democracia deberamos refle
xionar sobre el hecho ms preocupante de cuan
tos hemos presenciado en los ltimos meses:
una gran mayora de los montevideanos (85
por ciento) cree que militares y policas viola
ron los derechos humanos pero un porcentaje
m uy significativo (40 por ciento) est conven
cido de que no sern juzgados.
Actuar a destiempo suele ser un error. Pero de
jar de actuar cuando es imperioso hacerlo puede
conducir a una torpeza de incalculables proyec
ciones. Hemos vivido un tiempo infame donde
la verdad lo converta a uno en traidor". Un
olvido amaado es lo peor, m
Derecho Internacional y
delitos de Lesa Humanidad
Louis Joinet

El anlisis que publicamos del magistrado Louis Joinet, experto de la subcomi

sin de Derechos Humanos de la ONU, fue el informe de sntesis aprobado por
el Coloquio Internacional de Juristas celebrado en San Pablo entre el 17 y el
19 de junio de 1983.
Creemos que en el momento actual su argumentacin, contraria a la amnista
para los delitos de lesa humanidad, recupera plena vigencia. Su informe nos re
cuerda los limites del perdn consagrados en las normas internacionales: el te
rrorismo de estado.
"...queriendo perdonar demasiado o, ms exactamente, queriendo perdonar de
masiado prematuramente se corre el riesgo de comprometer durablemente el
objetivo buscado: la reconciliacin nacional. Slo el tiempo puede consagrar
el perdn totalmente reciproco".

L ouis J o in e t*

odo proceso de amnista se desarrolla en funcin de especificidades his

T tricas, jurdicas y polticas de cada pas. En ese sentido, el presente in

forme toma ms especialmente en cuenta la situacin uruguaya aunque,
aqu o all, otros pases son citados para ilustrar sobre un punto particular de la
situacin analizada.
Cuando se inicia un proceso de amnista, rpidamente nos confrontamos a una
triple opcin:

Una amnista para quines? Esto implica analizar los criterios que permiten
delimitar el campo de aplicacin de la amnista en cuanto a las personas.

- Una amnista cmo? Es decir, cul ser la naturaleza de las decisiones que
consagrarn los efectos de la amnista.

- Una amnista por qu? El objetivo de reconciliacin nacional que tiende a

alcanzar todo proceso de amnista, debe limitarse a la clemencia humanitaria
o se inscribe en un proceso de transformacin de las instituciones? En otros
trminos, deben tomarse en consideracin las causas o limitarse slo a los
efectos de la situacin poltica que ha provocado el inicio de un proceso de
amnista?

* Miembro de la subcomisin de Derechos Humanos de la ONU.

I. UNA A M N IS T IA PARA QUIENES?

Si exceptuamos el caso de las personas perseguidas simplemente por causa de sus

ideas, la cuestin esencial y de lejos la ms controvertida es la de saber si el
concepto de "amnista irrestricta'' o de "amnista reciproca" incluye:

Los autores de actos de violencia graves, cometidos en el contexto de un com

promiso militante.

Los autores de actos ligados a la violencia del Estado, es decir, los funciona
rios y asimilados (grupos paramilitares...) que han practicado la tortura, las
desapariciones forzadas o involuntarias as como las ejecuciones extrajudi
ciales.

a) Los presos de opinin

Nadie discute que los beneficiarios privilegiados de la amnista deben ser, en pri
mer trmino, los autores de los delitos llamados "de opinin" ya que, en reali
dad, ellos no han cometido delito. El derecho internacional de los derechos del
hombre prohibe, en efecto, toda forma de persecucin por causa de las ideas.

En realidad, se trata de poner fin a las detenciones arbitrarias. En principio ni si

quiera sera necesario esperar la promulgacin de la ley de amnista. Nada les es
jurdicamente reprochable. No han hecho ms que ejercer un derecho legtimo.

Bastara una simple decisin de orden administrativo que se constituira, de algu

na manera, en el primer test de la real voluntad de apertura democrtica.

b) Los autores de actos de violencia militante

No se trata de aprobar o de criticartales actos. Ese es otro debate que slo la

historia de un pueblo podr decidir un da. Se trata de saber si jurdicamente
esos actos pueden ser edificados o no de "polticos".

Este punto es fundamental, porque la nocin de amnista "irrestricta" debe en

tenderse "sin restricciones en los limites del campo poltico" y no "sin restric
ciones con respecto a todos los hechos, ya sean stos calificados de polticos
o no.

Se anotar primero que si los textos internacionales humanitarios condenan de

manera absoluta a los autores de torturas y, en general, a los que inflingen penas
o tratos inhumanos, crueles o degradantes, admite en cambio en algunos casos,
para mejor limitar los efectos, ciertas formas de violencia.

Citaremos, por ejemplo, el pargrafo 3 de la Declaracin Universal de los Dere

chos del Hombre segn el cual "es esencial que los derechos humanos sean pro
tegidos por un rgimen de derecho para que el hombre no se vea obligado, como
ltimo recurso, a la rebelin contra la tirana y la opresin".

Sugerimos entonces que si los actos de violencia a los que nos referimos pueden
ser mirados como constituyendo infracciones, las circunstancias en que han sido
cometidos, especialmente cuando no han afectado a la poblacin civil, les confie
ren la calificacin jurdica de infracciones polticas. En ese sentido, entran en el
campo de aplicacin de una amnista sin restricciones. Esta fue la solucin sus
tanciada en la reciente ley colombiana.
c) Los autores de actos de violencia de Estado

Ocurre lo mismo con los autores directos de tratos crueles, inhumanos o degra
dantes y de los superiores jerrquicos que los consienten?

Hay un punto por lo menos que no puede ser rebatido: la condena de-ios tratos
crueles, inhumanos o degradantes por el derecho internacional es general y uni
versal. Ese es el alcance del artculo 5 de la Declaracin Universal de los Dere
chos del Hombre o de los artculos 6 y 7 del Pacto de Naciones Unidas de 1966
sobre los derechos civiles y polticos que confirman, a su vez:

La resolucin del Consejo Econmico y Social de las Naciones Unidas sobre

las reglas mnimas aplicables al trato de los detenidos.

Muy especialmente, la Declaracin de las Naciones Unidas del 9 de diciembre

de 1975 sobre la proteccin de todas las personas contra la tortura y otras
penas o tratos inhumanos o degradantes.

Pero hay dos textos que merecen una atencin particular

- Por una parte, el artculo 3, comn a las Convenciones de Ginebra sobre el

derecho humanitario de guerra, que prohbe formalmente tales tratos en to
do tiempo y lugarrespecto a las personas que, en caso de conflicto armado,
han quedado fuera de combate.

Se sabe, sin embargo, que la mayora de las personas detenidas en ocasin de ac

tos de violencia armada, en caso de guerra interna, son vctimas de torturas. No
es, por lo tanto, la violencia armada en tanto tal lo que condenan convenciones
de Ginebra sino sus desviaciones.

- Por otra parte, el artculo 4 del Pacto relativo a los derechos civiles y polti
cos dispone que incluso cuando el estado de crisis intema justifique la instau
racin de un estado de excepcin, ninguna derogacin de los artculos 6 y 7
(ejecuciones extrajudiciales y trato inhumano) puede ser admitida.

Se debe considerar, entonces, que si la lucha armada suscita ineluctablemente

una respuesta de la misma naturaleza por parte de las autoridades, slo esta for
ma de violencia de estado es admitida por el derecho internacional, excluyendo
toda forma de represin que recurra a la tortura, a las desapariciones o a las eje
cuciones extrajudiciales.

Pero, qu es lo que constatamos corrientemente? La violencia es, ciertamente,

practicada por las dos partes en presencia mientras que la tortura y las desapari
ciones -p o r slo hablar de stas- son practicadas, en general, en un solo y siem
pre el mismo campo: el campo del Estado.

Por lo tanto, parece difcil por lo menos en lo que respecta a los tratos inhuma
nos en el sentido consagrado por el derecho internacional de los derechos del
hombre, tales como las torturas o las desapariciones involuntarias o forzadas
admitir la nocin de amnista reciproca" all donde la reciprocidad de situa
ciones no existe.

Se ha avanzado tambin en el sentido de que tales hechos no deberan ser amnis

tiados cuando son cometidos en condiciones tales que son asimilables a delitos
contra la humanidad. El derecho internacional excluye, en efecto, tales hechos
de la categora de las infracciones de crcter poltico.
Queda por saber si (y en qu casos) los autores de tratos inhumanos (torturas,
desapariciones, ejecuciones extrajudiciales) podran ser asimilados a autores de
crmenes contra la humanidad. Sabemos que por la Resolucin del 11 de diciem
bre de 1946, las Naciones Unidas confirmaron los principios de derecho interna
cional de Nuremberg consagrados por la Ley No. 10 d el'20 de diciembre de
1945 del Consejo de Control. Notaremos que, en el Acta Constitutiva del Tribu
nal, figura expresamente la frmula "u otros actos inhumanos cometidos contra
la poblacin civil" y la ley No. 10 anteriormente citada ha agregado expresamen
te la tortura en la enumeracin de dichos actos inhumanos.

Pero no puede tratarse de todas las situaciones. Va de suyo, por ejemplo, que
tal no puede ser el caso de situaciones aisladas, aquellas que se ha convenido en
llamar desbordes policiales o cuando se trata de una iniciativa puramente in
dividual.

Algunos criterios deben ser planteados. Los tomaremos de la jurisprudencia ema

nada del estatuto de Nuremberg. Esta retiene, como elementos constitutivos del
crimen contra la humanidad los siguientes principios:
1. Debe tratarse de nechos de una gravedad manifiesta

La persona humana debe ser alcanzada en su esencia (C. Llamamiento de la zona

britnica - 1948). En su requisitoria, el seor de Mentho habla en Nuremberg
de ataque a la condicin humana . Este punto no reclama largos desarrollos
desde que el artculo 2 de la Resolucin 3452 antes citada de las Naciones Uni
das sbrela tortura dispone, expresamente, que la tortura constituye una forma
agravada y deliberada de las penas o tratos crueles, inhumanos y degradantes .
Esta frmula es retomada integralmente en el art. 1, pargrafo 2 del actual pro
yecto de convencin que est siendo elaborado en la Comisin de Derechos del
Hombre de la ONU.

En otros trminos, la tortura constituye por naturaleza un hecho de gravedad

manifiesta, cualesquiera sean los procedimientos utilizados. A fortiori, tambin
lo son las desapariciones o las ejecuciones extrajudiciales.

2. Debe tratarse de una prctica sistemtica con fines racionales

Este carcter de sistematizacin ha sido puesto en evidencia por el Tribunal Mi

litar Internacional de Tokio sobre los crmenes de guerra japoneses (caso III, vo
lumen III, pgina 985). No debe tratarse de un acto aislado ni tampoco necesa
riamente masivo, siempre que las excepciones cometidas alcancen grupos huma
nos y presenten un carcter sistemtico.
Los fines racionales pueden ser diversos. Son: la informacin, el castigo, la inti
midacin. Este ltimo punto parece merecer algn desarrollo. Segn Amnesty
Internacional, en nuestros das, el principal objetivo de la tortura es la disua
sin . "Su funcin no consiste solamente en obtener confesiones e informacio
nes de los ciudadanos considerados como opositores al rgimen; la tortura es
utilizada para impedir a otros ciudadanos la expresin de cualquier oposicin.
Esta prctica se ha demostrado eficaz para mantener en el poder a los que go
biernan sin el consentimiento de los gobernados. De manera que, neutralizada la
mayora por el miedo, las fuerzas de la represin, bien equipadas y entrenadas,
puedan concentrarse sobre la minora aislada" (Informe sobre la tortura, Ed.
Gallimard, pg. 22).

A este efecto de disuasin se agrega, cada vez ms, un efecto de destructuracin

poltica cuando la informacin, aunque ya conocida, es arrancada con el slo
propsito de culpabilizar a la vctima y de encerrarla en la psicologa de la trai
cin.

Es la tortura como instrumento de gobierno: tal es el fundamento de este crimen

contra la humanidad. Se identifica, entre otros, a un instrumento de combate
contra un pueblo como acto de soberana estatal. Lo mismo ocurre con las desa
pariciones y las ejecuciones extrajudiciales cuando su carcter metdico constitu
ye una estrategia de eliminacin de los opositores sin recurrir a un proceso o
al destierro.

3. Debe tratarse de un acto de soberana estatal

Esto se establece cuando las autoridades se abstienen de tomar las medidas des
tinadas a prevenir o a suprimir la tortura, las desapariciones y las ejecuciones ex
trajudiciales, cuando estn al corriente de tales actos o cuando hay motivos ra
zonables para creer que tales actos son cometidos. Desde este punto de vista, la
existencia de grupos parapoliciales practicando torturas y secuestros as como la
ausencia de investigacin y de proceso contra ellos es un ndice probatorio.

Existen, pues, razones suficientemente coherentes y fundadas para mantener

fuera del campo de la amnista a los autores de tratamientos inhumanos, crueles
o degradantes. Esta exclusin est limitada nicamente a aquellas personas a las
que se aplican las condiciones y criterios que vienen de ser analizados, o sea co
mo fue el caso en Portugal, como vamos a verlo a los principales responsables
de los servicios de represin o parapoliciales conocidos por su prctica de trata
mientos inhumanos.

Resulta, por otro lado, que un polica o un militar que hubiera actuado con las
armas en ocasin de una operacin armada o de un enfrentamiento debera ser
amnistiado al mismo ttulo que su oponente que recurri a la violencia.

La ley colombiana de amnista antes citada va an ms lejos porque extiende la

amnista a los homicidios cometidos fuera de los combates en la medida que no
hayan sido acompaados de actos de sevicias.

Insisto muy particularmente, pensando en los familiares de desaparecidos, sobre

las graves consecuencias que podra tener una amnista extendida a los autores
o responsables de los secuestros.

II. D E LIM ITA C IO N DE LOS EFECTOS DE LA LEY DE A M N IS TIA

Segn los efectos ms o menos avanzados que ella produzca con respecto a las
personas comprendidas en su campo de aplicacin, la amnista traduce el grado
ms o menos avanzado de la apertura democrtica esperada, ella misma, garan
ta de la reconciliacin nacional buscada.

Si debiramos clasificar en un orden de prioridad -porque todo no puede ser

realizado al mismo tiempo los efectos deseables de una amnista, se podra
retener la escala siguiente:
1. Liberacin inmediata de todos los presos comprendidos en la amnista.
2. Levantamiento inmediato de todas las medidas de proscripcin.
3. Reconocimiento del derecho al retorno de los exilados polticos que entran
tambin en el campo de la amnista. A decir verdad, se trata ms bien del re
conocimiento del derecho de entrada y salida al pas de origen, consagrado
por el derecho internacional. Sabemos que para muchos exilados el derecho
al retorno es mucho ms a menudo de lo que se cree un derecho complejo de
ejercer causa de circunstancias personales, financieras, econmicas y familia
res. La decisin ae amnista no aeoe, entonces, estar sometida a la condicin
previa de un retomo efectivo.
4. El abandono de las persecuciones de cualquier naturaleza, penales o discipli
narias, contra las personas que o han sido juzgadas an (o que podran ser
perseguidas por hechos cometidos anteriormente y no conocidos por los
servicios policiales y cuyos autores no han sido identificados). Tambin deben
ser borradas todas las condenas definitivas.
5. La reintegracin en un empleo equivalente al que fuera abandonado por causa
de una persecucin poltica.
6. La reconstitucin de la carrera.
7. El derecho a reparacin para las victimas de los tratos inhumanos o para sus
familias.
En cuanto al derecho a reparacin en favor de las vctimas o de sus familiares,
ste puede ser entendido:

Sea como una reparacin moral, que es a lo que tiende el rechazo de acordar
la amnista, por ejemplo, a los torturadores.

Sea como una reparacin material fijada judicialmente en ocasin de los pro
cesos iniciados contra los autores de tratos inhumanos, segn un procedimien
to que, en Portugal, por ejemplo, permiti a las familias de las vctimas cons
tituirse en parte civil (leys de 1975, No. 8/75 del 25 de julio, No. 16/75 del
_23 de diciembre y No. 18/75 del 28 de diciembre).

Al terminar, quisiera comunicarles una conviccin profunda.

Las reservas que he podido expresar sobre la amnista llamada totalmente re

cproca , es decir, una amnista que comprenda a los autores de crmenes asi
milables a los crmenes contra la humanidad, no proceden en ningn caso de
cualquier moral de venganza.

La reciprocidad slo puede ser fuente de reconciliacin en igualdad de situacio

nes. Ahora bien, todo proceso de amnista debe ser restituido en la dialctica
desigual del opresor y del oprimido. Se puede reconciliar a dos combatientes.
Pero, quin osara exigir de la vctima que se reconcilie con su verdugo? A
fortiori , ei desaparecido con el que lo secuestr?
Lo subrayo al terminar: queriendo perdonar demasiado o, ms exactamente,
queriendo perdonar demasiado prematuramente se corre el riesgo de comprome
ter durablemente el objetivo buscado: la reconciliacin nacional. Slo el tiempo
puede consagrar el perdn totalmente recproco.

Francia, por su lado, acaba de hacer la experiencia en ocasin del reciente voto
de una ley que, ms de 20 aos despus de la guerra de Argelia, tenda a amnis
tiar definitivamente a los generales que haban fomentado un putsch contra la
Repblica.

El debate apasionado que tuvo lugar en el seno de todas las fuerzas polticas,
deseo subrayarlo, mostr hasta qu punto estas heridas llevan tiempo para cica
trizar.

En Amrica Latina como en otros lados, slo las vctimas directas, aquellas
que han sido marcadas en la dignidad de su carne podrn tal vez un da, per
donar. La clemencia del corazn no puede ser sino el fruto fecundo de la
lenta maduracin de la historia de un pueblo .

Tal era una de las conclusiones de la conferencia internacional por la amnista

y las libertades democrticas en Brasil que se reuni en Roma, en la Cmara de
Diputados, el 29 de junio de 1976. Esta conclusin mantiene toda su actua
lidad.
 Orden interior
y control social
Lo que sigue es una intervencin oral de Michel
Foucault (autor de numerosas obras que abor
dan la temtica de los diferentes aparatos de
control social -e l manicomio, la prisin...- en
sendos textos publicados en castellano: Histo
ria de la sexualidad, Historia de la locura",
Vigilar y castigar", Microfisica del poder"...
en el coloquio acerca del orden interior desarro
llado en la Universidad de Vincennes.
Voy a ser muy breve porque creo que es ne
cesario pasar inmediatamente a la discusin y a
tratar cuestiones concretas. s verdad que cuan
do se oye el trmino orden interior no se
tienen ganas de aadirle ningn nuevo epteto
puesto que, despus de todo, el orden interior
es una consigna, un objetivo, una estrategia que
caracteriza a la mayora de los Estados moder
nos de los antiguos Estados y, finalmente, de
todo Estado. Creo que existe una cierta pereza
terica, poltica, o si as lo prefieren, una cierta
pereza moral, que es la peor, cuando se dice
que es siempre igual, que el orden de hoy 'es
igual que el orden de ayer y que la mejor mane
ra de desautorizar el orden de hoy, o de denun
ciarlo, es demostrando que este orden actual
es semejante al precedente. Sin embargo, creo
que es muy importante para nuestra vida, pa
ra nuestra existencia y para nuestra individuali
dad en funcin de lo que queramos ser y de lo
que queramos hacer, saber en qu aspectos es
te orden que vemos instalarse actualmente es
realmente un orden nuevo, cules son sus espe
cificidades y qu lo diferencia de lo que poda
ser el orden en los regmenes precedentes.
Creo que los prximos aos, que pueden ser
bastantes decenas o, incluso, medio siglo, van
a estar caracterizados por lo que se llama la
escasez de energa o por el hecho de que esta
Michel Foucault
energa que no escasea realmente tanto como se
dice por ahva a ser una energa cara. Los pa
ses occidentales, puesto que somos occidentales
y hablamos y reaccionamos como tales, han
vivido hasta ahora sobre la base de un saqueo
energtico realizado sobre el resto del mundo,
gracias a lo cual hemos podido asegurar nuestro
crecimiento econmico, nuestro bienestar y,
tambin, el sistema poltico en el que hemos
vivido. Ahora bien eso se acab, para no volver
nunca jams. (Interpelaciones y aplausos entre
el pblico). Creo, de todas formas, que hay una
cosa muy ciea, y es que tal como ha funcio
nado el Estado hasta ahora, es un Estado que
no tiene ya posibilidades ni se siente capaz de
gestionar, dominar y controlar toda la serie de
problemas, de conflictos, de luchas, tanto
de orden econmico como social, a las que
pueden conducir esta situacin de energa cara.
Dicho de otro modo: hasta ahora el Estado ha
funcionado como una especie de Estado-Pro
videncia y, en la situacin econmica actual,
ya no puede serlo. Adems, en el curso de los
prximos aos se van a presentar dos posibili
dades: la fascista, stricto sensu aunque no
creo que sea esta la que nos amenace sino una
segunda. Ya llamo posibilidad fascista a lo que
sucede en un pas en el que el aparato del Esta
do no puede ya asegurar el cumplimiento de sus
funciones ms que a condicin de dotarse a
s mismo de un paido potente, omnipresente,
por encima de las leyes y fuera del derecho, y
que hace reinar el terror al lado del Estado, en
sus mallas y en el propio aparato del Estado..
No creo que en Francia, al menos por el mo
mento, nos amenace esta solucin de comple-
mentariedad de la potencia del Estado y de la
omnipotencia del partido. La estrategia hacia la
cual nos orientamos con todos los cambios
e involuciones posibles- es ms bien la segunda
solucin. La solucin que es ms sofisticada, se
Michel Foucault
presenta a primera vista como una especie de
desinversin , como si el Estado se desintere
sase d un cierto nmero de cosas, de proble
mas y de pequeos detalles hacia los cuales ha
ba hasta ahora considerado necesario dedicar
una atencin particular. Dicho con otras pala
bras: creo que actualmente el Estado se halla
ante una situacin tal que no puede ya permi
tirse ni econmica ni socialmente, el lujo, de
ejercer un poder omnipresente, puntilloso y
costoso. Est obligado a economizar su propio
ejercicio del poder. Y esta economa va a tradu
cirse, justamente, en ese cambio del estilo y de
la forma del orden interior. En el siglo XIX y
an en el X X -, el orden interior era proyecta
do, programado como una especie de disciplina
exhaustiva, ejercindose en forma constante e
ilimitada sobre todos y cada uno de los indi
viduos. Creo que hoy, el nuevo orden interior
obedece a una nueva economa. Cul es su ca
racterstica? En primer lugar el mareaje, la lo
calizacin de un cierto nmero de zonas que
podemos llamar zonas vulnerables , en las
que el Estado no quiere que suceda absoluta
mente nada. En la prctica, cuando vemos lo
que se ha dado en llamar terrorismo en un pas
como Francia o como Alemania Federal, se
trata justamente de un comportamiento situa
do en esa zona de peligrosidad, de extrema vul
nerabilidad, donde se ha decidido que no se
ceder en absoluto, y donde las penas son mu
cho ms numerosas, ms fuertes, ms intensas,
ms despiadadas, etc. As pues, el primer aspec
to de esta nueva economa es la localizacin de
estas zonas vulnerables. El segundo aspecto
ciertamente interrelacionado con el prime
ro, es una especie de margen de tolerancia:
la puntillosidad policaca, los controles cotidia
nos bastante torpes van a relajarse puesto
que, finalmente, es mucho ms fcil dejar en la
sociedad un cierto porcentaje de delincuencia,
de ilegalidad, de irregularidad: estos mrgenes
de tolerancia adquieren as, un carcter regula
dor. El tercer aspecto de este nuevo orden in
terior - y que es la condicin para que pueda
funcionar en esas zonas vulnerables en forma
precisa e intensa, y pudiendo controlar desde
lejos dichos mrgenes- es un sistema de infor
macin general. Ese mismo del que os hablaba
hce un momento Louis Joanet. Es necesario
un sistema de informacin que no tenga funda
mentalmente como objetivo la vigilancia de
cada individuo, sino, ms bien, la posibilidad de
intervenir en cualquier momento justamente
all donde haya creacin o constitucin de un
peligro, all donde aparezca algo absolutamente
intolerable para el poder. Esto conduce a la
necesidad de extender por toda la sociedad, y
a travs de ella misma, un sistema de informa
cin que, en cierta forma, es virtual, que no
ser actualizado y que no servir efectivamente,
que no tomar forma instrumental ms que en
ciertas circunstancias y momentos: es una espe
cie de movilizacin permanente de los conoci
mientos del Estado sobre los individuos. Final
mente, el cuarto aspecto para que este nuevo
orden interior funcione, es la constitucin de
un consenso que pasa, evidentemente, por toda
esa serie de controles, coerciones e incitaciones
que se realizan a travs de los mass media y
que, en cierta forma, y sin que el poder tenga
que intervenir por s mismo, sin que tenga que
pagar el costo muy elevado a veces de un ejer
cicio del poder, va a significar una cierta regula
cin espontnea que va a hacer que el orden so
cial se autoengendre, se perpete, se autocon
trl a travs de sus propios agentes de forma
tal que el poder, ante una situacin regularizada
por s misma, tendr la posibilidad de intervenir
lo menos posible y de la forma ms discreta,
incumbiendo a los propios interlocutores eco
nmicos y sociales el resolver los conflictos y
las contradicciones, las hostilidades y las lu
chas que la situacin econmica provoque, ba
jo el control de un Estado que aparecer, a la vez,
desentendido y condescendiente. Y es median
te esta especie de aparente repliegue del poder,
y para que no recaiga sobre l la responsabilidad
de los conflictos econmicos resolvindose
stos ntre los propios interlocutores, como
van a aplicarse los medios necesarios para que
reine el orden interior sobre una base muy di
ferente de la que hemos visto funcionar cuando
el Estado poda permitirse el lujo de ser, a la
vez, un Estado Providencia y un Estado omni-
vigilante.
Todo sto no es ms que un vago esquema,
no tanto de explicacin, sino de exposicin de
estos fenmenos sobre los que tal vez podra
mos ahora discutir con'mayor precisin.
 Sindicatos y
democracia tutelada
i no se posterga a ltimo momento -lo
S que por cierto no es descartable, el
18, 19 y 20 de julio se reunir el
Congreso del PIT-CNT; expresin orgnica
sindical de los trabajadores del Uruguay.
Para la prensa cotidiana, para la opinin pbli
ca, ste ser el segundo tiempo de un partido,
cuyo primer tiempo se interrumpi abrupta
mente el ao pasado. Y, en parte, exteriormen-
te, efectivamente es as. Pero, en qu medida
lo es?, qu significa realmente?
La historia reciente
Como muchos otros fenmenos uruguayos, ese
nombre combinado tiene una explicacin hist
rica. Aunque en este caso es de una historia re
ciente.
La CNT, desarticulada por el golpe de estado
del 73 y proscripta por la dictadura, haba desa
parecido como estructura sindical durante la
dcada negra. Sin embargo, los trabajadores es
taban all: con su radical empobrecimiento y
sus libertades conculcadas, pero tambin con
sus ahogadas inquietudes. Cuando la resistencia
y la oposicin comenzaron a crecer, con su mis
ma impronta espontaneista, resurgira un movi
miento sindical que se aglutina en el nuevo Ple-
nario Intersindical de Trabajadores (P.I.T.). Su
composicin y correlacin de fuerzas internas
sern considerablemente diferentes a las presen
tes en los ltimos aos de la CNT. Al punto de
que quienes vean disminuir su influencia en la
nueva situacin, comenzaron a hacer valer los
* Director del Instituto de Ciencias Sociales de la
Universidad de la Repblica. Master en Sociolo
ga. Autor de varios libros entre ellos, Sindicatos
y sociedad en el Uruguay.
Alfredo Errandonea*
cargos y posiciones tenidos una dcada atrs,
mediante la sigla de la CNT (en el exilio , en
la clandestinidad). Cuando regresaron al pas
los que ostentaban aquellas posiciones, la solu
cin que se encontr fue la de sumar ambas si
glas: por resolucin del Plenario del PIT del 29
de abril de 1984, el movimiento sindical celebr
el I o de Mayo bajo el nombre de PIT-CNT .
Es obvio que la solucin implicaba una reorga
nizacin, y ella deba darse en el Congreso que
se reuni en octubre. Hacia l confluira la
disputa entre las tendencias por la nueva com
posicin de la ecuacin estructural en que deba
plasjnarse la relacin de fuerzas entre ellas. Y
el Congreso encall, justamente, en la discusin
de su integracin. l a convocatoria de hoy pa
rece constituir el camino de salida unitaria
(lase transada) de la situacin.
Muchos de sus actores no dudarn en identifi
car este relato sucinto con la explicacin bien
informada de lo ocurrido y de lo que el pr
ximo Congreso representa. Sin duda que en
buena parte lo es.
Sin dejar de serlo, vamos a sostener aqu una
significacin ms profunda del evento, que se
encuentra detrs de esta relacin interpretativa
de los acontecimientos.
Un temario obvio
Ha pasado una dcada larga de no funciona
miento orgnico de la Central. No ha sido cual
quier dcada: en ella los uruguayos padecimos
una de las sangrientas dictaduras que experi
ment la regin. El Uruguay postdictatorial tie
ne circunstancias considerablemente diferentes,
que obligan a una reubicacin en todos los
terrenos.
Parece casi obvio que la organizacin que rene
al movimiento sindical del pas reexamine su
integracin, discuta el Programa que postula
para nuestra sociedad, estudie cmo habr de
proceder a la reestructuracin a que los aconte
cimientos la obligan, produzca la correspon
diente renovacin en los cargos de conduccin,
realice un jmuy postergado anlisis de coyuntura
evaluando lo ocurrido y trazando las perspecti
vas que se le abren, y discuta la problemtica de
los derechos humanos en el pas despus de la
dolorosa experiencia vivida al respecto. Nadie
podra disentir sobre un tal temario.
Y por cierto que no ser difcil acordar que de
trs de temas como estos, el Congreso tendr el
trasfondo de la disputa de las diversas tenden
cias que se mueven en el movimiento sindical
para hacer prevalecer sus puntos de vista al
respecto, pero por sobre todo, para maximizar
cada una su peso en la estructura de la Central.
Para los aspectos temticos, el parmetro pres
tigioso en que se ha basado la consigna unitaria
desde hace treinta aos ser la regla del mni
mo comn denominador; aunque ahora su fide
lidad estar desafiada por el requerimiento im
plcito de hacerla extensiva a nuevas presencias
en el mbito sindical, especialmente a aquellas
que no participan del otro marco de referencia
comn que es el frenteamplismo, como en el
caso del contingente de militantes blancos.
Consecuentemente, tambin estar latente otra
regla unitaria para la conformacin de los rga
nos de conduccin: la de preveer la representa
cin de todas las tendencias presentes. El pro
blema radica en otro lado: cul es la ecuacin
cuantitativa precisa en que las tendencias y sus
aglutinamientos sern contemplados en los dife
rentes rganos (Mesa Representativa, Secreta
riado Ejecutivo)? Y este es un asunto para el
cual cuentan los votos en el Congreso como ca
pacidad de fuerza para la inevitable negociacin.
Aqu la confrontacin ser entre la reivindica
cin de la vieja ecuacin cenetista que de hecho
le otorgara a los sindicalistas allegados al Parti
do Comunista un control cuasi-decisivo del apa
rato de la Central, o la pitista en la cual esa
posibilidad se diluye en relacin con el resto de
las tendencias sumadas, por lo menos en las ac
tuales circunstancias. Aunque esta controversia
no se hace explcita en estos trminos, tampoco
es posible discutir su existencia real. Explicitar-
la, parece poner al descubierto el trasfondo del
mayor enfrentamiento a que se expondr el
Congreso. El cual estar presente desde la mis
ma discusin de las credenciales. Sin embargo,
entiendo que sta sera una lectura superficial
de la significacin sustantiva del Congreso del
PIT-CNT de prxima realizacin.
Este asunto de poder sindical -sin duda, real-
no se explica por s mismo. Aqu est en cues
tin la propia viabilidad del modelo de salida de
la situacin dictatorial optada para el pas. Y
ese poder cuenta en esta viabilidad. Tratar
de explicarme.
Todos los pies en el plato
No todo comenz en el Club Naval. Pero buena
parte de la coyuntura actual se ilumina con un
proceso que se inaugra formalmente en aquel
acuerdo, aunque se inici antes: la reinstitucio-
nalizacin democrtica del pas pactada entre
los militares y la tradicional clase poltica. All
se convinieron los trminos de un retiro orde
nado de las Fuerzas Armadas del poder, con
garantas de integridad que le permitieran man
tener su capacidad de accin futura. A cambio
de lo cual, las elecciones libres con algunos re
tceos que el nuevo Gobierno corregira para lo
sucesivo- devolvera a los Partidos Polticos
las instituciones constitucionales.
Se trataba de una solucin de democracia tu
telada por el Poder Militar, que desde los
cuarteles permitira vigilar el curso de los
acontecimientos. Situacin mediante la cual,
adems, los uniformados ganaban el tiempo ne
cesario para restaar heridas y obtener el olvi
do de los desprestigios alcanzados. El acuerdo
tena la virtud de dejar tan concientemente
debilitado al poder civil como para que funcio
nara inhibitoria y limitativamente el permanen
te argumento del riesgo de regreso a los aos ne
gros. As, la imposicin de una poltica econ
mica sin consenso y la fidelidad a las obligacio
nes de la deuda externa contraida por los milita
res, se hacan posibles. Esa misma conciencia
hacia necesaria la concertacin entre todos
los Partidos Polticos y las dems organizacio
nes de la sociedad civil, de un programa para ad
ministrar responsablemente la crtica situa
cin.
La Conapro fue la institucionalizacin de es
te chantage libremente asumido. Mediante l,
se pona en ejecucin, ni ms ni menos, que el
especfico modelo de desarrollo de capitalismo
dependiente que nos dictara la inspiracin mo-
netarista imperante en el centro del sistema in-

