RELEM Revista Eletrnica Mutaes, julho dezembro, 2016

by Ufam/Icsez

tica e Corrupo no Brasil: consideraes e anlises

a partir do princpio da moralidade constitucional
MEDEIROS, Alexsandro Melo1
Universidade Federal do Amazonas

NORONHA, Nelson Matos de 2

Universidade Federal do Amazonas

RESUMO
Ao longo dos ltimos meses o Brasil tem sido alvo de uma avalanche de notcias sobre
corrupo na esfera pblica obrigando cientistas sociais, filsofos e a populao em geral a se
voltarem urgentemente para a anlise e discusso destes problemas. Por isso este artigo prope
uma anlise terica e crtica, a partir de uma pesquisa bibliogrfica, sobre o fenmeno da
corrupo no Brasil. Uma anlise sobretudo do ponto de vista da tica e da moral, entendendo a
tica como um conjunto sistemtico de conhecimentos racionais e objetivos sobre o
comportamento moral e, neste caso, a moral enquanto princpio constitucional do nosso
ordenamento jurdico. A partir deste referencial sugerimos analisar o fenmeno da corrupo
enquanto violao da moralidade pblica e do interesse pblico. Analisar a corrupo como
prtica social implica perceb-la a partir dos valores fundamentais da moralidade pblica e uma
adeso a tais valores que incluem a honestidade e a confiana, alm de princpios estabelecidos
constitucionalmente como o decoro, a dignidade humana e a probidade administrativa.

Palavras-chave: tica; Moral; Corrupo; Administrao Pblica.

ABSTRACT
Over the past few months Brazil has been the target of an avalanche of news about corruption in
the public sphere forcing social scientists, philosophers and the general population to return
urgently to the analysis and discussion of these problems. Therefore this article proposes a
theoretical and critical analysis, from a bibliographic research on the phenomenon of corruption
in Brazil. An analysis especially from the point of view of ethics and morality, understanding
ethics as a systematic set of rational knowledge and objectives of moral behavior and, in this
case, the moral as a constitutional principle of our legal system. From this framework we
suggest analyzing the phenomenon of corruption as a violation of public morality and public
interest. Analyze corruption as a social practice implies to see it from the fundamental values of
public morality and adherence to such values that include honesty and trust, as well as
principles established constitutionally as decorum, human dignity and probity administrative.

Keywords: Ethics; Moral; Corruption; Public administration.

