Estudio de Identificacion Cementerio Mercedario PDF

AQUILES
CONSTRUCTORA CONSULTORA
S.R.L.
PROYECTO
CONSTRUCCIN CEMENTERIO GENERAL

DE LA CIUDAD DE EL ALTO (MERCEDARIO)
ESTUDIO DE IDENTIFICACIN
GOBIERNO AUTNOMO MUNICIPAL DE EL ALTO

EL ALTO - B O L I V I A
2015
CONSTRUCCIN CEMENTERIO GENERAL DE LA CIUDAD DE EL ALTO (MERCEDARIO)

AQUILES
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NDICE
FICHA TCNICA .................................................................................................... 8

RESUMEN EJECUTIVO DEL PROYECTO............................................................ 9
INTRODUCCIN ................................................................................................... 9
UBICACIN DEL PROYECTO .............................................................................. 10
UBICACIN GEOGRFICA................................................................................... 10
INSTITUCIONES INVOLUCRADAS ....................................................................... 11
CAPITULO 1
1. DIAGNOSTICO DEL REA DE INFLUENCIA DEL PROYECTO ................... 12
1.1. CARACTERSTICAS DE LA CIUDAD DE EL ALTO Y
DESCRIPCIN FSICA - AMBIENTAL ................................................. 14
a. Lmites Territoriales ......................................................................... 14
b. Extensin Territorial ........................................................................ 14
c. Divisin Poltico Administrativo ........................................................ 14
d. Aspectos fsico naturales.............................................................. 15
1.2. Descripcin Fisiogrfica ........................................................................ 15

1.2.1. Altitud ......................................................................................... 15
1.2.2. Relieve y Topografa .................................................................. 15
1.2.3. Recursos hdricos ....................................................................... 16
1.2.4. Clima y precipitacin pluvial ....................................................... 16
1.2.5. Pisos ecolgicos ......................................................................... 17
Piso nivel .................................................................................... 17
Piso sub nivel .............................................................................. 17
Piso alto andino .......................................................................... 17
Piso de puna ............................................................................... 18
1.3. SOCIO CULTURAL ........................................................................... 18
1.3.1. ASPECTOS SOCIOCULTURALES ........................................... 18
1.3.1.1. Marco Histrico....................................................................... 18
1.3.1.2. Flora y fauna........................................................................... 21

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1.3.2 Demografa ......................................................................................... 22

1.3.2.1. Poblacin Por Edad y Sexo .................................................... 22
1.3.2.2. Nmero de familia y promedio de miembros por familia ......... 23
1.3.2.3. Densidad de poblacin .......................................................... 23
1.3.2.4. Tasa de Natalidad ................................................................... 23
1.3.2.5. Tasa de Mortalidad: General, Materna e Infantil ..................... 24
1.3.2.6. Tasa de crecimiento poblacional. ......................................... 25
1.4. Aspectos Culturales ............................................................................ 25
1.4.1. Religin. .................................................................................... 25
1.4.2. Idiomas .................................................................................... 25
1.4.3. Educacin ................................................................................ 26
1.4.3.1. Educacin formal. ........................................................ 26
1.4.3.2. Salud ........................................................................... 30
1.4.3.2.1. Accesibilidad a los servicios de salud por grupo
etreo (2014) ............................................... 31
1.4.3.3 Medicina Tradicional. ................................................ 32
1.4.4. Saneamiento Bsico. ................................................................. 33
1.4.4.1. Agua Potable .................................................................. 33
1.4.4.1.1. Estructura Institucional. ................................... 34
1.4.4.2. Alcantarillado sanitario y eliminacin de residuos
slidos ......................................................................... 35
1.4.4.3. Medios de eliminacin de la basura. ........................... 36

1.4.4.4. Fuentes y Usos de Energa .......................................... 37
1.4.4.4.1. Cobertura servicio de energa elctrica .............. 37
1.4.4.4.2. Tipo de Fuente: Elctrica, Gas, Lea y Otros ..... 37
1.4.4.4.3. Empresas de Servicios de Energa Elctrica ...... 38
1.4.5. Vivienda .................................................................................. 38

1.4.5.1. Estado y Calidad ...................................................... 38
1.4.5.2. Nmero de Ambientes por Vivienda. ........................ 39
1.4.5.3. Promedio de Familias por Vivienda .......................... 39

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1.4.6. Transportes y Comunicaciones ............................................... 40

1.4.6.1. Red Vial, Aeroportuaria y Fluvial .............................. 40
1.4.6.1.1. Red Vial Terrestre ................................... 40
Interdepartamental .................................. 41
Interprovincial .......................................... 41
Interurbano .............................................. 41
Local ........................................................ 41
1.4.6.1.2. Bus Expreso El Alto .................................. 41
1.4.6.1.3. Bus Sariri .................................................. 41

1.4.6.1.4. Area ........................................................ 42
1.4.6.1.5. Telefrico La Paz - El Alto ........................ 42
1.4.6.2. Red de comunicaciones. ........................................... 44
1.4.6.2.1. Medios de Comunicacin, TV y radio
emisoras y Prensa escrita. ........................ 44
Televisin .................................................. 46
Radios ....................................................... 46
Prensa ....................................................... 46
Agencia de Noticias ................................... 46
1.4.7. BASE LEGAL. ...................................................... 47
1.4.7.1. BASE LEGAL DE FUNCIONAMIENTO: .. 47

A. La Constitucin Poltica del Estado .............. 47
Art. 200 ............................................................. 47
Art. 201 ............................................................. 48
Art. 202 ............................................................. 48
Art. 203 ............................................................. 48
Art. 204 ............................................................. 48
Art. 205 ............................................................ 48
B. La Ley Orgnica de Municipalidades ........... 48
C. La ley de Gastos Municipales No. 2296 ...... 49
D. La ley del Dilogo Nacional No. 2235 del
31 de julio de 2001 ...................................... 49

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1.4.7.2. MISIN INSTITUCIONAL ................................ 50
A. La Ley de Participacin Popular ........................... 51

B. Ley Modificaciones a la Ley de Participacin
Popular No. 1702. ................................................ 52
C. Ley del Dilogo Nacional 2000 No. 2235 ............. 52
D. Ley de Privilegios para los Mayores y
Seguro Gratuito de Vejez No. 1886 ...................... 53
E. Ley de Reforma Tributaria No. 843 ...................... 53
F. Ley de Medio Ambiente No 1333 ......................... 53
G. Ley de Administracin y Control
Gubernamental No 1178 ...................................... 54
H. Ley marco de Autonomas y Descentralizacin
Andrs Ibez N031 ......................................... 54
I. LEY DE NUEVA CONSTITUCIN
DEL ESTADO ...................................................... 55
J. Ley de Seguro Universal Materno Infantil
(SUMI) N 172/2002-2003 del 15/11/02 .............. 56
1.4. IDENTIFICACIN Y PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA ................. 57
CAPITULO 2
2. ESTUDIO DE MERCADO.......................................................................... 58
2.1. DEMANDA ........................................................................................ 58
2.1.1. Tasa de Mortalidad .................................................................. 58
2.1.2. Familias dolientes .................................................................... 59
2.2. OFERTA ............................................................................................. 59
CAPITULO 3
3. TAMAO Y LOCALIZACIN DEL PROYECTO ............................ 60

3.1. Latitud y longitud ................................................................................. 60
3.2. Lmites Territoriales ............................................................................ 61
3.3. VAS DE ACCESO AL PROYECTO ............................................................. 61

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3.4. UBICACIN DEL PROYECTO Y CARACTERSTICAS ...................... 62

3.4.1. Lmites Territoriales .................................................................. 63
3.4.2. Extensin Territorial .................................................................. 64
3.4.3. Divisin Poltico Administrativo ................................................. 64
3.5. BENEFICIARIOS DIRECTOS E INDIRECTOS ................................... 64
3.5.1. Poblacin por edad y sexo ........................................................ 64
3.5.1.1. Nmero de familia y promedio de miembros
por familia................................................................... 65
3.5.1.2. Densidad de poblacin ............................................... 66
3.5.1.3. Tasa de natalidad ....................................................... 66
3.5.1.4. Tasa de Mortalidad: General, Materna e Infantil ......... 67
3.5.1.5. Tasa de crecimiento poblacional. ............................. 68
CAPITULO 4
4. SITUACIN SIN PROYECTO Y CON PROYECTO ....................................... 69
4.1. OBJETIVO GENERAL DEL PROYECTO ............................................... 69

4.2. OBJETIVO ESPECIFICO DEL PROYECTO ..................................... 70
4.3. MARCO LGICO ............................................................................. 71
4.4. DEFINICIN DE LA SITUACIN ..................................................... 76
4.4.1. SITUACIN SIN PROYECTO (INDICADORES) ........................... 77
4.4.2. SITUACIN CON PROYECTO (INDICADORES)......................... 77
CAPITULO 5
5. FICHA AMBIENTAL ....................................................................................... 79
5.1. CATEGORIZACIN DE IMPACTO AMBIENTAL ............................ 79
5.2. P.P.M. (Plan de Prevencin y Mitigacin) P.A.S.A.
(Plan de Adecuacin y Seguimiento Ambiental) .............................. 79
5.2.1. FICHA AMBIENTAL .............................................................. 79
6. CONCLUSIONES........................................................................................... 84

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FICHA TCNICA
Nombre del Proyecto Const. Cementerio General de la Ciudad de El

Alto (MERCEDARIO)
Ubicacin Poltica Departamento: LA PAZ
Provincia: MURILLO
Municipio: Cuarta Seccin El Alto
Cantn o Distrito: Mercedario
Lugar de Emplazamiento del Proyecto MERCEDARIO EL ALTO
Comunidades Beneficiarias
Familias Beneficiarias
Poblacin Beneficiaria Los beneficiarios indirectos son los 848.452
habitantes residentes en el Municipio de El
Alto, segn el INE y el censo del 2012
Justificacin
Objetivo General Proporcionar a la poblacin un espacio adecuado y suficiente
para la inhumacin de cadveres, resolver el problema de falta
de espacio, con un proyecto que tenga la capacidad de dar
abasto a la poblacin el tiempo en aos horizonte programado,
proporcionar un servicio funerario integral a la poblacin por
parte del municipio, que cubra las necesidades que se
presentan en los individuos al momento de un fallecimiento, con
un conjunto de servicios que cubra desde la velacin,
celebracin de misas, cremacin e inhumacin, crear las
condiciones para que este nuevo cementerio este dirigido a la
poblacin en general sin importar diversidad de culturas o
religiones que se profesen y donde se pueda llevar a cabo
cualquier tipo de ceremonias.
Objetivos Especficos Crear una nueva propuesta de cementerio con nichos, osarios,
recorridos, jardines, capilla, sala de velacin, horno crematorio,
espacios diferentes con los que actualmente no cuenta el
cementerio El Mercedario; As como una respuesta a las
conceptos de ingeniera Estructural, Elctrica, Sanitaria,
Electromecnica, Ambiental, geotecnia y topografa, adems
de que brinde un servicio adecuado, as como poder resolver
la situacin de sobre poblacin actual con el que cuenta sufre
cementerio.
Crear un proyecto funcional que permita el desarrollo correcto

de las actividades que se realizaran dentro de este nuevo
cementerio.
Retomar caractersticas y cnones de la cosmovisin andina

de la ciudad de El Alto y adaptarlas en el desarrollo del aspecto
formal, para lograr un proyecto con identidad, adaptado a
nuestro tiempo y espacio de esta manera lograr una
identificacin de la poblacin con la propuesta, para as lograr
que el proyecto formal exprese por s mismo la funcin que tiene
y las actividades que se realizan en l, es decir darle carcter al
proyecto.

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Tomar en cuenta la poblacin futura, as como su mortandad,

para prever espacios a futuro ya sea cremando o exhumando
en el tiempo marcado para ir teniendo espacio y tener vigencia
por ms tiempo.
Metas Construccin de un espacio acorde con las necesidades
del usuario
Construccin de un horno crematorio que satidfaga las
necesidades del usuario
Imagen urbana mejorada y renovada.
Instituciones Involucradas Gobierno Autnomo Municipal de El Alto
Ejecucin
Tiempo de Ejecucin
Costo de Inversin en Bolivianos

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RESUMEN EJECUTIVO DEL PROYECTO
INTRODUCCIN
El Cementerio General del Mercedario ubicado en el Municipio de El Alto, se inscribe
como proyecto al desafo asumido en diciembre del 2014, para convertir a la 4ta
Seccin de la Provincia Murillo, Ciudad de El Alto en un Municipio Productivo y
Competitivo, habitable, solidario, equitativo, afectivo, con identidad e
interculturalidad, con patrimonio tangible, intangible y natural, solvente,
descentralizada, transparente, participativa, libre de corrupcin, con equidad de
gnero, integrador y acogedor. En tal sentido el presente proyecto intenta coadyuvar
con la aspiracin de alcanzar dichos objetivos.
Los objetivos del proyecto se formularon en estricta coherencia con la visin

municipal, sus polticas y estrategias descritas en su Plan de Desarrollo Municipal,
la visin del municipio expresa como estrategia de Desarrollo Humano.
Uno de los aspectos fundamentales para alcanzar las aspiraciones, expresadas en

la visin del municipio, es la construccin de la infraestructura necesaria. El
desarrollo de infraestructura que genere Un mejor tratamiento de la inhumacin,
para los usuarios y mejores perspectivas econmicas para los habitantes
circundantes al terreno del proyecto. En tal sentido el CEMENTERIO GENERAL
DEL MERCEDARIO, pretende convertirse por su capacidad de usuarios, manejo
funcional y respeto a los usos y costumbres, en el cementerio ms importante de la
urbe Altea. Donde se puedan llevar a cabo inhumaciones, cremaciones y dems
ritos que la sociedad tiene con sus familiares fallecidos.
Como objetivo arquitectnico, el proyecto intenta responder satisfactoriamente

todas la necesidades del espacio y funcin que los beneficiarios demandan,
necesidades que la expresaron verbalmente con el equipo que realizo el proyecto.
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Con relacin a la morfologa el proyecto respeta las alturas predominantes de su

entorno y rescata los movimientos y colores caractersticos del sitio y los expresa
arquitectnicamente. La participacin activa, participativa y continua en todo el
proceso del proyecto hasta culminar con la construccin de la infraestructura ser
trascendente, porque as se lograra el sentido de pertenencia para con el
Cementerio General del Mercedario.
UBICACIN DEL PROYECTO
El proyecto de referencia, se encuentra ubicada polticamente en la Localidad de

Mercedario, Cuarta Seccin El Alto, Provincia Murillo del Departamento de La Paz.
UBICACIN GEOGRFICA
UBICACIN LUGAR
Pas Bolivia
Departamento La Paz
Provincia Murillo
Seccin Municipal Cuarta Seccin, El Alto
Distrito Mercedario
La Localidad del Mercedario limita al Norte con la Localidad de Sekhe, al Sur con la
Localidad de Chijini grande, al Este con la Localidad de Chusamarca y al Oeste con
la Localidad de Villa Adela y la Localidad de Charapaqui bajo.
Geogrficamente se sita en las siguientes coordenadas:
580319.69 m Este
8172421.05 m Sur.
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La superficie de la Localidad del Mercedario es de 363 kilmetros, que representa

el 0.03% del territorio del estado y el 0.27% del departamento de La Paz.
La altitud del cementerio El Mercedario es de 3986 msnm.
INSTITUCIONES INVOLUCRADAS.
Las instituciones involucradas en la elaboracin del presente proyecto son:
La poblacin en general de la poblacin de El Alto