temacional; con muy poco margen para even
tuales variantes autctonas.
El triunfo del Partido Colorado en las eleccio
nes legitimaba la solucin, aunque su carcter
de mayora relativa reforzaba el requerimiento
concertativo. Mxime cuando en trminos pro
gramticos, ese mismo resultado electoral con
sagraba coftio minoritaria la poltica econmica
que ese modelo implicaba.
Desde luego, el trmite de esa concordancia de
fondo tena sus dificultades. Queda dicho que
la oposicin en sus dos vertientes: Partido Na
cional y Frente Ampliorechazaban program
ticamente tal lnea econmica; y hasta tenan
considerables proximidades mutuas en el conte
nido de ese rechazo. Pero lo que ninguna de es
tas dos fuerzas polticas, ni ninguna otra, po
dan ostentar vlidamente es un modelo alterna
tivo de pas. En realidad, desde que al prome
diar los aos cincuenta sobrevino el agotamien
to del modelo batllista, ahogado por la obso-
lecencia de las circunstancias internacionales
que lo haban hecho posible, el gran ausente de
la escena poltica nacional ha sido justamente
un nuevo proyecto viable de pas. Los primeros
que lo saben son los propios dirigentes batllis-
tas que -abandonando el que los inspira ideo
lgicamente optan por el monetarista que les
viene dado. Y los otros partidos slo atinan a
formular Programas que son un listado de
enunciados de eventuales medidas de Gobierno,
muy generales, de inexistente trabajo coherente
mutuo y sin previsin de alternativas para las
consecuencias de ellas. Es decir, nada; ausencia
total de modelo viable de pas, como decamos.
Pero s es cierto que tales programas (tanto
en el Frente Amplio como en el Partido Nacio
nal, con muchos puntos de contacto) implica
ban el rechazo de la opcin gubernamental. Y,
por cierto, la oposicin necesita polticamente
de gestos y estilo opositor . Se trataba pues,
de encontrar frmulas que dejen gobernar; sin
renunciar al rechazo de la lnea gubernamental,
con gestos, votos y hechos.
Entonces, el trmite de la concordancia ser
necesariamente tortuoso. Conapro , goberna-
bilidad , acuerdo poltico, son hitos de ese
escarpado camino. Detrs de ellos est la com
partida conviccin de fondo: la oposicin debe
ser tal que permita al Partido Colorado en el
Gobierno, gobernar; y que de ninguna manera
flanquee el regreso militar... En ltima instan
cia, la conduccin gubernamental depender
de la negociacin que hagan gobierno y opo-
"P or una conjuncin de
facto res que no es del
caso analizar, en el
Uruguay
p o s t-d lc ta to rla l parece
e s ta r operndose una
superposicin e n tre la
participacin
p o ltic o -p a rtid is ta y la
g rem ial que se sita en
m agnitudes mucho
m ayores que las
norm ales para nuestra
sociedad.
sicin; y esta negociacin depender del grado
de intransigencia que el Gobierno mantenga,
contra la cual protestar tolerablemente la opo
sicin. Es decir, estos son los trminos institu
cionalizados de la discrepancia, dentro de cuyos
lmites deben ubicarse todos. Incluidas, por su
puesto, las organizaciones no-polticas de la
sociedad civil, entre las cuales se cuentan princi
palmente los sindicatos. Y sta, justamente, es
la cuestin.
Ante 19 aos de empobrecimiento
Desde que en diciembre de 1967 Pacheco Are-
co accedi a la Presidencia de la Repblica para
suplir al fallecido Oscar Gestido, en el pas se
mantuvo ininterrumpidamente la opcin hecha
entonces para gobernarlo: redistribuir regresiva
mente el ingreso para reequilibrar la economa
y salir de la risis. Era la carta de la derecha eco
nmicamente neoliberal, que le infligir al pas
ms desequilibrio y profundizacin de la crisis,
entre otros males. Casi diecinueve aos de su
sostenida aplicacin, con variantes irrelevantes
a estos efectos, produjo acumulativamente un
grado de deterioro del nivel adquisitivo de los
estratos populares y medios de magnitud tal
que, en el regreso a la institucionalidad demo
crtica, tena que generarse - y se gener- un
generalizado y acuciante reclamo de recomposi
cin del salario real y de la ocupacin. Al pun
to que puede decirse que ninguna otra reivin
dicacin es ms urgente y sentida para la inmen
sa mayora de los uruguayos. No puede extra
ar, entonces, que la actividad sindical se canali-
ce en esa direccin; ahora ms que nunca como
mandato impostergable e imperioso de las pro
pias bases sindicales. Pero este es justamente
uno de los puntos en que el modelo puesto en
marcha por el gobierno democrtico es ms in
flexible: no habr recuperacin del salario real
en la medida que no lo autorice el incremen
to de la .productividad. Como, pese a la argu
mentacin monetarista, sta est ostensiblemen
te ligada a otras variables, la respuesta se tra
duce en una virtual negativa.
Por cierto que el funcionamiento ms o menos
saludable del rgimen democrtico supone cier
tos niveles de corisensualidad. Estos son incom
patibles con la no satisfaccin del reclamo ms
generalizado y urgente de las mayoras popula
res. Y las mediatizaciones que otorgan flexibili
dad a estas mximas, estn lejos de ser ilimitadas.
En consecuencia, el tipo de poltica que se pro
pone el Gobierno y el funcionamiento pleno y
saludable del sistema democrtico, parecen in
compatibles.
La solucin pergeniada por el Gobierno consiste
en lograr un acuerdo poltico que le otorgue
viabilidad a su proyecto, por lo menos a nivel
poltico. Y con apoyo de ese acuerdo, obtener
la incorporacin a l de las organizaciones socia
les no-polticas especialmente el movimiento
sindical y/o el recorte de su capacidad de ac
cin obstructiva a la implementation de su l
nea. Desde luego que el Gobierno est dispuesto
a que en estos puntos ms crticos -p o r otra
parte, los principales- el acuerdo alcance sola
mente a la permisibilidad por parte de la opo
sicin para su gestin, sin que ella cese su pro
pia prdica discrepante. O sea la gobernabi-
lidad .
Es en estos trminos que parece haber logrado
una entente con los partidos de oposicin.
Con tironeos menores, podra llevarse adelnte
una poltica econmica que se propone, man
tendra la fidelidad al cumplimiento de las obli
gaciones de la deuda externa en medio de nego
ciaciones internacionales destinadas a algn
grado de alivio, y cumplira los compromisos
para con los militares suscritos en el Club Naval,
incluido el no-revisionismo .
A su vez, los partidos de la oposicin tanto el
Partido Nacional como el Frente Amplio-sal
varan su potestad de oponerse sin obstruir; de,
en definitiva, dejarle hacer al Gobierno, cargn
dolo con la responsabilidad exclusiva de esa ac
cin. Seguros de que tal curso de accin preser
var la institucionalizacin constitucional, y los
mantendr a ambos, como alternativa de poder
para el prximo perodo gubernamental.
Pero lo que el Gobierno no consigue es la incor
poracin del movimiento sindical a tal acuerdo.
Las huelgas surgen como hongos en los ms va
riados lugares. La protesta social se diversifica
y extiende. All los recursos gubernamentales
asumen dos estrategias.
Por un lado, se afronta el recorte de la capaci
dad de accin de los sindicatos: amenazas ms
o menos explcitas de reglamentacin sindical,
declaracin discrecional de esencialidad de ser
vicios, diligenciamiento eficiente de desocupa
ciones de lugares de trabajo, campaa de des
prestigio de la accin sindical en base a la invo
cacin de perjuicios al pbco de sus medi
das, etc. Por otro lado, la presin sobre los par
tidos polticos de mayor incidencia supuesta en
el movimiento sindical para que asuman su res
ponsabilidad . Es decir, el intento de incorpo
rar por esta va al movimiento obrero al pacto
poltico implcito.
Requisito del sindicalismo dualista
Hace ya unos cuantos aos, sostuvimos que el
sindicalismo nacional desarrollado a partir de
la industrializacin por sustitucin de importa
ciones que se iniciara en los aos treinta y a
diferencia de los sindicatos uruguayos anterio
re s- era del tipo dualista (1). Y definimos
entonces a ese tipo de sindicalismo de la si
guiente manera: Una direccin con prevalen
cia de metas polticas (mediatas) y una base
predominantemente inmediatista, configuran el
sindicalismo dualista... (definamos a las metas
inmediatas como la defensa de los intereses
directos, concretos y actuales de determinada
categora ocupacional o grupo de trabajo, en
perspectiva parcializada; y a las metas mediatas
como la proyeccin de los intereses del grupo
en intereses futuros y colectivos de clase, en
perspectiva de un proyecto de sociedad dife
rente). Y continubamos: La caracterstica
definitoria de este tipo de sindicalismo es pre
cisamente la discrepancia entre direccin y ba
se, acerca de la finalidad de la accin sindical
y la tensin consecuente. Mientras que la base
ve en el sindicato su defensa ante la superior
capacidad de maniobra del empresario para es-
(1) ERRANDONEA, Alfredo y COSTABILE, Daniel:
Sindicato y sociedad en el Uruguay, Fundacin
de Cultura Universitaria, Montevideo, 1969.
 "M ien tras que la base
ve en el sindicato su
defensa an te la
su perio r capacidad de
m aniobra del
em presario para
establecer y m antener
las condiciones de
tra b a jo , la direccin se
In te g ra con hombres
con m otivacin
p o ltic a, que fom entan
y defienden al
sindicalism o porque lo
consideran una form a
de organizacin de la
clase obrera, y ven en 61
un vehculo de
liberacin".
tablecer y mantener las condiciones de trabajo,
la direccin se integra con hombres con motiva
cin poltica, que fomentan y defienden al sin
dicalismo porque lo consideran una forma de
organizacin de la clase obrera, y ven en l un
vehculo (ya sea principal, auxiliar o accesorio)
de liberacin. O, por lo menos, ven en l el
mecanismo de defensa de los intereses de clase
del proletariado, en el cual se desarrolla la con
ciencia de clase, y se incide sobre el poder po
ltico con una perspectiva obrera , (p. 38-39).
Caracterizbamos a este tipo de sindicatos -lo s
dualistas como afectados por una tensin
constante entre base y direccin, cuya resolu
cin estaba prevista como condicin fundamen
tal de su existencia: La direccin tendr que
cumplir bsicamente con un requisito esencial:
satisfacer a la base en su preocupacin por la
eficacia inmediata. A condicin de que lo haga,
podr trabajar con las miras puestas en su pro
pia preocupacin mediatista... El sindicaliza-
do, en este tipo de sindicatos, llevar poca
cuenta de la ideologa del dirigente, en tanto s
te le proporcione logros en el plano inmedia-
tista . (p. 40)
Me sigue pareciendo ajustada la caracterizacin
que entonces hicimos al incluir a los sindicatos
uruguayos posteriores a los aos treinta en este
tipo que denominamos dualista . Y creo que
se sigue ajustando para los actuales.
Pero en la actual coyuntura del pas, ambos ti
pos de metas - y las correspondientes asuncio
nes de direcciones y bases- tienen una peculia
ridad especial. Entre los politizados integrantes
de las direcciones sindicales actuales, abundan
aquellos que han asumido la representacin de
la actual situacin poltica como gravemente
amenazada por la posibilidad latente de un re
greso militar. En su visin mediatista debe
anotarse un criterio de responsabilidad fren
te a esta situacin, que opera inhibitoria y mo
deradoramente en su accin sindical. Parado-
jalmente, sera un mediatismo orientado hacia
la contencin inmediatista .
En cambio, las bases estn generalizadamente acu
ciadas por un prolongadsimo proceso de dete
rioro de sus condiciones de trabajo, su salario
real y su seguridad laboral. Su requerimiento
inmediatista de recuperacin de la situacin
perdida, en oportunidad de la reapertura demo
crtica de las posibilidades de la accin sindical,
adquiere tal urgencia e importancia, que no
puede ser relativizado ante nada; tampoco, por
supuesto, en consideracin del peligro militar,
perceptible con agudeza desde una ptica poli
tizada, mediatista . Paradojalmente, tampoco
su demanda admite la menor demora, es movili-
zadora de accin sindical pujante. O sea que se
constituye en una radicalizacin inmfediatis-
ta . Y debe tenerse en cuenta que esta demanda
de accin se produce en circunstancias en que
las condiciones sociales y polticas del pas no
son de aquellas que favorecieron la emergencia
de este tipo de sindicalismo; frente a las cuales
debe presumirse que su eficacia se ver muy
menguada.
El prerrequisito para los dirigentes de sindicatos
dualistas de satisfacer eficazmente las demandas
de las bases sindicales (sobre cuyo cumplimien
to est basada la solucin de la tensin base-di
reccin, y toda la lgica de este tipo de sindica
tos), ahora se viene a contraponer a la convic
cin del balance coyuntural qu gran parte de la
dirigencia sindical mediatista se hace (concor
dante, por cierto, a la que hacen sus respectivos
partidos). Y an para aquellos que no asumen
esta representacin contradictoria, o lo hacen
en menor grado, encontrarn en el repertorio
de accin sindical dualista una muy problemti
ca eficacia. El drama, pues, de los sindicalistas
que habrn de reunirse en el Congreso del PIT-
CNT comienza por la dificultad de cumplir con
la regla de oro del sindicalismo dualista. No
slo por la conviccin de muchos, sino por la
ineficacia de los medios a que estn habituados
y disponen.
Y no hay duda de que para el caso las bases le
exigen ms que nunca el cumplimiento de esa
regla de oro . En realidad, hoy por hoy, no
hay nada ms injusto que endilgarle a los diri
gentes sindicales la responsabilidad por la ola de
huelgas que las bases les estn imponiendo. Ms
an: nunca como ahora la dirigencia sindical
se ha preocupado ms de que la afectacin de
los servicios esenciales sea mnima. Los que
realmente lo son, prcticamente no se han sus
pendido. Justamente por la perspectiva que so
bre la situacin se hacen las direcciones sindica
les. Cuando el Gobierno hace invocaciones de
este tipo, en verdad hace propaganda antisindi
cal operando sobre la base de una representa
cin que el pblico en general tiene de las huel
gas en funcin de una imagen histrica desarro
llada por la clase media en el pasado.
El costo de la desmovilizacin
Toda sociedad compleja tiene variadas y plura
les formas de participacin de sus miembros.
La insercin de stos en la sociedad global se
hace a travs de aqullas. Por ellas se canali
zan las inquietudes y se realizan las proyeccio
nes de cada ser social. En tales sociedades com
plejas, el funcionamiento de un sistema demo
crtico y la socializacin en y para l, supone
tambin un pluralismo de participaciones en lo
que tiene que ver con los asuntos colectivos.
Las demandas de este nivel se canalizan en esas
formas, y deben ser satisfechas en las medidas
adecuadas por ellas.
Cuando se obturan algunos de los canales de
participacin, si sta est arraigada, se recargan
otros, se buscan formas nuevas de participacin.
La sociedad tiende a sumar el total de parti
cipacin que requiere su conformacin, su inte
gracin.
En las sociedades complejas de organizacin ca
pitalista, como la nuestra, la organizacin plu
ralista de la participacin tiene importante
funcionalidad . Es cierto, por ella el sistema
tiene constantes tensiones; pero ellas son nor
males en sociedades dinmicas. Ya se sabe que
la obstruccin drstica como sistema de formas
de participacin consideradas esenciales, de
manda un sistema de control coactivo despro
porcionado, destruye el consenso y slo puede
ser temporaria (aunque esa temporalidad pue
da resultar en aos que a los que la padecen se
les representan largusimos, como en la reciente
experiencia dictatorial que vivimos los urugua
yos). Aunque no medible con esa exactitud, es
algo as como si a una caldera hirviente se le
suprimen los orificios de salida y se la sigue so
metiendo al calor...
Entonces, cuando algunos canales de participa
cin se obturan, y ese cierre no es respaldado
con una represin que logre temporalmente dis
minuir la participacin efectiva, sta se desplaza
y asume nuevas formas, crea nuevas vas, abre
nuevos canales. Y cuando la obturacin de las
viejas formas de participacin consiste en su
desnaturalizacin, en su conversin en simbli
ca, en su recorte por limitacin de potestades, o
en su pasteurizacin en cualquier forma, sim
plemente se abandonan las viejas vas hasta que
se convierten en obsoletos mecanismos vacos.
Sin duda que en esa temtica de los movimien
tos sociales urbanos, que tanto est inquietando
ltimamente a los socilogos, hay parte impor
tante de este fenmeno de la recreacin de nue
vas formas de participacin que la vida social es-,
ta requiriendo, nuevos canales participativos
para satisfacer necesidades que los tradiciona
les no resuelven. Es como que la vida social se
escapa de los lmites impuestos que no la pue
den albergar. Tal como el agua busca nuevas
evacuaciones cuando las habituales son obs
truidas.
Muchos de tales movimientos sociales nuevos
son, incluso, organizaciones de trabajadores for
jadas al margen de las instituciones sindicales
instituidas . Porque en ellas no se encontr la
canalizacin posible de las inquietudes que los
promueven.
Un movimiento sindical que opere una desmo
vilizacin se ver pronto rivalizado por otro en
que la movilizacin requerida sea posible. Ya
sea porque la desmovilizacin sea resultado de
la represin oficial de un movimiento sindical
legal, aunque -en este caso a un costo general
mente alto, como ocurri con el desarrollo de
nuevos sindicatos y del PIT en nuestro pas,
cuando los anteriores y la CNT fueron proscrip
tos; o por el propio proceso interno de desmovi
lizacin, como ocurri con parte importante de
la dirigencia cegetista argentina en los ltimos
aos del proceso y ya haba ocurrido antes, al
final del Gobierno de Isabel Pern.
La "disciplina partidaria"
Por una conjuncin de factores que no es del
caso analizar, en el Uruguay postdictatorial pa-
JULIO 1986
rece estar operndose una superposicin entre
la participacin poltico-partidista y la gremial
que se sita en magnitudes mucho mayores que
las normales para nuestra sociedad. Y ocurre
que la forma en que se da prevalentemente es a
travs de la mediatizacin gremial por la polti
ca partidista; o sea, que aqulla resulta excesiva
mente supeditada a esta ltima, hacia la cual se
desplaza una fidelidad excluyente. No es que
antes los militantes sindicales no tuvieran tam
bin participacin poltica. Muy por el contra
rio, de acuerdo a la definicin del tipo de sindi
cato existente en el Uruguay que hemos dado,
el militante sindical est motivado polticamen
te. Siempre lo estuvo. Pero ni l, ni el partido,
ni el sindicato, se plantearon antes en el grado
en que parecen hacrselo ahora, la solucin al
conflicto de fidelidades hoy generalizada. Tam
bin es cierto que los partidos siempre se dife
renciaron entre s en cuanto al grado de fideli
dad requerida para la accin de sus militantes
en otros mbitos distintos al partidista. Los hay
algunos que siempre fueron muy exigentes en
este aspecto, algunos de los cuales lograron un
peso creciente en las ltimas dcadas. Pero s
ta no fue una caracterstica generalizada a todos
los partidos con peso en el medio sindical; y,
por otro lado, se constitua por parte de mu
chos en un elemento valorativo negativo hacia
quienes tenan un tal grado de dependencia ha
cia su partido. Adems, la presencia de militan
tes independientes en trminos partidistas hoy
casi raza extinguida importaba una cierta
desvalorizacin real de aquella dependencia. En
todo caso, este fenmeno se haba empezado a
manifestar unos cuantos aos antes del golpe
militar, en trminos crecientes. Al fin y al cabo,
l advenir en trminos de proceso.
Lo nuevo y caracterstico del perodo postdic
tatorial es la generalizacin del fenmeno. No
slo casi todos los partidos con peso sindical y
sus afihados, han asumido esta modalidad de
subordinacin a las directivas partidarias de la
accin sindical; sino que la constitucin del
Frente Amplio como aglutinamiento de parti
dos entre los cuales se cuentan casi todos los de
mayor incidencia en el medio sindical y la in
corporacin de anteriores independientes, fa
voreci esta tendencia y la dot de aspiracin
de funcionamiento con disciplina partidaria
en segundo grado (fidelidad frenteamplista).
Pienso que pese a lo espectacular de ambos da
tos disciplinarizacin de casi todos los parti
dos y conformacin de un englobamiento par
tidario ms amplio como el Frente Amplio,
ellos no constituyen la clave, por lo menos prin
cipal, de explicacin del fenmeno que me pa
rece ms compleja. Acaso pudiera ser que am
bos datos tambin tengan que ver en alguna
medida con esa explicacin ms compleja. He
referido ya el vaco que implica la ausencia
de un proyecto viable de pas, que nadie logr
configurar. Es posible que la autodefensa a la
tendencia atomizante a que empujan tanto esta
ausencia y aquel vaco, como la crisis ya visible
del modelo ideolgico marxista-leninista abraza
do por varios de los partidos involucrados, ten
gan bastante que ver con estos y otros fenme
nos de la actualidad poltica uruguaya. Pero.
naturalmente este es un asunto que merece un
tratamiento imposible de encarar aqu.
Lo que s importa aqu es que efectivamente la
accin de los militantes sindicales de la actua
lidad est generalizadamente mediatizada por
una disciplina partidaria que tiende a convertir
definitivamente al movimiento sindical del pas
en otro mbito de encuentro y disputa entre los
Partidos Polticos; que troca a los Congresos y
dems rganos sindicales en especies de Parla
mentos, donde se expresan las fracciones pol
ticas y no los gremios desde sus bases, los que
slo operan como dbiles condicionadores de
las presencias en aquellos rganos de los repre
sentantes . En algn grado, algo de esto pasaba
antes. Hoy, sin embargo, ha adquirido generali
dad; y la explicitud y legitimidad que esa gene
ralidad le confiere.
Los actores
Hemos llegado a un punto en que ya estn hil
vanados todos los cabos que nos interesan. Lle
ga el momento de reunirlos.
El Gobierno se ha fijado una estrategia hacia el
movimiento sindical para llevar adelante su l
gicamente incompatible plan de aplicar una po
ltica econmica monetarista que enfrenta al
consenso y al requerimiento ms urgente de los
uruguayos mejorar sus condiciones de vidaa
travs de una gestin constitucional y demo
crtica. Esa estrategia consiste en obtener de la
dirigencia sindical un tipo de compromiso simi
lar al que parece haber logrado con los partidos
polticos de oposicin: sin abandonar sus recla
mos, convertirlos en los hechos en compatibles
con que el pas pueda transitar la aplicacin de
su poltica. O sea, que reduzcan la accin sindi
cal a una gimnasia agitativa que se mantenga en
los lmites de posibilitar el curso de accin gu
bernamental. Para lograr semejante compromiso
cuenta con la presin a realizar a travs d los
partidos opositores de mayor influencia sindi
cal, especialmente la cpula frenteamplista y
de sus principales partidos integrantes, median
te el mismo argumento del peligro militar; la
intransigencia frente a las demandas sindicales,
concientes de la escasa capacidad de maniobra
de los lderes sindicales y de la muy relativa efi
cacia de sus medios habituales; el recorte liipi-
tativo y represivo directo de la accin sindical,
que debe recorrer los carriles ms legales y cons
titucionales posibles. Vale decir que el Gobier
no se propone nada ms y nada menos que la
desmovilizacin real del movimiento sindical
aunque mantenga apariencia de movilizacin.
Los partidos polticos de oposicin, especial
mente los que integran el Frente Amplio, y el
propio Frente como tal, tienen con el movi
miento sindical y sus reivindicaciones economi-
cistas tan sentidas, una carta importante para
manejar en la negociacin. Pueden incluso pre
tender obtener ciertas concesiones menores pa
ra s, y para el mnimo de justificacin de su
accionar y, especialmente, el de sus militantes
que son dirigentes sindicales frente a las bases
del movimiento obrero. Pero esa carta requiere
un control de los acontecimientos sindicales de
manera de que no se salgan de madre , como
ocurre con los ros desbordados. Esto supone
un uso de la fidelidad partidista de los dirigen
tes sindicales para un manejo responsable de
la situacin. O sea, un control del aparato sin
dical. Pero este mismo requerimiento tiene ms
de un nivel. Por un lado es la aspiracin al res
pecto del Frente Amplio como tal. Pero por
otro, como se trata de un aglutinamiento de
partidos, cada uno de ellos tiene su propia vi
sin y evaluacin de esa responsabilidad y de
los grados de importancia de los peligros que
acechan a la situacin. Por eso, los partidos por
s aspiran a tener un control lo mayor posible
del acontecer sindical. Y el peso suficiente den
tro del Frente para que su perspectiva al respecto
sea realmente considerada. Lo cual supone, en
tre otras cosas, tener un peso especfico propio
en los rganos y resoluciones de la central sin
dical.
Los dirigentes sindicales, en la medida en que
casi todos pertenecen a partidos, participan de
las correspondientes visiones de ellos, y asumen
su militancia gremial y su responsabilidad en
la cuestin a travs de la disciplina partidaria.
Pero estn en relacin ms directa que ninguno
con las bases de sus organizaciones, y sienten la
presin impostergable de stas por su radicali
zada preocupacin inmediatista en pro del me
joramiento de las condiciones de vida, en extre
mo pauperizadas para lo que son los parmetros
histricos del pas. Si no las atienden, o sern
desplazados o las huelgas se realizarn igual. Es
ms: estn expuestos al desarrollo espontneo
de huelgas salvajes, suicidas para sus organiza
ciones, para su propia representacin y para la
misma preocupacin que los motiva. Y sobreto
do, lo adviertan o no, est amenazada su propia
condicin de dirigentes sindicales. Porque pue
den ser removidos por sus bases. O porque se
lleguen a desarrollar formas de articulacin sin
dical paralelas a su sindicato si ste no logra
canalizar las correspondientes inquietudes.
 Los sucesos de octubre
| En apariencia, los acontecimientos del Congreso
de Octubre que motivaron el retiro de l de una
* buena parte de los delegados pertenecientes a
I todas las corrientes salvo la de los vinculados al
Partido Comunista, constitua el resultado del
choque que la intransigencia de stos provoc
con el resto. Y en lo manifiesto, ese fue el hecho.
Un anlisis ms detenido impone, sin embargo,
[ algunas preguntas. Por qu esa intransigencia?
i Cmo es posible que experimentados dirigen
tes sindicales y la propia direccin del Partido
Comunista a quien ellos estn tan disciplinada
mente ligados, no hubiesen medido el riesgo de
las consecuencias divisionistas de quienes siem
pre hicieron de la unidad una de sus principa
les consignas sindicales? Estuvieron dispuestos
a afrontar la publicidad inevitable del diferendo
entre corrientes sindicales, quienes justamente
hacen cuestin de mantener en reserva las dis
crepancias con sus aliados? O es que se ha
ba regresado al grado de sectarismo de los
I tiempos de la U.G.T.? Parece ingenuo ignorar el
i sentido cuestionador de tales preguntas o adju
dicrselo a un mero error de clculo. Aunque al
gunas de tales preguntas pudieran evacuarse
simplemente, es posible ignorar el costo polti
co que para esa corriente tendra tal conducta?
Sin duda, debera haber detrs de la cuestin al
gn problema de significacin.
Por cierto que tal problema tiene que ver con el
grado de control al que aspira el Partido Comu
nista sobre las organizaciones sindicales. Pero en
vinculacin con un asunto crucial: si las circuns
tancias polticas del pas le imponen al movi
miento sindical una autodesmovilizacin real
con apariencia de movilizacin, considerable
mente riesgosa para la propia vida del movi
miento obrero organizado institucionalmente y
para quienes tienen mayor incidencia en l, la
fuerza ms importante dentro de l - la que ms
tiene que perder- pretende implantar su hege
mona para asumir la responsabilidad . Y
ocurre que lo hace en un momento en que esa
hegemona est realmente puesta en cuestin,
especialmente en su legitimidad cuantitativa.
Los detalles y el folklore de los hechos, corren
por cuenta de las peculiaridades y modalidades
de quienes actuaron en la emergencia. En parte,
tambin, por la modalidad con que este tipo de
asuntos acostumbran a ser encarados por los
militantes de esa tendencia. Pero la decisin de
afrontar los riesgos y el costo poltico consi
guiente, se ilumina en esta perspectiva.
Por otra parte, este asunto tiene que ver tam
bin con los otros sectores. Especialmente con
el Partido Socialista, el cual a travs de su alian
za con la 99 y el Partido Demcrata Cristia
no, ha logrado avances en el movimiento sindi
cal. En menor grado, podra decirse algo similar
de otros grupos y partidos. En todos los casos,
se advierte lo crucial de la situacin, y se pre
tende tener incidencia en su elucidacin.
Lo interesante, adems, es que esta problemti
ca tiene diversos niveles. Si podemos caracteri
zar el problema como la confrontacin por con
vertir al movimiento sindical en instituciona
lizado , por despojarlo definitivamente de los
grados de libertad, de su cuota de espontanei
dad, de incorporarlo a la ecuacin poltica del
pas con total previsibilidad, advertimos que ese
intento tiene diferentes probabilidades segn se
trate de la Central en s o de las organizaciones
4e primer grado. En aqulla existe una probabi
lidad mucho ms alta que en stas; las cuales, en
definitiva, parecen difcilmente reductibles a lo
institucionalizado . Y esta constatacin tiene
otra consecuencia de la mayor importancia: un
proceso de tal naturaleza en los rganos centra
les del PIT-CNT, traera como consecuencia
adems de la buscada capacidad de concer
tar un alejamiento y eventual tensin contra
dictoria con sus propias organizaciones de base,
los sindicatos de primer grado. Estos seguirn
teniendo frente a s a las patronales a las que
tendrn que enfrentar directamente. Y para
ello las concertaciones globales sern mu-
CENTENARIO CX 36
Una Radio Para que Ud.
Opine y Participe
12:30 IM. RADIOVISION:
un noticiero diferente para conocer el cmo y el
por qu de los hechos de nuestro tiempo
18:00 h. PARLAMENTO UBRE:
transmisin directa deaide la Cmara de Diputados,
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ral, con toda la informacin do la actividad legisla
tiva del Parlamento de la Repblica
21:30 ha. MENSAJE:
un programa diferente al concluir cada jornada
para profundizar, analizar y reflexionar sobre loe
hechos ms importantes de la vida espiritual.
Y HAY MUCHO MAS
en nuestra cita diaria en los 1.260 khz.
CENTENARIO CX 36
La Radio que Crece con FE
cho ms inaccesibles e inmensamente menos
tiles. Dicho de otra manera: en la medida en
que a cpula sindical nacional se acerque a la
esfera poltica, se alejar de sus propia base
orgnica. As, la tensin tradicional entre el
Gobierno y el Movimiento Sindical, tendr una
cierta tendencia a desplazarse en parte hacia
una tensin entre la direccin de ste y su base
organizada. Ese fenmeno en grado incom
parablemente ms agudo de lo que podra llegar
a darse en el Uruguay- se ha visto en otros
pases, durante los perodos en que gobern un
partido con importante peso sindical (en
la Gran Bretaa con el Laborismo, en la Francia
del Socialismo , etc.).
Hacia el prximo congreso
El prximo Congreso del PIT-CNT se inaugura
r con la negociacin que realicen los partidos
para acordar la solucin del diferendo de
octubre. Y en sus sesiones habr de discutir un
temario del tipo del que referimos al principio.
Lo har sin que las bases sindicales puedan
discutir los puntos agendados (hasta el presente,
a los sindicatos ni siquiera ha llegado el material
correspondiente, aunque estn vencidos los
tiempos estatutarios de hacerlo al momento de
escribir estas lneas); lo cual, en realidad, no
importar. Tal trmite va en vas de convertirse
en una antigualla. Por otra parte, aunque los
temas que se discutirn son esos, la discu
sin real es otra. Sustancialmente, el trasfondo
que presidir las deliberaciones es una cuestin
que se va a discutir bastante tiempo ms en el
movimiento sindical: qu tipo de Central ha
de ser en el futuro? ser una Central capaz
de concertar una poltica de seguimiento
complejo con las fuerzas polticas del pas,
especialmente con el Gobierno? o ser una
Central que afronte desde afuera de la arena
poltica las luchas que sus bases le demanden y
en la forma en que lo hagan? Por cierto que los
trminos de la discusin no se van a plantear
as. Pero aproximadamente esa ser su sustancia
de fondo.
Ms sordamente, estar presente la cuestin que
trae el tema precedente al tapete: Al movimien
to sindical le conviene un compromiso de
movilizacin medida? y est en condiciones
de hacerlo? Parecera que la alternativa en que
estn pensando algunos es que dicha responsabi
lidad la debe asumir una fuerza poltica, la cual
tiene que tener la hegemona necesaria sobre el
movimiento obrero como para llevar adelante
tal responsabilidad. Y, pese a todo, esto supone
un tipo de movimiento sindical diferente al que
existi hasta el presente.

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 Los sindicatos
en la arena poltica
as caractersticas del gobierno autori
L tario y sus consecuencias presentes
ocupan buena parte del escenario y las
preocupaciones polticas uruguayas. Dejando de
momento de lado estos aspectos, sin que esto
suponga restarles importancia, qu componen
tes de ese escenario tienen posibilidades de mos
trarse, andando el tiempo, como las piezas cen
trales de los ya casi dos aos transcurridos des
de las elecciones de 1984?
En otro trabajo he tratado de argumentar por
qu los tres procesos que enumero a continua
cin me parecen los ms importantes: (i) la
consolidacin de la fuerza electoral del Frente
Amplio, particularmente en Montevideo; (ii) la
\ inversin de posiciones de los partidos tradicio
nales en el continuo izquierda-derecha, y (iii)
los cambios en las actitudes y conductas de los
partidos tradicionales hacia el movimiento sin
dical. No puedo repetir mis argumentos aqu.
Me limitar a comentar brevemente a qu re
fieren esos procesos, y a dar por supuesto que
las hiptesis relativas a su importancia polti
ca son al menos conjeturas razonables.
El sistema de partidos uruguayo contempor
neo, con sus dos partidos y medio , puede di
bujarse como un diapasn. El extremo aislado
es el ms corto (en cifras redondas, el 20%
del electorado) y apunta hacia la izquierda: es
el Frente Amplio. Los extremos paralelos son
ms largos (cada uno duplica al anterior) y abar
can desde el centro-izquierda hasta la derecha.
Esta nota es un anticipo de un trabajo ms extenso
preparado para un Seminario organizado por Carlos
Filgueira en el C1ESU. La informacin original pre
sentada en los cuadros es de Equipos Consultores.
Luis E. Gonzlez
Estos son los partidos tradicionales. El primero
de los procesos mencionados arriba (la consoli
dacin de la fuerza electoral del Frente Am
plio) confirma este dibujo del sistema de parti
dos, dibujo aparecido en 1971. Pero en 1971
caba la posibilidad de que el dibujo fuera una
circunstancia excepcional; las elecciones de
1984 probaron que no era as. Sea cual fuere su
evolucin posterior, la persistencia de la nueva
configuracin durante un perodo relativamente
largo (y accidentado) indica una modificacin
estructural del sistema de partidos sin preceden
tes en la historia de la democracia uruguaya.
Los extremos ms largos del diapasn, los parti
dos tradicionales, son paralelos. Pero esto no
significa que sus electorados se distribuyan uni
formemente a lo largo de su extensin: el cen
tro-izquierda del sistema, al menos hasta Luis
Batlle, est ocupado principalmente por el bat-
llismo. Desde 1971 ese lugar est ocupado, tam
bin principalmente, por el ferreirismo. Como
en el caso anterior, en 1971 esto pudo sospe
charse circunstancial; los acontecimientos de los
dos ltimos aos muestran que no es as.
Teniendo en cuenta los pesos relativos del bat-
llismo y del ferreirismo en sus respectivos par
tidos, esto significa que blancos y colorados
permutaron las posiciones de sus centros de
gravedad a lo largo del continuo izquierda-de
recha. Tambin sta es una modificacin es
tructural del sistema de partidos que no tiene
precedentes en la historia de la democracia
uruguaya.
Del tercer proceso, los cambios en las actitudes
y conductas de los partidos tradicionales hacia
el movimiento sindical, an es muy poco lo que
se sabe, pero es suficiente para estimar la impor
tancia de las transformaciones ocurridas. El
L. E. Gonzlez
discurso poltico del ferreirismo desde 1971 y
su prctica poltica reciente modificaron las
relaciones del Partido Nacional con los sindi
catos. Cambios semejantes, aunque de menor
envergadura y posteriores a los primeros, se ob
servan tambin en el Partido Colorado. Estos
cambios tuvieron consecuencias directamente
observables en algunas elecciones sindicales
recientes. Este proceso no necesariamente
constituye un cambio estructural del sistema de
partidos, pero puede afectar profundamente
las pautas de reclutamiento de los partidos. Por
lo tanto, en el mediano y largo plazo puede ac
tuar sobre la estructura misma del sistema de
partidos.
Esto ltimo equivale a sostener que los tres pro
cesos sealados no transcurren en comparti
mientos estancos; tienen puntos de contacto
importantes. Uno de esos puntos, tal vez el
principal, es el propio movimiento sindical con
siderado como arena poltica, como escenario
de conflicto y competencia entre actores pol
ticos rivales. Para mostrar por qu esto es as es
necesario examinar dos tesis equivocadas sobre
los sindicatos, los sindicalistas y la poltica na
cional.
La primera tesis, de larga prosapia, puede resu
mirse en una frase: los trabajadores sindicaliza-
dos tienen una personalidad poltica dividida.
En poca de elecciones las lealtades partidarias
tradicionales, los vnculos afectivos con la divi
sa blanca y colorada, y los efectos de la sociali
zacin poltica familiar se hacen sentir con toda
su fuerza: la mayora de los trabajadores vota a
los partidos tradicionales. Por eso los resultados
electorales del Uruguay democrtico, los de
1984 inclusive, son lo que son. Pero en los pe
rodos interelectorales -e sto es, durante la ma
yor parte del tiempo y enfrentados a las pre
siones incmodas de la vida cotidiana, los traba
jadores sindicalizados reconocen y aceptan un
liderazgo enteramente diferente: la izquierda.
Y al hacerlo as, naturalmente, desautorizan al
liderazgo poltico que ellos mismos votaron en
las elecciones nacionales. Esto se observa en la
efectiva capacidad del liderazgo sindical para
conducir los conflictos laborales, en oportuni
dades fuertemente teidos de tono poltico.
Si esta tesis fuera correcta lo que ocurre en la
arena sindical sera irrelevante para cuestiones
electorales, y por tanto irrelevante tambin
para los dos primeros procesos mencionados
arriba, que se refieren al sistema de partidos.
Pero los resultados de encuestas realizadas du
rante el ao pasado muestran, a mi juicio con
cluyentemente, que al menos desde 1985 esta
tesis no es correcta.
En el Cuadro 1 se observa que casi un 60%
de los trabajadores organizados son frentis
tas: cuatro veces ms que sus pares colorados,
ms del doble que sus pares blancos. No slo
la direccin est en la izquierda: las bases tam
bin. Pero no hay contradiccin entre este estado
de cosas y las victorias electorales de los parti
dos tradicionales, porque todos los trabajadores
sindicalizados en Montevideo son apenas un
quinto de su poblacin adulta. Para todo el pas
el porcentaje debe ser bastante menor.
Dicho en una frase, los sindicatos tienen distin
to significado poltico mirados desde el punto
de vista de la gobemabilidad del pas y desde el
punto de vista electoral. En cuanto a lo prime
ro, al menos en un orden poltico democrtico
los sindicatos montevideanos son una minora
significativa, porque tienen cierta capacidad de
control sobre el conjunto de los procesos pro
ductivos. Su poder no es proporcional a su n
mero: ese quinto de la poblacin adulta tiene
ms poder real, en muchos sentidos, que la mi
tad constituida por los no trabajadores. Pero
vistos desde el segundo punto de vista, el electo
ral, lo decisivo es que son una minora relativa
mente reducida. Los sindicatos, por s solos, no
pueden ganar elecciones ni siquiera en Monte
video. La tensin resultante de esta doble con
dicin es inevitable en un orden poltico demo
crtico. Evitar que esa tensin termine destru
yndola! orden democrtico es, pues, un pro
blema poltico fundamental para ese mismo
orden.
La tesis equivocada tiene potencialmente con
secuencias extra-acadmicas. Se ha sugerido que
cierto tipo de reglamentacin sindical podra
ser adecuada para el momento presente. Si la
reglamentacin se limita realmente a establecer
la obligatoriedad del voto setreto en ciertas ins
tancias, entonces slo tiene sentido si se supone
que las bases decidiran de modo diferente a la
direccin sindical. Pero ese supuesto es por lo
menos discutible. El 58% de los trabajadores sin
dicalizados es frentista. Si se le agregan los blan
cos, .ese porcentaje sube al 81%. Los frentistas
por s solos controlan al movimiento sindical,
incluyendo las bases; la oposicin en su conjun
to lo domina completamente. Por lo tanto, la
imposicin de un ensayo de reglamentacin
sindical de este tipo, suponiendo que fuera fac
tible, probablemente supondra un considerable
costo poltico para el gobierno para terminar
cambiando muy poco - o nada. Los datos pre-
 CUADRO 1
Cobertura sindical y simpata poltica de la
poblacin trabajadora adulta de Montevideo 1/

Trabajadores
Trabajadores 2/ sindicalizados 2/
C o l. 6 15
T ra b a ja d o r e s B la n . 10 23
S in d ic a liz a d o s F .A . 25 58

43 100

Trabajadores no
sindicalizados 2/
T ra b a ja d o r e s C o l. 17 30
No B la n c . 15 26
S in d ic a liz a d o s F .A . 19 33

57 100

C o l. 24
T o ta l B la n c . 25
T ra b a ja d o r e s F .A . 44

100

1/ Cobertura sindical se entiende en sentido amplio. Los trabajadores que cuentan con sindicatos
en sus lugares de trabajo aparecen como sindicalizados en el Cuadro. No necesariamente estn
afiliados a esos sindicatos; concretamente el 32% del total de sindicalizados no est formalmente
afiliado. La pregunta empleada para medir sindicalizacin en este sentido es: En el lugar donde Ud.
trabaja, hay sindicato formado? La simpata poltica es el voto en noviembre de 1984.
2/ Incluye votantes de partidos menores, sin informacin sobre voto y no votantes. Por esa razn los
subtotales siempre exceden la suma de colorados, blancos y frentistas.
Fuente: Equipos Consultores. Datos sobre 800 entrevistas realizadas en marzo de 1985.

sentados sugieren que un ensayo de reglamenta
cin sindical de este tipo puede ser una forma
errnea de manejar esa tensin bsica mencio
nada recin.
Una segunda consecuencia ms bien obvia es
que, vistas las cosas desde el punto de vista de la
izquierda, una poltica clasista tradicional, en
la lnea del pensamiento clsico de la izquierda,
est condenada al fracaso electoral simplemente
por las caractersticas de la estructura social
uruguaya. Siempre se ha supuesto, adems,
que tambin la izquierda uruguaya y no slo
los partidos tradicionales es policlasista. En
esta materia, todo depende de la vara con que
se mida. En relacin a Chile, por ejemplo, o a
los pases europeos con partidos obreros de
masas, no hay duda que el sistema de partidos
uruguayo, izquierda incluida, es considerable
mente policlasista. Pero los datos tambin
muestran un sesgo definitivo en la orientacin
poltica de los trabajadores organizados lo su
ficientemente fuerte como para sonar un tanto
discordantemente con las hiptesis tradicional
mente aceptadas. Teniendo en cuenta el peso
relativo de la poblacin adulta econmicamente
activa de Montevideo en su poblacin adulta
total, y teniendo tambin en cuenta los resulta
dos electorales de 1984 en Montevideo, los da
tos del Cuadro 1 quieren decir aproximadamen
te lo siguiente: de cada doce votantes colorados
uno era un trabajador sindicalizado; de cada
siete votantes blancos uno era un trabajador
sindicalizado, y de cada tres votantes del Frente
uno era un trabajador sindicalizado. Si se tiene
en cuenta el contexto familiar de esos trabajado
res sindicalizados, parece razonable suponer que
probablemente ms de la mitad del electorado
frentista recibe una influencia directa del mo
vimiento sindical.
Esto cierra la discusin de la primer tesis equi
vocada. La segunda tesis equivocada no est
sistematizada como la primera, pero est am-
 "U n ensayo d e
re g la m e n ta c i n
s in d ic a l s u p o n d ra un
c o n s id e ra b le co sto
p o ltic o p a ra
te r m in a r cam b ian d o
m u y poco -o
n a d a -. .
pliamente difundida en la cultura poltica na
cional y est asociada a la primera tesis. En
efecto: si la mayora de los trabajadores sindica-
lizados votan a los partidos tradicionales y si
multneamente aceptan el liderazgo sindical de
la izquierda, se sigue que los sindicatos son crea-
tura de esa izquierda. No existiran si no fuera
por ella. La actividad sindical es una obligacin
tico-poltica para los militantes de la izquierda;
en todo caso, los militantes efectivamente ven
las cosas en esos trminos. En suma: la vida po
ltico-partidaria determina la vida sindical. Los
partidos hacen a los sindicatos.
Esta tesis no es exactamente cierta ni falsa; es
ambigua, porque puede interpretarse (al menos)
de dos maneras diferentes, y es engaosa, por
que en una de esas interpretaciones es correcta,
oscureciendo as la falsedad de la restante. La
tesis es correcta en trminos de voluntad pol
tica y de historia organizacional real. Los sindi
catos existentes fueron creados por la izquierda;
los lderes sindicales son cuadros polticos de
la izquierda. Estas dos afirmaciones son, en tr
minos generales, correctas. En la mayora de
los casos las cosas fueron y son efectivamente
CUADRO 2
Sindicatos y poblacin trabajadora segn simpata poltica.]/
E n su lu g a r P a r tid o
d e tr a b a jo C o lo r a d o
H a y s in d ic a to
fo rm a d o 26
N o hay 74
TOTAL 100
1j En el lugar donde Ud. trabaja, hay sindicato formado?
2/ Incluye votantes de partidos menores, sin informacin sobre voto y no votantes, y excluye los que
no trabajan, cualquiera sea su simpata poltica.
as. Pero hay otra interpretacin posible, en tr
minos de identidades poltico-ideolgicas y acti
vidad sindical. Tambin aqu la poltica deter
mina a los sindicatos?
Por un lado, la actividad sindical est amplia
mente difundida en la sociedad montevideana.
Los datos de la encuesta citada en el Cuadro 1
muestran que la sindicalizacin en los lugares
de trabajo de los entrevistados vara relativa
mente poco en los diferentes estratos de ingreso
familiar. Aproximadamente el 40% de los traba
jadores que se encuentran en los estratos altos,
medio alto y bajo cuentan con sindicato forma
do en sus lugares de trabajo. Este porcentaje se
acerca al 50% para el estrato medio bajo. Esto
indica un desarrollo relativamente similar de
los sindicatos en sectores sociales diferentes.
Las cosas no son as en trminos de simpata
poltica. El Cuadro 2 muestra que el 56% de los
trabajadores frentistas est sindicalizado (en el
sentido amplio indicado en el Cuadro 1). Slo
el 26% de los trabajadores colorados est sindi
calizado: menos de la mitad. Los trabajadores
blancos aparecen en una situacin intermedia.
Visto en trminos de qu determina a qu, es
posible que los frentistas busquen empleos en
lugares de trabajo no sindicalizados. Pero la
hiptesis ms simple y ms probable va en senti
do inverso: en el pasado y hasta hoy en dalos
sindicatos han actuado como agentes de sociali
zacin poltica para la izquierda. La izquierda
recluta adherentes y electores a travs de los
sindicatos.
El Cuadro 3 refuerza considerablemente esta
hiptesis. Desde la derecha hacia la izquierda el
E n 1 9 8 4 v o t
P a r tid o F r e n te
N a c io n a l A m p lio .T o d o s 2 /
40 56 43
60 44 57
100 100 100
 CUADRO 3
Sindicatos y poblacin trabajadora segn autoidentificacin ideolgica 1/

E n su lu g a r Iz q u ie rd a D e re c h a
d e tr a b a jo e x tr e m a Iz q u ie r d a C e n tr o D e re c h a E x tr e m a Todos 2 /

H a y s in d ic a to
fo rm a d o 65 52 33 40 8 43

N o hay 35 48 67 60 92 57

TOTAL 100 100 100 100 100 100

1/ En el lugar donde Ud. trabaja, hay sindicato formado?

2/ Incluye los que no responden la pregunta de autoidentificacin ideolgica, y excluye los que no
trabajan, cualquiera sea su respuesta a la pregunta de autoidentificacin ideolgica.

aumento del porcentaje de los que cuentan con
sindicato formado es continuo, salvo una altera
cin menor en el centre. La comparacin de los
extremos del espectro ideolgico muestra que el
porcentaje de la extrema izquierda que encuen
tra sindicato formado, es ocho veces mayor que
el correspondiente porcentaje en la extrema de
recha. Si esto es as, en trminos de electorados,
de grandes nmeros, los sindicatos hacen a la
izquierda, y no al revs.
Por qu los sindicatos han desempeado ese
rol en relacin a la izquierda? Para algunos, eso
ha sido as porque la actividad sindical ayuda a
desarrollar la conciencia de clase correcta . A
mi juicio esta interpretacin es pesadamente
ideolgica. Las cosas me parecen ms simples:
los sindicatos jugaron ese papel a favor de la
izquierda porque esa era la nica oferta polti
co-ideolgica disponible en su seno. De ah,
en definitiva, la importancia del tercero de los
procesos indicados al comienzo de esta nota.
Al cambiar la actitud y conducta de los partidos
tradicionales hacia el movimiento sindical esa
oferta se ampla. Pero si la nueva oferta es exi
tosa eso tendr consecuencias sobre los propios
partidos tradicionales. No slo cambiaran las
condiciones de reclutamiento de la izquierda:
todo el sistema de partidos se vera afectado.
La importancia de los sindicatos como arena
poltica aumentar considerablemente en el fu
turo, y esto tendr consecuencias tanto sobre
el propio movimiento sindical como sobre el
sistema de partidos.

'i
 Una crnica
del III Congreso
del PIT-CNT
n noviembre de 1985 se fractur el III
E Congreso d la central de trabajadores. Se
retiraron del mismo 519 delegados. Perma
necieron en el Congreso 647 delegados casi todos
identificados con la tendencia histricamente mayori-
taria de la CNT.
Se retiraron nueve integrantes del Secretariado Ejecu
tivo del PIT-CNT, Federico Gomensoro (FUS), Richard
Read y Antonio Adourian (FOEB), Juan Carlos Pe-
reyra y Luis Romero (FUNSA), Joaqun Berazza y
Juan Cuparo (TABACO), Eduardo Fernndez (AEBU)
y Rubn Mrquez (TEXTIL). Permanecieron Oscar
Groba (UNTMRA), Francisco Toledo (UNTMRA),
Manuela Vsquez (FUS), Carlos Bouzas (AEBU).
Thelman Borges (TEXTIL), Flix Daz (?) y Jos
DEla (Presidente).
El orden del da del Congreso inclua un Balance de
lo actuado desde el Congreso anterior (realizado en
1971). Un anlisis de la perspectiva, la actualizacin
del programa y la eleccin de autoridades.
Para lograr una comprensin cabal de los hechos hay
que tener en cuenta que los acontecimientos ocurri
dos en el III Congreso que culminaron en su fractura
fueron la manifestacin visible de confrontaciones
ideolgicas y metodolgicas que existen en la central
obrera desde el da mismo de su nacimiento y entre'
los trabajadores desde mucho antes. / estos tres aos ha sido el logro de una nueva correla
As pues tenemos tres grandes temas. En prim er lu
gar los antecedentes del congreso. Se remontan en pri
mera instancia al congreso anterior en el cual la ten
dencia mayoritaria de la CNT impuso un anlisis triun
falista de la coyuntura poltica a la vez que rechaz
la adopcin de un plan de lucha concreto por el pro
grama de soluciones de la central obrera. Mucho tuvo
que ver este congreso con la posicin asumida por la
CNT ante los comunicados 4 y 7 de las FFAA y con
su respuesta al golpe de estado de junio del 73.
* Delegado de la Asociacin de la Prensa (APU) a los
Consejos de Salarios.
Integrante de la Comisin de Conflicto Conjunta de
APU y el Sindicato de Artes Grficas (SAG).
Titular de la Comisin Interna Conjunta de Adminis
trativos, Grficos y Periodistas de EL DIA.
Ignacio Ser*
En segundo lugar los hechos propios del III Congreso
motivados entre otras cosas por un intento de impe
dir el anlisis a fondo de aquellas actitudes de la direc
cin de la CNT sealados en su momento por diver
sas organizaciones y federaciones sindicales. Si bien la
fractura dej de un lado a quienes respaldaban lo he
cho por la mayora, aline en su contra no slo a
quienes reivindicaban las posiciones de las minoras
en el 73 sino tambin a quienes, sin compartirlas, re
clamaban el respeto a los estatutos.
En tercer lugar las consecuencias. De la misma forma
que fue un hecho histrico la constitucin de la Cen
tral nica (y se puede hablar de la historia de la clase
obrera uruguaya antes y despus de la CNT), tambin
se puede hablar de la historia de la CNT dividindola
entre antes y despus del III Congreso en lo que tiene
que ver con el funcionamiento interno. En lo tctico
y lo organizativo el saldo fue nulo.
Las diferencias histricas
Junio de 1971
En el segundo congreso de la CNT la Mesa Representa
tiva inform que: Se podra decir que la oligarqua
fue por lana y volvi trasquilada, pues el resultado de
cin de fuerzas a nivel nacional. Las acciones que
fuimos capaces de cumplir, los triunfos que alcanza
mos, la unidad lograda, han sido los factores que han
permitido que hoy el pueblo se una a una expresin
poltica antioligrquica y antiimperialista y que su
acceso al poder sea una alternativa concreta y pr
xim a.
Esta referencia al Frente Amplio, recin constituido,
revela, vista en perspectiva una concepcin optimista
en demasa que se volcaba confiada y exclusivamente
hacia el acto electoral de noviembre del 71 y fue res
ponsabilizada por crear expectativas falsas y desmovili-
zadoras. Esta crtica qued plasmada en el informe de
la minora que adverta adems que debemos tener
en claro que la lucha sindical no tiene de ninguna ma
nera el lm ite del acto electoral, el cual est encuadra
do en una lucha poltica partidista de la cual los sin
dicatos permanecen independientes para que la CNT
sea as una autntica organizacin de clase.