1 Mestre em Filosofia pela UFPE. Professor Assistente da UFAM, campus de Parintins. Doutorando do Programa de
Ps-Graduao Sociedade e Cultura na Amaznia da UFAM. Conselheiro do Conselho Municipal de Sade de
Parintins. Contato: alexsandromedeiros@ufam.edu.br
2 Doutor em Filosofia pela UNICAMP. Professor Associado da UFAM. Contato: noronhanelson@hotmail.com
Introduo
Atualmente temos vivenciado uma onda de corrupo no Brasil. A famosa
operao Lava Jato trouxe a tona um esquema de corrupo na Administrao Pblica
sem precedentes para a histria da corrupo na poltica brasileira. O ento presidente
da Cmara dos Deputados Eduardo Cunha julgado pelo Comit de tica por quebra de
decoro parlamentar, considerado ru em processo no Supremo Tribunal Federal e, ainda
assim, presidiu a sesso de julgamento de impeachment da presidente Dilma Rousseff
no Congresso Nacional (antes de ser afastado de suas funes na presidncia da
Cmara). O Senador Delcdio do Amaral afastado do Congresso e posteriormente teve
o mandato cassado, depois de ter sido preso temporariamente, flagrado em escuta
telefnica onde o mesmo tenta de alguma forma criar obstculos ao avano das
investigaes da operao Lava Jato. Cidados e cidads acordam todos os dias
estupefatos com notcias que divulgam uma nova fase desta operao. E a poltica,
sempre desacredita da populao brasileira, aparece dia aps dia nos noticirios de
jornais, sempre com a descoberta de um novo esquema de pagamento de propinas,
fraudes em licitaes, caixa 2 de campanha eleitoral, entre vrias outras formas de
desvio do dinheiro pblico.
De acordo com Guareschi, h um vazio tico que ameaa corroer a alma
nacional (2008, p. 6), ou seja, os escndalos e os esquemas de corrupo em que se
veem envolvidos boa parte dos nossos polticos esto minando as bases do Estado
Democrtico de Direito pois, sem escrpulo algum, so efetuados os mais escandalosos
desvios de dinheiro pblico com interesses pessoais obrigando cientistas sociais,
filsofos e a populao em geral a se voltarem urgentemente para a anlise discusso
destes problemas. H que considerar que o [...] problema da corrupo no novo.
Tem acompanhado a evoluo das sociedades desde sempre e se relaciona com par-
metros do mbito da moral, da justia, da tica, dentre outros (SANTANO, 2015, p.
127).
O que fazer e o que pensar diante de toda esta situao que se desenhou nos
ltimos dois anos no Brasil? Naturalmente no temos a pretenso de dar uma resposta
definitiva para esta questo, mas apenas propor uma discusso no mbito da
Administrao Pblica a partir do referencial da tica e da moralidade que, diga-se de
passagem, constitui um dos princpios que norteiam a Administrao Pblica:
legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia (BRASIL, 2001, art.
37).
123
 Defendemos aqui que o ser humano um sujeito de relaes: relaes sociais,
morais e individuais, responsvel por seus atos, que comporta uma dimenso poltica no
mesmo sentido aristotlico de zoon politikon animal poltico (ARISTTELES,
1985; BODES, 2007; VERGNIRES, 1999) e que por isso no pode ser pensando
seno dentro da sociedade na qual deve integrar-se e se relacionar individual e
socialmente, sendo que estas duas dimenses no podem ser separadas. No podemos
separar o indivduo do cidado. No somos hoje um indivduo e daqui a dois anos
somos cidados que devemos exercer o nosso papel atravs do voto. Somos
simultaneamente um e outro e nessa relao com os outros que temos que pensar
igualmente a poltica e a tica e, mais precisamente, a tica na poltica: o ser humano
como sujeito de relaes ticas e uma tica das relaes sociais que sejam justas para a
convivncia em comunidade.
Mas antes de avanarmos na discusso aqui proposta preciso fazer um rpido
esclarecimento sobre a utilizao dos termos tica e moral. Do ponto de vista
etimolgico no h distino de sentido entre estes dois conceitos: tica vem da palavra
grega ethos e moral vem do latim mors sendo esta a traduo latina do ethos grego.
Contudo, seguindo a orientao de autores modernos e contemporneos, possvel fazer
uma distino entendendo a tica no sentido aristotlico de cincia do comportamento
humano e a moral sendo algo relativo conduta humana propriamente dita
(PEGORARO, 2006; VZQUEZ 1984). Vzquez (1984) define a tica como um
conjunto sistemtico de conhecimentos racionais e objetivos sobre o comportamento
moral. Dito de outra forma, a tica a reflexo terica sobre uma conduta humana de
ordem prtica, ou seja, a tica consiste na teoria que reflete sobre a moral. No mesmo
sentido Gomes (2002) afirma que a tica a cincia que tem a moral como objeto de
conhecimento: a tica discute os problemas suscitados pela moral, ao passo que esta se
ocupa da ao em si mesma, com a concretizao das normas existentes em cada
sociedade.
Neste artigo iremos levar em considerao esta distino e sempre que utilizar
o vocbulo tica estaremos nos referindo a parte terica e utilizaremos o vocbulo
moral para fazer referncia aos aspectos prticos da conduta humana. Ao fazer esta
distino, fica claro neste artigo que a tica se refere, ento, a um conjunto sistemtico
de conhecimentos racionais e objetivos sobre a moral enquanto princpio constitucional
do nosso ordenamento jurdico.

124
A moral na Administrao Pblica
Se ns considerarmos que o Estado deve servir ao bem comum e no a fins
privados, tal como definido no art. 3 da Constituio Federal (BRASIL, 2001), e que a
administrao pblica se d no interesse pblico e no particular, ento deve-se exigir a
moralizao da coisa pblica, pois a poltica deve existir para servir ao bem comum
(SUNG; SILVA, 2003). o que grandes pensadores, em todas as pocas, tm defendido
desde a mais alta antiguidade: seja atravs de pensadores antigos como Plato e
Aristteles; modernos como Rousseau e Kant; ou contemporneos como Hegel.
Contudo, sabemos que este bem comum sempre se deu muito mais no nvel terico do
que no nvel prtico.
A Constituio de 1988 demonstrou uma preocupao tica ao introduzir em
seu ordenamento o princpio da moralidade administrativa3, como essencial aos atos da
Administrao Pblica, para fins de combater no apenas a corrupo, mas toda
impunidade no setor pblico4, trazendo uma inovao quando inseriu o ato de
improbidade no captulo da administrao pblica, obrigando os tribunais a apreciar o
elemento subjetivo (que diz respeito aos fins e motivos da atuao do administrador),
visando apurar se h boa administrao da coisa pblica, tanto quanto os aspectos de
adequao ordem jurdica.
A probidade deve ser entendida como o dever de o funcionrio, no exerccio de
suas funes, servir Administrao com honestidade, sem aproveitar os poderes ou
facilidades deles decorrentes em proveito pessoal ou de outrem a quem queira favorecer.
A probidade administrativa mereceu dignidade constitucional, no art. 85, inciso
V, da Carta de 1988 (BRASIL, 2001), e constitui princpio que preside a Lei 8.666, de
21 de junho de 1993, que regulamenta o art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal.
Alm disso, o agente mprobo poder vir a receber apenao prevista no Cdigo Penal
ou ainda sanes cominadas pela Lei 8.429/1992, que dispe sobre as sanes
aplicveis aos agentes pblicos nos casos de enriquecimento ilcito no exerccio de
mandato, cargo, emprego ou funo na administrao federal pblica direta, indireta ou
fundacional. Figueiredo (2000) atribui probidade uma espcie de moralidade
administrativa qualificada e Di Pietro (2006) assinala que a probidade veio preencher
uma lacuna constitucional do princpio da moralidade, uma vez que este princpio na