El Gobierno Autnomo Municipal de El Alto a la cabeza del
Honorable Alcalde el Arq. Edgar Patana.
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CAPITULO 1
1. DIAGNOSTICO DEL REA DE INFLUENCIA DEL PROYECTO

El proyecto de Const. Cementerio General de la Ciudad de El Alto
(MERCEDARIO) beneficiara a todos los pobladores del rea urbana del municipio,
quienes podrn contar con una infraestructura nueva que les permita enterrar con
las condiciones adecuadas a sus seres queridos, incentivndose de esta forma al
desarrollo integral de los pobladores del municipio.
En el siguiente mapa podemos observar la ubicacin del proyecto en la Localidad

del Mercedario de la Ciudad de El Alto y podemos observar que afecta a varias
OTBs de los distintos distritos del municipio.
Figura Error! No hay texto con el estilo especificado en el documento..1 rea de

Influencia Socioeconmica del Proyecto (Localidad de Mercedario)
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DEPARTAMENTO DE LA PAZ
PROVINCIA MURILLO
CUARTA SECCIN DE EL ALTO
LOCALIDAD MERCEDARIO
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1.1. CARACTERSTICAS DE LA CIUDAD DE EL ALTO Y DESCRIPCIN FSICA

- AMBIENTAL
El proyecto de referencia, se encuentra ubicada polticamente en la zona del

Mercedario, Cuarta Seccin El Alto, Provincia Murillo del Departamento de La Paz.
a. Lmites Territoriales
Los lmites del Municipio de El Alto son los siguientes:
Lmites Territoriales
El Municipio de El Alto limita con los siguientes Municipios:
Norte: Seccin Capital de la Provincia Murillo
Sur: Cantn Viacha, perteneciente a la Provincia Ingavi
Este: Municipio de La Paz
Oeste: Cantn Laja, correspondiente a la Segunda Seccin de la Provincia

Los Andes.
b. Extensin Territorial
La extensin territorial del Municipio de El Alto, considerando el Distrito 10,

es aproximadamente, de 387,56 km (38.756 ha), que representa el 7,58%
de la superficie total de la Provincia Murillo: el 40,24% (15.596 ha)
corresponde al rea urbana y el 59,76% (23.160 ha) corresponde al rea
rural. Distrito 10, creado por Ordenanza Municipal N 150/2005 del 11 de
octubre de 2005.
c. Divisin Poltico Administrativo

La Ordenanza Municipal 065/2002 de 29 de mayo de 2002 disponer que el
Municipio de El Alto tener 10 distritos municipales, de los cuales 9 son
urbanos y uno es rural, la Ordenanza Municipal 122/2002 modifica y adapta
los lmites de los distritos 1, 2, 3, 4, 5 y 7. Esta disposicin obliga a ajustar la
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disposicin obliga a delimitar la planificacin del municipio y sus estrategias

de desarrollo.
El Distrito 9 es el ms extenso con ms de 43 por ciento del territorio, sin
embargo, es el menos poblado. Tienen un alto valor por su proximidad al
parque Tuni Condoriri, en el que se encuentran los ms importantes recursos
tursticos del municipio, conformados por los nevados de la Cordillera Real.
Por su parte el Distrito 1 posee la mayor extensin territorial ocupando solo
el 3 por ciento del municipio. Pese a ello es uno de los distritos ms poblados
y de mayor importancia poltica administrativa, al igual que los distritos 7 y 8
que poseen similar extensin.
d. Aspectos fsico naturales:
1.2 . Descripcin Fisiogrfica

1.2.1. Altitud
El Municipio de El Alto est ubicada en una meseta de superficie plana y
ondulada, al pie de la Cordillera de La Paz (Meseta del Altiplano Norte) y de
la Cordillera Oriental, al Noreste de Bolivia a 1630' Sur y 6812' Oeste. A una
altura de 4050 msnm.
1.2.1 Relieve y Topografa

El Municipio de El Alto se caracteriza por ser una planicie situada a un nivel
que sobrepasa los 3500 m.s.n.m. En esta se distinguen tres regiones,
correspondiendo a este municipio la regin central, en la que resaltan las
impotentes montaas nevadas de la Cordillera Real.
En esta zona se entremezclan los picos nevados con la escasa vegetacin
de la zona y con los ros que descienden producto de los deshielos, creando
interesantes paisajes a su alrededor.
Dentro de la jurisdiccin ciudad de El Alto, sobresalen las nieves eternas del
Huayna Potos, que pertenecen en parte a nuestro municipio.
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1.2.2 Recursos hdricos

El municipio de El Alto pertenece al sistema hidrogrfico del Altiplano Norte,
que desemboca en el ro Desaguadero y el Lago Titicaca.
Los principales ros son: Seco, Seke, Kantutani, San Roque, y Hernani que
luego de recorrer la geografa de esta ciudad desembocan en los ros
Wilajaque, Vinto, Diskaha y Panilla.
Los deshielos provenientes de la cordillera, crean corrientes subterrneas
que riegan el subsuelo alteo.
1.2.3 Clima y precipitacin pluvial

El Municipio de El Alto se ubica sobre los 4000 metros de altitud, es la parta
ms alta del rea metropolitana de La Paz. Su clima es fro de alta montaa,
y por lo tanto, es fro y seco, con un promedio anual de 7 C de temperatura
y 600 mm de precipitacin. Las nevadas pueden ocurrir en cualquier poca
del ao, aunque lo tpico es que ocurran entre julio y septiembre en horas de
la madrugada y de la maana. Suelen ser dbiles y pocas veces la nieve
cuaja. En promedio, se tienen 7 das con cada de nieve por ao. El 16 de
enero de 2005 nev durante ms de dos horas siendo verano en el hemisferio
Sur.
El otoo es fro y muy lluvioso. El invierno es muy fro y algo seco con
nevadas ocasionales. Las heladas son muy comunes en las madrugadas de
invierno.
La primavera es fra con lluvias y nevadas ocasionales. El verano es fro y

lluvioso.
El sol es muy abrasador, sobre todo de 11:00 a.m. a 15:00 p.m., y es de ah

que proviene el dicho: "el sol en el altiplano no calienta, quema".
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CUADRO No. 1.1

Clima y precipitacin pluvial
Parmetros climticos promedio de El Alto

Mes Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic Anual
Temperatura mxima 14 14 14 14 13 11 11 12 13 15 17 16 13.7
media (C)
Temperatura media 9 9 9 7 5 3 3 4 6 7 9 10 6.8
(C)
Temperatura mnima 4 4 3 1 3 5 6 5 2 1 1 3 -0.7
media (C)
Das de lluvias ( 4 4 3 0 0 0 0 0 0 0 1 3 15
1 mm)
Das de nevadas ( 0 0 0 0.1 0.2 0.8 2.3 1.6 1.5 0.6 0.1 0 7.2
1 cm)
Fuente n1: Bolivia Weather [17] / Clima en Bolivia [14]
Fuente n2: Ogimet [18] / Wunderground (nevadas) [15]
1.2.4 Pisos ecolgicos

La localizacin del municipio de El Alto en el Altiplano norte y su posicin
entre las cordilleras Oriental y Occidental, con direcciones paralelas a la costa
del Pacfico, determina la existencia de cuatro pisos ecolgicos, a saber:
Piso nivel
Es el espacio ubicado a una altura superior a los 4.800 m.s.n.m. que se
encuentra al noreste del municipio y corresponde a las cumbres y laderas
glaciales de la Cordillera Real.
Piso sub nivel

Corresponde a los espacios geogrficos que se encuentran en un altitud
entre 4.600 a 4.800 m.s.n.m. Su flora se caracteriza por gramneas en
pequeas atas, hierbas perennes y lquenes.
Piso alto andino

Integrado por espacios geogrficos entre 4.100 a 4.700 m.s.n.m., sitio
donde crecen las especies vegetales de lquenes, hierbas, algas
leguminosas arrosetadas y tubrculos.
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Piso de puna
Situado entre los 3.500 y 4.200 m.s.n.m. donde crecen rboles bajos,
arbustos perennes, sub arbustos, gramneas, hierbas, algas,
leguminosas arrosetadas y tubrculos.
1.3. SOCIO - CULTURAL

1.3.1. ASPECTOS SOCIOCULTURALES
1.3.1.1. Marco Histrico
El 23 de octubre de 1548 Alonso de Mendoza, que llegaba desde Laja, hizo

un alto al borde de la planicie que actualmente constituye El Alto. Desde este
lugar, actualmente La Ceja, pudo apreciar con su vista panormica el valle
de Chuquiago Marka, donde se fundara Nuestra Seora de La Paz. Con la
llegada de los conquistadores espaoles, la actual ciudad de El Alto, fue una
de las vas principales para la circulacin de la inmigracin hacia Chuquiago.
Los espaoles, desde Chuquiago, al ver las alturas de la serrana y la
altiplanicie cercana al valle, la llamaron "Alto Nuestra Seora de La Paz".
En 1810 existan en el sector algunas casas que servan de hospedaje a los

comerciantes que transitaban entre Lima, Cusco, Potos y Sucre. Durante el
cerco a La Paz los aliados de Tpac Katari construyeron refugios temporales
desde donde controlaban el cerco que haban establecido. Tras la revolucin
de 1809 la cabeza de Pedro Domingo Murillo fue expuesta en el lugar por
entonces denominado Altos de Nuestra Seora de La Paz o Alto Pata.
Existen referencias al sector en las actas de demarcacin de parroquias de

Nuestra Seora de La Paz, de la poca republicana all se indican "los altos
de esta ciudad"(La Paz) como dependientes de las jurisdicciones de las
parroquias de San Pedro y San Sebastin.
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Las tierras de Alto Pata a inicios del siglo XX pertenecan a hacendados como
Julio Tllez, Jorge Rodrguez, Adrin Castillo, Ral Jordn, Francisco Loza,
y la familia Zalles.
La existencia de Instalaciones de la Bolivian Railway Co. dio como resultado

que muchos de los trabajadores de esta empresa que se refugiaban en Cruz
Pata construyeran viviendas precarias all. En 1904 se puso en
funcionamiento el Ferrocarril la Paz-Guaqui y La Paz-Arica y en 1912 se
iniciaron los trabajos para la construccin de lo que ahora es el Aeropuerto
Internacional de El Alto a la vez que se cre la Escuela de Aviacin.
La delimitacin eclesistica existente en 1919 cuyas fincas y comunidades

estaban comprendidas en las Parroquias de San Pedro, del Buen Pastor y
San Sebastin son el precedente de los primeros barrios y urbanizaciones de
El Alto.
La dcada iniciada en 1940 marca el inicio de los proyectos de urbanizacin

de El Alto, hasta entonces existan instaladas en el lugar instalaciones de
apoyo y servicio del Lloyd Areo Boliviano, del Ferrocarril La Paz-Guaqui
entre otras. Al acelerarse el proceso de urbanizacin en La Paz aument la
demanda de suelo urbano que fue aprovechado por los propietarios de las
tierras en El Alto para promover la urbanizacin del sector.
Comunidades antiguas como Charapaqui, Yunguyo y Chiji Pampa

correspondientes a la actual Villa Mariscal Sucre tomaron iniciativas para la
urbanizacin. El primer proyecto de urbanizacin elaborado como tal se dio
en 1942, el 14 de septiembre Julio Tllez Reyes, propietario de las tierras del
sector, inaugur Villa Dolores, esta zona cercana a la carretera a Oruro fue
la primera de la ciudad.
La parada militar realizada en 1943 el 12 de octubre defini que desde

entonces se conmemorara tal fecha como aniversario de El Alto de La Paz.
19
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Posteriormente se establecieron nuevos proyectos urbanos, todos ellos de

iniciativa privada, como Villa Ballivin, Villa 16 de Julio, 12 de octubre, Villa
Bolvar y parte de Villa Adela, que hasta entonces se haban considerado
barrios marginales de La Paz. La conexin con la ciudad de La Paz se
realizaba a travs de la Avenida naciones Unidas hoy conocida como camino
antiguo. Planos no oficiales de poca muestran que hubo varios proyectos
de urbanizacin como los trazados con formas circulares en El Alto Sur,
mismos que nunca fueron concretados.
Con la publicacin del Reglamento de parcelacin de la Ciudad de La Paz,

se sealaron tres tipos de uso de suelo para El Alto, Zona Norte: comercio
vecinal y vivienda, zona sureste: residencial, desde la carretera a Viacha
hasta la lnea frrea La Paz Oruro: industrial.
La ciudad de El Alto se ha caracterizado por una fuerte tradicin de auto

organizacin que se refleja en la existencia de las juntas vecinales que
surgieron junto al establecimiento de las urbanizaciones, as el 26 de marzo
de 1945 se formaron las primeras juntas de vecinos en la actual zona Sur de
El Alto. Meses ms tarde se fund la junta de vecinos de Villa Dolores, cuyo
primer presidente fue Hilarin Camacho.
En 1947, el ciudadano Manuel Chvez organiz la junta vecinal de Alto Lima,

en la parte norte de la meseta. Poco despus se fundaron la de Villa Ballivin
y la de 16 de Julio. En 1957 surgi el Consejo Central de Vecinos de El Alto,
la que impuls la construccin del mercado Santos Mamani y de las escuelas
Iturralde y Ballivin, adems de la creacin de la cuarta seccin municipal de
la provincia Murillo, con El Alto como capital.
El 23 de abril de 1970, el alcalde de La Paz, Hugo Surez Guzmn, aprob

la Ordenanza Municipal 116/70, mediante la cual se crea la Subalcalda de
20
AQUILES
S.R.L.
El Alto de La Paz. El 3 de mayo de ese ao, Jaime Machicado Mndez fue

designado primer subalcalde.
El 6 de marzo de 1985, el Congreso Nacional sancion la Ley 728, que dice:

Crase la cuarta seccin municipal de la provincia Murillo con su capital El
Alto de La Paz, del departamento de La Paz....
Durante del Gobierno de Vctor Paz Estenssoro se promulg la Ley 1014, del
26 de septiembre de 1988, eleva a rango de ciudad a la capital de la cuarta
seccin municipal de la provincia Murillo del departamento de La Paz.
Definindose de esta manera una administracin poltica y administrativa
diferenciada de la de la ciudad de La Paz de la cual hasta ese momento haba
sido parte. Tras establecerse el estatus de ciudad se procedi a la definicin
de la divisin administrativo dela nueva ciudad en siete distritos, seis urbanos
y uno rural.
1.3.1.2. Flora y fauna
La vegetacin caracterstica del municipio alteo est compuesta por

praderas, bofedales y turberas que forman bosques de ceja de monte y
bosque hmedos bajo montaa, los mismos que se encuentran en las reas
rurales del distrito 9.
La fauna es predominantemente de especies domsticas productivas:

ganado vacuno, porcino ovino y camlido, est actividad es complementada
con la agricultura.
El faeneo de las especies animales sirve para la alimentacin de

autoconsumo y en menor escala para su comercializacin.
21
AQUILES
S.R.L.
1.3.2. Demografa
1.3.2.1. Poblacin Por Edad y Sexo
De acuerdo a los resultados del Censo Nacional de Poblacin y Vivienda
2012 (CNPV), el Municipio de El Alto tiene una poblacin total de 848.452
habitantes, segn D.S. No. 2078 a travs de Resolucin Administrativa No.
DGE/080/2014 del 30 de junio de 2014.
CUADRO No. 1.2
Tasa anual de crecimiento intercensal 1992-2001-2012
TASA ANUAL DE TASA ANUAL DE

