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LA PROTECCION DE LOS BIENES

ARQUEOLOGICOS E HISTORICOS, MUEBLES E INMUEBLES.


LA LEGISLACION ANTE LA DINAMICA SOCIAL

Mara del Rosario Soledad Martnez Mancilla

RESUMEN: Mara del Rosario Soledad Martnez Mancilla presenta una sencilla e incipiente propuesta
de modificaciones y adiciones a la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, as como a
otras leyes secundarias en las que se observan disposiciones en materia de patrimonio cultural, para
reforzar la proteccin y preservacin de los monumentos muebles e inmuebles, arqueolgicos e histricos,
para una eventual reforma en materia de legislacin federal, desde donde quede tambin establecida la
responsabilidad y competencia de los estados en dicha tarea.

Los problemas que se enfrentan en la vida cotidiana para la proteccin, preservacin, recuperacin, y
restauracin de los monumentos arqueolgicos e histricos, muebles e inmuebles, se agudizan ante la
dinmica social de nuestro pas que se ha modificado significativamente en las ltimas dos dcadas.
Solamente con hablar de la crisis econmica y social que nos aqueja, observamos que se han acentuado
distintos factores que vienen propiciando el cambio o deterioro de los valores personales y colectivos, que
infieren directamente en la desvalorizacin del patrimonio cultural tangible.

Si bien la legislacin mexicana en materia de patrimonio cultural es slida, hace falta precisar el tipo de
patrimonio al que se hace referencia, lo que implica agregar unas cuantas palabras a los prrafos y
fracciones ya existentes, o adicionar articulados que destaquen la importancia del patrimonio al que nos
referimos y abarquen an ms el lapso temporal en materia de patrimonio histrico.

Para mayor claridad, se enlista cada artculo y se transcribe el texto como se encuentra actualmente. Al
mismo tiempo que se muestra el texto con las modificaciones propuestas.

ANTECEDENTES: La idea de proteccin del patrimonio cultural mueble e inmueble surge en nuestro
pas siglos atrs cuando, ante la vasta riqueza que encontraron los conquistadores, se hace necesario que la
corona espaola regule los tesoros, depsitos y rescates para evitar el saqueo y obligar la entrega de los
bienes al Rey.

Es hasta el siglo XVII cuando la sociedad criolla se interes por el pasado prehispnico. Para la siguiente
centuria, el auge del humanismo ilustrado aunado a un creciente sentimiento patritico, propicia los
primeros intentos de exploracin arqueolgica, el coleccionismo de bienes muebles prehispnicos y el
surgimiento de las primeras instituciones para la conservacin del patrimonio.

Las leyes y normas jurdicas para la proteccin de los bienes culturales comienzan a estructurarse durante
el siglo XIX, y sientan las bases para ampliar la definicin de patrimonio, que hasta ese momento se
refera exclusivamente a lo tangible. Entre las regulaciones importantes est, por ejemplo: la prohibicin
de extraer monumentos y antigedades mexicanas (sic). O aquella que delimita la competencia de las
instituciones gubernamentales para la atencin de las antigedades, asignando lo relativo a la Secretara
de Estado y al despacho de Justicia e Instruccin Pblica. Tambin se estableci la prohibicin para que
los particulares exploraran las llamadas antigedades; o que los terrenos en donde se encontraran
ruinas monumentales pasaban a ser propiedad de la Nacin.
Como se puede observar estas disposiciones, elementales para su tiempo, fueron la plataforma para la
expedicin de leyes que se adaptaron de acuerdo al momento y sus circunstancias, hasta llegar a la
legislacin que conocemos actualmente.

Complementariamente a las iniciativas de proteccin, surge el Museo Nacional para la difusin de la


cultura. Y como escaparate para las colecciones que se fueron reuniendo.

Posterior a la Revolucin, se emiten las legislaciones y reglamentaciones para la conservacin de


monumentos, edificios, templos y objetos histricos. Y se agregan tambin como sujetos de conservacin,
los bienes artsticos y las bellezas naturales.

