Ao de la Consolidacin del Mar de

Grau

[DESAFIOS DEL CONSTITUCIONALISMO PERUANO ]

DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS

DEDICATORIA

Quiero dedicarle este trabajo

A Dios que me ha dado la vida y fortaleza

Para realizar este proyecto de investigacin,

A mis familia por estar ah cuando ms los necesit; en

Especial a mi madre por su ayuda y constante cooperacin

en los Momentos ms difciles.

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SUMARIO

o Necesitamos un eficiente control de la constitucionalidad.

o Hacer del Estado una verdadera entidad de servicios para todos los peruanos.

o Avanzar de la democracia formal a la democracia real.

o Articulacin constitucional del proyecto de desarrollo integral de la nacin.

o Constitucin e integracin interestatal.

o Constitucin y globalizacin.

o Fomento de una cultura constitucional generalizada.

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DESAFOS DEL ACTUAL CONSTITUCIONALISMO

PERUANO
NECESITAMOS UN EFICIENTE CONTROL DE LA CONSTITUCIONALIDAD

Entre 1823 y 1979, el Per ha tenido el ostentoso promedio de una

Constitucin Poltica por cada quince aos y medio de su vida republicana.
Esta prodigalidad en normas fundamentales, sin embargo, no guard
ninguna proporcionalidad con el grado de acatamiento, que la sociedad
peruana ha dispensado a cada uno de sus textos constitucionales. En los
156 aos que comprende el referido periodo, se han sucedido diez
constituciones, sin contar otros dispositivos fundamentales,
genricamente denominados reglamentos, estatutos, decretos leyes, etc.
Ninguno de ellos ha sido aplicado con rigurosidad, razn por la que
podemos afirmar, en consecuencia con estos hechos,, que el nuestro fue
un Estado con abundante normatividad constitucional, pero con un msero
margen de constitucionalidad. Esta lamentable constatacin explica, sin
duda alguna, el nivel deprimido de la cultura jurdica y poltica que
poseamos. La Constitucin y las leyes, que los gobernantes juraban
cumplir, se reducan, en sus manos, a simples frmulas carentes de
contenido real y eficacia normativa. As las vieron tambin los gobernados,
quienes se resignaron, en su gran mayora, a postergar indefinidamente
sus intereses, a la espera incierta de una personalidad fuerte que tuviera
la virtud despertarles, momentneamente, su aletargada esperanza de
cambios socio econmicos. Esas personalidades llegaron y pasaron. El
orden establecido permaneci. La gente joven se hizo vieja, desapareci y
el orden de cosas continu casi inalterado. Lo que suceda por aquel
entonces, era que las constituciones polticas eran consideradas como
simples documentos descriptivos de la realidad nacional, cuya finalidad
era mantener el equilibrio de poderes y nada ms. Poco importaba si se
aplicaban o no las normas constitucionales, si al fin y al cabo la propia
Constitucin Poltica, era una mera referencia legislativa. La Carta de 1979
tuvo el indiscutible mrito de cambiar nuestra concepcin constitucional.
A partir de su vigencia, los peruanos hemos dejado de ver a la
Constitucin como un simple documento descriptivo, que tiene por objeto
informarnos cmo son las relaciones jurdico- sociales en el pas. La
Constitucin del 79 fue vista como un verdadero documento normativo,

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cuyo destino no era decirnos cmo son, sino como deben ser las
interrelaciones personales e institucionales dentro de la dinmica estatal.
A esta nueva concepcin se debi la sucesiva promulgacin de normas
procesales, dadas con el propsito de instaurar y consolidar los
mecanismos para un efectivo control de la constitucionalidad, no solo de
las leyes, sino tambin de los actos personales de quienes ejercen la
funcin pblica, y de sus destinatarios. La Constitucin de 1993 es, hoy en
da, una Carta realmente normativa. Sus dispositivos no son simples
ornamentos organizacionales del Estado, sino imperativos categricos que
deben cumplirse a cabalidad. Para eso estn las garantas del hbeas
corpus, amparo, hbeas data, cumplimiento, inconstitucionalidad, accin
popular y conflictos de competencia, taxativamente establecidas por el
Art. 200 y por el inc. 3 del Art. 202 de su texto. Para eso est tambin el
Cdigo Procesal Constitucional, el Tribunal Constitucional y el Poder
Judicial. Estn pues dados los mecanismos legales, los organismos
jurisdiccionales, los recursos materiales y humanos, para implementar un
efectivo control de la constitucionalidad en el Per. An falta la instalacin
de juzgados especializados y salas superiores constitucionales, pero eso
vendr con el tiempo. Estamos seguros de ello. La responsabilidad est en
manos de los abogados, de sus organizaciones gremiales, de las facultades
de derecho, en fin de la ciudadana en general. En el siglo XIV surgi el
humanismo en Italia y otros pases de Europa. Era un poderoso
movimiento intelectual y artstico de renuncia a la terica contemplacin
del cosmos, y de acercamiento sincero al conocimiento profundo del
hombre y de su realidad. Su lema fue renovarse o morir. Respetando las
distancias y guardando las diferentes, afirmamos que el momento actual
exige la definitiva renunciacin a las formulaciones simplemente
declarativas del constitucionalismo clsico, y adopcin de una actitud
decidida a materializar los postulados concretos del constitucionalismo
social. Dejar lo formal y pasar a lo real, es la tarea del momento. Nuestro
lema debe ser !constitucionalizarse o morir.