CENSO CENSO
AREA % DEL AREA % DEL CRECIMIENTO % DEL CRECIMIENTO
DEPARTAMENTO 2001 2012
URBANA TOTAL URBANA TOTAL INTERCENSAL TOTAL INTERCENSAL 2001
TOTAL TOTAL
1992 - 2001 (%) - 2012 (%)
EL ALTO 405,492 21% 649,958 647.350 28% 5,1 848,452 31% 2,43
(*) Por Municipio (Gaceta Oficial 31-07-13)
EL ALTO 848.452 99,60% Segn D.S. No. 2078 a travez de Resolucin Adm. No. DGE/080/2014 del 30/Junio/14
Fuente: INE 2012 (Elaboracin propia)
El crecimiento de la poblacin altea es una de las caractersticas ms

importantes del pas, est dentro de las cuatro ciudades ms importantes del
pas despus de la ciudad de Cochabamba, este crecimiento es
desproporcional al desarrollo urbanstico. De acuerdo a la pirmide
poblacional. El Alto tiene habitantes mayoritariamente joven, lo que genera
mayores demandas por terrenos, servicios bsicos, infraestructura educativa
y en salud y recursos humanos.
El cuadro No. 1.3, muestra la distribucin poblacional total y diferenciada por

sexo del Municipio de El Alto:
CUADRO No. 1.3

Distribucin poblacional por comunidad y sexo
POBLACIN DEL MUNICIPIO DE EL ALTO POR SEXO

MUNICIPIO TOTAL HOMBRES MUJERES
EL ALTO 846.880 408.191 438.689
Fuente: FICHA RESUMEN CENSO POBLACIN Y VIVIENDA 2012
22
AQUILES
S.R.L.
1.3.2.2.Nmero de familia y promedio de miembros por

familia
De acuerdo a resultados del ltimo censo (2012), el nmero de familias
perteneciente al Municipio de El Alto alcanza a 3.774 familias, y el promedio
de miembros por hogar es de 5 personas.
1.3.2.3. Densidad de poblacin

Este es un indicador que permite establecer la importancia de los
asentamientos humanos en un determinado territorio. Para el Municipio de El
Alto, la densidad poblacional es de 2.189 habitantes por kilmetro cuadrado,
indicador muy por encima del promedio nacional (INE 2012).
La densidad poblacional con datos de la poblacin proyectada para la gestin

2014, se sita en 2.794 habitantes por kilmetro cuadrado.
1.3.2.4. Tasa de Natalidad

La tasa de natalidad tomando como referencia el escenario al Municipio de
El Alto este indicador en la gestin 2012 se sita en 55 por mil nacidos vivos,
comparativamente por debajo del registrado a nivel nacional.
La Tasa Global de Fecundidad (TGF) que por definicin es el promedio de

nios que naceran vivos durante la vida reproductiva de una mujer (grupo de
mujeres), si todos sus aos transcurrieran conforme a la tasa de fecundidad
por edad de ao determinado. En suma, es el nmero de hijos nacidos vivos
que en promedio tendra una mujer durante su vida reproductiva.
En ese contexto, la tasa global de fecundidad estimada a partir de los datos

del CNPV 2001 para el departamento de La Paz alcanza 4.543 hijos
(proyeccin) por mujer en edad frtil.
23
AQUILES
S.R.L.
Este indicador para la Ciudad de El Alto es similar al departamental, 4.543

hijos por mujer, es decir, cada mujer en edad frtil (15 a 49 aos de edad)
tendra en promedio aproximadamente 4 hijos (varones y mujeres).
1.3.2.5. Tasa de Mortalidad: General, Materna e Infantil

Se considera la tasa de mortalidad infantil (TMI), como un buen indicador del
estado de salud en un rea determinada y de las condiciones econmicas y
sociales. El significado del indicador se refiere al nmero de defunciones de
nios (as) menores de un ao de edad por 1.000 nacidos vivos en un
determinado perodo y rea geogrfica.
Para la Ciudad de El Alto, la tasa de mortalidad infantil alcanza a 64,90 por

mil nacidos vivos (INE). Es decir, cada ao, por cada mil nios que nacieron
vivos habran fallecido en promedio 115.134 nios antes de cumplir su primer
ao de vida.
Los indicadores sobre el estado de salud son detallados en el siguiente

cuadro:
CUADRO No. 1.4
Indicadores del estado de salud de la poblacin
INDICADORES DEL ESTADO DE SALUD PORCENTAJE

Tasa de mortalidad Infantil 64.90
INDICADORES DE MORTALIDAD
Porcentaje de Episodios Diarreicos (EDA) en nios > 28.14
5aos
Porcentaje de Casos de Infecciones respiratorias 13.85
Agudas (IRA)en nios > 5 aos
Porcentaje de nacimientos con bajo peso al nacer 6.59
Prevalencia de desnutricin Global en > a 2 aos 9.05
Fuente: CNPV 2001 2012 (Proyecciones)
24
AQUILES
S.R.L.
1.3.2.6. Tasa de crecimiento poblacional.

Este indicador establece el nmero de personas que en promedio incrementa
o disminuye el volumen de la poblacin por cada 100 personas, en un
determinado periodo de tiempo y rea geogrfica.
Los resultados del Censo 2012, han establecido que la tasa de crecimiento
intercensal 2001 -2012 para el departamento de La Paz es de 31%.
Por tanto, segn la tasa de crecimiento poblacional de la Ciudad de El Alto

en promedio cada ao se habra incrementado en 3 personas por cada 100
habitantes aproximadamente.
1.4. Aspectos Culturales

1.4.1. Religin.
El origen tnico de la poblacin y sus caractersticas culturales propias
favorecen la prctica de creencias y tradiciones ancestrales, las mismas que
se sincretizan con los ritos tradicionales cristianos.
El poblador catlico del Municipio de El Alto puede denominarse como
Catlico Aymara, ya que si bien es un fervoroso participante de misas,
procesiones, peregrinaciones, etc., mezcla las mismas con la cosmovisin
andina, que define ritos y tradiciones ancestrales propios y caractersticos del
pobladores altiplnico, est particularidad, convierte a las ceremonias y
solemnidades catlicas en hechos nicos e irrepetibles en la regin.
Un ejemplo de cmo pervive la tradicin andina es el famoso Mercado de lo
Kallaguayas, curanderos, yatiris, amautas, en La Ceja de El Alto, donde se
realizan los ritos tpicos de los pueblos originarios.
1.4.2. Idiomas
De acuerdo a datos del Censo 2012 a nivel de la cuarta seccin municipal El
Alto de la provincia Murillo se ha establecido que los idiomas ms hablados
despus del espaol son el aimara y quechua, este ltimo en mnima
proporcin.
25
AQUILES
S.R.L.
CUADRO No. 1.5

Municipio de El Alto, principales idiomas o lenguas
N Descripcin Idioma
Castellano Quecha Aymara Guaran No habla
extranjero
1 EL ALTO 548.347 10.582 198.656 356 664 628
FUENTE: Instituto Nacional de Estadstica (INE- CENSO 2012)
En el cuadro No. 1.5, se observa la predominancia del idioma castellano,

donde se observa que unas 198.656 personas de la poblacin beneficiada
habla el Aymara, la misma est identificada con la poblacin de la tercera
edad; asimismo, como los dems idiomas como el quecha, guaran y el
idioma extranjero.
1.4.3. Educacin
1.4.3.1. Educacin formal.
El Municipio de El Alto desde el censo de 2001 ha tenido mejoras importantes

en la educacin, en cuanto a analfabetismo se tiene que la tasa de
analfabetismo al 2001 llegaba a 7,98% y que a la fecha de acuerdo con las
afirmaciones del gobierno nacional esta se encontrara cercana al 0%.
En lo referente a educacin primaria y secundaria se puede advertir un

crecimiento de la tasa de alumnos matriculados. En la enseanza inicial,
primaria y secundaria desde el 2009 al 2015, llegara a una cobertura de
alrededor del 74%, lo que significa que en El Alto aproximadamente tres de
cada cuatro nios van a la escuela. El anlisis por niveles denota que en
primaria se tiene una cobertura del 97,78% entre los aos 2009 a 2015,
mientras que la educacin secundaria en los mismos aos llega a tan solo
39,35%, confirmando que la educacin en el Municipio de El Alto se reduce
a la instruccin primaria con 8 aos de escolaridad y abarcando a
26
AQUILES
S.R.L.
aproximadamente el 75% en promedio del universo de poblacin en edad

escolar.
CUADRO No. 1.6

El Alto: Poblacin Matriculada en la Educacin Pblica y Privada 2009 2015
Ao Inicial Primaria Secundaria Total Poblacin Tasa de Tasa de

Matriculados proyectada Cobertura Crecimiento
Nivel Inicial en edad Alumnos
Primario y Escolar 05- Matriculados
secundario 24 aos
2009 14.695 145.953 47.716 208.364 280.312 74,33% 0
2010 14.690 150.732 51.324 216.746 291.757 74,29% 4%
2011 15.950 154.471 56.075 226.496 303.29 74,68% 4%
2012 16.817 157.640 57.913 232.370 314.963 73,78% 3%
2013 18.791 167.293 66.302 252.386 326.837 77,22% 8%
2014 19.911 170.640 68.661 259.212 338.970 76,47% 3%
2015 19.822 171.608 69.182 260.612 351.341 74,18% 1%
FUENTE: WIKIPEDIA EL ALTO
El panorama de la educacin en el Municipio de El Alto muestra que casi dos

tercios de la poblacin (65%) no han superado la educacin secundaria,
correspondiendo a algo ms de un tercio (36%) la poblacin que habra
abandonado por diversos motivos la educacin primaria (principalmente la
poblacin femenina y adulta). La no conclusin de estudios se hace patente
tambin en el nivel secundario, ya que para un 25% de la poblacin total en
edad de estudiar se habra frustrado el propsito de lograr el bachillerato,
frustracin ms intensa nuevamente en la poblacin femenina,
particularmente adultas (mayores a 25 aos). Estamos, por consiguiente,
ante una mayora de la poblacin altea signada por una formacin escolar
27
AQUILES
S.R.L.
formal inconclusa, que explica en buena medida las posibilidades reales que
tiene la gente para lograr un nivel de instruccin adecuado que se traduzca
en mejores condiciones de insercin en el mercado laboral.
En lo referente a educacin universitaria se evidencia que tambin se han

visto mejoras en El Alto, entre el 2013 y 2014 la poblacin inscrita y titulada
en universidades privadas se ha triplicado, en universidades pblicas y de
convenio tambin se ha incrementado, siendo para ambos casos las mujeres
las que ms estudian carreras universitarias y logran titularse.
CUADRO No. : 1.7

El Alto, Poblacin Titulada Instituciones Pblicas, Privadas y de Convenio
Universidades Privadas Mujeres Varones Total
Inscritos 2013 9.806 5.878 15.684
Egresados 2013 6.976 3.824 10.800
Titulados 2013 658 748 1.406
Inscritos 2014 27.609 17.746 45.355
Egresados 2014 25.110 14.592 39.702
Titulados 2014 2.433 2.332 4.765
Pblicas y de convenio Mujeres Varones Total
Inscritos 2013 4.571 4.295 8.866
Egresados 2013 2.912 2.517 5.429
Titulados 2013 363 444 807
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AQUILES
S.R.L.
Inscritos 2014 6.991 6.391 13.352
Egresados 2014 4.103 3.185 7.288
Titulados 2014 996 636 1.632
FUENTE: WIKIPEDIA EL ALTO
En lo referente a infraestructura para la educacin El Alto segn el censo

2012 cuenta con 222 unidades educativas y seis universidades entre
pblicas, de convenio y privadas. Se debe resaltar que es una de las
ciudades de Bolivia con mayor incidencia en educacin tcnica media y
superior con instituciones que brindan este tipo de formacin. En lo referente
a la infraestructura educativa para los distritos del rea de influencia del
Programa tenemos que cada uno cuenta con sus respectivas unidades
educativas, siendo los distritos 8 y 4 los que ms concentran dichas unidades.
CUADRO No. 1.8

Unidades Educativas por Distritos
Distritos Cantidad de U. E.
1 45
2 27
4 45
5 41
8 56
10 18
FUENTE: WIKIPEDIA
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AQUILES
S.R.L.
En lo referente a la alfabetizacin, el GAMEA cuenta con un programa de

alfabetizacin donde se han construido 141 puntos de post alfabetizacin que
cuentan con 172 grupos de post alfabetizacin y 172 facilitadores. Se ha
realizado la aplicacin de un programa dual que involucra la educacin
tcnica otorgada por la Unidad Mujer Productora y la humanstica del
programa de alfabetizacin. Uno de los problemas a resolver es incrementar
la tasa de matriculacin de la secundaria que est por debajo del 50%, e
incide en que la escolaridad solo alcanza a 8 aos, es decir que solo cubre
la primaria.
1.4.3.2. Salud
Segn datos del censo 2012 el Municipio de El Alto contaba con 62

establecimientos de salud, 54 de primer nivel y ocho de segundo nivel. En
cuanto a servicios de salud tenemos que solo 48 de cada 100 nacidos son
atendidos por mdicos y en centros de salud. En un anlisis comparativo se
puede apreciar que entre 2007 y 2012 se ha incrementado la cobertura de
servicios de salud principalmente en beneficio de las mujeres en estado de
embarazo y de los nios.
CUADRO No. 1.9

Tipos de cobertura anlisis comparativo 2007 - 2014
Tipo de cobertura 2007 2014
Cobertura de Parto Institucional (%) 51,2 52,2
Atencin prenatal % 37,29 41,94
Cobertura Mujeres Dosis nica de Vitamina A % 83 95,81
Cobertura Mujeres Dosis Completa de Hierro % 45,31 60,98
Nro. de Partos atendidos instituciones de salud 10456 14237
Cobertura Nios (0-5 aos)Dosis nica de Vitamina A % 19,81 47,26
30
AQUILES
S.R.L.
Cobertura Nios (0-5 aos) Dosis Completa de Hierro % 6 19,81
Cobertura nios (0-1 ao) Vacuna Pentavalente % 69,7 91,77
Cobertura nios (0-1 ao) Vacuna Paperas SRP % 17,61 97,6
Cobertura nios (0-1 ao) Vacuna BCG % (Contra la 70,12 95,63

tuberculosis)
FUENTE: WIKIPEDIA
Tambin se puede advertir que las campaas de vacunacin para nios

menores de un ao han tenido un resultado positivo alcanzando niveles
superiores al 90%. Se tiene que mejorar en la atencin de mujeres
embarazadas, ms an si se toma en cuenta que las proyecciones de
poblacin indican que las mujeres son la mayora y representan una
importante fuerza de trabajo para sus familias sobre todo en el empleo
informal, empleo mayoritario en El Alto.
En lo referente a los servicios de salud, cada distrito est organizado por

redes de salud. En el distrito 1 funciona la Red Boliviano Holands, que
cuenta con siete hospitales de primer nivel de atencin y un hospital de
segundo nivel de atencin el Hospital Boliviano Holands, que brinda los
servicios de Seguro Universal Materno Infantil (SUMI) y Seguro Escolar de
Salud Obligatorio (SESO).
La Red Corea, opera en el distrito 2 y cuenta con cinco hospitales de primer

nivel. La Red Lotes y Servicios, opera en el distrito 4 y cuenta con 6 hospitales
de primer nivel, la Red Los Andes, opera en el distrito 5 y cuenta con 4
hospitales de primer nivel y la Red Senkata, opera en el distrito 8 que cuenta
con 6 hospitales de primer nivel.
1.4.3.2.1. Accesibilidad a los servicios de salud por grupo

etreo (2014)
31
AQUILES
S.R.L.
Mujeres: Edad Frtil (beneficiadas con SUMI)

Mujeres: Etapa de gestacin hasta los seis meses posteriores al parto
Nios: Hasta los 5 aos
Adolescentes entre los 6 a 21: Que se encuentren en una unidad
educativa de la ciudad de El Alto son beneficiados con las atenciones
que brinda el SESO
Adultos mayores de 60 aos: Beneficiados con los servicios del SSPAM
En cuanto a la accesibilidad por grupo poblacional, se tiene que la poblacin

de mujeres accede al SUMI al igual que los nios menores a 5 aos. Los
adolescentes que se encuentren entre 6 y 21 aos y pertenezcan a una
unidad educativa de El Alto acceden al SESO y finalmente los adultos
mayores acceden a servicios del Seguro de Salud para el Adulto Mayor
(SSPAM).
Los servicios que presentan estos seguros son diversos y estn en relacin
con las necesidades de la poblacin asegurada, en el caso del SUMI cubre
cirugas, rayos x, laboratorios y servicios odontolgicos. En el caso del SESO
cubre laboratorio, rayos x, odontologa, medicina general. En el caso del
seguro para el adulto mayor cubre laboratorio, rayos x y odontologa.
1.4.3.3. Medicina Tradicional.