Para la segunda mitad del siglo XX se elaboran leyes ms completas, primero la Ley Federal del
Patrimonio Cultural de la Nacin (1970), que de inmediato evoluciona a la Ley Federal sobre
Monumentos y Zonas Arqueolgicos, Artsticos e Histricos (1972) que da el fundamento legal al
funcionamiento del Instituto Nacional de Antropologa e Historia (INAH), misma que permaneci
inalterable hasta 1993, en que se realiza la nica adicin, esto en materia de exportacin de monumentos
arqueolgicos.

En la dcada de los aos setenta, el pas se suma a la preocupacin internacional por el trfico ilcito de
bienes muebles culturales, de tal manera que en 1973 nuestro pas firma la Convencin sobre medidas que
deben adoptarse para prohibir e impedir la importacin, exportacin y la transferencia de propiedad ilcita
de bienes culturales, aprobada por la conferencia general de la UNESCO; y de la misma manera adopta las
dems convenciones que fueron surgiendo.

El siglo pasado fue el momento en el que se consolida la valoracin del patrimonio. Y los conceptos se
van extendiendo, por lo que no solo se contempla aquel patrimonio que se encuentra a la vista de todos.
Sino que tambin se ocupa, cada vez ms, de aquello que nos falta por descubrir. Ya no se trata slo de
conocer pocas pretritas, las que nos dieron origen, sino que da paso a un concepto universal del
conocimiento, que reconoce la evolucin hacia la diversidad cultural y sus muchas manifestaciones; las
cuales necesitan de regulaciones especficas.

FUNDAMENTO LEGAL:

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.- El rgimen legal del patrimonio cultural en
nuestro pas, gira entorno a lo dispuesto en la Constitucin, que en su artculo 73, recin adicionado con la
fraccin XXV, hace alusin a la facultad del Congreso para legislar en materia de vestigios o restos
fsiles, y sobre monumentos arqueolgicos, artsticos e histricos, cuya conservacin sea de inters
nacional. En el Artculo 27, prrafo III, se establece la regulacin de los bienes territoriales para
beneficio social y aprovechamiento. El artculo 4, tambin adicionado, garantiza derecho al acceso a la
cultura y disfrute de los bienes y servicios que presta el estado. Adicionalmente, el Artculo 124
establece que las facultades que no se conceden expresamente a la federacin se entienden reservadas a
los Estados, por lo que se puede decir que el patrimonio regional estar a cargo de los estados, en
contraposicin a las cuestiones de inters nacional.

Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueolgicos, Artsticos e Histricos


Ley General de Asentamientos Humanos: en sus artculos 5, 6 ,7 8 y 33, considera la proteccin del
patrimonio cultural en los centros de poblacin y las atribuciones que tiene cada nivel de gobierno en su
mbito de competencia.

Ley Orgnica del Instituto Nacional de Antropologa e Historia

Ley General de Bienes Nacionales.- En sus artculos 2, 5, 20, 25, 29,35, 43, 46, 47, regula el dominio, uso
y proteccin del patrimonio cultural inmueble histrico.

Ley de Asociaciones Religiosas y Culto Pblico.- 9, 16, 20, 29, otorga a las asociaciones el derecho al uso
de bienes propiedad de la nacin, y seala la obligacin de preservar su integridad, salvaguarda y
restauracin.

Entre las reglamentaciones pertinentes se encuentran: el Reglamento de la Ley Federal sobre Monumentos
y Zonas Arqueolgicos, Artsticos e Histricos; el Reglamento del Decreto que prohbe la exportacin de
Documentos originales relacionados con la historia de Mxico, y de los libros que por su rareza sean
difcilmente sustituibles; el Reglamento para el uso y conservacin de las reas, objetos y colecciones del
Palacio Nacional; as como las Disposiciones reglamentarias para la investigacin arqueolgica en
Mxico.

