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SISTEMA DE GESTION
INTEGRADO
NTCGP1000:2004
MECI1000:2005
NTC5254
COORDINACION GENERAL
Myriam Emil Vargas Cabrera
Ingeniera de Sistemas
GRUPO DE COLABORADORES
Victoria Eugenia Barreiro
Ingeniera Industrial
Silvia Ortiz
Ingeniera Industrial
OTRAS ENTIDADES
Universidad Nacional Abierta y a distancia UNAD
Instituto Nacional de Consultara en Calidad .INALCEC
5
PRESENTACION
En cumplimiento de lo establecido en las Ley 872 de 2003, por la cual se crea el Sistema de
Gestin de la Calidad en la rama ejecutiva del poder pblico; Decreto 4110 de 2004 por el cual
se adopta la Norma Tcnica de Calidad en la Gestin Pblica, NTCGP 1000:2004; Ley 87 de
1993 por la cual se establecen las normas para el ejercicio del control interno en las entidades
y organismos del Estado; Decreto 1599 de 2005 por el cual se adopta el Modelo Estndar de
Control Interno para el estado Colombiano MECI 1000:2005, Ley 489 de 1998, por la cual se
dictan normas sobre la organizacin y funcionamiento de las entidades del orden nacional, Ley
909 de 2004 por la cual se expiden normas que regulan el empleo pblico, la carrera
administrativa y la gerencia pblica, Decreto 765 de 2005, por el cual se modifica el Sistema
especfico de Carrera de los empleados de la Gobernacin del Huila, Ley 962 de 2005 por la
cual se dictan disposiciones sobre racionalizacin de trmites y procedimientos
administrativos, la Gobernacin del Huila expide el presente Modelo, que integra las
metodologas, instrumentos, requisitos y definiciones establecidos en las normas citadas, y
orienta a la entidad en el diseo, desarrollo e implementacin de un Sistema de Gestin
Integrado (SGI), que cumple con todos los requerimientos y especificaciones establecidas en
las leyes citadas, y cuya adopcin y aplicacin es obligatoria en todos los niveles jerrquicos
de la Gobernacin del Huila.
CONTENIDO
1. INTRODUCCIN 9
1.1. Generalidades 9
1.2. Principios rectores y normatividad relacionada al Sistema de Gestin 11
Integrado (SGI) de la Gobernacin del Huila
1.2.1. Principios rectores del SGI Gobernacin del Huila 11
1.3. Compatibilidad con otros sistemas de gestin 14
1.4. Consolidacin del modelo marco para el Sistema de Gestin Integrado 15
de la Gobernacin del Huila.
2. OBJETO Y CAMPO DE APLICACIN DEL SGI GOBERNACION DEL 15
HUILA
2.1. Objeto 15
2.1.1 Objetivo de control de Cumplimiento 15
2.1.2. Objetivo de control de Estratgico 16
2.1.3. Objetivo de control de Ejecucin 16
2.1.4. Objetivo de control de Evaluacin 16
2.1.5. Objetivo de control de Informacin 17
2.2. Aplicacin 17
3. GLOSARIO DE TRMINOS Y DEFINICIONES 17
4. SISTEMA DE GESTION INTEGRADO (SGI) DE LA GOBERNACION 21
DEL HUILA
4.1. Requisitos generales 21
4.1.1. Estructura de procesos del Sistema de Gestin Integrado (SGI) de la 23
Gobernacin del Huila.
4.2. Gestin documental 24
4.2.1. Generalidades 24
4.2.1.1. Componente comunicacin pblica 25
4.2.1.2. Comunicacin organizacional 25
4.2.1.3. Comunicacin informativa 25
4.2.1.4. Medios de comunicacin 25
4.2.2. Manuales de la Gobernacin 25
4.2.2.1. Operacin y/o calidad 25
4.2.2.2. De procesos y procedimientos 26
4.2.2.3. De funciones, requisitos y competencias laborales 26
4.2.3. Control de documentos 26
4.2.4. Control de registros 27
5. CONTROL ESTRATGICO Y RESPONSABILIDAD DE LA 27
DIRECCIN
5.1. Compromiso de la Direccin 27
5.1.1. Administracin de riesgos 28
5.2. Enfoque al cliente 29
5.3. Poltica de gestin institucional 29
5.4. Planificacin y direccionamiento estratgico 29
5.4.1. Objetivos de gestin del Sistema de Gestin Integrado de la 30
Gobernacin del Huila
5.4.2. Planificacin estratgica del Sistema de Gestin Integrado de la 30
Gobernacin del Huila.
5.5. Responsabilidad, autoridad y comunicacin 31
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1. INTRODUCCION
1.1. GENERALIDADES.
En ausencia de tales instrumentos podrn emplearse otros mecanismos, que den respuesta a
los requisitos indicados en este modelo.
NTC GP 1000-2004
El modelo del Sistema de Gestin Integrado (SGI) de la Gobernacin del Huila basado en
procesos (Figura 1), ilustra los vnculos entre los diferentes procesos de la entidad; Esta figura
muestra que los clientes juegan un papel significativo para definir los requisitos como
elementos de entrada. El seguimiento de la satisfaccin del cliente requiere la evaluacin de la
informacin relativa a la percepcin del cliente acerca del cumplimiento de la Gobernacin del
Huila con respecto a sus requisitos. El modelo mostrado en la Figura 1 cubre todos los
requisitos establecidos en las normas citadas, pero no refleja los procesos de una forma
detallada.
NOTA De manera adicional, puede aplicarse a todos los procesos la metodologa conocida
como (PHVA), "Planificar- Hacer-Verificar-Actuar", y se describirse brevemente como:
Verificar: realizar el seguimiento y la medicin de los procesos y los productos y/o servicios
respecto a las polticas, los objetivos y los requisitos para el producto y/o servicio, e informar
sobre los resultados.
NTCGP 1000-2004
Figura No. 1
Como base para la elaboracin de este modelo se ha empleado la norma tcnica de calidad
en la gestin pblica NTCGP 1000:2004, no obstante, la implementacin del presente modelo
permite no slo el cumplimiento de las normas de calidad (NTCGP 1000:2004 e ISO
9001:2000), sino tambin el cumplimiento de los requisitos del Modelo Estndar de Control
Interno MECI1000:2005, Ley 962 de 2005 antitrmites y Ley 909 de empleo pblico
MEJORA CONTINUA DEL SGC GOBERNACIN DEL HUILA
NTC GP 1000-2004
Carrera administrativa y gerencia pblica, decreto 765 de 2005, sistema especfico de carrera
de la Gobernacin del Huila y dems normas relacionadas con el Sistema de Gestin
Integrado de la Gobernacin del Huila.
El MECI1000:2005 ha sido estructurado en tres (3) subsistemas, cada subsistema en tres (3)
componentes y cada componente a su vez en varios elementos, lo anterior con el propsito de
mostrar el nivel de dependencia e integracin entre los diferentes componentes del modelo; en
el modelo de la Gobernacin se utiliza la misma terminologa que el MECI nicamente para
propsitos conceptuales, sin que esto implique la creacin o alteracin de la estructura o
tamao de la entidad.
NTCGP 1000:2004
Los principios del Modelo del Sistema de Gestin Integrado de la Gobernacin del Huila se
enmarcan, integran, complementan y desarrollan dentro de los principios constitucionales de
la funcin pblica.
Se han identificado los siguientes principios, que pueden ser utilizados por la alta direccin
con el fin de conducir a la entidad hacia una mejora en su desempeo.
a. Enfoque hacia el cliente: la razn de ser de las entidades es prestar un servicio dirigido a
satisfacer a sus clientes; por lo tanto, es fundamental que las entidades comprendan cuales
5
son las necesidades actuales y futuras de los clientes, que cumpla con sus requisitos y que se
esfuercen por exceder sus expectativas.
b. Liderazgo: desarrollar una conciencia hacia la calidad implica que la alta direccin de cada
Gobernacin del Huila es capaz de lograr la unidad de propsito dentro de sta, generando y
manteniendo un ambiente interno favorable, en el cual los servidores pblicos y/o particulares
que ejercen funciones pblicas puedan llegar a involucrarse totalmente en el logro de los
objetivos de la Gobernacin del Huila.