HACER DEL ESTADO UNA VERDADERA ENTIDAD DE

SERVICIOS PARA TODOS LOS PERUANOS
En 186 aos de vida independiente, el Per no ha dejado de ser un Estado
profundamente centralista. Lima, su gran Capital poltica, absorbe un gran
porcentaje del presupuesto nacional, en detrimento de las ciudades del
resto del pas. stas, en diferente grado y magnitud, reproducen, a su
modo, el centralismo capitalino, en perjuicio de las provincias, distritos y

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anexos del denominado Per profundo. Este asfixiante centralismo, ha

determinado el despoblamiento masivo de nuestras deprimidas zonas
rurales y, simultneamente, el explosivo crecimiento de las ciudades, con
el consecuente colapso y/o la insuficiencia crnica de la infraestructura
bsica de servicios. Por todas partes se lucha vivienda propia, agua,
desage, energa elctrica, transportes, centros de trabajo, planeamiento
catastral y desarrollo urbano en genera. Las municipalidades, las
autoridades regionales y gobierno central tratan de suplir las necesidades
sociales, pero stas son cada vez ms crecientes y el Estado ve, siempre,
rebasada su capacidad para solucionarlas. Por eso, fundamentalmente, se
habla de la insuficiencia del Estado. ste no llega a ser una verdadera
entidad de servicios para todos los peruanos. Hay gente marginada, de por
vida, en la costa, la sierra y la selva. Es desafo del momento actual,
emprender la reingeniera de todo el obsoleto aparato estatal.
Modernizarlo, reconstruirlo de pies a cabeza, procurando que se
transforme en una eficaz organizacin que brinde servicios oportunos y de
calidad para todos los peruanos, a lo largo y ancho del territorio nacional
y, especialmente, en las reas fronterizas del mismo. Esta es una tarea en
la que debemos comprometernos todos. Es necesario promover la
participacin individual o colectivizada de hombres y mujeres, incluso de
los lugares ms recnditos de las cordilleras andinas y las llanuras
amaznicas. El sistema nacional universitario, con todo el abanico de las
disciplinas cientficas y tecnolgicas, debe liderar este proceso
transformador. Los gobernantes del maana deben ser aquellos que estn
dispuestos a terminar con las viejas estructuras estatales decimonnicas, y
sustituirlas por otras ms modernas, ms actuales, ms prcticas. Dejemos
los caminos trillados, atrevmonos a emprender nuevos rumbos. El futuro
es de los que dan la cara al sol, asumiendo todos los riesgos que ello
conlleva. Nuestro Estado solo se transformar con el esfuerzo regenerador
de todos sus integrantes.

AVANZAR DE LA DEMOCRACIA FORMAL A LA

DEMOCRACIA REAL
Como vinos, en su oportunidad, el Per fue un pas gobernado por un
reducido grupo de oligarcas capitalinos, apoyado por otro no menos
reducido nmero de terratenientes provincianos. stos instauraron una
democracia formal, consistente en la eleccin del Presidente de la
Repblica y de los parlamentarios mediante el sufragio universal, que se
realizaba peridicamente. Los magistrados del poder judicial eran