La advertencia de la minora fue desestimada y el in
forme de la mayora de la Mesa se traslad a la resolu
cin final del II Congreso de la siguiente forma: De
estas experiencias, de esta confrontacin donde he
mos participado en acciones y demostraciones por cen
tenares de miles, donde hemos plebiscitado en favor
de nuestras posiciones la opinin nacional, afloran una
nueva conciencia, un cambio cualitativo en la correla
cin de fuerzas sociales en la Repblica, posibilitando
en el plano poltico una alternativa real de poder para
la clase obrera y el pueblo. Esta es la confirmacin
prctica del fracaso de la poltica oligrquica y la con
firmacin de la certeza de la tctica aplicada por la
CNT" (De la Resolucin Final del II Congreso).
Las crticas a este tipo de encare (no casual sino rei
terado) sostienen que contribuy a desarmar ideolgi
camente y a desmovilizar al movimiento popular an
te los peligros que ya se avizoraban.
En la perspectiva del anlisis histrico ciertos errores
quedan en implacable evidencia. No slo el movimien
to popular se encontraba objetivamente lejos del po
der sino que aquellas elecciones en las que se centr
tanta expectativa surgi un parlamento que lejos de
modificar la poltica represiva de Pacheco Areco, vo
t nuevas leyes que facilitaron el encarcelamiento, la
persecucin, la tortura y la muerte de militantes
sindicales y populares.
Los hechos de Febrero de 1973
Los comunicados 4 y 7 de las FFAA rechazados por
muchos sindicatos por el slo hecho de ser pronuncia
mientos militares son bastante bien acogidos por la
direccin de la CNT que destaca las "coincidencias"
programticas y por EL POPULAR que editorializa en
igual sentido.
Las actitudes ante los comunicados militares dividie
ron y confundieron a la izquierda y a la CNT y genera
ron desconfianzas entre los partidos tradicionales que
quizs.eran los nicos aliados posibles en la etapa.
Podra afirmarse incluso que la polmica sobre las ex
pectativas dividi, desarm, confundi y gener des
confianza de los sectores tradicionalmente civilistas
de la poblacin en general hacia la izquierda y los
trabajadores.
Golpe de Estado y Huelga General
Una vez ms los hechos saldaron la polmica. Los mis
mos que redactaron los comunicados 4 y 7 en febre
ro (y que antes y despus fueron responsables de la re
presin), dieron el golpe de estado del 27 de junio
de 1973.
Los autores de los comunicados 4 y 7 que dividieron
y aislaron a la izquierda y al movimiento sindical fue
ron los mismos que impusieron el terrorismo de esta
do, las torturas, los asesinatos, los secuestros y desapa
riciones de nios y adultos.
Los trabajadores se lanzan a la huelga general y ocupan
sus lugares de trabajo siguiendo criterios establecidos
desde 1964.
H oy co m o a y e r e l
o b je tiv o d el
g o b ie rn o a p u n ta a
a is la r a los
tra b a ja d o re s , a sus
luchas, a
p re s e n ta rlo s com o
d e s e s ta b lllza d o re s
d e la d e m o c ra c ia .
Rpidamente las carencias previas quedan en eviden
cia. La direccin de la CNT no pudo estar a la altura
de las circunstancias por la imprevisin determinada
por sus anlisis anteriores. No hubo un relevo correcto
de quienes caan presos y deban ser sustituidos, fa
llaron enlaces, falt apoyo a quienes pasaron a la'clan
destinidad y a sus familias. La lista es larga y penosa.
Las valoraciones equivocadas respecto a quienes resul
taron golpistas se evidenciaron en la falta de prepara
cin para desarrollar un conflicto prolongado.
Ya era tarde para corregir sobre la marcha aunque los
esfuerzos fueron enormes.
Desde la direccin de la CNT se dio la consigna de ocu
par los locales sindicales en caso de desalojo. De los
propios trabajadores surgi otra iniciativa: reocupar las
fbricas una y otra vez. Esta consigna se impuso en los
hechos y fue determinante para la continuacin de la
huelga.
Las FFAA advirtieron que con esa dinmica de desalo
jo y reocupacin la huelga no terminaba ms y concen
traron sus esfuerzos en el transporte colectivo y el
control del abastecimiento de combustible.
Tuvieron xito. Las carencias organizativas, la imprevi
sin, las carencias en el plano de las comunicaciones
y la ausencia de un plan de movilizacin contribuye
ron a la finalizacin de la huelga.
En las negociaciones con los militares la direccin de la
CNT no realiz un planteo poltico tras el cual pudie
ran alinearse los partidos tradicionales y la mayora
del pas.
El poder negociador de la QNT durante los primeros
das de huelga no fue capitalizado. Se puso excesivo
nfasis en los planteos sectoriales en desmedro de los
polticos, en momentos en que el pas entero peli
graba.
Las Tres F (FUS, FOEB y FUNSA) eldvan a a di
reccin de la CNT un crtico documento sealando
que la resistencia popular contra la dictadura desarr
llala hasta el-presente indica que no ser posible al
canfor la normalizacin social y poltica si no se enca
ra la sustitucin de Bordaberry y su equipo de gobier
no" y preguntan Por qu en las entrevistas con el
Ignacio Ser
Ministro Bolentini no se reclam el cese de Bordabe-
rry, posicin definida por la CNT antes del golpe de
estado y aprobada por cientos de miles de trabajadores
en todas las jornadas de lucha realizadas desde febre
ro en adelante?
Al da siguiente de recibido el documento de las las
tres F, el 11 de julio de 1973 la mayora de la Mesa
Representativa de la CNT emite un Mensaje a los Tra
bajadores Uruguayos donde, adems de levantar for
malmente la huelga que ya se estaba desmoronando, se
reivindica lo actuado: Los trabajadores hubieran de
seado que en esta batalla no hubiera otra divisin en
tre los orientales que la que opone irreconciliablemen
te al pueblo con la oligarqua. (...) Hicieron todo lo
que estuvo a su alcance para impedir que se establecie
ra una lnea divisoria, una frontera de hostilidad entre
quienes visten el overol de trabajo y quienes visten el
uniforme militar. Por eso valoraron positivamente las
expresiones de los comunicados 4 y 7 de las FFAA
(...). Agrega el Mensaje que lamentablemente en
el golpe del 27 de junio las FFAA se alinearon en p o
siciones opuestas a las manifestadas en esos comuni
cados", "y hace un nuevo llamado a los militares pro
gresistas en estos trminos: "La dureza de los ltimos
combates, los inauditos sacrificios sufridos en estos
das, los muertos del pueblo cuya sangre ha regado una
vez ms el suelo patrio, no nos nublan la vista ni des
van la brjula que nos gua Una vez ms proclama SUNCA.
mos que no tenemos ms enemigos que la oligarqua y
el imperialismo y quienes defienden su rgimen po
drido. Una vez ms expresamos nuestra esperanza de
que todos los patriotas, incluidos aquellos que forman
parte de las FFAA comprendan que ese es el nico cri
terio que pueden sustentar quienes sinceramente de
sean salvar la Repblica".
Termina el Mensaje a los Trabajadores con una pla
taforma de cinco puntos referida a libertades y garan
tas constitucionales para la accin poltica y sindical,
saneamiento econmico cuyas prioridades hemos ex
puesto en el documento que en el mes de abril envia
remos a su pedido a la Junta de Comandantes en
Jefe, recuperacin de salarios y pasividades, y erra
dicacin de las bandas fascistas de la enseanza.
Fuera de la plataforma de cinco puntos se aclara que
tiene vigencia el reclamo del alejamiento de Bordbe-
rry del poder y una apertura realmente democrtica
en la vida del pas.
El III Congreso
Luego de frustrados intentos de realizar un Congreso
(o pr-Congreso) durante 1984, el III Congreso de los
trabajadores se prepara mientras la antigua polmica se
reaviva y los problemas posteriores se organizan en
funcin de ella.
Sucesivas elecciones en diversos sindicatos marcan una
clara disminucin de la incidencia de la mayora his
trica. La correlacin de fuerzas puesta en evidencia
con el retiro de los delegados indic que menos de ISO
delegados determinaban la mayora a favor de sus posi
ciones.
La manifestacin ms clara de la posicin mayoritaria
qued expresada en el documento del SUNCA: afir
mamos que este congreso debe centrar, cuidadosamen
te, su discusin en los problemas reales que tiene que
resolver y no en diferencias creadas artificialmente
para facilitar agrupamientos en funcin de la lucha
poltica-ideolgica.
Eso es politiquera menuda que apunta a poner en el
banquillo de los acusados a quienes tuvieron la respon
sabilidad mayoritaria de la conduccin ele la CNT an
tes del golpe, en el enfrentamiento al mismo, y en la
resistencia posterior a la dictadura, hasta aislada y de
rrotada polticam ente
El documento del SUNCA acusa directamente a los
dirigentes de las Tres F del 73 y a quienes recogen
sus planteos de ingenuidad, aventurerismo, favorecer al
enemigo, de hacer poltica barata, etc. Y pregunta
No creen adems, que quienes jugaron el papel fun
damental para unir este rrpvimiento sindical, quienes
pagaron el mayor precio en presos, torturados, muer
tos, desaparecidos y exiliados, merecen que por lo
menos se los respete y no se los escupa encima por
politiquera menor? Y advierte el documento del
SUNCA que es esa politiquera a que debemos erra
dicar. El tono del debate se partidiza claramente.
Aqu corresponde preguntarse si el afn de crtica y
autocrtica no es solamente una forma ms de antico
munismo y una amenaza a la unidad como seala el
Los hechos indican a nuestro juicio que no. Aunque
dentro del complejo conglomerado que coincidi en
retirarse hubo, ms que matices, grandes diferencias
en casi todo lo dems, incluyendo el anticomunismo.
La discusin y el debate franco de las ideas fortalece
a las organizaciones. La CNT construye su unidad
reconociendo la pluralidad de vertientes que conflu
yen en su cauce y las discusiones de hace 12 aos tie
nen hoy plena vigencia por lo menos porque una par
te considerable de los protagonistas objetivos de los
aos 70 siguen necesitando una solucin poltica, y
sin duda los problemas de fondo siguen necesitando
una solucin.
Hoy como ayer el objetivo del gobierno apunta a ais
lar a los trabajadores, a sus luchas, a presentarlos como
desestabilizadores de la democracia. Hoy como ayer la
poltica econmica del gobierno slo puede aplicarse
sobre la base de la amenaza, abierta o encubierta, la
intimidacin y la acusacin de que es el movimiento
obrero el causante de las dificultades econmicas.
Hoy como ayer el movimiento sindical parece ence
rrarse entre la radicalizacin de los mtodos y la de
mostracin de fuerzas testimonial (y casi ritual), sin
resolver a partir de esta polarizacin el logro de alian
zas ni el avance concreto hacia la aplicacin de su pro
grama.
Va el PIT-CNT a repetir su camino? Hay solucin
en el rescate de una opcin anterior? Esas son algunas
de las preguntas planteadas y del documento del
SUNCA surge una respuesta afirmativa. No slo se rei
vindican opciones tctico-estratgicas que no denota
ron al golpe de estado sino que parece revivirse un m
todo equivocado: toda disidencia ayuda al ei. o y
debe ser erradicada.
Del otro lado podemos encontrar a menudo, dentro u
su heterogeneidad, parejos problemas. No se destaca-
ron las autocrticas (ni an parciales) de la lnea que se
reivindicaba, como si fuera concluyente que las res
ponsabilidades estuvieran slo en la mayora de la di
reccin. Por otra parte, muchos de los disidentes del
III Congreso sostienen enfoques y prcticas ms opues
tas a las de la minora del 73 que los de quienes se que
daron en el congreso. La exigencia de un funcionamien
to interno democrtico result el factor aglutinante,
ms que la defensa de la minora del 73. Muchos de
los sectores que abandonaron el Congreso tenan en el
73 la misma posicin que defenda la mayora de la
direccin de la CNT.
Pero entre el ayer y el hoy de todos modos hay dife
rencias. Ya a nadie asusta disentir, aunque la ortodoxia
escandalizada se rasgue las vestiduras. No en vano se
enfrent a una dictadura que intent acallar al pas,
reprimir la expresin del pensamiento y la accin disi
dente. Ya no se puede resolver en cuartos cenados lo
que es de inters de todo el movimiento popular. En*
tre verticalismo y participacin la opcin no ofrece
dudas. ' agrupan a ms de 23 mil trabajadores de la enseanza.
Sin embargo sucedi en el III Congreso que, lejos de
aceptarse una crtica y autocrtica seria para encarar
el futuro se quiso eludir el pasado, con mtodos del
pasado.
En primer lugar los documentos que seran base de
discusin no llegaron a los gremios dentro de los pla
zos estatutarios por lo que en la mayora de los sin
dicatos no hubo tiempo suficiente para discutirlos.
Hubo serias crticas por el volumen de los padrones de
afiliados de algunos sindicatos, ms an cuando esos
padrones ni siquiera pudieron ser controlados por las
CUADERNOS DE MARCHA
minoras, lo que arrojaba sombras sobre la representa-
tividad de algunos delegados.
Se discuti la admisin - y no se adm iti- a la Unin
de Trabajadores Azucareros de Artigas (UTAA) orga
nizacin fundadora de la CNT que nunca fue expulsa
da ni disuelta. En abierta violacin de los estatutos se
desafili en los hechos a UTAA no permitindosele la
participacin plena que por derecho propio le co
rresponda.
Se admiti en cambio el ingreso de una organizacin
denominada Federacin Nacional de Asalariados Ru
rales (FENARU) que hasta entonces haba sido reco
nocida por el Ministerio de Trabajo, el diario La Hora
y las patronales azucareras de Artigas pero no por la
Mesa Representativa Ampliada, el organismo cuya
competencia es aceptar o rechazar los pedidos de afi
liacin a la CNT.
Se intent excluir en los hechos a los 14 sindicatos que
Estos sindicatos, que NO constituyen una federacin
o confederacin y que COORDINAN sus actividades
a travs de un organismo llamado CSEU haban decidi
do participar por separado en el III Congreso, tal como
siempre lo haban hecho y en armona con el Artcu
los 3 de los estatutos de la CNT.
Al inicio del Congreso no se les permite el ingreso co
mo sindicatos y se les pretende hacer entrar como
CSEU, en una sola delegacin (y por tanto con repre
sentacin nica en las comisiones y dems instancias
del Congreso). El hecho desencadena tumultuosas dis
cusiones y finalmente la mayora impone un acuer
do que supona aceptar el 50% de la delegacin a
cambio de un aumento proporcional en la delegacin
de ADEOM, tal ve^ para mantener la relacin de fuer
zas. El tumulto contina.
31
 " ...p a r e c e e x is tir
o b je tiv a m e n te una
'p o ltic a d e alianzas*
q u e a p u n ta a
a s e g u ra r los lu g ares
en la M esa
R e p re s e n ta tiv a y e l
S e c re ta ria d o
E je c u tiv o a cam b io
d e q u e e n e l C ongreso
E x tra o rd in a rio 'n o
p a s e n a d a '"
Los trabajadores de la Direccin General d la Seguri
dad Social (DGSS) tambin se sintieron burlados.
Veintin delegados electos reglamentariamente encon
traron a otra delegacin que haba sido nombrada en
una Asamblea entre gallos y mediasnoches. Muchas co
sas haban pasado desde esa asamblea, entre ellas
nada ms y nada menos que unas elecciones generales
en la Asociacin de Trabajadores de la DGSS en las
cuales gan un sector minoritario en la Central. Tam
bin hubo una asamblea posterior convocada en tiem
po y forma que s eligi a una delegacin a la cual no
se le permiti el ingreso al Congreso. Ms tumulto.
El caso del Sindicato Unico de Trabajadores Domsti
cos es igualmente grave. Delegadas debidamente acre
ditadas son excluidas quedando en sus lugares perso
nas con un papel con firmas que las avalaban. Estas
personas entran al Congreso y hablan a nombre de los
trabajadores domsticos mientras las representantes
legtimas no son escuchadas y ni siquiera pueden in
gresar al local.
La irritacin creca. Los mtodos que se trataba de im
poner motivaron que los sindicatos de la enseanza
plantearan su retiro del Congreso en un documento
donde expresan: Nos retiramos de este Congreso. No
como protesta. Sino por la imposibilidad red de parti
cipar atentos d mandato de nuestros estatutos y la
soberana de las asambleas en que se vieron represen
tadas las diversas tendencias en nuestros veintitrs mil
afiliados. Los sindicatos de la enseanza ratifican su
to td compromiso con las consignas histricas de
nuestra central de Unidad, Solidaridad y Lucha y
aclaran: nos vamos tranquilos y seguros de que el mo
vimiento obrero no se fractura, el movimiento tra
bajador se fortalece y saldr victorioso con el aporte
de todos los que hoy y maana tenemos una vocacin
de lucha por el poder que d pued o le corresponde.
Ante el impresionante hecho poltico que se comienza
a generar con la intervencin de los 14 sindicatos de
la enseanza, a los cuales se les haba concedido
50 minutos para expresarse, Francisco Toledo del
UNTMRA y miembro del Secretariado Ejecutivo pro
pone que se de por suficientemente discutido el te
ma. Se est utilizando un lenguaje legdeyo (...) y
nombrando estatutos. (...) Qu tanto estatuto y
tanta form didad leguleyo!!
La mayora comienza a suicidarse con la actitud que
Flix Daz calificara orgullosamente de aplanadora
de votos" y los contactos intersectoriales no prospe
ran. Militantes de casi todos los sectores gremiales y
polticos coinciden en que los nimos deben serenarse,
y en que en el clima existente el Congreso no puede
seguir.
Algunas delegaciones vacilan ante la an real posibili
dad de lograr un acuerdo con la mayora sobre la inte
gracin de la futura Mesa Representativa y el Secreta
riado, priorizando esto a la resolucin de los temas de
fondo.
La accin decidida del dirigente de la enseanza Ri
cardo Vilar, que determina la intervencin de Toledo
primero y Thelman Borges despus, define la situacin.
Thelman Borges en un agresivo discurso lleno de duros
calificativos termina aceptando la participacin de
la enseanza a la vez que. acusa a los discrepantes de
ser chantajistas, de "debilidad ideolgica, de ma
los pobres, entre otras perlas.
Pero la enseanza ya se ha ido. UTAA, ATDGSS y
SUTD estn afuera y lejos de aportar a la unidad, el
discurso de Borges precipita la fractura.
Los mtodos de la mayora fracasan. Se tratan de sal
var los deslices antiestatutarios cometidos al grito de
UNIDAD/CNT.
Para recomponer un clima mnimo de respeto, la Fede
racin Ancap propone un cuarto intermedio de 8
das fundamentado por el dirigente Textil Daniel
Do Santos.
La mocin de cuarto intermedio de 8 das es votada
negativamente. La aplanadora de votos est desbo
cada y se aleja sola del resto de los trabajadores.
La ltima oportunidad para recomponer el congreso
se haba|)erdido y ya todos los sectores disidentes ha
ban perdido la esperanza de lograr un acuerdo con
la mayora.
Ms de 500 delegados, independientes, marxistas-le-
ninistas y anarquistas; blancos y colorados; socialis
tas y socialcristianos, etc. se retiraron del III Congreso
y emitieron un comunicado donde ratifican su adhe
sin al PIT-CNT a la vez que denuncian la violacin
de acuerdos y estatutos por parte de la mayora. Re
claman la realizacin de un Congreso Extraordinario
donde se lleve el control del nmero de afiliados de
cada sindicato, a fin de determinar el nmero red de
delegados que le correspondan", se discuta la temti
ca del Congreso cosa que no ocurri en esta oportu
nidad al no contemplarse los pasos estatutarios para
bajar los documentos, que se respete por parte de
los delegados el mandato grem id y que se respeten
los estatutos". Tras denunciar las situaciones creadas
en el congreso se destaca que ESTE NO ES EL CON
GRESO QUE L A CLASE TRABAJADORA Y EL
PIT-CNT SE MERECEN (En mayscula en el ori
ginal).
El 6 de diciembre El Popular publica una pgina titu
lada Trabajadores por la unidad donde dice que
se lleg d -Congreso con una amplia difusin de los
docum entos que fueron discutidos en todas las
asambleas de base. Dice tambin que todos los dele
gados al Congreso fueron elegidos democrticamente
por medio de votaciones, a mano levantada". Invo
cando al enemigo se advierte que quien gan con
lo sucedido fue la gran burguesa y sus rganos de
prensa, patrocinadores de la reglamentacin sindical.
Concluye El Popular diciendo que La nica razn
del retiro (de los delegados) fue que en la primera vo
tacin constataron que eran minora y no lo acep
taron.
La batalla ante la opinin pblica y el movimiento po
pular sigue y en ella juega un papel fundamental el
editorial del semanario BRECHA del mismo 6 de di
ciembre. En l se seflala que la unidad de la CNT se ba
sa en los estatutos dado que los mismos son el fruto
de un consenso entre las organizaciones sindicales y es
la nica garanta del mutuo respeto y de la unidad
orgnica de la central que hasta el 65 era slo un or
ganismo coordinador. Quien atenta contra los estatu
tos atenta contra la unidad, ms all de las intenciones.
Brecha logra tambin reunir ambas corrientes en su
local, para un reportaje conjunto que es de hecho par
te de la recomposicin.
Intensas negociaciones culminaron con la convocato
ria a un Congreso Extraordinario con el mismo orden
del da que el III Congreso y con la aceptacin de las
garantas reclamadas por los disidentes. En los hechos
se desconoce todo lo actuado por quienes permane
cieron sesionando en el Congreso luego del retiro de
los delegados.
Todo pareca indicar que finalmente los trabajadores
haran un balance de lo actuado, estableceran un pro
grama y tal vez consideraran -como lo plantean hoy
varios gremios- un plan de lucha concreto para luchar
por ese programa, pero hay an serias dificultades que
proyectan su sombra sobre el Congreso Extraordinario.
Por un lado n muchos gremios no se han instrumen
tado las garantas acordadas para elegir delegados. Por
otro, parece \existir objetivamente una poltica de
alianzas que apunta a asegurar los lugares en la Mesa
Representativa y el Secretariado Ejecutivo a cambio de
que en el Congreso Extraordinario no pase nada.
Quienes insistieron durante la crisis del III Congreso
en NO poner el tema de la distribucin de /os cargos
de direccin como primer punto del acuerdo sino co
mo el ltim o para ANTES resolver las cuestiones de
contenido, tenan mucha razn.
Entretanto el gobierno no es un espectador. Desde an
tes del III Congreso y ms an despus ha intentado
crear un antagonismo entre los dirigentes que actan
con seriedad y madurez (los veteranos), y los
jvenes impetuosos, radicales y desestabilizadores.
El Partido Colorado parece dispuesto a disearse l
mismo un aliado tctico, que mantenga aislados los
conflictos, desincentive la participacin, priorice los
planteos salariales por separado, no se plantee un plan
de lucha concreto por la aplicacin del Programa de
Soluciones y no se dedique a instrumentar medidas de
resistencia para la eventualidad de un nuevo golpe pe
se a les amenazas que pesan contra la democracia des
de las FFAA y el propio gobierno (va poltica eco
nmica).
La posicin que asuma el Congreso Extraordinario se
r, como en el pasado, un elemento gravitante para
contener o incentivar a quienes amenazan la demo
cracia. La historia ha demostrado que la imprevisin
se paga cara.
El Congreso podr decidir qu clase de sindicalismo
quiere. No segn la contradiccin madurez-radicalis
mo del gobierno sino en funcin de los intereses de
los trabajadores.
En el momento actual aprender a emplear bien la fuer
za solidaria de las organizaciones sindicales es una ta
rea de primera importancia para el movimiento sindi
cal. A travs de su propio desarrollo el PIT-CNT ha
ganado determinadas posiciones. Defenderlas y avan
zar es de vital importancia, pero hoy no parece claro
el camino.
Ninguna conquista realizada es /irreversible, lo que se
gana se puede perder. Desde hace 25 aos se desarro
lla la dinmica del gana-pierde.
Como seala el veterano dirigente sindical y poltico
Hctor Rodrguez Ganamos un nivel de salario pero
como no depende de los sindicatos la poltica econ
mica, al cabo de cierto perodo lo perdemos. Despus
de repetir muchas veces esta prueba el movimiento sin
dical ha llegado a cierta conclusin: no se puede limi
tar la lucha a reclamar un ajuste peridico de salarios.
Para salir de esa dinmica es que se estructur hace 20
aos un programa de realizaciones de carcter econ
mico y social, a partir del Congreso del Pueblo. Para
concretarlo no alcanzan las medidas de lucha que n
gremio aplica para lograr un aumento salarial. Hace
falta innovacin, creatividad, generar conciencia, traba
jar de cara a la opinin pblica, elevar las miras ms
all de los compaeros de la fbrica y m all de la pa
tronal. En este sentido hay que considerar que no exis
ten medidas de lucha buenas o malas a priori y que
no hay medidas menores y mayores, que no pue
den aplicarse las mismas medidas contra una multi
nacional, contra el Estado, contra una mutualista de
mediano tamao y contra una empresa nacional pe
quea, que las medidas NO DEBEN AFECTAR A L
PUEBLO EN GENERAL N I A SECTOR SOCIAL
U ORGANIZACION QUE NO ESTEN DIRECTA
MENTE INVOLUCRADOS E N EL CONFLICTO.
Una medida buena en una coyuntura puede ser mala
en otra y viceversa. Una medida radical puede tener
en determinado momento menos utilidad que una me
dida menor y viceversa. La responsabilidad descan
sa en los trabajadores y su capacidad para no atarse
a esquemas rgidos.
Bibliografa
- documentos del II Congreso
- Documentos de la Huelga General. Centro Uruguay
Independiente (CUI)
- Sindicatos: Participacin y Negociacin. Hctor Ro
drguez
- Coleccin de El Popular
- Coleccin de Brecha
- Documentos del II Congreso
- Documento de las Tres F
- Mensaje de la CNT a los Trabajadores Uruguayos
-CNT 1964-1973. CUI
- CNT Programa y Estatutos. CUI
- Lucha y Polmica Sindical 1968-1973 (I) CUI
- Discurso de Thelman Borges en el III Congreso
- Discurso de Francisco Toledo en el III Congreso
- Documento de los sindicatos de la enseanza
 Mas all de la crisis
Ideas para
una nueva estrategia
de desarrollo
En este articulo preparado especialmente para
CUADERNOS DE M ARC H A- Sergio Bitar
afirma que se ha propagado por Amrica Latina
una sensacin de impotencia y de incertidum
bre. La consolidacin de un nuevo pensamiento
es un requisito para enfrentar la crisis y para
desplegar un nuevo estilo de desarrollo. Las ideas
son un poder en si mismas. Amrica Latina de
be recolocar en el primer plano ciertas ideas-
fuerza que la habiliten para abordar con
firmeza y persistencia la solucin de sus proble
mas, en una perspectiva de mediano y largo
plazo.
(*) Economista chileno. Ex ministro de Minera duran
te el gobierno de Allende. Entre sus libros se desta
can: Transicin, socialismo y democracia. La ex
periencia chilena (Siglo XXI, Mxico) y Crisis
financiera en industrializacin de Amrica Latina
(Centro Editor, Buenos Aires, 1986).
Sergio Bitar*
a es un lugar comn sealar que Am
Y
rica Latina ha vivido entre 1982 y
1985 la ms grave crisis econmica y
social desde los aos 30. Para algunos, incluso, el
deterioro de estos aos ha sido de mayor en
vergadura que el de la Gran Depresin, y ha
comprometido la viabilidad de muchas nacio
nes.
La crisis de comienzos de los ochenta encontr
a Amrica Latina sin un cuerpo de conceptos
homogneos: la incertidumbre y la perpleji
dad fueron la nota dominante. El rigor de los
embates desconcert a muchos, la reaccin de
los gobiernos fue parcial e inarticulada. Pero al
mismo tiempo, el agravamiento del estado
econmico y social oblig a revisar con profun
didad y rapidez las polticas en curso, y en aos
recientes comenzaron a perfilarse directrices
ms definidas para superar el perodo de pos
tracin.
Est en gestacin un enfoque alternativo. Las
ideas estn emergiendo, perfilndose y articu
lndose. Sin embargo, presentan an debilida
des e insuficiencias que deben superarse. Un
modelo alternativo es posible pero no est ase
gurado, pues existe un cuerpo de ideas y pol
ticas propiciadas desde fuera de la regin, que
cuentan con eco en nuestros pases, y que avan
zan en otra direccin.
El pensamiento econmico latinoamericano y
las ideas-fuerza son un factor de primera im
portancia para cambiar el estilo de desarrollo
imperante. En tom o a este tema, objeto de este
artculo, cabe formular tres afirmaciones cen
trales.
Primero, el pensamiento latinoamericano sufri
una fragmentacin que culmin durante los
 aos setenta y ahora se aprecia un proceso de
convergencia y rearticulacin.
Segundo, el pensamiento alternativo, en elabora
cin exhibe debilidades y carece an de la
j cohesin necesaria para inspirar una estrategia
ms coherente y estable.
Tercero, la primaca de un enfoque nuevo no
est asegurada. Existe un contramodelo en
operacin.
Crisis y Fragmentacin
del Pensamiento
Como primera aproximacin, podramos des
cribir una fragmentacin en cuatro corrientes
del pensamiento, algunas de las cuales se han,
combinado con o tra s1.
i-..
a) El estructuralismo, que ha servido de base
al pensamiento transformador y desarrollista,
con vistas al cambio en la base productiva de
industrializacin, etc.
b) La dependencia, que permiti interpretar
el tipo de vnculo subordinado a la economa
de los pases avanzados y sirvi, en particular,
para disear propuestas para contener la trans
nacionalizacin.
c) El monetarismo global, que con base en el
' aperturismo financiero y comercial, el funcio
namiento libre del mercado y una poltica mo
netaria que responda pasivamente al vaivn
financiero externo, pensaba provocar un ajuste
automtico y alentar el desarrollo.
i d) Las exportaciones, como polo sustentador
del crecimiento y de la competitividad inter
nacional.
En distintos momentos y en los diferentes pa-
ses, estos enfoques han cobrado diversos n-
t ifasis.
I;' Hoy, el pensamiento latinoamericano est en
medio de una revisin importante, de all que
1 los nuevos conceptos no asomen con toda cla-
: ridad an. Empero, tambin ocurre que mien
tras ms aguda es la insuficiencia conceptual
ms urgente se torna su revisin. Es lo que est
ocurriendo a mediados de los 80.
Cuando se revisa la historia del pensamiento
1. Ver a. Fishlow. 1985.
i CUADERNOS DE MARCHA
econmico reciente de la regin se encuentran
ya expresadas muchas ideas que hoy reaparecen
con vigor. Ya en la dcada de los 70 se haba
iniciado un debate sobre los cambios estratgi
cos necesarios para enfrentar el llamado ago
tamiento del modelo de sustitucin de impor
taciones . Se propusieron polticas para volcar
las economas hacia afuera y promover las ex
portaciones. Sin embargo, ese debate discurri
en medio de una situacin econmica que evo
lucionaba favorablemente. Si bien se observa
en muchos pases un menor ritmo de creci
miento, nada adverta que pudieran desatarse
alteraciones abruptas, ni menos un retroceso.
Desde los aos cincuenta en todos los pases se
prosiguieron polticas similares para alentar un
crecimiento estable. Se mantuvo el impulso a
la industrializacin y a nuevas formas de inte
gracin comercial. Se ampli el mercado in
terno con algunas medidas redistributivas, se
propusieron reformas tributarias para proveer
de ms recursos al Estado, se impulsaron refor
mas agrarias para modernizar el campo y elevar
la produccin. El Estado extendi sus funciones
de ahorro y redistribucin e intervino en la
gestin empresarial directa. As lo confirman
los estudios de la poca 2 3.
Los conceptos basados en el pensamiento es-
tructuralista inspiraron numerosas polticas.
El crecimiento del producto geogrfico alcanz
un promedio de 5,7 %anual en la dcada de los
sesenta y de 5,9 % en la de los setenta. El PGB
casi se triplic entre 1960 y 1979 s .
En medio de una fase ascendente, era natural
que en la mayor parte de los pases se contem
plaran modificaciones graduales. Se disearon
opciones como la profundizacin de la sustitu
cin de importaciones hacia bienes de capital
y bienes intermedios y el reforzamiento de una
poltica de exportaciones. Se promovieron
acciones para limitar la presencia extranjera y
para favorecer a los grupos sociales en extrema
pobreza. La teora de la dependencia contribu
y a alertar contra el control de las corporacio
nes transnacionales sobre el aparato productivo,
contra la extensin de hbitos de consumo de
pases desarrollados hacia capas medias en
Amrica Latina y contra el rezago tecnol
gico.
La pobreza tambin fue vista desde una ptica
2. J. Ayza et al., 1975, pp. 24-26,47-48,133-41.
3. BID, 1982, p. 4.
 " . . . se In ic i u n a e ta p a d u ra n te la cual
se s u p e rp u s ie ro n v a rio s fa c to re s
n e g a tiv o s : a lz a d e los In te re s e s reales,
v ir tu a l c o rte d e l In g reso d e c a p ita le s y
c o n s id e ra b le d e te rio ro d e los t rm in o s
d e In te rc a m b io . E n tre 19 80 y 1 9 85 la
re la c i n d e p rec io s d e l In te rc a m b io d e
b ie n e s d ecay en 16,5% .

estructural y ello aliment nuevas ideas sobre
cambio en las formas de propiedad y en la es
tructura de la produccin y de la ocupacin.
En los pases del Cono Sur, por razones que a
mi juicio fueron de ndole poltica, las dicta
duras militares implantaron polticas distintas,
abandonaron el modelo anterior y se aventura
ron hacia una apertura externa indiscriminada,
con un nfasis casi exclusivo en el mercado.
El monetarismo internacional adquiri vigencia
como mecanismo de ajuste, durante buena par
te de la crisis financiera.
A pesar de estas diferencias polticas, a fines de
los setenta, en todos los gobiernos predominaba
un nimo de preocupacin leve, sino de negli
gencia. La memoria colectiva segua marcada
por la expansin de los aos precedentes y los
flujos de recursos externos adormecieron el
afn de reformas. Incluso las absurdas polti
cas aperturistas y ultraliberales de las dictaduras
pudieron perdurar.
Los cambios que se desataron en la economa
mundial a mediados de los setenta comenzaron
a despertar inquietudes y ms tarde desconcier
to. El shock petrolero, las transformaciones
productivas y tecnolgicas y la estagflacin en
los pases desarrollados llamaron la atencin y
se levantaron voces de alarma. No obstante,
como sus efectos no se propagaron a la regin
de inmediato, se pens que seran pasajeros. In
cluso se lleg a creer que se trataba de un pro
blema circunscrito a los pases industrializados,
que pasaban por una crisis estructural, mientras
en la regin se mantendra un crecimiento din
mico.
Y as ocurri por un tiempo. El crecimiento pu
do prolongarse gracias a un flujo de capitales
de una magnitud jams vista en la historia.
grado y slo se hacan cautas advertencias ante
el creciente dficit en la cuenta corriente de la
balanza de pagos. As lo indicaban algunos es
critos de a CEPAL 45 y del BID. En ningn
momento se vislumbr un incremento tan sus
tancial de la vulnerabilidad ante los aconteci
mientos econmicos externos.
No slo se subestim la magnitud de la restric
cin financiera; ms grave an, se ignor la
magnitud del cambio tecnolgico y sus conse
cuencias sobre las estructuras productivas y el
comercio externo. Los pases avanzados haban
acelerado el cambio mientras Amrica Latina
haba retrocedido. La brecha tecnolgica se
ampli considerablemente.
1981 - 1985: La perplejidad
En 1985 el ingreso real per cpita en Amrica
Latina descendi a nivel de 1977; ese mismo
ao, el producto interno bruto por habitante
se hallaba 9 % por debajo del nivel de 1980 s .
El desempleo urbano se elev apreciablemente
y la inflacin tuvo una espectacular acelera
cin, pasando de 56.1 % en 1980 a 328.5 % en
1985.6
Cuando en 1982 cay por primera vez el pro
ducto de la regin, todava flua un monto ele
vado de crditos externos y se pens que la re
cesin sera temporal. A partir de 1983 el cua
dro se agrav por la restriccin financiera, deri
vada de la descomunal deuda externa y del
comportamiento irresponsable de bancos y go
biernos. Por primera vez, Amrica Latina se vio
obligada en 1982 a efectuar una transferencia
neta de recursos al exterior (el pago por intere
ses y dividendos excedi el ingreso neto de capi
tales) de 18.300 millones de dlares. Igual ocu-

La opinin de los organismos internacionales 4. CEPAL, 1980. p. 10.