NTCGP 1000:2004
c. Participacin activa de los servidores pblicos y/o particulares que ejercen funciones
pblicas: es el compromiso de los servidores pblicos y/o de los particulares que ejercen
funciones pblicas, en todos los niveles, que permite el logro de los objetivos de la
Gobernacin del Huila.
d. Enfoque basado en los procesos: En las Entidades existe una red de procesos, la cual al
trabajar articuladamente, permite generar valor. Un resultado deseado se alcanza ms
eficientemente cuando las actividades y los recursos relacionados se gestionan como un
proceso.
e. Enfoque del sistema para la gestin: El hecho de identificar, entender, mantener, mejorar
y, en general, gestionar los procesos y sus interrelaciones como un sistema contribuye a la
eficacia, eficiencia y efectividad de las Entidades en el logro de sus objetivos.
MECI1000:2005
NTC GP 1000:2004
MECI1000:2005
m. Igualdad: Es reconocer a todos los ciudadanos la capacidad para ejercer los mismos
derechos para garantizar el cumplimiento del precepto constitucional segn el cual "todas las
personas nacen libres e iguales ante la ley, recibirn la misma proteccin y trato de las
autoridades y gozarn de los mismos derechos, libertades y oportunidades sin ninguna
discriminacin por razones de sexo, raza, origen nacional o familiar, lengua, religin, opinin
poltica o filosfica" Los servidores pblicos estn obligados orientar sus actuaciones y la toma
de decisiones necesarias para el cumplimiento de los fines esenciales del Estado hacia la
primaca del inters general.
u. Autocontrol: Es la capacidad que ostenta cada servidor pblico para controlar su trabajo,
detectar desviaciones y efectuar correctivos para el adecuado cumplimiento de los resultados
que se esperan en el ejercicio de su funcin, de tal manera que la ejecucin de los procesos,
actividades y/o tareas bajo su responsabilidad, se desarrollen con fundamento en los
principios establecidos en la Constitucin Poltica.
El modelo del Sistema de Gestin Integrado (SGI) de la Gobernacin del Huila es un sistema
que integra los Sistemas de Gestin de la Calidad, Control Interno, Desarrollo Administrativo y
Gestin de Riesgos, por lo que debe dar respuesta a los requisitos establecidos en cada uno.
Es posible la adaptacin del actual sistema de Gestin Integrado de la Gobernacin del Huila,
para que cumpla con los requisitos del presente modelo; para ello, la entidad deber realizar
una evaluacin sobre la existencia, nivel de desarrollo o de efectividad de cada uno de los
elementos de control definidos, a fin de establecer el diseo, desarrollo o grado de ajuste
necesarios para su implantacin y mejora.
Igualmente, se da respuesta a los requerimientos de la Ley 909 de 2004, Ley 962 de 2005
(antitrmites) y la normativa relacionada con el Control Social y Participacin Ciudadana; todo
en conjunto para lograr que la Gobernacin del Huila cumpla eficazmente con la labor
encomendada por el Gobierno Nacional.
1
Numeral. 1.3 MECI1000:2005 (Compatibilidad con otros sistemas de gestin)
8
2.1. OBJETO
Este modelo especifica los requisitos del Sistema de Gestin Integrado de la Gobernacin del
Huila, el cual se constituye en una herramienta de gestin que permite:
NTC GP 1000:2004
Especificar los requisitos para un sistema de gestin de la calidad aplicable a entidades a que
se refiere la Ley 872 de 2003, el cual se constituye en una herramienta de gestin que permite
dirigir y evaluar el desempeo institucional, en trminos de calidad y satisfaccin social en la
prestacin de los servicios a cargo de la Gobernacin del Huila
MECI1000:2005
Especifica los requisitos para un sistema de control interno aplicable a entidades obligadas por
la Ley 87 de 1993, el cual se constituye en una herramienta de gestin que permite establecer
las acciones, las polticas, los mtodos, procedimientos y mecanismos de prevencin, control,
evaluacin y de mejoramiento continuo de la entidad pblica.
a). Establecer las acciones que permitan a la Entidad garantizar el cumplimiento de las
funciones a su cargo, con base en el marco legal que le es aplicable.
2
Numeral. 2.1 (NTCGP1000:2004) y numeral. 2 (MECI1000:2005)
9
b). Determinar el marco legal que le es aplicable a la Entidad, con base en el principio de
autorregulacin.
c). Disear los procedimientos de verificacin y evaluacin que garanticen el cumplimiento del
marco legal aplicable.
MECI. 1000.2005
a). crear conciencia en todos los servidores pblicos sobre la importancia del control, mediante
la generacin y mantenimiento de un entorno favorable que permita la aplicacin de los
principios del Modelo Estndar de Control Interno.
c). Disear los procedimientos necesarios, que permita a la Gobernacin del Huila cumplir la
misin para la cual fue creada y proteger los recursos que se encuentran bajo su custodia,
buscando administrar en forma diligente los posibles riesgos que se puedan generar.
MECI.1000.2005
b). Velar porque todas las actividades y recursos de la Entidad estn dirigidos hacia el
cumplimiento de su misin.
d). Disear los procedimientos que permitan llevar a cabo una efectiva comunicacin interna y
externa a fin de dar a conocer la informacin que genera la Entidad Pblica de manera
transparente, oportuna y veraz, garantizando que su operacin se ejecute adecuada y
convenientemente.
b). establecer los procedimientos de verificacin y evaluacin permanentes del control interno.
10
e). Establecer los procedimientos que permitan integrar las observaciones de los rganos de
Control Fiscal, a los planes de mejoramiento establecidos por la entidad.
MECI.1000.2005
b). Establecer los procedimientos que permitan la generacin de la informacin que por mando
legal, le corresponde suministrar a la Gobernacin del Huila a los rganos de control externos.
NTC GP 1000:2005
2.2. APLICACIN.
Los requisitos de este modelo deben ser aplicados por todos los servidores pblicos de la
Gobernacin del Huila; cuando uno o varios requisitos no se puedan aplicar debido a la
naturaleza de una administracin en particular y/o de su producto o servicio, pueden
considerarse para su exclusin. Las exclusiones, estn restringidas a los requisitos
expresados en el Captulo 7, y tales exclusiones no deben afectar la capacidad o
responsabilidad de la Gobernacin del Huila para proporcionar productos y/o servicios que
cumplan con los requisitos del cliente y los legales que le son aplicables.
a. Las establecidas por el gobierno, en normas que son de obligatorio cumplimiento. (Leyes,
Decretos, Resoluciones, otros).
3
Anexo. (Incluye glosario de todas las normas)
11
NOTA 1. Los servidores pblicos de la Gobernacin del Huila deben acoger los trminos y
definiciones del presente modelo.
El Sistema de Gestin de la Calidad nace en las entidades de la Rama Ejecutiva del Poder
Pblico, por medio de la Ley 872 de 2003. Ante todo, se debe tener en cuenta que es
necesario concebir una organizacin en el marco conceptual de la gestin de la calidad, que
tiene como propsito que esta se desarrolle de manera sistemtica y armnica, entendido este
desarrollo como el logro de la mayor satisfaccin social de las necesidades de la comunidad.
Adems, es una herramienta til para el logro de los objetivos institucionales en trminos de
satisfaccin de los clientes, usuarios o beneficiarios.
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NTCGP1000:2004
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Figura A
El nuevo Modelo Estndar de Control Interno que se establece para las entidades del estado
proporciona una estructura para el control a la Estrategia, la Gestin y la Evaluacin en las
entidades del estado, cuyo propsito es orientar hacia el cumplimiento de sus objetivos
institucionales y la contribucin de estos a los fines del estado.
Adems, busca unificar los criterios y parmetros bsicos de Control Interno para las
entidades del estado, procurando construir la mejor forma de armonizar los conceptos de
control, eliminando la dispersin conceptual existente, permitiendo una mayor claridad sobre la
forma de instrumentar una funcin administrativa del estado, eficiente, eficaz, transparente y
efectiva en el cumplimiento de sus fines sociales.