El Municipio de El Alto, se prctica la medicina tradicional como medio de
curacin emprica y alternativa con plantas medicinales propias del lugar.
El tratamiento que brindan los curanderos a sus pacientes se basa en la

utilizacin de plantas medicinales existentes en la regin y algunas tradas
de otras zonas, acompaados de una serie de ritos a las deidades segn el
tipo de enfermedad. Estos preparan una serie de infusiones como ser mates,
parches, sahumerios, baos medicinales y otros.
32
AQUILES
S.R.L.
De la misma manera la poblacin en general manifiesta tener conocimientos

de medicina natural, utilizando para ello principalmente plantas medicinales,
debido a que la atencin mdica convencional o el uso de medicamentos
farmacuticos son costosos y en algunos casos inaccesibles. Adems se
tiene la atencin de SOBOMETRA.
Los Kallawayas con influencia en la zona, utilizan plantas principalmente para

fines medicinales mgicos, su teraputica presenta actualmente diversas
influencias hispnicas y europeas (Girault, 1987). Entre el 25 - 30% de las
980 especies de plantas utilizadas tienen accin efectiva. Las familias de
plantas con mayor nmero de especies que son aprovechadas para fines
medicinales son las siguientes: Compositae (157), leguminosae (63) y
Labiatae (23).
Existe un proceso embrionario de articulacin entre el sistema formal de

salud y el tradicional. El Servicio Departamental de Salud (SEDES), ha
establecido la incorporacin formal de la medicina tradicional en el sistema
de salud).
1.4.4. Saneamiento Bsico.

1.4.4.1. Agua Potable
La informacin establecida por el INE CENSO 2012, muestra que el
abastecimiento de agua para beber o cocinar por medio de red de caera
sea est domiciliaria a travs de piletas pblicas alcanza al 88.56% del total
de hogares del municipio. En tanto que el 11.44% de los hogares tiene como
fuente de provisin de agua a arroyos riachuelos y ojos de vertiente.
33
AQUILES
S.R.L.
CUADRO No. 1.10

Nivel de cobertura de agua potable y saneamiento bsico por hogares y procedencia
AGUA POTABLE
FUENTE DE PROVISIN VIVIENDA PORCENTAJE
CAERIA DE RED 226.917 88,56%
PILETA PBLICA 15.617 6,10%
CARRO REPARTIDOR 5.009 1,95%
POZO O NORIA 4.850 1,89%
LLUVIA, RIO, VERTIENTE, ACEQUA 3.630 1,42%
OTRO(AGUATERO, LAGO, LAGUNA/ACEQUA) 193 0,08%
TOTAL 256.216 100,00%
Fuente: CNPV 2012 (Elaboracin propia)
1.4.4.1.1. Estructura Institucional.

Una labor del diagnstico, desarrollado en el rea de intervencin del PMM,
ha permitido identificar distintos tipos de operadores. Bajo ese contexto, en
el marco del Plan Sectorial de Desarrollo de Saneamiento Bsico 2011-2015
y considerando criterios metodolgicos establecidos en normativa del sector
de agua potable y alcantarillado, se presenta una clasificacin de los tipos de
operadores que sern objeto de diagnstico institucional/financiero por
segmento de intervencin:
- Segmento de Intervencin 1: Comprende EPSA Metropolitana (EPSAS),

La Paz, El Alto y Zonas Adyacentes
- Segmento de Intervencin 2: Comprende EPSAS Pequeos Operadores

La Paz
- Segmento de Intervencin 3: Comprende EPSAS Operadores Menores,

Viacha, Pucarani, Laja, Achocalla, Palca, Mecapaca.
- El segmento de intervencin bsicamente considera el tamao de la

poblacin servida por la Entidad Prestadora de Servicios de Agua Potable
y Alcantarillado Sanitario (EPSA), el detalle asociado a cada segmento de
intervencin se describe en el cuadro expuesto a continuacin:
34
AQUILES
S.R.L.
SEGMENTO DE EPSAS LOCALIZACIN

INTERVENCIN
Segmento 1 EPSA Empresa Pblica y Social de Ciudades de La Paz y El Alto
Metropolitana Agua y Saneamiento EPSAS
Segmento 2 EPSAS Menores Empresa Municipal de Agua Viacha
Potable y Alcantarillado Viacha
EMAPAV
Cooperativa de Agua Potable y Mecapaca
Alcantarillado Lihuajtaypi
Comit de Agua Potable Pucarani
Pucarani
Comit de Agua Potable Laja Laja
Segmento 3 Pequeos Pequeos Operadores La Paz El reas Periurbanas de las
Operadores Alto Ciudades de La Paz - El Alto y
Pequeos Operadores Achocalla Achocalla
FUENTE: Resumen ejecutivo El Alto Agua Potable y Alcantarillado
1.4.4.2. Alcantarillado sanitario y eliminacin de residuos

slidos
De acuerdo a datos del CNPV 2012, la presencia de alcantarillado sanitario
tiene niveles suficientes en la jurisdiccin del municipio, el 80,86% de las
viviendas dispone de alcantarillado sanitario.
El nmero de familias que no tiene alcantarillado es 5.920 viviendas, que

representa el 2.93% del total de hogares del municipio.
La forma ms comn de eliminacin de excretas se clasifica en la categora

de otra que implica pozo ciego y/o superficie, est forma alcanza al 16.19%.
CUADRO No. 1.11

Nivel de cobertura del sistema de alcantarillado sanitario
ALCANTARILLADO
DESAGUE DEL SERVICO SANITARIO VIVIENDA PORCENTAJE
AL ALCANTARILLADO 163.285 80,86%
A UNA CMARA SPTICA 5.920 2,93%
A UN POZO CIEGO 32.316 16,00%
A LA CALLE 373 0,18%
A LA QUEBRADA, RO 25 0,01%
A UN LAGO, LAGUNA, CURICHI 4 0,00%
TOTAL 201.923 100,00%
35
AQUILES
S.R.L.
1.4.4.3. Medios de eliminacin de la basura.

De acuerdo a datos del CNPV 2012, la presencia de la eliminacin de la
basura tiene niveles en la jurisdiccin del municipio, el 19.29% de las
viviendas dispone de un contenedor de basura o basurero pblico.
El nmero de familias que cuenta con el servicio de recoleccin (carro

basurero) es de 163.156 viviendas, que representa el 63.68% del total de
viviendas del municipio.
La forma ms comn de eliminacin de la basura no es recogida ni

enterrada, al contrario, es quemada o esparcida en el monte o huertos, que
alcanza el 17,02% del total de las viviendas del municipio, provocando de la
misma manera contaminacin ambiental.
CUADRO No. 1.12

Medios para la eliminacin de la basura.
SERVICIO DE ELIMINACIN DE BASURA
ELIMINACIN DE BASURA VIVIENDA PORCENTAJE
La depositan en basurero pblico o contenedor 49.422 19,29%
Servicio pblico de recoleccin (carro basurero) 163.156 63,68%
La botan a un terreno baldo o en la calle 24.012 9,37%
La botan al ro 9.411 3,67%
La queman 7.557 2,95%
La entierran 933 0,36%
Otra forma 1.725 0,67%
TOTAL 256.216 100,00%
Fuente: CNPVN 2012 (Elaboracin propia)
36
AQUILES
S.R.L.
1.4.4.4. Fuentes y Usos de Energa

1.4.4.4.1. Cobertura servicio de energa elctrica
La provisin del servicio de energa elctrica alcanza al 91.46% de las

viviendas que conforman el municipio de El Alto. El grupo de viviendas que
no dispone de este servicio bsico hace uso generalmente de lmparas, cuya
fuente de energa es el gas licuado de petrleo.
CUADRO No. 1.13
Cobertura servicio de energa elctrica
ENERGA ELCTRICA
DISPONIBILIDAD DE ENERGA ELCTRICA VIVIENDA PORCENTAJE
RED DE EMPRESA ELCTRICA (DELAPAZ) 234.329 91,46%
OTRA FUENTE 1.099 0,43%
NO TIENE 20.788 8,11%
TOTAL 256.216 100,00%
FUENTE: CNPV 2012 (Elaboracin propia)
1.4.4.4.2. Tipo de Fuente: Elctrica, Gas, Lea y

Otros
El tipo de energa o combustible utilizada para cocinar por pobladores del
municipio de El Alto. Se evidencia que la principal fuente de energa
(combustible) empleada para la coccin de alimentos y para la elaboracin
de pan es el gas licuado (garrafa), utilizado por el 56,34% de las viviendas.
Su abastecimiento se da mediante carros repartidores y llega a un precio de
Bs. 28 por garrafa y vara segn la distancia. Es importante sealar que este
producto solo es consumido generalmente en poca de lluvia, algunas
familias tambin lo utilizan como fuente de iluminacin.
El 40.66% de las viviendas del Municipio utilizan el Gas domiciliario o por

caera, y otras fuentes como la lea, electricidad, energa solar es de 3.01%.
37
AQUILES
S.R.L.
CUADRO No. 1.14

Tipo de fuentes de energa
TIPO DE FUENTE ELCTRICA

ENERGA MAS UTILIZADO PARA COCINAR VIVIENDA PORCENTAJE
GAS EN GARRAFA 144.340 56,34%
GAS POR CAERA 104.182 40,66%
LEA 1.859 0,73%
OTROS (ELECTRICIDAD, ENERGA SOLAR) 5.835 2,28%
TOTAL 256.216 100,00%
1.4.4.4.3. Empresas de Servicios de Energa

Elctrica
La empresa que presta servicios de distribucin de energa elctrica a las
poblaciones del Municipio de El Alto es: la Distribuidora de Electricidad La
Paz S.A. DELAPAZ, entidad de carcter estatal y regulado por la
Superintendencia de Electricidad.
1.4.5. Vivienda
Las caractersticas de las viviendas en el Municipio de El Alto son
construcciones rsticas, a excepcin de algunas que son construcciones
nuevas (ladrillos).
1.4.5.1. Estado y Calidad

La vivienda es el habitad de la unidad familiar, en donde la familia queda
protegida del medio exterior, cumple funciones fundamentales de
reproduccin, social, as como para el desarrollo humano.
Por la importancia que requiere una adecuada proteccin de las inclemencias
ambientales, privacidad seguridad e higiene, se ha clasificado las viviendas
en funcin al rea de residencia (rural y urbano), su habitabilidad y la
tenencia.
38
AQUILES
S.R.L.
El Censo 2012, registra que la Ciudad de El Alto a 278.537 viviendas

particulares y colectivas. Se entiende por vivienda colectiva, aquella que
cobija a un grupo de personas que comparten un rgimen distinto al familiar
(hospitales, cuarteles, etc.).
La calidad de vivienda es determinante para la presencia de vectores.
Aquellas casas que no cuentan con tumbado ni revoque, se convierten en un
habitad ptimo para la proliferacin de vinchucas y mosquitos que diseminan
enfermedades (Chagas y malaria). Como una medida preventiva, ser
necesario mejorar el interior de las viviendas realizar el enmallado de
ventanas y puertas, caleado de puertas y la limpieza.
En trminos generales, la calidad de las viviendas est por lo regular ya que
disponen de las dependencias mnimas y necesarias, el tipo de construccin
es por lo general construcciones nuevas (ladrillos).
CUADRO No. 1.15

Viviendas
VIVIENDA
CLASE DE VIVIENDAS TOTAL PORCENTAJE
Nmero de viviendas particulares 277.024 99,46%
Nmero de viviendas colectivas 1.513 0,54%
TOTAL 278.537 100,00%
FUENTE: CNPV 2012 (Elaboracin propia)
1.4.5.2. Nmero de Ambientes por Vivienda.

