Formalidades que deben cumplirse en el marco de la negociacin colectiva

en el caso de trabajadores sujetos al rgimen laboral de la actividad pblica

Casacin N 1906-2010-Lambayeque (El Peruano, 28 de febrero de 2013)

Sumilla: [S]e advierte que las negociaciones colectivas celebradas entre

entidades pblicas y sus trabajadores, requieren para su validez, la expedicin de
la opinin favorable por parte de la Comisin Tcnica en caso la Comisin
Parietaria arribe a una frmula de arreglo entre los reclamados de sus
trabajadores y los intereses de la entidad administrativa; asimismo emitir en
caso de no existir tal frmula de arreglo, un informe sobre los aspectos legales,
tcnicos y posibilidades presupuestales de la solicitud, el que adems contendr
propuestas de solucin, siendo que en caso de que la frmula de arreglo no haya
sido observada por la Comisin Parietaria, el Titular de la entidad expedir la
resolucin aprobatorio de la negociacin, en consecuencia, al no haberse
acreditado tal procedimiento con anterioridad a la emisin del Acuerdo Municipal
N 003-93-MDJLO del veinte de mayo de mil novecientos noventa y tres,
Resolucin Municipal N 013-94-MDJLO del veintinueve de marzo de mil
novecientos noventa y cuatro, los incrementos y beneficios en ellos reconocidos
carecen de validez y eficacia.

CAS. N 1906-2010 LAMBAYEQUE. Lima, veintiocho de agosto del dos mil

doce.- LA SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y SOCIAL TRANSITORIA DE
LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA REPBLICA.- VISTA: La causa
nmero mil novecientos seis guin dos mil diez, en audiencia pblica de la fecha;
y, luego de verificada la votacin con arreglo a Ley, emite la siguiente sentencia:
MATERIA DEL RECURSO: Se trata del recurso de casacin interpuesto por la
demandada Municipalidad Distrital de Jos Leonardo Ortiz, de fojas ciento
treinta y siete a ciento cuarenta y uno, de fecha ocho de febrero del dos mil diez,
contra la sentencia de vista de fojas ciento veintiocho, de fecha dieciocho de
diciembre del dos mil nueve, que confirma la sentencia de primera instancia de
fojas ochenta y ocho a noventa y cuatro, de fecha veintiuno de julio del dos mil
nueve, que declara fundada en parte la demanda; en los seguidos por Nancy
Barsallo Gonzles, sobre impugnacin de resolucin administrativa. CAUSALES
DEL RECURSO: El recurso de casacin ha sido declarado procedente mediante
resolucin de fecha veintiocho de abril del dos mil once, de fojas treinta y treinta
y uno del cuaderno de casacin, por la causal de: Infraccin normativa de los
artculos 25, 26 y 28 del Decreto Supremo N 003-82-PCM. CONSIDERANDO:
Primero: La infraccin normativa constituye un vicio de derecho en que incurre
el juzgador en una resolucin; determinando que el caso sea pasible de ser
examinado por medio de un recurso de casacin, siempre que est ligado por
conexidad lgica a lo decidido. En tal sentido, se puede conceptualizar a la
infraccin normativa como la afectacin a las normas jurdicas en que incurre la
Sala Superior al emitir una resolucin que pone fin al proceso, dando apertura a
que la parte que se considere afectada pueda interponer su recurso de casacin.
Cabe precisar que la infraccin normativa, subsume las causales que fueron
contempladas anteriormente en el Cdigo Procesal Civil en su artculo 386,
relativas a interpretacin errnea, aplicacin indebida e inaplicacin de una
norma de derecho material, pero adems incluyen otro tipo de normas como son

