Professional Documents
Culture Documents
N
342.029
E 74 Escobar Fornos, Ivn
El Constitucionalismo nicaragense
/ Ivn Escobar Fornos -- 1a ed. --
Managua: HISPAMER, 2000. 271 p.
ISBN: 99924-33-45-0
1. NICARAGUA-CONSTITUCION
2. HISTORIA CONSTITUCIONAL
Cuidado de edicin
Lic. Alicia Casco Guido
Diseo de Portada
Reynaldo Silva Flores
Diseo y Diagramacin
Reynaldo Silva Flores
Revisin de Texto
Anbal Ruz Armijo
2
NOTA INTRODUCTORIA
En la portada aparece la efigie del Dios romano Jano, el cual tiene dos caras: una
que ve hacia el pasado y la otra hacia el futuro. Acertada forma de observar y
reflexionar: mirar el pasado para conocer lo bueno y lo malo y, despus, cara
hacia el futuro, conservar lo til, lo beneficioso y corregir los errores y pasos des-
acertados sin saltos revolucionarios, ni determinismos histricos, de izquierda o
de derecha, surgidos de leyes histricas. Es un poco aventurado hablar de fina-
les de historia donde los sistemas experimentan en buena medida el cumplimiento
de sus fines, principios, valores y hasta utopas: del final histrico del comunismo
(de origen marxista), que puesto a prueba termin cayendo como un castillo de
naipes, y del final histrico exitoso del liberalismo (de origen hegeliano), cuando
no sabemos que sorpresas totalitarias pueden resurgir o aparecer otras nuevas
en el seno de la democracia liberal. Nos apuntamos a sta democracia, pero
somos conscientes de la existencia de fuertes enemigos que la quieren destruir.
3
4
A MANERA DE PROLOGO
Constitucionalismo y vida nacional
Amrica Latina no es, sin embargo, una sola pieza. Tiene datos de unidad maciza:
el idioma y las creencias, por ejemplo, pero tambin el ingrato pretrito y el futuro
elusivo. En el cuerpo de un continente inmenso se despliega el cuerpo de nuestra
Amrica, variado y generoso: llanuras, montaas, bosques, selvas, ros; ese cuer-
po se desliza en medio de dos grandes ocanos que alguna vez navegaron
esforzadas carabelas, primera estampa de nuestro enlace con el otro mundo co-
nocido. Y hay tambin un alma latinoamericana, que en ocasiones parece desva-
necerse, diluirse entre nuestras manos. Uno y otra son prenda de un sueo que
no hemos realizado: la unidad de nuestra Amrica; la forja de una sola fuerza con
la unin de muchas fuerzas solitarias.
Para los mexicanos, Amrica Latina tiene una estacin inmediata. Argentina, Chi-
le, Uruguay son pases entraables; sin embargo, distantes y distintos. En cambio,
Centroamrica se halla al cabo de un breve trecho, que hemos practicado mu-
chas veces. Es nuestra estacin inmediata. Hay venas muy profundas y arterias
superficiales que son los hilos poderosos de la cercana y la afinidad entre Mxico
y los pases del Istmo. Estos, tan cercanos a nosotros, son como nosotros mismos.
As los vemos y as los queremos. Creo que tambin ellos a nosotros.
*
Investigador en el Instituto de Investigaciones Jurdicas y profesor en la Facultad de Derecho de la
Universidad Nacional Autnoma de Mxico. Exprocurador General de la Repblica. Juez de la Corte
Interamericana de Derechos Humanos.
5
En un primer momento, Mxico y los pases centroamericanos acudieron juntos a
la Independencia. Fueron una sola emergencia. Los padres de nuestros padres
supieron de un proyecto de unidad que luego se distraera. Cada quien, libre de
hacerlo, tom su camino. Se desvaneci la unidad poltica, pero persisti esa otra
unidad, ms honda y definitiva, que no se deroga por decreto ni declina en los
debates de una asamblea legislativa. Y hasta ahora subsiste. Esos pases hicie-
ron luego sus propios ensayos federativos. No han culminado. Quizs lo harn en
el futuro. As lo deseamos, si ellos lo quieren y es para el bien de todos.
Entre esos pases del Istmo que anuda norte y sur del continente, se halla Nicara-
gua, tierra como Mxico de tempestades. Ha tenido una vida azarosa, tam-
bin como Mxico. Y ahora, al igual que nosotros mismos y muchos otros, en este
final de siglo y principio de milenio, pugna por ir adelante. Para los mexicanos,
Nicaragua tiene diversas resonancias, que forman parte, en cierto modo, de nues-
tra propia intimidad. En mi pas se ha sabido de los avatares del otro, de sus
venturas y adversidades, de sus luchas afanosas. Rubn Daro, un hombre lumi-
noso, es familiar para los mexicanos. Lo es Augusto C. Sandino, un luchador lati-
noamericano, de la misma estirpe de otros que revolucionaron esta porcin de
Amrica y la hicieron nuestra. Y ni siquiera ignoramos a las aves de rapia; han
volado sobre cada nacin de Amrica Latina: en todas partes hubo algn William
Walker, con empeos y vocacin de filibustero.