3 A moralidade administrativa, alm de prevista na Constituio Federal, prevista na Lei 9.784, de 29 de janeiro de
1999, que regula o processo administrativo no mbito da Administrao Pblica Federal.
4 Um outro exemplo o crime de prevaricao, tipificado como o exerccio irregular da funo pblica para alcanar
interesse pessoal. Ou o nepotismo, quando se usa a funo pblica para favorecer os parentes de laos consanguneos,

125
carta constitucional apresenta um conceito vago e pouco explorado e, nesse caso, a
probidade apresenta contornos mais definidos.
De forma mais abrangente do ponto de vista da moralidade administrativa,
podemos dizer que no basta que o administrador se atenha ao restrito cumprimento da
legalidade, e que o exerccio de seus direitos, poderes e faculdades, deve ser balizado
por parmetros de razaoabilidade, justia, probidade administrativa, e tudo isso norteado
pelos princpios da moralidade constitucional.
A moralidade, tanto quanto a legalidade, regula as aes dos agentes pblicos
no trato com a coisa pblica, impondo normas e regras de comportamento social. A
administrao e seus agentes devem atuar em conformidade com o princpio da
legalidade e da moralidade. Violar tais princpios implica violar o prprio ordenamento
jurdico constitucional, estando sujeito tal ato ilcito a invalidao da conduta pblica.
Um administrador que contraria a lei torna seu ato ilegal. Um administrador que
contraria a moral torna seu ato imoral. O administrador pblico ao atuar deve decidir
entre o legal e ilegal, o justo e o injusto, o honesto e o desonesto, o bem e o mal, a
probidade e a improbidade, e sempre em vista do interesse maior: o bem comum. Por
fim, toda conduta que leve em considerao os deveres da boa-f, do interesse pblico e
da probidade administrativa deve ser marcada pela integridade moral de seus agentes
para com a sociedade.

A Corrupo na Administrao Pblica

Sabemos que a corrupo sempre esteve presente nas mais diferentes
sociedades embora um estudo mais sistemtico sobre o tema seja recente e remonta a
segunda metade do sculo XX (FILGUEIRAS, 2009).
O filsofo do renascimento italiano, Nicolau Maquiavel (2004), j atentava
para o fato de como o poder corrompe o ser humano. Na Frana iluminista do sculo
XVIII Montesquieu afirmava que: a corrupo de cada governo comea quase sempre
pela dos princpios (2000, p. 121). Com esta espcie de epgrafe Montesquieu inicia o
Livro VIII de sua obra que tem como ttulo Da corrupo dos princpios dos trs
governos e analisa a corrupo dos princpios na democracia (Captulo II), do povo
(Captulo IV), da aristocracia (Captulo V) e da monarquia (Captulo VI).
Contemporaneamente podemos dizer que um dos objetivos da crtica tica no s
mostrar quanto a poltica se afastou dos princpios morais, mas tambm de seus prprios

