Grupo de Contratos

del Sector Pblico N 81

La nueva Ley de Contratos del Sector Pblico

Tras ms de un ao de espera desde la aprobacin del anteproyecto1, el 29 de noviembre

de 2016 la Mesa del Congreso de los Diputados acord encomendar la aprobacin del
proyecto de Ley de Contratos del Sector Pblico y del proyecto de Ley de contratos en los
sectores del agua, la energa, los transportes y los servicios postales a una Comisin con
competencia legislativa plena. Esta circunstancia unida al sealamiento del procedimiento
para su tramitacin el procedimiento de urgencia-, hace inminente la aprobacin de
las nuevas Leyes de contratacin pblica, que encierran en su seno no pocas novedades
de importante calado.

Grupo de Contratos del Sector Pblico

Gmez-Acebo & Pombo Abogados S.L.P.

El 2 de diciembre de 2016 el Boletn Oficial de las Cortes Generales public el acuerdo de la Mesa
del Congreso de los Diputados por el que se acord encomendar a la Comisin de Hacienda y
Administraciones Pblicas con competencia legislativa plena, la aprobacin del proyecto de Ley de
Contratos del Sector Pblico por la que se transponen al ordenamiento jurdico espaol las Directivas
del Parlamento Europeo y del Consejo 2014/23/UE y 2014/24/UE, de 26 de febrero de 2014, por el
procedimiento de urgencia.

Tras una larga espera derivada de las dificultades para la formacin de gobierno, los proyectos
de ley de contratos del sector pblico y de contratacin en los sectores del agua, la energa y los
transportes sern objeto de aprobacin en cumplimiento de la obligacin del Estado Espaol de
transposicin de la Directiva 2014/24/UE, de 26 de febrero de 2014, sobre contratacin pblica y
por la que se deroga la Directiva 2004/18/CE, la Directiva 2014/23/UE, de 26 de febrero de 2014,
relativa a la adjudicacin de contratos de concesin y la Directiva 2014/25/UE, de 26 de febrero
de 2014, relativa a la contratacin por entidades que operan en los sectores del agua, la energa,
los transportes y los servicios postales, y por la que se deroga la Directiva 2004/17/CE.

Estas directivas, denominadas de cuarta generacin sobre contratacin pblica, fueron publicadas en
el DOUE de 28 de marzo de 2014, entrando en vigor a los 20 das de su publicacin y fijando un plazo
de transposicin de dos aos que finaliz el pasado 18 de abril de 2016.

Los proyectos referidos se presentan como la culminacin de un proceso de revisin y

modernizacin de las normas de contratacin pblica que segn reza la exposicin de motivos
del proyecto de ley de contratos del sector pblico, alumbra unos textos que permiten incrementar
la eficiencia del gasto pblico, facilitar la participacin de las PYMES y permitir que los
poderes pblicos empleen la contratacin en apoyo de objetivos sociales comunes. Identifica
adems como novedades derivadas de la reforma, la introduccin de nociones y conceptos bsicos
que coadyuvan a preservar la seguridad jurdica, siempre con los objetivos de simplificacin de
trmites, reduccin de la burocracia, agilizacin del acceso a la contratacin pblica y el empleo de la
contratacin como instrumento para implementar polticas pblicas.

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Aunque el anteproyecto de Ley de Contratos del Sector Pblico fue aprobado en Consejo de Ministros el 17 de abril de 2015,
la remisin del proyecto de ley a las Cortes no ha tenido lugar hasta el 25 de noviembre de 2016.

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Son muchas las novedades que el proyecto de ley introduce respecto de la legislacin actualmente
vigente. Baste aqu mencionar algunas de las ms significativas, remitiendo a nmeros posteriores el
estudio detenido del contenido y alcance de todas ellas:

1. Extensin del mbito subjetivo de aplicacin de la legislacin en materia de

contratacin pblica.

Se produce una extensin del mbito subjetivo de aplicacin a los partidos polticos, a las
organizaciones sindicales y empresariales y a determinadas asociaciones y fundaciones vinculadas
a cualquiera de ellos; as como una adaptacin de las referencias subjetivas a la tipologa de las
entidades incluidas en el mbito subjetivo de la nueva Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Rgimen
Jurdico del Sector Pblico.

2. Supresin de la cuestin de nulidad.

El proyecto de Ley suprime la cuestin de nulidad si bien las causas que la determinaban podrn
hacerse valer a travs del recurso especial en materia de contratacin, que se configura como
un recurso previo al Contencioso-Administrativo (para evitar la impugnacin de distintos actos
de una misma licitacin ante el Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales y ante
rganos judiciales del orden jurisdiccional contencioso-administrativo al mismo tiempo) y al que
se atribuye efectos suspensivos automticos2.