Por el contrario, creo que el ejercicio de la poltica en el campo que cada quien
elija, a condicin de que la democracia lo ilumine, la conviccin lo anime y la probi-
dad lo caracterice es una forma natural de llevar el conocimiento jurdico al
nico terreno donde prospera con lozana: la realidad estricta, una realidad ani-
mada y exigente. Ese es el crisol para reflexionar sobre el Derecho, construirlo,
aplicarlo, hacerlo razonable y frtil. El Derecho, objeto de ciencia, es sobre todo
materia prima de la vida: materia de experiencia. Si no se pone a prueba en ella,
6
carece de sentido verdadero; queda como buen deseo, vago proyecto, artificio.
Pero no sirve a lo que sirve el Derecho.
Don Ivn Escobar examina en este primer volumen varias constituciones histri-
cas de Nicaragua y algunos proyectos constitucionales. En cada caso tiene el
acierto indispensable en una revisin de esta naturaleza de proporcionar una
noticia de las circunstancias que rodearon, determinaron, limitaron, defendieron o
derribaron cada ordenamiento y cada proyecto. Efectivamente, la Constitucin,
como el hombre gassetiano, es ella y su circunstancia. Hay que descubrirla
desde esa perspectiva.
Sin la energa vital que hizo de la pequea nacin espaola una forjadora de la
inmensa nacin hispanoamericana, el imperio se desmoronaba. Puestos los ojos
en Europa y la esperanza en su propia tierra, las colonias rumorosas aguardaban
el derrumbe final. A ste contribuyeron los vientos de insurgencia que soplaban
sobre nuestra Amrica. En lo sucesivo, Espaa deba encontrar su nueva identi-
7
dad en el enclave europeo, y las antiguas colonias deban hallar la suya la de
cada quien, en el marco de una sola identidad latinoamericana sobre su suelo y
bajo su cielo. Esta ha sido la mejor empresa de nuestra historia.
8
La Constitucin, en el sentido ms riguroso de la palabra, es una criatura del siglo
XVIII, del que tambin son oriundas las primeras victorias de un personaje que
renaca, o mejor an, que naca bajo su nueva y estupenda condicin: la humani-
dad. Antes hubo victorias imperiales o nacionales, particulares o colectivas, pero
slo en el ltimo tercio de aquel siglo entraron en la escena, por fin, las victorias de
la humanidad. Eso fueron la Independencia Americana y la Revolucin Francesa,
porque se hicieron y ganaron en nombre de un viejo personaje que estrenaba
derechos: el ser humano - dato radical de la humanidad, que asuma una exal-
tada condicin jurdica y moral. El hombre que se irgui sobre sus plantas, ahora
se ergua sobre sus derechos. Es verdad que antes haba tenido un papel central
en ciertas corrientes del pensamiento religioso o filosfico. Pero ahora lo tena en
el orden jurdico, su espada y su escudo.
Una Constitucin vale para el ser humano porque en ella se reconocen la libertad
y la igualdad, mucho ms que porque en ella se distribuya el ejercicio del poder.
En todo caso, esta distribucin es apenas un mtodo poltico para afianzar
aquellos valores. Cuando la mujer y el hombre ordinarios nosotros mismos, en
suma se miran en la Constitucin, como quien se contempla en un espejo, de-
sean hallar el catlogo de sus derechos, la relacin de sus libertades, el seguro de
sus expectativas, y no apenas el catlogo de atribuciones de los rganos del
Estado. En fin de cuentas, si el propsito de toda organizacin poltica es la
preservacin de los derechos naturales del hombre como resolvi la Declara-
cin de 1789, la misin de una ley fundamental, carta de esa organizacin pol-
tica, es acoger aquellos derechos y brindarles garanta. Sin esto no hay Constitu-
cin, o al menos, no hay Constitucin que verdaderamente nos interese. Para
expresarlo grficamente, dira que la palabra que se limita a designar el aparato
de rganos y atribuciones puede iniciarse con minscula; la que incorpora la ratio
de esa estructura, y con ello le infunde sentido, merece la inicial mayscula con la
que acostumbramos escribir Constitucin.
9
ltica digamos ya, para exponer su rostro y definir sus compromisos: la finalidad
del Estado es la preservacin de la libertad, la seguridad y la propiedad. A estos
derechos de primera generacin derechos humanos germinales, pero nunca
exclusivos y excluyentes se sumaron muchos otros, cuya realizacin pas a ser,
igualmente, trabajo de Hrcules del Estado moderno.
Eso, que ya dijeron las viejas constituciones y que dicen las nuevas, es infinita-
mente ms que el rediseo de los rganos del Estado, el trasiego de sus atribucio-
nes y la incorporacin de novedades parlamentarias o administrativas. En fin,
reformar el Estado no es modificar el aparato del poder pblico, sino generar
novedosas y mejores condiciones para que ste asegure a los seres humanos
libertad, igualdad, seguridad, trabajo, salario, educacin, salud, vivienda....