126
princpios. O discurso da imparcialidade, da neutralidade, na poltica s serve para
dissimular o favorecimento a certos grupos (BRAGA, 2006, p. 182).
Filgueira destaca a abordagem sociolgica funcionalista da corrupo
dominante na dcada de 1960, segundo a qual a corrupo seria tpica de sociedades
subdesenvolvidas, representando um tipo de prtica aceita diante da baixa
institucionalizao poltica (2009, p. 395) e explicada como uma desfuncionalidade
da estrutura social de tipo tradicional, gerando instabilidade no plano poltico e
econmico. Contudo, muito mais do que um fenmeno caracterstico de sociedades
subdesenvolvidas ou tradicionais, vemos que a corrupo na realidade um fenmeno
que atinge todas as sociedades. Outros autores tambm se debruaram sobre o tema da
corrupo, procurando esmiuar-lhe os fundamentos: Avritzer, et. al., (2008), Leite, et.
al., (1987), Oliveira (1994) e, mais recentemente, na Universidade de Sussex, Inglaterra,
o cientista poltico Dan Hough que coordena o Centro de Estudos da Corrupo (SCSC
Sussex Centre for the Study of Corruption).
Falar de poltica, hoje, parece quase indissocivel de corrupo, to forte a
relao que existe entre os partidos polticos e os escndalos de desvio de verbas
pblicas que sempre ocupam as manchetes de jornais sem que isto seja privilgio de um
ou outro partido poltico. Por isso, tanto o ordenamento jurdico quanto a prpria
reflexo sobre os valores morais discutem, definem, debatem e procuram tratar do
fenmeno da corrupo.

No mbito da Administrao Pblica, a corrupo definida como a conduta

ilcita do servidor que aceita ou solicita vantagens para a prtica de ato de
ofcio. Assim se identifica a figura penal da corrupo passiva [...] um crime
bilateral que supe a ao de outro agente, externo administrao, que, pela
oferta ou promessa de vantagem, igualmente ingressa no campo penal, como
autor do crime de corrupo ativa (MARTINS, 1999, p. 42).

A corrupo se diz ativa ou passiva. Ativa, quando a pessoa oferece a

funcionrio pblico alguma vantagem, para que este retarde, pratique ou omita ato de
ofcio, ou seja, quando a parte interessada no ato a ser praticado pelo funcionrio,
procura suborn-lo, fazendo-lhe ofertas, promessas e oferecimento de quaisquer
vantagens para que pratique ou deixe de praticar o ato. Passiva, quando o prprio
funcionrio quem solicita ou recebe para si ou para outrem, direta ou indiretamente,
vantagem indevida, ou aceita promessa de tal vantagem (BRASIL, 1940, arts. 317 e
333).

127
 A corrupo tem um custo alto para o pas, para a democracia, para a
implantao de polticas sociais:

[...] a corrupo poltica tambm representa um custo para a democracia, no

s no financiamento de campanhas, mas tambm pela presena do trfico de
influncia e da lavagem de dinheiro, os quais terminam sendo impedimentos
para reformas sociais e projetos de polticas pblicas necessrios para atacar
os males do Brasil (SANTANO, 2015, p. 124)

O fenmeno da corrupo est diretamente ligado ao poder econmico.

Michels (1972) afirma que um partido que no tem influncia econmica no cenrio
poltico, em outras palavras, um bom fundo partidrio, provavelmente ser excludo do
jogo democrtico e, por isso, a busca incessante por um bom caixa se torna um fato
imperioso no cenrio poltico, fazendo com que todos, ou quase todos os partidos,
recorram a prticas de corrupo e desvio de verba pblica.
o que revela os bastidores da mais importante investigao sobre corrupo
no Brasil: a operao Lava Jato. A operao ganhou tanta repercusso que o Ministrio
Pblico Federal (2016) disponibiliza um site especfico com dados sobre a operao,
notcias, artigos e at um link para denncias de fatos referentes Lava Jato. A
operao Lava Jato a maior investigao de corrupo e lavagem de dinheiro que o
Brasil j teve. Estima-se que o volume de recursos desviados dos cofres da Petrobras,
maior estatal do pas, esteja na casa de bilhes de reais (MPF, 2016). Veja abaixo a
representao grfica do esquema de desvios de recursos da Petrobrs.

128
 (Figura 1. MPF, 2016)

A operao Lava Jato completou dois anos em 17 de maro de 2016. uma

fora tarefa que envolve delegados da Polcia Federal, procuradores do Ministrio
Pblico Federal e a Justia Federal, alm do Supremo Tribunal Federal nos casos dos
investigados que detm foro privilegiado. Desde ento polticos, empresrios,
empreiteiros, doleiros (operadores), tm sido alvo da investigao que j instaurou mais
de mil procedimentos, quase quinhentos mandados de busca e apreenso, quase
cinquenta acordos de delao premiada e mais de sessenta condenaes.
O esquema de corrupo denunciado pela operao Lava Jato intensificou o
debate sobre financiamento pblico e privado de campanha, pois ficou evidenciado
como os partidos polticos, ou quase todos, recorrem a prticas de corrupo e desvio de
verba pblica. Os intensos debates sobre financiamento privado de campanha e do
financiamento exclusivamente pblico de campanhas eleitorais culminou com a
proibio do primeiro e adoo do segundo. Os escndalos polticos de corrupo esto
frequentemente associados ao financiamento dos partidos e campanhas. As eleies tm
de ser financiadas e so muitos os que tm interesse nisso (SANTANO, 2015, p. 131).
O financiamento de campanha exerce um efeito corruptor na poltica uma vez que os