El nmero promedio de ambientes por vivienda en el rea urbana es de 5 por
vivienda, en el rea rural el promedio es de 3 distribuidas generalmente en
dormitorios depsito cocina y otros.
1.4.5.3. Promedio de Familias por Vivienda

Como resultado del diagnstico realizado al Municipio de El Alto, se ha
establecido que el promedio de miembros por familia es de 4, con un mximo
39
AQUILES
S.R.L.
de 12 personas y un mnimo de 1. De estos datos, se puede confirmar que la

mayora de las viviendas estn habitadas entre 3 a 6 personas.
1.4.6. Transportes y Comunicaciones

1.4.6.1. Red Vial, Aeroportuaria y Fluvial
El transporte en el Municipio de El Alto es uno de los principales problemas

a resolver debido a su crecimiento desordenado generando problemas de
embotellamiento en ciertos sectores de la ciudad como ser la Ceja.
En esta urbe, debido a la existencia e interseccin de importantes rutas

nacionales se tiene una demanda de transporte interprovincial,
interdepartamental e internacional de pasajeros y carga. Las rutas del
transporte interdepartamental provienen desde la ciudad de La Paz,
principalmente por la Autopista La Paz-El Alto utilizando la red de la Ceja,
para acceder a su terminal, y continan por la Av. 6 de Marzo hacia destinos
en el interior y exterior del pas, con un volumen promedio diario de buses de
ms de 510 veh/da.
1.4.6.1.1. Red Vial Terrestre
Los medios terrestres son interdepartamentales, interprovinciales e

interurbanos:
Interdepartamental
El Municipio de El Alto por su importante posicin geogrfica, se halla

vinculado a travs de carretera con el sistema caminero del denominado Eje
troncal que comunica a los departamentos de La Paz, Cochabamba y Santa
Cruz y por esta mnima ruta se conecta con el departamento de Oruro.
40
AQUILES
S.R.L.
Interprovincial
La vertebracin caminera del Municipio de El Alto la vincula con un gran

nmero de ciudades intermedias, poblados y cantones de todo el
departamento de La Paz, los que saliendo de la carretera principal presentan
caminos de tierra, ripio, empedrado y en menor proporcin asfalto. Estas
carreteras son transitadas por buses y minibuses que hacen rutas al interior
de las provincias paceas.
Interurbano
Estas rutas vinculan a las ciudades de El Alto y La Paz, A travs de la

Autopista, el Camino Viejo, Avenida Ballivin, Faro Murillo, Ruta Achocalla,
Avenida Mario Mercado y zona Pasankeri. Los vehculos que realizan este
recorrido son principalmente minibuses, buses, trufis y taxis en menor
proporcin.
Local
Al interior del municipio de El Alto se cuenta con el servicio de taxis, trufis,

minibuses y colectivos entre distritos las 24 horas.
1.4.6.1.2. Bus Expreso El Alto
Iniciativa de transporte masivo privada que una La Paz con El Alto.
1.4.6.1.3. Bus Sariri
Proyecto de sistema de transporte de autobs de trnsito rpido del Gobierno

Municipal de El Alto, el cual se encuentra en fase de implementacin.
41
AQUILES
S.R.L.
1.4.6.1.4. Area
En el municipio de El Alto se encuentra el Aeropuerto Internacional de El Alto

John F. Kennedy ubicado en el Distrito 6.
En estas instalaciones se llevan a cabo vuelos nacionales e internacionales

y es considerado el principal punto de ingreso de turistas al pas, por va
area.
En el aeropuerto INTERNACIONAL DE El Alto, operan diferentes empresas

de aviacin entre las que se destacan:
CUADRO No. 1.16

EMPRESAS AREAS
EMPRESAS AREAS
RUTAS NACIONALES RUTAS INTERNACIONALES
AMAZONAS AMERICAN - AIRLINES
TRANSPORTES AREOS MILITARES AEROLNEAS ARGENTINAS
TAM
AEROCOM LUBHANSA
ORIENTE LAN CHILE
TRANSPORTES AREOS DEL

MERCOSUR TAM
LAN PER
AEROLNEAS SUDAMERICANAS
FUENTE: POLTICAS Y ESTRATEGIAS DE TURISMO DEL MUNICIPIO DE EL ALTO
1.4.6.1.5. Telefrico La Paz - El Alto
El 11 de julio de 2012, el presidente Evo Morales anunci la decisin del

Gobierno de ejecutar la construccin del telefrico que unir La Paz y El
Alto Mi Telefrico, con una inversin de 234 millones de dlares a cargo de
la empresa austriaca Doppelmayr. El proyecto consiste en la implementacin
42
AQUILES
S.R.L.
de un sistema de Transporte por cable (monocable), distribuidos en 3 lneas

(Roja, Amarilla y Verde). Unir 90 zonas de La Paz y El Alto. No generar
conflictos con la red vial existente. Podr movilizar 18.000 pasajeros por hora
en sus tres lneas. La capacidad de cada cabina es de 10 pasajeros
cmodamente sentados, con una frecuencia de salida cada 12 segundos y
un servicio de 17 horas/da. El 30 de mayo de 2014 comenz a funcionar
comercialmente Mi Telefrico, mediante la primera Lnea (Roja), uniendo la
Estacin Central ( La Paz ) con la zona 16 de julio en El Alto.
La terminal Interdepartamental se encuentra en la zona Bolvar que en horas

pico no se puede acceder por el congestionamiento vehicular. El transporte
interprovincial que se dirige principalmente al Altiplano Sur del departamento
de La Paz y al Lago Titicaca se ubican sus paradas en diferentes lugares de
la ciudad de El Alto, improvisando en la calle el embarque y desembarque de
pasajeros y de carga sin facilidades de operacin y produciendo congestin
vehicular en las vas que toman como paradas.
En lo referente al transporte urbano se cuenta con diferentes servicios, siendo

el ms utilizado el minibs por el acceso que tiene a diferentes barrios. Se
tiene que la flota vehicular estimada para El Alto es de 17.572 vehculos.
CUADRO No. 1.17

Capacidad de transporte pblico
Capacidad del transporte pblico (2014)
Tipo de Flota Total Capacidad Nmero Capacidad(asientos)estimada

vehculo Estimada Rutas por de
vehculo vehculos
por ruta
Bus 805 50 30 30 24150
Micro 1934 50 30 30 58020
Carry 2982 5 7 25 20874
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AQUILES
S.R.L.
Minibus 9670 172 14 29 135380
Trufi 2181 2 5 30 10905
Total 17572 229 166004
FUENTE: WIKIPEDIA
En lo referente a las rutas ms transitadas en la ciudad, son la que conecta

El Alto con la ciudad de La Paz, la que conecta Ro Seco con La Ceja y la
ruta Viacha - La Ceja.
1.4.6.2. Red de comunicaciones.

La presencia de medios de comunicacin en el Municipio de El Alto es
necesaria, porque responde a la necesidad de comunicacin con el interior y
exterior del pas, su cobertura abarca a instituciones pblicas y privadas as
como a domicilios particulares.
En el Municipio de El Alto, se cuenta con los servicios de punto ENTEL,

VIVA y TIGO, telefona celular (GSM) y Cabinas COTEL ubicados en las
diferentes Localidades de El Alto y otras en diferentes zonas donde existe
mayor afluencia de la poblacin.
1.4.6.2.1. Medios de Comunicacin, TV y radio

emisoras y Prensa escrita.
De acuerdo a la informacin proporcionada por la GAMEA, El Alto cuenta con

dos empresas de televisin: Televisin Boliviana con seis canales y Cotel TV
con siete canales, entre los programas que tienen mayor audiencia se
encuentran Marqasana Arusa y Palabra rural del canal 7, Impacto Informativo
y Punto Crtico del canal 50 de Cotel TV, Primero El Alto y Enlace TV del
canal 33 de Cotel.
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AQUILES
S.R.L.
En lo referente a medios de radio difusin El Alto cuenta con 17 difusoras

tanto en frecuencia modulada como en onda larga. Respecto a los medios
escritos los ms ledos en El Alto son 6.
Los principales medios de comunicacin de la ciudad de El Alto son:
CUADRO No. 1.18

Medios de Comunicacin (2014)
Medios de Comunicacin (2014)
Radios Canales de Televisin Peridicos
Atipiri UNITEL El Alteo
Cruz del Sur Cordial Noticiero RTP El Diario
Continental Bolivia TV Extra
Fides Canal 9 Sociedad
Futecra 97.1 Red UNO La Razn
Integracin TVU Agencia de noticias de Bolivia
Pasin Boliviana COTEL TV C50
Pachamama CVC 57
RKM Canal 33
Red Patria Nueva Canal 24
Red ERBOL Red PAT
San Gabriel
QHANA Canal 60
Wiay Jatha
Fejuve
Mar
Radio Taypi
FUENTE: WIKIPEDIA
En lo referente a medios informales de comunicacin se tienen las asambleas

y reuniones de las diferentes organizaciones sociales, principalmente
45
AQUILES
S.R.L.
podemos citar las de la FEJUVE, COR y las juntas vecinales, lo mismo ocurre
con las asociaciones gremiales que se agrupan por rubros de actividad.
Televisin
TV El Alto (Canal 24), Canal 57 CVC (Canal "Virgen de Copacabana"), Canal

33 PTV (Pacesima de televisin)
Radios
Radio FEJUVE,
Radio Integracin,
Radio Majestad (El Alto),
Radio Pachamama.
Las dems radios son de la ciudad de La Paz, que tienen cobertura en El Alto
como:
Radio Fides,
Grupo de Periodistas sin Fronteras,
Radio Disney
Radio Panamericana,
Radio Ciudad
Radio Meloda
Radio Doble 8
Prensa
El Alteo
Agencia de Noticias
www.cepabol.org.bo
46
AQUILES
S.R.L.
1.4.7. BASE LEGAL.
En el marco de la Constitucin Poltica del Estado, se establecen las

atribuciones y competencias de los municipios del pas.
El municipio de El Alto, se encuadra en la Ley Orgnica de Municipalidades

que establece la naturaleza y las competencias en el rea de planificacin
local, refirindose principalmente a la definicin del:
- PDM o Plan de Desarrollo Municipal por un periodo de 5 aos.

- POA o Programa Operativo Anual, establecido y formulado anualmente
y reformulado peridicamente.
1.4.7.1. BASE LEGAL DE FUNCIONAMIENTO:
La base legal de constitucin y funcionamiento de los Gobiernos Municipales

se encuentra establecido en:
A. La Constitucin Poltica del Estado; artculos 200 al 205, los cuales

sealan entre otros elementos los siguientes:
Art. 200: El Gobierno y la administracin de los municipios estn a cargo de:
Gobiernos Municipales, autnomos y de igual jerarqua. En los cantones

habr Agentes Municipales bajo supervisin y control del Gobierno Municipal
de la jurisdiccin; La autonoma municipal consiste en la potestad normativa,
ejecutiva, administrativa y tcnica en el mbito de su jurisdiccin y
competencia territoriales.
El Gobierno Municipal est a cargo de un Concejo y un Alcalde. Los

Concejales son elegidos en votacin universal, directa y secreta, por un
perodo de cinco aos, siguiendo el sistema de representacin proporcional
determinado por ley. Los Agentes Municipales se elegirn de la misma forma,
por simple mayora de sufragios.
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AQUILES
S.R.L.
La ley determina el nmero de miembros de los Concejos Municipales.
Art. 201: El Concejo Municipal tiene potestad normativa y fiscalizadora. Los

Gobiernos Municipales no podrn establecer tributos que no sean tasas o
patentes cuya creacin, requiere aprobacin previa de la Cmara de
Senadores, basada en un dictamen tcnico del Poder Ejecutivo. El Alcalde
Municipal tiene potestad ejecutiva, administrativa y tcnica en el mbito de
su competencia;
Art. 202: Las Municipalidades pueden asociarse o mancomunarse entre s y

convenir tipos de contratos con personas individuales o colectivas de derecho
pblico o privado, para el mejor cumplimiento de sus fines, con excepcin de
lo prescrito en la atribucin quinto del artculo 59 de la Constitucin Poltica
del Estado.
Art. 203: Cada municipio tiene una jurisdiccin territorial continua y

determinada por ley.
Art. 205: La Ley determina la organizacin y atribuciones del Gobierno

Municipal.
Art. 204: Para ser elegido Concejal o Agente Cantonal se requiere tener
como mnimo veintin aos de edad y estar domiciliado en la jurisdiccin
municipal respectiva durante el ao anterior a la eleccin.
B. La Ley Orgnica de Municipalidades:
- Definir que los gobiernos municipales debe regir su accionar a la

realidad de los sectores, informacin que debe ser actualizada
permanente.
- Establecer la ms efectiva forma de uso de suelos, la definicin
reas para asentamientos humanos e implementacin de servicios
48
AQUILES
S.R.L.
bsicos. Actividad que se lleva a cabo mediante la definicin del

Plan de Ordenamiento Urbano y Territorial (POUT).
- Establecer un Plan de Desarrollo Municipal y un Plan de
Ordenamiento Urbano, regidos a la normativa del Sistema de
Planificacin Nacional y La Ley de Administracin y Control
Gubernamental.
- El Plan de Desarrollo Municipal debe tomar en cuenta leyes,
polticas y estrategias de alcance nacional como ser: la Ley de
Descentralizacin Administrativa, Ley del Medio Ambiente, Ley
Forestal, Ley INRA y la Ley de Propiedad Horizontal.
C. La ley de Gastos Municipales No. 2296, establece lo que debe ser
entendido como gasto municipal y sus alcances. Adems estipula que los
ingresos que se perciban por parte de los gobiernos municipales podrn
ser: ingresos propios, ingresos por coparticipacin tributaria y recursos
provenientes del HIPC II. Permite programar las inversiones de los
POAs.
D. La ley del Dilogo Nacional No. 2235 del 31 de julio de 2001,
La Ley del Dialogo Nacional, establece los lineamientos bsicos para la

gestin de la Estrategia Boliviana de Reduccin de la Pobreza (EBRP), que
orienta a la promocin de un crecimiento equitativo.
Asimismo dispone la modificacin en las estructuras y competencias
institucionales de los rganos pblicos responsables de la ejecucin de
programas destinados a la reduccin de la pobreza.
Define criterios de distribucin de los recursos provenientes del programa de
alivio a la deuda multilateral, destinados a los programas de reduccin de la
pobreza y determina procedimientos de aplicacin de la Poltica Nacional de
Compensacin. Define los criterios de distribucin de los recursos del
programa del alivio de la deuda externa, establece el alcance y los
49
AQUILES
S.R.L.
mecanismos para el ejercicio de control social sobre los programas y

estrategias destinadas al alivio de la pobreza.
1.4.7.2. MISIN INSTITUCIONAL
El Gobierno Autnomo Municipal de El Alto es la entidad de derecho pblico

con personalidad jurdica reconocida y patrimonio propio, que representa al
conjunto de vecinos asentados en una jurisdiccin territorial determinada,
participa en la realizacin de los fines del Estado. Adems, de la satisfaccin
de las necesidades colectivas, garantiza la integracin y participacin de los
ciudadanos en la Planificacin y el desarrollo humano sostenible del
Municipio.
Como autoridad representativa de la voluntad ciudadana al servicio de la

poblacin tiene los siguientes fines:
Promover y dinamizar el desarrollo humano sostenible, equitativo del

Municipio, a travs de la formulacin y ejecucin de polticas planes,
programas y proyectos concordantes con la planificacin del desarrollo
departamental y nacional;
Elevar los niveles de bienestar social y material de la comunidad,

mediante la ejecucin directa o indirecta de servicios y obras pblicas de
inters comn;
Conservar, fomentar y difundir los valores culturales y las tradiciones
cvicas de la comunidad.
Preservar el saneamiento ambiental, as como resguardar el ecosistema
de su jurisdiccin territorial.
Y en el marco de la actual gestin edil tiene definidos 4 puntos segn
potencialidades de la Ciudad de El Alto
1. El Alto Habitable
2. El Alto Fuerte
50
AQUILES
S.R.L.
3. El Alto Municipio Transparente

4. El Alto Para Todos
Es en el marco de estos ejes que se lleva a cabo el presente proyecto.
Las competencias del Gobierno Municipal estn detalladas principalmente en

el art. 8 de la Ley de Municipalidades, artculo 14 Ley 1551 y artculo 7 Ley
1702. Adems de otras disposiciones legales, que a continuacin se
describe:
A. La Ley de Participacin Popular favorece y refuerza la participacin de

las comunidades campesinas, pueblos indgenas y juntas vecinales, en
los mbitos jurdicos, polticos y econmicos del pas. Adems de
garantizar los niveles de representatividad entre hombres y mujeres.
La Ley de Participacin Popular, estableci fundamentalmente una

descentralizacin poltica, a travs de la territorializacin de los municipios
provinciales y seccinales, extendiendo sus competencias a la jurisdiccin de
seccin de provincia. Asimismo modifico el modelo de distribucin de los
ingresos fiscales y la asignacin de recursos estableciendo que la base de
clculo sea en funcin del nmero de habitantes y estableciendo al municipio
como la base receptora de la coparticipacin tributaria, nivelando de esta
manera los recursos per cpita de captacin entre el sector urbano y el rural.
Los componentes bsicos de la Ley 1551 son los siguientes:
- Municipalizacin del territorio nacional
- Participacin de las organizaciones de la sociedad civil en la
administracin municipal
- Cambio del modelo de distribucin de ingreso entre regiones.
- Inicio de la descentralizacin administrativa
Estos componentes y su aplicacin se orientan a democratizar la asignacin

de los recursos colocndolos bajo control social de los Comits de Vigilancia,
51
AQUILES
S.R.L.
facultando a las Organizaciones Territorios de Base (OTBs) a travs de los

Comits de Vigilancia gestionar y controlar el presupuesto, la ejecucin de
obras y la prestacin de servicios bsicos.
La Ley de Participacin Popular crea eslabones nuevos para el

relacionamiento entre el Estado y la sociedad civil, amplia la democracia
representativa bajo un esquema de democracia participativa que se sustenta
en las tradiciones y costumbres de las poblaciones originarias. Asimismo se
orienta a eliminar los privilegios seculares de las ciudades sobre las reas
rurales.
Los municipios al constituirse en instancias de planificacin del desarrollo local

incorporan y promueven la Planificacin Participativa Municipal como
mecanismos de participacin y el control social de los ciudadanos,
particularmente en la toma decisiones en la gestin administrativa y sobre los
servicios de salud, educacin, vivienda y saneamiento bsico.
B. Ley Modificaciones a la Ley de Participacin Popular No. 1702. - Los

Gobiernos Municipales podrn autorizar el uso de los ingresos generados
por servicios en los centros hospitalarios para requerimientos de personal
en las reas de administracin y de servicios en dichos centros, adicional
a los establecidos por el Presupuesto General de la Nacin.
C. Ley del Dilogo Nacional 2000 No. 2235. - Se proceder a la asignacin

de recursos de la Cuenta Especial Dilogo 2000 a los Gobiernos
Municipales de la siguiente forma: Un % a definir de la cuenta Especial
Dialogo 2000 se destinar al mejoramiento de la calidad de los servicios
de educacin escolar pblica, segn la realidad, priorizacin y decisin
de cada municipio, dentro del Plan de Desarrollo Municipal y la
Programacin de Operaciones Anual. El 10% se destinar al
52
AQUILES
S.R.L.
mejoramiento de la calidad de los servicios de salud pblica, segn la

realidad, priorizacin y decisin de cada municipio, dentro del Plan de
Desarrollo Municipal y la Programacin de Operaciones Anual. El
municipio de El Alto, El 70% para programas municipales de obras en
infraestructura productiva y social, que ser distribuida de acuerdo con la
poblacin que corresponda a la poblacin recalculada de cada municipio
entre la sumatoria total de las poblaciones recalculadas.
D. Ley de Privilegios para los Mayores y Seguro Gratuito de Vejez No.