Puesta la pica en Flandes, tras las grandes declaraciones del siglo XVIII entre
ellas las primeras diez enmiendas de la Constitucin estadounidense, el
constitucionalismo se dispersara en numerosas historias particulares. Amrica
Latina y ms todava; cada nacin latinoamericana tendra su propia historia
particular. El constitucionalismo del poderoso pas del norte y el de los Estados
europeos seguira sus propios caminos; el de los pases de nuestra porcin de
Amrica se desarrollara por otros. Este debi esmerarse en algunas tareas que
aqullos tenan resueltas. Una de ellas fue la independencia de cada nacin, que
sera la circunstancia propicia para la libertad de cada individuo, nacional de un
pas sujeto a un largo proceso de advenimiento. Otra de ellas al menos en
algunos pases, como Mxico y Nicaragua fue la resolucin, fuertemente influda
10
por las condiciones de una realidad indcil, sobre la estructura final de la repbli-
ca: si federal, si confederal, si central.
Coloqumonos en los aos iniciales del siglo XIX, en un inmenso continente enca-
denado. La independencia de nuestros pueblos simultneas las de Mxico y
sus hermanos de Centroamrica nos lanz, inmaduros y dispersos, a una vida
desconocida. Eramos colonia de una monarqua remota y exigente, eslabones de
una vasta sociedad de castas, mundo cerrado y sombro, colmado de minuciosos
mandamientos, prohibiciones y reservas. Eso eramos, eso sabamos y eso practi-
cbamos. Y en adelante seramos, a partir de cierto da, lograda la independen-
cia, un haz de repblicas emergentes, mundo abierto e iluminado, que debe hacer
sus leyes, tomar sus decisiones y sus propias responsabilidades. De la noche al
da. No tenamos esa costumbre. No haba recibido esa enseanza. Sustituimos
unos dogmas por otros; primero en las declaraciones normativas; luego en la
normalidad de cada etapa; entre aqullos y stos mediaba un abismo.
Haba que mirar, en consecuencia, hacia otra parte. Lo hicimos. Tomamos nota de
Francia y de los Estados Unidos. Y con esos apuntes sobre sociedades distintas
de las nuestras y experiencias diferentes, iniciamos el camino del
constitucionalismo. Por supuesto, no se trataba de inventar un constitucionalismo
vernculo, estrictamente nacional, que nos viniera como anillo al dedo. Lo que
nos vena de este modo era exactamente lo que desebamos olvidar. Ms bien se
trataba de tomar del arca universal lo que conviniera a la exigencia nacional. Em-
pero, a menudo fuimos ms afortunados en la transcripcin de normas que en el
traslado de stas a nuestra severa realidad. Las constituciones del Continente
son una buena galera de rebeliones de la realidad contra las leyes. Nosotros nos
empebamos y los hechos se resistan.
11
tradicin hispnica o querindose desasir y anhelantes de imprimir un giro de
ciento ochenta grados a su vida civil.
Haba que pensar, por lo tanto, en las instituciones surgidas de los movimientos
libertadores: Estados Unidos y Francia eran el ejemplo, que lleg con banderas
desplegadas a los nuevos republicanos del sur. En stos ejerci una influencia
poderosa la Independencia americana, expuesta por los padres de la Constitu-
cin de Filadelfia en los papeles de El federalista y difundida, con enorme admira-
cin, por Alexis de Tocqueville, el francs que lleg a Norteamrica para estudiar
el sistema penitenciario celular y acab por legar al mundo una versin impar de la
experiencia poltica norteamericana.
12
El constitucionalismo social es un producto natural de la vida latinoamericana en
una etapa de intenso malestar, que tuvo, sin embargo, eficacia creadora. Respon-
de a las deficiencias de esa vida, ms que a sus excelencias. Restablece la espe-
ranza y anima los sueos. En la antigua ruta de los evangelizadores, que haba
entrado en receso, combatida y clausurada, propone un destino social fraterno.
Sugiere una repblica de equidad, y para ello retoma, implcitamente, la idea me-
nos atendida entre las que figuraron en la divisa de la distante revolucin de 1789.
La judicial review norteamericana abri la puerta del control que acabara por
colocar al juzgador por encima del legislador. El control constitucional por la va
judicial, ha dicho expresivamente Rubio Llorente, trajo consigo el destronamien-
to del legislador. El juez asume, como tarea natural, el juicio sobre la ley, ya no
13
slo sobre el caso concreto al que se aplica la ley. En esto reside su mayor potes-
tad, y por este camino la poltica aparece en el despacho de la jurisdiccin. No me
refiero a la consideracin partidaria, a la politiquera, a la subordinacin de la
magistratura a otro poder, sino a la incorporacin de criterios sustantivos en la
interpretacin y valoracin de la ley. Los valores constitucionales informan el que-
hacer del juzgador, obligado a reconocerlos y desarrollarlos en su funcin como
lo estn los restantes rganos del Estado, y de esta suerte la jurisprudencia de
valores adquiere carta de naturalizacin.