MECI1000:2005
5
MECI1000:2005
13
Figura B
NTC5254
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Figura C
La Gobernacin del Huila; defini una estructura organizacional, que integra y articula los
cargos, las funciones, las relaciones, y los niveles de responsabilidad y autoridad.6
6
Concordancia con el MECI1000:2005. Marco conceptual. 1.2.3
15
a). Identificar los procesos necesarios para el Sistema de Gestin Integrado de la Gobernacin
del Huila que le permiten cumplir la misin que se le ha asignado.
c). Determinar las actividades, criterios y mtodos necesarios para asegurarse de que tanto la
operacin como el control de estos procesos sean eficaces y eficientes.
f). Implementar las acciones necesarias para alcanzar los resultados planificados y la mejora
continua de estos procesos, e
g). Identificar y disear, con la participacin de todos los servidores pblicos y/o particulares
que ejercen funciones pblicas, el contexto estratgico, los riesgos, su anlisis y valoracin,
as como los puntos de control sobre los riesgos de mayor probabilidad de ocurrencia o que
generan un impacto considerable en la satisfaccin de necesidades y expectativas de calidad
de los clientes, en las materias y funciones que le competen a la Gobernacin del Huila8.
La Gobernacin del Huila debe gestionar estos procesos de acuerdo con los requisitos
establecidos en este modelo.
En los casos en que la Gobernacin del Huila opte por entregar a terceros cualquier proceso
que afecte la conformidad del producto y/o servicio con los requisitos, se deben controlar tales
procesos. La responsabilidad sobre el control de los procesos entregados a terceros debe
estar identificada dentro del Modelo del Sistema de Gestin Integrado de la Gobernacin del
Huila.
Cuando existan disposiciones regulatorias, expedidas por una autoridad competente, relativas
al control de procesos entregados a terceros, la Gobernacin del Huila deber ceirse a estas
disposiciones.
NOTA: En los literales b, c, d y e, Numeral 4.2.1 de este modelo,.se identifican los siguientes
elementos, que conforman el componente Actividades de Control9.
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Concordancia con el MECI1000:2005. Marco conceptual. 2.1.2
8
Concordancia con el MECI1000:2005. Marco conceptual. 1.3.1; 1.3.2; 1.3.3; 1.3.4; 2.1.3
9
MECI1000:2005. Marco conceptual. 2.1
16
Figura No. 2
4.2.1. GENERALIDADES
b). Manuales en los cuales se detallen los procesos y los procedimientos, las funciones,
requisitos y competencias laborales requeridas para el ejercicio de los cargos, y las reglas de
actuacin que formalicen el comportamiento de los servidores pblicos.
d). Los documentos requeridos por la Gobernacin del Huila para el cumplimiento de sus
objetivos institucionales y que le permitan asegurarse de la eficaz planificacin, operacin y
control de sus procesos, y
e). Los registros requeridos indicados en este documento (vase el numeral 4.2.4 de este
modelo).
MECI1000:2005
NOTA 4. La Gobernacin del Huila debe configurar su estructura documental, y aplicar en ella
los requisitos previstos en este numeral.
NTCGP1000:2005
NTCGP.1000.2004.MECI.1000.2005
10
Componente comunicacin pblica (2.3).
11
Comunicacin organizacional (2.3.1)
12
Comunicacin informativa (2.3.2).
13
Medios de comunicacin (2.3.3).
19
a). El alcance del Sistema de Gestin Integrado de la Gobernacin del Huila, incluidos los
detalles y la justificacin de cualquier exclusin (vase el numeral 2.2 de este modelo),
La Gobernacin del Huila debe establecer un documento que de respuesta a los literales c) y
d) del numeral 4.2.1 de este modelo
La Gobernacin del Huila debe ajustar el manual especfico de funciones y requisitos, que
incluya el contenido funcional de los empleos, las competencias comunes a los servidores
pblicos y las comportamentales, las competencias funcionales y los requisitos de estudio y
experiencia de acuerdo con lo establecido en las normas que para el efecto expida el
Gobierno Nacional.
Los documentos requeridos por el Sistema de Gestin Integrado de la Gobernacin del Huila
deben controlarse.
Debe establecerse un procedimiento documentado que defina los controles necesarios para:
b). Revisar y actualizar los documentos cuando sea necesario y aprobarlos nuevamente;
c). Asegurarse de que se identifican los cambios y el estado de revisin actual de los
documentos;
d). Asegurarse de que las versiones pertinentes de los documentos aplicables se encuentran
disponibles en los puntos de uso;
14
Meci 2.1.2 procedimientos
15
Ley 909
20
Igualmente, la Gobernacin debe identificar e implementar las disposiciones legales que sean
aplicables sobre el control de los documentos.
NOTA. No puede crearse ningn documento sin el cumplimiento de los requisitos establecidos
por la Gobernacin del Huila.
La entidad debe identificar e implementar las disposiciones legales que le sean aplicables
sobre el control de los registros.
La Gobernacin del Huila debe identificar los componentes y elementos de control necesarios,
que le permitan dar cumplimiento a sus objetivos de carcter estratgico, y proporcionen a la
entidad:
MECI1000:2005
1. Un entorno favorable al control. (Ambiente de control, vase numeral 6.4 de este modelo).
3. La proteccin de los recursos ante los posibles riesgos que los afecten. (Administracin de
riesgos, vase numeral 5.1 NTC 5254).
a). La comunicacin a los servidores pblicos y/o particulares que ejerzan funciones pblicas
en la Gobernacin del Huila acerca de la importancia de satisfacer tanto los requisitos del
cliente como los legales.
MECI1000:2005
La Gobernacin del Huila debe emprender las acciones necesarias que le permitan el manejo
de los eventos que puedan afectar negativamente el logro de los objetivos institucionales, y la
protejan de los efectos ocasionados por su ocurrencia, mediante:
1. El anlisis de los aspectos externos e internos que impliquen una exposicin de la entidad
al riesgo. (Contexto estratgico, vase numeral 4.1.4 NTC 5254)20.
3. La estimacin del grado de exposicin de la entidad ante los riesgos que puedan afectarla,
(Anlisis de riesgos, vase numeral 4.3.1 NTC 5254).
16
Meci 1.1.1
17
Meci 1.1.3
18
Meci 1.3
19
Meci; Componente administracin del riego 1.3
20
NTC 5254; 4.1
22
4. La evaluacin del impacto de los riesgos sobre la gestin de la entidad, (Valoracin de los
riesgos, vase numeral 4.1 g de este modelo).
5. La priorizacin de las medidas de respuesta ante los riesgos por parte de la entidad,
(Polticas de administracin de riesgos, vase numeral 5.3, poltica de gestin de este
modelo)21.
La alta direccin debe asegurarse de que los requisitos del cliente se determinan y se cumplen
con el propsito de aumentar su satisfaccin. (Vanse los numerales 7.2.1 y 8.2.1 de este
modelo).
La alta direccin debe asegurarse de que las polticas de gestin para el Sistema de Gestin
Integrado de la Gobernacin del Huila:
b). Son coherentes con el plan de desarrollo, los planes sectoriales y de desarrollo
administrativo, el sistema de control interno y los planes estratgicos establecidos;
c). Incluyen un compromiso de cumplir con los requisitos de sus clientes, de mejorar
continuamente la eficacia, eficiencia y efectividad del Sistema de Gestin Integrado de la
Gobernacin del Huila, y dentro del marco de su misin, de contribuir al logro de los fines
esenciales del Estado, definidos constitucionalmente;
d). Proporciona un marco de referencia para establecer y revisar los objetivos de gestin de
entidad.
e). Se comunican a todos los servidores pblicos y/o particulares que ejercen funciones
pblicas dentro de la Gobernacin del Huila y son entendidas por ellos, y se revisan para su
adecuacin continua.
MECI1000:2005 NTCGP1000:2004
La Gobernacin del Huila debe determinar los parmetros y lineamientos necesarios que la
orienten hacia el cumplimiento de sus objetivos y propsitos, mediante:
a). La elaboracin de los planes y programas requeridos para desarrollar la funcin que la
Constitucin y la ley fijan a la entidad, en consonancia con las necesidades de la comunidad a
la que atiende. (Planes y programas, vase numeral 22 (1.2.1).
21
Cdigo de buen Gobierno
22
Meci 1.2.1
23
NTCGP.1000.2004
La alta direccin debe asegurarse de que los objetivos de gestin, incluidos aquellos
necesarios para cumplir los requisitos para el producto y/o servicio (vase el numeral 7.1,
literal (a) del presente modelo), se establecen en las funciones y niveles pertinentes. Los
objetivos deben ser mensurables y coherentes con la poltica de gestin institucional.