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designados por las autoridades electas, con criterio poltico ante que
tcnico. Igual se hizo con los dems servidores pblicos, razn por la cual
se form una burocracia amorfa, inestable, sumisa e inexperta. El pueblo
participaba en la vida poltica, econmica, social y cultural, cada cuatro,
cinco o seis aos, nicamente emitiendo su voto, el mismo que ni siquiera
fue respetado, debido a la manipulacin, el fraude y la violencia electoral.
Quines votaban?. Los varones que sabiendo leer y escribir, posean
propiedades, rentas o empleos bien remunerados. Esto quiere decir que
no sufragaban las mujeres, los analfabetos y, en general, los pobres. En
1956, votaron por primera vez las mujeres alfabetizadas; en 1980, los
analfabetos en general. Hoy se elige tambin a las autoridades regionales
y municipales. Estos son innegables avances democrticos. Pero an faltan
elementos para configurar una verdadera democracia formal. sta llegar
cuando el pueblo elija tambin a sus jueces y, al ser consultado mediante
peridicos referndums, pueda revocar su mandato, y remover de los
cargos estatales a las autoridades errneamente ungidas. Sera una
verdadera evaluacin popular presidencial, parlamentaria, judicial,
regional y municipal. Ese tendra que haber sido el aporte
constitucionalista del siglo XX. No lo fue. Estamos en la segunda mitad de
la primera dcada del siglo XXI y seguimos con una democracia formal
incompleta, precaria, caudillista y carente de institucionalidad. El desafo
del presente siglo es, no solo completar la democracia formal, sino
avanzar a la democracia real. Y eso significa, ejercer un verdadero control
de los gobernantes por parte de los gobernados. El propsito es claro:
Terminar con la inveterada costumbre de la mentira electoral y la
subcultura del robo gubernamental. Todos mienten, todos roban, en
todas partes se cuecen habas, son lemas justifica torios del engao y la
corrupcin. El pueblo no debe permitir que malos elementos perpeten
sus anomalas, aplicando descaradamente el conocido refrn mal de
muchos, consuelo de tontos. En el momento actual, democracia es
mucho ms que simple sufragio universal. Hoy en da democracia es
bienestar material, empleo pleno, salario justo, salud, seguridad social
para todos, educacin de calidad, cultura, recreacin, vivienda digna,
comunicaciones, y, en fin, todos los servicios modernos que hagan posible
la realizacin de la persona. No nos olvidemos que la democracia es
participacin del pueblo en la vida nacional. No nos ilusionemos, entonces
que los gobernantes la hagan solos. No quieren hacerla. Pero si quisieran
no podran materializar la democracia sin la intervencin cotidiana del
pueblo. l est de turno en el presente siglo. Las dos centurias anteriores

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hemos confiado vanamente en los gobernantes. No sigamos perdiendo

ms tiempo.

ARTICULACIN CONSTITUCIONAL DEL PROYECTO DE

DESARROLLO INTEGRAL DE LA NACIN
La Constitucin Poltica debe contener el proyecto de vida de la nacin
organizada en el Estado. Este es un postulado universalmente aceptado,
pero, por desgracia, en el Per, an no es aplicado. Conformamos pas que
no tiene proyecto nacional. Sabe de dnde viene, pero no conoce con
exactitud lo que realmente es en el presente; ni avizora, con claridad, lo
que potencialmente ser en el futuro. Tenemos 186 aos vividos como
Estado libre. Tenemos doce constituciones, cerca de veintinueve leyes,
ms de mil decretos legislativos, varios cientos de miles de decretos
supremos y millones de resoluciones administrativas. A pesar de ellos,
muchas de nuestras instituciones jurdico polticas no corresponden al
estatus de un ordenamiento estatal moderno. Nuestro nivel de vida sigue
siendo subdesarrollado y, lo lamentable de todo, es que no sabemos, a
ciencia cierta, hasta cuando permaneceremos as. Lo dicho, sabemos de
dnde venimos, sabemos que tiempo ha transcurrido desde que partimos
a la vida independiente. An no est claro el destino de ese viaje ni el
tiempo que nos falta para arribar a buen puerto. Dentro de catorce aos
estaremos celebrando dos siglos de vida independiente. Es hora de
empezar a elaborar un balance de la vida nacional. As nos daremos
cuenta cabal de lo que hemos conseguido y de lo que nos falta conseguir.
Los logros obtenidos sern la base desde donde debemos reemprender la
marcha hacia nuevos horizontes. Lo que nos proponemos alcanzar
constituir el conjunto de las metas tanto para la generacin presente
como para las que vengan maana. Esas metas adoptadas colectivamente,
sern nuestro norte. Todo gobernante que asuma el poder, deber
esforzarse por materializarlas, cuales quiera sea el partido al que
pertenezca, la religin que profese o el pensamiento filosfico al que est
afiliado. Con un proyecto nacional bien articulado constitucionalmente,
cada peruano, sea gobernante o gobernado, tendr una tarea concreta en
su vida, la que constituir su misin histrica definida. Los hijos
completarn la labor de sus madres, de sus abuelos, de sus antepasados.
Ninguna obra quedar inconclusa y se acabarn los mezquinos egosmos
personales y de grupo. Por fin sabremos a donde vamos y a qu altura del
camino nos encontramos.