Entre los rasgos del constitucionalismo contemporneo figura la adopcin del control
judicial de la constitucionalidad; no es unnime, s mayoritario, sea por la va del
control difuso, que caracteriza al modelo norteamericano, sea por la del concen-
trado, que proviene del europeo. Sin embargo, algunos tratadistas reinvindican
para Amrica Latina la prioridad histrica en el control constitucional judicial. Esto
sostiene, por ejemplo, el jurista venezolano Allan R. Brewer Caras: Amrica Lati-
na desarroll su sistema de control constitucional de leyes mucho antes de que
en Europa se redescubriera, a partir de los aos 20 y sobre todo, despus de la II
Guerra Mundial, el concepto normativo de Constitucin y los efectos de su supre-
maca. El rgimen de control concentrado supone la existencia de un tribunal
que lo asuma; generalmente, una corte constitucional o una sala constitucional
integrada en otro tribunal de mxima jerarqua y competencia ms amplia.
14
o dirigencias partidarias. Este es un error grave de la reforma constitucional mexi-
cana de 1994, que en ms de una ocasin he criticado.
15
El autor de esta obra se ocupa asimismo en el examen de la funcin presidencial
en las diversas constituciones nicaraguenses. En algunos casos tuvo caracters-
ticas singulares: en la Constitucin de 1826, dentro del marco federal, el Ejecutivo
estaba a cargo de un Jefe de Estado; en la de 1838, que afirm la independencia
de Nicaragua, se depositaba en un Supremo Director del Estado.
Escobar subraya, como antes dije, que no han prosperado las sugerencias de
instituir un sistema parlamentario. Hay que encontrar, pues, el modelo presiden-
cial que convenga al progreso y a la democracia, al equilibrio y a la legalidad; el
modelo adecuado para un Estado de Derecho en concreto: el Estado de Derecho
nicaraguense o mexicano, que acoja las lneas generales de esta figura y la ilus-
tre, concrete, precise, con los trazos de la vida particular.
Esta cuestin tiene que ver con la democracia en Amrica Latina. Es evidente que
hoy existe una tendencia enrgica y resuelta a marchar por este camino. As ha
debido ser siempre, y ahora es as. Estamos construyendo nuevas formas de vida
poltica, asidos del ideal democrtico, que implica libertad y pluralismo, prudencia
y tolerancia, madurez e ilustracin. Muchas cualidades morales para establecer
un sistema poltico. Pero no es posible hacerlo con menos, si de veras lo quere-
mos hacer. Vocero no es ya democracia; no lo es, por s mismo, el estrpito. Por
ello hay que cuidar con infinita cautela el desarrollo de esta nueva planta, que en
nuestras tierras es casi flor de invernadero; cuidarla hasta que sea tronco macizo,
que nadie pueda extirpar.
Por supuesto, es necesario distinguir con cuidado entre las demandas razonables
y las excesivas, y para ello precisar qu es lo razonable y qu lo excesivo. A
menudo se califica de esta ltima forma a las persistentes, legtimas reclamacio-
nes de justicia que han acompaado la historia de nuestros pueblos. La resisten-
cia a atender la demanda justa, que ya no espera y no tiene por qu esperar
, constituye una injusticia de quienes resisten, que puede suscitar un exceso de
quienes reclaman. Esto conducira al desorden, primero; luego, a la represin.
He aqu retos como se suele decir para la incipiente democracia latinoameri-
cana. No es posible exigir cambios y negarse a cambiar, y en todo caso esta
paradoja entraa peligros.
16
Antes mencion un asunto central en las preocupaciones constitucionales de
Mxico y Centroamrica y, especficamente, de Nicaragua: la cuestin federal. En
este caso no se trata, por supuesto, slo de una inquietud de tcnica constitucio-
nal, sino de un asunto histrico de la ms elevada importancia, ms intenso, cier-
tamente, que el anhelo federal del conjunto de Amrica Latina. El sueo bolivariano
ha quedado a la expectativa, adormecido. El proyecto centroamricano tuvo di-
versos momentos de animacin y an hoy figura entre los propsitos acariciados
por la Repblica de Nicaragua. Lo expresa su Constitucin vigente. El artculo 9
de este ordenamiento se inicia con una afirmacin rotunda: Nicaragua defiende
firmemente la unidad centroamericana. No concluye ah la admirable pretensin,
que a mi juicio forma parte en este caso de las decisiones polticas fundamen-
tales, sino avanza en el rumbo de otra aspiracin: unidad de los pueblos de
Amrica Latina y el Caribe, inspirada en los ideales unitarios de Bolivar y Sandino.