129
doadores de campanha no o fazem por bondade e muito menos caridade, mas esperam
ser favorecidos em processos licitatrios, por exemplo, de prestao de servios ou
fornecimento de materiais para a Administrao Pblica.
Segundo a ONG Transparncia Internacional (2016), o Brasil ocupa, no
ranking da corrupo no cenrio mundial, a irrisria 76 posio de um total de 168
naes. A ONG Transparncia Internacional a responsvel pela produo do ranking
da corrupo, tambm conhecido como ndice de Percepo da Corrupo (Corruption
Perceptions Index, em ingls, ou CPI). Este ranking serve de parmetro para que
empresas possam investir ou no em determinados pases e essa uma das razes pelas
quais podemos afirmar que quanto mais corrupto um pas, mais incerteza e menos
receitas ele ir obter do mercado nacional e internacional. O relatrio de 2015 desta
mesma ONG aponta a Dinamarca e a Finlndia como os pases menos corruptos e a
Coria do Norte e a Somlia como os mais corruptos. A ONG Transparncia
Internacional anualmente consulta polticos, empresrios, funcionrios pblicos,
analistas diversos, para compor um relatrio de percepo da corrupo de vrios
pases.

Trata-se de um indicador compilado a partir de outros indicadores, todos

estes referentes a opinies de pessoas ligadas a corporaes transnacionais
(ou que para elas prestam servios) a respeito do nvel de corrupo que elas
imaginam vigorar em um pas. O ndice da TI expresso na forma de um
ranking. A entidade emprega um grau (um nmero de 0 a 10) para exprimir
a posio dos pases no ranking (ABRAMO, 2005, p. 34).

Vale ressaltar, todavia, que os dados obtidos pela ONG Transparncia

Internacional, no necessariamente revelam o tamanho da corrupo no pas, mas
aspectos que podem ser considerados na compreenso que a sociedade tem da
corrupo (FILGUEIRAS, 2009, p. 407). Abramo (2005, p. 34-35), que integrante da
ONG Transparncia Brasil, faz uma anlise crtica do ndice de percepo da corrupo
da ONG Transparncia Internacional: o grande problema de abordar empiricamente a
corrupo, que no h como medir diretamente o fenmeno, o que pode conduzir a
imprecises analticas e no mximo a uma medida indireta sobre o mesmo. At mesmo
os impactos da corrupo sobre a economia so discutveis, devido a carncia de
levantamento empricos. Especula-se que os altos valores que se perdem com corrupo
no Brasil, atingem cifras da ordem de aproximadamente 30%, comparado com o que se
gasta em educao, por exemplo, segundo o estudo da FIESP (2010).

130
 Mas alm dos diferentes enfoques que envolvem a corrupo, como o
econmico, jurdico e sociolgico, preciso consider-la do ponto de vista moral e suas
implicaes para o sistema poltico. E sobre este aspecto que iremos nos concentrar de
agora em diante.

A tica e o princpio da moralidade constitucional como forma de combate a

Corrupo
fundamental uma discusso abrangente do ponto de vista da tica e da
moralidade sobre a corrupo. Tanto quanto interesses mercantis e privados, em
detrimento do interesse pblico, h um desvirtuamento da moralidade pblica quando se
fala em corrupo e por isso a discusso em torno da corrupo perpassa elementos
valorativos e axiolgicos e, neste caso, a corrupo deve ser compreendida a partir de
uma crtica moral da poltica e suas instituies (FILGUEIRAS, 2008).
No se trata aqui naturalmente de reduzir o fenmeno da corrupo a
elementos meramente ticos e morais. O fenmeno da corrupo deve ser compreendido
a partir de uma conjugao de uma srie de fatores, dentre os quais merece destaque o
poder econmico (CAGGIANO, 2002; BAUTISTA, 2009; FILGUEIRAS, 2009;
JARDIM PINTO, 2011; MICHELS, 1972; ROSE-ACKERMAN, 19995), que sem
sombra de dvidas exerce um papel fundamental para a prtica da corrupo, tanto
quanto o aspecto moral.

Dos anos 1980 para c, ocorreu uma virada metodolgica das pesquisas sobre
a corrupo, ao incorporar uma abordagem econmica para um problema
poltico, centrada, principalmente, na anlise dos custos da corrupo para a
economia de mercado em ascenso (FILGUEIRAS, 2009, p. 396).

