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SEDE Y SU SIGNIFICADO
JORGE REINALDO VANOSSI
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I. AGOTAMIENTO DEL ENFOQUE TRADICIONAL
un acuerdo con la Santa Sede que importe el abandono por parte del Estado
las relaciones entre la Iglesia y el Estado, antes que con base en un anlisis
lgico-jurdico de las normas y del sistema adoptado. De ese modo, casi todas
partidarios de una estrecha relacin entre las dos potestades han reclamado la
previa reforma constitucional con el propsito de suprimir del texto las clusulas
referentes al ejercicio del Patronato (ex art. 67, incs. 19 in fine y 20; y ex art. 86,
revalorizacin del sistema jurdico previsto que, tras larga elaboracin, culmin
con la firma del Convenio con la santa Sede, el 10 de octubre de 1966, sobre la
alzamiento de junio de ese ao. Hasta hoy el citado acuerdo no ha sido objeto
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de impugnacin constitucional en el campo doctrinario ni ha suscitado
mbito de las cualidades exigidas para un cargo de la misma manera que las
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caractersticas que singularizan su situacin1. En efecto, cabe sintetizar el
artculo 75, inciso 22, cuando faculta al Congreso para aprobar o desechar
los tratados concluidos con las dems naciones y los concordatos con la
ese estado de cosas, a cuyo fin incluyeron el Concordato como una norma
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Vase la opinin de VERDROSS, Alfred, Derecho Internacional Pblico, Aguilar, Buenos
Aires, 1967, pg. 129: El carcter jurdico internacional de los concordatos no queda
desmentido por el hecho de que, por regla general, no se registraban en la Sociedad de
Naciones, a tenor de lo prescripto por el artculo 18 del Pacto. Esta obligacin de registrar los
convenios slo rega para los miembros de la sociedad y, por otra parte, varios concordatos
fueron comunicados a la Sociedad de Naciones, procedindose a su inscripcin por el
secretario general.
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sentido del Patronato era el de una subsidiariedad, o sea, en lugar del
Constitucin 1853:
2 tiempos
momento.
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decisin de todas las causas que versen sobre puntos
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Artculo 86: El Presidente de la Nacin tiene las siguientes atribuciones: 8 Ejerce los
derechos del Patronato nacional en la presentacin de Obispos para las iglesias catedrales, a
propuesta en terna del Senado. 9 Concede el pase o retiene los decretos de los concilios, las
Bulas, Breves y Rescriptos del Sumo Pontfice de Roma, con acuerdo de la Suprema Corte,
requirindose una ley cuando contienen disposiciones generales y permanentes (derogados
en la reforma constitucional de 1994).
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concordato que como el sancionado el 10-X-1966- no
Constitucin.
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ejercicio del control jurisdiccional de la constitucionalidad
del Concordato.
Penal por la ley 15.567, que reemplaz el artculo 228 por una nueva norma
con anterioridad a la reforma penal el artculo 228 haba quedado sin efecto,
ocurri en Italia con el Tratado de Letrn, del 2 de febrero de 1929, que abrog
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Vase ZAVALA ORTIZ, Miguel ngel, Negociaciones para el Acuerdo entre la Santa Sede y
la Repblica Argentina, Guadalupe, 1966, pgs. 33 a 36, donde se expresan los siguientes
conceptos:
Por eso debemos interpretar el texto constitucional respectivo como una solucin de
peculiaridad que contiene una norma de habilitacin, como se ver enseguida.
Repetimos que todos estos antecedentes sealan por s mismos que la Constitucin
incorpor un sistema patronal con vistas a un arreglo posterior con la Santa Sede. O sea, como
lo habamos dicho, existe en la Constitucin una norma de habilitacin para que su propia
regulacin (del Patronato) cediere el paso a otra regulacin (la del Concordato), una vez que la
voluntad comn de la Iglesia y del Estado llegasen al arreglo de sus relaciones.
Y la Constitucin es norma de habilitacin en esta materia, no slo por haber otorgado
competencia a los poderes polticos para celebrar el Concordato, sino tambin por no haber en
ella otra competencia para rever o anular lo que se establezca en esta materia por los poderes
polticos.
Y el nico supuesto que la Constitucin contempla con fuerza operatoria para
arreglar todo el orden de la relacin entre Iglesia y Estado, es el Concordato. O sea que el
poder constituyente ha confiado la solucin definitiva a un acto de los poderes constituidos y se
ha remitido al Concordato o arreglo.