Cuando nuestros pases resolvieron sus primeros pasos insurgentes, en una hora
de entusiasmo y desconcierto, debieron optar por la forma de organizacin que
mejor conviniera a sus necesidades y expectativas; y tambin, por supuesto, a las
condiciones de su emergencia poltica. Eso pas en las que fueran provincias de
la Capitana de Guatemala y en el que fuese virrreinato de la Nueva Espaa. Las
nuevas repblicas repblicas en ciernes, que buscaban el signo de su ms
deseable porvenir deban optar entre el centralismo y el federalismo, por una
parte, o entre la federacin y la independencia, por la otra. Su decisin habra de
considerar la realidad de cada pas, sus posibilidades, sus circunstancias, sus
debilidades y fortalezas.
17
Vino luego la Constitucin Federal de 1824, y en el marco de esta organizacin, la
Constitucin del Estado de Nicaragua, de 1826. Comenzaron los das difciles
para el sistema federal. En el Captulo VI de esta obra, el autor resea sus avata-
res. Segn algunos historiadores se extenda en Centroamrica la idea de que la
causa de los males era el sistema federal. Bajo la Federacin, los estados
federados vivan en constante lucha y anarqua.... Al cabo, una Asamblea Cons-
tituyente sancion la nueva Constitucin el 12 de noviembre de 1838: Nicaragua
sera independiente, organizada como Estado unitario.
18
CAPITULO I
PANORAMA CONSTITUCIONAL
I
LA CONSTITUCION Y SU ENTORNO
19
en la monarqua absoluta, la de las clases privilegiadas en la aristocracia, la del
pueblo y el rey en las monarquas constitucionales.
La doctrina distingue entre poder constituyente (el que hace la constitucin) y los
poderes constituidos (poderes y rganos creados por el constituyente en la cons-
titucin): el poder ejecutivo, el poder judicial, el poder legislativo, etc. El poder
constituyente se subdivide en originario y derivado (reformado, instituido, perma-
nente, etc.)1 .
1
La Corte Suprema de Justicia sostiene que la reforma la hace un poder constituido (la asamblea legisla-
tiva), el cual no ejerce poderes constituyentes. Este criterio no reconoce la existencia del poder cons-
tituyente derivado. Expresa que es preciso distinguir entre poder constituyente y poderes constituidos.
El primero reside en el pueblo, el cual se organiza polticamente por medio de una Constitucin, la cual
crea los poderes constitucionales que gobernarn el pas: el poder legislativo, el poder ejecutivo, el
poder judicial y el electoral. Estos poderes tienen las funciones y competencias que el poder constitu-
yente les concede en la Constitucin. El poder constituyente puede ser primigenio cuando una sociedad
se organiza por primera vez en Estado. Algunos autores distinguen entre poder constituyente originario
y poder constituyente derivado o de continuidad. La simple reforma constitucional hecha segn los
trmites establecidos en texto constitucional, no significa el ejercicio del poder constituyente, sino el
ejercicio del poder constituido, porque se realiza con sujecin al procedimiento constitucional ordinario
que permite una reforma parcial a la Constitucin. La Constitucin de 1987, confiri a la Asamblea
Nacional, como poder constituido, la facultad de reformarla parcialmente y de conocer y resolver sobre
la iniciativa total de la misma, y fij requerimientos y procedimientos necesarios para tales efectos,
permitiendo ser reformada parcialmente por el rgano legislativo ordinario: la Asamblea Nacional (S. 9:20
a.m. del 8 de febrero de 1996, B.J., pg. 40; S. 9:45 a.m. del 28 de febrero de 1996, B.J., pg. 44).
2
La Corte Suprema sostiene que la Constitucin no establece criterios para distinguir entre reforma parcial
o total, pero dicho tribunal seala un criterio cuantitativo (cantidad de artculos) y otro cualitativo (princi-
pios fundamentales) para hacerlo. Expresa que el art. 191 Cn., concede de manera expresa a la
Asamblea Nacional las facultades de reformar parcialmente la constitucin y resolver sobre la iniciativa
de reforma total de la misma. La constitucin no establece lo que debe entenderse por reforma total o
parcial, nicamente seala un procedimiento diferente para cada clase de reforma. Para establecer un
criterio de interpretacin habra que analizar los conceptos desde dos puntos de vista: el del nmero de
artculos reformados y el de los principios fundamentales que afecte. Desde el primer punto de vista,
cuando el nmero de artculos reformados es menor del total de artculos de la constitucin se seala
hacia una reforma parcial. Con relacin a los principios fundamentales que afecta, para ser total debe
afectar la existencia misma del Estado por la forma de gobierno o su inspiracin democrtica. Un
reordenamiento de las atribuciones de los poderes del Estado en la constitucin misma o las limitaciones
que se contengan en ella para el ejercicio de determinados cargos o para acceder a ellos, no son
violatorios de los derechos humanos o de principios constitucionales sino que constituyen normas
bsicas que contribuyen a ordenar la funcin pblica en beneficio de la colectividad (S. 9:30 a.m. del 8
de mayo de 1995, B.J., pg. 12). Este criterio lo formul antes de que la Corte Suprema se pronunciara
sobre este asunto. (Poltica, Justicia y Constituyente, Managua. pag. 64)
20
Tanto el originario como el reformador tienen sus limitaciones, pero en mayor me-
dida las tiene el reformador3 .