contribuy a apaciguar la reaccin latinoameri 5. CEPAL, Julio 1985, p. 11, Cuadro 3.
cana. En sus informes se destac el progreso lo 6. CEPAL, Julio 1985, p. 12 Cuadro 41.
 rri en 1983 (30.500 millones de dlares), 1984
(22.700) y 1985 (28.100) 7.
Ese ao se inici una etapa durante la cual se
superpusieron varios factores negativos: alza
de los intereses reales, virtual corte del ingreso
de capitales y considerable deterioro de los tr
minos de intercambio. Entre 1980 y 1985 la
relacin de precios del intercambio de bienes
decay en 16,5 %.
Con todo, en 1982 y 1983 tampoco hubo una
correccin seria de las polticas en vigencia.
Adems, los organismos multilaterales, la ban
ca acreedora y el gobierno de Reagan difundie-
i ron una tesis paralizante: que el problema era
pasajero y que se superara en el corto plazo, tan
solo si los pases deudores llevaban a cabo un
ajuste contractivo para eliminar el exceso de
gasto. Los bancos y los gobiernos de pases
desarrollados asignaron al FMI la funcin de
imponer la contraccin, con el objeto de con
seguir de los pases latinoamericanos un su
pervit comercial para pagar los intereses de la
deuda. Ese organismo adquiri una capacidad
de interferir en los asuntos internos en una mag
nitud desconocida hasta entonces.
La tesis de que todo sera pasajero perdur in
cluso hasta 1984. Entretanto, el ajuste fue drs
tico y las importaciones cayeron cerca de un
50 % entre 1982 y 1984. Sin embargo, a pesar
del gran esfuerzo regional, no se restableci el
flujo financiero. Por el contrario, la banca tras
nacional se alej de Amrica Latina y seal su
voluntad de aminorar su riesgo en la regin. Los
gobiernos se despistaron con el mensaje prove
niente del norte: acataron la poltica restrictiva,
sin estudir por su cuenta lo que realmente
aconteca ni adoptar una perspectiva de media
no plazo, ni menos una estrategia de desarrollo
alternativo.
Apenas en 1984 comenzaron a emerger po
siciones que apuntaban ms all de la crisis fi
nanciera, para sealar que se estaba en presencia
de un fenmeno profundo y de largo aliento.
Las transformaciones en la economa mundial
asomaron con una envergadura que no haba
Sido detectada antes. El carcter prolongado de
la restriccin financiera y el cambio a fondo
de la estructura productiva y tecnolgica exi
gen una nueva estrategia, un nuevo enfoque,
un nuevo estilo de desarrollo.
Hoy, a pesar de todo, las posiciones no estn
7. CEPAL, Julio 1985, p. 17 C 141.
del todo claras. Si bien los ingredientes del diag
nstico y el trazado de un camino alternativo
estn presentes, no han tenido suficiente arti
culacin conceptual, ni menos un respaldo so
cial y poltico para materializarlos.
La bsqueda de un nuevo
diagnstico
Entre la mayora de los cientficos sociales y
polticos de Amrica Latina, se manifiesta hoy
una coincidencia en diversos aspectos tanto na
cionales como internacionales 8. En relacin a
los primeros, cabe mencionar:
i) Todos los pases de la regin sufren una ma
yor vulnerabilidad externa. La creciente depen
dencia no slo es resultado de la carga financie
ra y de la subordinacin a las tasas de inters
determinadas por los pases desarrollados; tam
bin proviene de las transformaciones tecnolgi
cas y productivas en los pases del Norte, las
cuales afectan apreciablemente el comercio ex
terno de Amrica Latina, especialmente sus ex
portaciones.
Los gobiernos han perdido considerable margen
de maniobra para el diseo de las polticas eco
nmicas; el FMI y el Banco Mundial imponen
condiciones gravosas y a veces intolerables. Ur
ge recuperar espacio para una mayor autonoma
nacional.
ii) Ha crecido la desigualdad interna. Las gran
des mayoras han perdido bienestar, ha aumen
tado la pobreza extrema y el desempleo. Estas
lacras tambin ocasionarn inestabilidad social
y poltica.
iii) La crisis tiene un carcter estructural y los
8. En la reunin de expertos convocada por la CE-
PAL, en mayo de 1985, tuvo lugar un abundante
intercambio de ideas sobre Crisis y Desarrollo
de Amrica Latina y el Caribe. En particular, ver
los siguientes trabajos: CEPAL Crisis y Desarrollo:
Presente y Futuro de Amrica Latina Vol. 1 Trans
formacin y Crisis, Santiago, abril 1985; Vol. II El
Desencadenamiento de la Crisis y la Reaccin de la
Poltica Econmica, Santiago, abril 1985; Vol. III
Desafo y Opciones para el Desarrollo Futuro,
Santiago, abril 1985. CEPAL Informe de la Reu
nin de Expertos sobre Crisis y Desarrollo de Am
rica Latina, Santiago, junio 1985.
Junto a estos trabajos, diversos autores elaboraron
estudios sobre temas particulares. Algunos de ellos
fueron publicados en Revista de la CEPAL. Nro.
26. Agosto 1985. Numerosas intervenciones fueron
recogidas tambin en Revista de la CEPAL, Nro.
27, Diciembre 1985.
procesos de ajuste son altamente ineficientes y
no se insertan en una perspectiva de largo plazo.
Las estructuras productivas, por lo general,
muestran desarticulacin, escasa competitivi-
dad y obsolescencia para enfrentar el cambio
tecnolgico y las nuevas tendencias en el comer
cio exterior.
1
iv) Ha crecido la heterogeneidad en Amrica La
tina. Las diferencias entre pases se han acrecen
tado considerablemente, en particular el Brasil
respecto del resto. Tambin ha crecido la hete
rogeneidad en el espacio nacional entre agricul
tura moderna y campesina, entre actividades de
alta productividad y las urbanas tradicionales,
entre tcnicos y funcionarios de ms prepara
cin y trabajadores temporales con escasa edu
cacin. Esta heterogeneidad amenaza la integri
dad nacional y puede acentuarse segn sea la
modalidad de insercin internacional.
Esta realidad desaconseja elaborar modelos
generales.
Al revisar los elementos de naturaleza interna
cional s manifiesta una coincidencia en los si
guientes criterios:
i) Las restricciones econmicas externas perdu
rarn por tiempo prolongado. Los cambios
tecnolgicos y productivos que acontecen en la
economa mundial son ms profundos y ten
drn una evolucin larga. No se debe esperar un
alivio de las condiciones financieras restrictivas.
Por ello y por la naturaleza del cambio tecno
lgico internacional, Amrica Latina debe adop
tar una nueva estrategia de largo alcance y ale
jarse -de la lgica de los ajustes de corto plazo.
En general, existe un marcado escepticismo por
las frmulas aperturistas y por los esquemas
neoliberales para superar la crisis, que hasta
hace poco sedujeron a tantos economistas y a
no menos polticos.
ii) Amrica Latina ha acumulado un serio re
zago tecnolgico y productivo respecto de los
pases avanzados. Adems es vista desde el nor
te como un rea marginal y secundaria. Los la
tinoamericanos, en cambio, suelen atribuir ms
importancia internacional a la regin y a con
fiar ms en la posibilidad de afectar la situacin
mundial. Tal sobreestimacin usualmente lleva
a esperar cambios desde el exterior y desvaloriza
la necesidad de privilegiar un desarrollo sobre
fuerzas propias.
En suma, se ha vuelto a volcar el acento en los,
38
elementos estructurales, por esta vez, sin descui
dar los equilibrios financieros. Aqu emergen
las tendencias convergentes.
Mirando hacia el futuro:
un enfoque convergente
Respecto de los factores que pueden conformar
un nuevo enfoque, tambin han surgido nuevas
coincidencias.
A nivel nacional.
i) En Amrica Latina se reconoce la necesidad
de articular un marco conceptual que integre el
ajuste de corto plazo con el cambio estructural.
Se busca un enfoque macroestructural que
tambin privilegie el diseo de polticas espec
ficas. Como dijimos, una importante falencia
ha sido la segmentacin entre los anlisis estra
tgicos, estructurales y sectoriales, y los macro-
econmicos, financieros y coyunturales. Ya no
puede separarse corto y mediano plazo. Mante
ner una dicotoma contribuira a debilitar la
capacidad de respuesta. Asimismo, es preciso
adoptar enfoques ms especficos y desagrega
dos, que distingan las diversas realidades nacio
nales.
Una poltica de cambio estructural no puede
desconocer los aspectos microeconmicos, co-
iho ha ocurrido hasta ahora. Debe existir una
poltica a nivel de la empresa que promueva la
inversin, la competitividad y el progreso tecno
lgico.
ii) Se aprecia una convergencia en Amrica
Latina hacia un enfoque ms sofisticado, que
. . .Am rica Latina es
vista desde el no rte
com o un rea m arginal
y secundarla.
reconoce matices y que intenta recoger los ele
mentos positivos de las distintas expericencias.
En particular, prevalece una actitud de rechazo
a los falsos dilemas. Por ejemplo, se acepta
ms ampliamente que:
- No hay una opcin excluyente entre sustitu
cin de importaciones y exportaciones; am
bas se complementan y la cuestin es seleccio
nar las combinaciones ms convenientes para
reforzar la capacidad productiva propia y ele
var la competitividad internacional.
- No existe una dicotoma entre planificacin
y mercado, pues ambos deben combinarse. Es
necesario, reforzar la planificacin, pero con
modalidades descentralizadas y concentrando
el esfuerzo en reas estrtegicas. Igualmente
se rechaza el automatismo del mercado, por su
alta ineficacia para asignar recursos, distribuir
ingresos y preservar la autonoma. Pero, al mis
mo tiempo, se reconoce un rol importante al
mercado en la descentralizacin de las de
cisiones.
- No existe un antagonismo entre desarrollo
agrcola e industrializacin, como lo hubo en el
pasado. Ambos procesos son complementarios
y un nuevo enfoque de modernizacin de la
agricultura supone el desarrollo de la agroindus-
tria y una mayor integracin de ambos sec
tores.
En suma, se aprecia una tendencia al abandono
de los modelos globalizantes y cerrados, para
pasar a una perspectiva ms flexible, orientada
a la formulacin de polticas que permitan am
pliar los espacios de accin.
iii) Un tema que ha cobrado especial realce en
tre economistas es el vnculo entre estilo de
desarrollo y factores polticos e institucionales.
Se detecta un nfasis renovado en la democra
cia, participacin', descentralizacin del poder,
factores sociales, comportamientos, valores y
actitudes.
Tambin se otorga alta atencin al Estado, dis
cutindose la redefinicin de sus funciones, des
tacndose su papel de estimulador de la concer
ta ci n y de apoyo a la organizacin social. Al
Estado se le asigna una nueva responsabilidad;
crear espacio para el consenso social y poltico.
Tambin se ha puesto de relieve la necesidad
de superar la burocratizacin y elevar la efica
cia.
iv) La pequea y mediana empresas son vistas
con una ptica nueva, como elemento capaz de
dotar de flexibilidad al sistema econmico, co
mo instrumento apto para la innovacin y tam
bin para absorber empleo y descentralizar.
Algunas experiencias europeas son realzadas
por expertos de la Comunidad Europea para ra
tificar esa prioridad.
A nivel internacional
i) El debate latinoamericano actual est atra
vesado por el tema de la revolucin tecnolgica
y la honda transformacin en la economa
mundial, particularmente en los pases avanza
dos. Esta insistencia genera, sin embargo, ms
perplejidad que claridad hacia donde caminar.
Se detecta una persistente inquietud ante los
riesgos de una insercin ms subordinada a la
economa internacional y la potencial agudi
zacin de la heterogeneidad econmica y so
cial. Un proceso librado a las fuerzas econmi
cas externas, acarreara ms desintegracin en
vez de una mayor articulacin nacional.
Asimismo, existe hoy escepticismo en la capa
cidad de la locomotora del Norte, que ya no
es capaz de arrastrar como antes el comercio
internacional, ni menos el de las materias pri
mas, cuyos precios reales han sufrido una baja
sostenida.
Se reconoce la enorme gravitacin de las deci
siones de los centros desarrollados y la aparente
recuperacin hegemnica de Estados Unidos
sobre el ncleo Estados Unidos - Europa - Ja
pn. Surgen aprensiones ante un rebrote de la
polaridad militar y un alejamiento de la mul-
tipolaridad econmica que caracteriz la dca
da de los setenta, y que pareci augurar mayo
res espacios de maniobra para la regin. Ambas
tendencias son negativas y Amrica Latina debe
buscar tanto la atenuacin de la bipolaridad Es
te-Oeste como una mayor diversificacin econ
mica dentro de la regin y hacia Europa, Japn
y otros pases del Sur.
Principales criterios para
una nueva estrategia
En el campo de las proposiciones, el debate la
tinoamericano contiene dos criterios fundamen
tales:
i) La magnitud de los desafos nacional e inter
nacional requiere de frmulas consensales y
de concertacin, y la formacin de alianzas so
ciales amplias capaces de dar sustento a una ta
rea de envergadura por plazos largos.
La polarizacin y la exacerbacin del conflicto
social bloquearan la posibilidad de abordar
simultneamente la satisfaccin de las necesida
des bsicas y la elevacin del ahorro nacional.
Algunas formas de pacto social seran requisito
para conciliar ambos objetivos. Igualmente, la
magnitud de la restriccin externa obliga a mo
dificar el orden econmico internacional y
elevar la capacidad de negociacin, y ambas
metas tambin exigen de un frente interno ms
compacto.
La idea de un proyecto nacional , que exprese
los intereses de los sectores mayoritarios, aflora
como condicin necesaria para' focalizar las
energas disponibles y desatar nueva vitalidad.
Para conseguirlo, se resalta hoy la democracia
como marco apropiado para articular la con
certacin.
En definitiva, se trata de articular la sociedad
y afianzar las bases que permitan lograr una ma
yor unidad nacional, reduciendo la exclusin
de enormes sectores de la poblacin.
ii) Conjuntamente con la valoracin de los fac
tores polticos, sociales e institucionales, el pen
samiento latinoamericano realza ms que nunca
la prioridad de un desarrollo endgeno. La ne
cesidad de fortalecer la base productiva y tec
nolgica propia y de crear un ncleo interno
bien articulado, capaz de generar una dinmica
ms autnoma, ha adquirido primaca. Una
insercin internacional centrada en exporta
ciones de recursos naturales, sin un acento prin
cipal en las fuerzas productivas propias, no po
dra sino desembocar en una insercin depen
diente, que elevara la heterogeneidad estruc
tural en lugar de reducirla.
Para avanzar en esta nueva direccin urge
una revitalizacin de la concertacin latino
americana. El comercio, las relaciones financie
ras, la investigacin tecnolgica y el desarrollo
industrial deben afianzarse apreciablemente
mediante una poltica flexible de integracin
regional.
Se trata de un criterio de articulacin econ
mica, de configurar una base productiva capaz
de impulsar el crecimiento y adaptarse al cam
bio tecnolgico, incorporando al grueso de la
poblacin para contrarrestar la tendencia a
la segmentacin, el aumento de los sectores in
formales, subempleados y cesantes.
Para materializar tales propsitos, en medio de
la aguda crisis de financiamiento externo, es
preciso modificar la modalidad del ajuste finan
ciero impuesto por el FM1, sustraerse a la nueva
condicionalidad que contiene el plan Baker y
los nuevos crditos de ajuste estructural del
Banco Mundial y adoptar una perspectiva es
tructural propia que cubra un lapso ms prolon
gado. Esta preocupacin se torna imprescindi
ble, pues no se restablecern los flujos financie-.
ros de antao.
Para reducir la dependencia y la vulnerabilidad
se requiere elevar la capacidad de produccin
propia, valorizar el mercado domstico, articu
lar -mejor agricultura e industria y las distintas
ramas industriales entre s,.y vincularse ms en
tre pases latinoamericanos.
En suma, si algo comn revelan estos prop
sitos es la bsqueda de una mayor articulacin
y homogeneidad social y econmica de nuestras
naciones..
Insuficiencias y Puntos Dbiles
Para alcanzar un nivel de mayor cohesin y
fuerza conductora, el pensamiento latinoame
ricano debe superar an numerosas insuficien
cias. A modo ilustrativo, pueden sealarse las
siguientes:
i) Para apuntalar polticamente una nueva es
trategia de desarrollo, es preciso identificar las
modalidades especficas para construir consenso
y buscar la concertacin, cules han de ser las
formas de articular alianzas sociales mayorita-
rias que compartan valores y objetivos comu
nes por perodos largos.
La elevacin del ahorro, la inversin, la distri
bucin del ingreso, la satisfaccin de necesida
des bsicas, la investigacin tecnolgica y la
competitividad internacional requieren de
acuerdos sociales y compromisos polticos que
convoquen a las mayoras en tomo a un pro
yecto nacional.
Para identificarlos como es imperioso incor
porar la experiencia de los actores polticos, de
sus percepciones e instrumentos. La desagrega
cin por actores y el tratamiento ms acucioso
de las formas de hacer poltica y poltica eco
nmica resulta imprescindible.
La superacin de los desafos econmicos debe
comprometer al pas y por eso es ineludible una
forma nueva de entendimiento amplio de carc
ter poltico social que defina una direccin co
mn. Pero, a la inversa, un acuerdo poltico
ser pasajero si no va respaldado en un consenso
econmico, de objetivos a corto y mediano
plazo.
ii) Los factores de seguridad estn ausentes
de los anlisis de la CEPAL y de los economis
tas en general. Esta ausencia es perceptible en
tres planos.
a) En primer lugar, es evidente que los conflic
tos fronterizos potenciales entre pases de la
regin constituyen un factor limitante para la
concertacin econmica de Amrica Latina.
No slo restringen la posibilidad de una mayor
interrelacin: tambin estimulan un gasto mili
tar. que absorbe recursos escasos, particularmen
te en medio de la actual crisis financiera. A pe
sar de esta constatacin, el pensamiento econ
mico latinoamericano no incorpora tales ele
mentos y poco o nada se dice del gasto militar.
b) En segundo lugar, los problemas de seguri
dad tambin se expresan a nivel interno. La
doctrina de la seguridad nacional , aplicada
por largos aos en el Cono Sur, desemboca en
violaciones de los derechos humanos y divisio
nes profundas entre ciudadanos de un mismo
pas. Ha quebrado las bases de unidad y de con
certacin nacionales y se ha erigido en un obs
tculo al consenso.
c) En tercer lugar, con frecuencia se aprecia que
los militares han acogido e implementado pol
ticas econmicas que se alejan de un proyecto
econmico autnomo, con desarrollo endge
no, inscribindose, por el contrario, en la lgica
del liberalismo desenfrenado y de la dependen
cia. Si bien las fuerzas armadas no poseen un
proyecto econmico, su postura en este campo
es crtica, pues pueden obstruir o facilitar el
consenso en torno a los nuevos objetivos. En
este plano tambin se constata una carencia, al
no explicitrse la vinculacin de las fuerzas ar
madas, sus actividades y sus ideas sobre desarro
llo econmico con las nociones impulsadas por
gobiernos civiles.
Una estrategia estable exige que se integre al
pensamiento militar una concepcin de un de
sarrollo endgeno, ms autnomo e ingualitario.
iii) En realcin a la economa mundial, subsis
te un desconocimiento de la dinmica econ
mica de los pases avanzados y no se ha volcado
una atencin suficiente para escrutar los cam
bios e identificar polticas industriales y tecno
lgicas que ayuden a recuperar el rezago acumu
lado.
Hay pocos anlisis sobre las nuevas ligazones
reales y potenciales entre el Norte y el Sur y en
tre pases del Norte. Y se subestima el poten
cial de las relaciones Sur-Sur, particularmente
al interior de Amrica Latina.
Se constata una desazn con la integracin la
tinoamericana. Falta precisar nuevas modalida
des que la dinamicen y falta comprometer e in
volucrar a los principales actores econmicos,
gobiernos, poderes locales, empresas pblicas
y privadas, centros de investigacin, etc.
En el contexto mundial actual de globalizacin
y transnacionalizacin es evidente que la am
pliacin del espacio nacional pasa por la amplia
cin del espacio regional.
La existencia de un contramodelo
La primaca de un nuevo esquema de desarrollo
no est asegurada. Existen fuerzas importantes
que actan y seguirn actuando a base de un
contramodelo.
Dentro de cada pas existen grupos de intereses
e intelectuales que promueven la idea de un mo
delo financiero-exportador, en un contexto de
liberalizacin. Se busca engarzar la economa
de un modo subordinado a la economa interna
cional. El polo dinmico, sin embargo, es inca
paz de arrastrar al resto de la economa y en
definitiva elevara la heterogeneidad y la de
pendencia.
Desde fuera de Amrica Latina tambin se ha
bla de ajuste estructural para superar la crisis.
Tras esa denominacin se articula, no obstante,
un enfoque que superpone la conocida condi-
cionalidad del FMI con la nueva condicionali-
dad del Banco Mundial. Tambin el Plan Ba
ker propugna estas nuevas condiciones.
Su formulacin incluye la privatizacin, la re
duccin de la presencia estatal, la creacin de
na atmsfera favorable para la entrada de
inversiones extranjeras y de corporaciones
transnacionales, la liberacin financiera, del co
mercio externo y de los precios internos. A su
vez, se contempla que por un plazo largo Am
rica Latina contine realizando una transferen
cia neta de recursos al exterior.
En consecuencia, la transicin de un esquema
econmico agotado a uno nuevo corre riesgos.
Puede ser obstruida por este contramodelo,
con sus efectos desarticuladores y negativos
para la consolidacin de la democracia.
La tarea en curso no es fcil y requiere tanto de
un importante esfuerzo intelectual como del
an ms relevante esfuerzo porque ese pensa
miento sea parte de los objetivos de los princi
pales actores nacionales.
En conclusin
No cabe duda que el shock liberal sufrido por el
pensamiento econmico latinoamericano ha
dejado hondas huellas 9 .
Los pases desarrollados pretenden implantar
un orden global liberal y forzar una insercin
del tercer mundo funcional con ese orden.
Son enormes las presiones econmicas e ideol
gicas para hacer que los pases en desarrollo
adopten polticas internas que conduzcan a la
liberacin de sus relaciones externas.
Se ha propagado por Amrica Latina una sen
sacin de impotencia y de incertidumbre.
La consolidacin de un nuevo pensamiento es
un requisito para enfrentar la crisis y para des
plegar un nuevo estilo de desarrollo. Las ideas
son un poder en s mismas. Amrica Latina de
be recolocar en el primer plano ciertas ideas-
fuerza que la habiliten para abordar con firmeza
y persistencia la solucin de sus problemas, en
una perspectiva de mediano y largo plazo.
Los elementos estn presentes. La cuestin es
extenderlos, articularlos y transformarlos en
parte sustancial del nuevo pensamiento de los
principales actores sociales y polticos latino
americanos. Las ideas deben hacerse carne en la
sociedad, constituirse como parte del sentido
comn . Slo entonces sern capaces de en
cauzar energas sociales, econmicas y polticas
para doblegar el contramodelo y rearmar las
economas nacionales.
Referencias
Juan Ayza, Gerard Fichet y Norberto Gonzlez
(1975), Amrica Latina: Integracin Econmica y
Sustitucin de Importaciones. Fondo de Cultura Eco
nmica, Mxico.
BID (1982), Progreso Econmico y Social de Amrica
Latina. Informe 1980-81, Washington.
CEPAL (1980), Estudio Econmico de Amrica La
tina 1979, Santiago.
CEPAL (Julio 1985), Crisis y Desarrollo en Amrica
Latina y el Caribe LC/L 333, Santiago.
Albert Fishlow (1985), El Estado de la Ciencia Eco
nmica en Amrica Latina en BID, Informe 1985.
Enrique Iglesias (Agosto, 1985), Intervencin en CE-
PAL Tcnica, en Revista de la CEPAL, Nr. 26, San
tiago.
 Estrategia de sustitucin de importaciones
o estrategias orientadas a la exportacin
El falso dilema
a afirmacin de que en Amra Latina se
L habra asistido al fracaso de las estrategias
de sustitucin de importaciones y de
que procede iniciar la fase de las estrategias
orientadas a la exportacin , constituye una
simplificacin del debate y de la realidad
econmica, respecto de cuyas repercusiones
normativas cabe hacer algunas salvedades.1
Los mritos de las exportaciones industriales no
estn en discusin: impulsan las economas de
escala; el crecimiento; fortalecen la capacidad
de adaptacin, incluido el aprendizaje tecnol
gico, a las cambiantes condiciones de la econo
ma internacional; contribuyen a mejorar la re
lacin de precios del intercambio; y, en un pe
rodo caracterizado por la escasez de divisas
como restriccin al crecimiento, es evidente
que adquieren an ms importancia. Lo que es
menos evidente es la modalidad que permite,
a partir de una situacin caracterizada por las
carencias y los activos acumulados en la fase
previa de industrializacin de Amrica Latina,
* Ingeniero y economista chileno. Ocup altos cargos en
el gobierno de la Unidad Popular. Pue director del pro
yecto Onudi para Mxico y el Caribe. Actualmente es
t encargado del proyecto Cepal/Onudi sobre Indus
trializacin y desarrollo tecnolgico . Autor de varios
libros el ms reciente: La industrializacin trunca; de
Amrica Latina, lid. Nueva Imagen. Mxico.
** En Industrializacin y Desarrollo Tecnolgico,
No. 1, aparece una bibliografa ampliada sobre este
tema.
1. Es preciso reconocer, sin embargo, que no slo en
Amrica Latina se aplica el criterio de la simplicidad al
buscar opciones econmicas; igual cosa ocurre en los
pases avanzados, donde las utopas manchesteria-
nas compiten con las utopas que convierten al Japn
en paradigma, y ello refleja la perplejidad y la necesi
dad existencia! de encontrar formulas seductoras que
permitan superar no slo la crisis de la economa real,
sino tambin la del pensamiento terico.
Fernando Fajnzylber* *
satisfacer los requisitos que condicionan la com-
petitividad internacional de manera emprica y
terica.
Para que esta formulacin, que contrapone co
mo si se tratase de opciones excluyentes las
estrategias de sustitucin de importaciones
y las estrategias orientadas hacia la exporta
cin , pudiese fundamentarse con un mnimo
de rigor, sera necesario demostrar, en primer
lugar, que el rasgo especfico de la industriali
zacin de Amrica Latina ha sido la sustitucin
de importaciones y que, en ese sentido, la re
gin se habra apartado de la ruta tradicional
de industrializacin de las economas hoy da
maduras o de otras economas de industriali
zacin tarda.
En segundo lugar, sera necesario probar que
ese eventual rasgo especfico ha sido el prin
cipal factor explicativo de los insatisfactorios
resultados alcanzados en aspectos tales como
el empleo, la distribucin del ingreso, la vulne
rabilidad externa y la ausencia de innovaciones
tecnolgicas autnomas, factor determinante
de las posibilidades de competencia internacio
nal.
En tercer lugar, sera necesario demostrar que
aquellas experiencias exitosas de industrializa
cin tarda -e n particular las del Sudeste asi
tico, que son el referente tcito o explcito de
esta recomendacin en boga en la actualidad-,
se explican esencialmente por la orientacin
hacia las exportaciones , relgndose el resto
de los factores: econmicos, sociales, polticos
y culturales, en los que se insert esa industria
lizacin y con los que existen notorias diferen
cias con la experiencia de Amrica Latina, a un
papel marginal en la explicacin de los resulta
dos obtenidos.
Finalmente, cabra considerar la factibilidad
de una eventual masificacin de las exporta
ciones de los pases seini industrializados, frente
a un mercado internacional cuyo dinamismo
se prev ms modesto que en el pasado. Sin em
bargo, se concentra la atencin en los factores
que ya fueron mencionados, por cuanto se
estima que los requisitos internos determinan
-en mayor medida que las condiciones de la
demanda internacional- las notorias diferen
cias nacionales en la capacidad de exportacin
de manufacturas. Es obvio que suponer que el
mercado internacional podra dar cabida a un
gran nmero de Coreas es una falacia, pero
se no es un argumento que, para los casos
nacionales, refute la tesis genrica que propone
que se deje de lado la sustitucin de importacio
nes y se oriente la economa hacia la exporta
cin, tema que aqu se intenta abordar. La ex
periencia histrica, los casos reales recientes,
as como el bagaje terico disponible, sugieren
que difcilmente podran encontrarse respuestas
satisfactorias, simples y taxativas, para los pro
blemas precedentes. Por ese motivo, es necesa
rio matizar esta formulacin y, para ello, debe
postularse inevitablemente que el tema de las
estrategias de desarrollo posee una compleji
dad ante la cual las versiones simplificadas que
contrastan las virtudes de las exportaciones
(frecuentemente asociadas a la preeminencia
de los principios de mercado), atribuyendo una
connotacin pecaminosa a la sustitucin de
importaciones (que reflejara una excesiva inter
vencin pblica), constituyen un marco insufi
ciente para una reflexin de carcter estratgi simplificaciones rayanas en la confusin. Las
co, al formularse en las actuales condiciones de
la economa regional e internacional.
* suelen utilizarse indistintamente, lo cual da
A continuacin se examinan algunos aspectos
del problema que a veces se omiten o confun
den, con lo cual se deforman las repercusiones
normativas del debate.
En primer lugar, cabe sealar que un rasgo
bsico de las estrategias orientadas hacia la
exportacin es su carcter marcadamente
industrialista , reflejado tanto en los ritmos
elevados de crecimiento de la produccin
manufacturera como en la rapidez de las
transformaciones de la estructura productiva
bajo el liderazgo del sector industrial. En
pases como el Japn, Corea del Sur y Tai-
wn, en las dcadas de 1950 y 1960, las tasas
promedio de crecimiento industrial eran de
aproximadamente lStyes decir, duplicaban las
de los pases de mayor dinamismo industrial en
nuestra regin: el Brasil y Mxico. As, se
explica que el grado de industrializacin de
los pases asiticos (medido por la participacin
del producto industrial en el producto total),
que a comienzos de los aos cincuenta era
inferior o comparable al de los pases ms
industrializados de Amrica Latina, fuera
significativamente ms alto a comienzo de los
aos setenta y que, debido al retroceso indus
trial experimentado por Amrica Latina a co
mienzos del decenio de 1980, esa diferencia se
hubiese acentuado considerablemente hacia
1983, cuando el grado de industrializacin en
el Japn, Corea del Sur y Taiwn superaba el
40%, mientras que en los pases grandes de la
regin alcanzaba a 25% y en el conjunto de
Amrica Latina, a 23%
El rpido crecimiento del sector industrial en
los pases orientados hacia la exportacin ,
asociado al proceso interno de aprendizaje,
desencaden el crculo virtuoso del creci
miento industrial, el aumento de la producti
vidad y del progreso tcnico y la participacin
creciente en el mercado mundial de manufac
turas. Es necesario poner nfasis en el hecho
de que la presencia en los mercados interna
cionales no puede entenderse si no se tienen en
cuenta antecedentes como el dinamismo in
dustrial y el progreso tcnico de la estructura
productiva de los pases.
Este ltimo aspecto se vincula directamente a
otro, en torno al cual a veces se incurre en
expresiones sustitucin de importaciones
y orientacin hacia el mercado interno ,
la impresin de que el efecto dinamizador de la
expansin del mercado interno est condiciona
do a la intensificacin de la sustitucin de im
portaciones y de lo que se desprende que si
las posibilidades de avanzar en la sustitucin de
importaciones parecen limitadas, el mercado in
ternacional se transforma en la nica opcin
dinamizadora. El uso indistinto de las expresio
nes sustitucin de importacionesy mercado
interno puede inducir a equvocos. El efecto
dinamizador de la expansin de la demanda in
terna puede materializarse acompaado de una
intensificacin de la sustitucin de importacio
nes (disminucin del coeficiente de importacio
nes), o de un proceso neutro de sustitucin de
importaciones (coeficiente constante). En el pri
mer caso, el efecto dinamizador del incremento
de la demanda interna final sobre la produccin
interna se refuerza por el aporte de la sustitu
cin de importaciones en el segundo, a la con
tribucin del aumento de la demanda interna
es preciso sustraer el efecto del incremento ms
que proporcional del componente de importa
ciones, en el tercero, slo incide el crecimiento
del mercado interno sin ninguna correccin
por efecto del componente importado. Por con
siguiente, la sustitucin de importaciones con
tribuye, particularmente en la fase inicial del
proceso de industrializacin, a dinamizar la
produccin local, pero esta ltima puede expan
dirse en ausencia de sustitucin de importacio
nes, e inclusive, en presencia de un proceso de
reduccin de dicha sustitucin.
Algunas ilustraciones empricas pueden ayudar
a aclarar este aspecto: 2
En el caso del Japn, que constituye el
ejemplo ms notable de dinamismo y penetra
cin en el mercado internacional de manufac
turas, durante todo el proceso de industrializa
cin, el incremento de la demanda intema final
ha explicado por lo menos 70% del aumento de
la produccin y, en algunos perodos recientes,
ms del 80%. Entre 1914 y 1955, el aporte del
proceso de sustitucin de importaciones al
crecimiento de la produccin fue positivo, y a
partir de esa fecha fue negativo, aunque margi
nal. La contribucin de las exportaciones, posi
tiva antes de 1935 y despus de 1955, ha fluc
tuado entre el 10%y l 20%del crecimiento de
la produccin local. En los casos de Corea del
Sur y Taiwn, el efecto dinamizador de la ex
pansin del mercado interno hasta 1970 fue su
perior al aporte del incremento de las exporta
ciones al aumento de la produccin. En el caso
de Corea del Sur, l efecto sustitucin de
importaciones en el periodo 1955-1963 equiva
li a cuatro veces la contribucin del incremen
to de las exportaciones al crecimiento de la
produccin local y posteriormente se tom
negativo aunque marginal. En el caso de Taiwn,
la contribucin de la sustitucin de importacio
nes fue comparable en el perodo 1955-1961 al
incremento de las importaciones, y ambos fue
ron inferiores al aporte del incremento de la
demanda interna. En el perodo siguiente, 1961-
1966, persisti el liderazgo del mercado interno,
pero el efecto sustitucin de importaciones se
redujo, aunque continu siendo positivo; en el
perodo 1966-1971, durante el cual el factor
dinamizador ms importante fue el incremento
2. Vase Y. Kubo y S. Robinson, Sources of Indus
trial Growth and Structural Change: A Competitive
Analysis of Eight Countries, en Proceedings of the
Seventh International Conference of Input-output
Techniques, ONUDI, 1984.
de las importaciones seguido de la expansin
del mercado interno, el aporte dla sustitucin
de importaciones, aunque marginal, continu
siendo positivo.
El incremento de la demanda interna explica
ms del 80%del aumento de la produccin
local en Mxico a partir de 1960, en tanto que
en el perodo 1950-1970 la sustitucin de im
portaciones contribuy aproximadamente en
un 10%al incremento de la produccin, cifra
levemente superior al doble de lo aportado
por las exportaciones industriales; a partir de
1970, el incremento de las exportaciones res
pectivamente). Colombia, el otro pas de la
regin, para el cual se han realizado clculos
comparables, muestra un perfil similar.
Lo anterior, adems de fundamentar la impor
tancia d una utilizacin cuidadosa de las ex
presiones sustitucin de importaciones y
mercado interno", y de poner de manifiesto
su contribucin diferente al dinamismo de la
produccin, sugiere la existencia de una vincu
lacin temporal entre sustitucin de impor
taciones y orientacin hacia el exterior",
incompatible con aquellas simplificaciones
que las presentan como opciones excluyentes.
Este tercer aspecto, sobre el que la CEPAL
ha puesto nfasis reiteradamente en trabajos
anteriores, ha sido sintetizado en los trminos
siguientes: Sin embargo, detrs de esos xitos
(las estrategias orientadas a la xportacin),
hubo un perodo de amplia sustitucin de las
importaciones y mejoras tecnolgicas durante el
cual las industrias nacionales desarrollaron y
fortalecieron la competitividad internacional.
Sin esta etapa preparatoria, quiz no hubiera si
do posible la industrializacin llevada a feliz
trmino por la expansin de las exportaciones
de esas economas .3
El reciente incremento de las exportaciones
industriales del Brasil seria incomprensible
sin el esfuerzo previo de construccin de una
base industrial, no obstante las insuficiencias
del patrn industrial, tema al que s har re
ferencia ms adelante.
Cabe destacar que an en los perodos en que el
incremento de las exportacions industriales
constituye el factor explicativo principal del
aumento de la produccin industrial local,
i
3. Ibid, p. 245. Vanse asimismo CEPAL, El mercado
comn latinoamericano, Naciones Unidas, 1959,
59.11.G.4; Desarrollo, industrializacin y comercio
exterior, en Cuadernos de la CEPAL,- Nol 8, 1977.
 coexisten la sustitucin de importaciones y la
expansin de las exportaciones. A nivel global,
ya se mencionaron los casos de el Japn, Corea
del Sur, Taiwn, Mxico y Colombia y, a nivel
desagregado, es interesante destacar la situacin
de Corea del Sur, en la cual aproximadamente
el 60% del incremento de las exportaciones
en el perodo 1967-1970 provino de sectores en
los que la sustitucin de importaciones contri
buy positiva y simultneamente al incremen
to de la produccin industrial. En el perodo
1970-1975 esa proporcin se redujo a 30%.4
Por otra parte, un cuarto aspecto digno de to
marse en cuenta es el nivel de agregacin al que
se realiza el anlisis, tanto por razones meto
dolgicas como por el tipo de conclusiones a : las ramas de maquinaria no elctrica y elctrica
que puede dar lugar. En efecto, dado que la
sustitucin de importaciones se mide -para
efectos analticos- a travs de la variacin de
los coeficientes de importacin respectivos,
puede ocurrir que, dependiendo del nivel de
agregacin del anlisis, un proceso de sustitu
cin de importaciones aparezca con signo posi
tivo a cierto nivel de agregacin y negativo a
otro, lo que se explica por las variaciones que
experimenta la estructura de la demanda interna.
As, por ejemplo, puede ocurrir que la medicin
por rama industrial indique que se ha intensifica
do el proceso de sustitucin de importaciones
(ha disminuido el coeficiente de importaciones)
y que, para el conjunto de la economa, la susti
tucin de importaciones haya experimentado
un retroceso . Para esto bastara que aquellas
ramas con un coeficiente de importacin eleva
do, aunque decreciente, exprimentaran un rit
mo significativamente ms elevado de creci
miento que la de coeficiente de importaciones
inferior, fenmeno por lo dems frecuente en
Amrica Latina,
Pero ms importante que este efecto ptico
asociado al nivel de agregacin, es destacar la
enorme importancia que, para efecto de la inter
pretacin y el diseo de polticas, tiene el an
lisis de las modificaciones que experimenta la
estructura productiva, lo cual conduce nece
sariamente a otorgar al menos tanta importan
cia al nivel sectorial como al nivel global de an
lisis de la sustitucin de importaciones y de la
promocin de exportaciones. El proceso de
4. Estimacin realizada a partir de la informacin ob proceso anterior, el incremento de las exporta
tenida en Y. Tori y K. Fukasau, Economic Develop
ment and Changes in Linkage Structure: An Input-
Output Analysis of the Republic of Korea and Japan,
Proceedings of the Seventh International Conference
on Input-Output Techniques, op. cit.
desarrollo econmico supone transformacio
nes en la estructura de la demanda y de la
produccin, acompaadas de progreso tcnico.
Por consiguiente, el anlisis de la sustitucin
de importaciones y del fom ento de las expor
taciones -elem entos parciales del proceso de
desarrollo- debe incorporar como elemento
esta transformacin productiva si se desea
profundizar en la comprensin de su din
mica Salta a la vista, por ejemplo, que en el
proceso de crecimiento de la postguerra las
transformaciones de la estructura productiva
se caracterizaron por un mayor dinamismo de
los insumos intermedios de uso difundido,
acero y productos petroqumicos, de los bienes
de capital y de consumo duraderos incluidos en
y del sector equipo de transporte. Reconocido
este rasgo bsico del proceso de industrializa
cin de las ltimas dcadas,resultarn insuficien
tes el anlisis y las recomendaciones en materia
de sustitucin d importaciones y promocin
de las exportaciones que no incorporen la
, evolucin temporal de las transformaciones y
las polticas adoptadas en estas ramas que tie
nen importancia estratgica tanto desde el pun
to de vista de la transformacin productiva
como del dinamismo en el mercado internacio
nal y de las tendencias de incorporacin de
progreso tcnico.
Para ilustrar el efecto combinado de los distintos
aspectos sealados, es interesante recurrir
nuevamente al caso de Corea del Sur. Si se con
sidera el perodo 1955-1973 en su conjunto,
el incremento de las exportaciones aparece co
mo el motor del crecimiento de la produccin
local, acompaado en segundo lugar de la ex
pansin de la demanda interna y seguido
del aporte de la sustitucin de importaciones,
marginal pero positivo. Al descomponer el an
lisis en tres subperodos se obtiene una aproxi
macin mejor a la realidad, pero con indica
ciones distintas para efectos de interpretacin:
en el perodo 1955-1963, el crecimiento del
mercado interno, reforzado por la sustitucin
de importaciones explic casi el 90% de la
produccin industrial; en el perodo 1963-1970,
el mercado interno continu impulsando el cre
cimiento, seguido ahora del incremento de las
exportaciones, y aparece un proceso negativo
de sustitucin de importaciones. Slo en el
tramo final -1970-1973-, en que culmin el
ciones se convirti en el motor del crecimien
to, seguido por el crecimiento del mercado
interno y una sustitucin de importaciones
negativa para el conjunto de la economa. Si
a esta descomposicin temporal se suma la
dimensin sectorial, se obtiene una aproxima
cin adicional de la realidad, con nuevas indi
caciones importantes para la interpretacin
de este proceso de industrializacin. Aunque
la sustitucin de las importaciones tuvo ca
rcter negativo para el conjunto de la econo
ma en el perodo 1966-1970, en 14 de las 25
ramas productivas se profundiz el proceso de
sustitucin de importaciones. Sin embargo, hay
algo an ms importante: el esfuerzo principal
de sustitucin de importaciones se concentr
en ramas que son estratgicas desde los tres
puntos de vista mencionados anteriormente
la petroqumica, la siderrgica y la produc
tora de equipo de transporte. En estas dos l
timas, la sustitucin de importaciones contri
buy ms que las exportaciones al incremento
de la produccin industrial. En el perodo siguien
te -1970-1975, continu con menos intensi
dad el esfuerzo de sustitucin de importaciones
en las ramas petroqumica y siderrgica y se
acentu en minerales no metlicos y productos
metlicos, inicindose un esfuerzo importante
en la sustitucin de importaciones de bienes de
capital. En el caso de la maquinaria no elctrica
(que es bien de capital propiamente dicho), la
contribucin de la sustitucin de importaciones
fue similar al incremento de las exportaciones y,
sumadas, representaron aproximadamente 80 por
ciento de la contribucin del incremento de la
demanda interna al aumento de la produccin
industrial.
Si se contrastan las imgenes obtenidas del an
lisis agregado sin distincin de los periodos en
los que se modifican las polticas industriales
con las indicaciones que proporciona el anlisis
temporal y sectorialmente desagregado, queda
de manifiesto hasta qu punto las simplifica
ciones en el anlisis pueden introducir distor
siones en las recomendaciones. La situacin se
torna an ms grave si el caso en cuestin cons
tituye el argumento bsico para construir un pa
radigma susceptible de aplicacin universal.
De lo expuesto se infiere que el uso de la sus
titucin de importaciones como instrumento
de industrializacin no es privativo ni especfi
co de Amrica Latina; ms bien ha sido l ex
pendiente bsico que utilizaron las economas
actualmente maduras para construir su proceso
de industrializacin (con la obvia excepcin
de Inglaterra, a fines del siglo XVIII y a comien
zos del siglo XIX, que no tena de dnde impor
tar manufacturas), y lo propio se aplica para
una economa de industrializacin tarda y de
presencia ms dinmica en el mercado interna
cional, como el Japn. An en el caso de algu
nos pases del Sudeste asitico, como el de Co
rea del Sur, el uso conjunto de la sustitucin
selectiva de importaciones y el fomento de las
exportaciones es hoy da un hecho validado en
la prctica. Lo que es especfico de Amrica
Latina es la modalidad particular, marcada por
la ausencia de creatividad usada en el proceso
de sustitucin de importaciones. Entre los ras
gos en que la industrializacin de Amrica La
tina muestra con claridad diferencias notorias
con la de los pases de industrializacin madura
y la de los de industrializacin tarda del Sudes
te asitico, cabe mencionar los siguientes: el
nivel elevado e indiscriminado de proteccin
otorgada que, conjuntamente con las polticas
cambiaras, favoreci tasas de rentabilidad ms
altas en el mercado interno, con diferencias no
tables y permanentes, que en el internacional;
l tipo de sectores a los que se dirigi la protec
cin; los actores que fueron portadores del cre
cimiento industrial; la atomizacin de la estruc
tura productiva; la reproduccin acrtica de un
patrn de consumo que no result funcional pa
ra las necesidades de la regin y las potenciali
dades existentes en ella; la asimetra entre el de
sarrollo industrial y el agrcola, que favoreci
la permanencia y, en algunos pases, la acentua
cin del fenmeno de heterogeneidad estructu
ral, particularmente en lo que toca a la produc
cin de alimentos bsicos para el consumo in
terno; la base energtica no funcional utilizada;
el rezago relativo del sector de bienes de capital;
la deformacin parcial de la intermediacin fi
nanciera hacia el corto plazo; y la insuficiente
gravitacin del empresario nacional en los sec
tores industriales ms dinmicos.
Esta enumeracin, incompleta y esquemtica,
sugiere que el resultado de la industrializacin
de Amrica Latina debe evaluarse considerando
una amplia gama de factores econmicos, socia
les, polticos y culturales, que en conjunto ex
plicaran la gestacin de esta modalidad de cre
cimiento muy particular. Al parecer, puede
afirmarse que el rasgo bsico de la industriali
zacin d las actuales economas maduras y
tambin de las del Sudeste asitico que realiza
ron el proceso tardamente, reside menos en la
utilizacin de determinados instrumentos de
poltica -q u e en general se reproducen en Am
rica Latina, aunque con ponderaciones distin
ta s - que en el carcter articulado de esas
sociedades, resultado de procesos histricos
que se caracterizan en el mbito poltico por
un liderazgo claro, aceptado y reconocido por
el resto de la sociedad. Si bien ese liderazgo,
cuyo origen, naturaleza, sectores sociales porta
dores y modalidades institucionales para su
ejercicio, vara segn los sistemas polticos
y los distintos perodos, no estaba exento de
conflictos e incluso de quiebres institucionales,
favoreca la definicin y relativa estabilidad
de opciones estratgicas de largo plazo.
Dichas opciones, unidas a la existencia en el
plano social de normas mnimas de solidaridad
-q u e suponan para los sectores que ejercan
el liderazgo asumir ciertas responsabilidades
respecto de los sectores sociales subordinados,
asociadas al sentido de pertenencia a la enti
dad nacional, contribuan a difundir la pers
pectiva de que se ira superando paulatinamente
la poco equitativa situacin inicial. En el mbi
to econmico, esta evolucin se proyectaba en
una vinculacin entre Estado y sociedad, con
modalidades que obviamente variaban con los
sistemas, historias y perodos, y que favorecan
la aceptacin de un orden en cuyo marco se
generaba un proceso paulatino de integracin
cultural y aprendizaje tecnolgico, lo que haca
viable el objetivo nacional de fortalecer la
gravitacin relativa de cada uno de esos pases
en el concierto econmico internacional.
Un rasgo bsico, crucial en la determinacin de
las posibilidades de competencia internacional
de estos procesos de desarrollo en sociedades
articuladas con un liderazgo, la construccin
paulatina de consenso, normas mnimas de so
lidaridad y la articulacin entre Estado y so
ciedad, era precisamente la existencia del n
cleo endgeno de dinamizacin tecnolgica
(al respecto, vase Industrializacin y Desarro
llo Tecnolgico, No. 1), que aseguraba la con
tinuidad del proceso de asimilacin, aprendiza
je, adaptacin e innovacin funcional pura
atender las necesidades y aprovechar las poten
cialidades internas. Ese ncleo endgeno de
dinamizacin tecnolgica orientaba la susti
tucin de importaciones y explicaba su avance
simultneo, acompaada de un proceso paula
tino de generacin de exportaciones, apoyado
en un proceso sistemtico de aprendizaje.
En los pases dotados de algunos recursos
naturales abundantes, aunque los mercados
internos fuesen reducidos, el aprendizaje su
pona agregar valor intelectual, el cual permi
ta alcanzar niveles de excelencia en el mbito
de las tcnicas de fabricacin y de los equipos
necesarios para explotar y elaborar esos recur
sos, as como encontrar nuevos usos para estos
recursos naturales, y nuevos diseos asociados
48
a su aprovechamiento. Esta es la situacin, por
ejemplo, de los pases nrdicos que tienen im
portante gravitacin en el comercio interna
cional de manufacturas tecnolgicamente vincu
ladas a la dotacin de recursos naturales. La
ventaja comparativa, construida con el aporte
creativo interno y aprovechando los recursos
naturales en mercados reducidos es la expre
sin prctica de la existencia en esos pases del
elemento que se ha definido como ncleo
endgeno de dinamizacin tecnolgica , que
sirve de eje capaz de hacer viable el propsito
nacional de sobrevivir y aumentar su gravitacin
relativa en el contexto internacional; lo propio
se observa en pases que carecan de recursos
naturales.
En el caso de pases como el Japn y su anti
gua colonia -C orea, donde la carencia relativa
de recursos naturales constitua precisamente
el factor movilizador principal del proceso de
innovacin necesario para compensar esa insu
ficiencia por 'medio de la capacidad de compe
tir internacionalmente en la fase de procesa
miento y de fabricacin. Se trataba de afrontar
el desafo de sobrevivir y defender su existencia
como entidades nacionales; en esos pases, el
proceso de modernizacin de la agricultura, con
diferencias de intensidad y ritmo, precedi y
luego acompa al proceso de industrializacin,
lo mismo que los pases nrdicos y los que im
pulsaron la primera y la segunda revolucin in
dustrial Inglaterra y los Estados Unidos. En
este segundo grupo de pases, que siguieron
la ruta de la modernizacin impulsada desde
abajo , la gravitacin relativa del mercado res
pecto al Estado fue mayor que en el primer
grupo. En los casos del Japn, cuya industria
lizacin fue tarda", y de Corea del Sur, en
que fue an ms tarda, el Estado desem
pe una funcin determinante en la articu
lacin y modernizacin impulsada desde
arriba de la actividad de los distintos acto
res y sectores, lo que resultaba funcional para
este propsito nacional trascendente de sobre
vivir y elevar el nivel de vida de la poblacin,
en ambos casos reforzado por motivaciones
geopolticas evidentes. La exportacin inicial
de manufacturas livianas cumpla, igual que la
proteccin, un propsito de aprendizaje que
permitira evolucionar paulatinamente hacia
productos manufacturados que hacen uso in
tensivo de tecnologa y de capital; pero en esa
evolucin, el factor determinante fue el esfuer
zo de asociacin, aprendizaje, adaptacin y
posteriormente innovacin, factores cruciales
para poder competir en el mbito internacional,
elemento determinante de la sobrevivencia
nacional.
 La renegociacin
de la deuda
n estos das el gobierno uruguayo ha
E firmado con los bancos acreedores
el convenio de reestructuracin de la
deuda externa. En un momento difcil para el
pas, cuando la declaratoria de servicios esencia
les as como el debate en tomo a la violacin de
los derechos humanos por militares y policas
absorbe la preocupacin pblica, el tema de la
deuda -ta n trillado- se ha convertido en un
convidado de piedra que, ya vapuleado, quisi
ramos quitarnos de encima.
Sin embargo la firma del acuerdo de reestructu
racin multianual es un hecho grave, nos atreve
ramos a decir extremadamente grave para el
Uruguay porque compromete por varios aos
nuestra capacidad de crecimiento y le quita
autonoma a este gobierno y a los dos que le
sucedern.
Comencemos diciendo que, en nuestra opinin,
un pas pequeo como Uruguay no est en con
diciones de imponer su criterio a los acreedo
res. Admitido que nuestra capacidad de nego
ciacin es limitada, este pas, como cualquier
otro, si pretende ser soberano y conservar los
hilos fundamentales de la decisin econmica,
debe reservarse el derecho de decir no ante im
posiciones que lesionan las bases mismas de su
estabilidad democrtica.
Qu es lo que hemos aceptado al firmar la re
negociacin?1
1) Hemos aceptado pagar una cantidad cuyo
monto desconocemos a cuenta de unos ingresos
por exportaciones que tambin desconocemos.
En efecto, puesto que las tasas de inters son re-
visables peridicamente toda variacin en las
mismas afecta el monto que debemos pagar por
concepto de intereses. Si las tasas suben, la
J.M. Quijano
erogacin se eleva; si las tasas bajan, disminuye.
Otro tanto nos ocurre con el ingreso por expor
taciones sometidas al proteccionismo y al des
censo de los precios internacionales. Se alega
que un deudor responsable hace frente a sus
obligaciones. Pero se omite que slo un irres
ponsable firma un compromiso ignorando el
monto del pago y los ingresos de que dispondr.
En la regin, slo el gobierno de Alan Garca
que fij unilateralmente el servicio en un 10%
de sus exportaciones escapa a la trampa mor
tfera en que casi todos los dems pases, Uru
guay incluido, nos hemos ido sumergiendo.
2) Hemos aceptado la renegociacin porque, se
nos dice, ese es el requisito ineludible para que
lleguen hasta nosotros dineros frescos . Si
no firmamos se corta el flujo de recursos; si lo
hacemos, el grifo se abrir otra vez. Nada hu
biera costado, antes de firmar el acuerdo, de
tenerse brevemente en las proyecciones que el
Fondo Monetario ha elaborado para el pero
do 1986-91. En otra nota de este cuaderno
nos ocupamos de las transferencias netas de re
cursos que Amrica Latina est haciendo, des
de 1982, haca los pases desarrollados. Bien,
este drenaje de recursos, segn el Fondo, con
tinuar en 1986-87 (24 mil millones de dla
res en promedio por ao) y en 1988-91 (20
mil millones de dlares en promedio por ao).
Bastara tan solo, para comprobarlo, hojear el
World Economic Outlook del FMI para 1986.
De manera que, si las proyecciones del Fondo
son correctas (y deberamos tomarlas por ta
les pues el Fondo es el filtro para la reestructu
racin) el dinero fresco ser una quimera y el
publicitado Plan Baker no pasa de ser una gota
en el desierto.
Es til consignar, adems, que las proyeccio
nes del Fondo han cambiado en los ltimos dos
ao. En 1984 ver el Outlook correspondien
te ese organismo vaticinaba que los prstamos
de los bancos privados a Amrica Latina crece
ran, entre 1986 y 1990, al 7% anual y que,
en ese perodo, dos tercios de los intereses se
cubriran con nuevos prstamos. Pero las nuevas
proyecciones del Fondo, las de 1986, son me
nos optimistas: ni siquiera la cuarta parte de los
intereses, en el perodo 1986-90, se cubrir
con nuevos prstamos.
Si uno compara la primera ronda de negocia
ciones (1983} con la ronda actual (ver el cua
dro II en la nota adjunta) descubre aspec
tos que mueven, a los desprevenidos, al opti
mismo: ahora los plazos se han duplicado (12
aos para pagar en lugar de 6) y el margen ban-
cario se ha reducido (de 2.25% a menos de 1.5%).
Pero lo que no se dice es que, en 1983-84, se
admita que los pagos por intereses se cubriran
mayoritariamente con nuevos prstamos y que
ahora, para pagar, habr que acentuar una
transferencia neta efectiva de recursos.
3) Hemos aceptado que los intereses se regulen
por la tasa interbancaria de Londres (LIBOR).
Sobre esta tasa los bancos fijan su margen. Gran
entusiasmo se propag en los ltimos tiempos
por el descenso de la tasa LIBOR. Qu nos dicen
las proyecciones del Fondo Monetario para la
tasa LIBOR? El Fondo estima que en 1986 esa
tasa se ubicar en 7.7% y en el perodo 1988-91
en 8%. Nosotros, como es obvio, no tenemos in
cidencia alguna en la fijacin de esa tasa.
Mientras la tasa LIBOR se estima en 8% la infla
cin internacional se ubica, por la misma fuen
te, entre 3 y 4%. Por consiguiente, el diferencial
entre la tasa y la inflacin es de cuatro a cinco
puntos. Bien, eso es lo que se llama una tasa
real positiva muy alta. Estamos admitiendo una
tasa de inters entre dos y tres puntos por enci
ma de la que debera prevalecer (para una in
flacin de 3% a lo sumo una tasa de 5%). Se nos
dice: no hay nada que hacer, se trata de la tasa
de mercado (el famoso mercado). Pero se omite
que esa tasa de mercado es interbancaria y que
son precisamente nuestros acreedores, sobre
todo los grandes bancos, los que tienen un po
der decisivo en su fijacin.
No hay nada de que alegrarse con esta renego
ciacin porque en lugar de abrirnos caminos nos
cierra las puertas. Hace apenas dos aos el
ministro de Hacienda de Mxico, Jess Silva
Hertzog, inici la tercera ronda de renegociacio
nes. Algunos calificaron el hecho de error his
trico. Pero se convirti entonces en un ejem-
po para ciertos acadmicos y alguna prensa
norteamericana. Una conocida revista de Esta
dos Unidos lo design el hombre del ao .
En un seminario en la Universidad de Califor
nia un conspicuo acadmico de Estados Unido.
lo present como el futuro presidente de
Mxico . Silva viva su hora ms gloriosa. Mxi
co, aparentemente, retomaba l camino del cre
cimiento. Por medio de la depreciacin acelera
da (en automotriz) y del incentivo a las expor
taciones (de autopartes, derivados del petrleo
y siderrgica) el ministro de Hacienda mexicano
vaticin que la situacin estaba superada. Aun
antes de que el precio del petrleo se derrumba
ra la economa de Mxico estaba sumida en
un descalabro inimaginable, sometida a la res
triccin externa del servicio de la deuda que,
ante el menor asomo de reactivacin y de cre
cimiento de las importaciones, descontrolaba
a la industria y al mercado cambiado. Veinti
cuatro meses despus Silva Hertzog abandon
ignominiosamente el gabinete mexicano, bajo
acusaciones que ningn otro ministro, en la his
toria moderna de Mxico, ha debido soportar.
Muchas cosas ha soportado el Uruguay en los lti
mos cuatro lustros. El sufrimiento no conduce,
ni debe conducir, a la unanimidad de posicio
nes. Pero es legtimo reclamar que en hechos de
enorme significacin para nuestro futuro inme
diato y mediato quede de manifiesto un anhelo
frreo, una voluntad inquebrantable, en la de
fensa del inters nacional. Mucho tememos, y lo
lamentamos, que la renegociacin que acaba
mos de firmar demuestre precisamente lo con
trario.
Aparece en julio
CIENCIA,TECNOLOGIA Y SOCIEE