La alta direccin debe considerar el marco legal que la circunscribe, los recursos financieros,
humanos, operacionales con los que cuenta, para el establecimiento y posterior revisin de los
objetivos de gestin del Sistema de Gestin Integrado de la Gobernacin del Huila.
Igualmente, la Gobernacin del Huila debe tener en cuenta los objetivos especficos
relacionados con cada elemento y componente del Sistema de Gestin Integrado de la
Gobernacin del Huila.
La alta direccin debe modelar la proyeccin de la entidad a corto, mediano y largo plazo e
impulsar y guiar sus actividades hacia las metas y resultados previstos, mediante el
establecimiento de planes y programas, de modo que se asegure que:
23
Meci 1.2.2
24
Meci 12.3
24
La alta direccin debe asegurarse de que las responsabilidades y autoridades estn definidas,
y son comunicadas dentro de la Gobernacin del Huila, pues aunque el sistema es
responsabilidad de todos los servidores que integran la entidad, existen niveles de la
organizacin que tienen mayor responsabilidad frente a su existencia y efectividad, y que
juegan roles especficos en el diseo, implementacin, ejecucin y evaluacin del mismo.
La alta direccin debe designar un miembro de la direccin quien, con independencia de otras
responsabilidades, debe tener la responsabilidad y autoridad que incluya:
a). Asegurarse de que se establecen, implementan y mantienen los procesos necesarios para
la implementacin y mejora contina del Sistema de Gestin Integrado de la Gobernacin del
Huila.
b). Informar a la alta direccin sobre el desempeo del Sistema de Gestin Integrado de la
Gobernacin del Huila, y
c). Asegurarse de que se promueva la toma de conciencia de los requisitos del cliente en
todos los niveles de la Gobernacin del Huila.
NOTA El representante de la direccin actuar bajo las polticas establecidas por el Comit
Directivo de Calidad y Control Interno y su responsabilidad puede incluir relaciones con partes
externas sobre asuntos relacionados con el Sistema de Gestin Integrado de la Gobernacin
del Huila.
NTCGP.1000.2004 Y MECI.1000.2005.
25
5.6.1. GENERALIDADES.
La revisin debe realizarse por lo menos una vez al ao, e incluir la evaluacin de las
oportunidades de mejora y la necesidad de efectuar cambios en el Sistema de Gestin
Integrado de la Gobernacin del Huila, incluidas las polticas y los objetivos de gestin.
Deben mantenerse registros de las revisiones efectuadas por la direccin (vase el numeral
4.2.4 de este modelo).
a) Resultados de auditorias.
f) Cambios que podran afectar al Sistema de Gestin Integrado de la Gobernacin del Huila.
25
Meci 2.3.1
26
Los resultados de la revisin por la direccin deben incluir todas las decisiones y acciones
relacionadas con:
b) La mejora del producto y/o servicio en relacin con los requisitos del cliente, y
La Gobernacin del Huila debe determinar y proporcionar los recursos necesarios para:
6.2.1. GENERALIDADES
Los servidores pblicos y/o particulares que ejercen funciones pblicas que realicen trabajos
que afecten la calidad del producto y/o servicio deben ser competentes con base en la
educacin, formacin, habilidades y experiencia apropiadas.
a) Determinar la competencia laboral necesaria de los servidores pblicos y/o particulares que
ejercen funciones pblicas o que realizan trabajos que afectan la calidad del producto y/o
servicio, o que impacten en el local de trabajo;
26
NTC 5254 (4.1)
27
Meci 2.2.1 y 2.2.2
27
d) Asegurarse de que los servidores pblicos y/o particulares que ejercen funciones pblicas
son conscientes de la pertinencia e importancia de sus actividades y de cmo contribuyen al
logro de los objetivos de gestin, y
MECI.1000.2005
Con el fin de propender por el desarrollo del talento humano, la Gobernacin del Huila debe:
b) Asegurarse que los servidores pblicos de la Gobernacin del Huila, son competentes para
el ejercicio de las funciones propias de la entidad, mediante la definicin de las polticas y
procedimientos de seleccin y desarrollo de personal, de acuerdo con los lineamientos
establecidos por las leyes vigentes.
d) Facilitar a los servidores pblicos, la comprensin de los fines de la Gobernacin del Huila,
con el fin de hacerlos ms competentes para cumplir con su propsito.
MECI.1000.2005
La entidad debe identificar e implementar las disposiciones legales que le sean aplicables
relacionadas con la gestin integral del talento humano.
6.3. INFRAESTRUCTURA.
28
Meci 1.1.2
29
Meci 1.1.2
28
b) Equipo para los procesos y sistemas de informacin, (tanto hardware como software), y
MECI.1000.2005
NTCGP.1000.2004
La gobernacin del huila debe determinar y gestionar el ambiente de trabajo necesario para
lograr la conformidad con los requisitos del producto y/o servicio y facilitar el control:
MECI1000:2005
b). La definicin de polticas prcticas de desarrollo humano. (Desarrollo del talento humano,
vase numeral 6.2.3 de este modelo).
30
Meci 2.3.3
29
a). El logro de los objetivos institucionales mediante el uso racional de los recursos y la
estandarizacin de las operaciones, funciones y actividades necesarias para su cumplimiento.
(Actividades de control, vase numeral 4.1).
b). La orientacin de las acciones hacia los resultados, las metas y los objetivos.
La Gobernacin del Huila debe planificar y desarrollar los procesos necesarios para
la realizacin del producto y/o la prestacin del servicio. La planificacin debe ser coherente
con los requisitos de los otros procesos del Sistema de Gestin Integrado de la Gobernacin
del Huila (vase el numeral 4.1de este modelo).
d) Los registros que sean necesarios para proporcionar evidencia de que los procesos de
realizacin del producto y/o prestacin del servicio resultante cumplen los requisitos
(vase el numeral 4.2.4 de este modelo).
El formato de presentacin de los resultados de esta planificacin debe ser adecuado para la
forma de operacin de la Gobernacin del Huila.
NOTA 1. Un documento que especifica los procesos del Sistema de Gestin Integrado de la
Gobernacin del Huila (incluidos los procesos de realizacin del producto y/o prestacin del
servicio) y los recursos que deben aplicarse a un producto, servicio, proyecto o contrato
especfico, puede denominarse como un plan de la calidad.
31
Meci 2.2
32
Meci 2.3
30
NOTA 2. La Gobernacin del Huila tambin puede aplicar los requisitos citados en el numeral
(7.3 de este modelo) para el desarrollo de los procesos de realizacin del producto o
prestacin del servicio.
a) Los requisitos especificados por el cliente, incluidos los requisitos para las actividades de
entrega y las posteriores a sta;
b) Los requisitos no establecidos por el cliente, pero necesarios para el uso especificado o
para el uso previsto, cuando sea conocido;
La Gobernacin del Huila debe revisar los requisitos relacionados con el producto y/o servicio.
Esta revisin debe efectuarse antes de que la entidad se comprometa a proporcionar un
producto y/o servicio al cliente, y debe asegurarse de que:
b) Estn resueltas las diferencias existentes entre los requisitos definidos y los expresados
previamente, y
c) La Gobernacin del Huila tiene la capacidad para cumplir con los requisitos definidos.
Deben mantenerse registros de los resultados de la revisin y de las acciones originadas por
sta. (Vase el numeral 4.2.4 de este modelo).
Cuando se cambien los requisitos del producto y/o servicio, la Gobernacin del Huila debe
asegurarse de que la documentacin pertinente sea modificada y de que los servidores
pblicos y/o particulares que ejerzan funciones pblicas correspondientes sean conscientes de
los requisitos modificados.
NOTA. En algunas situaciones, tales como productos o servicios que se ofrecen por Internet,
no resulta prctico efectuar una revisin formal de cada solicitud. En su lugar, la revisin
puede cubrir la informacin pertinente del producto y/o servicio.
Informacin. 33
MECI1000:2005
La Gobernacin del Huila debe identificar la informacin pblica a ofrecer a los diferentes
grupos de inters internos y externos de la entidad, por lo que debe contar con los medios y
mecanismos adecuados de comunicacin, que permitan que la informacin llegue
efectivamente a los pblicos a los que va dirigida.
33
Meci 2.2
32
La entidad debe identificar e implementar las disposiciones legales que le sean aplicables, que
contribuyan a una efectiva comunicacin con los clientes y otros grupos de inters, como es el
caso de la ley 962 de 2005, antitrmites.
