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Amplio
Introduccin
1
rigidez en el mercado de trabajo a travs de la desregulacin de las relaciones colectivas
del trabajo con el desmontaje de los Consejos de Salarios (CCSS) y la flexibilizacin de
las relaciones individuales con la consolidacin y la aparicin de nuevas formas
contractuales (unipersonales, subcontratacin, tercerizaciones, arrendamientos de
servicios, etc.). La resultante fue la precarizacin de las condiciones de empleo, la
introduccin de la lgica mercantil en las relaciones laborales y un proceso de
debilitamiento del actor sindical sobre el mundo laboral.
Si bien el crecimiento econmico es una condicin necesaria, no es suficiente para
la generacin de empleo, el descenso del desempleo y de la informalidad, en la reduccin
de la pobreza o que conlleve mejoras en la estructura distributiva. En efecto, entre 1991
y 1998 el crecimiento econmico tuvo una tasa acumulada de 4,3 % con una tasa de
desempleo mnima de 8,3 % en 1993, un nivel de pobreza promedio de 18 % y el ndice
de Gini en 43,8, al final del perodo. La recesin iniciada en 1998 y su corolario en la
crisis de 2002, pusieron en contradiccin las supuestas bondades del modelo econmico
y dejaron consecuencias sumamente negativas a nivel socioeconmico. Por consiguiente,
el primer del Frente Amplio (FA), debi hacer frente a una serie de restricciones legadas
de la crisis cuyas consecuencias significaron una cada del PBI en el orden del 11% y de
los salarios reales en ms del 25 %, el desempleo alcanz un valor mximo de 19 %
(primer trimestre de 2002), la pobreza se elev al 40 % en 2004, con ms de 100 mil
personas en situacin de indigencia, la informalidad como no registro a la seguridad social
ray el 41 % y la desigualdad del ingreso alcanz 45,3.
Desde 2004, Uruguay comienza una etapa de constante crecimiento econmico
(an crisis mundial de 2008-09 mediante), favorecido por un contexto econmico
internacional de incremento de los precios de los commodities, el aumento de la Inversin
Extranjera Directa (IED) y de la demanda del mercado interno que impulsaron un mayor
dinamismo del mercado de trabajo. Conjuntamente, a partir de 2005, con la llegada del
FA al gobierno, se desplegaron una serie de reformas institucionales en diferentes reas
sectoriales y se implementaron polticas distributivas y redistributivas de corte universal
simultneamente con polticas de transferencias de rentas condicionadas tendientes a
reducir la pobreza y la desigualdad. En concreto, al cabo de dos gobiernos del FA y al
finalizar el mandato de Jos Mujica, el crecimiento del PBI lleva una dcada de
crecimiento ininterrumpido a una tasa promedio de 5,5 % (2004-2014), y a diferencia del
perodo anterior, conllev una mejora significativa de los indicadores del mercado de
trabajo alcanzando registros histricos en 2011, cerrando el 2014 con niveles de
ocupacin de 60 % y de participacin laboral de 65 %, con una tasa de desempleo de 6,6
% y un nivel de no registro a la seguridad social de 25 %, coincidiendo con el descenso
de la pobreza a 9,7 % y de la desigualdad a 38,1.
2
62 12
61 11
60
10
59
58 9
57 8
56 7
55
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53 5
52 4
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Tasa de empleo Tasa de desempleo
1
Ver si da para explicar al pie en qu consisti cada una de las reformas
3
sus afiliaciones cruzadas y elites compartidas, en tanto entre los dos gobiernos revistaron
ms de cincuenta cuadros de extraccin sindical en cargos del ejecutivo, legislativo,
empresas pblicas; principalmente en la cpula del MTSS. Los lazos de lealtad
partidarios-sindicales histricos, se refuerzan por la composicin del gobierno, en su
correlacin partidaria con los sectores mayoritarios a la interna del Pit-Cnt; muchos
de quienes ocupan cargos de gobierno (ministerios, entes pblicos, etc.), cuentan
con una filiacin sindical de larga data y dirigentes sindicales conforman las listas
partidarias de suplentes al parlamento (Carracedo, 2010). La raz ideolgica
compartida de filiacin socialista, la permanencia de una central sindical nica (con
representacin cuasimonoplica partidaria y de los trabajadores), los estratos sindicales
del FA y a nivel de gobierno, y la hermandad histrica de larga data son rasgos propios
de un gobierno socialdemcrata, que se vieron realzados por el desarrollo de intercambios
polticos en arreglos institucionales neocorporativos.