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interpretativos realizados en torno al vocablo arreglar (art. 75, inc. 22) como
semejanza con el caso de la concesin de patente de corso (art. 75, inc. 26)
que lo nico que puede brindar esa seguridad es la precisin del lugar que el
leyes ordinarias (art. 30), ha previsto la celebracin del Concordato (art. 75,
inc., 22 y art. 99, inc. 11), admitiendo que por esa va sustituya el rgimen del
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LOZADA, Salvador M., Instituciones de Derecho Pblico, Macchi, Buenos Aires, pgs. 145 a
150; y BIDART CAMPOS, Germn, Derecho Constitucional del Poder, T. II, Editar, Buenos
Aires, 1967, pg. 123.
9
86 sin necesidad de emplear las formas de una enmienda sino valindose de la
donde se propone el esbozo de una teora formal del Derecho y del Estado
5
Biblioteca del Instituto Argentino de Filosofa Jurdica y Social, trad. Eduardo Garca Maynez,
Losada, Buenos Aires, 1942.
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entre las significaciones consiste en que la significacin de grado inferior no
impuesto a toda significacin inferior por el grado superior, en tal medida que
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SCHREIER, F., Conceptos y Formas Fundamentales del Derecho, ob. cit.
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SCHREIER, F., Conceptos y Formas Fundamentales del Derecho, ob. cit.
8
En el mbito de un ordenamiento jurdico especial puede haber una norma a la que el hecho
jurdico de la postulacin le otorgue, en el caso de una extralimitacin del sentido sealado por
la norma superior, las mismas consecuencias que hubiera tenido de no existir la
extralimitacin (conf. ob. cit.).
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como si no lo fuera, basndose solamente en la existencia de un hecho
Llegamos al sitio del razonamiento Fritz Schreier que nos da la pauta para
inferior que contradice a la superior. Por esa va, es decir, por la inexperiencia
postulacin no puede ser destruido por otro cuyo sentido se opone al del
primero12.
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Conf. SCHREIER, F., Conceptos y Formas Fundamentales del Derecho, ob. cit.
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SCHREIER, F., Conceptos y Formas Fundamentales del Derecho, ob. cit.
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El ejemplo ms importante de hecho jurdico absolutamente inacatable es la Constitucin
rgida, ya que sta sirve de base, como hecho fundamental de la positividad, no susceptible de
impugnacin, a todos los dems hechos de postulacin.
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SCHREIER, F., Conceptos y Formas Fundamentales del Derecho, ob. cit.
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demostrar la suficiente base constitucional en que se sustenta el Concordato.
estiman que esta estructura apriorstica del ordenamiento jurdico opera como
un simple convenio que constituye el primer paso para ulteriores arreglos entre
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la Iglesia y el Estado. Por nuestra parte, no nos cabe duda de que el citado
Acuerdo reviste las caractersticas del Concordato latu sensu y, por lo tanto,
(art. 75, inc. 22; art. 99, inc, 11), de modo tal que la celebracin de uno no
de 1994, al reemplazar el texto del anterior artculo 67, inciso 19 por el actual
artculo 75, inciso 22, que encabeza su redaccin indicando que corresponde al
modo tal que queda aclarada la disputa sobre el orden de prelacin normativa
Concordato con la Santa Sede de 1966, sin alterar por ello la doctrina
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anteriores, de manera tal que, un hipottico nuevo concordato futuro si se
para asistir a la firma del documento, que deba tener lugar el 28 de junio (y
que se frustr a raz del golpe de Estado que derroc a las cabezas de los tres
esa exigencia (que era polticamente muy difcil de llevar a cabo en esos
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viabilidad del trnsito legal del vetusto regalista estatista al consensuado
Constitucin Nacional.
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Estamos en septiembre y octubre de 1965. El nuncio Mozzoni
mismo nimo.
articulado.
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(Se trata de opiniones requeridas en su oportunidad por el entonces
- 1
- Contina en pleno vigor la Ley 17.032, aprobatoria del Acuerdo entre la Santa
Sede y la Repblica Argentina, que asegura a la Iglesia Catlica su total
desenvolvimiento (por ejemplo, la aplicacin del Cdigo de Derecho Cannico,
caso Rybar c/Garca, Corte Suprema de Justicia de la Nacin, ao 1992;
como asimismo la Ley 24.483 ao 1995- de reconocimiento de la estructura
cannica y con plena validez civil, de la personalidad jurdica de los institutos
de vida consagrada, sociedades de vida apostlica y otras personas jurdicas
semejantes.