Mas no se trata neste artigo de englobar todos os aspectos que possam estar
envolvidos no fenmeno da corrupo, e sim, a partir de um recorte epistemolgico,
focalizar nossa ateno da percepo da poltica como prtica do bem comum ou do
interesse pblico do ponto de vista da moralidade enquanto princpio constitucional e
fundamento filosfico e de como a corrupo um desvirtuamento desta prtica. Sem
perder de vista que fundamental pensar a corrupo em uma dimenso sistmica que
alie a moralidade poltica - pressuposta e que estabelece os significados da corrupo -
com a prtica social propriamente dita, na dimenso do cotidiano (FILGUEIRAS,

5 A primeira edio da obra de Rose-Ackerman de 1978, e foi uma das primeiras obras a argumentar sobre o papel e
o impacto da corrupo na economia, sendo considerada uma importante obra a tratar do assunto.

131
2009, p. 397). Para Filgueiras (2009) a corrupo pode e deve ser entendida levando-se
em considerao aspectos morais e normativos que so oriundos da prtica social
ordinria, alm de que a construo do significado da corrupo enquanto fenmeno
social depende dos valores que so provenientes da sociedade. A legitimidade de uma
ao poltica, nesse sentido, determinada com base nesses valores que terminam por
determinar o que e o que no corrupo.

[...] quando dizemos que um agente A cometeu um ato de corrupo,

tomamos como contedo do juzo moral expectativas normativas, que tm
uma natureza consensual na esfera pblica. Espera-se que esse mesmo
poltico A seja honesto, aja com decoro e respeito aos deveres cvicos, atenda
s necessidades da sociedade, seja capaz de legislar e executar normas que
visem segurana da comunidade, aloque recursos da maneira o mais
eficiente e trate a coisa pblica de modo exemplar (2009, p. 399).

A percepo da corrupo enquanto violao da moralidade pblica e do

interesse pblico condio de extrema relevncia para o seu combate e que possa
produzir um envolvimento da sociedade com o sistema poltico, a partir do que talvez se
poderia chamar de controle moral (em analogia ao que hoje se convencionou chamar de
controle social) da sociedade. H uma relao intrnseca entre corrupo e moralidade.
Ademais, preciso considerar a partir de uma abordagem mais pragmtica os efeitos
nefastos que a corrupo produz no que diz respeito coisa pblica: um custo altssimo
para a sociedade que atinge diretamente a oferta de bens e servios pblicos, como uma
educao de qualidade, melhorias na infra estrutura do Sistema de Sade, gastos
excessivos com a construo de estdios de futebol para a Copa do Mundo e obras que
nem se quer chegaram a ser finalizados, utilizando recursos que poderiam servir de
benefcios para a sociedade em geral. A apropriao indevida da coisa pblica tem um
valor inimaginvel para as ofertas de bens e servios pblicos e que se reflete na
diminuio da qualidade de servios pblicos essenciais como educao, sade, meio
ambiente, cultura e muitos outros.
A apropriao indevida e ilegal de recursos pblicos refora, igualmente, as
desigualdades sociais (JARDIM PINTO, 2011) e pode influenciar diretamente no
crescimento econmico de um pas, na medida em que pode reduzir o incentivo aos
investimentos econmicos, gerando incertezas, provocando queda nas receitas arrecadas
pelo governo, gerando ineficincia na administrao pblica, alm de abalar o princpio
da concorrncia justa, incentivar a m governana e prejudicar os mais vulnerveis na
sociedade.

132
 Com tais anlises e discusso no se pretende extirpar a corrupo do mundo
poltico, uma vez que tal intento parece impossvel e improvvel.

O que possvel realizar o fortalecimento da moral social a fim de

estabelecer princpios ticos que guiem o agir dos servidores pblicos
estabelecendo um dique que freie o mar de corrupo e d uma guinada para
um bom governo, em que se abandonem as condutas baseadas em antivalores
(BAUTISTA, 2009, 111 traduo livre dos autores deste artigo).

Por que a nfase da tica e da moral na anlise da corrupo no mundo poltico

e social? Porque a vida em sociedade pressupe relaes minimamente ligadas a uma
moral social (BAUTISTA, 2009) ou uma tica pblica (SILVA, 2006; VECA, 1999),
quer dizer, imprescindvel perceber os indivduos dentro das relaes humanas que ele
integra considerando uma noo de tica relacionada condio de constituio da
sociedade e da cultura vigentes. a moral social que permite a vida em sociedade, a
partir de regras que visam ajustar os relacionamentos mtuos em sociedade.
O processo civilizatrio impe aos sujeitos a existncia de regras de
comportamento moral que daro os contornos morais para uma convivncia coletiva,
sem o que o processo civilizatrio provavelmente daria lugar a um estado de barbrie,
onde cada indivduo procuraria satisfazer seus interesses particulares. E a corrupo
consiste precisamente nisto: quebrar as regras estabelecidas no contexto da convivncia
coletiva com fins e interesses privados e particulares.
A tica como conjunto sistemtico de conhecimentos racionais e objetivos
sobre a moral enquanto princpio constitucional do nosso ordenamento jurdico implica
a adeso de valores que incluem a honestidade e a confiana, alm de princpios
estabelecidos constitucionalmente, como o decoro, a dignidade humana e a probidade
administrativa.