4
2.2. El sistema de relaciones laborales
2
Entre otros cometido tena el deber de regular los distintos Consejos de Salarios y establecer el rgimen
de Asignaciones Familiares.
3
Poner subsidio de desempleo, etc..lo tengo detallado en un algn texto
5
regulan las prcticas discriminatorias y/o condiciones de trabajo: la reglamentacin del
estatuto del trabajador rural, del funcionario pblico, el rgimen de trabajo del personal
dependiente en varias ocupaciones (gastronoma, hotelera, enfermera, etc.).
En el plano colectivo, durante el gobierno de Tabar Vzquez se produjo un giro
hacia una mayor intervencin estatal abandonando la tradicin de abstencionismo en
materia de derecho colectivo de autorregulacin y autonoma de los actores de las
relaciones laborales. Esta tendencia de tradujo en el decreto que regula la ocupacin de
los lugares de trabajo4 y luego durante el gobierno de Mujica en el sector pblico, la
aprobacin de la ley de libertad sindical (Ley N 17.940)5, la ley de negociacin colectiva
para el sector pblico (Ley N 18.508) y finalmente la ley que crea el Sistema de
Negociacin Colectiva del sector privado (Ley N 18.566).
Esta ltima norma, no elimina a los CCSS, sino que los integra e incorpora una
serie de disposiciones del acuerdo a las reglas de la OIT. Establece el Consejo Superior
Tripartito (CST), como rgano de coordinacin y gobernanza de las relaciones laborales
atribuyndole, entre otras funciones, la clasificacin de los grupos de negociacin por
rama de actividad, asesorar el Poder Ejecutivo en casos administrativos, pronunciarse en
temas vinculados a los niveles de negociacin tripartita y bipartita, etc. Asimismo, se
establecen los niveles de negociacin: el tripartito dentro de los CCSS, el bipartito a nivel
de rama de actividad mantenindose el efecto erga omnes y a nivel de empresa, con la
particularidad que la negociacin a niveles inferiores no puede disminuir los mnimos
acordados en los convenios colectivos a un nivel superior. A su vez, dejar abierto la
vigencia de los convenios colectivos hasta que otro lo sustituya (su ultraactividad) e
introduce las formas y mecanismos de prevencin y solucin de conflictos (clusula de
paz), donde las partes se comprometen a no realizar medidas de fuerza durante la vigencia
del convenio colectivo, exceptuando las medidas sindicales de carcter nacional. Por
ltimo, entre los aspectos ms innovadores, a diferencia de las anteriores etapas, el Poder
Ejecutivo ya no cuenta con el monopolio de convocar los CCSS, siendo ahora potestad
de cualquiera de los actores (gobierno, empresarios y/o movimiento sindical) y pierde
cierto grado de intervencin o regulacin sobre la determinacin salarial al sustituirse las
antiguas pautas por lineamientos salariales y lo convenido tripartitamente no requiere
de un decreto del Poder Ejecutivo para su homologacin.
En 2009, la Cmara de Industria del Uruguay (CIU) y la Cmara de Comercio y
Servicios (CNCS), junto a la Organizacin Internacional de Empleadores (OIE),
presentaron una queja contra el gobierno ante la OIT, considerando que la nueva ley de
negociacin colectiva para el sector privado iba en contra de los convenios N 87 sobre
libertad sindical y los convenios N 98, N 144 y N 154 sobre negociacin colectiva y
consultas tripartitas. Por su parte, la OIT realiz una serie de recomendaciones de cambio
a la normativa. En tal sentido, se realizaron varias instancias de consultas y negociaciones
entre el gobierno, el PIT-CNT y las cmaras empresariales con el fin de consensuar un
proyecto modificativo a la ley. Tras un frustrado acuerdo logrado en Ginebra y una visita
tcnica de la OIT en Uruguay en 2011, la etapa de negociaciones se dio por finalizada en
setiembre de 2012. As, tras dos aos de negociaciones el Poder Ejecutivo resolvi enviar
al Parlamento cambios segn las observaciones del Comit de Libertad Sindical (CLS)
4
El decreto Prevencin de conflictos y regulacin de las ocupaciones (145/05), derog el decreto que
facultaba al Ministerio del Interior a proceder a la desocupacin de los huelguistas de los locales de trabajo
por simple solicitud del empleador.
