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Este ensayo se propone hacer justicia a Keynes, ya que su teora sigue vigente, pese a lo que
Freedman y otros monetaristas intentan hacer creer. Con la crisis del Estado de Bienestar en
1973, la revolucin que significo el pensamiento keynesiano fue aplastada con la
contrarrevolucin del monetarismo y la escuela de Chicago.
El inters por revisar grosso modo las aportaciones de Keynes a la economa, como
sustento del Estado de Bienestar, proviene de mi afn como politlogo de defender la
intervencin del Estado en la economa, en un mundo globalizado, en donde el capitalismo
especulativo irracional dicta las pautas a seguir, muy por encima de los Estados-nacin.
Inicio desarrollando los principales puntos de la teora de Keynes, seguido del origen,
desarrollo y crisis del Estado de Bienestar. El tercer punto es la revisin de la crtica hecha
por los monetaristas al keynesianismo. Finalmente, concluir haciendo una crtica a la
globalizacin desde el pensamiento keynesiano.
Los lmites del producto estn impuestos por la demanda. De est manera, Keynes
presenta una Teora de la demanda.
La crisis y el equilibrio del desempleo son situaciones que siempre estn inmersas
en el sistema. El desempleo se debe a que no existe una demanda (insuficiencia del
sector privado para absorber la oferta de mano de obra).
A partir de estas dos tesis se puede concluir que, en una economa de mercado, el
mecanismo de los precios por s solo no garantiza una eficiente asignacin de recursos y la
maximizacin del bienestar social, ello posibilita el surgimiento de inestabilidad e
incertidumbre econmicas y de desperdicio de recursos. La deduccin lgica es que se
requiere la intervencin del Estado en la economa[5] para que a travs de poltica
pblicas se garanticen mejores condiciones para el desarrollo econmico.
Es por ello que Keynes argumenta que el Estado debe de intervenir para generar
certidumbres y absorber la demanda de empleos que las empresas son incapaces de
absorber, dicha intervencin se basa en las obras pblicas que Keynes tena en mente: el
transporte, las comunicaciones, la transmisin de electricidad, los muelles, los puertos y la
vivienda. Adems, inclua en estos esquemas la inversin privada financiada por prstamos
del Tesoro y sujeta a la asistencia tcnica y a la supervisin de una autoridad
semiestatal.[8]
Para financiar las obras pblicas, Keynes propuso que el dinero fuera tomado del fondo de
amortizaciones, lo que provoc que entrara en conflicto con los puntos de vista del Tesoro.
Esto se debi, en buena medida, a que el Tesoro haca una reserva de dinero cada ao para
pagar una parte de la deuda y no estaban dispuestos a que Keynes cambiara dicho esquema,
y pusiera en riesgo el pago de la deuda. Para ello, Keynes mantiene que las obras pblicas
son un remedio para el desempleo.
El Estado de Bienestar (Welfare State) o Estado asistencial puede definirse en una primera
aproximacin- como un Estado que garantiza estndares mnimos de ingreso, alimentacin,
salud, habitacin, educacin a todo ciudadano como derecho poltico y no como
beneficencia.[9]El Estado de Bienestar, institucionalizando los derechos sociales, ha
contribuido a una mayor estabilidad poltica y el mantenimiento de la paz social, por medio
de una mayor integracin social y legitimidad del sistema econmico.
ORIGEN
Los aos veinte y treinta marcan un paso importante hacia la constitucin del Estado de
Bienestar. La Primera Guerra Mundial (y ms tarde la Segunda) permite experimentar una
intervencin masiva del Estado tanto en la produccin (con la industria blica) como en la
distribucin (de artculos alimentarios y sanitarios). La gran crisis de 1929, con las
tensiones sociales creadas por la inflacin y la desocupacin, determina en todo el mundo
occidental un fuerte aumento del gasto pblico para apoyar el empleo y las condiciones de
vida de los trabajadores.[11]
Cabe sealar que las condiciones institucionales en las que fueron llevadas a cabo dichas
polticas eran diametralmente opuestas. Por un lado, en los Estados nazi-fascistas era un
rgimen autoritario quien protega el trabajo con estructuras del corporativismo, mientras
que en los Estados Unidos del New Deal, la realizacin de las polticas asistenciales tienen
lugar dentro de instituciones liberal-democrticas, a travs del reforzamiento de los
sindicatos industriales, la canalizacin del gasto pblico en apoyo del empleo, la creacin
de estructuras administrativas especializadas en al gestin de los servicios sociales y de la
ayuda econmica a los necesitados.