El Acuerdo fue elaborado durante la gestin del Canciller Miguel ngel Zavala
Ortiz (1966) y el suscripto colabor en sus fundamentos constitucionales.
- No hay una religin nica u oficial (mocin derrotada por 13 votos contra 5, en
el Congreso General Constituyente de 1853), sino una Iglesia y un culto que
tienen una situacin de preferencia y jerarqua, sin desmedro de la libertad
religiosa para otras creencias. Posicin defendida por el Abate Lavaisse en
aquella Constituyente.
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- El Acuerdo de 1966 reconoci a la Iglesia una libertad que hasta entonces se
encontraba coartada por el ejercicio del Patronato, en diversas competencias
asignadas al Congreso Nacional y al Presidente de la Nacin. Puede
sostenerse, pues, que a partir de 1966 la Iglesia pas a gozar de mayor
igualdad en comparacin con otros cultos que no estaban condicionados por el
rgimen de Patronato (de raz monrquica: el regalismo)
- Con respecto a otros cultos, las leyes reglamentarias atinentes a los derechos
de reunin, de asociacin, de expresin, etc., deben resguardar el lmite
infranqueable que seala el Art. 28 de la Constitucin, cuando expresa que los
principios, garantas y derechos no podrn ser alterados por las leyes que
reglamenten su ejercicio. La Corte Suprema ha constituido sobre esa base su
sabia doctrina de la razonabilidad de las normas reglamentarias, que deben
respetar la inalterabilidad de la sustancia de las libertades y derechos. La Ley
23.592 (ao 1988) eleva las penas de delitos cometidos por persecucin u
odio...a una religin...o con el objeto de destruir en todo o en parte a un
grupo...religioso
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- Varios de los tratados y convenciones internacionales que han sido jerarquizados con
rango normativo especial por el Art. 75, Inc. 22 de la Constitucin (Reforma de 1994)
remiten tambin a la proteccin de la libertad religiosa (creencias y culto); tales como el
Pacto de San Jos de Costa Rica o Convencin Interamericana de Derechos Humanos
(Art. 12) y el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (Art. 18); entre otros.
Concluimos:
- 2-
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estos nuevos hechos, enseguida salta un duro interrogante: Volvemos al
rgimen del Patronato?.
El acuerdo sobre la provisin del Vicariato Castrense, firmado por el Presidente
Aramburu, en 1957, debe ser interpretado en armona y a tenor de la letra y del
sentido que emanan del acuerdo de 1966; ya que este elimin el ejercicio del
Patronato por parte del Gobierno Argentino. El Art. III de esta norma, que fue
aprobada por ley 17.032 (en los mismos trminos que fueran redactados
durante las exitosas gestiones que el Canciller Miguel ngel Zavala Ortiz haba
concluido al tiempo de producirse el golpe de estado del 28 de junio de 1966
que derroc aviesamente al Presidente Arturo Illa) dispuso que: El
nombramiento de los Arzobispos y Obispos es de competencia de la Santa
Sede. Antes de proceder al nombramiento de Arzobispos y Obispos
residenciales, de Prelados o de Coadjutores con derecho a sucesin, la Santa
Sede comunicar al Gobierno Argentino el nombre de la persona elegida para
conocer si existen objeciones de carcter poltico general en contra de la
misma. El Gobierno Argentino dar su contestacin dentro de los 30 das.
Transcurrido dicho trmino el silencio del Gobierno se interpretar en el sentido
de que no tiene objeciones que oponer al nombramiento. Todas estas
diligencias se cumplirn en el ms estricto secreto.
Por lo dems, hay que tener presente que si bien las normas posteriores
modifican a las normas anteriores (lex posteriori abrogat priori), no obstante ello
el Art. III del Acuerdo termina diciendo: Todo lo relativo al Vicariato Castrense
continuar rigindose por la Convencin del 28 de junio de 1957. Por lo tanto,
queda bien en claro que el Acuerdo de 1966 reconoce la potestad de la Iglesia
romana para proceder a las designaciones, sin ms trmite que una
comunicacin previa, que no es pblica.
Parece obvio que de ninguna parte de las normas citadas surge la atribucin
presidencial de disponer la separacin o remocin de un Obispo, ni para su
cambio de sede; pues son facultades privativas de la Iglesia. En consecuencia
le asiste la razn al Arzobispo de Buenos Aires, Cardenal Jorge Bergoglio
cuando afirma que slo la Iglesia designa a los Obispos (conf. diarios del 26 de
abril de 2005).