La Gobernacin del Huila debe planificar y controlar el diseo y desarrollo del producto y/o
servicio.
Durante la planificacin del diseo y desarrollo la Gobernacin del Huila debe determinar:
b) La revisin, verificacin y validacin, apropiadas para cada etapa del diseo y desarrollo, y
La Gobernacin del Huila debe gestionar las interfaces entre los diferentes grupos
involucrados en el diseo y desarrollo, para asegurarse de una comunicacin eficaz y una
asignacin de responsabilidades clara.
Los resultados de la planificacin deben actualizarse, segn sea apropiado, a medida que
progresa el diseo y desarrollo.
Deben determinarse los elementos de entrada relacionados con los requisitos del producto y/o
servicio y mantenerse registros (vase el numeral 4.2.4 de este modelo). Estos elementos de
entrada deben incluir:
Estos elementos deben revisarse para verificar su adecuacin. Los requisitos deben estar
completos, sin ambigedades y no deben ser contradictorios.
Los resultados del diseo y desarrollo deben proporcionarse de tal manera que permitan la
verificacin respecto a los elementos de entrada para el diseo y desarrollo, y deben
aprobarse antes de su aceptacin.
c) Contener o hacer referencia a los criterios de aceptacin del producto y/o servicio, y
d) Especificar las caractersticas del producto y/o servicio que son esenciales para el uso
seguro y correcto.
En las etapas adecuadas, deben realizarse revisiones sistemticas del diseo y desarrollo
segn lo planificado (vase el numeral 7.3.1 de este modelo), para:
a) Evaluar la capacidad de los resultados de diseo y desarrollo para cumplir los requisitos, e
Se debe realizar la verificacin, segn lo planificado (vase el numeral 7.3.1 de este modelo),
para asegurarse de que los resultados del diseo y desarrollo cumplen los requisitos de los
elementos de entrada del diseo y desarrollo. Deben mantenerse registros de los resultados
de la verificacin y de cualquier accin que sea necesaria (vase el numeral 4.2.4 de este
modelo).
Se debe realizar la validacin del diseo y desarrollo de acuerdo con lo planificado (vase el
numeral 7.3.1), para asegurarse de que el producto y/o servicio resultante es capaz de
satisfacer los requisitos para su aplicacin especificada o uso previsto, cuando sea conocido.
Los cambios del diseo y desarrollo deben identificarse y deben mantenerse registros.
Los cambios deben revisarse, verificarse y validarse, segn sea apropiado, y aprobarse antes
de su implementacin. La revisin de los cambios del diseo y desarrollo debe incluir la
evaluacin del efecto de los cambios en las partes constitutivas y en el producto y/o servicio
ya entregado.
La Gobernacin del Huila debe asegurarse de que el producto y/o servicio adquirido cumple
los requisitos especificados en los pliegos de condiciones, trminos de referencia o en las
disposiciones aplicables. El tipo y alcance del control aplicado al proveedor y al producto y/o
servicio adquirido debe depender de su impacto sobre:
La Gobernacin del Huila debe evaluar y seleccionar a los proveedores con base en una
seleccin objetiva y en funcin de su capacidad para suministrar productos y/o servicios de
acuerdo con los requisitos definidos previamente por la Gobernacin del Huila.
a) requisitos para la aprobacin del producto y/o servicio, procedimientos, procesos y equipos,
Cuando la entidad o su cliente quieran llevar a cabo la verificacin en las instalaciones del
proveedor, debe establecer en los pliegos de condiciones, trminos de referencia o en las
disposiciones aplicables, las especificaciones para la verificacin pretendida y el mtodo para
la aceptacin del producto y/o servicio.
La Gobernacin del Huila podr expedir un manual interno de contratacin administrativa, para
aquellas situaciones administrativas especficas que no requieren los requisitos establecidos
en la ley 80 de 1.993, Estatuto General de Contratacin Pblica; en todo caso, la entidad debe
acogerse a lo estipulado en la normatividad vigente.
La Gobernacin del Huila debe planificar y llevar a cabo la produccin y la prestacin del
servicio bajo condiciones controladas. Las condiciones controladas deben incluir, cuando sea
aplicable:
a) La disponibilidad de informacin que describa las caractersticas del producto y/o servicio,
La Gobernacin del Huila debe validar aquellos procesos de produccin y de prestacin del
servicio donde los productos y/o servicios resultantes no puedan verificarse mediante
actividades de seguimiento o medicin posteriores. Esto incluye a cualquier proceso en el que
las deficiencias se hagan aparentes nicamente despus de que el producto est en uso o se
haya prestado el servicio.
La validacin debe demostrar la capacidad de estos procesos para alcanzar los resultados
planificados.
La Gobernacin del Huila debe establecer las disposiciones para estos procesos, incluidos,
cuando sea aplicable:
e) La revalidacin.
Cuando sea apropiado, la Gobernacin del Huila debe identificar el producto y/o servicio por
medios adecuados, a travs de toda la realizacin del producto y/o prestacin del servicio.
La Gobernacin del Huila debe identificar el estado del producto y/o servicio con respecto a
los requisitos de seguimiento y medicin. Cuando la trazabilidad sea un requisito, la entidad
debe controlar y registrar la identificacin nica del producto y/o servicio (vase el numeral
4.2.4 de este modelo).
La Gobernacin del Huila debe cuidar los bienes que son propiedad del cliente mientras estn
bajo su control o los est usando. Debe identificar, verificar, proteger y salvaguardar los bienes
que son propiedad del cliente suministrados para su utilizacin o incorporacin dentro del
producto y/o servicio. Cualquier bien que sea propiedad del cliente que se pierda, deteriore o
que de algn otro modo se considere inadecuado para su uso, debe ser registrado (vase el
numeral 4.2.4 de este modelo) y su estado comunicado al cliente.
La Gobernacin del Huila debe preservar la conformidad del producto y/o servicio durante el
proceso interno y la entrega al destino previsto. Esta preservacin debe incluir, segn sea
aplicable, la identificacin, manipulacin, embalaje, almacenamiento y proteccin.
La preservacin debe aplicarse tambin, a las partes constitutivas de un producto y/o servicio.
La Gobernacin del Huila debe determinar el seguimiento y la medicin por realizar, y los
dispositivos de medicin y seguimiento necesarios para proporcionar la evidencia de la
conformidad del producto y/o servicio con los requisitos determinados (vase el numeral 7.2.1
de este modelo).
La Gobernacin del Huila debe establecer procesos para asegurarse de que el seguimiento y
medicin pueden realizarse y de que se realizan de una manera coherente con los requisitos
de seguimiento y medicin.
Cuando sea necesario asegurarse de la validez de los resultados, el equipo de medicin debe:
Adems, la Gobernacin del Huila debe evaluar y registrar la validez de los resultados de las
mediciones anteriores cuando se detecte que el equipo no est conforme con los requisitos.
Se deben tomar las acciones apropiadas sobre el equipo y sobre cualquier producto y/o
servicio afectado y deben mantenerse registros de los resultados de la calibracin y la
verificacin (vase el numeral 4.2.4 de este modelo).
8. EVALUACIN Y MEJORA.
La Gobernacin del Huila debe valorar en forma permanente la eficiencia, eficacia efectividad
de sus procesos, el nivel de ejecucin de los planes y programas, los resultados de la gestin,
detectar desviaciones, establecer tendencias, generar recomendaciones para orientar las
acciones de mejoramiento y valorar la efectividad del control interno de la entidad.
38
8.1. GENERALIDADES.
Esto debe comprender la determinacin de los mtodos aplicables, incluidas las tcnicas
estadsticas y el alcance de su utilizacin.
MECI1000:2005
8.1.1. AUTOEVALUACIN. 34
La Gobernacin del Huila debe autoevaluar su capacidad para generar los resultados
previstos y tomar las medidas correctivas que sean necesarias, en los diferentes niveles de
autoridad y responsabilidad de la entidad.
Se debe autoevaluar:
34
Meci 3.1
39
Como una de las medidas del desempeo del Sistema de Gestin Integrado de la
Gobernacin del Huila, se debe realizar el seguimiento de la informacin relativa a la
percepcin del cliente con respecto al cumplimiento de sus requisitos por parte de la entidad.