DESARROLLO
Acorde a lo anterior y como una forma de palearlos efectos de la crisis de 1929, las polticas
de seguridad social se llevaron a cabo en todos los pases industriales provocando una gran
expansin del sector pblico que se convirti as, en una fuente interna de estabilidad, ya que
gran parte de cualquier gasto adicional regresaba como ingreso incrementado.[13]
El perodo de consolidacin y expansin del Estado de Bienestar corre de 1930 hacia 1960,
pasando en 1942 con el Report Beveridge, el cual trataba de afrontar las circunstancias de
la guerra, suavizando las desigualdades sociales a travs de una doble redistribucin de la
renta que actuase sobre la seguridad social y otras subvenciones estatales como:
electricidad, transportes, vas de comunicacin, educacin, entre otros. Por su parte la
teora keynesiana intentaba paliar los efectos de la dispersin actuando sobre la demanda a
travs del Estado.[14]
Durante treinta aos, el Estado de Bienestar (o Welfare State) actu con un xito
considerable, dando origen y sustento a un perodo de crecimiento econmico sin
precedentes, asegurando el nivel de vida, el empleo, los servicios sociales bsicos como
salud, ecuacin y electricidad. El siguiente cuadro muestra la generacin de empleo en el
sector pblico en porcentaje del empleo total en 1979[15].
PAS PORCENTAJE
Australia 25.9
Austria 30.8
Canad 21.8
Dinamarca 31.0
Finlandia 23.0
Francia 23.3
Alemania 22.5
Italia 20.6
Japn 6.5
Holanda 18.7
Noruega 25.3
Suecia 37.2
Reino Unido 29.7
Estados Unidos 18.0
CRISIS
Desde la segunda mitad de los aos setenta y buena parta de los ochenta, el discurso sobre
el Estado de Bienestar ha sido el de su crisis inevitable. Las crticas al Estado de Bienestar,
propuestas por el neomarxismo y el neoconservadurismo, se centran en el hecho de que la
poltica social se presenta como un mecanismo compensatorio del mercado, lo cual
finalmente produce su ineficacia.[17]
2.- La crisis fiscal provocada por el excesivo crecimiento del sector pblico y por ende del
gasto pblico.
Pese a sus deficiencias y frente al hecho de que el Estado de Bienestar en sus distintas
modalidades, en diversas latitudes, entr en crisis, y ha sufrido mltiples transformaciones
(reprivatizacin, venta de empresas del Estado, apertura comercial), no podemos hablar de
un nuevo modelo que lo sustituya hasta el momento o bien que ofrezca una solucin a las
contradicciones capitalistas.[19].
Tambin acusan a Keynes por haber centrado su atencin en los efectos de la poltica
fiscal para la estabilizacin, la promocin del ahorro y el crecimiento, prestando poca
importancia al anlisis de la relacin entre la poltica de gasto y la inflacin, es decir, no se
reconoci la existencia la existencia de un trade off entre estabilidad y crecimiento.[21]
En realidad, Keynes si pens en la inflacin, la diferencia radica en que para Keynes no
importaba si una economa posea una inflacin alta, siempre y cuando la gente tuviera
trabajo, ya que esa es la finalidad de una economa, porque de nada sirve mantener
controlado el gasto, una tasa de inflacin del 3% si tienes a cerca de 12 millones de
personas desempleadas.