Felipe Tena Ramrez seala cuatro sistemas constitucionales sobre las facultades
del poder constituyente revisor: a) Las constituciones que le conceden al constitu-
yente derivado facultades ilimitadas de reformarla en todo o en parte, pudiendo
sustituirla (Constituciones francesas de 1791, 1793 y 1848, y la suiza de 1947). b)
Las que excluyen la revisin de los principios fundamentales (Constitucin griega
de 1927 y checoslovaca de 1948). c) Las que sin referirse a los principios funda-
mentales no permiten la reforma de determinados preceptos (las que prohiben
cambiar la forma federal de organizacin, la forma republicana de gobierno, etc.).
d) Las que sin hacer ningn pronunciamiento como las anteriores permiten su
adicin o reforma, como la mexicana4 .
2. La constitucin.
3
Para ampliar el tema consultar mi Manual de Derecho Constitucional. Editorial Hispamer. Managua,
Nicaragua. 1998, pag. 78 y sigts.
4
Derecho Constitucional Mexicano. Editorial Porrua, S.A. Mxico, 1969, pag. 51 y sigts.
21
tribunales y la forma de aplicarse por otras autoridades, lo cual lleva nuevos ele-
mentos para su comprensin, integracin y cumplimiento. d) Importante es la cul-
tura de los gobernantes y gobernados y el deseo de los mismos de cumplir con los
mandatos de la constitucin. La democracia es un sistema que en libertad regula
las relaciones del Estado con los individuos y de stos entre s. Forma parte de la
cultura del pueblo y para su conservacin y perfeccionamiento debe lucharse da
a da, siendo esta lucha el pan nuestro de cada da. En resumen, es un proceso
cultural permanente. No son pocas las constituciones que consagran un amplio
elenco de derechos humanos e instituciones polticas democrticas, pero en la
prctica el gobierno viola tales derechos y no acta dentro del procedimiento de-
mocrtico, con o contra la voluntad popular, revelando un divorcio entre la reali-
dad y el texto constitucional e) El sistema poltico influye mucho en el alcance y
observacin de la constitucin. Por ejemplo: en los extintos Estados comunistas,
toda la accin estatal y particular se supeditaba al partido y a su ideario poltico,
econmico y social.
3. Funciones de la constitucin
5
Derecho, Jueces y Control de la Administracin. Editorial Civitas. Espaa, 1996, pags. 126 y sigts.
22
4. Clasificacin de las constituciones
Son rgidas aquellas que solamente pueden ser reformadas por el legislador ordi-
nario por un procedimiento diferente y ms difcil (mayora especial de dos tercios,
de tres cuartos, aprobacin en dos legislaturas) que el empleado para hacer o
reformar las leyes ordinarias o por un rgano especial como es la asamblea cons-
tituyente y, finalmente, mediante la consulta directa popular. Algunos autores le
agregan como requisito de la rigidez el control de la constitucionalidad de las leyes
aprobadas por el legislador ordinario. Se pueden dar combinaciones de todos los
medios sealados.
Todas nuestras constituciones han sido rgidas. Fueron ms rgidas, por ejemplo,
las Constituciones de 1893 y 1905, pues para su reforma parcial o total se exiga
la convocatoria a la eleccin popular a una asamblea constituyente.
Son codificadas aquellas que renen en un solo cuerpo legal escrito toda la mate-
ria constitucional aprobada a travs de un procedimiento especial. Por ejemplo: la
de Estados Unidos, Mxico, nuestras constituciones, etc.
Son escritas las que aparecen en un documento escrito. Por ejemplo: la de Esta-
dos Unidos, Espaa, Italia, nuestras constituciones, etc.
6
Constituciones Flexibles y Rgidas. Centro de Estudios Constitucionales. Madrid, 1988.
23
Israel, pero no exclusivamente consuetudinarios, sino ms bien mixtas, formadas
con leyes y costumbres.
Son originarias aquellas que presentan principios, valores y reglas nuevas para
regular el poder poltico o la formacin del Estado. Por ejemplo, la Constitucin de
Estados Unidos que creo el sistema presidencial y el federalismo; la Constitucin
britnica que formul el parlamentarismo; las constituciones francesas que esta-
blecieron el asambleismo. Son derivadas aquellas que no tienen originalidad y,
por el contrario, son copias o adecuaciones de las originarias. En este sentido
nuestras constituciones son derivadas.
Son ideolgicas aquellas que tienen como finalidad establecer un rgimen polti-
co, sea liberal, conservador o socialista. Ejemplos de liberales, nuestras constitu-
ciones de 1824, 1826, 1838, 1893 y 1905 y de conservadoras las constituciones
de 1854, 1858 y 1911.
7
Teora General del Estado. Editorial Nacional. Mxico, D.F. ,pg. 329 y sigts.