Para salir
del Siglo XX

inventamos o erramos enseaba Si- dicar Cuadernos de Marcha una seccin perma
1 mn Rodrguez, cuando Hispanoam- nente. La iniciamos en el nmero precedente in
rica se asomaba a la vida independien dicando las potencialidades de la ciencia nacio
te. 0 cambiamos o erramos seria hoy la ense nal. En ste nos ocupamos de la importancia
anza del maestro de Bolvar. Pues como hasta que tiene para el pas una de las llamadas nue
ahora es, en los ms diversos mbitos -desde vas tecnologas, la microelectrnica. En el
la produccin hasta la educacin-, camino se prximo se describirn las posibilidades muy
guro hacia la frustracin, pues aceleradamente redes con que contamos en otra rama de punta,
cambia el mundo que nos rodea. las biotecnologas. Ms adelante, analizaremos
los alcances del Programa de Desarrollo de las
Las innovaciones cientficas y tcnicas impul Ciencias Bsicas, cuyas labores comenzarn
san transformaciones sociales de vastos alcan pronto.
ces que, ms temprano que tarde, repercutirn
. hasta en el ltimo rincn de nuestro pas. El Esperamos haber dejado en claro nuestra po
proceso en su conjunto entraa para nosotros sicin: a nuestro entender, los hechos muestran
reales amenazas, pero tambin descubre posibi que, en el campo de. la ciencia y la tecnologa,
lidades. No aprovecharemos stas ni conjurare el Uruguay dispone de autnticas oportunida
mos aqullas sin un gran esfuerzo nacional. Para des. Para discutirlas y esclarecerlas confiamos
hacerlo factible necesitamos entre otras cosas, en recibir variados aportes. A si contribuiremos
encarar la problemtica de la ciencia y la tecno a evitar el error de desaprovechar en este terre
loga desde una perspectiva social. no una visible voluntad de cambio, una voca
cin por la innovacin.
A estas cuestiones -q u e a todos incum be- de
 Microelectrnica:
una oportunidad
uruguaya
Resumen. La industria electrnica profesional
en el Uruguay es una realidad que merece co
nocerse. Su fortalecimiento, maduracin y cre
cimiento constituye uno de los tantos desafos
que el pas enfrenta para entrar con mejor pie
al Siglo XXI. En el artculo se intenta justifi
car esta afirmacin, as como sealar los logros
que esta industria ya ha alcanzado.
1. De qu estamos hablando?
La electrnica es un mundo. Hoy por hoy en
contramos dispositivos electrnicos en relojes,
automviles, electrodomsticos, ascensores, te
lfonos, controles industriales, sistemas de te
lecomunicacin, y la lista podra seguir, inter
minable, sin olvidar, por supuesto, la relacin
medular entre electrnica e informtica.
No todo ese mundo corresponde, sin embargo,
al rango de lo que se llama electrnica profesio
nal. Esta se concentra en la elaboracin de dis
positivos para la industria, las telecomunicacio
nes, la informtica, y una de sus caractersticas
ms significativas es la especializacin, el ser
hecha a la medida del usuario o cliente, lo
que marca una neta diferenciacin con el resto
de ese ancho mundo de la electrnica gran
consumo .
Es a esta electrnica profesional que se refiere
en realidad la tan mentada revolucin de la
microelectrnica, llamada as a partir de un
verdaderamente impresionante -impresionante
por su rapidez y su profundidad- proceso de
miniaturizacin, tanto de los componentes
fsicos como de su precio.
Judith Sutz
Diversas son las apreciaciones acerca del im
pacto que tiene y las transformaciones que
induce esta revolucin en las sociedades
contemporneas.
El abanico de posiciones al respecto es amplio.
Estn aquellas que vaticinan una mutacin
radical en el secular papel del trabajo, tanto en
la esfera productiva como, concomitantemen-
te, en el plano tico y cultural: la automatiza
cin total, o casi, hecha tcnicamente posible
por la microelectrnica replanteara as toda la
dinmica de las relaciones sociales.
Otras opiniones sostienen que se trata en reali
dad de transformaciones que por profundas
que sean, bien en el plano de la produccin o
ms espectacularmente an en el de los servi
cios, no estn llamadas a modificar, sino por el
contrario, a reforzar, tendencias preexistentes
en cuestiones tales como divisin del trabajo y
reparto social del poder, tanto en lo nacional
como en lo internacional.
En todo caso, el impacto de la microelectr
nica, que indiscutiblemente es muy grande,
opera a travs de dos ejes. Tenemos por una
parte los nuevos productos y procesos que se
derivan de su aplicacin quizs el ms nota
ble que pudiera mencionarse sea el micropro
cesador- y por otra, prcticamente todos los
productos y procesos tradicionales, a los cua
les aditamentos derivados de la microelectrni
ca vuelven ms seguros, baratos, eficientes, po
livalentes, etc.
La microelectrnica no es, entonces, una sofis
ticacin tecnolgica reservada a una estrecha
franja de aplicaciones en la parte ms alta de
la pirmide: desde la exploracin espacial has
ta la industria textil, desde la informtica hasta
la refrigeracin, este nuevo comodn tecnol
gico tiene cosas para decir.
De aqu que su impacto no se vea restringido a
los pases que lideran el cambio tcnico sino
que por diversas vas ste se extiende a todas
partes.
Lo que no parece posible concluir, sin embargo,
es que a travs de la homogeneizacin tecnol
gica en este caso derivada de la microelectr
nica se opere una homogeneizacin ms glo
bal, en particular a nivel de impactos. Estos po
drn existir en todas partes, y abarcar esferas
similares, como el empleo, la educacin, la ob
solescencia y creacin de habilidades, la cultura,
la vida cotidiana; lo que seguramente no encon
traremos son similitudes en las transformacio
nes mismas.
Las razones que justifican esta afirmacin son
por dems obvias, y si merecen ser indicadas es
slo porque no pocas veces son olvidadas. En
efecto puede ser anlogo el impacto de un sis
tema de telecomunicaciones en un pas con ca
pacidad para definirlo, disearlo, construirlo,
modificarlo, repararlo o en otro que, carente
de esas capacidades o sin voluntad de utilizar
las se limita a importarlo? Puede ser similar
el impacto sobre la productividad del trabajo
de un dispositivo polivalente, por ejemplo una
mquina herramienta de control numrico, en
pases o empresas con capacidades productivas
totalmente dismiles? Puede ser anlogo el
impacto derivado de la introduccin de nuevos
equipos, modificados por la electrnica, en pa
ses con estructuras sindicales que han hecho
desde hace aos de la tecnologa objeto claro
de negociacin con respecto a aquellos en que
los trabajadores se enfrentan por primera vez
con estos problemas?
Puede, en fin, ser similar el impacto de la mi
croelectrnica, va los microcomputadores, en
la estructura educativa de pases sin analfabe
tos que en aquellos donde el flagelo subsiste y
en proporciones importantes?
Estas preguntas no intentan, en absoluto, in
ducir una respuesta que concluya que lo que
all es bueno, ac es perverso, lo que all es
adecuado, aqu no lo es. En primer lugar, por
que est muy lejos de ser evidente que los im
pactos de la microelectrnica sean globalmente
positivos en los pases de mayor desarrollo: dis
tintos actores sociales tienen opiniones bien di
ferentes al respecto.
Pero sobre todo, ms all de la no neutralidad
social de la tecnologa y sus aplicaciones, de
lo que se trata es de reivindicar la importancia
del contexto, no de cerrar fronteras.
Un problema mayor vinculado con todo esto
tiene que ver con la informtica. Lo que hasta
hace unos quince aos era una herramienta ca
ra, de aplicacin restringida a grandes organiza
ciones, ha pasado a ser hoy en da, a partir jus
tamente de los avances de la microelectrnica,
herramienta cotidiana. Y no slo porque los
computadores personales sean elementos de
uso corriente, sino porque cada vez ms activi
dades incorporan tcnicas informticas en su
realizacin.
La informtica ha pasado a estar, entonces, en
el centro de un inextricable nudo de aplicacio
nes, que cubren servicios, produccin, educa
cin y cultura en general. Pero adems, es cada
vez ms difcil mirar hacia estas aplicaciones
desde la sola, perspectiva de pases particulares,
porque justamente una de las ms importantes
tiene que ver con las telecomunicaciones y el
flujo de informacin a nivel internacional.
Las asimetras en este campo, derivadas de los
distintos contextos en que la informtica se
implanta, son particularmente notorias.
En los pases centrales se concentra la enorme
mayora de los bancos de datos -gigantescas
memorias colectivas que archivan las ms di
versas facetas de la realidad mundial as como la
produccin de equipos, el diseo de los lengua
jes con los que esos equipos operan y tambin
de las aplicaciones de los mismos.
En los pases del tercer mundo, salvo contadas
excepciones, la informtica se compra afuera,
y adems se compra mal.
Se importan los equipos, las aplicaciones y has
ta los datos, organizados estos ltimos a partir
de materia prima nacional dispersa, desorga
nizada y a veces ni siquiera relevada localmente.
Y se compra mal, al menos en el mbito dlas
administraciones pblicas, clientes principales
de esta tecnologa: la anarqua, la falta de coor
dinacin, la sub-utilizacin son en Amrica
Latina el leit-motiv de los diagnsticos sobre la
informacin del sector pblico, que da cuen
ta en la mayora de los casos de ms del 50
por ciento de la inversin en este rubro.
La inexistencia de polticas para este sector
transforma a nuestros pases en mercados pa
sivos frente a una agresiva poltica de ventas, no
slo de equipos sino tambin, y esto parece ms
grave, de soluciones a problemas que es muy
discutible sean aquellos que estn realmente
planteados.
Se nos dice que en la raz de nuestros proble
mas est la incapacidad para tomar decisiones
acertadas, derivada de la falta de informacin
confiable y al da; que el retraso de nuestro
aparato industrial es insuperable pero afortu
nadamente es tambin irrelevante puesto que
en los servicios est el futuro desarrollo y all
s podemos llegar; que tenemos todo para ga
nar de un flujo internacional de informacio
nes lo ms extendido y lo menos controlado po
sible. La electrnica, la informtica y las tele
comunicaciones, materializadas en los produc
tos que nos venden, seran as solucin de pro
blemas y, sobre todo, condicin de despegue.
Frente a esto nos surgen al menos dos pregun
tas. Son esos los problemas, desafos y necesi
dades por cuya resolucin pasa la superacin
del actual estado de cosas?
La electrnica, las telecomunicaciones, la in
formtica no tendrn horizontes de aplica
cin diferentes de stos?
A la primera pregunta respondemos con una
doble negativa. No son esos los problemas, de
safos y necesidades; pero tampoco son aquellos
para cuya solucin baste con la sola tcnica,
por importante que sta sea, el motor funda
mental de una transformacin que apunte a
solucionar nuestras principales dificultades pa
sa tambin por otros lados.
A la segunda pregunta, en cambio, respondemos
por la positiva. Hay muchos problemas, y bien
reales, a los cuales esas tecnologas pueden dar
respuesta, desde las ms puntuales a otras de
ndole general. Pero esas soluciones no se com
pran fuera: en el mercado internacional no se
consiguen aplicaciones pensadas para nuestras
verdaderas necesidades y qu gran transnacio
nal querra disear algunas por encargo?
Volviendo entonces a nuestra pregunta inicial,
estamos hablando de .la electrnica profesio
nal, nombre corto para ese gran complejo elec-
trnico-telecomunicaciones-informtica; de su
importancia internacional, de la extensin de
sus impactos y de la asimetra geogrfica de los
mismos; de las soluciones que provee a proble
mas que, sin ser los fundamentales son presen
tados como tales; de las potencialidades que en
cierra para la resolucin de reales problemas y
reales necesidades.
Y empezamos a hablar tambin de una condi
cin vital para que esas potencialidades se
cumplan: el carcter endgeno de las solucio
nes construidas, lo que lleva a plantear la ne
cesidad de desarrollo de una electrnica profe
sional endgena.
2. La electrnica profesional una
perspectiva para el Uruguay?
El Uruguay aun siendo un pequeo pas cuyas
exportaciones derivan mayoritariamente de ac
tividades agropecuarias, no puede quedar al
margen de ciertos desarrollos tecnolgicos de
punta, y en particular de aquellos vinculados
con la electrnica.
Cuando decimos que no puede quedar al mar
gen estamos en realidad haciendo dos aprecia
ciones distintas: por un lado, que el pas no va
a quedar al margen, y por otro, que no debiera
hacerlo.
i el Uruguay ni ningn otro pas va a quedar al
margen de la electrnica y sus impactos. No s
lo porque eso significara dejar de importar
muchos tipos de bienes, en particular bienes de
capital, sino porque eso significara prctica
mente cerrar el pas al comercio internacional.
En efecto, a la infraestructura clsica que hace
posible el comercio puertos, carreteras,
vas frreas, barcos, camiones, trenes se suma
actualmente el sistema mundial de telecomuni
caciones, por ejemplo la red telex y ms en par
ticular la red telemtica, que es aquella que
permite la comunicacin a distancia computa
dor a computador.
Esta red es ya vehculo privilegiado de transac
ciones elevadas a cabo por empresas multinacio
nales y por el circuito financiero internacional
y est llamada a ser, de manera extensiva y casi
dira omniabarcante, el sistema nervioso del co
mercio mundial.
En este sentido, y ms all del aspecto vincula
do a la modernizacin industrial, imaginarse un
Uruguay sin electrnica, telecomunicaciones e
informtica es imaginarse al pas sin puertos.
Parece evidente entonces que al margen de estos
desarrollos simplemente no vamos a quedar.
Pero adems no debiramos quedar.
En trminos generales, un pas como el Uru
guay puede sacar mucho provecho de la elec
trnica profesional.
En el campo agrcola, todo proceso que impli
que almacenaje congelado, transporte refrigera
do o transformaciones de tipo industrial,requie
re a travs de mltiples vas de la electrnica,
desde controles de temperatura hasta automa
tismos diversos.
Diversas experiencias internacionales en gana
dera lechera muestran importantes aumentos
de productividad derivados de una explotacin
mejor planificada a travs de sistemas inform
ticos, cosa que vale igualmente para la plani
ficacin de sistemas de riego, etc.
Para el sector agropecuario uruguayo un avance
en el proceso de transformacin y un mejor
aprovechamiento de los recursos son objetivos
importantes con los que la electrnica profesio
nal puede colaborar.
Para el sector industrial y de servicios valen
apreciaciones anlogas: desde vieja maquina
ria que se actualiza con aditamentos electrni
cos hasta sistemas de organizacin de la pro
duccin en su conjunto ms eficiente pasando
por ese vital aspecto que es el control de cali
dad, la electrnica profesional tiene aportes pa
ra hacer.
Quiere decir que no se trata simplemente de re
signarse ante lo inevitable, sino de comprender
que este camino de avance tecnolgico ofrece
perspectivas que no deberamos dejar de apro
vechar. Pero dicho esto hay que abordar otra
cuestin: cul es la electrnica profesional
que realmente nos ofrece perspectivas? Pre
gunta que nos lleva a plantear nuevamente los
aspectos del contexto.
Ya hemos hecho referencia a algunos de ellos:
inadecuacin de las escalas de produccin para
los cuales han sido concebidos ciertos dispositi
vos; imposibilidad de yuxtaponer eficientemen
te sistemas a situaciones completamente distin
tas de aquellas para las cuales fueron diseados,
etc. En estos y tantos otros casos que pudieran
mencionarse, adecuacin y diseo especfico
van de la mano.
No es entonces cualquiera aquella electrnica
que nos sirve.
" . . .13
a u to m a tiz a c i n
t o t a l, o casi, hecha
t c n ic a m e n te
p o s ib le p o r la
m ic ro e le c tr n ic a
r e p la n te a r a as to d a
la d in m ic a d e las
re la c io n e s so ciales
Pero adems, hay un problema de ndole ms
general.
En un extraordinario estudio de la evolucin
histrica de las mquinas herramientas de con
trol numrico, un historiador del Instituto
Tecnolgico de Massachusets, David Noble,
muestra cmo la filosofa del diseo finalmente
empleada en estos dispositivos obedece ms a
razones sociales que a aquellas propiamente
tcnicas: la traslacin del control de la produc
cin desde la planta hacia la gerencia, el abara
tamiento de la mano de obra a travs de niveles
menores de especializacin, la reduccin ab
soluta del nmero de trabajadores eran todos
objetivos explcitos del diseo.
Ninguna tecnologa es socialmente neutra: la
electrnica, en sentido amplio, no es una ex
cepcin.
En un pas como el Uruguay, con sus niveles
de desempleo y pobreza tiene sentido pro
poner la incorporacin de tecnologa haciendo
abstraccin de estos aspectos?
Todo esto apunta a plantear que tanto por ra
zones econmicas y tcnicas como sociales la
tecnologa que nos ayude a superar problemas,
en este caso la electrnica, no ser aquella que
importemos como paquete , aquella que tras
lademos sin ms de los los pases lderes.
Con esta ptica slo importaremos las dificul
tades por ejemplo el desempleo mientras
las soluciones se seguirn mostrarido esquivas
e ilusorias.
Una ptica alternativa, en el entendido de que
la autarqua tecnolgica no es ni posible ni de
seable, es desarrollar localmente una electrni
ca profesional capaz de definir endgenamente
y tomando vitalmente en cuenta nuestro con
texto, las soluciones que nos hacen falta.
Ms all de las referencias generales que hasta
ahora hemos hecho, quisiramos sealar ms
especficamente las ventajas para el pas que se
derivan de la existencia de una industria de elec
trnica profesional local. Indicaremos cuatro
de ellas.
En primer lugar tenemos aquella ventaja que re
dunda en un efectivo aprovechamiento del
avance tecnolgico. Dicho avance est lejos
de garantizarse por el slo recurso a la impor
tacin: cuntos casos registra el Uruguay de
equipos revendidos en el mercado local por no
haber podido ser puestos en funcionamiento?;
cuntas inversiones en equipamientos de cen
tenares de miles de dlares, tuvieron que espe
rar por electrnica nacional para empezar a
marchar?
i prescindible aprendizaje local se dificulta gran
No se trata de dejar de importar aquello que
el pas no puede producir; se trata de reconocer
que frente a sistemas complejos, que muchas
veces requieren modificaciones o adaptaciones
y siempre exigen comprensin cabal de su fun
cionamiento, hace falta tener como contrapar
te una industria electrnica profesional propia.*
Por otro lado, dicha industria, capaz de ser
operativa en un contexto de escasez donde no
todo se cambia de un slo golpe, donde es dif
cil el acceso a repuestos e instrumental, brinda
servicios a los cuales no se accede mediante im
portaciones.
Adems, los dispositivos hechos a medida no
pocas veces realizados por una nica vez y nun
ca en grandes series, carecen totalmente de
atractivo para las empresas de electrnica ex
tranjeras, que slo venden contingentes volu
minosos. Tenemos entonces un mercado que,
de no ser atendido por la industria electrnica
local, carecer de oferta.
En segundo lugar tenemos el problema del
mantenimiento de los equipos. Cuando una
empresa de electrnica profesional uruguaya
vende un dispositivo a la industria local, garan
tiza adicionalmente un seguimiento del pro
ducto y puede responder con rapidez a un
mal funcionamiento. Esto minimiza los tiempos
de parada, que pueden ser muy altos al punto
inclusive de obligar a la sustitucin total del
equipo si ste es de origen importado.
En tercer lugar, y ya desde el punto de vista
del pas en su conjunto, tenemos el importante
ahorro en divisas que resulta de la produccin
electrnica local. Entre importar los componen
tes y disear y fabricar equipos en el pas y
comprar el equipo completo en el exterior hay
una sustancial diferencia de precio, que se su
ma a la diferencia en adaptacin, en calidad de
mantenimiento y, ,no menos importante, en
empleo de las capacidades propias.
Pero en esto hay un elemento adicional que
merece destacarse. Cuando el estado importa
un sistema, por ejemplo de telecomunicaciones,
por lo general se trata de un sistema importan
te, complejo, y que afecta vitalmente las acti
vidades del pas. Dichos sistemas tienen casi
siempre caractersticas de cajas negras ines
crutables para la experticia nacional que deber,
sin embargo, encargarse en permanencia de su
funcionamiento. En estas condiciones el im
demente, por falta de acceso a los detalles de
fabricacin. Aunque comprados por el Estado,
estos sistemas no terminan nunca de volverse
realmente nacionales.
Si dichos sistemas fueran provistos, en cambio,
por la industria uruguaya, un subproducto de
esta situacin sera el fortalecimiento tecnol
gico de los equipos tcnicos de las empresas
del Estado, que en interaccin permanente
con los proveedores podran as aduearse
del conocimiento y la experticia incorporados
a los sistemas.
Por ltimo, y en cuarto lugar, tenemos el pro
blema de la maduracin tecnolgica del pas
en un campo de importancia vital. Se habla
por un lado de la impostergable moderniza
cin del Uruguay, de lo imperioso de su actua
lizacin y puesta a tono con avances ya incor
porados en otras partes del mundo, etc., etc.
Modernizacin que desde el punto de vista tec
nolgico implica la remodelacin de activida
des centrales para el pas.
Esta modernizacin puede propugnarse a partir
de dos enfoques bien distintos. Uno, cuyo ob
jetivo sera una puesta al da rpida y global,
con resultados ms o menos espectaculares en
el corto plazo, y cuya nica estrategia posible
es la importacin. A nivel de los jerarcas de la
funcin 'pblica, la toma de decisiones estar
as guiada por razones de prestigio y minimiza-
cin de riesgos: la empresa a la que se le con
trate un servicio deber ser bien conocida en el
mercado internacional, de modo que sobrecos
tos, demoras y aun fracaso, total o parcial, sean
descargados en quien tom la decisin, puesto
que, en definitiva, recurri a lo mejor que esta
ba disponible.
Otro enfoque posible es aquel que encara la
modernizacin menos en trminos de resultados
inmediatos y ms en trminos de proceso. Pro
ceso en el cual se le da tanta importancia al
camino por el cual se .llega a la solucin que a
la solucin misma.
-------- :----------
N in g u n a te c n o lo g a
es s o c ia lm e n te
n e u tra : la
e le c tr n ic a , en
s e n tid o a m p lio , no es
u n a e x cep ci n .
Para/este segundo enfoque, un objetivo expl
cito de la modernizacin es la maduracin tec
nolgica nacional. Una decisin tomada con
esta filosofa tomar en cuenta entonces, ade
ms de los elementos estrictamente tecno-
econmicos vinculados a un determinado pro
yecto, si el desarrollo de dicho proyecto incre
menta o no las capacidades locales. Dicho de
otro modo, los anlisis de costo-beneficio in
cluirn de forma explcita entre sus variables
aquella referida al potencial tecnolgico del
pas.
Este enfoque conduce a explorar, sin descar
tarlo a priori, el aporte nacional a los grandes
proyectos del Estado. Es ms riesgoso: en el
Uruguay la mayora de los proyectos de ese ti
po se encararan por primera vez. Podra ser
ms lento: entre sacar de la aduana y desarro
llar localmente hay diferencias de plazos. Ade-
m* el enfoque carece todava de legitimidad:
el jerarca que tome una decisin que resulte
equivocada tiene muchas disculpas si puede
cubrir sus espaldas con el nombre de una gran
multinacional que si debe dar la cara por una
empresa uruguaya.
Pero modernizar tecnolgicamente al pas re
curriendo al mximo a las capacidades locales
tiene la insustituible ventaja de ser una verda
dera apuesta al futuro.
Otra ser nuestra autonoma, nuestra indepen
dencia, nuestra seguridad y nuestro desarrollo
segn sea el enfoque con el cual se encare nues
tra impostergable modernizacin.
Volviendo entonces a la pregunta que encabe
zaba esta seccin -ser la electrnica profe
sional una perspectiva para el Uruguay? cre
emos que la respuesta es afirmativa. No slo
porque es deseable, sino tambin porque es
factible.
La factibilidad de un slido desarrollo del com
plejo electrnico profesional en el Uruguay
viene en parte dada por la propia evolucin de
la tecnologa. La revolucin de la microelec
trnica de la que hablbamos al comienzo
pone a disposicin de aquellos con capacidad
de diseo elementos de base, componentes,
baratos y de buena calidad. Poco capital y mu
cha ingeniera; mejor combinacin de facto
res parece difcil de encontrar para un pas
como el nuestro.
Pero al hablar de factibilidad podramos dar la
idea de que estamos hablando de un futuro
posible pero que an no existe. No quisiramos
dar esa impresin, que no podra ser ms falsa.
La electrnica profesional en el Uruguay es
- n o puede ser de otra manera por su propia
dinmica cuestin del futuro: lo importante
y no tan conocido es que es tambin cuestin
del presente.
A describir brevemente este presente nos dedi
caremos ahora.
3. Los logros de la industria de electrnica
profesional en el Uruguay
Las primeras empresas de esta joven industria
empezaron a formarse comenzando la dcada
del setenta, constituyndose algunas otras a
partir de la intervencin universitaria de 1973.
Estaban en su totalidad integradas por docen
tes e investigadores del Instituto de Ingeniera
Elctrica de la Universidad de la Repblica, y
cuando la dedicacin que stos mantenan all
caduc con la intervencin, pasaron a dedicar
se integralmente a la industria.
La actividad docente y de investigacin de
sarrollada en el Instituto de Ingeniera Elc
trica haba provisto a sus integrantes no slo
de una slida formacin terica y prctica,
sino que tambin los haba puesto en contacto
con diversas demandas del medio, en particular
aquellas provenientes de empresas del Estado
que hacan uso intensivo de equipamiento
electrnico.
Los comienzos, sin embargo, no fueron fci
les. Los estilos de trabajo de empresas profe
sionales an de ingeniera de diseo, son ne
cesariamente distintos de aquellos predomi
nantes en un instituto universitario. Los costos,
los plazos, la supervivencia, la relacin con los
clientes, las cuestiones administrativas, todo
esto exige una adaptacin cuyo logro no es sen
cillo.
La excelencia tcnica era un muy buen punto
de partida, pero en absoluto suficiente para
enfrentar las dificultades existentes.
En primer lugar, estas empresas ofrecan
productos cuya demanda deba en alguna me
dida ser creada. Si se trataba de dispositivos
standard, haba que inducir a comprar nacional
cuando antes se importaba; si se trataba de dis
positivos hechos a medida haba que lograr
que esa oferta fuera identificada de modo que
sus potenciales usuarios pudieran tenerla en
cuenta.
En segundo lugar, estas empresas tenan muy
poco lugar para la rutina y la especializacin
en unos pocos productos bien determinados.
Con un mercado pequeo y una gran diversi
dad de necesidades, la versatilidad y la capa
cidad de hacer frente a todo tipo de deman
das era condicin de permanencia. Esto fue lo
grado pero implic dedicar cada vez grandes
esfuerzos a tareas de diseo y desarrollo dif
cilmente trasladables al precio del producto,
pues siendo producido a lo sumo en pequeas
series, dicha traslacin los hara inviables co
mercialmente.
En tercer lugar, las empresas de electrnica
profesional uruguayas, buen ejemplo de lo que
los anglosajones denominan infant industries
no recibieron nunca la proteccin industrial
que para stas se preconiza. Tuvieron, apenas
creadas, que competir en un mercado abierto,
y cuando la apertura de ste-lleg a los niveles
registrados en 1982-83 estuvieron a punto de
naufragar.
A todas estas dificultades se suma otra, esta
vez de carcter acadmico. La electrnica, las
telecomunicaciones, la informtica, cambian
con rapidez vertiginosa, la entrada de nuevos
productos al mercado es permanente, las inno
vaciones se suceden unas, a otras. Estar en la
industria, aunque sea en el Uruguay, exige estar
al da. Quizs esta apreciacin no sea vlida
para otro tipo de tecnologas o procesos pro
ductivos, pero en el caso de la electrnica pro
fesional parece indiscutible que es as.
Pero a su vez, estar al da en este campo implica
estudiar mucho, cosas complejas y que muchas
veces exigen de quien estudia una revisin com
pleta de conceptos anteriores. Para todo esto es
de enorme utilidad tener buenas bibliotecas,
colecciones actualizadas de revistas, laborato
rios, etc. Ninguno de estos apoyos existi para
estas empresas, pues el Instituto de Ingeniera
Elctrica, lugar natural para brindarlo, fue
desmantelado por la intervencin.
A pesar de todas estas dificultades la industria
de electrnica profesional uruguaya logr so
brevivir y consolidarse. Muchos son sus logros
y aqu quisiramos mencionar al menos dos.
Tenemos por un lado la creacin de una oferta
tecnolgica nacional antes inexistente: hoy
por hoy la industria sabe que si necesita aseso
ra, adaptacin de equipos, creacin de disposi
tivos especiales o an incorporacin de equipa
miento standard, la importacin no es el nico
camino que tiene por delante.
Y tenemos por otro lado que algunas de las co
sas que esta industria ha producido lo han sido
por primera vez en un pas del tercer mundo:
nos referimos a la central Telex de 256 lneas,
puesta en operacin a comienzos de los ochen
ta y cuya ampliacin a 512 lneas se est dise
ando actualmente.
Si toda actividad tiene hazaas, y la tecnologa
tambin, no cabe otro calificativo que el de
hazaa tecnolgica para el diseo y fabricacin
nacionales de una central telex automtica,
hasta ese momento sistema completamente en
manos de muy pocas y gigantescas empresas
obviamente extranjeras.
Estos son dos logros concretos, tangibles, de
esta industria. Derivados de ellos hay otros,
menos tangibles quiz, pero no menos impor
tantes. Volviendo al tema de la central telex:
no slo se construy la central, sino que se de
mostr que ingenieros uruguayos eran capaces
de llevar adelante proyectos de alta tecnologa
y, por si fuera poco, con diseo en gran medida
innovador.
De aqu en ms toda vez que el Estado descali
fique a priori en una licitacin a las empresas
nacionales, cosa que ha sucedido reiteradas ve
ces, estar cometiendo a sabiendas una verda
dera traicin tecnolgica contra el pas, pues
stas ya han demostrado que pueden competir,
tanto en diseo como en fabricacin.
De aqu en ms, ese resabio de pensamiento
colonial que se manifiesta en lo tecnolgico a
travs de apreciaciones del estilo seamos-ra
cionales, seamos pragmticos, no reinventemos
la rueda y compremos todo afuera, en las me
trpolis podr ser refutado no slo a partir
de los principios sino tambin desde la reali
dad. Por intangible que sea no es ste un lo
gro menor.
Desde otro punto de vista, la consolidacin de
la industria profesional uruguaya le hace a uno
preguntarse acerca de la formacin de aquellos
que la hicieron posible. La respuesta es bien
sencilla pues es totalmente homognea: todos
los ingenieros que levantaron esta industria
son egresados de la Universidad de la Repbli
ca y todos ellos trabajaron, hasta la interven
cin en el Instituto de Ingeniera Elctripa. To
dos ellos coinciden - y esto es de fundamental
importancia- en que fue el trabajo en ese ins
tituto, la experiencia que en l adquirieron a
travs de la investigacin y la docencia y tam
bin la slida formacin en ciencias bsicas
que se ofreca en la Facultad de Ingeniera las
que cimentaron su capacidad de disear, de in
novar, de seguir estudiando y aprendiendo, de
seguir estando al da con ese mundo en perma
nente transformacin que es su objeto de tra
bajo.
Cuando hoy en el pas se habla tanto de mo
dernizacin, concepto que se asocia explci
tamente con la microelectrnica, la tercera
ola, la nueva revolucin industrial, etctera,
etctera, parece olvidarse que lo que ha sido
hecho localmente en esa direccin tiene como
base una formacin universitaria de excelencia.
Cosa que por otra parte no tiene nada de ex
traordinario: en todas partes es as. Lo que s
resulta extraordinario es que puede por un lado
clamarse por la modernizacin y por otro hacer
de la universidad y de qu universidad, des
pus de tantos aos de dictadura la cenicien
ta del presupuesto nacional.
Pero como no hay peor sordo que el que no
quiere oir, pensamos en un odo ms recep
tivo al mensaje implcito en la formacin de
estos ingenieros: la propia universidad.
En medio de todas sus dificultades, de la des
truccin heredada, de la falta de recursos, del
enorme crecimiento de la matrcula estudian
til, la universidad debe buscar preservar espacios
para la investigacin, por lo que sta significa
y por su vinculacin con la buena docencia: de
esto depende vitalmente que lo que hoy existe
subsista y se ample maana.
Nuevamente los logros de la industria electr
nica profesional uruguaya hacen de esta afirma
cin no slo una peticin de principios sino
tambin, desde un ngulo particular, un re
clamo prctico y concreto: la universidad de
be volver a formar profesionales con espritu
de investigacin, con capacidad y con ganas
de seguir estudiando y aprendiendo para poder
seguir avanzando por el camino que ella tanto
colabor a desbrozar.
Proveer un importante ejemplo ms acerca de
lo vital que es para el pas la reconstruccin
de la Universidad es otro logro intangible y
no menor de la industria electrnica profe
sional.
Lo hasta ahora conseguido es mucho y ms
an para un pas como Uruguay. Sin embargo,
la importancia econmica de la industria de
electrnica profesional est lejos de los nive
les que su capacidad tcnica hubiera permitido
alcanzar.
Una de las razones que explica esto es la enor
me dificultad para exportar. En parte porque
significa competir en un mercado maduro,
consolidado, donde grandes firmas internacio
nales operan desde hace mucho y donde por lo
tanto un nuevo entrante latinoamericano
puede fcilmente ser mirado por encima del
hombro.
Pero en parte an mayor, por la absoluta ina
sistencia del estado frente a una iniciativa ex
portadora de este tipo, lo que desestimula aun
antes de hacer la prueba. Papeleos intermina
bles, carencia de informacin acerca de los or
ganismos en terceros pases a los cuales dirigirse
con propuestas concretas, indiferencia total
frente a iniciativas exportadoras que necesa
riamente implican negociaciones gobierno a go
bierno, como es el caso de los grandes sistemas
de telecomunicaciones: si el entorno local es
adverso a la exportacin qu esperar del inter
nacional?
Modernizacin, nuevas tecnologas, sociedades
y economas de informacin, entrada al Siglo
XXI: todas stas son palabras o conceptos que
hoy se barajan cotidianamente como las cartas
de un ilusionista. Parecera que en el Uruguay,
los responsables de la poltica econmica y
no pocos dirigentes polticos miran todas estas
cosas desde afuera, como quien mira desde la
calle las vidrieras repletas de golosinas de una
confitera del futuro. No se han dado cuenta
que en el pas, pese a tantos pesares, se han
dado pasos importantes para mirar estas cosas
desde adentr.
Modernizacin es una palabra que le queda
grande a muchos, pero no al pas, y la indus
tria de electrnica profesional ha contribuido
y lo seguir haciendo para que salga de los dis
cursos no pocas veces colonializantes para en
trar en la realidad uruguaya.
4. Para concluir
Puede ser que a veces, al mirar el deterioro que
han sufrido tantas cosas en el Uruguay, uno
tenga temor a caer en un ridculo grandilocuen
te al pensar el pas en el contexto de los pro
blemas que las nuevas tecnologas han trado
a la escena internacional. Los servicios, su
comercializacin, el flujo de datos transfron
tera, la reglamentacin internacional de las co
municaciones y tantos otros aspectos pueden
parecer trminos de ciencia ficcin en la depri
mida situacin uruguaya.
Creo que hay que vencer ese temor y pensar
el Uruguay en ese contexto: de lo contrario
otros lo harn por nosotros. Mucho habra
para decir de todo esto. En particular, el Uru
guay ser sede en setiembre de una reunin ge
neral del GATT, reunin de excepcional im
portancia pues en ella se discutir por vez pri
mera la extensin de los acuerdos comerciales
internacionales tambin a los servicios y no slo
a las mercancas.
Los pases de la OCDE unificaron su posicin
sobre este tema en abril de 1985 donde la fuer
te presin norteamericana termin por producir
acuerdo en torno a una postura de extremo li
beralismo: los servicios, y en particular la trans
misin transfrontera de datos, no debe ser ob
jeto de reglamentacin ni de barrera arancela
ria alguna.
Los pases de Amrica Latina, reunidos a tra
vs del SELA en Brasilia el mes pasado, estn
construyendo su posicin en torno a estos
temas, que sern de enorme trascendencia en
los tiempos por venir. No slo econmica sino
tambin poltica y cultural.
Pero de poco sirve construir posiciones si se
carece de fuerza para defenderlas. Y en estos
temas la fuerza, amn de la diplomacia, pasa
por la tecnologa.
Es por eso que el desarrollo endgeno de la
electrnica, las telecomunicaciones, la infor
mtica, es un problema verdaderamente estra
tgico en una visin autonmica del Uruguay
y de la regin latinoamericana.
 1916:
La consolidacin de
la democracia
INTRODUCCION
Lo que sigue es un captulo de un libro prxi
mo a publicarse que analizar el nacimiento
de la democracia de masas y la estabilidad ins
titucional en el Uruguay a partir de la segunda
presidencia de Batlle en 1911.
La sociedad de notables que el Uruguay era
en el siglo XIX y la primera dcada del XX, se
transform paulatinamente en otra en que la
participacin poltica fue asumida por las ma
yoras.
El cambio ocurri como fruto tanto de mo
dificaciones producidas en la sociedad nuevos
grupos que exigan saber de que se trataba,
como de alteraciones sucedidas en los partidos,
en particular su despertar a la consideracin
de los problemas sociales y econmicos.
En otros captulos previos se analiz el por
qu, el .cmo y el cundo se incorporaron a la
vida de los partidos las clases altas, llamadas
conservadoras en el Novecientos. Este toma
de protagonistas a las medias y populares.
Fueron las elecciones para la Convencin
Nacional Constituyente celebradas el 30 de ju
lio de 1916 la primera ocasin en que esa de
mocracia de masas se manifest. El comido
vivido como un plebiscito entre el proyecto de
Uruguay batllista, oligrquico en lo poltico y
popular en lo social, y el Uruguay blanco-ri-
verista, democrtico en lo poltico y conserva
dor en lo social, provoc una verdadera revolu
cin de los antiguos hbitos de indiferencia
ante la poltica de los bandos tradicionales y
concluy definitivamente con ellos.
1. Causas del cambio de actitud
A
la prescindencia poltica de las clases
conservadoras que criticara en 1912 La
Democracia , el diario blanco, correspon
J.P. Barrn
da en los sectores populares y medios de la so
ciedad uruguaya de fines del siglo XIX y co
mienzos del XX, un vivir apartado de la pol
tica , segn denunciara en 1895 el diaro batllis
ta El Da . (*)
Las clases populares y medias no tenan una
actitud muy diferente a la del mundillo conser
vador ante los partidos tradicionales. La com
probacin. de El Da en 1895 es un buen
testimonio: Aqu el trabajador es extranjero
en su mayora, vive apartado de la poltica, no
puede llevar sus representates al Cuerpo Legisla
tivo y al Gobierno, y por tanto no siempre es
objeto de grande solicitud (1).
El rgano del primer socialismo uruguayo,
La Voz del Obrero , confirm la impresin en
1901: Es bien sabido que es inmenso el nme
ro de obreros extranjeros que habitan en este
pas, pero esos compaeros comprendern que
no se disfruta de la vida recordando la patria,
sino olvidando el patriotismo para conquistar
derechos que nadie puede negarnos, solicitando
al efecto carta de ciudadana que se obtiene por
la insignificante suma de 25 centsimos . (2)
Este vivir aparcado de la poltica de los
sectores medios y populares, se deba en ese
fin de siglo a que los partidos tradicionales vivan
por lo general al margen de la problemtica
econmico-social del pas, en una especie de
limbo poltico; en segundo lugar, a que los gru
pos ms dinmicos de esas clases estaban recin*1
(*)Es sugestivo que el reproche a la indiferencia de
las clases altas por los partidos uruguayos provenga
del Nacional, y la comprobacin del mismo hecho
en las populares haya sido hecha por el temprano bat-
llismo.
(1) El Da, 16 diciembre 1895: Proteccin al
obrero.
(2) La Voz del Obrero, marzo 1901: Sealando
rumbos. Carta de un hojalatero.
adquiriendo fuerza y lugar definido en la socie
dad, y por tanto recin comenzaban a vislum
brar la necesidad de expresarse polticamente
(pensamos sobre todo en el proletariado indus
trial y en los inmigrantes que haban ascendido
en la escala social): en tercer lugar a que, como
en el caso de las clases conservadoras, tambin
en las populares y medias era alto el nmero de
extranjeros o de los hijos de tales no perfecta
mente nacionalizados; y en cuarto lugar, a que
la vida poltica uruguaya con sus guerras civiles
no invitaba a la nacionalizacin de los extran
jeros sino ms bien a su alejamiento pues tener
carta de ciudadana que se (obtena) por la
insignificante suma de 25 centsimos signifi
caba ser alistado por la fuerza en el ejrcito gu
bernamental colorado y a veces hasta en la
montonera saravista .
La situacin comenz a cambiar en el Nove
cientos y a la politizacin de las clases altas co
rrespondi la de las medias y populares, tal vez
de menor grado, tal vez sobre todo menos de-
tectable por el investigador actual pues esos sec
tores dejan siempre escasos y nebulosos rastros
ante los escandalosos del medio conservador.
En un lado y otro de la escala social actua
ron ciertos idnticos elementos para promover
el cambio de aetitud en toda la sociedad ante la
poltica, aunque hubo algunos especficos de
la clase alta el desafo batllista por ejemplo
y otros propios de los sectores medios y popu
lares.
Entre los factores que influyeron para que
toda la sociedad modificara su actitud y se poli
tizara, encontramos la disminucin del peso de
los extranjeros que de un 33.52 por ciento en
1960 pasaron a representar el 17.38 por ciento
en 1980, con la consiguiente nacionalizacin
de la poblacin y su mayor propensin a inter
venir en la vida partidaria de los bandos tradi
cionales. Estos, a su vez, en particular el refor-
mismo batllista, comenzaron a atender y a ve
ces hasta a preferir la problemtica social a la
puramente poltica, circunstancia que atrajo a
todos los habitantes del pas.
***
Pero tambin hubo causas especficas que
ataen slo o de preferencia a las clases medias
y populares y explican su politizacin.
El proletariado industrial y los inmigrantes
que haban ascendido socialmente, estaban con
solidando sus liderazgos respectivos en estos dos
grupos sociales y por ser los ms deseosps de un
cambio rpido que nivelara las oportunidades de
todos, tendan a buscar medios efectivos de ex
presarse e imponerse en la sociedad, sea a travs
de la presin de sus gremios, o de la participa
cin en los partidos tradicionales y la creacin
de nuevos, todas formas de accin poltica.
En segundo lugar, la sensacin mayoritaria
de que 1904 haba vivido la ltima de las gue
rras civiles, la renuncia del Partido Nacional a la
 lucha armada, su abandono de la abstencin en
1913 y su decidida concurrencia a las urnas en
1916, todo conjugado brind cierta seguridad a
los sectores medios y populares de que no sera
castigada su militancia poltica o la simple pose
sin de una carta de ciudadana con la leva co
* sera castigada su
I lorada o blanca. Esa seguridad para ellos era
SK
esencial pues la leva se cebaba, tanto aqu como
en Europa, con las clases ms desguarnecidas y
no con las altas y precisamente muchos inmi
grantes italianos y espaoles haban escapado
de sus pobres provincias huyendo de la leva.
En tercer lugar, influy en la politizacin de
estos sectores, el alto grado de tensin social
que conoci el Novecientos uruguayo.
La tensin era fruto de la desigualdad entre
los desamparados y la clase rica , para usar
una terminologa frecuente en los dos partidos
tradicionales y difcilmente sustituible, y resul
taba ahora pis notoria y menos aceptada por
varias razones.
La desigualdad se hizo-muy visible por las
formas de expresar la riqueza que el Novecien
tos puso a disposicin de las clases altas; cada
vez ms importante, porque la existencia de un
sector popular viviendo en conventillos, traba
jando jornadas de 14 y 16 horas, y a veces has
ta hambriento, era tambin algo nuevo en el
pas; fue cada vez ms sentida, se transform
en un hecho del que se tena una conciencia
activa, por los cambios cualitativos sucedidos
en la cultura popular, cambios Se los que en
parte eran responsables la difusin de la ense
anza primaria y la prdica de los anarquistas,
los socialistas y -p a ra horror conservador-
tambin la de los batllistas radicales sobre la
injusticia cuando no la necesidad de revolu
cionar el orden social existente.
La desigualdad social vivida y sentida fue el
constante alimento de las grandes acciones po
lticas que en estos aos emprendieron las clases
populares y medias: el .movimiento gremial
obrero con sus huelgas y diversas formas de pre
sin, y los partidos contstanos, entre ellos el
batllista nutrido en parte por dirigentes de re
ciente extraccin inmigratoria.
Ahora bien, fue precisamente a partir de
1913 que la tensin social se increment y la
desigualdad creci, porque aument la desocu
pacin y disminuy el salario al mismo tiempo
que los estancieros se enriquecieron; y fue tam
bin a partir de 1913 que el batllismo se radi
caliz - la ley de 8 horas, es de 1915, por ejem
p lo - y las fuerzas conservadoras atacaron a gre
mios y partidos afines a las clases medias y po
pulares. Por ello estas clases alcanzaron su m
ximo de militancia poltica en 1916, y ese ao
se sinti el clima de guerra civil en los espri
. . .to d o conjugado
brindo ciarta
seguridad a los
sectores medios y
populares de que no
m ilita n c ia p o ltica o la
sim ple posesin de una
c a rta de ciudadana
con la leva colorada o
blanca
tus, al decir de Luis Alberto de Herrera, pero
esta vez no slo entre partidos sino tambin
entre clases.
***
Contemporneamente ocurrieron cuatro
cambios legales entre 1912 y 1915, que amplia
ron el cuerpo electoral y facilitaron la entrada
de las clases medias y populares a la vida parti
daria.
Los peones jornaleros, sirvientes a sueldo y
analfabetos, no podan votar de acuerdo a la
Constitucin de 1830. En los hechos, empero,
era frecuente que votaran al amparo del caudi
llo de la zona y ms todava de la polica si el
sufraguista resultaba oficialista . La Comisin
de la Cmara de Senadores que aprob en 1912
eliminar esta restriccin para la eleccin de
constituyentes, integrada por Ricardo J. Areco,
Jos Espalter, Francisco Accinelli, Adolfo H.
Prez Olave y Domingo Arena, sostuvo sin que
nadie la desmintiera que: En la realidad de las
cosas, pero a despecho de la Constitucin, han
podido votar hasta ahora en las elecciones legis
lativas las clases trabajadoras sin excepcin y los
analfabetos, y el hecho no ha producido incon
veniente de gnero alguno... (3)
Este impedimento a los que tuvieran oficios
que los hacan dependientes en demasa, o
poco aptos culturalmente para saber elegir, se
gn el constituyente de 1830, que alguna in
fluencia tena en la retraccin de los sectores
populares y medios de la vida poltica, fue eli
minado por la reforma constitucional de 1912
para la eleccin de la futura Convencin Nacio
nal Constituyente en 1916.
(3) Diario de Sesiones de la Cmara de Senadores,
tomo 102, sesin 21 agosto 1912, p. 411.
 As, en 1915 se agreg el Registro Cvico
Permanente de 189.205 electores, un Regis
tro Cvico Complementario con los analfa
betos, 41.610 electores nuevos, lo que signi
fic un crecimiento legal del electorado
del orden del 22 por ciento (4).
El anlisis de este Registro Cvico Comple
mentario de 1915, prueba que la ampliacin del
cuerpo cvico fue aprovechada sobre todo por
los sectores rurales de las clases populares y, en
cierta proporcin tambin, de las medias.
De esos 41.610 electores, slo 3.788, el 9.10
por ciento del total, pertenecan al departa
mento de Montevideo, e incluso esos pocos
montevideanos eran casi todos de la zona ru
ral de la Capital. Fue el medio rural el que pro
porcion la masa de los analfabetos inscriptos.
Conocemos la profesin declarada por la ma
yora de esos analfabetos: un 30.40 por ciento
dijo ser jornalero , es decir, pen en las estan
cias o en las chacras, y un 35.44 por ciento,
agricultor o labrador . Los ciudadanos que con esta facilidad porque en los hechos ya fun
tenan los oficios ms corrientes entre las cla
ses populares y las medias rurales fueron los
que vieron facilitada su participacin poltica
con esta apertura del Registro Cvico a los anal
fabetos: un 44 por ciento del total de jorna
leros, un 35 de los agricultores y un 31 del total
de los labradores inscriptos eran analfabetos .
Y si el 34 por ciento de los que se haban decla
rado industriales , el 25 de los que se haban
llamado artesanos , y el 37 de los que se ha
ban denominado obreros tambin era anal vos tiempos, porgue los partidos tambin desea
fabeto, lo real es que en esos casos se trataba de
peculiares industriales , artesanos y obre da aumentar su base de sustentacin e influen
ros del interior del pas.
(4 ) Anuario Estadstico de 1915, pp. 389-193.
La sancin de la reforma constitucional de
1912 signific en primer lugar, ampliar el cuer
po elector con la inclusin de los analfabetos
y aumentar la participacin en la vida polti
ca de los sectores populares rurales; y en segun
do lugar, una invitacin de todos los partidos
a la sociedad para que se integrara definitiva
mente al sistema poltico que se estaba estruc
turando.
Sobre este segundo punto debemos advertir
que ningn partido se opuso a esta extensin
del cuerpo electoral. Cuando en 1910 se discu
ti el punto en el Senado, nicamente los colo
rados Juan Campisteguy y Ricardo J. Areco,
y el blanco Carlos A. Berro, se opusieron a la
nueva disposicin, pero la mayora de las dos
Cmaras, y toda la prensa, tanto la partidaria
como la representativa de los intereses conser
vadores, la apoy (5).
El establecimiento del sufragio universal
masculino -q u e de eso se tratab a-, triunf
cionaba con los peones y sirvientes, y haba
demostrado su inocuidad frente a los rdenes
establecidos tanto en lo poltico como en lo
social; porque todos conocan la posibilidad
del manipuleo un tanto basto del voto popu
lar por el Jefe Poltico y los comisarios, repre
sentantes del oficialismo , y por el gran es
tanciero, representante de las clases altas; y por
fin, y un tanto contradictoriamente con la ra
zn anterior, pero dando testimonio de los nue
ban la politizacin de la sociedad pues ella po
cia. Fue precisamente este motivo el que denun-
(5) D.S.C.S., tomo 98, sesin 28 de octubre 1919,
pp. 203.
ci el lder conservador y diputado blanco Juan
Andrs Ramrez en 1915 al acusar al batllismo
de que: Para dar prestigio a la reforma, para
formarle ambiente verdaderamente popular, se
consider necesario establecer que podran vo
tar en las elecciones de Asamblea Constituyen
te... los analfabetos y los jornaleros ( 6 ).
Adems de esta modificacin constitucional,
otros tres cambios en la legislacin electoral fa
vorecieron la politizacin, esta vez de toda la
sociedad, en 1915 y 1916.
La ley que reglament la eleccin de la Cons
tituyente aprobada el lo. de setiembre de 1915,
estableci la inscripcin obligatoria en el Regis
tro Cvico, el voto secreto y la representacin
proporcional para las minoras, a las que asegu
r 1/3 de los escaos en 4 departamentos, 3/8
en otros cuatro y 2/5 en los restantes 11 (7).
La inscripcin obligatoria, el voto secreto y
la representacin proporcional para las mino
ras, acicatearon a todos los ciudadanos, prime
ro a inscribirse - e l paso previo al voto, a menu
do resistido en la campaa blanca-, segundo,a
votar ante las condiciones mnimas de seguridad
personal que otorgaba el secreto, contrastando
con las ostensibles presiones que anteriormente
se sufran; y tercero, a votar tambin con la casi
certeza de que las opiniones polticas, por mi
noritarias que fuesen o por antioficialistas
que resultasen, tendran ciertas posibilidades de
hacerse or en la futura Convencin.
As se coaligaron el ordenamiento jurdico
y la pasin poltica y social que estaba envol
viendo a la sociedad a partir de 1913, para pro
vocar ese brusco cambio en el comportamiento
CUADRO 1
Elecciones para Representantes
1905
1907
1910
1913
Elecciones para Convencionales
1916
(6) D.S.C.S., tomo 243, sesin 23 agosto 1915, pp.
122-123.
(7) D.S.C.S., tomo 207, sesin 14 mayo 1915, pp.
251-271; sesin 14 junio 1915, pp. 506-517; se
sin 16 junio 1915, pp. 523-535; 18junio 1915,
pp. 554-558; 21 junio 1915, pp. 560-577; 23 ju
nio 1915, pp. 579-600; 25 junio 1915, pp. 605-
621; 28 junio 1915, pp. 638-640; tomo 108, se
siones del 5 al 10 julio 1915, pp. 29-104.
poltico de la ciudadana que se explicit, como
veremos, en el espectacular incremento del n
mero de electores.
Pero no nos engaemos, la razn principal de
la politizacin de la sociedad no se debi a los
cambios jurdicos, sino al ocurrido en el com
portamiento y en la mentalidad de los ciudada
nos que ahora s vean cmo los problemas que
les ataan ms de cerca el horario de su tra
bajo, el derecho a la propiedad, los impuestos
que deban abonar, el costo de la alimentacin,
el precio de la luz elctrica- dependan en cier
to modo de sus decisiones polticas, o al menos
as eran planteadas las cosas por los partidos
y la prensa. 1
2. Testimonios cuantitativos de la
politizacin de toda la sociedad
I
l formidable nmero de electores de este
E perodo comparado con el escassimo que
siempre haba caracterizado antes a la vi
da comicial uruguaya, es el primer testimonio
objetivo de la politizacin de la sociedad toda
y de sus clases mayoritarias en primer lugar.
La comparacin entre las cifras del electora
do en los comicios para Representantes de prin
cipios del Novecientos que se celebraban cada
tres aos -lo s que ms atraan por decidir la
composicin del grueso de la Asamblea General
que elega al Presidente, con la cifra de los
votantes el 30 de Julio de 1916 en que se eligie
ron los Convencionales para la Constituyente,
prueba un notable incremento del cuerpo elec
toral ( 8 ):
Votantes Nmero Indice
46.238 100
44.693 97
31.262 68
54.728 118
146.632 317
Aunque hubo abstenciones parciales del Par
tido Nacional en-1905, 1907 y 1910, lo cierto
es que ya el incremento de 1913 no se debi s
lo a la participacin electoral decretada por el
Directorio blanco. Noviembre de 1913 fue la
primera ocasin en que se celebraron elecciones
(8) Anuario Estadstico de 1916, p. 250.
irr*r
de Diputados bajo la segunda y radical adminis
tracin de Batlle, en que ya se conoca su inten
cin de reformar la Constitucin, en que co
menz el despertar poltico de las fuerzas
coservadoras, en que ocurri por primera vez
que toda la sociedad advirti el nuevo sesgo so
cial que tomaba el enfrentamiento entre los par
tidos y, por consiguiente, la primera ocasin,
tambin, en que las clases sociales comenzaron
tmidamente a actuar en los comicios. De ah
que en noviembre de 1913 sucediera el primer
salto cuantitativo importante del electorado en
el periodo, de los clsicos 40-50.000 electores,
1913 pas a los 55.000, aument una quinta
parte.
El crecimiento revolucionario de 1916 se
anunci en las elecciones parciales para la reno
vacin del Senado de 1914 en dos departamen
tos de la campaa. Comparemos los resultados
del comicio para representantes de 1913 asig
nndole el Nmero Indice 100, con los de los
fornicios para senador en 1914 y advertiremos
la suba de la fiebre poltica incluso en el inte
rior del pas:
Durazno
Elecciones de 1913 para
Representantes 1.528
Elecciones de 1914 para
Senadores 2.386
De 1913 a 1914 el electorado en Durazno
creci ms de un 50 por ciento y en Florida se
duplic (9).
Nada de extrao, entonces, que al comparar
las elecciones para Representantes de 1905,
1907, 1910 y 1913 con las elecciones para Con
vencionales el 30 de Julio de 1916, se note una
revolucionaria triplicacin del electorado.
El cuerpo cvico haba dejado de ser, para
siempre ya pues las elecciones posteriores a
1916 confirmaron y amplificaron la tendencia a
la masificacin del electorado, la cmoda mino
ra que el oficialismo -fuera cual fuese-
controlaba fcilmente con unas cuantas presio
nes y el uso de la burocracia. Los empleados p
blicos, que llegaron a representar hasta el 40
por ciento del electorado total en los primeros
aos del Novecientos, ahora solos, no podan
asegurar el triunfo en una eleccin.
La masificacin del electorado testimonia su
(9) Las cifras de las elecciones de 1914 en: M.
ger: The Model Country...
"Una de las prim eras
consecuencias de esta
m asfflcacln del
electo rado fu e la
necesidad de los
partido s de te n e r en
cuenta las aspiraciones
de las clases sociales,
en especial de las
m ayo ritarias.
previa politizacin, y sobre todo que sta haba
alcanzado a los sectores sociales que lo confor
maban en mayora: las clases medias y popula
res.
Una de las primeras consecuencias de esta
masificacin del electorado fue la necesidad de
los partidos de tener en cuenta de alguna mane-
CUADRQ2
Num. Indice Florida Num. Indice
100 2.028 100
156 4.195 207
ra, las aspiraciones de las clases sociales, en es
pecial de las mayoritarias. Si despus de 1916
se quera alcanzar el Gobierno, se deba contar
con esas mayoras o para satisfacerlas, o para
manipularlas en provecho del Partido y su ape
tencia de poder, o de otras clases sociales. Y
esta necesidad vital para los partidos hizo que
desde ese ao tuvieran que entrar d lleno en su
hora social , as como las clases sociales des
pertaban al mismo tiempo a su hora poltica .
La coincidencia entre el voto del elector y su
inters de clase, los nexos entre conducta polti
ca y conciencia de clase , por ahora no nos in
teresan. Lo que estas cifras en bruto testimo
nian es simplemente un crecimiento masivo, e
inslito por lo rpido, del electorado, creci
miento que rompa con una tradicin poltica
ya secular signada por cifras liliputienses frente
a la magnitud de la poblacin del Uruguay.
Obsrvese la evolucin del cuerpo elector en
Florida en relacin al nmero de sus habitantes,
Van- uno de los departamentos en que la frecuencia
de los comicios permite hacer esta seri:

CUADRO 3
un 3.46% de S U S habitantes vot en 1913
un 7.17% de sus habitantes vot en 1914
un 12.73% de sus habitantes vot en 1916
Las cifras del 3.4 y 5 por ciento del total de
los habitantes eran las ms frecuentes en rela
cin a las elecciones en todo el pas si analiza
mos el siglo XIX. Pero en el perodo que se ini
cia en 1913 y alcanza su culminacin en 1916,
el cuerpo electoral pasa de ser el 3 el 4 por
ciento de la poblacin total a casi la sptima
parte de ella, como en Florida en 1914.
En relacin a todo el Uruguay, el salto acae
cido entre 1913 y 1916, aunque algo m enor.no
pierde por ello espectacularidad, especialmente
si pensamos en su brusquedacj, en que ocurri
la casi triplicacin del electorado en relacin a
la poblacin en 2 3 aos, cuando la norma
por ms de cien haba sido la estabilidad, el ca
rcter escasamente representativo de las mayo
ras demogrficas que tenan los comicios.
Observemos el porcentaje de votantes en re
lacin a la poblacin total desde 1905:
CUADRO 4
Elecciones Votantes
1905 46.238
1907 44.693
1910 31.262
1913 54.728
1916 146.632
La participacin de la poblacin total en las
elecciones se multiplic de 1913 a 1916 por
2,53, o sea que casi se triplic.
De estas cifras, y las reveladas por el departa
mento de Florida, se deduce que la alteracin
fundamental en la participacin de la poblacin
en los comicios ocurri entre 1913 y 1916.
***
La intensificacin de la vida poltica la reve
la tambin la inscripcin para el comicio de
1916 en Montevideo, departamento en el cual
la inscripcin testimonia casi en estado de pure
za el crecimiento del inters poltico de una ma
sa ciudadana que siempre haba tenido derechos
cvicos, pues en Montevideo los analfabetos in
corporados slo aumentaron en 5.77 por ciento
su anterior Registro Cvico.
Los datos proporcionados por la Junta Elec
toral de Montevideo y publicados por El Si
glo" permiten estimar que del total de inscrip
tos exceptuados los analfabetos, 146.259, el
78 por ciento haban sido ciudadanos incorpo
rados al Registro entre 1898, cuando se abri, y
1914; y 41.222, el 22 por ciento, ciudadanos
inscriptos slo en 1915. En otras palabras,
mientras de 1898 a 1914 el ritmo promedio de
inscripciones anuales fue tal vez de unas 8.600,
las nuevas incorporaciones de 1915, ms de
40.000, significaron una multiplicacin por casi
5. He ah otro testimonio de la intensidad y el
inters en la poltica de los montevideanos. Si
tomamos en cuenta a los analfabetos, la inscrip
cin de 1915 al alcanzar los 45.003 ciudadanos,
multiplic por algo ms de 5 los promedios
anuales tericos de 1898 a 1914(10).
Algo similar debi haber ocurrido en el inte
rior del pas, pues all tambin la inscripcin en
el Registro Cvico alcanz cifras inimaginables
unos aos atrs. En relacin al total de habitan
tes, mientras el nmero de inscriptos en toda la
Repblica para las elecciones del 30 de Julio de
1916 constituy una cifra equivalente al 17.15
por ciento, ese guarismo en Montevideo se elev
al 17.86 y en el interior al 16.88 por ciento. Es
te porcentaje, slo un punto ms bajo que el de
Poblacin % de votantes
sobre poblacin
1:054.684 4.38
1:042.686 4.29
1:132.115 2.76
1:279.359 4.28
1:348.800 10.87
la siempre ms politizada-Capital, oculta algu
nas realidades departamentales en donde la
inscripcin fue notoriamente ms elevada: Mal-
donado, donde los inscriptos alcanzaron a ser el
20.19 por ciento del total de sus habitantes, Mi
nas con el 20.18, Soriano, con el 19.61, y Flo
res y Rivera que tambin sobrepasaron el nivel
de Montevideo (11).
La masiva inscripcin preludi la masiva vo
tacin del 30 de julio de 1916 en donde, como
ya observamos, se triplic el electorado de 1913.
Ese da vot el 63.53 por ciento del total de
inscriptos en toda la Repblica, el 65.09 del to
tal inscripto en Montevideo y el 62.91 de los
inscriptos en el interior. Tambin en esa ocasin*1
(10) El Siglo, 12 mayo 1916: Junta electoral.
(11) Anuario Estadstico de 1915, pp. 385-386.
algunos departamentos sobrepasaron al de la
Capital y lograron un mejor nivel de votacin
que sta, tales los casos de Canelones con un
65.34 por ciento; Durazno, 69.42; Flores,
67.87; Maldonado, 68.27; Ro Negro, 6636;
Rivera, 68.62; Rocha, 66.18 y Treinta y Tres
con un 69.82 por ciento, el ms alto de los por
centajes registrados.
dente psicolgico y el requisito legal del sufra
gio.
Utilizando datos de poblacin discutibles
lo son los del Anuario Estadsticoy una esti
macin de la poblacin masculina mayor de
20 aos que aplica a 1916 el porcentaje de la
misma existente en 1908 de acuerdo al Censo
de ese ao, llegamos a los siguientes nmeros:

CUADRO 5

Repblica Montevideo Interior

Hombres mayores de 20 aos

en 1916 342.087 105.168 236.919
Inscriptos 230.815 65.843 164.972
% de inscriptos
sobre total hombres 67.47 62.34 69.63
Votantes el
30 de Julio de 1916 146.632 42.856 103.776
% de votantes
sobre total hombres 42.86 40.60 43.80
% de abstenciones
sobre total hombres 57.14 59.40 56.20

El porcentaje de abstenciones nos permitira Estos porcentajes de abstencin al inscribirse

medir, en teora al menos, el nivel de rechazo
de la politizacin, la permanencia de conductas
tradicionales de indiferencia frente a la vida po
ltica, la vieja prescindencia de las clases altas
tanto como el vivir apartado de la poltica
del resto de la sociedad. El nmero de absten
ciones fue sensiblemente bajo pues alcanz en
todo el pas al 36.47 por ciento del total de
inscriptos, siendo en el interior del 37.09 y en
la Capital del 34.91.
En otras palabras, en el Uruguay de 1916 vo
taron dos de cada tres ciudadanos habilitados
para hacerlo.
***
Hemos elaborado otras cifras a fin de poder
detectar mejor el real nivel de intensidad de la
participacin en el acto electoral del 30 de Julio
de la poblacin capacitada legalmente para ins
cribirse de acuerdo a la legislacin vigente ya
que no poda votar, incluso luego de las refor
mas referidas, el grueso de los habitantes: natu
ralmente los menores de 2 0 aos excepto si es
taban casados desde los 18, pero, revelando otras
razones para la exclusin, tampoco los extran-,
jeros... y las mujeres. Estas cifras nos permitirn
medir tambin la resistencia o la aceptacin de
la inscripcin en el Registro Cvico, el antece-
y votar, deberan descender todava ms si pu
diramos conocer el nmero de hombres ex
tranjeros, no aptos para inscribirse y votar por
esa calidad, y restrselos al total de los hombres
mayores de 2 0 aos.
Los extranjeros podran estimarse, de acuer
do al porcentaje que haba en 1908, cifra que
es muy dudoso se mantuviera en 1916, en un
20.73 por ciento del total de los hombres ma
yores de 2 0 aos.
No hemos querido, sin embargo, restar ese
porcentaje a la cantidad de hombres mayores
de 2 0 aos pues pensamos que, como desde
1914 los saldos inmigratorios eran negativos y
la mayora de los extranjeros haba tenido posi
bilidades legales de haberse ya nacionalizado, la
persistencia del extranjero en su condicin en el
Uruguay de 1916 indicara, tal vez, su resistencia
a nacionalizarse por varias razones, una de las
cuales pudo haber sido su resistencia a politizar
se, a entrar en la lucha partidaria uruguaya, no
haca muchos aos tan riesgosa para la fortuna
privada y la integridad fsica de sus habitantes.
Es sugestivo que all donde abundaban ms
los extranjeros en 1908, 4 de las secciones urba
nas de Montevideo y 6 departamentos del inte
rior (Artigas, Salto, Rivera, Colonia, Cerro Lar
go y Ro Negro), los niveles de inscripcin y vo
tacin de 1916 son bajos, as como son altos en

aquellas regiones donde dominaban los naciona
les. Por ejemplo, Maldonado, el departamento
que tena el mayor porcentaje de nacionales y
el menor de extranjeros, fue el que mejor se
comport en la inscripcin en el Registro Cvico.
Los extranjeros fueron el sector de la socie
dad uruguaya que ms resisti la politizacin,
hecho comprensible porque todava recordaban
los riesgos de la militancia poltica durante las
guerras civiles, y adems para ellos el desper
tar poltico equivala a la adopcin de otra na
cionalidad, fenmeno que, como se sabe, impli
ca para un inmigrante desgarramientos y renun
cias dolorosas y no los entusiasmos y alegras
que poda conllevar en 1916 la participacin
poltica.
Aun con estas salvedades, el que se hayan
inscripto dos de cada tres hombres aptos para
hacerlo y que luego el 30 de Julio de 1916 haya
votado casi la mitad, era sencillamente experi
mentar un cambio revolucionario para una so
ciedad cuya tradicin ya centenaria descalifica
ba a las urnas y, en los ltimos 40 aos al me
nos, tambin tena por hbito descalificar la ac
tividad partidaria por no representativa de sus
intereses vitales.
Pocas sociedades contemporneas de esta
uruguaya del Novecientos podan mostrar tan
alto grado de fiebre poltica, tan elevado entu
siasmo en un comicio.
En Argentina, por ejemplo, la masificacin
CUADERNOS DE MARCHA
del electorado no haba llegado ni de cerca a la
misma densidad que en el Uruguay, y eso que
ciertos hechos hacan posibles all actitudes si
milares. En las elecciones tambin cruciales pa
ra los argentinos de 1916, cuando por primera
vez se aplic a un comicio presidencial la Ley
Saenz Pea que estableca el voto obligatorio y
secreto, y en medio de singular apasionamiento,
result victorioso el radicalismo con Hiplito
Irigoyen, en la Capital Federal vot el 21.7 por
ciento de la poblacin masculina de 18 afios,
cuando sobre la mayor de 2 0 ese porcentaje se
elev en Julio de 1916 para Montevideo al
40.6, una duplicacin del porcentaje bonae
rense! ( 12 ).
No fueron, vistos estos nmeros, las clases al
tas las nicas en intervenir, aunque tal vez s
fueron ellas las que mejor supieron y pudieron
expresar polticamente sus intereses. Las clases
medias y populares, mayora absoluta de la po
blacin, tambin eran mayora absoluta del
cuerpo elector. Pero sus despertares polticos
no significaron la aprehensin automtica e
instantnea de sus intereses. El camino elegido
para expresar sus convicciones era fcilmente
desviable tanto por la influencia moral del
oficialismo como por la influencia patro
nal y el control ideolgico que las clases con
servadoras tenan sobre la sociedad. Y, sin em
bargo, el hecho de que la mayora, tal vez, de
sus integrantes hubiese decidido expresarse po
lticamente entre 1913 y 1916, no puede ser
olvidado pues fue el primer jaln en su toma de
conciencia.
El perodo 1913-1916 sent las bases de tres
rasgos que la sociedad uruguaya no iba a perder
con facilidad en el siglo XX: su alto grado de
entusiasmo poltico; la identificacin entre con
currencia a las urnas y politizacin, el optar por
el voto como el gran acto en la vida del ciuda
dano; y la creencia de que los comicios pueden
determinar cambios importantes en la vida pol
tica, econmica y social de la nacin, creencia
que el 30 de Julio de 1916 recibi el espaldara
zo de los hechos y que otro plebiscito, el del 30
de Noviembre de 1980, puede fcilmente recor
drsela a cualquier uruguayo contemporneo.
3. Los gremios obreros
y de la clase media urbana
l nacimiento de gremios representativos
E de los intereses de las clases medias y el
proletariado industrial a fines del siglo
(12) E. Gallo y R. Corts Conde: Historia Argentina.
La Repblica conservadora, Buenos Aires, 1972,
p. 232.
XIX, y sobre todo su afianzamiento a partir de
1905, constituyen el primer ndice significati
vo del abandono,por esos sectores sociales de
su vivir apartados de la poltica , ya que esos
gremios eran parte de las estructuras de poder
en la sociedad y, adems, siempre empezaban o
terminaban por presionar al poder poltico vi
sible partidos, gobierno para que atendiera
sus reclamos, incluso las Sociedades de Resis
tencia anarquistas que negaban la utilidad de la
ingerencia estatal en la problemtica social.
El florecimiento sindical y huelgustico de
1905, 1911 y 1916, en coincidencia con cier
ta permisividad del batllismo; la primera gran
huelga general montevideana de mayo de 1911;
y la constitucin de la primera central obrera
anarquista, la F.O.R.U., en 1905, son todos he
chos que por darse al unsono y conjugarse,
concluyeron con la anterior y generalizada
apata de los obreros por la accin poltica
en su sentido ms alto, y preludiaron su entra
da a los partidos polticos ya existentes o a los
nuevos de clase que pretendan representarlos.
***
Tambin existen indicios de una activacin
de la vida gremial en ciertos sectores de las cla
ses medias urbanas precisamente durante la se
gunda presidencia de Batlle y los primeros aos
de la de Viera (1911-1916).
El Centro de Almaceneros Minoristas de
1892, la Liga de Defensa del Comercio Minoris
ta de que tenemos noticias en 1916, y la Liga
de Propietarios Urbanos de Montevideo, funda
da en 1905, esta ltima representativa tambin
de los intereses conservadores, expresaron gre
mialmente a los sectores del pequeo comercio
y la pequea propiedad ms heridos por la pol
tica fiscal batllista.
El Centro de Almaceneros Minoristas impul
s en mayo de 1916 el primer cierre colectivo
de almacenes en protesta por el aumento de la
patente para despachar bebidas que estaba a
consideracin de las Cmaras reformistas. Lo
hizo a travs de asambleas que reunieron 2500
participantes, siendo este nmero y la decisin
de cierre, pruebas seguras de la intensidad y el
elevado grado de militancia que estaba logran
do (13).
En diciembre de 1911, ante la instalacin de
ferias francas por el Municipio de Montevideo,
4000 vendedores ambulantes de verduras se de-
(13) La Democracia, 4 y 6 mayo 1916: La protesta
de los minoristas.
clararon en huelga imitando el proceder del
proletariado, otro testimonio de la inquietud
gremial que estaba ganando a estos elementos
del pequeo comercio y de la pequea burgue-
sia , al decir del catlico El Bien (14).
En estos casos referidos a la clase media, el
batllismo apareci como el revulsivo que impu
so al igual que entre las clases conseva doras,
la activacin de la vida gremial, seguro antece
dente del despertar poltico y la integracin
a los partidos de las clases sociales.
4. La entrada a los partidos polticos
a creciente politizacin de los sectores
L medios y populares se advierte en primer
lugar, en su participacin en las cpulas
dirigentes del batllismo y el socialismo, y en las
elecciones del 30 de Julio de 1916.
La clase media urbana proporcion la ma
yora de los dirigentes al batllismo y eso era
otra novedad para partidos tradicionales habi
tuados a nutrirse en el viejo patriciado o medios
cercanos a los conservadores. Dentro de esa ma
yora, el papel dinmico correspondi a los pro
fesionales universitarios hijos de inmigrantes.
Este dato, empero, no debe llevarnos a enga
o y a pensar que en las clases medias politiza
cin fue sinnimo de batllistizacin, de apoyo
al reformismo colorado, como en las clases con
servadoras el anti-reformismo fue la forma ms
comn que asumiera la politizacin.
Existen evidencias de que la mayora de la
clase media rural estuvo junto a los grandes te
rratenientes en su oposicin al reformismo, as
como hubo reticencias importantes y hasta opo
sicin frontal al batllismo entre los pequeos
comerciantes y propietarios de la clase media
montevideana, tal cual lo certifica el cierre de
los almacenes minoristas en mayo de 1916 y el
papel que en la oposicin a la ley de 8 horas
asumi la Liga de Defensa del Comercio Mino
rista (15).
***
En el mundo obrero urbano, y a pesar de las
influencias anarquista y socialista, la mayora se
politiz a travs de los partidos tradicionales y
sobre todo del batllismo.
Estos partidos trataron de atraerse al electo
rado popular aunque con diferentes estilos, re
veladores cada uno de ellos de sus concepciones
(14) El Bien, 20 diciembre 1911, editorial: Proble
ma social.
(15) Diario del Plata, 10 noviembre 1915: Colabo
racin Jornada obrera.
respectivamente progresista y conservado
ra" de la sociedad uruguaya.
El reformismo busc por todos los medios el
despertar de los obreros y los extranjeros, ca
tegoras que us casi como equivalentes..
En la ltima semana de Julio de 1916, apa
reci en El Da una permanente destacada
titulada pl Partido Colorado y los obreros
en la que luego de recordarles la legislacin so
cial que deban al reformismo, se les peda el
sufragio a favor del Partido Colorado (16).
El Partido Nacional, desde el 21 de Julio has
ta el 30, da de las elecciones, public en otro
recuadro en negrita en su diario La Democra
cia , una exhortacin para que lo votaran todas
las clases sociales, desde las conservadoras hasta
los humildes trabajadores de callosas manos ,
quienes deban dar una leccin a los canallas
enguantados que los juzgan capaces de enajenar
sus conciencias ciudadanas por una msera me
sada , en obvia referencia al uso electoral que
de los obreros empleados pblicos hara el bat-
llismo (17).
Este llamado, empero, no fue como el refor
mista, dirigido slo a los obreros, sino a todo
el pueblo , pero es evidente que El Comit
Las clases conservadoras estaban dispuestas a
Obrero blanco pugn por una activa partici
admitir el despertar poltico de la clase tra
pacin electoral de sus correligionarios humil
bajadora slo si ste se identificaba exclusiva
des trabajadores .
mente con el ejercicio del sufragio; se oponan
La bsqueda del voto obrero por el Partido
frontalmente a l, en cambio, si significaba una
Nacional tambin la testimonia el que, as como
activa militancia en los partidos puesto que ello
el oficialismo reformista daba de comer a los
se traducira a corto o largo plazo en un im
necesitados de Montevideo en vsperas del
comicio de Julio en las comisaras y cuarteles, prudente llevar la lucha de clases al plano par
los blancos ofrecan comida gratuita en sus clu tidista y hasta en una prdida de un tiempo
bes a la misma categora social con el mismo que sera restado al del trabajo. Correspondi
objetivo poltico (18). al diario colorado El Tiempo expresar este
En esa misma semana final de Julio, el Parti punto de vista en abril de 1913: Los obreros,
do Socialista denunci que los blancos y los los trabajadores, estn bien en sus honestas pro
colorados para hacerse leer de los trabajado fesiones: pero no estn bien politiqueando. Los
res haban recurrido al expediente de imitar obreros pueden y deben tambin ejercitar sus
nuestros carteles de color verde, renunciando derechos ciudadanos; pero se les arrastra a los
provisoriamente al blanco y al colorado, pres mayores peligros cuando se les hace entrar en la
cindiendo de las denominaciones de los partidos poltica militante... el obrero debe pues votar...
para poner (solo los nombres de) Comit Obre pero no es concebible ni prudente ni til que
ro . Tal maniobra electoral prueba el inters, se meta en la endemoniada poltica . La con
de todos los partidos en este caso, por la politi clusin rebosaba aristocratismo y temor, siendo
zacin de la clase trabajadora , al menos a tra a la vez una advertencia a los intentos demasia
vs del sufragio (19). do osados del reformismo por llevar a la pol
tica a la clase trabajadora . El diario conserva
* ** dor conclua terminantemente: El pueblo no
tiene, pues, nada que hacer en poltica y vale
(16) El Da, 25 a 30 julio 1916: El Partido Colora ms que sea as... ( 2 0 ).
do y los obreros.
(17) La Democracia, 21 al 30 julio 1916: Pueblo, * **
firmado por El Comit Obrero.
(18) El Da, 27 setiembre 1916: Poltica y caridad.
(19) El Socialista, 28 julio 1916: Nos imitan, luego (20) El Tiempo, 27 abril 1913: El pueblo y la po
nos temen. ltica.
 En cuanto a los extranjeros, el batllismo pro
cedi con excesiva liberalidad a juicio de la
oposicin social y poltica- a su naturalizacin,
otorgando el Gobierno en el solo mes de no
viembre de 1915, la considerable cantidad de
402 cartas de ciudadana a espaoles, italia
nos, argentinos, brasileos, franceses, portugue
ses, paraguayos y hasta alemanes, hecho que,
aunque confirmaba su cosmopolitismo era
por lo menos sospechoso en vsperas electora
les ( 2 1 ).
***
La dirigencia anarquista de los gremios obre
ros se opona a la militancia de la clase trabaja
dora en los partidos polticos y a su participa
cin en la comedia de las elecciones hurgue-
sas .
Para los cratas, la militancia en los partidos
y el sufragio eran slo trampas del orden esta
blecido, engaos de la burguesa que condu
can a la perpetuacin disimulada de su domi
nio. La dirigencia anarquista en sus mitines del
primer semestre de 1916, antes de las cruciales
elecciones del 30 de Julio, aconsej que el ele
mento obrero del pas se abstenga de concurrir
a las urnas (22). El propio Batlle en Junio de
1913 haba escrito que crea ms problem
tico el concurso efectivo que pueda prestarle
el elem ento obrero, dada la tendencia en l pre
dominante a no ejercer sus derechos polticos
(23).
Pero el peculiar apoliticismo predicado
por los cratas y que tanta influencia tena en
el movimiento obrero -peculiar porque tam
bin el anarquismo, claro est, era una tenden
cia poltica y una forma, aunque no partidista,
de hacer p o ltic a -, tuvo, segn ciertos indicios,
un efecto totalm ente opuesto al aconsejado por
(21) El Da, 8 diciembre 1915: Nuevos ciudadanos.
400 cartas en Noviembre: 10 noviembre 1915:
Casos y cosas.
(22) Archivo General de la Nacin. Archivo Virgilio
Sampognaro: Caja 219, Carpeta 2. Brigada de
Orden Poltico y Social. Conferencia crata en
Plazoleta de Villa Muoz el 12 de mayo de 1916.
Discurso de Juan Moya.
Sobre la ideologa anarquista en el Uruguay ve-
se como ejemplo: El Obrero Panadero, Orga
no de la Sociedad de Resistencia de obreros pa
naderos, en particular los nmeros y artculos
siguientes: lo. febrero 1911: A parlamentar con
gobernadores nunca. A ejercer nuestros derechos,
siempre; lo. marzo 1911: Contra el sistema; ene
ro 1916: En nuestro puesto.
(23) El Da, 2 junio 1913: Tremenda inconsecuen
cia.
72
la dirigencia sindical y temido por Batlle.
Los socialistas denunciaron en junio de 1916
que las crticas de los anarquistas a los partidos
polticos provocaban la inexistencia de fuertes
partidos de clase y el acercamiento de los obre
ros al batllismo. Segn El Socialista , los
peores enemigos del pueblo eran los anar
quistas que aceptaban con su pasividad la pol
tica de los partidos [tradicionales] , y que con
cluan por atacar a la poltica siempre que sea
socialista, siempre que sea obrera... Los paladi
nes de la poltica por la poltica, blancos y colo
rados segua diciendo- cuentan con la acepta
cin de los anarquistas. Si por ellos fuera, po
dran dormir en paz los polticos (24).
El Socialista en el calor de su disputa con
los compaeros sin duda exageraba, pero no
juzgaba mal, sin embargo, los resultados finales
del desprestigio de la poltica , los partidos
y el parlamento que haca el anarquismo. En
efecto, si nada poda esperarse de los partidos
de clase obrera y su accin en las cmaras, el
camino quedaba expedito para que los bandos
tradicionales conquistasen el voto obrero.
La denunciada pasividad de los anarquis
tas frente al mundo poltico uruguayo concre
t, facilit la aprehensin del sufragio obrero
por las colectividades tradicionales, y aun de
ciertos dirigentes cratas por el batllismo, y di
ficult, en cambio, la adhesin de la clase tra
bajadora a partidos obreros que, diciendo re
presentarla, term inaran por corromperla .
El desprecio hacia el socialismo, por ejem
plo, llev a que muchos militantes anarquistas
de las Sociedades de Resistencia se pasasen con
armas y bagajes al reformismo, en el que vean
desde una posibilidad real de ascenso social per
sonal, hasta una actitud menos hipcrita, ms
sincera y realista que la socialista, de mejorar la
situacin real de la clase trabajadora sin enga
arla con la mistificacin suprema de un parti
do de la clase obrera , verdadera contradiccin
en sus trminos.
Ya en las elecciones de noviembre de 1913,
El Socialista denunci que varios lderes
anarquistas haban votado la lista batllista (25).
El hecho se volvi a reiterar en 1916 y lleg a
tener ribetes escandalosos. En junio, por ejem
plo, el anarquista Francisco Corney publica
ba un peridico titulado El Reflejo que ha
ca propaganda a favor del voto por el colegia
do batllista, con el argum ento de que dem ostra
ba pobreza de espritu permanecer impasible
(24) El Socialista, 24 junio 1916: Los peores ene
migos.
(25) El Socialista, 14 diciembre 1913: Los anarquis
tas tambin votan.
JULIO 1986
e indiferente cuando los destinos de los pueblos
estn en vsperas de sufrir grandes transforma
ciones polticas, econmicas y sociales, como
en la actualidad est abocado el pueblo uru
guayo... (*).
En la misma poca, se public en Fray Ben-
tos un peridico titulado La Reforma, desti
nado a invitar a los trabajadores a que voten por
Batlle y Viera , dirigido por el ex-anarquista
Emilio Basterga, quien gracias a su ingreso al
Partido Colorado [haba] obtenido el empleo de
Inspector de Trabajo en esa localidad. Por cier
to que los hechos admiten otro enfoque -ta m
bin verdadero- pues se puede afirmar que esta
designacin del gobierno reformista testimonia
ba su obrerismo (26).
Lo evidente es que, escandalosa o no, la con
versin de una cantidad significativa de diri
gentes anarquistas en batllistas antes que en so
cialistas, prueba que la hostilidad del anarquis
mo a la poltica en el Uruguay del Novecien
tos ambient el voto por el reformismo y un
peculiar distanciamiento, que luego se revelara
muy uruguayo, entre la conducta gremial de
los obreros muy a la izquierday su conducta
electoral, de signo a veces hasta opuesto, regida
por otros cnones o reglas.
Tal vez la razn ltima de este desfasaje radi
que en la ndole y el origen de este proletaria
do que todava confiaba - y al cual le era posi
b le- ascender en la escala social. De tal modo,
si para luchar por un reclamo salarial optaba
por la va ejecutiva y efectiva del sindicato anar
quista, para expresar su concepcin de la socie
(*) El Socialista pudo haber sacado mejor partido
de esta denuncia si hubiera sabido lo que conoce el
investigador actual: que Francisco Corney era ya in
formante de la polica del gobierno de Feliciano Viera.
(26) El Socialista, lo. mayo 1916: Anarquistas y
tradicionales; 24 junio 1916: Comentando... El
Reflejo ; El del burro.
dad optaba por caminos polticos ms respetuo
sas de un orden stablecido al que esperaba lle
gar, y por formaciones que le prometan y otor
gaban ventajas inmediatas en el plano de la le
gislacin laboral.
***
Las tres fuerzas que podan competir con el
reformismo en su conquista del sufragio obrero
los anarquistas, para impedirlo, los socialistas
y los blancos para obtenerlo, terminaron por
confesar implcita o explcitamente, que el re
formismo tena un singular predicamento entre
los obreros montevideanos y que, en su caso,
politizacin y batllistizacin tal vez tendieran
a ciertas, nunca totales, coincidencias.
Los anarquistas en sus mtines del primer se
mestre de 1916, aquel en que se puso en vigen
cia la ley de 8 horas y la polica tendi a ga
rantizar la actividad huelgustica de los gremios
obreros, tuvieron que pronunciar discursos re
volucionarios... refirindose a las libertades que
se dice gozan los obreros en este pas , para tra
tar de evitar precisamente lo que vean como un
hecho: un proletariado en parte batllistizado
(27).
El diario blanco La Democracia , por su
parte, afirm en un editorial de junio de 1915
que por este socialismo sin races propias que
trep por los muros del palacio -a s caracte
rizaba al reformismo, los trabajadores se
rindieron a los cantos de las sirenas (28).
Por fin, el mejor testimonio de este parcial
oero sin duda importante despertar a la are
na poltica del lado reformista de la clase tra
bajadora , lo dan las adhesiones de dirigentes
(27) A.G.N.-A.V.S.: Ctya 219, Carpeta 2, Brigada de
Orden Poltico y Social. Conferencia crata en
Plazoleta de Villa Muoz del 12 mayo 1916 ya
citada.
(28) La Democracia, 27 junio 1915, editorial: Cues
tiones obreras.
obreros que recibi el batllismo en Julio de
1916.
Los llamados de Adrin Troitifio y Fernando
Balmelli a votar por Batlle el 30 de Julio de
1916 podran significar slo el apoyo de dos l
deres sindicales, eso s, muy prestigiosos (29).
Pero a ellos debemos sumar el manifiesto vi
brante del muy importante, numeroso y re
presentativo Comit de Obreros Colegialistas
publicado por El Da el 27 de Julio (30), y el
manifiesto titulado A nuestros obreros dirigi
do por un grupo de obreros uruguayos residen
tes en la Argentina publicado por el Giornale
dItalia y el diario socialista bonaerense La
Vanguardia . Ambos-invitaban a los obreros a
votar por Batlle y el colegiado pues la obra re
formista haba sido de grandes beneficios para
la causa obrera... la accin de Batlle es hoy la
fuerza poltica ms liberal y avanzada del Uru
guay; [con el triunfo del colegiado] se contribua
a sepultar para siempre los personalismos y los
mandones , y aludindose a otra de las obse
siones de la izquierda en ese Novecientos- el
estado se libera de todo compromiso con la
Iglesia (3l).
Buena prueba de la politizacin de cierto
sector de la clase media progresista y de los
obreros, es tambin el crecimiento de la organi
zacin y el electorado del Partido Socialista.
Su aparicin en las elecciones de 1910, los
11 centros de Montevideo y el interior (en Pay-
sand, Fray Bentos y San Jos) de 1912 con un
total de 475 adhrentes, y los 13 que ya existan
en 1913, esta vez 6 d ellos en el interior (Pay-
sand, San Jos, Fray Bentos, Mercedes, Duraz
no y Dolores), con un total de 934 adhrentes,
probaban su incremento (32).
En el caso del electorado socialista, la serie
es todava ms significativa y continua. El de
1910, con 400 que el Partido atribuy a su par
te en la Coalicin Liberal-Socialista (33), pas
al doble -exactam ente 8 8 7 - en 1913, y a algo
ms que otra duplicacin en Julio de 1916, con
(29) Esos llamados aparecieron en: El Da, 30 julio
1916: Declaraciones de un trabajador (Adrin
Troitio); 28 julio 1916: Los obreros y la refor
ma, Exhortacin oportuna (Fernando Balmelli)
(30) El Da, 27 julio 1916: Los obreros y la refor
ma. Un manifiesto vibrante.
(31) El Da, 28 julio 1916: A nuestros obreros.
(32) El Socialista, 18 agosto 1912: El Congreso.
El informe del Comit; 31 agosto 1913: Un ao
de vida. El Partido Socialista en 1912-1913. In
forme del Comit Ejecutivo.
(33) El Socialista, 11 setiembre 1916: Partido que
progresa.
2.023, resultado que el Socialista calific, un
tanto apresurado - y a que las elecciones de ene
ro de 1917 volveran al Partido a una realidad
ms triste, de nuestro triunfo (34).
5 . L a m s in te n sa a g ita c i n cv ica q u e el
p a s h a c o n o c id o d e sd e la in d e p e n d e n ,
c ia a la fe c h a .
os contemporneos advirtieron de inme
L diato el despertar de la sociedad a la
vida partidaria, el feroz recalentamiento
de la atmsfera poltica ante la participacin
masiva de sectores importantes de todas las
clases sociales.
En febrero de 1916, El Siglo coment:
Ha tenido el proyecto de reformar la Constitu
cin, la virtud de producir la ms intensa agi
tacin cvica que el pas ha conocido desde la
independencia a la fecha, y seguramente en po
cos pueblos habr originado una lucha poltica
de intensidad semejante . Ese espectculo
aada testimonia la capacidad poltica de
nuestro pueblo ya que Durante meses enteros
el pas ha vivido en plena democracia, preocu
pndose todos los ciudadanos, aun los ms in
diferentes en poltica, de la reforma de la consti
tucin... (35).
La mayora de los integrantes de las clases
medias y populares haba abandonado su hbito
tradicional de vivir apartados de la poltica ,
como dijera El Da en 1895, para participar
en la intensa agitacin cvica , como dijera
El Siglo en 1916, porque en la lucha poltica
se jugaba ahora - o al menos era as presentado-
el futuro social y econmico del pas y, por
consiguiente, el destino individual de sus habi
tantes.
Pero el despertar tambin sucedi porque
la lucha poltica se expres en trminos fcil
mente aprehensibles por todos los ciudadanos
de esa sociedad, a travs de la crtica feroz, o el
apoyo transformado en devocin, a un hombre.
Para la mayora, en efecto, tanto la perpetua
cin al infinito a travs del colegiado de la oli
garqua colorada que impeda la democracia
poltica, como la prosecusin de la obra incon
clusa de justicia social , encarnaron en Batlle.
La personalizacin del conflicto socio-poltico
ayud a su fcil percepcin por el comn de es
tos ciudadanos que no tenan experiencia previa
y foment su asombrosa agitacin .
(34) El Socialista, 7 diciembre 1913; 28 agosto
1916: Nuestro triunfo; 3 febrero 1917: 527.
(35) El Siglo, 8 febrero 1916, editorial: Actividad
poltica. La reforma de la Constitucin.
 Ser mujer y obrera
Las mujeres de las clases poseedoras son en la
sociedad de clases una minora de las mujeres.
Cul es la relacin entre el matrimonio, la
familia y la condicin de las mujeres de la clase
obrera? Es reciente la erosin de los ideales
burgueses del confinamiento domstico de las
mujeres y de su definicin primordial como
madres. Qu incidencia han tenido esos valo
res en la clase obrera y qu papel ha jugado para
ella la familia? Es sabido que las mujeres de
las clases laboriosas han participado siempre,
aunque en medida menor que los hombres,
en el trabajo productivo. Como recientemen
te han mostrado respecto a Inglaterra y Francia
Scott y Tilly, para el campesinado y la clase
trabajadora, en contraste con la burguesa, la
femineidad no presupona reclusin domstica,
ni se la crea incompatible con actividades ex
tradomsticas ni con un trabajo retribuido.
Ellas tambin muestran que la participacin de
las mujeres en la produccin estaba siempre
determinada por las necesidades familiares;
no era considerada como ocurra en el caso de
los hombres atributo esencial de ellas sino
que era tenida por actividad secundaria res
pecto a la procreacin y la cra de hijos. Lo que
no explican estos autores, en cambio, es por
qu entre las clases trabajadoras desposedas
persistieron el matrimonio y la familia, como
tampoco examinan las posiciones sociales re
lativas de mujeres y hom bres1.
Es necesario explicar, pues, por una parte, el
que prevalezca la familia fundada en el matri
monio tambin entre la clase obrera y, por otra,
las consecuencias que ello tiene para la condi
cin social de sus mujeres.
1. Tilly, Louise y Joan W. Scott, Women, Work and
Family, Rinehart and Winton, New York, 1978.
Verena Stolcke
La cuestin d la razn de ser de la familia en
la clase obrera tiene dos aspectos: los intere
ses de clase del capital en el mantenimiento de
esas instituciones y los motivos que la propia
clase obrera tiene para atenerse tan a menudo
a ellas. Es obvio que en la sociedad de clases,
desde el punto de vista puramente formal, la
burguesa define las instituciones dominantes.
Tanto en los pases capitalistas como en los
socialistas la proteccin de la familia como
institucin bsica de la sociedad es considerada
una de las finalidades del Estado. El Derecho
Internacional declara que la familia es elemen
to natural y fundamental de la sociedad 2.
Esa naturalizacin desde la perspectiva de la
burguesa tiene sentido. Su universalizacin
puede tambin responder al inters de la repro
duccin del capital, la reduccin del costo de
reproduccin de la fuerza de trabajo que al
ignorar la contribucin de la mujer, la utiliza
gratuitamente. Pero hay que trazar una clara
distincin entre una explicacin causal y una
funcional. La familia y el matrimonio prevale
can entre las clases trabajadoras incluso antes
del surgimiento del capitalismo. Entre la po
blacin campesina de la Europa preindustrial
esas instituciones estaban claramente relacio
nadas con la organizacin de la produccin y la
herencia de la propiedad (Medick, 1976; Berk-
ner, 1972; Levine, 1976). La familia constitua
una unidad productiva a la que todos los miem
bros aportaban su trabajo, de distintos modos.
Con el surgimiento del capitalismo la familia de
las clases trabajadoras adquiri un nuevo sig
nificado y una nueva finalidad, con su forma
2. Declaracin universal de los derechos del hombre,
art. 16, prrafo 3o. Vase tambin sobre la nueva
Constitucin espaola, Stolcke, 1979.
 antigua. Vino a constituirse en una unidad de
asalariados, y su reproduccin vino a depen
der a menudo de la contribucin de los salarios
Je todos sus miembros. No se trata, pues, de un
maquiavlico designio del capital, que inventa
instituciones en su propio provecho, sino de
que el capital traza su estrategia de acumulacin
sobre la premisa del carcter supuestamente
natural y universal de la familia. La distincin
entre el llamado trabajo productivo , es decir,
el trabajo asalariado, y el no productivo , es
decir, el trabajo domstico no retribuido, es una
expresin de esa utilizacin de la familia. El
costo de reproduccin del trabajo se calcula
dando por descontada la contribucin invisi
ble y no retribuida de las mujeres en forma de
trabajo domstico. Eso es, en parte, lo que hace
obligatorio para la clase obrera la vida en uni
dades familiares y explica por qu sta se some
te en gran medida a tal institucin (Weinbaum
y Bridges, 1979). Como han sealado Tilly y
Scott, la clase obrera tena slo dos alternati
vas: vivir con privaciones o casarse y unir
esfuerzos (Tilly y Scott, 1978, p. 122). Con
todo, segn los niveles reales de los salarios,
incluso la contribucin domstica de las muje
res puede ser insuficiente. Dado que en ltima
instancia, el salario (...) representaba la remune
racin del trabajo de un individuo. La familia
requera entonces una contribucin econmica
de todos y cada uno de sus miembros, y no
slo el trabajo de l o de ella para el hogar
(Tilly y Scott, 1978, p. 120). Asi, las mu
jeres de la clase obrera participan en medida im
portante en el trabajo asalariado. Su incorpo
racin a la produccin es consecuencia de
las necesidades familiares, determinadas por los
niveles reales de salario, y depende de la situa
cin del mercado de trabajo. Con todo, la res
ponsabilidad principal de las mujeres de la cla
se obrera contina siendo la procreacin y
cria de hijos. Su participacin en el trabajo
asalariado es considerada subsidiaria respecto
a la de los hombres, a quienes corresponde el
papel principal en cuanto a la provisin del sus
tento. As, a las mujeres les pagan salarios rela
tivamente ms bajos y les suelen ser asignadas
las tareas menos apreciadas.
En toda sociedad, sin embargo, la conformidad
con los valores dominantes se debe a impera
tivos no slo inmediatamente econmicos sino
tambin sociales. En principio, la constitucin
de una familia no requiere el matrimonio legal.
Pero si el matrimonio es visto como nica for
ma legtima de constitucin de una familia es
table cualquiera que se desve de esa norma
sufrir difusas sanciones que afectarn a su
autoestima 3. Pero no slo es eso. Puede haber
tambin desventajas muy concretas. As, una
madre soltera, en una sociedad que hace depen
der la responsabilidad econmica del hombre
respecto a sus hijos del vnculo del matrimonio,
no tiene ms medio para protegerse contra el
abandono que el casarse. Para que un padre
pueda beneficiarse del futuro trabajo de sus hi
jos tiene que poner en claro socialmente que s
tos son sus hijos, mediante el matrimonio con
la madre. Adems, dado que los recursos que
la sociedad ofrece para el sustento de los ancia
nos una vez han sobrepasado la edad laboral
muchas veces son pocos o ninguno, es necesa
rio el mantenimiento de fuertes vnculos fami
liares para que los hijos ya crecidos asuman res
ponsabilidades respecto a los padres de edad
avanzada. Tambin esos son son vnculos gene
rados en el matrimonio. Por ltimo, puesto
que las relaciones de propiedad estn reguladas
por los cnones de la propiedad privada, para
asegurar el derecho de propiedad, aunque no
sea ms que de un pequeo terreno o de una
miserable cabaa, es necesario atenerse a las
instituciones predominantes que definen los de
rechos de propiedad y de herencia.
Lo dicho hasta aqu puede explicar el domi
nio del matrimonio y la familia tambin entre
la clase obrera, pero todava no nos dice nada
acerca de la posicin social relativa de las muje
res con respecto a los hombres en esa clase, ni
del modo como las mujeres perciben su condi
cin. Hay cierto peligro de aplicar pauts de cla
se media a la experiencia y aspiraciones de las
mujeres de la clase obrera, pues aqullas po
dran precisamente desdibujar esta experiencia.
Permtaseme por ello describir y analizar breve
mente la historia ocupacional de un grupo de
3. Puede sostenerse, aduciendo el caso de la exten
dida matrifocalidad observable en el Caribe, que,
despus de todo, el matrimonio y' la familia nuclear
tampoco estn tan extendidos entre las clases bajas.
Yo creo que esa particular estructura familiar muestra
dos cosas: por una parte, la tenacidad del vnculo ma
terno y, por otra, el origen del papel del hombre en la
reproduccin social. Como he mostrado en otro lugar
(Martnez-Alier, 1974), la matrifocalidad, o, para el
caso, la maternidad sin matrimonio, es en parte expre
sin de una forma ms de explotacin de las clases
bajas, es decir, la de la explotacin sexual de las muje
res .de clase baja por los hombres de clase alta. Pero
adems los hogares matrifocales surgen por fracaso de
los hombres en el desempeo de su papel social como
sustentadores de la familia. Cuando los hombres son
incapaces de cumplir con l resultan superfluos, so
cialmente intiles, y se convierten en una carga para
las mujeres.
trabajadoras agrcolas en las plantaciones de
caf de So Paulo, en Brasil, y su propia percep
cin de la misma (Martnez Alier, 1975) 4. Es
un buen ejemplo de la compleja interaccin
entre el cambio econmico, el papel de la fami
lia y los valores sociales en la definicin de la
condicin de las mujeres, asi como de los efec
tos, que ha tenido para las vidas y expectativas
de esas mujeres su incorporacin al trabajo
asalariado.
El grueso de la fuerza de trabajo de las planta
ciones de Caf de So Paulo era contratado a
finales del pasado siglo de acuerdo a lo que se
llamaba sistema del colonato, una especie de
contrato mixto por tarea y destajo que se man
tuvo hasta los afios cuarenta de este siglo. Los
trabajadores eran reclutados explcitamente en
unidades familiares, con preferencia para las
que incluan gran nmero de trabajadores como
medio para reducir los costos salariales. Todos
los miembros de la familia participaban en la
produccin, bajo la direccin del cabeza de fa
milia. Era el marido quien firmaba un contrato
anual con el plantador, organizaba el trabajo,
reciba la paga familiar por los cafetos cultiva
dos y cosechados y administraba esa paga. La
familia resida en la plantacin. A partir de los
aos cuarenta, en cambio, los colonos fueron
expulsados gradualmente de las plantaciones y
se convirtieron en asalariados itinerantes que
viven ahora en la periferia de las ciudades del
interior del Estado. Desde entonces cada miem
bro de ia familia vende su trabajo individual*
mente. Anteriormente los colonos obtenan,
junto con los cafetales puestos bajo sus cuida*
dos, una parcela de cultivo para el sustento de
la familia. Las mujeres y los nios participaban
en la cosecha del caf y adems, como exten
sin de sus responsabilidades domsticas, se
ocupaban del cultivo de los alimentos para la
familia. Como las propias mujeres diqen, ellas
han trabajado toda su vida, pero mientras que
antes trabajaban como hijas o esposas de los
colonos, para a gente, por conta (para ellos
mismos), ahora los planteadores ya no les per
miten vivir en las plantaciones (y cultivar al
mismo tiempo cosechas de subsistencia), de tal
modo que se ven obligadas a trabajar para fora
(fuera) por un salario.
Las mujeres son reclutadas por un contratista
de mano de obra en trminos individuales y
reciben un salario individual. Pudiera sostenerse
que esa relativa independencia econmica se
ha traducido, al menos para las mujeres, en
una parcial emancipacin. Yo considero, por
el contrario, que su proletarizacin no ha sig
nificado de hecho nada ms que una explota
cin ms directa por parte del capital, ulterior
4. Puede encontrarse una consideracin ms detenida
del efecto del cambio econmico sobre la organizacin
familiar de esos trabajadores en Stolcke, Verene, The
Unholy Family, mimeo, 1981.
mente agravada, en comparacin con el caso
de los hombres, por su definicin cultural como
mujeres.
Bajo el sistema del colonato tanto los hombres
como las mujeres perciban que el sustento de
la familia dependa de su esfuerzo conjunto.
Dato que una parte importante del trabajo de
las mujeres consista en ocuparse de los cultivos
de subsistencia, las mujeres sentan que traba
jaban para s mismas, subordinadas slo a sus
maridos. Deban, claro est, fidelidad sexual y
obediencia a sus maridos, los cabezas de familia.
A pesar de esa incorporacin de las mujeres
al trabajo asalariado, su responsabilidad pri
mordial contina siendo la procreacin y la
cra de hijos y las tareas relacionadas con ello.
En efecto, el trabajo asalariado de los hombres
y el de las mujeres son valorados de forma di
ferente: los hombres trabajan para mantener
a la familia, las mujeres para echar una mano; y
la motivacin para trabajar por un salario es
diferente: las mujeres trabajan porque la nece
sidad les obliga a ello cuando el salario del ma
rido es insuficiente y los hombres trabajan por
que son hombres. El trabajo asalariado de las
mujeres se considera subsidiario respecto al
mantenimiento de la familia. Esa definicin
principalmente domstica afecta tanto al de
sempeo en el trabajo de las mujeres como a su
remuneracin. Tienden a ser trabajadoras ms
dciles y diligentes. Los contratistas de mano
de obra, efectivamente, prefieren a menudo a
las mujeres, pues las mujeres se atienen ms al
trabajo; las mujeres trabajan ms duro porque
tienen ms valor, tienen vergenza; los hombres
no tienen vergenza; los hombres dicen: si el ca
pataz me llama la atencin yo respondo; las mu
jeres no tienen voz para responder (palabras
de un contratista). En efecto, son generalmente
mujeres quienes realizan las tareas consideradas
ms pesadas, tanto en trminos absolutos y en
cuanto a la forma de remuneracin. Quienes ca
van y limpian zanjas y hacen las cosechas de
caf y algodn son predominantememte muje
res. Adems, es infrecuente que los hombres
trabajen a destajo, como ste en el que el ritmo
de trabajo es mucho ms intenso que cuando
se paga por tiempo. E incluso cuando las mu
jeres trabajan a jornal, cuando la intensidad de
trabajo es comparativamente menor, a menu
do se les paga un salario ms bajo que a los hom
bres. Como sealaba una mujer, las muje
res ganan poco y estn satisfechas, pero los
hombres quieren ganar ms. Tienen que ganar
ms, porque son las cabezas de familia. Tienen
que mantener a la familia. Por eso aspiran a ga
nar ms . La capacidad de negociacin de las
mujeres se ve reducida adems por la estructura
del mercado de trabajo, que ofrece a las mujeres
menos alternativas. Por ltimo, la incorporacin
de esas mujeres al trabajo asalariado no ha dado
lugar a una redistribucin de las tareas doms
ticas. Mientras que los hombres slo trabajan
fuera, las mujeres trabajan en la casa y en los
campos.
Objetivamente, pues, esas mujeres trabajan aho
ra ms que los hombres y ala vez estn someti
das a una ms alta tasa de explotacin por parte
del capital. Ambos hechos son consecuencia, en
ltimo anlisis, de su definicin primordial co
mo esposas y madres.
Ahora bien, cmo perciben esas mismas muje
res tal situacin? Advierten incisivamente que
les ha tocado la peor parte y lo resienten, des
cargando su frustracin a menudo contra los
hombres. Como dijo una mujer en un estallido,
en la reencarnacin seremos hombres; enton
ces les maltrataremos a ellos . Otra afirm drs
ticamente, l terminar de cavar una zanja que
algunos hombres haban dejado a la mitad, ha
bra que cortarles esa cosa, su pene, y drsela
a comer a los perros; esos, los hombres, no tie
nen valor . A su modo de ver, idealmente, los
hombres deberan sustentar a sus esposas, para
que stas pudieran quedarse en casa. Pero como
eso no ocurre - e n los ltimos aos los salarios
reales han ido disminuyendo continuamente,
el matrimonio es ahora un deporte. Los mari
dos no mantienen a sus mujeres. Nosotras mis
mas nos mantenemos . Al manifestar su posi
cin de ese modo, esas mujeres parecen respal
dar la propia institucin que est en la raz de
su posicin subsidiaria en la produccin . Pero
en tanto que a cierto nivel esas mujeres repro
chan a sus maridos su dura suerte, a otro nivel
percibn que es el orden social, en el que los
ricos viven a costa de los pobres, lo que explica
su situacin general: como trabajadores mani
fiestan una marcada identidad de clase. Al pre
guntarles por qu hay ricos y pobres una y otra
vez se obtiene la afirmacin de que ellos (los
ricos) no tienen que trabajar. No trabajan, no
estn acostumbrados a trabajar. Por eso necesi
tan a los pobres. Los pobres no tienen tierra,
necesitan a los ricos . O, como discurra otra
mujer a propsito del mismo tema,
Agricultura, cosechas, creo que no las
habra, porque, ya ves, una persona rica,
aunque supiera, ni en broma cogera un
azadn para trabajar. Y ya ves, el pan de
cada da sale del polvo de la tierra, de
 los brazos de los pobres (...) As que los
ricos quieren dinero y los pobres quieren
comida. Si todos fueran ricos nadie que
rra oir hablar de trabajar (...) los ricos,
los que estn bien situados, no quieren
oir de trabajar; prefieren pagar a alguien,
a los pobres, para que trabajen, antes que
hacer un esfuerzo. Porque creen que es
un sacrificio. No como nosotros, los po
bres, que necesitamos trabajar y lo hace
mos. Nosotros hemos nacido ya para esa
lucha .