De admitirse lo contrario, estaramos resucitando las viejas clusulas sobre los
poderes de las tres ramas del Gobierno Federal, que cesaron en 1966 y que la
Reforma Constitucional de 1994 suprimi definitivamente del texto vigente de la
Ley Suprema.
Por si subsistiera alguna duda, cabe tener presente que esa misma
Constitucin Nacional reformada, reconoce que: Los tratados y concordatos
tienen jerarqua superior a las leyes (Art. 75, Inc. 22, primer prrafo); y, por
ende, esa misma primaca tambin existe y vale con relacin a los actos
emanados del Poder Ejecutivo (decretos y resoluciones, entre otros).
De agudizarse o reiterarse este tipo de conflicto, ya sea con la Iglesia Catlica
o con las jerarquas de los otros cultos religiosos reconocidos, se abriran las
puertas de situaciones enojosas que en nada contribuiran a la necesaria y
fecunda cooperacin entre la fe y el poder pblico. Una mutua relacin de paz
y entendimiento es la mejor va para armonizar los alcances que se
desprenden de aquellas sabias palabras: dad al Cesar lo que es del Cesar y a
Dios lo que es de Dios
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De mi mayor consideracin:
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En su clsica obra La Razonabilidad de las Leyes, de Juan Francisco
Linares (2 Ed., Bs. As., Ed. Astrea 1970) se formulan amplias y fundadas
consideraciones al respecto. Al comentar ese valioso texto, hemos destacado
que el valor intrnseco de la razonabilidad excede el marco de un mero
standard para erigirse en una columna vertebral de todo un sistema legal
basado en la dignidad de la persona humana, en el respeto a su espiritualidad
y en la admisin del pluralismo social en un Estado de Derecho (conf..,
Vanossi, Academia Nacional de Derecho y Ciencias Sociales de Buenos Aires,
Julio 2002 y Anales del mismo ao).
Los derechos en juego con motivo del texto legal en consulta son entre
otros- los derechos de ensear y de aprender (Art. 14), la igualdad ante la ley
(Art. 16) y, concomitantemente, la libertad de emprendimiento que ampara al
establecimiento de institutos educacionales privados (Arts. 18 y 33), cuya
autonoma si bien est sujeta a las normas generales que regulan la materia-
no puede excluir el derecho de admisin respecto de su discipulado, habida
cuenta de que en el orden de las conductas y los comportamientos pueden
existir entre ellos diferencias metodolgicas y criterios o pautas disciplinarias
alejadas de cualquier posible homogeneidad o uniformidad, que seran
contrarias a la libertad de enseanza reconocida y respetada desde antao en
nuestro pas.
Al tratarse de establecimientos privados destinados a la educacin, que
actan cual asociaciones civiles sin fines de lucro, estamos ante un
agrupamiento de entidades cuyo status est amparado entre las personas
jurdicas de derecho privado no estatal- por el principio constitucional de la
igualdad ante la ley (no se puede quitar a unas lo que se reconoce a otras
que se encuentran en iguales circunstancias). Ello no significa una habilitacin
permisiva de actos discriminatorios, condenados por la legislacin y por
instrumentos internacionales (Art. 75, inc. 22, C.N.), cuyo dolo manifiesto
signifique un abuso de derecho, lo que es inadmisible e incompatible con el
mismsimo concepto de equidad.
En cambio, el derecho de admisin es un instrumento apto para la
reorientacin de educandos por razones vocacionales, por niveles de aptitud
que pueden ser diferenciados-, y por la dedicacin comprobada (grados de
contraccin). Asimismo, todo establecimiento educativo es guardin de las
reglas ticas que conforman el status moral de una comunidad, por lo que de
ello se desprende que las autoridades y los docentes de cada unidad o
establecimiento no pueden permanecer indiferentes ante situaciones de
amoralismo o de inmoralidad que puedan resultar dainas o perniciosas para el
condiscipulado, generando una atmsfera de peligrosidad colectiva.
Es por estas razones que considero que el articulado de la ley de marras
debera ser pasible de veto, por cuanto sus disposiciones no guardan
razonabilidad suficiente y otorgan al poder pblico atribuciones definitivas e
irrecurribles (exentas de revisin superior o de apelacin judicial) que pueden
eventualmente consumar actos de desviacin de poder, lesivos de los
derechos constitucionales indicados ut supra.
Muy cordialmente
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