Deben determinarse los mtodos para obtener y utilizar dicha informacin.
MECI1000:2005 NTCGP1000:2004
b) El examen independiente de las acciones llevadas a cabo por la Gobernacin del Huila para
dar cumplimiento a sus propsitos.
La Unidad u Oficina de Control Interno o quien haga sus veces, para la realizacin de la
evaluacin del Sistema de Gestin Integrado de la Gobernacin del Huila y llevar a cabo la
funcin de auditoria interna, podr utilizar diferentes metodologas y herramientas de
evaluacin, conforme a las caractersticas propias de la entidad, que le permitan evaluar los
diferentes subsistemas, componentes y elementos del marco de Control Interno, as como las
normas de auditoria generalmente aceptadas, indicadores de gestin propios y otras
herramientas que coadyuven a la medicin, evaluacin, recomendacin y elaboracin de
Planes de mejoramiento del Sistema de Contabilidad Pblica.
MECI1000:2005
35
Meci 3.2
36
Meci 3.2.1
40
La Gobernacin del Huila debe llevar a cabo, a intervalos planificados, auditorias internas a los
procesos, actividades, operaciones y resultados, para determinar si el Sistema de Gestin
Integrado de la Gobernacin del Huila:
a) Es conforme con las disposiciones planificadas (vase 7.1 de este modelo), con los
requisitos de esta norma y con los requisitos del Sistema de Gestin Integrado de la
Gobernacin del Huila establecidos, y
La direccin responsable del rea que est siendo auditada debe asegurarse de que se toman
acciones sin demora injustificada para eliminar las no conformidades detectadas y sus causas.
Este sistema debe demostrar la eficacia, eficiencia y efectividad. Cuando no se alcancen los
resultados planificados, deben llevarse a cabo correcciones y acciones correctivas, segn sea
conveniente, para asegurarse de la conformidad del producto y/o servicio.
37
NTCGP1000:2004 (8.2.2)
41
El sistema de evaluacin debe facilitar el seguimiento por parte de los clientes y las partes
interesadas, y los resultados pertinentes deben estar disponibles y ser difundidos de manera
permanente en las pginas electrnicas, cuando se cuente con ellas.
La Gobernacin del, Huila debe medir y hacer un seguimiento de las caractersticas del
producto y/o servicio, para verificar que se cumplen sus requisitos. Esto debe realizarse en las
etapas apropiadas del proceso de realizacin del producto y/o prestacin del servicio segn
las disposiciones planificadas (vase el numeral 7.1 de este modelo).
Debe mantenerse evidencia de la conformidad con los criterios de aceptacin. Los registros
deben indicar la(s) persona(s) que autoriza(n) la entrega del producto y/o prestacin del
servicio (vase el numeral 4.2.4 de este modelo).
La aceptacin del producto y la prestacin del servicio no deben llevarse a cabo hasta que se
hayan completado satisfactoriamente las disposiciones planificadas (vase el numeral 7.1 de
este modelo), a menos que sean aprobados de otra manera por una autoridad pertinente y,
cuando corresponda, por el cliente.
La Gobernacin del Huila debe asegurarse de que el producto y/o servicio que no sea
conforme con los requisitos, se identifica y controla para prevenir su uso o entrega no
intencional. Los controles, las responsabilidades y autoridades relacionadas con el tratamiento
del producto y/o servicio no conforme deben estar definidos en un procedimiento
documentado.
La Gobernacin del huila debe tratar los productos y/o servicios no conformes mediante una o
ms de las siguientes maneras:
b) la autorizacin de su uso, aceptacin bajo concesin por una autoridad pertinente y, cuando
sea aplicable, por el cliente;
Se deben mantener registros (vase el numeral 4.2.4 de este modelo) de la naturaleza de las
no conformidades y de cualquier accin tomada posteriormente, incluidas las concesiones que
se hayan obtenido.
Cuando se corrija un producto y/o servicio no conforme, debe someterse a una nueva
Verificacin para demostrar su conformidad con los requisitos.
38
Meci 2.1.4
42
La entidad debe determinar, recopilar y analizar los datos apropiados, para demostrar la
idoneidad y la eficacia, eficiencia y efectividad del SGI GOBERNACIN DEL HUILA y para
evaluar dnde puede realizarse la mejora continua. Esto debe incluir los datos generados por
el sistema de evaluacin para el seguimiento y medicin y los generados por cualesquiera
otras fuentes pertinentes.
b) la conformidad con los requisitos del producto y/o servicio (vase el numeral 7.2.1 de este
modelo),
c) las caractersticas y tendencias de los procesos y de los productos y/o servicios, incluidas
las oportunidades para llevar a cabo acciones preventivas, y
d) los proveedores.
8.5. MEJORA.
La Gobernacin del Huila debe mejorar continuamente la eficacia, eficiencia y efectividad del
Sistema de Gestin Integrado de la Gobernacin del Huila , el uso de las polticas de gestin y
los objetivos de gestin, y la integracin de las acciones de mejoramiento derivadas de la
autoevaluacin de la gestin, la evaluacin independiente, los resultados de las auditorias
internas, el anlisis de datos, el sistema de evaluacin para seguimiento y medicin, los
planes de mejoramiento, las acciones correctivas y preventivas y la revisin por la direccin,
as como las provenientes del control fiscal al que se encuentra sujeta la entidad y de otras
fuentes internas y externas; en un todo coherente y armnico, denominado planes de
mejoramiento, que asigna responsabilidades, recursos y tiempo para llevarlas a cabo.
MECI1000:2005
La Gobernacin del Huila debe constituir un plan de orden corporativo que comprende y
direcciona las acciones de mejoramiento que la entidad en su conjunto, debe adelantar para
fortalecer su desempeo institucional y cumplir con su funcin, misin y objetivos en los
trminos de la Constitucin, la ley y los compromisos adquiridos con sus grupos de inters.
39
Meci 3.3.1
43
El contenido del plan debe contemplar el anlisis de las variaciones presentadas entre las
metas esperadas y los resultados encontrados, analizando para cada caso las causas y
consecuencias que de ello se derivan; la definicin de su objetivo, alcance, acciones a
implementar y metas de logro en un periodo de tiempo determinado; la asignacin de los
responsables y de los recursos requeridos y las acciones de seguimiento necesarias para
verificar su cumplimiento.
Debe verificarse:
La Gobernacin del Huila debe constituir planes de mejoramiento funcional que definan los
lineamientos, parmetros necesarios y acciones de mejoramiento a emprender a nivel de los
procesos y reas responsables dentro de la organizacin, a fin de garantizar el mejoramiento
del control interno y el cumplimiento de las metas que dentro de la Gobernacin del Huila,
pertenecen a dicho proceso o rea.
La Gobernacin del Huila debe definir las acciones de mejoramiento que dentro del Plan de
Mejoramiento Funcional, debe ejecutar cada uno de los servidores pblicos en un marco de
tiempo y espacio definidos, mejorando las actividades y/ o tareas bajo su responsabilidad y
propiciando con ello el mejoramiento de los procesos, los macroprocesos y los resultados del
rea a la cual pertenecen. Su orientacin especfica debe ser hacia el mejoramiento del
servicio pblico y su incidencia en el desempeo de los procesos y del rea o dependencia a
la cual se encuentran asignados, de modo que cada servidor pblico es responsable de
efectuar correcciones y mejoras en sus actividades y tareas a su cargo.
La Gobernacin del Huila debe tomar acciones para eliminar la causa de no conformidades
con el objeto de prevenir que vuelvan a ocurrir. Las acciones correctivas deben ser apropiadas
a los efectos de las no conformidades encontradas. (Vase numeral 4.1 de este modelo).
40
Meci 3.3.2
41
Meci 3.3.3
44
e) registrar los resultados de las acciones tomadas (vase el numeral 4.2.4 de este modelo), y
La Gobernacin del Huila debe determinar acciones para eliminar las causas de no
conformidades potenciales para prevenir su ocurrencia. Las acciones preventivas deben ser
apropiadas a los efectos de los problemas potenciales. (Vase numeral 4.1g de este modelo).
d) registrar los resultados de las acciones tomadas (vase el numera 4.2.4 de este modelo), y
NOTA. Los mapas de riesgos constituyen una herramienta para determinar acciones
preventivas. (Vase numeral 4.1 y 5.3 de este modelo)
45
ANEXO A
GLOSARIO DE TRMINOS DE LA NORMA TCNICA DE CALIDAD EN LA GESTION
PUBLICA NTCGP 1000:2004
Accin correctiva
Conjunto de acciones tomadas para eliminar la(s) causa(s) de una no conformidad detectada
u otra situacin indeseable.