Para esas mujeres el trabajo es ms una nece

sidad que una opcin. Su integracin en el tra
bajo asalariado no ha alterado su definicin do
mstica primordial, y es esa definicin la que
afecta tanto a su desempeo en el trabajo co
mo a su paga. En contra de la frecuente suposi
............

cin de que las mujeres estn deseosas de tra

bajar juera de casa, esas mujeres preferiran por
lo general quedarse en ella, antes que hacer los
trabajos que les estn reservando fuera. Pero
como el trabajo no est retribuido para ganar
un salario tienen que salir a trabajar. As, estn
I

lejos de considerar liberador ese trabajo.

Por ltimo, la definicin primordial de las muje

res de la clase obrera como esposas y madres tie
ne an otra ventaja para el capital. La naturale
.........................

za subsidiaria del trabajo retribuido de las muje

res permite al capital incluir o expulsar a las muje
res de la fuerza del trabajo con impunidad. Cuan
do crece la demanda de trabajo puede aliviarse la
presin sobre los salarios mediante la incor
poracin de mujeres a la produccin, las cuales
............

son, adems, como trabajadoras, ms baratas y

dciles que los hombres. Cuando afloja la de
manda, las mujeres pueden ser devueltas a sus
casas sin crear problemas de desempleo. Como
afirm en 1980 el Ministro de Trabajo espaol,
una solucin para el desempleo es la reduccin
de la poblacin activa (a base de excluir de ella
a las mujeres y de tener a los jvenes en la es
cuela durante ms tiempo).
Conclusin
Podra decirse que intentar explicar la subordi
nacin de las mujeres a partir de su papel en la
reproduccin social significa reducir el proble
ma, en ltima instancia, a las diferencias fisio
lgicas, entre los sexos, esto es, adoptar algn
tipo de reduccionismo biolgico. Mi respuesta
es que lo que explican las jerarquas sexuales
no son las diferencias fisiolgicas como tales si
no el uso social que de ellas se hace y el signi-
CUADERNOS DE MARCHA
ficado que se les atribuye. Yo discrepo con la
posicin de las feministas radicales que tienden
a atribuir la condicin de subordinacin de las
mujeres al mayor peso que stas han soportado
a lo largo de la historia en beneficio de la perpe
tuacin de la especie, debido a las diferencias
biolgicas entre los sexos, discrepo asimismo de
las soluciones tan extremas y a mi juicio aterra
doras que proponen como la solucin los nios
de probeta (Firestone, 1979). Con ello pasan por
alto la cuestin central del modo como diversas
sociedades hacen uso de las diferencias biol-
givas para perpetuarse. En esa propuesta natura
lista est implcita la idea de que las jerarquas
sexuales slo pueden eliminarse aboliendo las
diferencias biolgicas. Es como proponer
que el racismo terminara slo cuando to
dos tengamos el mismo fenotipo. Pero, es bien
sabido que el racismo no es producto de las di
ferencias tnicas como tales, sino que, cuando
79
 hay racismo, el fenotipo -real o imaginario-
es utilizado para marcar las desigualdades socio-
polticas subyacentes.
Por lo que hace a la divisin sexual del trabajo,
es tambin sabido que la existencia de diferen
tes esferas de actividad y de papeles sexuales
diferenciados no implica necesariamente subor
dinacin o jerarqua (Leacock, 1978) s. Eso de
pende del sistema social en el que se producen.
La cuestin es si los papeles diferenciados cum
plen funciones complementarias en beneficio
de la colectividad o si son instrumento de la
perpetuacin de desigualdades sociales. Las
jerarquas sexuales presuponen desigualdades
sociales. Unas y otras quedan legitimadas del
modo ms eficaz si son atribuidas a hechos na
turales. Si para explicar las desigualdades socia
les se recurre a diferencias intrnsecas, la igual
dad exige entonces, claro est, la identidad in
trnseca. Si se considera que la fuente dla jerar
qua sexual tiene su origen en diferencias biol
gicas se llegar a la conclusin de que slo la
identidad sexual en el sentido biolgico permi
tir desbaratar esa jerarqua. Anlogamente, si
la subordinacin de la mujer es atribuida a su
exclusin de la produccin la igualdad entre
hombres y mujeres depender de la incorpora
cin de las mujeres a la produccin . Pero esa
forma de razonar est basada en la idea de que
slo si se hacen accesibles a las mujeres los atri
butos definitorios esenciales de los hombres en
la sociedad de clases, o sea, la no participacin
en la procreacin o el llamado trabajo producti
vo, slo si se convierte a las mujeres en hom
bres", podremos lograr la igualdad. Incluso
quienes abogan por la incorporacima la pro
duccin como paso para la emancipacin de la
mujer en trminos polticos, es decir, como ni
co modo para que las mujeres logren conciencia
de su explotacin y se organicen, tienden a ver
la lucha en trminos exclusivamente masculi
nos Yo no argumento en favor de la lucha sepa
rada, sino en el sentido de que el problema de
las mujeres es un problema especfico que im
plica exigencias especficas y requiere formas
de lucha especficas. Proponer que, para ser li
bres, las mujeres tienen primero que ser como
los hombres es como sugerir que podra poner-5
5. Leacock, Eleonor, "Womens Status in Egalitarian
Society: Implications for Social Evolution , en Cu
rrent Anthropology, Vol. 19, 1978. Por desgracia, Lea
cock no sigue las trazas de la relacin entre organiza
cin social, sistema de matrimonio y estructura de la
familia, sino que se concentra en (a divisin sexual del
trabajo y su base econmica.
se fin a la explotacin de clase a base de permi
tir que los trabajadores se conviertan en capita
listas. Pero, puesto que es obvio que los capita
listas son inconcebibles sin el trabajo, el asunto
ms fundamental es acabar con la forma de pro
duccin basada en la explotacin del trabajo
por el capital. Del mismo modo, por lo que se
refiere a la subordinacin de las mujeres, sta
no se supera convirtiendo a las mujeres en tra
bajadoras ni privndolas de su capacidad pro
creadora.
Como afirm con insistencia hace ya tiempo
Emma Goldman, la independencia, la emanci
pacin y la igualdad seguirn siendo ilusorias si
La estrechez y la falta de libertad del
hogar se cambia por la estrechez y falta de
libertad de la fbrica, el taller, la tienda
o la oficina. (...) Gloriosa independen
cia! (Goldman, 1977, p. 21).
Lo que se requiere es la eliminacin de los pri
vilegios y laS formas de dominacin de clase he
reditarios, para cuya persistencia la subordina
cin de la mujer es tan fundamental como la
explotacin del trabajo.
Incorporar a as mujeres a la produccin" sig
nifica en general, simplemente someterlas a la
doble carga del trabajo do* stico y el extra
domstico. Sin embargo fin q u e redefiniera
la divisin domstica ael trabajo, ello no eli
minara la fuente de la propia subordinacin
de las mujeres, que es la propiedad privada de
su sexualidad en el matrimonio y la familia
por parte de los hombres, producida por el
sistema de reproduccin social predominante
en la sociedad de clases. Con palabras, una vez
ms, de Emma Goldman:
Los defensores de la autoridad temen
el advenimiento de esta maternidad libre,
no sea que les robe su vctima. Quin
luchara en las guerras? Quin creara las
riquezas? Quin sera polica o carcelero
si la mujer rechazara la educacin indis
criminada de los nios? La raza, la ra
za!, gritan el rey, el presidente, el capita
lista, el sacerdote. Hay que preservar la ra
za aunque se degrade a la mujer a una con
dicin de mquina; y la institucin del
matrimonio es la nica garanta contra es
te pernicioso despertar sexual de la mii-
jer (Goldman, 1977, p. 6 1 ).a
 ! ;

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1
Camarn, camarn * Mu
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Femando del Pa$o

! FERNANDO DEL PASO
i cia como una discreta novela de 400 450 p
(Ciudad de Mxico, 1935) haba publicado en
1958, en una coleccin dirigida por Arrela,
, sus Sonetos de lo diario, pero ser la aparicin
de su primera novela, Jos Trigo, ganadora del
premio Xavier Villaurrutia en 1966, la quepro-
, yecte su nombre en las letras mexicanas, vista
su suntuosa, compleja y original elaboracin
artstica. Los siete aos consagrados a esa ta-
g rea haban aido disputados a sus horas de for-
zado trabajo en la publicidad.
i
,
Casi desde esa fecha se produce su alejamiento
de Mxico, primero como visiting writer de
la Universidad de Iowa, en Estados Unidos,
n, por dos aos, y luego por una dcada entera en
Londres, trabajando para las emisiones de la
BBC. En ese periodo elabora se segunda asom-
n brosa novela, Palinuro de Mxico, que obtiene
i un premio en 1975 y aparece en Espaa en
, i 2977. Su "ambicin totalizadora" (que entre
|i otras cosas implicaba conocimientos tcnicos y
i eruditas informaciones bastante poco frecuen-
ii tes) fue subrayada, tanto para celebrarla como
i para denigrarla, aunque no se puso en duda su
$ presta invencin lingistica, su llameante crea-
(i cin de personajes y situaciones, el desorbita-
do apasionamiento ldico de su historia. Fue
| en Londres donde emergi su antigua dedica-
j cin a la grfica, preparando su primera expo-
,, sicin de dibujos en 1974, que ha sido comple-
n tada con una nueva presentacin, en Madrid,
]4 en 1980.
i cuarenta el chupamirto se espant y perd la
, Trabaja en su tercera novela, Noticias del Im
perio: Tratar sobre el llamado Segundo Im
perio Mexicano, el de Maximiliano de Habs-
burgo. Tratar, ms bien, sobre la locura de
Carlota, que representar a la imaginacin, y,
ms concretamente, a mi imaginacin, y a su lu
cha por aprehender una realidad esquiva, ina-
CUADERNOS DE MARCHA
I
sible, que se le escapa todos los das". La anun
ginas y agrega que ha pensado ya en la posibi
lidad de una cuarta novela, que seria hija de
Jos Trigo, ya que se titulara La Cristiada y
estara sacada, la ancdota principal de ese
libro.
Angel Rama
amarn, Camarn. Estaba yo no voy
C a decir que contento pero tampoco
triste, no voy a decir que despierto pe
ro tampoco dormido, y embobado viendo c
mo un chupamirto comudo se colgaba del aire
para sorber el nctar de las ores del manto de
la virgen bajo las que yo estaba escondido por
que eso s, de estar escondido s que lo estaba
y no a medias, cuando los vi llegar, todos con
sus kepis de visera cuadrada, sus cubrenucas,
sus chaquetas azules y pantalones granza y sus
polainas, todos menos los oficiales, menos un
capitn o lo que me pareci un capitn con t
nica negra y galones dorados, que yo no estoy
para contarlo ni ustedes para creerme, pero te
na una mano de madera, si mal no recuerdo la
izquierda, y entonces me dije son los legiona
rios, pero lo importante no es que me lo diga
yo, me dije, sino que se lo diga al coronel,
que para eso me pag: para que le informe qui
nes son y cuntos. Y comenc a contarlos con
los dedos, uno, dos, tres, y cuando llegu a
cuenta, pero volv a encontrarla, y llegu como
a sesenta. Apenas se les vea el polvo que iban
dejando, cuando comenc a correr, pero a m
* Extrado del libro Novsimos narradores hispano
americanos en Marcha de Angel Rama. Marcha Edi
tores.

 ni el polvo me vieron porque a correr no me ga
na nadie. El coronel estaba tomando la sombra
bajo un algarrobo y casi ni me agradeci el
mensaje porque se le haban metido, unas ni
guas entre las uas de los pies que su mujer le
estaba escarbando y reventaba de picazn y
mal humor. Pero cuando se puso las botas cam
bi de talante y me agradeci un poco ms, me
dio una palmada en la espalda y me dijo Muy
bien, dices que son como sesenta legionarios,
muy bien, vamos a acabar con ellos, ven con
nosotros para que veas cmo les vamos a dar
en la madre a esos franceses. Slo que un capi
tn bastante versado le dijo Con su perdn, mi
coronel, si son legionarios, si son los mismos
que segn mis noticias llegaron a Veracruz en
dos barcos que venan de Argelia bajo el coman
do del coronel Jeanningros, si son los mismos,
deca, lo ms probable es que haya entre ellos
ms alemanes, prusianos y hasta italianos, sin
exagerarle, mi coronel, que franchutes. Para el
caso es lo mismo, dijo.el coronel. Y s, para el
caso era lo mismo, porque de ese lado todos eran
extranjeros, y de ste todos ramos mexicanos,
con la ventaja que ellos eran slo sesenta, o
sesenta y pico, y nosostros como mil, dicho sea
tambin sin exagerar. Si hubiramos sabido en
tonces del convoy cargado de oro y caones para
el general Forey o como se llame, en lugar de ir
nos tras ellos habramos esperado el paso de los
carros, al fin y al cabo ramos muchos y de todo
el oro la mitad hubiera sido para el Gobierno de
la Repblica y la mitad para nosotros, que lo me -
recamos, o al menos eso es lo que yo hubiera
ordenado de ser coronel, pero yo ni a sargento
llego porque no soy soldado, a m me pagan por
espiar, por estarme quieto horas y felices das
como estaba yo bajo el manto azul de flores,
casi sin respirar, y me pagan por correr, como les
dije, y me pagan por probador. Pruebo los nopa
les a ver si no estn amargos, y pruebo los capu
lines a ver si no estn cidos, y pruebo los hongos
a ver si no son venenosos aunque lo s con ante
lacin, pero ellos no saben que lo s, y por eso,
les deca, me pagan, y porque me conozco todos
los vericuetos y todas las jorobas de la tierra de
cinco leguas a la redonda de Chiquihuite, y todos
los manantiales y los ros como el arroyo de La
Joya por donde estaban ese da los legionarios,
y como el arroyo de Camarn, que es el que le
da nombre a la hacienda a donde se atrincheraron
esa noche esos cabrones. Camarn, Camarn...
Camarn que se duerme, deca mi padre, se lo
lleva la corriente. Y no es que se hayan dormido
los legionarios, que ni tiempo les dimos para eso,
pero se durmieron en sus laureles, se confiaron,
como dijo el capitn versado, en su victoria de
Sebastopol o Sepalabola como se diga y se creye
ron que estaban entre los turcos y en lugar de re
tirarse como yo mismo lo hubiera ordenado si
fuera soldado, pero no soy, el capitn de la mano
de madera que llamaban capitn DAnjou o algo
por el estilo, los llev al corral de la Hacienda de
Camarn, y all, como su nombre lo indica, los
acorralamos. Es decir, los acorralaron ellos, los
soldados, porque yo noms me qued escondido
entre unos malvones para ver qu pasaba y escri
birlo en un mensaje para llevrselo a alguien, al
que mejor me pagara. Yo no s leer ni escribir,
pero escribo en mi cabeza. La de cosas que all
tengo escritas, no las sabe nadie, a veces ni yo
mismo. Y s leer las piedras y los caminos, leo los
montes y los helchos. Ese da le las nubes. 0
mejor dicho le el cielo porque no haba ni una
sola nube y me dije que no iba a llover una gota
es mucho tiempo y que ahora esos legionarios s
iban a saber lo que era la calor,pero no la calor del
desierto qu va, sino la de las tierras calientei
que por algo as se llaman, la calor de la fiebra
amarilla que ya haba comenzado a diezmarlos
porque los tenderetes de los hospitales estaban
llenos de legionarios roosos que vomitaban un
batiburrillo negro y hediondo, yo los vi. Por esa
el capitn DAnjou y muchos otros estaban
fumando cigarros todo el tiempo como lo hace!
los oficiales mexicanos que no son de tierra ca<
liente pero que vienen a ella: para espantarse I
los moscos del vmito y de la malaria. Pero qui
duda que los cigarros no espantan a las balas: el
primer tiro que les mandamos le tir el cigarro di
la boca a un oficialete, el segundo mat a u|
caballo que un legionario tena entre las pierna!
del tercer tiro y de los muchos que siguieron yi
no les digo nada, porque no tuve tiempo de con
tartos. All fuimos tras ellos hasta que se meta
ron en el corraln de la hacienda y yo, como les
dije, me qued escondido en un malvn. Yo n(
necesito fumar para espantar a los moscos. Ello
ya me conocen y saben que tengo mala san
gre. Yo me quedo quieto, sin pestaear siquier*
por horas y horas, y si me da hambre me com
lo que tenga a ms a mano. Sin beber, en can
bio, puedo estar das enteros. Pero ellos no? 1
supimos despus. Esos tarugos se olvidaron de 1U
nar sus cantimploras y cuando los acorralamos e
Camarn no tenan ni una gota de agua, slo un
botella de vino para sesenta y tantos, imagine!
se ustedes, ni siquiera lo suficiente para que I
muerte les hubiera sabido ms dulce. Yo los vi
pasarse la botella de boca en boca. Bebi el ci
pitn de la mano de madera. Bebieron otros de
oficiales y bebieron, unos cuantos. Psenno*
un trago, cabrones! , grit uno de los lance
mexicanos, y yo vi cmo uno de los legionaril
se orin en la botella, le puso el corcho de nu(
vo y nos la avent diciendo algo en un idioma
 Camarn, Camarn

I
que no coleg. Ms le hubiera valido guardar su
orina para despus, pero eso no lo saba l en
tonces. La botella fue como la seal para comen
zar el tiroteo. Nosotros, as como ven ustedes,
i o mejor dicho ellos, porque yo no soy soldado,
as como los ven con sus camisas desgarradas y
con sus pantalones color de tierra, as, a primera
vista, como que no damos miedo, pero en una
batalla de verdad, quien nos vea a todo galope
aullando ms fuerte que los soldados del bata
lln egipcio, quien nos vea de lejos pero cada vez
de ms cerca, ms que orinarse por gusto, como
el legionario francs, se caga del susto. Pero'lo
malo fue que esa vez las lanzas y los caballos nos
sirvieron para poco, y la verdad sea dicha, los de
la caballera, por muy machos y avezados que
| sean en las batallas, la verdad, deca, no ramos
K muy buenos para luchar a pie. Con uno de los
II primeros tiros los francses, en venganza, mata-
f ron a un soldado que uno de nuestros caballos
tena en el lomo. Pero cuando la providencia
est del lado de uno, todo mal es para bien. Los
legionarios tenan un par de muas cargadas de
vveres y municiones, de esas muas sin bridas y oficial. Aqu no. Aqu, en Camarn, los vamos
sin cabestros que estn enseadas a seguir a un matar a todos si los nmeros no mienten, porque
macho y cuando vieron al caballo suelto, que por all de ese lado son sesenta y aqu de este lado
pura casualidad se acerc a pastar en los enrede- somos mil, o me hubiera atrevido a decirle al
3 dores de la hacienda, salieron corriendo tras coronel: Aqu de este lado, aunque del otro sean
l. Camarn, Camarn. Esos legionarios s que veinte mil los soldados que nos mande apo*
se durmieron. Se pusieron a gritarle a las muas len, aqu somos un milln, y ms le hubiera
como locos para que regresaran, y yo me dije valido, ms le hubiera convenido al emperador,
s que sern brutos, cmo va a ser que siendo al franchute y a ese otro caracho austraco que
muas mexicanas entiendan el francs, porque nos quieren mandar, ms les hubiera valido hacer
I no es que las muas entiendan lo que unos les nmeros, porque los nmeros no mienten. A m
I dice, pero entienden, si me explico. Y bueno, nadie me ense ni a sumar ni restar. Pero l
1 si yo ni a soldado llego, menos a legionario fran- sumar las flores y los zopilotes. S restar los das
|. cs, pero de haberlo sido las hubiera matado a y los muertos. Y nunca les yerro. Los zopilotes
la mitad del camino para que los vveres y las tampoco yerran. Por eso, cada vez, y a pesar de
: municiones no fueran de nadie. De otra manera, que hubo mucho ms muertos entre nosotros,
| como sucedi, los legionarios no slo se queda- que eso poco importaba porque para el caso
| ron sin agua, sino tambin sin comer. Nos deca ramos hartos, los zopilotes comenzaron a dar
el capitn versado despus que esos legionarios vueltas no arriba de nosotros sino de la Hacienda
son unos demonios que aguantan todo, que la de Camarn, por eso, o porque quizs los zopi
fuerza y la lascivia la sacan del ajenjo y de un lotes, pienso, estn comenzando a preferir la
| vino rojo y espeso como sangre; nos deca que carne blanca de francs y de alemn, se estn
I esos legionarios saben montar camellos y que malacostumbrando. Y digo que haba muchos
f matan a los beduinos como moscos, pero que muertos entre nosotros los mexicanos porque los
S cuando caen vivos en manos de ellos, se ha sa- legionarios, de cada doce balas que disparaban,
I bido de casos en que los atan a un poste para que una la ponan en un mexicano, as de buenos ti
los perros se los coman vivos, y que ellos ni chis radores eran. De las otras doce balas, una se per
tan, y que todos, dijo el capitn, todos estn en da en el aire, otra se daba un chapuzn en el
fermos de la slflde o como se llame, que todos arroyo y se iba corriente arriba como un salmn
son un chancro vivo de pies a cabeza y que eso plateado; otra besaba el polvo y se retorca como
tambin les da fuerza a esos demonios. Pero aqu buscapis; otra se encaj en el tronco de un ca
no, capitn, aqu, como ya se vio, no aguantan, bo y le sac chispas azules, y otra no lo van a
le dije, o mejor dicho me hubiera gustado decirle creer, pero yo lo vi, me mat al chupamirto que
porque quin soy yo para contradecir a un ca estaba viendo yo en ese momento, y eso que de
pitn, quin soy para hablarle al t por t a un verdad les aseguro que si le apuntan ustedes a
CUADERNOS DE MARCHA
un chupamirto no le dan nuca, porque es ms
pequeo que una bala y tan veloz. Pero esa bala
fue de puro azar y del pobre chupamirto slo
qued una lluviecita de plumas, qu otra cosa
poda quedar. Me puse a contar los muertos que
nos hacan, pero como nuestros muertos eran
muchos y estaban desperdigados, mejor mu puse
a contar a los legionarios, y como en la cancin
de los perritos dije: De sesenta legionarios a
uno lo mat una bala, y me quedaron cincuenta
y nueve, de cincuenta y nueve legionarios a otro
lo mat otra bala y me quedaron cincuenta y
ocho, y cuando me quedaban slo unos cuantos
vivos, no es que hubiera perdido la cuenta sino
que tuve que parar de contar. Era medioda. Los
legionarios dejaron de disparar y nosotros tam
bin. Se hizo el silencio. Un silencio enorme, que
pareca del tamao del mundo. Pero cuando digo
silencio, no quiero decir eso exactamente, porque
la selva nunca est callada. Si esos legionarios
hubieran durado ms tiempo, si hubieran pasado
la noche en la hacienda de Camarn, habran vis
to, o mejor dicho habran odo que la selva, en
la noche, est ms despierta que en el da. EL
coronel at un pauelo blanco a una lanza, la
asom por encima de un arbusto, y luego se aso
m l y les pidi a los legionarios la rendicin
sin condiciones. Primero nos respondi un monoo
aullador. Luego, un legionario a quien ya haba
visto yo de bruces en un tejado todo el tiempo,
y no saba cmo las balas no lo haban tocado
ya. Era un hombre de pelo gero que segn dijo
el capitn versado, por la forma en que hablaba
debi ser un polaco. El gero se enderez y les
pregunt a los legionarios de abajo cmo se de
ca en espaol lo que nos dijo despus: Mier era ni el kep, ni las botas ni la chaqueta azul ni
da! El coronel se hizo el desentendido y esper
a ver qu deca el capitn de la mano de madera.
Pero esos brutos no quisieron rendirse, dijeron
que los legionarios no se rendan nunca. Cama
rn, Camarn, Les respondi un pjaro reidor.
Les respondi uno de esos pjaros que se ren
siempre, pero que nunca los ves. Y a ese pjaro
no es que le respondiera otro, pero como si as
hubiera sido: el coronel solt la carcajada. Lue
go se ri un capitn, y luego nos fuimos riendo
todos, y al poco tiempo ya haba como mil p
jaros reidores que se rean de los legionarios
acorralados, de los legionarios sin agua y sin pan,
de los legionarios con kepis de viscera cuadrada,
de los legionarios y de su capitn con su tnica
negra y dorada y su mano de madera. Destapa
mos las botellas y les gritamos Salud franchu
tes. Abrimos las latas de galletas y las aventamos
al aire para que vieran que nos sobraban, bebimos
de nuestras cantimploras y les hicimos grgaras
y escupimos chorros de agua para que vieran que
ni nos haca falta. Atamos trapos blancos y tuli
panes y calzones y aristoloquias y ramos de colo
rines a las lanzas y las bayonetas y les gritamos
aqu est la paz que no quisieron, cabrones, se
las vamos a meter por donde ya saben. Y agarra
mos las balas que cargaban las dos muas escapa
das, y como no nos servan porque eran muy lar
gas y puntiagudas para nuestros fusiles Spencer,
aunque despus nos iban a servir cuando aga
rrramos los fusiles de los legionarios, las aventa
mos a puados al aire, para que vieran que tam
bin las balas nos venan gangas. Es decir, y
como ya les dije, cuando les digo de nosotros hi
cimos esto y nosotros hicimos lo de ms all,
les repito que fueron ellos, los soldados, porque
yo no soy soldado sino espa. Y no slo s que
darme horas y horas quieto, sino que tambn
s arrastrarme, sin hacer ruido, sin mover una ho
ja, como una serpiente forrada con plumas. Y
aprovech la tregua y la risa de los pjaros rei
dores para arrastrarme, sin ruido, en busca de
soldados muertos. De contar cosas, no se puede
vivir. La gente me paga mal, cuando me pagan.
Yo vivo ms de los muertos que de los vivos.
Un anillo de oro me deja ms dinero que el que
me deja contar el trabajo que me cost quitr
selo a un muerto que tea la mano engarruada.
Una cadena de plata me deja ms que contar
cmo ahorqu con ella al que la tena puesta
para ayudarlo a morir. Casi no hay batalla de la
que no saque yo unos pesos, dos o tres dientes
de oro, pauelos de seda, puros habanos. Pero del
sitio de Camarn, lo que yo ms quera era un
kep de legionario, era unas botas francesas, era
una chaqueta azul y unos pantalones granza. Del
sitio de Camarn, lo que yo quera de verdad, no
los pantalones granza. Lo que yo quera era la
mano del Capitn DAnjou. Al que me pague me
jor, se la enseo. La tengo aqu en esta bolsa.
No tuve que arrancrsela al capitn DAnjou ni
cuando estaba vivo ni cuando estaba muerto. La
mano salt cuando una bala le peg en el pecho
al capitn, y l cay por un lado y la mano se
cay por otro. Yo la vi saltar a la mano, la vi
pegar tamao brinco como si fuera un pjaro, y
como si fuera un pjaro herido la vi caer en el
polvo, y como si fuera un pjaro murindose
la vi temblar en el suelo, y todava otra bala per
dida le pas rozando y le hizo pegar otro brinco
cuando ya el capitn estaba muerto. Y luego la
calor comenz a amainar, pero ya para entonces
los legionarios estaban muertos de sed, y se la
man el sudor unos a otros, y se arrastraban para
beber la sangre de los heridos y se orinaban en
sus cantimploras sin ganas de orinar para beberse
sus propios meados. Despus son un clarn,
o lo que pensamos nosotros que era un clarn
y tambin lo pensaron ellos, y el coronel se