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las de carcter adjetivo. Dentro de lo apreciado precedentemente, corresponde
examinar si la resolucin de vista adolece de infraccin normativa por la cual se
declar procedente el recurso de casacin. Segundo: De la demanda se advierte
que la accionante pretende: 1) Pago de incremento remunerativo de S/. 100.00
otorgado por Pacto Colectivo de mil novecientos noventa y tres, incremento
remunerativo de S/. 100.00 y gratificaciones por vacaciones y fiestas patrias,
aginado por navidad y escolaridad, equivalentes a un sueldo cada uno,
otorgado por Pacto Colectivos de mil novecientos noventa y cuatro, e incremento
remunerativo de S/. 100.00, bonificacin extraordinaria por vacaciones y
escolaridad, aguinaldo por fiestas patrias y navidad en mrito a Pacto Colectivo
de mil novecientos noventa y cinco; as como vacaciones no gozadas de mil
novecientos noventa y tres a mil novecientos noventa y cuatro; y bonificacin por
el da del trabajador de mil novecientos noventa y tres a mil novecientos noventa
y cinco; 2) devengados e intereses legales; y 3) nulidad de la resolucin ficta que
deniega el recurso de apelacin presentado contra al denegatoria ficta a su
solicitud del nueve de junio del dos mil ocho. Tercero: Al declararse saneado el
proceso mediante resolucin nmero cuatro, de fecha uno de setiembre del dos
mil ocho, se fij como punto controvertido: Determinar si corresponde ordenar
se le incluya a la demandante a la Planilla nica de Pago de Remuneraciones los
pactos colectivos de los periodos entre los aos mil novecientos noventa y tres y
mil novecientos noventa y cinco, as como tambin los dems conceptos que
indica en su petitorio. Cuarto: La sentencia de vista al confirmar la sentencia
apelada que declara fundada en parte la demanda; ha expresado como
fundamento que se encuentra acreditado que la demandante ingres a laborar a
la municipalidad demandada el uno de junio de mil novecientos noventa, por lo
que le corresponde percibir todos los derechos asignados a los trabajadores
detallados en la sentencia apelada, toda vez que el Tribunal Constitucional ha
determinado que los Pactos Colectivos mantienen su vigencia en tanto no exista
otro que lo vare. Quinto: El Decreto Supremo N 003-82-PCM, publicado el
veinticuatro de enero de mil novecientos ochenta y dos, regula el procedimiento a
seguir respecto a las negociaciones colectivas entre trabajadores y empleadores,
por lo que sus artculos 25, 26 y 28, vigentes a la fecha de suscripcin de los
acuerdos colectivos de mil novecientos noventa y tres, mil novecientos noventa y
cuatro y mil novecientos noventa y cinco invocados en la demanda, prevn
respectivamente: Recibido el pliego de peticiones, el Titular de la Reparticin,
proceder a convocar a una Comisin Paritaria, la que en el trmino de diez (10)
das hbiles evaluar dicho pliego y buscar una frmula de arreglo. La
Comisin Paritaria estar integrada por cuatro representantes del sindicato
mayoritario; cuatro representantes del Reparticin y un representante del Titular
de la misma, quien la presidir. Para que la frmula de arreglo a que hubiere
arribado la Comisin Paritaria entre en vigencia, deber contar, bajo
responsabilidad, con la opinin favorable de la Comisin Tcnica a que se refiere
el artculo 26 del presente Decreto Supremo; En caso de que la Comisin
Paritaria no logre una frmula de arreglo, el Titular de la Reparticin remitir lo
actuado a una Comisin Tcnica para que con carcter obligatorio en un plazo
mximo de treinta (30) das hbiles, emita un informe sobre los aspectos legales,
tcnicos y posibilidades presupuestales de la peticin y formule sus
recomendaciones y sugerencias. Con el informe correspondiente, el Titular de la
Reparticin remitir los actuados al Tribunal Arbitral que se constituir de
conformidad con el artculo 31 del presente Decreto Supremo.; y Cuando la