NOTA 2 La accin correctiva se toma para prevenir que algo vuelva a producirse, mientras
que la accin preventiva
se toma para prevenir que algo suceda.
Accin preventiva
Conjunto de acciones tomadas para eliminar la(s) causa(s) de una no conformidad potencial u
otra situacin potencialmente indeseable.
NOTA 2 La accin preventiva se toma para prevenir que algo suceda, mientras que la accin
correctiva se toma para prevenir que vuelva a producirse.
Alta direccin
Persona o grupo de personas que dirigen y controlan al ms alto nivel una entidad.
Ambiente de trabajo
Conjunto de condiciones bajo las cuales se realiza el trabajo.
NOTA En el mbito de esta norma las condiciones incluyen solamente aquellas que puedan
tener una influencia significativa sobre el producto o servicio. Algunos ejemplos son:
metodologas de trabajo creativas y oportunidades de aumentar la participacin activa de los
servidores pblicos y/o particulares que ejercen funciones pblicas, la ubicacin del lugar de
trabajo, interaccin social, ergonoma, instalaciones para el personal en la entidad, calor,
humedad, luz, flujo de aire, higiene, limpieza, ruido, vibraciones y contaminacin.
Auditora interna
Proceso sistemtico, independiente y documentado para obtener evidencias que, al evaluarse
de manera objetiva, permiten determinar la extensin en que se cumplen los criterios definidos
para la auditora interna.
46
Autoridad
Poder con que se cuenta o que se ha recibido por delegacin.
Calidad
Grado en el que un conjunto de caractersticas inherentes cumple con los requisitos.
NOTA 1 El trmino "calidad" puede utilizarse acompaado de adjetivos tales como pobre,
buena o excelente.
Cliente
organizacin, entidad o persona que recibe un producto y/o servicio.
NOTA 1 Para efectos de esta norma, y de conformidad con la Ley 872 de 2003, el trmino
cliente incluye a los
destinatarios, usuarios o beneficiarios.
Competencia
Habilidad demostrada para aplicar conocimientos y aptitudes.
Concesin
Autorizacin para utilizar o liberar un producto que no es conforme con los requisitos
especificados.
NOTA Una concesin est generalmente limitada a la entrega de un producto que tiene
caractersticas no
conformes, dentro de lmites definidos por un tiempo o una cantidad acordados.
Confirmacin metrolgica
Conjunto de operaciones necesarias para asegurar que el equipo de medicin cumple con los
requisitos para su uso previsto.
NOTA 3 Los requisitos relativos a la utilizacin prevista pueden incluir consideraciones tales
como el rango, la
resolucin, los errores mximos permisibles, etc.
Conformidad
Cumplimiento de un requisito.
Control de la calidad
Parte de la gestin de la calidad orientada al cumplimiento de los requisitos de la calidad.
Correccin
Accin tomada para eliminar una no conformidad detectada.
NOTA Una correccin puede realizarse junto con una accin correctiva.
Diseo y desarrollo
Conjunto de procesos que transforma los requisitos de una poltica, programa, proyecto o
cliente en caractersticas especificadas o en la especificacin de un proceso o sistema,
producto y/o servicio.
Documento
Informacin y su medio de soporte.
NOTA El medio de soporte puede ser papel, magntico, ptico o electrnico, muestra patrn o
una combinacin de estos.
Efectividad
Medida del impacto de la gestin tanto en el logro de los resultados planificados, como en el
manejo de los recursos utilizados y disponibles.
NOTA La medicin de la efectividad se denomina en la Ley 872 de 2003 como una medicin
del impacto.
Eficacia
Grado en el que se realizan las actividades planificadas y se alcanzan los resultados
planificados.
NOTA La medicin de la eficacia se denomina en la Ley 872 de 2003 como una medicin de
resultado.
Eficiencia
Relacin entre el resultado alcanzado y los recursos utilizados.
48
Entidades
Entes de la rama ejecutiva del poder pblico y otros prestadores de servicios cubiertos bajo la
Ley 872 de 2003.
NOTA 2 Las Asambleas y Concejos podrn disponer la obligatoriedad del desarrollo del
Sistema de Gestin de la Calidad en las entidades de la administracin central y
descentralizadas de los departamentos y municipios.
Equipo de medicin
Instrumento de medicin, software, patrn de medicin, material de referencia o equipos
auxiliares, o combinacin de ellos, necesarios para llevar a cabo un proceso de medicin.
Especificacin
Documento que establece requisitos.
NOTA Una especificacin puede estar relacionada con actividades (por ejemplo,
procedimiento documentado,
especificacin de proceso y especificacin de ensayo / prueba), o con productos o servicios
(por ejemplo, una especificacin de producto, una especificacin de desempeo, un plano o
una especificacin de un servicio derivada de una reglamentacin).
Estructura de la entidad
Disposicin de responsabilidades, autoridades y relaciones entre el personal.
NOTA 1 Dicha disposicin es, generalmente, ordenada. En entidades del Estado la estructura
organizacional est definida, normalmente, por la ley.
Gestin
Actividades coordinadas para dirigir y controlar una entidad.
49
Gestin documental
Conjunto de actividades administrativas y tcnicas tendientes a la planificacin, manejo y
organizacin de la documentacin producida y recibida por las entidades, desde su origen
hasta su destino final, con el objeto de facilitar su utilizacin y conservacin.
Infraestructura
sistema de instalaciones, equipos y servicios necesarios para el funcionamiento de una
entidad.
Manual de la calidad
Documento que especifica el sistema de gestin de la calidad de una entidad.
NOTA Los manuales de calidad pueden variar en cuanto a detalle y formato para adecuarse al
tamao y complejidad de cada entidad en particular.
Mejora continua
Accin permanente realizada con el fin de aumentar la capacidad para cumplir los requisitos y
optimizar el desempeo.
No conformidad
Incumplimiento de un requisito.
Objetivo de la calidad
Algo ambicionado, o pretendido, relacionado con la calidad.
NOTA 2 Los objetivos de la calidad se especifican, generalmente, para los niveles y funciones
pertinentes de la entidad.
Parte interesada
Organizacin, persona o grupo que tenga un inters en el desempeo de una entidad.
EJEMPLO Clientes, servidores pblicos y/o particulares que ejercen funciones pblicas de una
entidad, proveedores, sindicatos, socios o accionistas, entidades de control, veeduras
ciudadanas o la sociedad en general.
Planificacin de la calidad
Parte de la gestin de la calidad enfocada al establecimiento de los objetivos de la calidad y a
la especificacin de los procesos operativos necesarios y de los recursos relacionados, para
cumplir los objetivos de la calidad.
Procedimiento
Forma especificada para llevar a cabo una actividad o un proceso.
50
NOTA Es recomendable que los procedimientos definan, como mnimo: quin hace qu,
dnde, cundo, porqu y cmo.
Proceso
Conjunto de actividades relacionadas mutuamente o que interactan para generar valor y las
cuales transforman elementos de entrada en resultados.
NOTA 1 Los elementos de entrada para un proceso son generalmente salidas de otros
procesos.
NOTA 2 Los procesos de una entidad son, generalmente, planificados y puestos en prctica
bajo condiciones controladas, para generar valor.
NOTA 3 Un proceso en el cual la conformidad del producto o servicio resultante no pueda ser
fcil o econmicamente verificada, se denomina habitualmente "proceso especial".
NOTA 4 Cada entidad define los tipos de procesos con los que cuenta, tpicamente pueden
existir, segn sea aplicable, los siguientes
- Procesos misionales: Incluyen todos los procesos que proporcionan el resultado previsto por
la entidad en el cumplimiento de su objeto social o razn de ser.
- Procesos de apoyo: Incluyen todos aquellos procesos para la provisin de los recursos que
son necesarios en los procesos estratgicos, misionales y de medicin, anlisis y mejora.
- Procesos de evaluacin: Incluyen aquellos procesos necesarios para medir y recopilar datos
destinados a realizar el anlisis del desempeo y la mejora de la eficacia y la eficiencia.