5
La Ley de Libertad Sindical est dirigida a proteger a los trabajadores ante cualquier acto discriminatorio
orientado a menoscabar la libertad sindical con relacin al acceso o permanencia en su empleo. Entre sus
disposiciones el fuero sindical, facilitar horarios y en los locales, uso de la cartelera sindical, el goce de la
licencia sindical, prohibicin de prcticas antisindicales y permite la reposicin y/o reinstalacin del
trabajador despedido o discriminado por su actividad sindical.
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de la OIT, incluyendo la Ley N 19.027 que modific la composicin del CST, reduciendo
el nmero de delegados del Poder Ejecutivo de nueve a seis, quedando conformado en
partes iguales con las cmaras empresariales y el PIT-CNT.
Los cambios jurdicos-institucionales, an en el presente, son de los factores de
mayor confrontacin entre gobierno, PIT-CNT y el empresariado. Por parte de los
empresarios, se les acusa a los gobiernos del FA de perder neutralidad, de torcer la
balanza en favor de los sindicatos, de generar normas prosindicales" y que, junto a la
reincorporacin de los CCSS. Lo cierto es, que ciertas normas rompen la prevalencia
empresarial, creando un marco de garantas a las negociaciones intentando minimizar
relativamente la asimetra natural entre capital-trabajo, la que se acrecent en la etapa de
flexibilizacin y desregulacin colectiva. Por ello, las normas ms objetadas por los
empresarios, son aquellas que limitan la libre disposicin de mano de obra y/o evasin de
las responsabilidades patronales como factor de reduccin de costos (ley de
tercerizaciones o la de prescripcin de los crditos laborales), o la permisividad de
acciones antisindicales (ley de libertad sindical y el decreto de ocupaciones) y en la
actualidad, la nueva ley de negociacin colectiva. Asimismo, en menor medida, parte del
PIT-CNT se opuso inicialmente a la regulacin legal entendiendo que se limitaba su
libertad de autorregulacin y organizacin. Sin embargo, a pesar de las confrontaciones,
muchas de las leyes aprobadas sufrieron modificaciones posteriores atendiendo a los
reclamos de los actores, poniendo al gobierno en la disyuntiva entre lograr consensuar y
gobernar.
Al cabo de diez aos de gobiernos del FA, nos encontramos con un escenario de
pleno fortalecimiento de las instituciones laborales que se refleja en los resultados del
funcionamiento y resultados en las distintas rondad de negociacin en los CCSS, en la
amplitud de la cobertura de los convenios colectivos, en el aumento de sindicalizacin,
de una mayor legislacin de en materia de derechos laborales y vinculados a la seguridad
social, y por una poltica salarial de continuo crecimiento del salario mnimo. Asimismo,
a pesar de que ambos gobiernos mantuvieron la misma lnea de polticas laborales, existen
matices que los singularizan entre s.
Por impronta poltica y/o por la coyuntura en que parta el primer gobierno del FA
(2005 2010), el curso de las relaciones laborales discurri por dos niveles: uno
enmarcado en la construccin del dilogo social comprendiendo todo tipo de consultas y
negociaciones, otro institucionalizado en arreglos neocorporativos tendientes a dirimir la
puja distributiva capital-trabajo. Por un lado, se cre - sin norma expresa - el Compromiso
Nacional para el Empleo, los Ingresos y las Responsabilidades, como mbito deliberante,
consultivo y no vinculante, intent enrabar al gobierno, trabajadores y empresarios tras
una concertacin de arreglos metapolticos y socioeconmicos de polticas estratgicas
de largo plazo. A su vez, se reglament el Consejo de Economa Nacional (CEN) 6,
procuraba trascender los intereses sectoriales incorporando a otros actores de la sociedad.