Consideraes Finais
Iniciamos nossas consideraes finais com a seguinte questo: o que fazer
diante de um quadro to negativo que se apresenta para a sociedade com o fenmeno da
corrupo? E, longe de dar uma resposta definitiva para esta questo, creio poder
respond-la pelo menos parcialmente, no sentido de defender a implantao, ou a defesa
intransigente do que j existe, na Administrao Pblica, de um conjunto de regras e
normas morais como instrumento para combater e corrigir a corrupo, seno no todo,
pelo menos em parte. O fortalecimento dos valores ticos talvez no seja o nico, mas

133
sem dvida uma ferramenta fundamental para combater a corrupo. Uma moral social
ou uma tica pblica que diga respeito s decises coletivas, cujas escolhas ou efeitos
atingem a todos e que inclua valores como a honestidade e a confiana, e princpios j
estabelecidos constitucionalmente, como o decoro, a dignidade humana e a probidade
administrativa.
A corrupo tem um aspecto moral e prtico: juzos morais de valor que se
entrelaam na prtica social. Analisar a corrupo como prtica social implica, portanto,
perceb-la a partir dos valores fundamentais da moralidade pblica. H nas sociedades
contemporneas um nexo entre tica e moral no espao pblico, sem o que uma pessoa
perderia a capacidade de se inserir dignamente na vida coletiva. Do ponto de vista da
moral, o Estado e, por conseguinte, a administrao pblica, caracteriza-se da forma de
uma intencionalidade coletiva, e que deve ser ao interesse coletivo e ao bem comum.
No podemos mais aceitar um pas como o Brasil, considerado um pas
emergente e com grandes potencialidades de crescimento econmico e social, figurar
entre os pases mais corruptos. O crescimento de um pas proporcionalmente ligado
diminuio da corrupo. Quanto menos corrupo, maiores so as possibilidades de
um pas crescer socialmente e economicamente, com servios pblicos de qualidade,
valorizao profissional com pagamento de melhores salrios, maiores investimentos
em infraestrutura.
Precisamos de uma lavagem moral a jato na poltica brasileira. a corrupo
que rouba a nossa cultura, a nossa sade, a nossa educao, o nosso po. Que limita o
crescimento de um pas. Por isso fundamental e urgente uma discusso sobre uma
moralidade pblica que possa incutir em nossos representantes, e na sociedade como um
todo, os valores como a honestidade, a confiana, a probidade, o respeito dignidade
humana e, porque no dizer, o respeito vida.

Referncias
ABRAMO, Claudio W. Percepes pantanosas. A dificuldade de medir a corrupo. Novos
Estudos CEBRAP, n 73, p. 33-37, nov. 2005. Disponvel em:
<http://dx.doi.org/10.1590/S0101-33002005000300003>. Acessado em 21/04/2016.

ARISTTELES. Poltica. Trad. por Mrio da Gama Kury. Braslia: UnB, 1985.

AVRITZER, Leonardo, [et. al.] (org.). Corrupo: ensaios e crticas. Belo Horizonte: UFMG,
2008.

134
BAUTISTA, scar Diego. tica para corruptos. Una forma de prevenir la corrupcin en los
gobiernos y las administraciones pblicas. Espaa: Descle de Brouwer, 2009.

BODES, R. Aristteles. A Justia e a Cidade. So Paulo, Loyola, 2007.

BRAGA, Pedro. tica, Direito e Administrao Pblica. 2. ed. Braslia: Senado Federal,
Subsecretaria de Edies Tcnicas, 2006.

BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil. 17. ed. Braslia: Cmara dos
Deputados, 2001.

____. Decreto-Lei n. 2.848, de 7 de dezembro de 1940. Cdigo Penal. Publicado no Dirio

Oficial da Unio em 31 de dezembro de 1940. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto-lei/Del2848compilado.htm>. Acessado em
21/05/2016.

CAGGIANO, Mnica H. S. Corrupo e Financiamento das Campanhas Eleitorais.

Paran Eleitoral, n. 43, p. 25-44, jan./mar. 2002. Disponvel em: <http://bibliotecadigital.
tse.jus.br/xmlui/handle/bdtse/332>. Acessado em 19/05/2016.

DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 19 ed. So Paulo: Atlas, 2006.

FIESP. Relatrio Corrupo: custos econmicos e propostas de combate. DECOMPTEC (rea

de competitividade, equipe tcnica). So Paulo: Fiesp, mar. 2010. Disponvel em: <
http://www.fiesp.com.br/indices-pesquisas-e-publicacoes/relatorio-corrupcao-custos-
economicos-e-propostas-de-combate/>. Acessado em 19/05/2016.

FIGUEIREDO, Marcelo. Probidade administrativa. 4 ed. So Paulo: Malheiros, 2000.

FILGUEIRAS, Fernando. A tolerncia corrupo no Brasil: uma antinomia entre normas

morais e prtica social. Opinio Pblica, vol. 15, n. 2, p. 386-421, nov. 2009. Disponvel em:
<http://dx.doi.org/10.1590/S0104-62762009000200005>. Acessado em 21/04/2016.

____. Corrupo, democracia e legitimidade. Belo Horizonte: UFMG, 2008.

GOMES, Jos Jairo. Improbidade Administrativa: 10 anos da Lei 8.429/92. Belo Horizonte: Del
Rey, 2002.

GUARESCHI, Pedrinho A. tica e relaes sociais entre o existente e o possvel. In:

JACQUES, M. G. C., [et al.] (orgs.). Relaes sociais e tica [online]. Rio de Janeiro: Centro
Edelstein de Pesquisas Sociais, 2008. Disponvel em: <http://static.scielo.org/scielobooks/
6j3gx/pdf/jacques-9788599662892.pdf >. Acessado em 17/04/2016.

JARDIM PINTO, Cli Regina. A banalidade da corrupo: uma forma de governar o Brasil.
Belo Horizonte: UFMG, 2011.

LEITE, Celso Barroso, [et. al.] (org.). Sociologia da Corrupo. Rio de Janeiro: Zahar editor,
1987.

MAQUIAVEL, Nicolau. O Prncipe. Traduo de Maria Jlia Goldwasser. So Paulo: Martins

Fontes, 2004.

MARTINS, Ives Gandra (org.). tica no Direito e na Economia. So Paulo: Editora Pioneira,
1999.

135
MICHELS, R. Los Partidos Polticos: un Estudio Sociolgico de las Tendencias Oligrquicas de
la Democracia Moderna. Buenos Aires: Amorrortu, 1972. v. 1.

MONTESQUIEU. O Esprito das Leis. Apresentao de Renato Janine Ribeiro. Traduo de

Cristina Murachco. 2. ed. So Paulo: Martins Fontes, 2000.

MPF Ministrio Pblico Federal. Caso lava Jato. Disponvel em: <http://lavajato.mpf.mp.br/
entenda-o-caso >. Acessado em 22/05/2016.

OLIVEIRA, Edmundo. Crimes de Corrupo. Rio de Janeiro: Forense, 1994.

ONG Transparncia Internacional. Table of results: corruption perceptions index 2015.

Disponvel em: <http://www.transparency.org/cpi2015?gclid=COnGwp6u58wCF RUFkQo
dGKQO3A#results-table >. Acessado em 19/05/2016.

PEGORARO, Olinto. tica dos Maiores Mestres Atravs da Histria. So Paulo: Editora Vozes,
2006.

ROSE-ACKERMAN, S. Corruption and government. Causes, consequences and reform.

Cambridge: Cambridge University Press, 1999.

SANTANO, Ana Claudia. Uma introduo ao estudo da corrupo poltica nas sociedades
democrticas dentro do paradigma do estado de direito. Paran Eleitoral, v. 4, n. 1, p. 123-138,
2015. Disponvel em: <http://www.justicaeleitoral.jus.br/arquivos/tre-pr-parana-eleitoral-2015-
volume-4-revista-1-artigo-5-ana-claudia-santano>. Acessado em 18/04/2016.

SILVA, Sidney Reinaldo da. tica pblica e formao humana. Educao & Sociedade,
Campinas, vol. 27, n. 96 - Especial, p. 645-665, out. 2006. Disponvel em: <http://dx.doi.org/10.
1590/S0101-73302006000300002>. Acessado em 22/04/2016.

SUNG, Jung M.; S ILVA, Josu Cndido da. Conversando Sobre tica e Sociedade. Petrpolis:
Vozes, 2003.

VZQUEZ, A. S. tica. Trad. Joo Dell'Anna. 7. ed. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira,
1984.

VECA, S. Ethique publique. Paris: PUF, 1999.

VERGNIRES, S. tica e poltica em Aristteles: physis, ethos e nomos. Trad. Constana M.

Csar. So Paulo: Paulus, 1999.

136