1886.- Se amplan las prestaciones de proteccin a la tercera edad,
instituyndose el Seguro Gratuito de Vejez a todos los ciudadanos
bolivianos de 60 o ms aos, que no cuenten con ningn tipo de seguro
de salud. Su financiamiento ser del Tesoro General de la Nacin 60%,
equivalente a $us. 33.60 y el Gobierno Municipal con un 40%, equivalente
a $us 22.40 por anciano afiliado.
E. Ley de Reforma Tributaria No. 843.- Conforme a la Constitucin Poltica

del Estado, se reconoce a los Gobiernos Municipales la facultad de
imponer, dentro de su jurisdiccin, patentes, tasas de servicios pblicos
municipales, contribuciones para obras pblicas municipales e impuestos
sobre hechos generados no gravados por tributos creados por el Gobierno
Central, previa aprobacin de la Ordenanza de Patentes e Impuestos por
el Honorable Senado Nacional.
F. Ley de Medio Ambiente No 1333.- Corresponde a los Gobiernos

Municipales en el marco de sus atribuciones y competencias promover,
formular y ejecutar planes de ordenamiento urbano y crear los
mecanismos necesarios que permitan el acceso de la poblacin a zonas
en condiciones urbanizables, dando preferencia a los sectores de bajos
ingresos econmicos.
53
AQUILES
S.R.L.
G. Ley de Administracin y Control Gubernamental No 1178.-

Programar, organizar, ejecutar y controlar la captacin y el uso eficaz y
eficiente de los recursos pblicos para el cumplimiento y ajuste oportuno
de las polticas los programas, la prestacin de servicios y los proyectos
del sector pblico
H. Ley marco de Autonomas y Descentralizacin Andrs Ibez

N031.- De todas las acciones, rebeldas y procesos, destaca la
revolucin igualitaria de 1877 liderada por Andrs Ibez, quien al grito
de Todos somos iguales lanzado en plena plaza de armas frente a los
representantes ms acrrimos del orden patriarcal feudal en
Cochabamba, se convirti en el cuestionamiento a la base misma del
orden estamental que imperaba en todo el pas. El movimiento de Ibez
se fund en el convencimiento pleno de la necesidad de instaurar una
estructura econmica y poltica que permita superar la desigualdad y la
injusticia. Esa fue la fuente de su revolucin igualitaria: una toma de
partido a favor de los desposedos. Esta primera conviccin llev al
movimiento igualitario a reclamar una reforma que supere la asfixiante
concentracin de poder en el Estado Republicano Boliviano.
As, la lucha por la igualdad y la justicia resulta inseparable de un escenario

en proceso de cambio que asegure a travs del Estado Plurinacional la
inclusin y la participacin de todas las diversidades que nos conforman. De
este modo, Andrs Ibez es ejemplo vanguardista del proceso autonmico
que se funda en la lucha por la justicia social.
I. La distribucin de competencias entre el nivel central del Estado y las

entidades territoriales autnomas en materia de educacin deber ser
regulada por una ley especial, al constituirse la educacin en la funcin
suprema y primera responsabilidad del Estado, siendo sta unitaria, pblica y
universal, por lo tanto tiene la obligacin de garantizarla y establecer las
54
AQUILES
S.R.L.
polticas. La gestin del Sistema de Educacin es concurrente con las

entidades territoriales autnomas de acuerdo al Numeral 2 del Pargrafo II del
Artculo 299 de la Constitucin Poltica del Estado.
II. La ley especial en materia de educacin regular el desarrollo curricular
descolonizador tomando en cuenta las caractersticas espirituales,
territoriales, lingsticas, culturales, sociales, econmicas y polticas en cada
entidad territorial autnoma.
III. Las relaciones y responsabilidades entre las entidades vinculadas al sector
educacin se sujetarn al marco legal vigente, anterior a la promulgacin de
la presente Ley, en tanto se promulgue la ley especial citada en los Pargrafos
precedentes.
I. LEY DE NUEVA CONSTITUCIN DEL ESTADO.- En tiempos

inmemoriales se erigieron montaas, se desplazaron ros, se formaron
lagos. Nuestra amazonia, nuestro chaco, nuestro altiplano y nuestros
llanos y valles se cubrieron de verdores y flores. Poblamos esta sagrada
Madre Tierra con rostros diferentes, y comprendimos desde entonces la
pluralidad vigente de todas las cosas y nuestra diversidad como seres y
culturas. As conformamos nuestros pueblos, y jams comprendimos el
racismo hasta que lo sufrimos desde los funestos tiempos de la colonia.
El pueblo boliviano, de composicin plural, desde la profundidad de la historia,

inspirado en las luchas del pasado, en la sublevacin indgena anticolonial, en
la independencia, en las luchas populares de liberacin, en las marchas
indgenas, sociales y sindicales, en las guerras del agua y de octubre, en las
luchas por la tierra y territorio, y con la memoria de nuestros mrtires,
construimos un nuevo Estado.
Un Estado basado en el respeto e igualdad entre todos, con principios de

soberana, dignidad, complementariedad, solidaridad, armona y equidad en la
distribucin y redistribucin del producto social, donde predomine la bsqueda
55
AQUILES
S.R.L.
del vivir bien; con respeto a la pluralidad econmica, social, jurdica, poltica y
cultural de los habitantes de esta tierra; en convivencia colectiva con acceso
al agua, trabajo, educacin, salud y vivienda para todos.
Dejamos en el pasado el Estado colonial, republicano y neoliberal. Asumimos

el reto histrico de construir colectivamente el Estado Unitario Social de
Derecho Plurinacional Comunitario, que integra y articula los propsitos de
avanzar hacia una
Bolivia democrtica, productiva, portadora e inspiradora de la paz,

comprometida con el desarrollo integral y con la libre determinacin de los
pueblos.
Nosotros, mujeres y hombres, a travs de la Asamblea Constituyente y con el

poder originario del pueblo, manifestamos nuestro compromiso con la unidad
e integridad del pas. Cumpliendo el mandato de nuestros pueblos, con la
fortaleza de nuestra Pachamama y gracias a Dios, refundamos Bolivia. Honor
y gloria a los mrtires de la gesta constituyente y liberadora, que han hecho
posible esta nueva historia.
J. Ley de Seguro Universal Materno Infantil (SUMI) N 172/2002-2003 del

15/11/02.- Con carcter universal integral y gratuito, para otorgar las
prestaciones de salud en los niveles de atencin del sistema nacional de
salud y del sistema de seguridad social de corto plazo a:
- Mujeres embarazadas desde el inicio de gestacin hasta los seis meses

posteriores al parto.
- Nios y nias desde su nacimiento hasta los cinco aos de edad.
En virtud de los fines y las competencias establecidas en las normas y leyes

anteriormente citadas, la misin institucional de la Alcalda de El Alto es:
56
AQUILES
S.R.L.
Satisfacer las necesidades colectivas de la poblacin del municipio de El Alto

mediante la inversin oportuna de recursos procedentes de las recaudaciones
y otros recursos establecidos por Ley.
1.5. IDENTIFICACIN Y PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
El problema es:
- la ausencia de un espacio adecuado, con la capacidad necesaria y
condiciones especiales, para albergar los cuerpos de personas fallecidas y
de familiares dolientes. Espacio necesario que sirva para proteger las
tumbas de los fallecidos de los agentes atmosfricos, como la lluvia y el
viento, y de igual forma del calor.
- Infraestructura para poder realizar gestin, tanto para el usuario como para
los encargados del cementerio.
- Falta de infraestructura para realizar eventos litrgicos.
- Los visitantes y poblacin en general se ven a la merced por falta de una
infraestructura adecuada para realizar las visitas a sus seres queridos.
- El crecimiento de la poblacin (niez, juventud y adulta) del Municipio de
El Alto, ocasiona que la necesidad de ambientes sea mayor.
- La falta de espacio necesario ocasiona molestias en la poblacin.
La ausencia de una infraestructura adecuada en el Cementerio de

Mercedario se ha tornado en un problema para el desarrollo integral del rea
de mortalidad de la poblacin de este Municipio.
Por ello la construccin de un Cementerio General es de mucha importancia

con el fin de proporcionar comodidad y ambientes adecuados a las familias
dolientes y a la poblacin del Municipio de El Alto y puedan realizar sus
actividades eficientemente y tener resultados positivos.
57
AQUILES
S.R.L.
CAPITULO 2
2. ESTUDIO DE MERCADO
El Municipio de El Alto, con la finalidad de atender las necesidades de la
zona, se ha propuesto buscar, desarrollar y ejecutar el Proyecto: CONST.
CEMENTERIO GENERAL DE LA CIUDAD DE EL ALTO (MERCEDARIO), el
cual permitir que El Alto cuente con un Cementerio General con una
infraestructura moderna con todas las comodidades y un espacio adecuado
para las visitas.
2.1. DEMANDA
Los Cementerios ofrecen una importante cantidad de servicios, no solamente
son espacios para el descanso de un fallecido, sino tambin se constituyen
espacios donde se realizaran distintos servicios como: cremaciones, misas a
dolientes, visitas continuas de familiares.
En este sentido podemos desagregar a los demandantes de un Cementerio

en el Municipio de El Alto de la siguiente forma:
- Ofreciendo una moderna infraestructura, con los espacios adecuados

que la poblacin requiere.
- Ofreciendo a los familiares un lugar adecuado y confiable para que
puedan dejar a sus seres queridos ya fallecidos.
2.1.1. Tasa de Mortalidad

58
AQUILES
S.R.L.
Para el Municipio de El Alto, la tasa de mortalidad infantil alcanza a 64,90 por

ao de vida.
cuadro:
CUADRO No. 2.1

5aos
2.1.2. Familias dolientes

Las familias dolientes son una parte fundamental del proyecto, ya que la
demanda del bien pblico se justifica por las visitas que hagan los habitantes
del Municipio de El Alto al Cementerio para visitar a sus seres queridos ya
fallecidos.
2.2. OFERTA
Actualmente la poblacin del Municipio de El Alto no dispone de una infraestructura
adecuada que llene las exigencias de la poblacin, siendo que existen solo lapidas
con espacios muy angostos en condiciones muy deplorables lo que no puede
llamarse un Cementerio que cumpla con las normas que este tipo de proyectos
necesita.
59
AQUILES
S.R.L.
CAPITULO 3
3. TAMAO Y LOCALIZACIN DEL PROYECTO

3.1. Latitud y longitud
El Municipio de El Alto est ubicada en una meseta de superficie plana y

ondulada, al pie de la Cordillera de La Paz (Meseta del Altiplano Norte) y de
la Cordillera Oriental, al Noreste de Bolivia a 1630' Sur y 6812' Oeste. A una
altura de 4050 msnm.
60
AQUILES
S.R.L.
3.2. Lmites Territoriales

El proyecto se ubica en el estado Plurinacional de Bolivia, departamento de
La Paz, Provincia Murillo, Cuarta Seccin El Alto, Localidad del Mercedario.
Mapa de Ubicacin
3.3. VAS DE ACCESO AL PROYECTO

La red vial principal de acceso al Municipio de El Alto con rumbo al Proyecto es por
la Autopista que conecta la Av. Prez (La Cuidad de la Paz) a la CEJA (Cuidad de
El Alto), tambin hay otras rutas alternativas para llegar a la Ciudad de El Alto, como
Pasankeri, Alto Llojeta, Alto Munaypata, que son transitables todo el ao. Para ir
camino al Cementerio del Mercedario el camino la ruta empieza de la Ceja de El
Alto hasta Villa Adela y despus se sigue una ruta al Puente Bolivia siguiendo por
un camino de tierra hasta el Cementerio.
Con respecto al transporte, en la Ciudad de El Alto operan las siguientes lneas de

transporte: servicio de Mini buses y Micros.
61
AQUILES
S.R.L.
3.4. UBICACIN DEL PROYECTO Y CARACTERSTICAS

El proyecto se ubica en la Localidad del Mercedario, est ubicado en la Cuarta
Seccin de El Alto, del Departamento de La Paz,
62
AQUILES
S.R.L.
El rea elegida para el presente proyecto tiene una extensin de 131387.95 m2,
cuyas dimensiones son las siguientes:
3.4.1. Lmites Territoriales

Los lmites del Municipio de El Alto son los siguientes:
- Lmites Territoriales
El Municipio de El Alto limita con los siguientes Municipios:
Norte: Seccin Capital de la Provincia Murillo
Sur: Cantn Viacha, perteneciente a la Provincia Ingavi
Este: Municipio de La Paz
Oeste: Cantn Laja, correspondiente a la Segunda Seccin de la Provincia

Los Andes.
63
AQUILES
S.R.L.
3.4.2. Extensin Territorial
La extensin territorial del Municipio de El Alto, considerando el Distrito 4, es

aproximadamente, de 387,56 km (38.756 ha), que representa el 7,58% de
la superficie total de la Provincia Murillo: el 40,24% (15.596 ha) corresponde
al rea urbana y el 59,76% (23.160 ha) corresponde al rea rural. Distrito 4,
creado por Ordenanza Municipal N 150/2005 del 11 de octubre de 2005.
3.4.3. Divisin Poltico Administrativo