24
H. Constituciones normativas, nominales y semnticas
Son normativas aquellas que limitan el poder y aseguran el respeto de los dere-
chos humanos y en la vida real es efectivamente aplicada y respetada, pues res-
ponden a la realidad en que se desenvuelven. Por ejemplo: las constituciones de
Estados Unidos y de Gran Bretaa.
8
Teora de la Constitucin. Editorial Ariel. Barcelona, Espaa 1986, pag. 216 y sigs.
9
Expresa Octavio Paz: El resultado de sta palpable contradiccin entre la verdad legal y la verdad
verdadera ha sido la aclimatacin de la mentira en nuestra vida pblica. No menos grave que la natura-
lizacin de la mentira ha sido el eclipse de las ideas conservadoras: nadie las profesa y nadie las
defiende, ni siquiera los banqueros (Mxico en la Obra de Octavio Paz. Las ilusiones y las conviccio-
nes. Fondo de Cultura Econmica. Mxico, D.F., 1987, pag. 112). Humberto Quiroga Lavie seala como
ejemplos de constituciones tpicamente nominales: de derecha, la Constitucin de Paraguay bajo el
rgimen de Strossner y de izquierda, la nuestra de 1987 bajo el rgimen de Daniel Ortega (Estudio
Preliminar. Las Constituciones Latinoamericanas. Fondo de Cultura Econmica. Mxico, D.F. 1994, pags.
8 y 9).
10
Quiroga Lavie considera como semnticas las de Cuba y Chile (Estudio Preliminar. Ob. cit., p. 8).
25
I. Constituciones genricas y analticas
Son genricas aquellas que consagran los principios, valores y lneas generales
de la organizacin del Estado, permitiendo al legislador ordinario su
complementacin de acuerdo con las nuevas realidades, lo cual facilita su adapta-
cin y durabilidad. Ejemplo: la Constitucin de los Estados Unidos.
Es definitiva aquella que consolida un proceso poltico y social. Por ejemplo, nues-
tras Constituciones de 1824, 1858, 1893 y 1987.
Es de transicin aquella que se dicta en una etapa de tensin para lograr llegar a
una etapa de consolidacin o definitiva, una etapa de sntesis.
5. Contenido de la constitucin
Por todo lo expuesto, hoy se habla del Derecho Civil constitucional, de Derecho
Econmico constitucional, de Derecho Penal constitucional, de Derecho Laboral
constitucional, etc.
26
6. Valor y autoridad de la Constitucin
B. Eficacia directa.
La constitucin es una norma jurdica superior, la cual debe ser obedecida por los
habitantes y los poderes pblicos. Sus normas son, en su generalidad, aplicables
directa o indirectamente a travs de sus principios. Tienen carcter informativo del
ordenamiento jurdico y si remiten a la ley para que puedan ser aplicadas, cuando
se produce la omisin del legislador, se puede aplicar directamente en el caso
concreto mientras dura dicha omisin, si hay peligro de violacin de un derecho o
de la libertad.
Los derechos familiares, sociales y del trabajo normalmente tienen eficacia dero-
gatoria, invalidatoria, interpretativa y en el supuesto de omisin son aplicados
directamente al caso concreto si lo dispuesto en el contenido de la norma no es
una simple promesa o prestacin imposible.
C. Eficacia derogatoria.
D. Eficacia invalidatoria.
El art. 182 Cn. expresamente dispone que son nulas todas las leyes, tratados, rdenes
o disposiciones que se opongan o alteren las disposiciones de la constitucin.
E. Eficacia interpretativa.
27
La interpretacin constitucional tiene varias reglas y normas propias.
F. Eficacia informadora.
Esta eficacia se extiende a todos los rganos o poderes que aplican la Constitucin.
II
DESARROLLO, APLICACIN Y CAMBIO DE LA CONSTITUCIN
1. Desarrollo de la Constitucin
Lo que ser tratado bajo esta seccin es en buena parte un desarrollo del texto
constitucional; pero por razones de mtodo y de precisin nos limitaremos en este
nmero a las fuentes normativas directas de alimentacin del Derecho Constitu-
cional. Estas fuentes son las leyes reglamentarias, las leyes interpretativas, las
convenciones polticas y la costumbre.
28
poder electoral, a travs del Consejo Supremo Electoral y en asuntos privativos
de su competencia, interprete la constitucin.
Otra corriente doctrinal espaola estima que el legislador puede dictar normas
meramente interpretativas, pues no existe nada en la Constitucin que lo prohba.
Tampoco esa voluntad est reservada exclusivamente al tribunal constitucional y
no existe una reserva constitucional que atribuya esta voluntad al poder constitu-
yente derivado.
29
En nuestro pas, los arts. 138 inc. 1 Cn. y IV inc. 2 Tit. Prel. C. aceptan y regulan la
interpretacin autntica de la ley ordinaria, pero algunos juristas opinan que el
trmino ley empleado por ambas disposiciones debe entenderse con tal amplitud
que abarque aun a la constitucin, la cual tambin es una ley, aunque de rango
superior.