6
La creacin y reglamentacin del CEN, por Ley N 17.935 y previsto por la Constitucin de 1934 (Art.
206 y 207), lo formaliz como rgano privado de inters pblico, consultivo y honorario. Su integracin es
de: 14 representantes de los trabajadores (12 por los activos y dos por los pasivos); 14 por los empresarios
(12 por los industriales, comerciales, agropecuarios y de otros servicios, y dos por los empresarios
pasivos), tres de los cooperativistas; tres de los profesionales universitarios; tres por los usuarios y
consumidores; tres por las organizaciones no gubernamentales en convenios con el Estado. Por el Estado
estarn representados siete Ministerios, las empresas pblicas, la banca pblica (Banco Central, Banco
Repblica y Banco de Seguros del Estado), el Banco de Previsin Social (BPS) y la Oficina de
Planeamiento y Presupuesto (OPP).
7
En ambos casos, su funcionamiento fue breve y acotado a meros pronunciamientos
simblicos y acuerdos puntuales. La disolucin del Compromiso Nacional se debi al
retiro de los empresarios de este mbito como forma de protesta a las nuevas normativas
laborales (puntualmente con la aprobacin de la ley de tercerizaciones), mientras que .
En otro plano, se reeditaron viejos y se conformaron nuevos arreglos de corte
neocorporativo que adquirieron una mayor densidad poltica al oficiar como espacios
institucionalizados de intermediacin de intereses entre el gobierno, el PIT-CNT y las
cmaras empresariales. En esta lnea, se cre el Consejo Bipartito incorporando a todo el
sector pblico a la negociacin colectiva, mientras que a nivel del sector privado, se
instituy el Consejo Superior Tripartito, se reinstitucionalizaron los CCSS como
mecanismo de negociacin tripartita incorporando los trabajadores del servicio domstico
y del sector rural instituyndose el Consejo Tripartito Rural.
Por su parte, durante su gobierno el presidente Jos Mujica tuvo por delante
consolidar las reformas iniciadas sobre la institucionalidad laboral. Entre los principales
temas a afrontar estaba la puesta en marcha del nuevo sistema de negociacin colectiva
para el sector privado creado en 2009, a partir de la ley N 18.566. En materia de poltica
salarial el gobierno se propuso mantener el crecimiento del SMN y aplicar aumentos
diferenciales para los salarios ms sumergidos. Asimismo, habiendo logrado el objetivo
de recuperar, en promedio, los niveles salariales previos a la crisis de 2002, el gobierno
se propuso innovar intentando vincular el aumento de los salarios reales a la productividad
del trabajo relacionndola a indicadores de desempeo macroeconmicos y sectoriales,
posteriormente a la produccin, a la situacin del empleo, etc. A su vez, prosigui
aprobando normas vinculadas a la proteccin de los trabajadores y a los derechos de la
seguridad social, conjuntamente con acciones dirigidas a reducir los niveles de
informalidad y un mayor nfasis en las polticas activas del mercado de trabajo,
principalmente, hacia los sectores que presentan mayores problemas de insercin al
mercado de empleo: jvenes, mujeres, trabajadores poco cualificados, vulnerables o en
situacin de pobreza, etc.
Al cabo de diez aos, los CCSS como eje central de la institucionalidad laboral,
no slo establecieron el marco de regulacin y coordinacin entre gobierno, PIT-CNT y
las cmaras empresariales, sino que han cumplido una funcin poltica democratizando
las relaciones de trabajo, una funcin econmica al intervenir en la distribucin primaria
del ingreso y una funcin social, canalizando, administrando y dirimiendo el conflicto
surgido de la puja distributiva capital-trabajo; incluso incorporando en los convenios
colectivos, clusulas que vienen a extender derechos ya consagrados por la legislacin
(como aconteci en algunas ramas de actividad donde se otorgan regmenes especiales de
licencia maternal y paternal).