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CONSTITUCIN E INTEGRACIN INTERESTATAL

Los estados son como los seres vivos; ms an, como los propios hombres.
No pueden estar solos, carecen de capacidad para realizar sus destinos en
forma aislada. Por eso tienen la imperiosa necesidad de formar familias,
unindose con otros de su mismo nivel y condicin. Juntos, se trazan
objetivos comunes, se organizan de modo conveniente, se distribuyen
responsabilidades segn sus singulares capacidades y, sumando sus
disminuidas fuerzas, potencializan su vigor, trabajando de comn acuerdo.
A esta forma de encarar los problemas que les afecta en forma colectiva,
estructurando una especie de asociaciones de estados, como por ejemplo
la Comunidad Andina, el MERCOSUR, el Pacto Amaznico, etc. se
denomina integracin multiestatal o multinacional. Los pases
subdesarrollados, como el nuestro, le temen a los procesos de integracin
multiestatal. Por eso no la impulsan de manera sincera y decidida. Creen
que sus debilidades internas se manifestarn con mayor claridad en el
contexto internacional, y que los estados ms fuertes se aprovecharn de
ellas para causarles perjuicios irreparables. El constitucionalismo de hoy
debe terminar con esta prejuiciosa concepcin. Cada constitucionalista
tiene que ser integracionista por esencia. La tarea nmero uno de los
estado es consolidar su estructura interna, afirmar su nacionalidad y forjar
una frrea identidad de la gente para con su terruo, su macro regin
continental y su continente mismo. En la integracin radica el futuro de las
etnias, culturas y nacionalidades. En la integracin se aloja la esperanza de
hallar solucin a los problemas que nos han afectado desde tiempos
inmemoriales. Los incas tuvieron que integrar a los pueblos andinos
prehispnicos, para constituir la nacin ms poderosa de Amrica. Los
patriotas de todo el Continente americano necesitaron integrarse, para
hacer causa comn contra sus opresores y lograr la independencia de sus
pases. Solo en la integracin encontrar la generacin del presente siglo,
la energa suficiente para salir de la pobreza, el atraso, la marginacin y el
subdesarrollo. Integrarse o morir, esa es la disyuntiva de los estados
pobres hoy en da. El constitucionalismo de hoy es el llamado a allanar el
camino de la integracin multinacional plena y cabal.

CONSTITUCIN Y GLOBALIZACIN

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Concluida la II guerra mundial, la humanidad se dividi en dos bandos

distintos y contrapuestos. De un lado, se ubicaron las potencias
capitalistas con sus seguidores; del otro, se posesionaron los pases
socialistas, igualmente con sus seguidores. Hasta finales de la dcada de
los aos ochenta del pasado siglo, persistieron estas dos parcialidades,
empeadas en demostrar la superioridad de sus respectivas concepciones
y acciones. La lucha fue soterrada, sutil, disimulada, pero hostil, activa y
decidida. Cada contendor trataba de eliminar a su contrario y quedarse
como el nico sistema mundial dominante. Ambos hablaban de paz, pero
se armaban afanosamente para la guerra. Ambos anunciaban estar
dispuestos a cooperar para logra una efectiva distensin y coexistencia
pacfica, y, cada uno por su lado, haca todo lo contrario. El mundo
contemplaba una abierta guerra en la economa, en la ciencia, en el arte,
en las comunicaciones, en el deporte, etc. A esto se le llam guerra fra.
Cay el socialismo. Triunf el capitalismo. Acab la guerra fra, el mundo
dej de ser bipolar. Las potencias capitalistas se erigieron en las dueas
del globo. Su sistema se hizo dominante universalmente. Estados Unidos
de Norte Amrica, primera potencia capitalista del orbe, en la actualidad
se halla empeada en materializar su proyecto de imperio mundial.
Pretende borrar las fronteras nacionales e instituir un solo gobierno, un
solo mercado, un solo orden jurdico, un solo sistema militar, en suma, un
solo orden global. A este accionar norteamericano se le ha dado en llamar
globalizacin. Como todo, la globalizacin tiene sus aspectos positivos y
tambin sus lados negativos. Entre los primeros, se halla la expansin de
la modernidad, la rapidez de las comunicaciones, la generalizacin de la
tecnologa y el acuciante impulso de las investigaciones cientficas, etc.
Son aspectos negativos, por su parte, el exterminio de las economas
nacionales, la violacin de la soberana estatal, la eliminacin de la
autodeterminacin de los pueblos y el fin de la independencia poltica de
las naciones. El gran desafo del constitucionalismo contemporneo,
radica en constituir un ordenamiento jurdico y poltico estatal, capaz de
asimilar los aspectos positivos y rechazar los componentes negativos de la
globalizacin, de modo tal que se preserven las nacionalidades, las etnias
y las culturas de cada zona y regin continental, subcontinental y nacional.
Las perspectivas no son alejadas de la realidad. Cada edad histrica tuvo
su potencia globalizarte. Sin embargo, el afn de libertad de las naciones
del mundo, pudo ms que la megalomana de los emperadores. Los
imperios, por muy grandes que sean, tienen su inicio, su apogeo, su punto
culminante y su declinacin definitiva. El actual imperio no ser la