PROPUESTA: Como se ha mencionado en los antecedentes de esta propuesta, la legislacin en materia


de patrimonio cultural ha tenido su evolucin; sin embargo, la dinmica social de nuestro pas se ha
modificado significativamente en las ltimas dos dcadas. Basta con mencionar la crisis econmica y
social, para pensar en distintos factores que propician el cambio o deterioro de los valores personales y
colectivos, que infieren directamente en la desvalorizacin del patrimonio cultural tangible. Hoy se
atiende lo urgente pero no lo importante. Solo sobrevivimos. De tal manera que cuestiones fundamentales
como la educacin, el conocimiento y disfrute de las ms diversas manifestaciones culturales se han
dejado en segundo plano.

Es as que la actualizacin de la legislacin en materia de patrimonio se ha rezagado. Y en cuanto al tema


que aqu se aborda, si se toma en cuenta que la nica adicin a la reglamentacin en la materia ocurri en
el ao de 1993, al Reglamento de la Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueolgicos, Artsticos e
Histricos; y que el derecho de acceso a la cultura qued recin establecido como una garanta
Constitucional para los mexicanos, a finales de abril del 2009; se hace necesario adecuar las leyes en sus
aspectos particulares con el objetivo de que responda a las transformaciones que la sociedad sufre para,
entre otros aspectos, garantizar la proteccin y conservacin del patrimonio cultural mueble e inmueble,
arqueolgico e histrico.

Es necesario mencionar que estudiosos y eruditos en la materia han sealado desde tiempo atrs la
necesidad de adecuacin de la legislacin y ha realizado propuestas concretas. Las que aqu se realizan
tiene su base en la experiencia, en la atencin y trabajo directo con las comunidades y la problemtica que
se enfrenta da a da; y con la certeza de que los problemas locales no difieren mucho de las condiciones
del patrimonio en otros Estados de la Repblica que al igual que Tlaxcala , tiene riqueza cultural tangible
en cada esquina.

Nos referiremos a tres de los principales problemas que dificultan la proteccin del patrimonio cultural
arqueolgico e histrico, mueble e inmueble, tales como: los que propicia la tenencia de la tierra y la
propiedad privada. As mismo, una gran cantidad de patrimonio que data en sus orgenes del siglo XX,
con caractersticas relevantes, quedan en estado de indefensin. Y las imprecisiones respecto a la
responsabilidad del uso y conservacin de los bienes culturales histricos en posesin de las Asociaciones
Religiosas.

La intensin entonces, es recalcar, insistir, una vez ms, en esa necesidad y esa urgencia para que el marco
jurdico y normativo proporcione mayor fuerza para evitar la afectacin del patrimonio en todos los
sentidos.

Afortunadamente, hasta el momento la legislacin cumple con su objetivo patrimonialista, pues la idea
de patrimonio cultural est ligada al concepto de bienes materiales, refirindose a muebles e inmuebles y a
los espacios que ocupan, segn el derecho positivo mexicano. Sin embargo, en su mayora, es conveniente
hacer ciertas precisiones. Por lo anterior, se propone:

- Modificacin del Prrafo III del Artculo 27 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, para quedar como sigue:

DICE DEBE DECIR


La nacin tendr en todo tiempo el derecho de La nacin tendr en todo tiempo el derecho de
imponer a la propiedad privada las modalidades que imponer a la propiedad privada las modalidades que
dicte el inters pblico, as como el de regular, en dicte el inters pblico, as como el de regular, en
beneficio social, el aprovechamiento de los beneficio social, el aprovechamiento de los
elementos naturales susceptibles de apropiacin, elementos naturales susceptibles de apropiacin,
con el objeto de hacer una distribucin equitativa con el objeto de hacer una distribucin equitativa de
de la riqueza pblica, cuidar de su la riqueza pblica, cuidar de su conservacin.En
conservacin.En consecuencia se dictarn las consecuencia se dictarn las medidas necesarias
medidas necesarias para ordenar los asentamientos para ordenar los asentamientos humanos y
humanos y establecer adecuadas previsiones , usos, establecer adecuadas previsiones , usos, reservas y
reservas y destinos de tierras, aguas y bosques a destinos de tierras, aguas y bosques a efecto de
efecto de ejecutar obras pblicas y de planear y ejecutar obras pblicas y de planear y regular la
regular la fundacin, conservacin, mejoramiento y fundacin, conservacin, mejoramiento y
crecimiento de los centros de poblacin; para crecimiento de los centros de poblacin; para
preservar y restaurar el equilibrio ecolgico; para preservar sus monumentos arqueolgicos e
histricos inmuebles; para preservar y restaurar el
equilibrio ecolgico; para