Entre el 2005 y 2010 se llevan concretadas cinco rondas de negociaciones en los
CCSS donde se destaca un alto nivel de acuerdos logrados por consenso, seguidos por los
sometidos a votacin, con la particularidad que en varias oportunidades los representantes
del Poder Ejecutivo votaron prcticamente en igual proporcin tanto del lado empresarial,
como de los trabajadores7. Por ltimo, ante los cambios normativos de la negociacin
colectiva se destacan la ausencia de decretos por la falta de acuerdos entre las partes y la
aparicin, aunque en menor proporcin de acuerdos bipartitos sin la representacin del
gobierno.
Tabla 1. Resultados de las rondas de los Consejos de Salarios
7
Como ejemplo, en la quinta ronda de los CCSS realizadas en enero y julio de 2013, el Poder Ejecutivo
vot con la representacin de los trabajadores en el 1,1 % y con los empleadores en 2,2 %.
8
2005 2006 2008 2010-2011 2012-2013(1)
Acuerdos por
89,8% 85,3% 85,0% 84,6% 85,8%
consenso
Acuerdos por
5,3% 10,1% 9,9% 11,8% 14,2%
mayora
Acuerdos entre
trabajadores y 2,7%
empleadores
Sin acuerdo
4,8% 4,6% 5,2% 3,1%
(decretos PE)
Total de
187 218 233 228 188
documentos
convenios convenios convenios convenios convenios (2)
firmados
Fuentes: Ucudal para 2005-2008, MTSS para 2010-2013
(1) Se consideran los acuerdos firmados entre julio de 2012 y diciembre de 2013.
(2) De los 188 convenios, 183 se negociaron tripartitamente y 5 de forma bipartita por fuera de los Consejos de
Salarios.
Por otra parte, en el lapso de diez aos, los salarios reales medios registran un
aumento acumulado cercano al 52%, a una tasa promedio de 3,6 % (4,2% en el sector
pblico y 2,2 % en el pblico), lo que permiti sobre pasar los niveles previos a la crisis
de 2002. Asimismo, existi una expresa de fortalecimiento del SMN, pasando desde el
2005 de $ 2.050 pesos hasta alcanzar los $ 10.000 pesos en enero de 2015, representando
un incremento nominal de 390 % y ms de 130 % en trminos reales.
150.00
140.00
130.00
120.00
110.00
100.00
90.00
80.00
70.00
140.00
120.00
100.00
80.00
60.00
40.00
20.00
0.00
Global Sectorial
Fuente: Elaboracin a partir de datos del Instituto de Relaciones Laborales de la Universidad Catlica
Cantidad de audiencias 1538 2092 2655 2877 3649 3237 3312 4010 3526
Cantidad de acuerdos 288 729 918 1048 1218 1268 1446 1598 1604
10
95% 95% 97% 96% 96% 97% 97% 98% 99%
Conflictos atendidos con un rol
s/d 94% 95% 95% 96% 94% 95% 95% 96%
preventivo
Conflictos con adopcin de medidas
s/d 6% 5% 5% 4% 6% 5% 5% 4%
de fuerza
Fuente: Divisin Negociacin Colectiva del MTSS y Memorias Anuales del MTSS.
En suma, considerando los altos niveles de acuerdos en las distintas rondas de los
CCSS y los niveles de conflictividad laboral, las instituciones laborales no solo han
estructurado las estrategias y acciones de los sindicatos y cmaras empresariales, sino que
cobraron mayor legitimidad resolviendo problemas de accin colectiva y de coordinacin
administrando los conflictos distributivos capital-trabajo.