La Ordenanza Municipal 065/2002 de 29 de mayo de 2002 disponer que El
Alto tiene 10 distritos municipales, de los cuales 9 son urbanos y uno es rural,
la Ordenanza Municipal 122/2002 modifica y adapta los lmites de los distritos
1, 2, 3, 4, 5 y 7. Esta disposicin obliga a ajustar la disposicin obliga a
delimitar la planificacin del municipio y sus estrategias de desarrollo.
El Distrito 9 es el ms extenso con ms de 43 por ciento del territorio, sin
embargo, es el menos poblado. Tienen un alto valor por su proximidad al
parque Tuni Condoriri, en el que se encuentran los ms importantes recursos
tursticos del municipio, conformados por los nevados de la Cordillera Real.
Por su parte el Distrito 1 posee la mayor extensin territorial ocupando solo
el 3 por ciento del municipio. Pese a ello es uno de los distritos ms poblados
y de mayor importancia poltica administrativa, al igual que los distritos 7 y 8
que poseen similar extensin.
3.5. BENEFICIARIOS DIRECTOS E INDIRECTOS

3.5.1. Poblacin por edad y sexo
De acuerdo a los resultados del Censo Nacional de Poblacin y Vivienda
2012 (CNPV), el Municipio de El Alto tiene una poblacin total de 848.452
habitantes, segn D.S. No. 2078 a travs de Resolucin Administrativa No.
DGE/080/2014 del 30 de junio de 2014.
64
AQUILES
S.R.L.
CUADRO No. 3.1

Tasa anual de crecimiento intercensal 1992-2001-2012
TASA ANUAL DE TASA ANUAL DE

CENSO CENSO
AREA % DEL AREA % DEL CRECIMIENTO % DEL CRECIMIENTO
DEPARTAMENTO 2001 2012
URBANA TOTAL URBANA TOTAL INTERCENSAL TOTAL INTERCENSAL 2001
TOTAL TOTAL
1992 - 2001 (%) - 2012 (%)
EL ALTO 405,492 21% 649,958 647.350 28% 5,1 848,452 31% 2,43
(*) Por Municipio (Gaceta Oficial 31-07-13)
EL ALTO 848.452 99,60% Segn D.S. No. 2078 a travez de Resolucin Adm. No. DGE/080/2014 del 30/Junio/14
Fuente: INE 2012 (Elaboracin propia)
El crecimiento de la poblacin altea es una de las caractersticas ms

importantes del pas, est dentro de las cuatro ciudades ms importantes del
pas despus de la ciudad de Cochabamba, este crecimiento es
desproporcional al desarrollo urbanstico. De acuerdo a la pirmide
poblacional. El Alto tiene habitantes mayoritariamente joven, lo que genera
mayores demandas por terrenos, servicios bsicos, infraestructura educativa
y en salud y recursos humanos.
El cuadro No. 3.2., muestra la distribucin poblacional total y diferenciada por

sexo del Municipio de El Alto:
CUADRO No. 3.2

Distribucin poblacional por comunidad y sexo
POBLACIN DEL MUNICIPIO DE EL ALTO POR SEXO

MUNICIPIO TOTAL HOMBRES MUJERES
EL ALTO 846.880 408.191 438.689
Fuente: FICHA RESUMEN CENSO POBLACIN Y VIVIENDA 2012
3.5.1.1. Nmero de familia y promedio de miembros por

familia
De acuerdo a resultados del ltimo censo (2012), el nmero de familias

perteneciente al Municipio de El Alto alcanza a 169.690,4 familias, y el
65
AQUILES
S.R.L.
promedio de miembros por hogar es de 5 personas. Adicionalmente,

haciendo una perspectiva para el 2014 se cuenta con 216.607 familias.
3.5.1.2. Densidad de poblacin

Este es un indicador que permite establecer la importancia de los
asentamientos humanos en un determinado territorio. Para el Municipio de El
Alto, la densidad poblacional es de 2.189 habitantes por kilmetro cuadrado,
indicador muy por encima del promedio nacional (INE 2012).
La densidad poblacional con datos de la poblacin proyectada para la gestin

2014, se sita en 2.794 habitantes por kilmetro cuadrado.
3.5.1.3. Tasa de natalidad

La tasa de natalidad tomando como referencia el escenario en el Municipio
de El Alto este indicador en la gestin 2012 se sita en 55 por mil nacidos
vivos, comparativamente por debajo del registrado a nivel nacional.
La Tasa Global de Fecundidad (TGF) que por definicin es el promedio de

nios que naceran vivos durante la vida reproductiva de una mujer (grupo de
mujeres), si todos sus aos transcurrieran conforme a la tasa de fecundidad
por edad de ao determinado. En suma, es el nmero de hijos nacidos vivos
que en promedio tendra una mujer durante su vida reproductiva.
En ese contexto, la tasa global de fecundidad estimada a partir de los datos

del CNPV 2001 para el departamento de La Paz alcanza 4.543 hijos por
mujer en edad frtil.
Este indicador para el Municipio de El Alto es similar al departamental, 4.543

hijos por mujer, es decir, cada mujer en edad frtil (15 a 49 aos de edad)
tendra en promedio aproximadamente 4 hijos (varones y mujeres).
66
AQUILES
S.R.L.
3.5.1.4. Tasa de Mortalidad: General, Materna e Infantil

Para el Municipio de El Alto, la tasa de mortalidad infantil alcanza a 64,90 por

ao de vida.

cuadro:
CUADRO No. 3.3

5aos
67
AQUILES
S.R.L.
3.5.1.5. Tasa de crecimiento poblacional.

Este indicador establece el nmero de personas que en promedio incrementa
o disminuye el volumen de la poblacin por cada 100 personas, en un
determinado periodo de tiempo y rea geogrfica.
Los resultados del Censo 2012, han establecido que la tasa de crecimiento
intercensal 2001 -2012 para el departamento de La Paz es de 31%.
Por tanto, segn la tasa de crecimiento poblacional del Municipio de El Alto

en promedio cada ao se habra incrementado en 3 personas por cada 100
habitantes aproximadamente.
68
AQUILES
S.R.L.
CAPITULO 4
4. SITUACIN SIN PROYECTO Y CON PROYECTO
CUADRO COMPARATIVO Realizacin de Eventos

Sin Con Infraestructura
infraestructura
Inhumacin Inhumaciones sin Inhumaciones ordenadas y
plan estratgico y con plan coherente
desordenado
Capacidad de Al lmite y a Proyeccin del proyecto a
inhumaciones punto de 50 aos a partir del 2014,
desbordar el sin problemas de
terreno del poblacin
cementerio
Cremacin Sin alternativa Cremacin programada
para los que as lo decidan
Visita al cementerio Nada cmoda, Paseos y mobiliario
sin alternativas urbano, diseado para
albergar las visitas.
Misas de cuerpo presente Sin alternativa Espacio Diseado para
albergar diferentes tipos de
ideologas religiosas.
(Capilla)
Visita en Todos Santos Los visitantes Diseo de paseos, plazas
desbordan la y otros para albergar a
capacidad del todos los visitantes
terreno
Cobertura Distrital 60 % 60 %
Cobertura municipal 10 % 40 %
4.1. OBJETIVO GENERAL DEL PROYECTO

Proporcionar a la poblacin un espacio adecuado y suficiente para la inhumacin
de cadveres, resolver el problema de falta de espacio, con un proyecto que tenga
la capacidad de dar abasto a la poblacin el tiempo en aos horizonte programado,
proporcionar un servicio funerario integral a la poblacin por parte del municipio,
que cubra las necesidades que se presentan en los individuos al momento de un
fallecimiento, con un conjunto de servicios que cubra desde la velacin, celebracin
69
AQUILES
S.R.L.
de misas, cremacin e inhumacin, crear las condiciones para que este nuevo
cementerio este dirigido a la poblacin en general sin importar diversidad de culturas
o religiones que se profesen y donde se pueda llevar a cabo cualquier tipo de
ceremonias.
Para que el proyecto sea coherente con la visin de desarrollo de la Ciudad de El
Alto y de su habitantes, se estudi todos los aspectos fsicos, sociales, territoriales
y otros. Asimismo se intent integrar conceptualmente con la visin y ayuda a la
poblacin como estrategia de desarrollo humano de la Ciudad de El Alto, expresado
textualmente en el Plan de desarrollo Municipal.
El objetivo manifiesta claramente la intencin de apoyar todo emprendimiento que
coadyuve con el desarrollo humano de los habitantes de la Ciudad El Alto y coincide
en esencia con mencionado enunciado.
4.2. OBJETIVO ESPECIFICO DEL PROYECTO

Crear una nueva propuesta de cementerio con nichos, osarios, recorridos, jardines,
capilla, sala de velacin, horno crematorio, espacios diferentes con los que
actualmente no cuenta el cementerio El Mercedario; As como una respuesta a las
conceptos de ingeniera Estructural, Elctrica, Sanitaria, Electromecnica,
Ambiental, geotecnia y topografa, adems de que brinde un servicio adecuado, as
como poder resolver la situacin de sobre poblacin actual con el que cuenta sufre
cementerio.
Crear un proyecto funcional que permita el desarrollo correcto de las
actividades que se realizaran dentro de este nuevo cementerio.
Retomar caractersticas y cnones de la cosmovisin andina de la ciudad
de El Alto y adaptarlas en el desarrollo del aspecto formal, para lograr un
proyecto con identidad, adaptado a nuestro tiempo y espacio de esta
manera lograr una identificacin de la poblacin con la propuesta, para
as lograr que el proyecto formal exprese por s mismo la funcin que tiene
y las actividades que se realizan en l, es decir darle carcter al proyecto.
Tomar en cuenta la poblacin futura, as como su mortandad, para prever
espacios a futuro ya sea cremando o exhumando en el tiempo marcado
para ir teniendo espacio y tener vigencia por ms tiempo.
70
AQUILES
S.R.L.
4.3. MARCO LGICO

Objetivo General del Proyecto Const. Cementerio General De La Ciudad De El Alto (El
Mercedario)
Proporcionar a la poblacin un espacio adecuado y suficiente para la inhumacin de cadveres,
resolver el problema de falta de espacio, con un proyecto que tenga la capacidad de dar abasto a
la poblacin el tiempo en aos horizonte programado, proporcionar un servicio funerario integral
a la poblacin por parte del municipio, que cubra las necesidades que se presentan en los
individuos al momento de un fallecimiento, con un conjunto de servicios que cubra desde la
velacin, celebracin de misas, cremacin e inhumacin, crear las condiciones para que este
nuevo cementerio este dirigido a la poblacin en general sin importar diversidad de culturas o
religiones que se profesen y donde se pueda llevar a cabo cualquier tipo de ceremonias.
Descripcin Indicadores Fuente de Condiciones
Medios Verificacin Externas
La construccin del Incremento de Direccin municipal de Buena gestin municipal para
Cementerio General inhumaciones en el cementerios del la exposicin del nuevo
de La Ciudad De El cementerio El G.A.M.E.A. cementerio El Mercedario
Alto Se constituye en Mercedario
uno de los proyectos Incremento de visitas Gobierno Autnomo Mejoramiento de vas de
ms importantes de al Cementerio El Municipal de El Alto acceso tanto de segundo
la ciudad de El Alto Mercedario orden como de tercer orden,
para esta gestin, para el ingreso a las
pretende solucionar instalaciones del cementerio
problemas de Incremento de ritos Gobierno Autnomo Apoyo por parte de las
infraestructura, litrgicos Municipal de El Alto instituciones involucradas en
sobrepoblacin de FEJUVE estos ritos
inhumaciones, dar
un trato digno a los Incremento de las G.A.M.E.A. Suficiente informacin al
dolientes con la cremaciones. Direccin municipal de usuario de las fases de la
oferta de un servicio (razones sanitarias) Cementerios cremacin y sus posibilidades
integral y tener una sanitarias y de espacio -
infraestructura que comodidad
en el marco de la Implementacin de G.A.M.E.A. Buena exposicin nacional
inclusin social y de un circuito turstico, como internacional por parte
la ley 045 contra la con el cementerio del gobierno autnomo, de un
discriminacin y cementerio modelo, y con las
abastezca a la caractersticas tcnicas y por
mayora de sobre todo particulares
defunciones de la formales del cementerio.
ciudad de Alto
Objetivo especfico 1
Crear una nueva propuesta de cementerio con nichos, osarios, recorridos, jardines, capilla, sala
de velacin, horno crematorio, espacios diferentes con los que actualmente no cuenta el
cementerio El Mercedario; As como una respuesta a las conceptos de ingeniera Estructural,
Elctrica, Sanitaria, Electromecnica, Ambiental, geotecnia y topografa, adems de que brinde
un servicio adecuado, as como poder resolver la situacin de sobre poblacin actual con el que
cuenta sufre cementerio.
71
AQUILES
S.R.L.
El objetivo refiere a Peticiones a G.A.M.E.A. Coordinacin con los grupos

una propuesta diferentes FEJUVE sociales, junta de vecinos,
integral, con los instituciones para Direccin de gobierno municipal.
metas claras, para acceder a diferente Cementerios Municipal
un resultado documentacin que Director del Cementerio
satisfactorio del ayudara con el El Mercedario
proyecto, integrando sistema de diseo e
toda el rea de implementacin de
diseo con diferentes
ingenieras y dems respuestas al
profesiones que problema macro
intervienen en este Incremento de G.A.M.E.A. Coordinacin con los grupos
proyecto opciones de FEJUVE sociales, junta de vecinos,
inhumacin para el Direccin de municipio, para lograr dar
usuario Cementerios Municipal cobertura a todas las
Director del Cementerio diferentes formas de
El Mercedario inhumacin.
Diseo integral de G.A.M.E.A. Buena coordinacin con la
ingenieras. Con Direccin de Proyectos supervisin de proyecto a
una respuesta para Municipales cargo de la Direccin de
que el proyecto no Proyectos Municipales.
sufra en un futuro
de contratiempos
estructurales ni de
ejecucin.
Crear un proyecto funcional que permita el desarrollo correcto de las actividades que se
realizaran dentro de este nuevo cementerio.
El diseo funcional Uso casi ntegro del G.A.M.E.A. Buen uso de los usuarios del
de las actividades, espacio del Direccin de Proyectos cementerio, previa
internas del cementerio Municipales socializacin de usos y buen
cementerio es parte proyecto de sealtica
importante de este Reduccin de G.A.M.E.A. Condiciones de asoleamiento,
proyecto, ya que espacios muertos y/o Direccin de Proyectos buena proyeccin de
espacios mal oscuros en el Municipales infraestructura
diseados, en este u proyecto
otros proyectos no
son usados, Incremento G.A.M.E.A. Complementacin de otros
perdiendo tiempo, progresivo del FEJUVE servicios alrededor de la
dinero, y horas de nmero de visitantes Direccin de infraestructura del
trabajo en espacios al cementerio Cementerios Municipal Cementerio, Avenidas,
sin uso Director del Cementerio El Mobiliario Urbano, Paradas de
Mercedario Buses.
Retomar caractersticas y cnones de la cosmovisin andina de la ciudad de El Alto y adaptarlas
en el desarrollo del aspecto formal, para lograr un proyecto con identidad, adaptado a nuestro
tiempo y espacio de esta manera lograr una identificacin de la poblacin con la propuesta, para
72
AQUILES
S.R.L.
as lograr que el proyecto formal exprese por s mismo la funcin que tiene y las actividades que
se realizan en l, es decir darle carcter al proyecto.
Refiere al carcter de Habitantes del El Gobierno Autnomo Apoyo del Gobierno Autnomo
la infraestructura, el Mercedario tendrn Municipal de El Alto Municipal de El Alto, para la
usuario debe un Hito, de FEJUVE implementacin y exposicin a
identificarse con el referencia, un lugar nivel departamental de esta
carcter formal del de identificacin construccin
cementerio, sin que
esto quiera decir que
la propuesta debe
ser o copiar a raja
tabla los cnones
establecidos por la
sociedad, esto es un
delicado equilibrio
entre Historia
propuesta
contempornea
Tomar en cuenta la poblacin futura, as como su mortandad, para prever espacios a futuro ya
sea cremando o exhumando en el tiempo marcado para ir teniendo espacio y tener vigencia por
ms tiempo.
Refiere al diseo de Proyeccin del ao Gobierno Autnomo Definir el porcentaje de
ambientes y nichos horizonte, bien Municipal de El Alto crecimiento poblacional.
para la poblacin definido FEJUVE El crecimiento vegetativo.
futura que permita la INE El crecimiento por
el buen uso y no migraciones.
tener problemas de Y el porcentaje de mortandad
hacinamiento en el de El Alto
ao horizonte.
Resultado 1
Construccin de un espacio para la inhumacin acorde a una ciudad grande como la de El Alto.
El nuevo cementerio Incremento De Gobierno Autnomo Fortalecimiento institucional
General de El Alto inhumaciones en el Municipal de El Alto para el Cementerio El
albergara a la cementerio de El FEJUVE Mercedario, ya que el nuevo
mayora de las Mercedario caudal de usuarios
inhumaciones de la demandara mayor nmero de
ciudad de el Alto personal que desarrolle su
trabajo en las distintas reas
propuestas
Decremento en las Gobierno Autnomo Apoyo municipal a diferentes