- Modificacin de la Fraccin VII del Artculo 27 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, para quedar como sigue:

DICE DEBE DECIR


Se reconoce la personalidad jurdica de los ncleos Se reconoce la personalidad jurdica de los ncleos
de poblacin ejidales y comunales y se protege su de poblacin ejidales y comunales y se protege su
propiedad sobre la tierra tanto para el asentamiento propiedad sobre la tierra tanto para el asentamiento
humano como para actividades productivas. humano como para actividades productivas.
-------------------------------------------------------------- --------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------ ------------------------------------------------------------
La Ley, considerando el respeto y fortalecimiento La Ley, considerando el respeto y fortalecimiento
de la vida comunitaria de los ejidos y comunidades, de la vida comunitaria de los ejidos y comunidades,
proteger la tierra para el asentamiento humano y proteger la tierra para el asentamiento humano y
regular el aprovechamiento de tierras, bosques y regular el aprovechamiento de tierras, bosques y
aguas de uso comn. aguas de uso comn.
La Ley proteger la integridad de los
monumentos arqueolgicos e histricos
inmuebles que se encuentren en su territorio.
- Modificacin de la fraccin VII del artculo 5 de la Ley General de Asentamientos Humanos, para
quedar como sigue:

DICE DEBE DECIR


Se considera de utilidad publica: Se considera de utilidad publica:
I ---------------------------------------------------------- I ----------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------ ------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------ ------------------------------------------------------------
VII. La proteccin del patrimonio cultural de los VII. La proteccin del patrimonio cultural
centros de poblacin. inmueble arqueolgico e histrico, de los centros
de poblacin.

- Modificacin de la fraccin VIII del artculo 8 de la Ley General de Asentamientos Humanos, para
quedar como sigue:

DICE DEBE DECIR


Corresponden a las entidades federativas, en el Corresponden a las entidades federativas, en el
mbito de sus respectivas jurisdicciones, las mbito de sus respectivas jurisdicciones, las
siguientes atribuciones: siguientes atribuciones:
I----------------------------------------------------------- I-----------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------- -----------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------ ------------------------------------------------------------
VIII. Participar, conforme a la legislacin federal y VIII. Participar, conforme a la legislacin federal y
local, en la constitucin y administracin de local, en la constitucin y administracin de
reservas territoriales, la regularizacin de la reservas territoriales, la regularizacin de la
tenencia de la tierra urbana, la dotacin de tenencia de la tierra urbana, la dotacin de
infraestructura, equipamiento y servicios urbanos, infraestructura, equipamiento y servicios urbanos,
as como en la proteccin del patrimonio cultural y as como en la proteccin del patrimonio cultural
del equilibrio ecolgico de los centros de inmueble, arqueolgico e histrico, y del
poblacin; equilibrio ecolgico de los centros de poblacin;

- Adicin de un Artculo 19 Bis a la Ley General de Asentamientos Humanos, para quedar como sigue:

ARTICULO 19 bis.- Los planes o programas de desarrollo urbano debern considerar lo establecido en la
Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueolgicos, Artsticos e Histricos, en materia de
Monumentos inmuebles arqueolgicos e histricos para garantizar la integridad de los que se encuentren
en el territorio.
Las autorizaciones de manifestacin de impacto ambiental que otorguen la Secretara o las entidades
federativas y los municipios debern sujetarse a las disposiciones jurdicas en la materia.