amosc porque crey que venan otros legiona no necesito de largavistas: estoy acostumbrado a
"
rios para romper el sitio. Pero no pas nada. Na
die lleg para ayudarlos y yo pens que tal vez,
,
as como hay un pjaro reidor, debe haber tam
bin un pjaro clarn. Y comenzamos a imitar los
clarines franceses mientras nos preparbamos pa
ra el asalto final a punta de bayoneta, porque de
los cincuenta y ocho legionarios que nos queda
ban a uno lo mat una bala que le entr por un
cachete y le sali por otro junto con una hilera
de dientes y un trozo de lengua, y me quedaron
cincuenta y siete, y de los cincuenta y siete que
me quedaron a otro lo mat una bala que se le
meti por el sobaco sin siquiera hacerle cosqui
llas, y me quedaron cincuenta y seis, y de los cin
cuenta y seis que me quedaban a cincuenta los
mataron otras cincuenta balas y cuando ya nada
ms quedaban seis legionarios acorralados en
el corral de la Hacienda de Camarn, seis o quin
ce si es que ne equivoqu en la cuenta, pero no
ms de los que pudiera contar con los dedos de
tres manos, el coronel dijo ya basta, vamos a aca
'
bar con ellos, y nos lanzamos al asalto del corral.
Es decir, se lanzaron ellos, porque yo me qued
quieto entre los malvones, noms viendo, para
contarles a ustedes lo que pas, y no porque le
tenga miedo a la muerte, sino porque yo, entre
otras cosas, vivo de contar sucedidos, y si me
muero, seores, no les puedo contar cmo me
mor. Si me muero, sera el nico muerto del
que no podra vivir. Una vez, en una batalla, ga
n unos anteojos largavista que tena un capitn
muerto, y se los vend luego a otro, porque yo
Camarn, Camarn
ver de lejos. De los malvones pegu un brinco pa
ra treparme a un capuln porque desde all se
vea mejor lo que estaba pasando cerca de la
barda del corraln que da hacia el ro. Del capu
ln pegu otro salto para esconderme entre unos
espinos porque desde all se vea mejor lo que
estaba pasando en los cuartos que dan al corra
ln; del espino pegu otro brinco para treparme
a un colorn, porque desde all se vea mejor lo
que estaba pasando en la .entrada del corraln
que da al camino principal. En el capuln me lle
n las bolsas de capulines y luego me qued
muy quieto para que no se espantara un cardenal
de Jalapa que se escarbaba las plumas en busca
de pulgas. En el espino yo fui el que me espant
porque me puse a cagar y me espin las nalgas.
En el colorn aprovech para comerme los ca
pulines y escupir los huesitos sobre un muerto
de los nuestrosque estaba abajo con la boca abier
ta, para ver cuntos huesitos le atinaba yo a que
le entraran por la boca. Desde el capuln vi c
mo unos legionarios trataban de escaparse sal
tando sobre una pila de cadveres que estaba casi
tan alta como la barda que da hacia el ro y vi
cmo saltaban la barda, pero del otro lado ha
ba otros de los nuestros que los ensartaban
como si fueran pollos con sus bayonetas. Desde
el espino vi cmo uno de los nuestros le encaj
la bayoneta a un legionario en el cuello y le sal
t un chorro de sangre, y cmo un legionario,
en venganza, le encaj a uno de los nuestros la
bayoneta en la vejiga y le salt un chorro de
orina. Desde el colorn vi a un franchute y un
mexicano qus luchaban con sus dagas, y vi cmo
se aorazaron para encajrselas en las espaldas de
cada quien y cmo cayeron muertos, as abraza
dos, como si estuvieran querindose, y record
lo que haba dicho el capitn versado de que
muchos legionarios de tanto no ver mujeres aca
ban querindose entre ellos pero que los oficia
les se desentienden porque no les importa que no
sean machos cuando se quieren, con tal de que
sean muy machos cuando nos odian. Y de que
lo son, lo son. Son demonios, son brutos. De los
quince legionarios que me quedaban, uno se mu
ri de un bayonetazo, y me quedaron catorce.
De los catorce que me quedaban, uno se muri
de una pualada y me quedaron trece. Y como el
trece es un nmero de la mala suerte cuando uno
tiene la suerte volteada, de los trece slo queda
ron vivostres o cuatro que los nuestros se llevaron
presos. Todos los dems estn all, en Camarn.
Es decir, estaban. Yo me esper a que pasara to
do y a que llegara la noche, y cerr los ojos, pero
no me qued dormido, porque yo nunca, ni con
los ojos cerrados, me quedo dormido. Y ahora,
seores, djenme ensearles lo que traigo aqu,
en esta bolsa. Estos son los huesitos de los capu
lines autnticos de la batalla de Camarn, seo
res, los huesitos de los mismsimos capulines que
yo arranqu con mis propias manos cuando esta
ba trepado en el capuln viendo cmo se moran
los legionarios. Estas son las autnticas plumas
del chupamirto de la batalla de Camarn, seo
res, las mismsimas plumas que yo recog con mis
propias manos cuando lo mat al pobre una bala
francesa. Estas son las autnticas flores de colo
rn de la batalla de Camarn, seores, las mism
simas flores que yo arranqu con mis propias ma
nos cuando estaba yo trepado en el colorn vien
do cmo mataban a los franceses. De esta batalla,
como les digo, no les traje kepis ni polainas, ni
chaquetas azules ni pantalones granza, y no slo
porque yo no quera ni kepis, ni polainas ni cha
quetas ni pantalones, sino porque cuando ya se
haban ido los nuestros y yo me acerqu de pun-
titas al corral de la hacienda, me encontr que to
dos los cuerpos estaban desnudos, y que esos
desgraciados se haban llevado todas sus ropas,
y peor que eso, seores, todo el dinero, todos los
anillos, todas las medallas de plata, y los dientes
de oro de los legionarios, que ya ni eso parecan
sino simples cristianos, de tan encuerados que
estaban, los pobres, pero ya sin calor ni fro,
y como comenzando a pudrirse, como comenzan
do a hervir. A patadas espant a los perros y a las
ratas. Esta piel de rata que ven, seores, es la piel
de una rata autntica de la batalla de Camarn.
Pero all, medio escondida entre unos cadve
res, como si nada, quieta y todava caliente por
as decirlo, estaba lo que yo quera encontrarme
y que me encontr por fin: la mano de madera
del capitn DAnjou. Y aqu la traigo, seores.
Y si les dicen, y si les cuentan por all que he ven
dido ms de una vez la mano del capitn DAn
jou, es que es verdad, pero es mentira. Como no
nada ms de contar cosas se puede vivir, como les
deca, me puse a hacer varias manos de madera
iguales a las del capitn DAnjou. Una se la vend
a un cura que la quera para colgarla de la cuerda
de una campana. Otra se la vend a un francs
que saba casi tantas historias como yo, pero no
de espiarlas de verdad, sino de espiarlas en los
libros. Otra ms se la vend por correo a la mis
msima viuda del capitn DAnjou. Otras qu se
yo a quin se las vend, pero las vend bien.
Pero sta, seores, sta es la autntica mano de la
batalla de Camarn, la autntica mano de madera
del capifn DAnjou. Vean, vanle el polvo del
camino que lleva a la hacienda de Camarn. Es
ta que tengo aqu, entre los huesos de capuln
y las plumas del chupamirto y los ptalos de flo
res de colorn, es la mano de madera con la que
el capitn DAnjou le rompi la cara a los be
reberes de Mers-el-Kbir, sta la mano que un
carpintero de Constantina hizo para sustituir
la mano del hroe de Kabilia y de Magenta, del
ilustre soldado de Saint-Cyr que perdi una mano
en Argelia sin peligro y sin gloria, vanla, vanle
la sangre del propio capitn DAnjou, vanle las
astillas de la bala que le hizo pegar el segundo
brinco que les cont; sta es la mano que desper
taba a bofetones a los legionarios embrutecidos
por el cafard, la mano que haca temblar a los
prncipes disfrazados de legionarios, la mano que
golpe el mapa de Veracruz cuando el capitn
dij: Aqu est Camarn, aqu llegamos y aqu
nos quedamos. Vanla, seores, sta es la mano
autntica que se qued sin el capitn que se que
d sin mano, la tengo certificada por el alcalde
(de Chiquihuite; pongo por testigos a Dios y las
tuzas, a todos los santos y a los caobos, la tengo
certificada por un desertor polaco que se larg
a la California en busca de pepitas de oro del ta
mao de una calabazada tengo certificada por*el
propio capitn DAnjou que la firm poquito
antes de morir, y la cambio, seores, cambio la .
mano por diez pesos de plata si son ustedes ricos,
la cambio por una botella de aguardiente si son
ustedes pobres, la cambio, si quieren, por otra
historia que pueda yo contar y vender, seores,
con una sola condicin: que sea una historia me
jor que la historia de Camarn... Camarn, Ca
m arn...*
(De: Noticias del imperio, novela en preparacin)
 r
N O T A l )

Transferencia de recursos
y reactivacin

l ministro de Economa, eos pequeos de Estados Unidos

E Cr. Zerbino, anunci la

firma del acuerdo de re-
programacin de la deuda externa
para la segunda semana de julio.
oponan cierta resistencia y, en
parte, porque el Banco do Brasil
plante exigencias algo ms seve
ras que los otros acreedores. El
La deuda externa bita del Uru sector pblico uruguayo debe al
guay ascenda, en diciembre de Banco do Brasil 209 millones de
1985, a 4 mil 900 millones de dlares.
dlares. De esta sumaf aproxima
damente unos 2 mil millones se Los tres cuadros que se incluyen
incluyen en la reestructuracin. a continuacin tienen el prop
sito de ubicar al lector en el con
La firma del acuerdo con los acree texto latinoamericano.
dores fue, segn se dice, algo dif
cil. En parte porque algunos ban- El Cuadro I muestra la relacin

CUADRO I AMERICA LATINA

INGRESO NETO DE CAPITALES Y TRANSFERENCIA DE RECURSOS
(miles de millones de dlares)
1 2 3 4 5
Pago neto Transferencia Transferencia
Ingreso neto por utilidades de recursos Exportacin de Exportaciones
Ao de capitales e intereses (2 -1 ) bienes y servicios (3/4) porcentaje

1973 7 .9 4 .2 3 .7 2 8 .9 1 2 .8
1974 1 1 .4 5 .0 6 .4 4 3 .6 1 4 .7
1975 1 4 .2 5 .5 8 .7 4 1 .1 2 1 .2
1976 1 7 .8 6 .8 1 1 .0 4 7 .3 2 3 .3
1977 1 7 .1 8 .2 8 .9 5 5 .9 1 5 .9
1978 2 6 .1 1 0 .2 1 5 .9 6 1 .3 2 5 .9
1979 2 9 .0 1 3 .6 1 5 .4 8 2 .0 18<8
1980 2 9 .5 1 7 .9 1 1 .6 1 0 7 .6 1 0 .8
1981 3 7 .3 2 7 .1 1 0 .2 1 1 6 .1 8 .8
1982 1 9 .8 3 8 .7 -1 8 .9 1 0 3 .2 -1 8 .3
1983 3 .0 3 4 .2 -3 1 .2 1 0 2 .4 -3 0 .5
1984 1 0 .3 3 6 .1 -2 5 .8 1 1 3 .9 -2 2 .7
1 9 8 5 (1 ) 4 .7 3 5 .1 -3 0 .4 1 0 8 .0 -2 8 .1
( 1) Cifras preliminares sujetas a revisin
Fuente: CEPAL


O
T A S

b i h

CUADRO II -AMERICA LATINA

RELACION ENTRE INTERESES PAGADOS
Y EXPORTACIONES DE BIENES Y SERVICIOS
Porcentajes
Pas 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 (1)

B o liv ia ( * ) 1 3 .7 1 8 .1 2 4 .5 3 2 .1 4 3 .5 4 4 .4 6 3 .1 6 0 .0

A r g e n tin a 9 .6 1 2 .8 2 2 .0 3 5 .5 5 3 .6 5 8 .4 5 8 .7 5 4 .5

C h ile 1 7 .0 1 6 .5 1 9 .3 3 8 .8 4 9 .5 3 9 .4 5 0 .0 4 6 .5

B rasil 2 4 .5 3 1 .5 3 4 .1 4 0 .4 5 7 .1 4 3 .5 3 8 .7 4 3 .5

M x ic o ( * ) 2 4 .0 2 4 .8 2 3 .3 2 9 .0 4 6 .0 3 9 .3 4 0 .2 3 7 .0

U r u g u a y (2 ) 1 0 .4 9 .0 1 1 .0 1 2 .9 2 2 .4 2 4 .8 3 3 .8 3 5 .5

P e r ( * ) 2 1 .2 1 4 .7 1 6 .0 2 4 .1 2 5 .1 2 9 .8 3 4 .0 3 4 .5

C o s ta R ic a 9 .9 1 2 .8 1 8 .0 2 8 .0 3 6 .1 3 2 .8 3 0 .7 2 8 .0

C o lo m b ia 7 .7 1 0 .1 1 1 .8 2 1 .8 2 5 .8 2 6 .5 2 3 .6 2 3 .0

(*) Pases exportadores de petrleo.

(1) Estimaciones preliminares sujetas a revisin.
(2) Las cifras oficiales indican que Uruguay pag 352 millones de dlares en 1985, por concepto de
intereses, dividendos y utilidades, lo que significa el 38% de las exportaciones de bienes y ser
vicios.
Fuente: CEPAL

entre ingresos netos de capitales por otra parte, las altas tasas de
a Amrica Latina y los pagos ne inters, que se mantienen muy
tos por utilidades e intereses. Co por encima de la tasa de infla
mo se puede apreciar, hasta 1981 cin en la economa de Estados
ramos importadores netos de ca Unidos, incrementan el servicio
pitales. Es decir, la regin reciba de la deuda latinoamericana
ms por prstamos e inversin (contratada en los aos de
extranjera directa de lo que paga abundante liquidez en los mer
ba por inters de la deuda y utili cados internacionales) y acen
dades de empresas extranjeras. tan la transferencia.
Desde 1982, sin embargo, la situa De aqu se extrae una primera
cin se revierte. En tan slo cua conclusin: la transferencia lati
tro aos (1982-85) transferimos a noamericana de recursos se origina
los pases desarrollados 106 mil en el pago de intereses y las rees
300 millones de dlares, es decir tructuraciones, que otorgan un
entre un cuatro y un tercio de lo plazo mayor para amortizar la
que la regin debe. Esta formida deuda, slo aminoran esa trans
ble transferencia es el resultado ferencia si logran reducir la tasa'
de un doble fenmeno: bancaria.
El Cuadro I I desagrega el proble
ma de la deuda por pases. Puede
- por una parte, desde 1982, los apreciarse que son ocho los pases
prstamos externos a la regin que se encuentran con un coefi
se han detenido y, adems, la ciente de servicio (intereses/expor-
inversin extranjera directa se taciones) superior al 30%. Colom
canaliza dentro de los pases bia no alcanza al 25% y los dems
desarrollados y, en menor me pases de la regin se encuentran
dida, hacia Amrica Latina. por debajo del 20%. Entre aque-


N O T A
CUADRO III - AMERICA LATINA
CONDICIONES DE REPROGRAMACION DE LA DEUDA EXTERNA
CON LA BANCA PRIVADA
Primera ronda Segunda Ronda Tercera Ronda
Pas 1982/83 1983/84 actual
Margen
sobre Plazo
Liborl*) (Aos) Comisin Margen Plazo Comisin Margen Plazo Comisin

A r g e n tin a 2 .1 6 6 .8 1 .2 5 - - - 1 .4 4 1 1 .5 0 .1 5

B rasil 2 .3 2 8 .0 1 .5 0 2 .0 0 9 .0 1 .0 0 - - -
C o s ta R ic a 2 .2 5 8 .0 1 .0 0 - - - 1 .6 6 9 .4 1 .0 0

Cuba 2 .2 5 7 .0 1 .2 5 1 .8 8 9 .0 0 .8 8 1 .5 0 1 0 .0 0 .3 8

C h ile 2 .1 6 7 .0 1 .2 5 1 .7 5 9 .0 0 .6 3 1 .4 2 1 2 .0 0 .0 8
Ecuador 2 .2 8 6 .7 1 .2 5 1 .7 5 9 .0 0 .8 8 1 .3 9 1 1 .9 -
H o n d u ra s 2 .3 8 7 .0 1 .3 8 - - - 1 .5 8 1 1 .0 0 .8 8

M x ic o 1 .9 5 7 .6 1 .0 5 1 .5 1 0 .0 0 .6 3 1 .1 3 1 4 .0 -
........

Panam 2 .2 5 6 .0 1 .5 - - - 1 .4 1 1 .7 0 .0 5

P e r 2 .2 5 8 .0 1 .2 5 1 .7 5 9 .0 0 .7 5
R. Dom . 2 .2 5 6 .0 1 .2 5 - - - 1 .3 8 1 3 .0 -
U ru g u a y 2 .2 5 6 .0 1 ,4 1 - - - 1 .3 8 1 2 .0 -
V e n e z u e la 1 .1 3 1 2 .5

Fuente: CEPAL
(*) LIBOR: tasa interbancaria de Londres.

los pases est Uruguay que de los precios del petrleo. El

en 1985 pag por concepto de in escollo actual parecera radicar en
tereses, el 35,5% de sus exporta Argentina, cuyo equipo econmi
ciones. Es de notar, asimismo, que co est sumido en un desaforado
el problema de la deuda afecta a cortoplacismo.
Mxico y a los pases del Cono
Sur (Argentina, Bolivia, Brasil,
Chile y Uruguay). En cuanto a
Per, por decisin unilateral del El cuadro III muestra las tres ron
gobierno de Alan Garca, paga el das de renegociaciones. Es de no
10 % de sus ingresos por exporta tar que entre la primera y la ter
cin. cera el margen sobre Libor se ha
reducido y los aos se han amplia
El Cuadro II nos permite extraer do. Adems, la propia Libor (tasa
una segunda conclusin: el proble interbancaria) ha disminuido des
ma de la deuda afecta a un nme de junio de 1984 a la fecha. En
ro reducido de pases y, si se ex suma, la Libor es inferior, el
cluye a Brasil, y quiz a Chile por margen sobre Libor se ha reducido
razones de orden poltico, una y se otorga ms de una dcada
negociacin conjunta con los para pagar.
acreedores (que coordinara las ac
ciones de Mxico, Argentina, Pe Aun as, la carga por concepto de
r, Bolivia y Uruguay) es clara intereses (que es lo que en verdad
mente factible. El error de Mxico importa) sigue siendo excesiva
en 1984, cuando enfri un acuer mente pesada. La tasa Libor se
do regional que encontraba cre encuentra entre dos y tres puntos
ciente consenso y procur una re por encima de la tasa normal o
negociacin bilateral (la prThera de referencia (definida como
de la tercera ronda), podra ser re aquella que se ubica dos puntos
visado ahora, luego de la cada por encima de la inflacin en
 N O
Estados Unidos). Grosso modo,
cada punto en la tasa de inters
le significa, a la regin un pago de
3 mil 500 millones de dlares. De
manera que la regin paga entre
7 mil y 10 mil millones de dlares
en exceso por concepto de inte
reses.
Por ultimo, ntese que las condi
ciones que logr el equipo rene
gociador uruguayo son similares,
en margen y plazo, a las de otros
pases latinoamericanos. Pero Uru
guay tiene una carga adicional,
que no est presente en otros ca
sos: una parte de la deuda, no in
La neutralizacin
del ingreso de capitales
a cuenta de capitales pre
L senta algunos aspectos de
inters. A diferencia del
perodo 1980-84, cuando la cuen
ta de capitales cerraba con resulta
dos positivos, en 1985 arroja un
resultado negativo por 117 millo
nes de dlares. El desglose de la
cuenta de capitales muestra que el
resultado negativo es imputable
principalmente a la banca privada.
Si, por otra parte, se observa el
rubro errores y omisiones, que
suele tomarse en cuenta como una
aproximacin a la fuga de capita
les, se comprueba que en 1985 ha
bra un ingreso de capitales de
aproximadamente 160 millones de
dlares (estimaciones posteriores
elevan esta cifra por encima de los
200 millones de dlares). La
entrada de capitales registrada en
1985 puede atribuirse al descenso
de las tasas de inters en Estados
Unidos, quiz al fuerte dficit
fiscal norteamericano que ha
bra alarmado a algunos inversio
nistas, y al rendimiento compara
tivamente superior de las coloca
ciones en Montevideo (sobre todo
en bonos del tesoro).
Quiere decir entonces que el in
greso de capitales, ha sido neutra
T A S
cluida en esta renegociacin, se ha
contraido por medio de los bonos
del tesoro en moneda extranjera
que obligan a un pago algo supe
rior al de los crditos externos.
La ltima emisin de bonos (vig-
simoquinta), de febrero de 1986,
ofreci un rendimiento de 10.5%
en dlares ms 1% para quienes
adquirieron en mercado primario.
Hay motivo para pensar que la
renegociacin significar un tenue
alivio al grave problema de la deu
da externa del pas.
Jos Manuel Quijano
lizado por la banca privada y sus
corresponsables as como por las
colocaciones de no residentes, lo
que sugiere un efecto de compen
sacin que tiene resultados clara
mente perjudiciales para el pas.
La cuenta de capitales expresa,
en 1985, el movimiento inverso
de los flujos financieros. En los
aos anteriores el pas estuvo su
jeto a la fuga de capitales que se
depositaban en el extranjero y que
regresaban como prstamos exter
nos. En 1985 una parte, segura
mente pequea, de los depsitos
en el extranjero ha iniciado el ca
mino de retomo pero el sector fi
nanciero, y en particular la banca
privada, canaliza el camino de los
egresos de fondos. El vnculo
entre ambos movimientos merece,
sin duda, un estudio ms deteni
do. An as, lo ocurrido no deja
de ser una llamada de alerta en
cuanto al resultado final de los
esfuerzos por ordenar las finan
zas que practica el gobierno.
Jos Manuel Quijano

N O T A
Quiero con mi atrevimiento alentar a publicacin
de cientos de trabajos, ensayos, cuentos, poesas, que
tantas mujeres durante tanto tiempo hemos escondido
bajo las camas, en armarios oscuros. Necesitamos la
confrontacin y el juego de las ideas abiertas de par en
' par, millones de claridades, de pequeas ideas. No nos
preocupemos, despus vendrn la crtica, el anlisis:
primero la puesta ah, en lo pblico, de la reflexin
que fue privada.
Julieta Kirkwood
C
O
Este atrevimiento del que habllbl
Julieta estuvo presente en la Con
ferencia sobre Mujer y Participa
cin Poltica en el Cono Sur, qua
se desarroll en el Parque Hotol
desde el 26 al 29 de junio.
Fue un atrevimiento colectivo qUI
cruz fronteras desde Argentina,
Brasil, Chile, Paraguay y se con
centr aqu en Montevideo en loi
plenarios y talleres en que intervi
nieron dos centenares de mujerei
tras un proyecto comn: una
Amrica distinta, sin exclusiones.
Fue un atrevimiento propio de lo
proyectos en construccin que de
safi con xito los muchos incon
venientes que rodean un aconteci
miento de esta naturaleza en SU
infraestructura.
El mismo da de comienzo de la
Conferencia se decret una huelga
de municipales, el evento deba"
suspenderse.
Ese atrevimiento propio de muje
res nos llev a dialogar con el sin
dicato y a conquistar una guardia
gremial. Esa audacia nos permiti
el cocktail de apertura e impactar
a los presentes, hombres y mujeres
con sus sugestivos movimientos re
chazantes de una moral viciada
que abona la imagen de mujer-
madre-esposa.
Este mismo impulso nos permiti
trabajar juntas a mujeres acadmi
cas, obreras, polticas, feministas,
rurales y urbanas de un espectro
ideolgico diverso y encontrar un
lenguaje comn para avanzar jun
tas.
Esta actitud atrevida, y esto es
quizs lo ms original del movi-
 N O
miento de mujeres latinoamerica
no, no slo vale para afuera sino
que es inclusiva, nos alcanza ha
cia adentro, a nosotras mismas.
Se analizaron las condicionantes
externas de subordinacin: el sis
tema patriarcal, la educacin, el
estado, el poder, los hombres,
el sistema capitalista, los partids
polticos y las dems formas insti
tucionalizadas de participacin.
Pero tambin con valenta anali
zamos hacia adentro de nosotras
mismas, lo cotidiano, los miedos,
la competencia, la reproduccin
de los esquemas patriarcales.
Hablamos del desencanto y de la
sensacin de estafa cuando, al
producirse cambios en las estruc
turas econmicas y polticas,
nuestra situacin como mujeres
no cambia y los nuevos sistemas
vuelven a instalarse con un discur
so igualitario y de justicia que la
prctica desmiente excluyndonos.
As por ejemplo, quienes aposta
ban al capitalismo como el gran
culpable ven instalarse revolucio
nes socialistas en las que las muje
JTo jacamos cuadernos,
vorove nuestro indio no
es Tabar.
Tero hafleircS buena, letra
Y tenemq doble raya en.
la cabeza.
Eso s, la revista Marcha.
T A S
res que ayudaron a construirlas,
no alteran su condicin de su
bordinadas.
As por ejemplo, Uruguay, Argen
tina y Brasil transitan desde la dic
tadura feroz, con el protagonismo
de las mujeres, hacia la afirmacin
democrtica y las olvidan exclu
yndolas de todo centro de toma
de decisiones.
En Chile y en Paraguay la mujer,
agente activo de la resistencia,
se pregunta y despus qu?,
acaso despus se termina el per
miso y volvemos a lavar los pla
tos y a cuidar los nios?
Intercambiamos experiencias, pro
yectamos alternativas y juntamos
fuerzas, dimos un primer paso,
tras este vendrn otros. No es
fcil, no hay modelos, ms bien
antimodelos y mitos que romper.
Sobra solidaridad y atrevimiento y
Amrica Latina los est necesi
tando.
Carmen Tornara
 N O
He traspasado
el lmite**
E l 2 de noviem bre de 1975 Pier
Paolo Pasolini fu e asesinado en los
suburbios de R om a. V einticinco
aos atrs, en los com ienzos de su
brillante carrera, Pasolini escribi
a Silvana Mauri estas cartas con
m ovedoras que lo m uestran doble
m en te atorm entado p o r las exi
gencias de la creacin literaria y
p o r su condicin de hom osexual.
Las cartas form an parte del libro
que publicar prxim am ente E di
torial Einaudi.
uerdisima Silvana:
Decid escribirte otra vez
esta maana porque me
arrepent de mi ltima carta de
masiado desesperada; espero que
me lo hayas perdonado. Hoy, sin
ninguna razn, me sent menos
oprimido, menos desalentado.
Ahora ya es de noche, y estoy
aqu con tu carta ante mis ojos.
Sabes, vivo cerca del guetto, a
pocos pasos de la Iglesia de Cola
de Rienzo. Recuerdas? Rehice
dos o tres veces aquel paseo nues
tro de 1947, y aunque no he vuel
to a encontrar aquel cielo y aquel
aire (que va del tremendo gris del
guetto al blanco de San Pedro en
Montorio; la juda sentada cerca
de una cadena contra la puerta
oscura; el temporal con el olor
de resina, y luego la calle Giulia
y el Palacio Famese, aquel Palacio
Famese que no se repetir jams,
como si la luz despus del tempo
ral lo hubiese esculpido en un ve
lo) me ha aturdido y consolado.
Todava ahora mi cabeza resuena
Con los gritos de Campo dei Fiori
mientras dejaba de llover. Pero es
te calor que me invade como un
reposo, lo debo a tu carta: est
aqu, manchada de lpiz labial y
de crema, del carnaval de Versuta
y de las ores de Plaza de Espaa.
En aquellos tiempos, en 1947,
ha empezado mi descenso, que se
ha vuelto precipicio despus de
Lerici; todava no logro juzgarme
T A S
y tampoco, como seria fcil, juz
garme mal. Me pides que te hable
con verdad y con pudor. Lo har.
Silvana, pero de palabra, si es posi
ble hablar con pudor de un caso
como el mo, puede que lo haya he
cho, en parte, slo en mis poesas.
Ahora, desde que estoy en Roma,
con slo ponerme ante la mqui
na de escribir empiezo a temblar y
no s ni pensar, las palabras han
como perdido su sentido. Puedo
slo decirte que la vida ambigua
como t dices bienque llevaba
en Casarsa, continuar llevndola
tambin aqu en Roma. Y si pien
sas en la etimologa de ambiguo,
vers que no puede no ser sino
ambiguo alguien que vive una do
ble existencia.
Por eso algunas veces y en estos
ltimos tiempos muy a m enudo-
soy glido, malvado, mis pala
bras hacen dao . No se trata de
una actitud maudite, sino de la
obsesiva necesidad de no engaar
a los dems, de escupir sobre lo
que tambin soy. En apariencia,
no tuve una educacin o un pasa
do religioso o moralista, pero por
largos aos he sido lo que se dice
el consuelo de los padres, un hijo
modelo, un alumno ideal... Esta
tradicin ma de honradez y de
rectitud que no tena un nombre
o una fe, pero que arraigaba en m
con la profundidad annima de
una cosa natural me ha impedi
do aceptar por mucho tiempo el
fallo. Debes imaginar mi caso un
poco como el de Fabio, sin siquia
tras, sin sacerdotes, ni curas, ni sn
tomas, ni crisis, pero que, como en
Fabio, me ha alejado, ausentado.
No s si existen ms medidas comu
nes para juzgarme, o si no se debe
ms bien recurrir a las excepciona
les que se usan para los enfermos.
Mi aparente salud, mi equilibrio,
mi resistencia sobrenatural, pue
den engaar... Pero veo que estoy
buscando, una vez ms, justifi
caciones... Excsame.quera slo
decirte que no me es ni me ser
posible hablar siempre con pudor
de m mismo, y que me ser ne
cesario, en cambio, ponerme con
frecuencia en la picota porque no
quiero ya engaar a nadie como
al fin y al cabo te he engaado a
ti y a otros amigos, quienes ahora
estn hablando de un viejo Pier
Paolo, o de un Pier Paolo que de
be renovarse. Yo no s con preci
sin qu entender por hipocresa,
pero ya estoy aterrorizado por ella.
 N O
Basta de medias palabras: hay que
enfrentar el escndalo, me parece
que dijo San Pablo.... Yo creo, a
este propsito, que deseo vivir en
Roma porque aqu no estar ni un
viejo ni un nuevo Pier Paolo.
Aquellos que no han tenido el
destino de amar segn la norma,
terminan por sobrevolar el proble
ma del amor. Una persona normal
puede resignarse terrible pala
bra a la castidad, a las ocasiones
perdidas, pero en m la dificultad
de amar ha hecho obsesiva la nece
sidad de amar: la funcin ha hi
pertrofiado el rgano cuando,
adolescente, el amor pareca una
quimera inalcanzable; pero cuan;
do con la experiencia la funcin
alcanz sus justas proporciones y
la quimera fue desconsagrada has
ta su ms miserable cotidianeidad,
el mal haba sido ya inoculado, se
haba vuelto crnico e incurable.
Me hallaba con un rgano mental
enorme para una funcin ya des
deable; tanto que hasta ayer mis
mo con todas mis desgracias y
mis remordimientos he sentido
una desesperacin irresistible por
un muchacho sentado sobre un
muro y dejado atrs, desde el
tranva, para siempre. Como ves,
te hablo con extrema sinceridad
y no s con cun poco pudor.
Aqu en Roma puedo encontrar,
mejor que en otra parte, la manera
de vivir ambiguamente, me en
tiendes?, y, al mismo tiempo, la
manera de ser cabalmente sincero,
de no engaar a nadie, como aca
bara por pasarme en Miln. Qui
z te digo esto porque estoy desa
lentado y te pongo a ti sola en el
pedestal de quien sabe entender y
compadecer; pero hasta ahora no
he encontrado a nadie que sea sin
cero como yo quisiera. La vida
sexual de los otros siempre me hi
zo avergonzarme de la ma: el
mal est, entonces, todo de mi la
do? Me parece imposible. Entin
deme, Silvana, lo que ahora me
importa ms es ser claro, conmi
go y con los dems, con una clari
dad no a medias, sino feroz. Es
la nica manera de hacerme per
donar por aquel muchacho espan
tosamente honrado y bueno que
alguien todava contina viendo
en m. Pero de todo eso -q u e
continuar quedndote poco cla
ro porque est dicho de manera
demasiado confusa y rpida po
dremos hablar con ms sosiego.
Creo entonces que permanecer
en Roma esta nueva Casarsa,
T A S
sobre todo cuando no tengo nin
guna intencin no slo de cono
cer sino de ver a los literatos, per
sonas que me han inspirado terror
porque solicitan siempre opinio
nes, mientras que yo no tengo ni
Una. Tengo la intencin de traba
jar y de amar, una y otra cosa con
desesperacin. Pero entonces, po
dras preguntar si lo qUe me pas
castigo, como dices justamente
de nada me ha servido. S, me ha
servido, pero no para cambiarme
y menos para redimirme; me ha
servido para entender que haba
llegado hasta el fondo, y que po
da empezar de nuevo pero sin
repetir los mismos errores: me ha
liberado de mi reserva de perver
sin malvada y fsil, ahora me
siento ms ligero y la libido es
una cruz, pero no ya un peso que
me cala hasta el fondo.
Rele lo que te escrib hasta ahora
y no me satisface; quiz lo encon
trars un poco escalofriante, co
mo mi carta posterior a Lerici, pe
ro toma en cuenta que entonces
empezaba mi descenso hacia la
desconfianza, la incredulidad, el
hasto, mientras que ahora estoy
subiendo de nuevo, o por lo me
nos eso espero. T podrs reco
nocer lo que de patolgico y de
febril subsiste en mis palabras, el
rastro que haya dejado en ellas mi
desesperacin de estos das. No
tomes otras frases al pie de la le
tra. Por ejemplo, Roma, esta
gran Casarsa es una frase que no
debe desanimarte, aun cuando sea
un tanto odiosa; ha habido tam
bin una Casarsa buena y es sta
la que quiero recuperar. Esta lti
ma crisis de mi vida, crisis exter
na, que es la grfica de la interior
que yo difera de da en da, res
tableci, por lo menos eso espero,
un cierto equilibrio. Hay momen
tos en que la vida est abierta,
como un abanico, se ve en ella to
do, y entonces es frgil, insegura
y demasiado vasta. Trata de entre
ver esta totalidad en mis afirma
ciones y en mis confesiones. Mi
vida futura no ser ciertamente
.. .estoy la de un profesor universitario;
marcado por el ahora ya estoy marcado por el
mismo signo de un Rimbaud o
mismo signo de de un Campana o quiz de Wilde,
un Rimbaud o lo quiera o no, pero es as, y yo,
de un Campana como t, no me resigno. Por cier
tas palabras tuyas (entre cosas
o quiz de
que te han causado dolor, si de
W ild e ... verdad te han causado dolor ) me
' PIER PAOLO PASOLINI parece entender que t tambin,
 N O
como muchos otros, sospechas, en
mi caso, estetismo y complacen
cia. Al contrario, te equivocas,
y te equivocas completamente. Yo
he sufrido todo lo sufrible, nunca
acept mi pecado, nunca egu a
un compromiso con mi naturale
za, y tampoco logr acostumbrar
me. Yo nac para ser entero, equi
librado y natural: mi homosexua
lidad era algo de ms, estaba afue
ra, nada tena que ver conmigo.
La vi siempre a mi lado como un
enemigo, nunca la sent dentro de
m. Slo este ltimo ao me dej
ir un poco; pero estaba abrumado,
mis condiciones familiares eran un
desastre; mi padre se embraveca
y era malvado hasta la nusea; mi
pobre comunismo haba logrado
hacerme odiar, como se odia a un
monstruo, por toda una comuni
dad; se iba perfilando tambin un
fracaso literario, y entonces la ni
ca salida era la bsqueda de una
dicha inmediata, una dicha en la
que perderme. He sido castigado
sin piedad. Pero tambin de esto
hablaremos de viva voz, o te escri
bir con ms calma, ahora tengo
demasiadas cosas que decirte.
Aadir ahora mismo un detalle
respecto a eso: pas en Belluno,
ten a tres aos y medio (mi herma
no todava no naca) cuando sen
t por primera vez aquella atrac
cin dulcsima y violentsima que
luego me ha quedado siempre
igual, ciega y ttrica como un f
sil. Entonces no tena un nombre,
pero era tan fuerte e irresistible,
que tuve que inventarlo yo: fue
teta-veleta , y te lo escribo tem
blando, tanto miedo me inspira
este nombre terrible inventado
por un nio de tres aos enamo
rado de un muchacho de trece
aos; este nombre de fetiche pri
mordial, repugnante y tierno. Des
de entonces toda una historia
que te dejo imaginar, si puedes.
Alrededor de los diecinueve aos,
poco antes de que nosotros nos
conociramos, he tenido una crisis
que estuvo en un tris de volverse
idntica a la de Fabio; se resol
vi, al contrario, en una neurosis
no gravsima, en un agotamiento,
en una idea obsesiva de suicidio
(que con frecuencia todava regre
sa) y luego en la curacin. En
1942, en Bolonia, recuerdas?,
ya estaba sano como un pez y
entero como un rbol. Era, sin
embargo, una salud que no iba a
durar mucho.
T A S
T has sido para m algo especial
y diverso de todo lo dems, tan
excepcional que no encuentro una
explicacin, ni siquiera una de
esas explicaciones oscuras y tan
concretas que aprehendemos en
nuestras astutas maniobras del
pensamiento. Desde que me abris
te la puerta en Bolonia, poco das
despus de haber conocido a Fa
bio, cuando te me ofreciste bajo
la figura de una madonna del
duecento (creo haberlo dicho) y
en Miln, despus de la guerra,
en la editorial Bompiani, en Ver
suta, en Roma, t siempre has si
do para m la mujer que hubiera
podido amar, la nica que me hizo
entender qu es la mujer, y la
nica que, hasta ciertos lmites,
he amado. T entiendes cul es
ese lmite; pero ahora debo decir
te que algunas veces no se cmo
ni cundo lo he traspasado, t
mida, locamente, pero lo he tras
pasado. Si quieres pensar en una
situacin parecida recuerda La
puerta estrecha , sin embargo,
nunca te he dicho yo algo de mi
ternura, porque no confiaba en
m. No quiero aadir ms, entin
deme. En mi ltima nota, te es
crib que t eras la nica, entre
todos mis amigos, a la cual lograba
hacer confidencias, y esto porque
t eres la nica que yo amo verda
deramente, hasta el sacrificio. Por
t, por ayudarte y consolarte,
hara cualquier cosa sin la mnima
sombra de indecisin o de egosmo.
Ahora, tu carta, aqu, si la miro,
me conmueve ferozmente; se me
salen las lgrimas: pienso en lo
que he perdido, en el desperdicio
de mi vida en la cual no he sabido
acogerte.
No puedo continuar ms esta car
ta, las otras cosas que tena que
escribirte te las escribir maana.
Podra continuar slo si pudiera
abandonarme, pero no puedo, ten
go que soltar todava tanto hie
lo que queda en m; Perdname si
te he escrito otra carta odiosa, pe
ro si pudiera escribir con bondad,
con toda la bondad de otro tiem
po, entonces esta carta no hubiera
sido necesaria. Estoy furioso en
contra de m y de mi impotencia,
mientras que quisiera decirte toda
mi ternura y mi cario. Te abrazo,
Pier Paolo
Roma, 11 de febrero de 1950
 I
C a r t a d e los le c to re s
11 de junio de 1986
Sres. Directores de
Cuadernos de MARCHA
Presente. -
Es timad os compaeros:
Excelente el Cuaderno 8. Lo le i
mos con mi seora todo, de punta
a punta, No tiene desperdicio.
Me atrevo a hacerles algunas su
gerencias: la primera, un poco de
cuidado en los dibujos, las ilustra
ciones; eso puede mejorar. La se
gunda, estoy totalm ente de acuer
do con la reivindicacin de la de
mocracia pero no m e metan la ma
rihuana; lo nico que nos falta es
que, adems del derrumbe nacio
nal, nuestros jvenes se dediquen
a la droga. A h (y slo ah, eh) no
sotros som os a la antigua.
En el resto, s lo m e queda felici
tarlos.
Efran Ramrez O.
Montevideo
Amigos de Cuadernos: - ciendo frustraciones y desesperan
Soy un viejo lector de Marcha.
Quiero felicitarlos. Es la calidad
de Don Carlos la que est ah, por
que despus de aos de leer pren
sa donde uno sabe lo que van a
decir volvemos a la prensa que nos
obliga a pensar. Qu pasa si en
vez de al mes lo sacan quincenal?
Sigan adelante.
NAVICAR* M U S S I
VIVIR! NON M U S S I
Alberto Demos Esquivel
Pars, junio 25 de 1986
Querida Mercedes;
Gracias por tu carta; y a ti y a Pe
pe felicitaciones por el nuevo
Cuaderno, el nmero 8, que abre
una nueva etapa, y cuya orienta
cin me parece perfectamente I
acordada con las necesidades y 1
urgencias del Uruguay actual. Tal
vez recuerdes que algunas conver
saciones en la redaccin, durante
mi estada ah, hablamos de la
necesidad de que Cuadernos siguie
ra saliendo en Montevideo y que
se convirtiera en eso que Pepe
llama una tribuna abierta para
quienes piensen el pas, un es
pacio necesario para quienes se
propongan discutir ideas admiti
das, un mbito de reflexin sere
no y riguroso en la prosecucin
de soluciones a los problemas na
cionales . Esta es, entonces, una
primera y sustancial coincidencia.
T y Pepe saben muy bien que yo
me siento identificado con Cua
dernos y pienso que, en la medida
de mis posibilidades, puedo apor
tar alguna contribucin en esta
nueva etapa. S que siempre sern
mayores las coincidencias que las
discrepancias, si las hubiese. Y s
que lo que-importa es empujar to
dos juntos en busca de un camino
que, por el m om ento, parece os
curo, estrecho y lleno de riesgos.
De pronto ese es el cam ino que
imperativamente debem os reco
rrer - y n o el de la fa cilid a d - si
queremos hacer un nuevo Uru
guay. La vida m e ha enseado,
entre otras cosas, que tod o aque
llo que se obtiene sin lucha no
vale la pena, que el terreno se
conquista palm o a palm o, ven
zas pasajeras. (...)
Cuenten, entonces, conmigo. Cua
dernos debe ser la gran empresa
cultural que el pas necesita, un
grn removedor de conformismos,
una palanca para una toma de
conciencia. Un gran abrazo para ti
y para Pepe, as como para todos
los compaeros y amigos de ah.
Y hasta muy pronto.
Ornar Prego
JULIO 1986
JULIO OSTRO (1908-
El 8 5 %de los montevideanos cree que durante el gobierno de fa d o se come
)
tieron violaciones a los derechos humanos. El 78% opina que se debe castigar
a los culpables. (EQUIPOS).

Sali de su casa el lo. de agosto de 1977 a las 10.30 de la maana.

Visita al seor Efran Quesada, en la calle Llamb, y al salir se dirige hacia la
calle Rivera.
Ante el reclamo de los familiares y la solicitud de informacin de la Comisin
Interamericana de Derechos Humanos, el gobierno uruguayo enva un cablegra
ma, fechado el 4 de octubre de 1977, a dicha Comisin, en el cual se afirma:
(Las) autoridades (uruguayas) prosiguiendo las indagaciones pudieron compro
bar que seor Castro abandon territorio uruguayo jueves 22 de setiembre pr
ximo pasado viajando con cdula identidad en vuelo 159 Pluna, asiento 5D sa
liendo aeropuerto Carrasco hora 16:30 con destino Buenos Aires (Aeroparque) .
Ante las gestiones de la Comisin de la OEA el Ministro de Relaciones Exterio
res y Culto de la Argentina, Oscar A. Montes, informa en cablegrama fechado el
10 de diciembre de 1977, que en lista de pasajeros de vuelo 159 Pluna del 22
de setiembre figuraba en efecto seor Julio Castro cdula de identidad uruguaya
167.820 nacido el 13 de noviembre de 1908 quien no se present al embarque
en el aeropuerto de la ciudad de Montevideo. En consecuencia no registra ingre
so a Argentina esa fecha, ni tampoco en ninguna otra posterior .
El ex soldado Julio Barboza denuncia, en conferencia de prensa realizada en
agosto de 1985, que intervino en un operativo de secuestro, en las calles Rivera
y Soca, de una persona mayor, entre 55 y 60 aos, avanzada calvicie, canoso,
usaba lentes, bajo que fue obligado a salir de su camioneta Indio, de color ama
rillo y negro, sin que el detenido ejerciera resistencia alguna .
Fue introducido a la parte trasera del coche, donde tambin me ubiqu yo, ofi
ciando de custodio. Al volante iba el oficial principal Zabala que me insultaba
por no hacer agachar suficientemente al detenido .
El otro soldado nos sigui, conduciendo la camioneta Indio de color amari
llo y negro, perteneciente a la persona detenida .
Que trasladaron al prisionero a una casa de la calle Milln No. 4269 padrn
No. 51426, de la SIDE (Servicio de Inteligencia del Ejrcito) y que all tam
bin fue conducida la camioneta.
El periodista brasileo Flavio Tavares declara que en la noche del primero
de agosto de 1977 fue introducida en su lugar de detencin una persona que
tiene voz cascada, de viejo a quien llaman el Veterano, y a quien deja en esa
pieza al da siguiente con el ruido de cadenas de fondo, y de quien en la ma
ana del 3 de agosto escucha sus ayes de dolor .
El 28/6/85 se present demanda por desaparicin forzada ante el Juez Letra
do Penal de 1er. tumo.
En abril de 1986 entra en contienda de competencia.
El 13/5/86 se impugna la constitucionalidad de la integracin de la Suprema
Corte de Justicia y se presenta recursos de inconstitucionalidad. El recurso de
inconstitucionalidad ser tratado sin los miembros militares, por resolucin de
la Suprema Corte de Justicia. Esta tiene sesenta das para expedirse, a partir de
que el Fiscal de Corte, quien no tiene plazo, presente su dictamen.

LA DESAPARICION DE JULIO CASTRO, COMO LAS OTRAS OCURRIDAS

DURANTE LA DICTADURA MILITAR, DEBE SER ACLARADA PARA QUE
LOS URUGUAYOS RETOMEN UN CAMINO DE ENTENDIMIENTO Y CON
VIVENCIA.
 D istribuidores H eber B erriel y Nery M artnez. - P a ran 570. - Telfono
90 51 55, por autorizacin del nico rep re sen ta n te en U ruguay, E dylir
U ru g u ay a S.A.

(,R I \(,<>
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i mus n i su \

T//RR I m \ u

II ANl.ARClAPOf

ALFONSO REYES
XAVIER VIL
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