3. Medios propios.

Con el objetivo de poner fin a las adjudicaciones directas y de garantizar el principio de libre
competencia, el proyecto de Ley introduce una nueva regulacin del medio propio y de las
encomiendas de gestin bajo la rbrica encargos a medios propios.

Se endurecen las exigencias para la realizacin de encargos a medios propios, siendo necesario
por ejemplo que disponga de medios personales y materiales adecuados a tal fin, que haya
recabado autorizacin del poder adjudicador del que dependa, que no tenga participacin de una
empresa privada y que no pueda realizar en el mercado ms de un 20% de su actividad.

4. Procedimientos de adjudicacin.

Se crea un procedimiento abierto simplificado, se suprime la posibilidad de uso del procedimiento

negociado sin publicidad por razn de la cuanta y se introduce un nuevo procedimiento
denominado asociacin para la innovacin3, consistente en un proceso en el que tras la
convocatoria de licitacin y la presentacin de solicitudes de participacin, se seleccionan una
serie de candidatos que pueden formular ofertas, convirtindose en licitadores. Se produce a
continuacin una asociacin para la innovacin que tiene lugar no entre el rgano de contratacin
y los licitadores, sino entre aqul y uno o ms socios, culminando con la adquisicin del producto
resultante.

5. Contrato de concesin de servicios pblicos.

Se modifica la regulacin de los contratos de concesin, que se sustantivan por la necesidad

de transferencia del riesgo operacional de la Administracin al concesionario, diferenciando

2
Siempre que el acto recurrido sea el de adjudicacin y salvo en los contratos basados en acuerdos marco y en los contratos
especficos en el marco de un sistema dinmico de adquisicin).

3
Responde al inters en disear un procedimiento de adjudicacin adecuado a aquellos casos en que resulte necesario
realizar actividades de I+D en obras, servicios y productos, para su posterior adquisicin por la Administracin, con la
mejor relacin calidad-precio posible.

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as entre contratos de servicios y contratos de concesin de servicios en funcin de la

transferencia de riesgo operacional.

6. Otras novedades:

El proyecto introduce medidas de lucha contra la corrupcin y la prevencin de los

conflictos de intereses, imponiendo a los rganos de contratacin la obligacin de tomar
medidas para luchar contra el fraude, el favoritismo y la corrupcin.

Se aprecian adems modificaciones en materia de prohibiciones para contratar, en

la competencia para su declaracin, en el procedimiento de declaracin del concurso de
prohibiciones para contratar y en la determinacin de sus efectos.

Tambin se aprecian importantes novedades en materia de inclusin de consideraciones

de tipo social, medioambiental y de innovacin y desarrollo.

Se modifica el rgimen de revisin de precios de conformidad con las pautas introducidas

ya por la Ley 2/2015, de 30 de marzo, de Desindexacin de la Economa Espaola, de
manera que la revisin se llevar ahora a cabo en funcin de ndices especficos que operaran
a travs de frmulas que reflejen los componentes del coste de la prestacin contratada.

Se propone firmemente reducir las cargas administrativas y agilizar los pro-

cedimientos de contratacin pblica, para lo que:

se reducen en general los plazos de tramitacin de los procedimientos de contratacin;

se apuesta por la utilizacin de medios electrnicos, informticos y tecnolgicos,

impulsando de manera definitiva la contratacin electrnica4, que establece como
obligatoria, en los trminos sealados en el proyecto de Ley, desde su entrada en vigor,
coadyuvando a una mayor transparencia y eficiencia de la contratacin pblica;

en orden a reducir las cargas administrativas se generaliza el uso de las llamadas

declaraciones responsables, en las que el empresario simplemente manifiesta
que cumple los requisitos para acceder a la licitacin, sin necesidad de presentar
documentacin justificativa hasta el momento en que resulte adjudicatario del contrato.

Se incorpora una nueva regulacin de la responsabilidad patrimonial aplicable a las

concesiones en la que si la resolucin es imputable al concesionario como ocurre en los
casos de insolvencia la indemnizacin se determina por el valor de mercado de la concesin
y no en funcin de las inversiones realizadas; reforma que pretende incentivar el clculo
riguroso de las inversiones necesarias en la concesin y una mejor gestin.

4
En la lnea iniciada por la Ley 25/2013, de 27 de diciembre, de impulso de la factura electrnica, sobre la que ya vers el
artculo del GCSP nmero 53.

El Grupo de Contratos Pblicos de Gmez-Acebo Pombo Abogados S.L.P. est integrado por Carlos Vzquez Cobos, Jos Luis Palma Fernndez,
Juan Santamara Pastor y Pilar Cuesta de Loo.

Para cualquier informacin adicional dirigirse a: Jos Luis Palma jlpalma@gomezacebo-pombo.com o al rea de Derecho Pblico,
Grupo de Contratos Pblicos, Gmez-Acebo & Pombo Abogados S.L.P., Paseo de la Castellana 216, Madrid, 28046 (tel.: 915 829 204)

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