inhumaciones de Municipal de La Paz instituciones y
73
AQUILES
S.R.L.
usuarios que residen Direccin de emprendimientos que se

en El Alto, en el Cementerio de La Paz realicen en torno al cementerio
cementerio General El Mercedario
de La Paz
Resultado 2
Soporte y creacin de nuevas fuentes de trabajo
El soporte a las Incremento de Asociacin de Apoyo logstico para la
nuevas fuentes de comercio formal e Comerciantes. organizacin, promocin y
trabajo que se informal en Asociaciones de accesos a puestos de venta.
generan no solo en el inmediaciones del productores.
Cementerio sino cementerio General Gobierno Autnomo
tambin, alrededor El Mercedarios Municipal de El Alto
de este. Incremento de Asociacin de El cementerio generara un
construcciones Comerciantes. comercio formal e informal,
alrededor del Asociaciones de que impulsar construcciones
cementerio, que productores. que puedan manjar este flujo
albergaran, Gobierno Autnomo de comercio
comercio, salones de Municipal de El Alto
expendio de Fundaempresa
bebidas, restaurant
Resultado 4
Imagen urbana mejorada y renovada.
El cementerio Incremento del valor Gobierno Autnomo Mejoramiento urbano por
General de El Alto comercial de los Municipal de El Alto parte del Gobierno Municipal
(El Mercedario) inmuebles de su con equipamiento urbano,
mejorara la imagen contexto. programas de arborizacin y
urbana de su de limpieza permanente.
contexto, Incremento del Gobierno Autnomo Apoyo por parte del sistema
respetando el inters por parte de la Municipal de El Alto financiero privado y pblico
paisaje natural y sociedad civil por para el acceso a crditos de
rescatando los asentarse en el ampliacin y construccin.
colores y formas contexto del Coliseo
predominantes para
integrar el edificio a
su entorno urbano
de forma natural.
Actividad 1
Construccin Del Cementerio General De La Ciudad de El Alto (Mercedario)
Construccin Del Mejoramiento de la Gobierno Autnomo Construccin de
Cementerio red de Municipal de El Alto infraestructuras que
General De La infraestructuras De Junta de Vecinos. complemente la actividad,
la Ciudad de El Alto, FEJUVE como Paradas de transporte
Especficamente la Asociaciones civiles. terrestres, mejoramiento de
74
AQUILES
S.R.L.
Ciudad de El Alto Red de Cementerios las calles, sistema de

(Mercedario) Municipales alcantarillado, iluminacin
urbana, sistema de suministro
de electricidad, etc.
Crecimiento Gobierno Municipal de Complementacin de
cuantitativo de El Alto promocin y publicidad por
usuarios de las parte del Gobierno Municipal,
instalaciones del para incentivar el uso del
Cementerio Cementerio
Crecimiento Asociacin Civiles Incentivo de todo tipo de
cuantitativo y Gobierno Municipal de expresin en uso y costumbre,
cualitativo en las El Alto tambin para el turismo que se
expresiones Medios de genera, mediante el apoyo
culturales, Comunicacin locales. promocional por parte del
recuperacin de Gobierno Municipal de El Alto
ritos, usos y
costumbres.
Actividad 2
Planificacin del uso del cementerio General de la ciudad de El Alto del Con cronogramas, y buen
uso de los ambientes de la infraestructura.
Consiste en la Creacin de Gobierno Autnomo Promulgacin de una
planificacin representacin Municipal de El Alto ordenanza municipal que
consensuado de uso institucional. Asociacin Varias norme el uso y condiciones del
de ambientes, en Junta de Vecinos y Cementerio General De El Alto
este caso de los organizaciones (Mercedario), y en especfico
nichos ubicados en sociales en general. la sesin de uso para las
los diferentes FEJUVE. diferentes organizaciones que
cuarteles asi lo requieran
proyectados, usados
por diferentes
instituciones de la
ciudad de El Alto.
Actividad 3
Mantenimiento de la Infraestructura.
El mantenimiento del Horas semanales de Gobierno Autnomo Asesoramiento tcnico por
equipamiento actividades que Municipal de El Alto parte del Gobierno Municipal
consiste en la estn relacionadas Junta de Vecinos de El Alto, para ejecutar de
creacin de un con el mejor manera el
cronograma de mantenimiento del mantenimiento del
actividades para Cementerio. Cementerio.
conservar el edificio Nmero de Gobierno Autnomo Capacitacin anual por parte
en las mejores Trabajadores que Municipal de El Alto del Gobierno Municipal, en
condiciones, para su realizan actividades Junta de vecinos mantenimiento de edificios, al
correcto relacionadas con el personal encargado de
funcionamiento. mantenimiento del realizar mencionadas tareas.
Cementerio.
75
AQUILES
S.R.L.
4.4. DEFINICIN DE LA SITUACIN
Como se explic anteriormente, la poblacin de El Alto se constituye en una Ciudad

de gran crecimiento poblacional, cuyas caractersticas la hacen un centro de
nuevas inversiones y donde la construccin de viviendas es permanente y
consistente con el crecimiento poblacional
DEMANDA POBLACIN INSATISFECHA
POBLACIN BENEFICIARIA POBLACIN POBLACIN

(Hab) (Hab)
2012 2064
Poblacin del Centro Poblado de El Alto 848.452,00 1.985.281,27
Porcentaje de defunciones (anual) 16.969,04 39.705,62
Entierros en el Cementerio El Mercedario 10.181,42 23.823,37
El proyecto fue concertado con las FEJUVES, dirigentes locales, y Gobierno

Municipal, estas instancias apoyaran la ejecucin del proyecto.
Como se observa en el cuadro anterior, la poblacin beneficiaria alcanza a los

23.823,37 habitantes del poblado de El Alto, de los cuales los habitantes que
realizaran ms uso de los ambientes son de 300 personas entre trabajadores y
personas que asisten para realizar el trabajo del centro poblado de El Alto de 3893
miembros y la poblacin estudiantil que es un nmero aproximado de 4140.
76
AQUILES
S.R.L.
4.4.1. SITUACIN SIN PROYECTO (INDICADORES)
La necesidad de una infraestructura es notorio dentro de una institucin municipal y

en la poblacin civil del municipio de El Alto, tomando el tamao de la poblacin sin
el proyecto la sociedad participante en los diferentes actividades no tendran un
desarrollo adecuado conforme al avance o evolucin de la sociedad o en otro caso
la sobrepoblacin en el cementerio de El Mercedario, se seguira restringiendo por
no contar con un espacio para la inhumacin, en lo social tendramos que soportar
las inclemencias del tiempo en las diferentes estaciones del ao no contando con
una infraestructura de esta capacidad para el manejo administrativo.
4.4.2. SITUACIN CON PROYECTO (INDICADORES)

Con el objetivo de fortalecer y consolidar el desarrollo de la poblacin de El
Alto se producir con el proyecto el aumentar los niveles de Desarrollo
Humano en la zona de influencia, con la Construccin del Coliseo Cerrado.
La infraestructura pretende abarcar a 2500 personas ( 13.204 hab. ),distribuidos

en cuarteles y sus correpondientes instalaciones y permitir ofrecer condiciones
adecuadas en cuanto a estado, cantidad y calidad.
77
AQUILES
S.R.L.
CUADRO COMPARATIVO Realizacin de Eventos

Sin Con Infraestructura
infraestructura
Inhumacin Inhumaciones sin Inhumaciones ordenadas y
plan estratgico y con plan coherente
desordenado
Capacidad de Al lmite y a Proyeccin del proyecto a
inhumaciones punto de 50 aos a partir del 2014,
desbordar el sin problemas de
terreno del poblacin
cementerio
Cremacin Sin alternativa Cremacin programada
para los que as lo decidan
Visita al cementerio Nada cmoda, Paseos y mobiliario
sin alternativas urbano, diseado para
albergar las visitas.
Misas de cuerpo presente Sin alternativa Espacio Diseado para
albergar diferentes tipos de
ideologas religiosas.
(Capilla)
Visita en Todos Santos Los visitantes Diseo de paseos, plazas
desbordan la y otros para albergar a
capacidad del todos los visitantes
terreno
Cobertura Distrital 60 % 60 %
Cobertura municipal 10 % 40 %
78
AQUILES
S.R.L.
CAPITULO 5
5. FICHA AMBIENTAL
Conforme a la Ley 1333 (Ley del Medio Ambiente) y en relacin al Captulo IV, Titulo
III de los aspectos ambiental de la Evaluacin de Impacto Ambiental y a sus
artculos 24 y 25, y de la Reglamentacin de la Ley 1333 del Medio Ambiente
(Reglamento General de Gestin Ambiental) se realiza la Ficha Ambiental del
Proyecto Construccin Cementerio General de la Ciudad de El Alto (Mercedario)
para su categorizacin.
5.1. FICHA AMBIENTAL
79
AQUILES S.R.L.
80
AQUILES S.R.L.
81
AQUILES S.R.L.
82
AQUILES S.R.L.
83
AQUILES
S.R.L.
7. CONCLUSIONES
Se concluye que el estudio del Proyecto Construccin Cementerio General de la

Ciudad de El Alto (Mercedario) debe continuar con su elaboracin, porque se cuenta
con la informacin bsica para pasar a la siguiente etapa del cronograma de
ejecucin de la consultora.
84

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AQUILES

CONSTRUCCIN CEMENTERIO GENERAL

GOBIERNO AUTNOMO MUNICIPAL DE EL ALTO

CONSTRUCCIN CEMENTERIO GENERAL DE LA CIUDAD DE EL ALTO (MERCEDARIO)

FICHA TCNICA .................................................................................................... 8

1.2. Descripcin Fisiogrfica ........................................................................ 15

CONSTRUCCIN CEMENTERIO GENERAL DE LA CIUDAD DE EL ALTO (MERCEDARIO)

1.3.2 Demografa ......................................................................................... 22

1.4.4.2. Alcantarillado sanitario y eliminacin de residuos

1.4.4.3. Medios de eliminacin de la basura. ........................... 36

1.4.5. Vivienda .................................................................................. 38

CONSTRUCCIN CEMENTERIO GENERAL DE LA CIUDAD DE EL ALTO (MERCEDARIO)

1.4.6. Transportes y Comunicaciones ............................................... 40

1.4.6.1.3. Bus Sariri .................................................. 41

1.4.7. BASE LEGAL. ...................................................... 47

1.4.7.1. BASE LEGAL DE FUNCIONAMIENTO: .. 47

CONSTRUCCIN CEMENTERIO GENERAL DE LA CIUDAD DE EL ALTO (MERCEDARIO)

1.4.7.2. MISIN INSTITUCIONAL ................................ 50

A. La Ley de Participacin Popular ........................... 51

1.4. IDENTIFICACIN Y PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA ................. 57

2.2. OFERTA ............................................................................................. 59

3. TAMAO Y LOCALIZACIN DEL PROYECTO ............................ 60

CONSTRUCCIN CEMENTERIO GENERAL DE LA CIUDAD DE EL ALTO (MERCEDARIO)

3.4. UBICACIN DEL PROYECTO Y CARACTERSTICAS ...................... 62

4.1. OBJETIVO GENERAL DEL PROYECTO ............................................... 69

CONSTRUCCIN CEMENTERIO GENERAL DE LA CIUDAD DE EL ALTO (MERCEDARIO)

Nombre del Proyecto Const. Cementerio General de la Ciudad de El

Crear un proyecto funcional que permita el desarrollo correcto

Retomar caractersticas y cnones de la cosmovisin andina

CONSTRUCCIN CEMENTERIO GENERAL DE LA CIUDAD DE EL ALTO (MERCEDARIO)

Tomar en cuenta la poblacin futura, as como su mortandad,

CONSTRUCCIN CEMENTERIO GENERAL DE LA CIUDAD DE EL ALTO (MERCEDARIO)

RESUMEN EJECUTIVO DEL PROYECTO

Los objetivos del proyecto se formularon en estricta coherencia con la visin

Uno de los aspectos fundamentales para alcanzar las aspiraciones, expresadas en

Como objetivo arquitectnico, el proyecto intenta responder satisfactoriamente

Con relacin a la morfologa el proyecto respeta las alturas predominantes de su

UBICACIN DEL PROYECTO

El proyecto de referencia, se encuentra ubicada polticamente en la Localidad de

La superficie de la Localidad del Mercedario es de 363 kilmetros, que representa

La altitud del cementerio El Mercedario es de 3986 msnm.

Las instituciones involucradas en la elaboracin del presente proyecto son:

La poblacin en general de la poblacin de El Alto

1. DIAGNOSTICO DEL REA DE INFLUENCIA DEL PROYECTO

En el siguiente mapa podemos observar la ubicacin del proyecto en la Localidad

Figura Error! No hay texto con el estilo especificado en el documento..1 rea de

CUARTA SECCIN DE EL ALTO

1.1. CARACTERSTICAS DE LA CIUDAD DE EL ALTO Y DESCRIPCIN FSICA

El proyecto de referencia, se encuentra ubicada polticamente en la zona del

El Municipio de El Alto limita con los siguientes Municipios:

Norte: Seccin Capital de la Provincia Murillo

Sur: Cantn Viacha, perteneciente a la Provincia Ingavi

Este: Municipio de La Paz

Oeste: Cantn Laja, correspondiente a la Segunda Seccin de la Provincia

La extensin territorial del Municipio de El Alto, considerando el Distrito 10,

c. Divisin Poltico Administrativo

disposicin obliga a delimitar la planificacin del municipio y sus estrategias

d. Aspectos fsico naturales:

1.2 . Descripcin Fisiogrfica

1.2.1 Relieve y Topografa

1.2.2 Recursos hdricos

1.2.3 Clima y precipitacin pluvial

La primavera es fra con lluvias y nevadas ocasionales. El verano es fro y