Aunque las negociaciones continan centradas principalmente en el componente
salarial, paulatinamente se ha ido incorporando otros temas extra salariales que hacen a
la calidad del empleo e implican beneficios para los trabajadores. Por ejemplo, mientras
que en la primera ronda de CCSS (2005), solo el 15 % de los convenios incorporaban
temas de gnero intentando mejorar las situaciones de las mujeres, en la quinta ronda
(2013), representaban el 67 % de los convenios de los cuales el 44 % tiene una clusula
que incorpora la legislacin vigente y 52 % una clusula especfica (MTSS, 2014). Al
mismo tiempo, en esta ltima instancia de negociaciones hubo un aumento de los
convenios colectivos que incorporan clusulas relativas a garantizar la paz laboral a travs
de mecanismos de prevencin de conflictos (77 %) y los que incorporan clusulas de
salvaguarda que permiten renegociar las condiciones pactadas ante situaciones
econmicas adversas, en contraposicin al escaso porcentaje de convenios que incluyen
clusulas de descuelgue, sobre capacitacin y formacin profesional o referidas al empleo
juvenil. Particularmente, en estos dos ltimos aspectos los gobiernos del FA, pusieron
ms nfasis en las polticas activas de empleo, mostrando su preocupacin de enfrentar
los desajustes entre la oferta y la demanda laboral procurando una mayor calificacin y
formacin, sobre todo, de aquellos sectores de la poblacin con ms dificultades de
insercin laboral. En tal sentido, se realiz el Dilogo Nacional por el Empleo (2012
2013)8, siendo uno de sus principales corolarios el envo y la aprobacin por unanimidad
del parlamento de la Ley de Empleo Juvenil (Ley N 19.133), disponiendo diferentes
modalidades de contrataciones de jvenes de entre 15 y 30 aos, a travs de subsidios y
beneficios tributarios9.
Por otra parte, el fortalecimiento de las instituciones en complementariedad con
el resto de las reformas institucionales tuvo su impacto en el descenso de la informalidad
pasando del 40% alcanzado en 2004 a situarse en 25 % para fines de 2014. Este aumento
en la formalizacin se explica por una multiplicidad de factores, incluso no vinculados a
lo estrictamente laboral. Lo primero en resaltar, es la reinstitucionalizacin de los CCSS
incorporando por primera vez a la negociacin colectiva sectores tendencialmente
8
El Dilogo Nacional por el Empleo se estructur en base a cinco ejes temticos: a) el empleo y la
formacin profesional de los jvenes; b) polticas para enfrentar la insuficiencia actual en materia de oferta
laboral; c) adecuacin entre las estructuras de calificacin de la oferta y la demanda laboral; d) polticas de
empleo para las distintas fases del ciclo econmico, y; e) empleo y polticas a nivel micro y mesoeconmico.
9
Actualmente se encuentra a discusin su decreto reglamentario. Esta ley dispone, una modalidad dirigida
a la primera experiencia laboral, en el sector pblico o sector privado, para jvenes de 15 a 24 aos. Otra,
para jvenes hasta 29 aos, egresados de las diferentes opciones educativas y formacin profesional, para
atender la prctica laboral vinculada a su titulacin. Otra, implica mecanismos de trabajo protegido para
personas menores de 30 aos, desempleados y pertenecientes a hogares en situacin de vulnerabilidad. As
tambin, se busca fomentar los emprendimientos juveniles, dirigidos por jvenes o cuya direccin est
compuesta por un 51% de jvenes, entre 18 y 29 aos y la antigedad del emprendimiento no sea mayor a
5 aos.
11
expuestos a la informalidad, como el servicio domstico y el sector rural, regulando sus
condiciones de trabajo y adquiriendo nuevos derechos a la seguridad social.10 Asimismo,
la revalorizacin del SMN que ha permitido elevar la parte inferior de la distribucin
salarial y funcionar como referencia para los trabajadores del sector informal. Tambin
tiene parte, el fortalecimiento del MTSS en sus capacidades de regulacin e inspeccin
del MTSS, que actuando con cruces de informacin con la Direccin Nacional Impositiva
(DGI) y las iniciativas del Banco de Previsin Social (BPS), redundaron en un aumento
del nmero de cotizantes a la seguridad social de 916.147 en 2004 a 1.482.933 al 2013.
Otro factor a considerar, es la reforma en la salud con la creacin del Sistema Nacional
Integrado de Salud (SNIS) en 2007, extiende la cobertura de salud a la familia (hijos y
eventualmente cnyuge) de los trabajadores que realizan cotizaciones a la seguridad
social, puede haber incidido en que los trabajadores regularizaran su situacin en negro
ante sus empleadores (Miranda et al., 2014; Amarante et al., 2015). Por ltimo, la reforma
en el monotributo y la creacin del monotributo social del Ministerio de Desarrollo Social
(MIDES), ampli la adhesin de los trabajadores independientes al sistema de seguridad
social. En suma, la cada del no registro a la seguridad social, principalmente sobre los
asalariados y la baja del subempleo, permitieron que el empleo sin restricciones haya
crecido del 55 % en 2004 a 73 % en 2014.