CRTICA A LA GLOBALIZACIN
Ahora vemos que, en el logro de la modernidad, la burocracia parece estar siendo abatida, y
es que en las sociedades industriales centralizadas que concentraban la fuerza de trabajo y
estaban dirigidas por una jerarqua de funcionarios se est desvaneciendo. Los modelos de
direccin se han diversificado y parecen estar en constante flujo y reestructuracin. Tanto las
estructuras gubernamentales como las corporativas, se conforman cada vez ms como
cadenas flexibles de prestadores de servicios y de empresas asociadas.[22]
El colapso de los regmenes estatistas, la merma del Estado de bienestar y las crisis de
legitimidad de todos los sistemas polticos, han producido cambios fundamentales en las
estructuras gubernamentales. La gran reestructuracin internacional del empleo, los nuevos
modelos de subcontratacin y flexibilidad laboral, la creciente incorporacin de las mujeres
al mercado de trabajo y los drsticos efectos del Internet y la revolucin informtica, han
permeado nuestro actuar cotidiano y el sustento de muchas instituciones. Los procesos de
individualizacin y diversificacin de las formas de vida ya no respetan los modelos
jerrquicos.[23]
En esta nueva sociedad del riesgo global, como la interaccin de los procesos de
globalizacin, individualizacin, la revolucin de los gneros, el subempleo y los riesgos
globales. Estos cinco procesos son las consecuencias imprevistas de la victoria de la
primera modernizacin, simple lineal e industrial basada en el Estado-nacin[24].
Para que la empresa capitalista lleve a cabo la mxima explotacin de la mano de obra, se
vale de cuantiosas armas, entre las que destacan la mecanizacin del trabajo, la rutina
esclaviza al trabajador, volvindolo un apndice de la maquinaria. Un ejrcito interno,
constituido por todos los rganos directivos, se encarga de hacer llegar las rdenes dictadas
desde el vrtice de la pirmide hasta las base de obreros. Por ltimo, el ejrcito exterior
(que no es otra caso que todos los mecanismos legales y coercitivos que posee el Estado),
es quien se encarga de poner orden cuando el ejrcito interno es insuficiente.
El papel del Estado, que los economistas ortodoxos reducen al eufemismo de proporcionar
el marco legal para el correcto funcionamiento de la economa de mercado, no es en
realidad sino la expresin de la naturaleza de clase del Estado capitalista que, ms all de
las discrepancias y la rivalidad intercapitalista, debe velar por los intereses generales
exigidos por la reproduccin social del sistema que da vida a dicho aparato: la economa
capitalista.[25]
Todas estas armas hacen posible la explotacin del trabajo. A grandes rasgos, es la
expropiacin del plustrabajo que los asalariados realizan por encima del necesario para
reproducir la cesta de bienes y servicios que consumen. Ese plustrabajo es la fuente de todo
el plusvalor que alimenta, en su forma monetaria, la masa anual de ganancia que se reparten
entre todos los sectores del capital: ganancia industrial, comercial, financiera (intereses),
impuestos con los que financiar la parte de los gastos pblicos que no se pagan
directamente con impuestos pagados por los asalariados, etc.
Para los ortodoxos, el problema del desempleo es generado por la intervencin del Estado y
los sindicatos, ya que el Estado legisla en materia de salarios mnimos, una costosa
seguridad social as como el costo del despido. Para la teora neoclsica, el problema se
arregla eliminando la injerencia de ambos actores. Ello es lo que hoy se ha dado en llamar
flexibilizacin laboral que consiste en la eliminacin de los sindicatos, en la contratacin de
manera individual por honorarios, y al ser por honorarios, no hay prestaciones de ley ni
mucho menos seguridad social y claro con largas jornadas para aumentar la productividad
y competitividad de la empresa.