Incluyen procesos de medicin, seguimiento y auditora interna, acciones correctivas y
preventivas, y son una parte integral de los procesos estratgicos, de apoyo y los misionales.
Producto o servicio
Resultado de un proceso o un conjunto de procesos.
Proveedor
Organizacin o persona que proporciona un producto y/o servicio.
Registro
Documento que presenta resultados obtenidos o proporciona evidencia de actividades
desempeadas.
51
Requisito
Necesidad o expectativa establecida, generalmente implcita u obligatoria.
NOTA 1 "Generalmente implcita" significa que es habitual o una prctica comn para la
entidad, sus clientes y otras partes interesadas, el que la necesidad o expectativa bajo
consideracin est implcita.
NOTA 3 Pueden utilizarse calificativos para identificar un tipo especfico de requisito, por
ejemplo, requisito de un producto y/o servicio, requisito de la gestin de la calidad, requisito
del cliente.
NOTA 6 Los requisitos pueden ser generados por las diferentes partes interesadas.
Responsabilidad
Derecho natural u otorgado a un individuo en funcin de su competencia para reconocer y
aceptar las consecuencias de un hecho.
Revisin
Actividad emprendida para asegurar la conveniencia, la adecuacin, eficacia, eficiencia y
efectividad del tema objeto de la revisin, para alcanzar unos objetivos establecidos.
EJEMPLO Revisin por la direccin, revisin del diseo y el desarrollo, revisin de los
requisitos del cliente y revisin de no conformidades.
Riesgo
Toda posibilidad de ocurrencia de aquella situacin que pueda entorpecer el desarrollo normal
de las funciones de la entidad y le impidan el logro de sus objetivos.
NOTA 1 Las quejas y reclamos son un indicador habitual de una baja satisfaccin del cliente,
pero la ausencia de estas no implica necesariamente una elevada satisfaccin de aquel.
NOTA 2 An cuando los requisitos del cliente se han acordado con l mismo y stos han sido
cumplidos, esto no asegura, necesariamente, una elevada satisfaccin de su parte.
Sistema
Conjunto de elementos mutuamente relacionados o que interactan con el fin de lograr un
propsito.
Trazabilidad
Capacidad para seguir la historia, la aplicacin o la localizacin de todo aquello que est bajo
consideracin.
NOTA Al considerar un producto y/o servicio, la trazabilidad puede estar relacionada con:
Validacin
confirmacin mediante el suministro de evidencia objetiva de que se han cumplido los
requisitos para una utilizacin o aplicacin especfica prevista.
NOTA 2 Las condiciones de utilizacin para validacin pueden ser reales o simuladas.
Verificacin
Confirmacin, mediante la aportacin de evidencia objetiva, de que se han cumplido los
requisitos especificados.
ANEXO B
GLOSARIO DE TRMINOS DEL DOCUMENTO MARCO CONCEPTUAL DEL MECI
1000: 2005
1.1.2 Desarrollo del Talento Humano: Elemento de Control, que define el compromiso de la
Entidad Pblica con el desarrollo de las competencias, habilidades, aptitudes e idoneidad del
Servidor Pblico. Determina las polticas y prcticas de gestin humana a aplicar por la
Entidad, las cuales deben incorporar los principios de justicia, equidad y transparencia al
realizar los procesos de seleccin, induccin, formacin, capacitacin y evaluacin del
desempeo de los Servidores Pblicos del Estado.
1.2.2 Modelo de Operacin por Procesos: Elemento de Control, que permite conformar el
estndar organizacional que soporta la operacin de la Entidad Pblica, armonizando con
enfoque sistmico la Misin y Visin Institucional, orientndola hacia una Organizacin por
Procesos, los cuales en su interaccin, interdependencia y relacin causa-efecto garantizan
una ejecucin eficiente, y el cumplimiento de los objetivos de la Entidad Pblica.
55
1.3.2 Identificacin de Riesgos: Elemento de Control, que posibilita conocer los eventos
potenciales, estn o no bajo el control de la Entidad Pblica, que ponen en riesgo el logro de
su Misin, estableciendo los agentes generadores, las causas y los efectos de su ocurrencia.
1.3.3 Anlisis del Riesgo: Elemento de Control, que permite establecer la probabilidad de
ocurrencia de los eventos positivo y/o negativos y el impacto de sus consecuencias,
calificndolos y evalundolos a fin de determinar la capacidad de la Entidad Pblica para su
aceptacin y manejo.
1.3.4 Valoracin del Riesgo: Elemento de Control, que determina el nivel o grado de
exposicin de la Entidad Pblica a los impactos del riesgo, permitiendo estimar las prioridades
para su tratamiento.
2.1.1 Polticas de Operacin: Elemento de Control, que establece las guas de accin para la
implementacin de las estrategias de ejecucin de la Entidad Pblica; define los lmites y
parmetros necesarios para ejecutar los procesos y actividades en cumplimiento de la funcin,
los planes, los programas, proyectos y polticas de administracin del riesgo previamente
definidos por la Entidad.
56
identificacin de los objetivos, las estrategias, los planes, los programas, los proyectos y la
gestin de operaciones hacia los cuales se enfoca el accionar de la Entidad.
3.2.1 Evaluacin del Sistema de Control Interno. Elemento de Control, cuyo objetivo es
verificar la existencia, nivel de desarrollo y el grado de efectividad del Control Interno en el
cumplimiento de los objetivos de la Entidad Pblica.
3.2.2 Auditora Interna. Elemento de Control, que permite realizar un examen sistemtico,
objetivo e independiente de los procesos, actividades, operaciones y resultados de una
Entidad Pblica.
58
ANEXO C
GLOSARIO DE TRMINOS DE LA NORMA TCNICA NTC 5254 GESTION DEL
RIESGO
Consecuencia
Resultado de un evento expresado cualitativa o cuantitativamente, como por ejemplo una
prdida, lesin, desventaja o ganancia. Puede haber una serie de resultados posibles
asociados.
Costo
Actividades, tanto directas como indirectas, que involucran cualquier impacto negativo,
incluyendo prdidas de dinero, tiempo, mano de obra, interrupcin del trabajo, buen nombre
perdidas polticas e intangibles.
Evento
Incidente o situacin que ocurre en un lugar particular durante un intervalo de tiempo
particular.
Frecuencia
Medida de la taza de ocurrencia de un evento, expresada como el nmero de ocurrencia de un
evento en un tiempo determinado. Vase tambin posibilidad y probabilidad.
Peligro
Fuente de dao potencial o situacin con potencial para causar prdida.
Posibilidad
Se emplea como una descripcin cualitativa de la probabilidad o frecuencia.
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Prdida
Cualquier consecuencia negativa, financiera u otra.
Monitorear
Verificar, supervisar, observar de forma crtica, o registrar el progreso de una actividad, accin
o sistema, en forma regular, a fin de identificar cambios.
Organizacin
Empresa, firma, compaa o asociacin, u otra entidad legal o parte de la misma, ya sea
constituida o no, pblica o privada, que tiene sus propias funciones y administracin.
Probabilidad
Posibilidad de que ocurra un evento o resultado especfico, medida por la relacin entre los
eventos o resultados especficos y el nmero total de eventos o resultados posibles. La
probabilidad se expresa como un nmero entre 0 y 1, en donde 0 indica un evento o resultado
imposible y 1 u evento o resultado segura.
Riesgo residual
Nivel restante de riesgo despus de que se han tomado medidas de tratamiento del riesgo.
Riesgo
Posibilidad de que suceda algo que tendr impacto en los objetivos. Se mide en trminos de
consecuencias y posibilidad de ocurrencia.
Evitar el riesgo
Decisin informada de no involucrarse en una situacin de riesgo.
NOTA: En algunas industrias, la financiacin del riesgo slo se relaciona con el suministro de
fondos para afrontar las consecuencias financieras del riesgo.
Anlisis de sensibilidad
Anlisis que examina la forma como los resultados de un clculo o modelo varan a medida
que cambian las suposiciones de los individuos.
Partes interesadas
Personas y organizaciones que pueden afectar, verse afectadas, o percibirse ellas mismas
como afectadas por una decisin o actividad.
NOTA: El trmino parte interesada tambin puede incluir las partes interesadas definidas en
las normas ISO 14050:1998 e ISO 14004:1996.