La legislacin del trabajo como instrumento de regulacin social no siempre es de
alcance universal; es selectiva y dual, al definir su campo de aplicacin quedan
caracterizados tambin los sectores excluidos (Marshall, 1998).
10
Poner los derechos
11
En 1981, el gobierno cvico-militar aprueba un decreto que permiti la creacin de asociaciones
profesionales, hecho que fue aprovechado por los sindicatos y trabajadores para funcionar de forma
organizada. As, en 1982, nace el Plenario Intersindical de Trabajadores (PIT), pasando a ser el brazo
poltico de la izquierda proscrita.
12
implicaron un proceso desindustrializacin y reduccin del empleo pblico, por ende, a
la desaparicin de los mbitos tradicionales de actividad y reclutamiento del sindicalismo.
El retiro del Estado de la regulacin de las relaciones laborales con el cese de los CCSS,
no slo acot la presencia sindical en espacios institucionales decisorios, sino que dej a
la libre determinacin de las partes la fijacin de los niveles salariales y las condiciones
de trabajo, favoreciendo el predominio empresarial y sus prcticas antisindicales. Como
resultado, se produjo un proceso de debilitamiento cualitativo y cuantitativo del
sindicalismo por la contraccin de la afiliacin sindical. En este contexto, el PIT-CNT se
reposicion en el espacio poltico promoviendo y recurriendo a recursos constitucionales
de plebiscitos y/o referndums - incluso adelantndose y adoptando un postura ms
radical que el FA - para contener las reformas promercado promovidas por las coaliciones
polticas de los partidos tradicionales (Partido Colorado y Partido Nacional) e intereses
socioeconmicos en consonancia a los lineamientos de los organismos financieros
internacionales (BM. FMI, etc).
En sntesis, durante el perodo considerado, a medida que el crecimiento electoral
se iba materializando, el FA fue abandonando su discurso clasista por una convocatoria
ciudadana y policlasista, reacomodando sus vnculos histricos de hermandad con el
movimiento sindical, sin que significase una ruptura, sino que ambos reforzaron sus
mutuas autonomas de accin (Doglio et al., 2003; Yaff, 2009).
13
doble rol: como manifestacin poltica del cambio de regulacin del mercado de trabajo
y como una transaccin de diferentes formas de poder poltico (materiales y simblicos),
a travs del intercambio poltico para alcanzar un consenso en la formulacin de polticas
(Pizzorno, 1978).
Defensa del Estado de Bienestar junto a los derechos y libertades democrticas como
parte sustancial del sistema poltico
4. Modo de sntesis
14
laborales. Contrariamente a ciertos augurios perniciosos esgrimidos por los partidos de
oposicin y de las cmaras empresariales
indical. Contar con partido aliado en el gobierno (a nivel ejecutivo y parlamentario), ha
sido
Por lo tanto, la reinstitucionalizacin de los CCSS resultaron mecanismos de
activacin social y de legitimacin decisional de los actores colectivos del trabajo, pero
donde el Estado tambin se legitima como sujeto conduccin, decisin y accin
reguladora que hasta el 2005, haba carecido en el plano laboral. En la resultante de
distribucin-redistribucin de poderes, bienes polticos y socioeconmicos se vio
favorecida la clase trabajadora y el Pit-Cnt, como representativa de la misma. Lo reintegra
y legitima como sujeto poltico a la gestin poltica, entra en las prcticas de gobierno y
del sistema poltico, a consideracin su posicin en la opinin pblica y de los partidos
(de oposicin y de gobierno), en la palestra de la campaa electoral. Se suman, las
contraprestaciones a los sindicatos en bienes organizativos (aumento de la afiliacin
sindical), incentivos de identidad y socializacin (control de las bases), y materiales
(aumentos salariales y corporativos). Por ltimo, todo se ve complementado por una alta
produccin de normas sociolabolares que no slo alcanza al actor colectivo, sino en gran
proporcin ataen al trabajador individual extendiendo los derechos laborales en
ciudadana social.
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