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excepcin. Tarde o temprano pasar a formar parte de la historia, para dar

paso a otros que vendrn sucesivamente.

FOMENTO DE UNA CULTURA CONSTITUCIONAL

GENERALIZADA
Una de las mayores responsabilidades del Estado, es la formacin y
consolidacin de la cultura social. sta tiene como propsito internalizar
el ordenamiento jurdico-poltico en la conciencia de la poblacin. Uno de
los componentes del precitado ordenamiento jurdico-poltico, es el
bloque de constitucionalidad, cuyo ncleo fundamental es la Constitucin
Poltica. La cultura constitucional que, a nuestro entender, necesita el pas,
es el conocimiento y aplicacin de los preceptos constitucionales, a la vida
prctica de cada persona que forma parte de la nacin. Si cada ciudadano
conoce cabalmente su Constitucin, ser consciente de sus derechos y de
sus obligaciones y, provedo de dicho conocimiento, se conducir con
autntica responsabilidad individual, tanto en sus actos privados como en
los pblicos. La aludida responsabilidad individual, implicar que el
ciudadano ejerza activamente su derecho de sufragio, postulando a la
funcin pblica, si as lo estima conveniente; de lo contrario, votando por
el candidato que, segn su opinin, obrar como l mismo lo hubiera
hecho, en caso de ganar las elecciones. Este ltimo extremo contiene la
responsabilidad suprema de controlar la gobernante, de modo continuo y
permanente, obligndole a cumplir sus ofertas electorales, bajo sancin
de revocacin de mandato y remocin de cargo. A menudo se escucha y,
en no pocas veces, de boca de los propios gobernantes, que el Estado
necesita cuadros tcnicos, polticos y profesionales. En otras palabras, que
el Estado requiere de lderes para cualificar su actividad funcional. La
educacin pblica, en sus diferentes niveles y modalidades, proporciona
los referidos profesionales y tcnicos. Los cuadros polticos no. Hasta hoy,
los cuadros polticos han sido forjados en las canteras partidarias. Ello
explica su comportamiento sectario, parcializado, muchas veces
dogmtico, clasistas, unilateral y limitados por sus intereses particulares,
familiares o personales. Son fragmentarios en su forma de ver y encarar la
realidad nacional. All radica la raz del caudillismo poltico y tambin del
cliente electoral, que tanto da ha causado al pas a lo largo de la historia
republicana. Esa es la base de nuestra informalidad institucional, de
nuestra precariedad democrtica y de nuestra deformada concepcin
respecto de la forma republicana de gobierno. A su modo, cada partido
poltico ha brindado sus aportes a la sociedad, entregndole los dirigentes

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forjados en su accionar cotidiano. El Estado los ha recibido pasivamente. Y

pasivamente tambin los ha tomado y descartado. Esta dinmica estatal
anmala debe cambiar. Es hora que el Estado haga docencia poltica y que
forme, por s mismo, los cuadros que requiere para desarrollar las
funciones de su naturaleza. Los intereses del pas estn por sobre los
intereses de los grupos partidarios. Los cuadros polticos, tcnicos y
profesionales del futuro deben responder a las expectativas comunes de
la ciudadana nacional, superando sus concepciones subalternas de
faccin, de grupo, de familia o de caudillo. Tenemos una ley de partidos
polticos. Exijamos su irrestricta vigencia. Ello coadyuvar a la definitiva
configuracin de la cultura constitucional que requerimos para salir del
subdesarrollo y enrumbarnos hacia mejores y superiores destinos.

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