No olvidemos que las recetas del modelo neoclsico, dictadas por el BM y el FMI para
combatir el desempleo, radica en desminuir los salarios para que haya un sobrante para
contratar ms personal, pero se est sacrificando el poder adquisitivo de los asalariados. La
demanda y la oferta de las empresas cae y por lo tanto hay despidos masivos de
trabajadores, engrosando las filas de desempleados. De ah que Keynes postule que el
desempleo se debe en gran medida a una insuficiencia de demanda efectiva, ante lo cual
debe ser el Estado quien cubra dicha demanda efectiva con demanda pblica, ya sea con
mayor gasto pblico invirtiendo en la economa hasta que la demanda privada una vez
recuperada la confianza sea capaz de relevar al Estado. Esto es el Estado de Bienestar
Amrica Latina ha sido golpeada por poderosos cambios geopolticos, econmicos, sociales
y culturales. No debemos olvidar que, a partir de la famosa dcada prdida de 1980, la
regin sufri un reestructuracin para insertarla en la globalizacin, la cual trajo (para el
caso de Amrica Latina y gran parte del Tercer Mundo) consecuencias negativas: se
desarticulo la incipiente industria de cada pas, se privatizaron empresas pblicas, se abri
el comercio exterior en su totalidad y, lo que fue ms abrumador, en pases como
Argentina, Bolivia y Chile el entramado social fue desmembrado mediante la desaparicin
de los sindicatos y corporaciones obreras y campesinas, poniendo en riesgo de anomia a las
sociedad, ya que las normas establecidas desaparecen y ello genera caos debido a que no
hay normas que identifiquen a amplios sectores de la poblacin con la sociedad, inclusive
el ncleo familiar fue amenazado por el embate de la desarticulacin del entramado social.
Notas
[3] AYALA Espino Jos, Mercado, eleccin pblica e instituciones. Una revisin de las
teoras modernas del Estado, Mxico, UNAM-Facultad de Economa/Miguel ngel Porra
, 1996, p. 182
[4] dem.
[9] REGONINI Gloria, Estado de Bienestar en: BOBBIO Norberto, et al, Diccionario de
Poltica Tomo I, Mxico, Siglo XXI Editores, 2002, p. 551
[11] dem.
[12] PIC Joseph, Teoras sobre el Estado de Bienestar, Mxico, Siglo XXI, p. 1-2
[13] STEINDL, Josef, J.M. Keynes: La sociedad y el economista, Investigacin
Econmica 173, julio septiembre de 1985, p.59
[14] PIC Joseph, Teoras sobre el Estado de Bienestar, Mxico, Siglo XXI, p. 1-2
[15] Ibd. p. 35
[16] El cuadro ha sido tomado de: PIC Joseph, Teoras sobre el Estado de Bienestar,
Mxico, Siglo XXI, p. 34
[17] OROZCO Jos Luis y Dvila Consuelo Comp., Breviario poltico de la globalizacin,
Mxico, Fontamara/UNAM, 1997, p.128
[18] dem.
[20] AYALA Espino Jos, Mercado, eleccin pblica e instituciones. Una revisin de las
teoras modernas del Estado, Mxico, UNAM-Facultad de Economa/Miguel ngel Porra
, 1996, p. 209
[22] GUITIN Galn Mnica y Zabludovsky Kuper Gina, Sociologa y modernidad tarda
entre la tradicin y los nuevos retos, UNAM/ Juan Pablos, Mxico, 2003, p 240
[24] ULRICH Beck, La sociedad del riesgo global, Siglo XXI, Espaa, 2006, , p. 2
[25] Ibd. p. 58
FUENTES
AYALA Espino Jos, Mercado, eleccin pblica e instituciones. Una revisin de las
teoras modernas del Estado, Mxico, UNAM-Facultad de Economa/Miguel ngel
Porra, 1996, p. 182.
BOBBIO Norberto, et al, Diccionario de Poltica Tomo I, Mxico, Siglo XXI Editores,
2002, pp. 1698.
PIC Joseph, Teoras sobre el Estado de Bienestar, Mxico, Siglo XXI, pp. 1-66.
ULRICH Beck, La sociedad del riesgo global, Siglo XXI, Espaa, 2006, pp. 290.
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