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frmula de arreglo propuesta por la Comisin Paritaria no fuere observado por la
Comisin Tcnica, el Titular de la Reparticin expedir la resolucin aprobatoria
correspondiente. Sexto: Siendo as, se advierte que las negociaciones colectivas
celebradas entre entidades pblicas y sus trabajadores, requieren para su
validez, la expedicin de la opinin favorable por parte de la Comisin Tcnica en
caso la Comisin Parietaria arribe a una frmula de arreglo entre los reclamados
de sus trabajadores y los intereses de la entidad administrativa; asimismo
emitir en caso de no existir tal frmula de arreglo, un informe sobre los
aspectos legales, tcnicos y posibilidades presupuestales de la solicitud, el que
adems contendr propuestas de solucin, siendo que en caso de que la frmula
de arreglo no haya sido observada por la Comisin Parietaria, el Titular de la
entidad expedir la resolucin aprobatorio de la negociacin, en consecuencia, al
no haberse acreditado tal procedimiento con anterioridad a la emisin del
Acuerdo Municipal N 003-93-MDJLO del veinte de mayo de mil novecientos
noventa y tres, Resolucin Municipal N 013-94-MDJLO del veintinueve de
marzo de mil novecientos noventa y cuatro, los incrementos y beneficios en ellos
reconocidos carecen de validez y eficacia; debiendo precisarse que respecto a los
incrementos reclamados y otorgados mediante resolucin N 043-95-MDJLO del
doce de julio de mil novecientos noventa y cinco, de fojas diecisis, segn
Informe N 085-2008-MDJLO/DAYF-OP/CHDE adjuntado por la propia
demandante, del tres de octubre del dos mil ocho, de fojas veinte, los mismos le
son abonados a sta, y as lo ha expresado la Municipalidad emplazada en su
escrito de contestacin a la demanda, parte pertinente de fojas sesenta y uno,
hecho que no ha sido materia de contradiccin por la actora, extremo que ha
sido declarado infundado en la sentencia de primera instancia, as tambin se ha
omitido pronunciarse en relacin a la pretensin de pago de bonificacin por el
da del trabajador de mil novecientos noventa y tres a mil novecientos noventa y
cinco, derecho que adems no ha sido acreditado en autos con medio probatorio
alguno, no presentado doa Nancy Barsallo Gonzles, respecto impugnativo
contra la misma, referido a los acotados extremos, quedando por tanto
consentidos. Stimo: Resulta necesario precisar, que la sentencia expedida por
el a quo en su parte resolutiva dispone que la demandante haga uso fsico de sus
vacaciones a partir de la fecha de expedicin de dicha sentencia, extremo que no
fue materia de apelacin por la Municipalidad Distrital de Jos Leonardo Ortiz,
habiendo quedado igualmente consentido dicho extremo. Octavo: Estando a lo
expuesto, se colige que la sentencia de vista ha incurrido en infraccin de los
artculos 25, 26 y 28 del Decreto Supremo N 003-82-PCM, toda vez que ha
inaplicado los mismos, no obstante su relevancia para resolver los hechos
controvertidos de la presente causa. Por estas razones, y de conformidad con el
Dictamen de la seora Fiscal Suprema en lo Contencioso Administrativo:
DECISIN: Declararon FUNDADO el recurso de casacin interpuesto por la
demandada Municipalidad Distrital de Jos Leonardo Ortiz, de fojas ciento
treinta y siete a ciento cuarenta y uno; en consecuencia, CASARON la sentencia
de vista de fojas ciento veintiocho, de fecha dieciocho de diciembre de dos mil
nueve, y actuando en sede de instancia, REVOCARON la sentencia apelada de
fojas ochenta y ocho a noventa y cuatro, de fecha veintiuno de julio de dos mil
nueve, que declara fundada en parte la demanda, en el extremo que declara
fundada la pretensin de pago de incremento remunerativo de S/. 100.00
otorgado por Pacto Colectivo de mil novecientos noventa y tres e incremento
remunerativo de S/. 100.00, gratificaciones por vacaciones y fiestas patrias,

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aginado por navidad y escolaridad, equivalentes a un sueldo cada uno,
otorgado por Pacto Colectivos de mil novecientos noventa y cuatro,
REFORMNDOLA declararon infundados dichos extremos; y la CONFIRMARON
en cuanto declara fundada la pretensin de uso fsico de vacaciones, e
INTEGRNDOLA se precisa que dichas vacaciones corresponden al periodo de
mil novecientos noventa y tres a mil novecientos noventa y cuatro, asimismo
INFUNDADA la pretensin de pago de bonificacin por el da del trabajador de
mil novecientos noventa y tres a mil novecientos noventa y cinco; ORDENARON
que la emplazada cumpla con otorgar a la accionante el goce de sus vacaciones
por el periodo de mil novecientos noventa y tres a mil novecientos noventa y
cuatro; DISPUSIERON publicar de la presente resolucin en el Diario Oficial El
Peruano conforme a ley; en los seguidos por Nancy Barsallo Gonzles, sobre
impugnacin de resolucin administrativa; y, los devolvieron; interviniendo como
ponente el seor Juez Supremo Morales Gonzlez.- S.S. DE VALDIVIA CANO,
ARVALO VELA, MAC RAE THAYS, MORALES GONZLEZ, CHAVES ZAPATER
C-901077-81