- Modificacin a la fraccin III del Artculo 33 de la Ley General de Asentamientos Humanos, para
quedar como sigue:
DICE DEBE DECIR
Para la ejecucin de acciones de conservacin y Para la ejecucin de acciones de conservacin y
mejoramiento de los centros de poblacin, adems mejoramiento de los centros de poblacin, adems
de las previsiones sealadas en el artculo anterior, de las previsiones sealadas en el artculo anterior,
la legislacin estatal de desarrollo urbano la legislacin estatal de desarrollo urbano
establecer las disposiciones para: establecer las disposiciones para:

I La proteccin ecolgica de los centros de I La proteccin ecolgica de los centros de


poblacin; poblacin;
----------------------------------------------------------- -----------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------- -----------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------- -----------------------------------------------------------
III. La preservacin del patrimonio cultural y de la III. La preservacin del patrimonio cultural
imagen urbana de los centros de poblacin; inmueble arqueolgico e histrico, y de la imagen
urbana de los centros de poblacin;

- Se modifica la fraccin XIII del Artculo 29 de la Ley General de Bienes Nacionales, para quedar como
sigue:

DICE DEBE DECIR


Son bienes de uso comn: Son bienes de uso comn:
I. El espacio situado sobre el territorio nacional I. El espacio situado sobre el territorio nacional
------------------------------------------------------------ ------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------ ------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------ ------------------------------------------------------------
XIII. Los monumentos artsticos e histricos y las XIII. Los monumentos artsticos e histricos
construcciones levantadas por el gobierno federal inmuebles y las construcciones levantadas por el
para. gobierno federal para.

XIV Los monumentos arqueolgicos inmuebles, y XIV Los monumentos arqueolgicos inmuebles, y

- Se modifica la fraccin VI del Artculo 9 de la Ley de Asociaciones Religiosas y Culto Pblico, para
quedar como sigue:

DICE DEBE DECIR


Las asociaciones religiosas tendrn derecho en los Las asociaciones religiosas tendrn derecho en los
trminos de esta ley y su reglamento, a: trminos de esta ley y su reglamento, a:
I identificarse mediante una denominacin I identificarse mediante una denominacin
exclusiva; exclusiva;
------------------------------------------------------------- -------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------- -------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------- -------------------------------------------------------------
VI usar en forma exclusiva, para fines religiosos, VI usar en forma exclusiva, para fines religiosos,
bienes propiedad de la nacin, en los trminos que bienes propiedad de la nacin, en los trminos que
dicte el reglamento respectivo; y, dicte el reglamento respectivo; tratndose de
monumentos muebles e inmuebles histricos,
debern atender lo dispuesto en la legislacin en
la materia, para su uso, proteccin y
conservacin, para lo cual en todo momento
debern contar con las autorizaciones y asesoras
por parte de las instancias competentes.

- Se adiciona una fraccin al Artculo 36 de la Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueolgicos,
Artsticos e Histricos, para quedar como sigue:

DICE DEBE DECIR


Por determinacin de esta Ley son monumentos Por determinacin de esta Ley son monumentos
histricos: histricos:
I.- Los inmuebles construidos en los siglos XVI al I.- Los inmuebles construidos en los siglos XVI al
XIX, destinados a templos y sus anexos; XIX, destinados a templos y sus anexos;
arzobispados, obispados y casas curales; arzobispados, obispados y casas curales;
seminarios, conventos o cualesquiera otros seminarios, conventos o cualesquiera otros
dedicados a la administracin, divulgacin, dedicados a la administracin, divulgacin,
enseanza o prctica de un culto religioso; as como enseanza o prctica de un culto religioso; as como
a la educacin y a la enseanza, a fines a la educacin y a la enseanza, a fines asistenciales
asistenciales o benficos; al servicio y ornato o benficos; al servicio y ornato pblicos y al uso
pblicos y al uso de las autoridades civiles y de las autoridades civiles y militares. Los muebles
militares. Los muebles que se encuentren o se que se encuentren o se hayan encontrado en dichos
hayan encontrado en dichos inmuebles y las obras inmuebles y las obras civiles relevantes de carcter
civiles relevantes de carcter privado realizadas de privado realizadas de los siglos XVI al XIX
los siglos XVI al XIX inclusive. inclusive.
II.- Los documentos y expedientes que pertenezcan --------------------------------------------------------------
o hayan pertenecido a las oficinas y archivos de --------------------------------------------------------------
la Federacin, de los Estados o de los Municipios y --------------------------------------------------------------
de las casas curales. V.- Se consideraran tambin monumentos
III.- Los documentos originales manuscritos histricos los muebles e inmuebles construidos o
relacionados con la historia de Mxico y los libros, elaborados hasta la segunda dcada del siglo XX,
folletos y otros impresos en Mxico o en el siempre y cuando cumplan con la relevancia y
extranjero, durante los siglos XVI al XIX que por caractersticas dispuestas en las fracciones
su rareza e importancia para la historia mexicana, anteriores.
merezcan ser conservados en el pas.
IV.- Las colecciones cientficas y tcnicas podrn
elevarse a esta categora, mediante la declaratoria
correspondiente.

CONCLUSIONES: Ante una dinmica social que avanza a pasos agigantados, y trastoca los valores
humanos y culturales, y se convierte en un factor importante de deterioro de los monumentos
arqueolgicos e histricos, muebles e inmuebles, mucho ayudar la actualizacin de la leyes en la materia
para que refuercen el actuar de las instituciones encargadas de normar y custodiar la integridad de los
vestigios del pasado, de relevancia nacional.

Las adecuaciones son mnimas, por tanto, se requiere del inters y voluntad de nuestros representantes
ante el Congreso de la Unin, para poder efectuarlas.
Si bien, las propuestas en lo relacionado a la tenencia de la tierra y la regulacin de los asentamientos
humanos, podra traer limitantes para el uso y aprovechamiento de fracciones de tierra; sin el nimo de
violentar las garantas individuales de ningn ciudadano, se torna urgente regularlo, porque la densidad
poblacional y sus necesidades de habitacin y las actividades de tipo econmico se imponen a la
preservacin del patrimonio.

Forma parte de la dinmica social a la que nos referimos la globalizacin, motivo por el cual, la
legislacin en materia de patrimonio cultural tangible, deber introducir conceptos universalmente
aceptados y contenidos en los tratados internacionales que Mxico ha suscrito al respecto.

Sin duda las principales propuestas son la adicin de prrafos a los Artculos 27 de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, para garantizar la proteccin del patrimonio cultural mueble
e inmueble, en cuanto a su existencia en el suelo nacional. Y la adicin al Artculo 36 de la Ley Federal
sobre Monumentos y Zonas Arqueolgicos, Artsticos e Histricos, porque la temporalidad hasta ahora
establecida deja en indefensin a aquellos monumentos de inicios del siglo XX que guardan caractersticas
de los siglos anteriores dignas de preservar y que formaron parte de la historia, ya sea durante el
movimiento revolucionario, o de la llegada de la revolucin industrial a nuestro pas

Finalmente, esta sencilla e incipiente propuesta se realiza con un afn ms ciudadano, para hacer nfasis y
contribuir a la urgente necesidad de proteger el patrimonio cultural tangible e intangible de los mexicanos.
Como ya se ha mencionado al inicio, los estudiosos del patrimonio cultural y el Derecho, han planteado y
siguen planteando propuestas ms concretas y apegadas al rigor cientfico, que valen la pena ser tomadas
en cuenta, a la brevedad posible.

Tlaxcala, Tlaxcala. Julio del 2010

BIBLIOGRAFIA

ALLIER CAMPUZANO, Jaime. Derecho patrimonial cultural mexicano. Miguel ngel Porra. Mxico.
2006

AVILA ORTIZ, Ral. El derecho cultural en Mxico: una propuesta hacia la modernidad, Mxico. Miguel
ngel Porra-Coordinacin de Humanidades-UNAM. 2000

BECERRIL MIRO, Jos Ernesto. El patrimonio histrico-artstico en Mxico. Miguel ngel Porra.
Mxico. 2003

OLIVE NEGRETE, Julio y COTTOM, Bolfy. Leyes estatales en materia del patrimonio cultural. Mxico.
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COTOMM, Bolfy. Patrimonio Cultural Nacional: el marco jurdico y conceptual. Derecho y Cultura.
Mxico. Organo de divulgacin de la Academia Mexicana para el derecho, la educacin y la cultura, A.C.
No. 4
LITVAK KING, Jaime, GONZALEZ R., Luis, y GONZALEZ, Mara del Refugio. Arqueologa y derecho
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