Las leyes ordinarias meramente interpretativas son admisibles por las razones
siguientes:
30
cndolas o derogndolas, interpretando la Constitucin a travs del desarrollo
legislativo por leyes ordinarias; por ltimo, otras constituciones se refieren nica-
mente a la interpretacin de las leyes ordinarias.
Las convenciones polticas son acuerdos que celebran los rganos constituciona-
les en el ejercicio de sus competencias y relaciones mutuas, generalmente para
regular vacos legales o formas discrecionales de actuar sealadas en la ley. El
acuerdo puede ser verbal o escrito, expreso o tcito.
La doctrina cita como ejemplo de convenciones las que regulan en el Reino Unido
el nombramiento del Primer Ministro, la responsabilidad ante la Cmara de los
Comunes, la neutralidad del Speaker, la disolucin de la Cmara de los Comunes
por el Primer Ministro, etc.; en los Estados Unidos la abstencin de presentar la
candidatura presidencial para un tercer perodo antes de la Enmienda XXII, consi-
derada por un sector doctrinal como costumbre; en Italia la proposicin de nom-
bramiento de los Ministros por los partidos coaligados para la formacin del go-
bierno y la presuncin de qurum en las Cmaras mientras no se solicite su com-
probacin; en Espaa la celebracin del debate sobre el Estado de la Unin y la
consulta del Rey exclusivamente a los grupos polticos del Congreso de los Dipu-
tados antes de proponer candidatos a la Presidencia del gobierno.
D. La costumbre constitucional
31
tar la eficacia en un sentido u otro de una norma, y adaptar la Constitucin a las
nuevas realidades.
La figura del juez y la jurisprudencia que produce, es muy apreciada por la doctri-
na y prcticas modernas, por, entre otras, las razones siguientes: las personas
han percibido que la ley ya no es, como originariamente se estimaba, la expresin
de la libertad, sino que es generalmente limitativa o represiva, lo cual le ha hecho
perder el prestigio que tena; la organizacin de la justicia constitucional en manos
de los jueces, convierten a stos en los mximos intrpretes de la Constitucin y
hasta con el poder de eliminar y crear normas constitucionales en su caso; la
velocidad de los hechos y de la tecnologa y la ciencia rebasan las previsiones del
Derecho positivo, sin que los rganos de su creacin atiendan con prontitud estas
necesidades de adecuacin y reforma, dejando vacos, oscuridades e
imprecisiones que los tribunales tienen que resolver, creando una abundante ju-
risprudencia alrededor de los cdigos y leyes, sin cuyo conocimiento es difcil
interpretarlos; la facultad de la justicia de conocer del recurso de inconstitucionalidad
por omisin del legislador obligado por la norma constitucional a dictar la ley.
32
La jurisprudencia es una fuente muy importante en nuestro sistema, pues obliga a
los jueces y magistrados a mantener la uniformidad de sus decisiones11 , salvo
explicacin detallada y razonada, la sentencia objeto de casacin en el fondo
pueden ser revocadas por violacin de la jurisprudencia12 , las sentencias que
declaran la inconstitucionalidad de la ley, decreto o reglamento los anula y, como
consecuencia, las elimina del ordenamiento jurdico, convirtiendo al juez constitu-
cional un legislador negativo y las sentencias aditivas en legislador positivo; las
sentencias interpretativas en algunas ocasiones establecen el nico criterio
conciliable de la ley impugnada con la constitucin o sealan, al mismo tiempo, las
interpretaciones inconciliables y conciliables o vlidas con la constitucin; en otras
sentencias se sientan criterios innovadores o integrativos que le dan al artculo un
sentido que a simple vista o normalmente entendido no expresa.
2. Cambio de la constitucin
A. Tipos de cambios
Es bueno advertir que tambin se producen falsos cambios cuando, por ejemplo,
para reelegir al Presidente de la Repblica, se celebra una constituyente que con
ligeras modificaciones copia la anterior, tal como ha ocurrido en Nicaragua en
varias ocasiones.
11
Art. 13 inc. 2 de la Ley Orgnica del Poder Judicial del 15 de Julio de 1998.
12
Art. 2057 inc. 2 Pr. Esta causal no contempla la infraccin de la doctrina legal (jurisprudencia) y la
interpretacin errnea, pero un buen sector doctrinal sostiene que ambas infracciones pueden ser
invocadas por medio de esta causal. Ni la ley ni la jurisprudencia han expresado cuantas sentencias
forman jurisprudencia. En una ocasin la Corte Suprema ha dicho que una sentencia no constituye
doctrina legal (S. 11:30 a.m. del 19 de noviembre de 1941, B.J., p. 11429). En otra dijo que para que exista
debe estar contenida en una serie razonable de fallos (S. 11 a.m. del 23 de julio de 1921, B.J., p. 3369).
En sentencia de las 9 a.m. del 8 de noviembre de 1962, B.J., p. 487, expresa que una consulta no
constituye jurisprudencia. Generalmente se considera que las consultas no forman jurisprudencia y que
tres sentencias en un mismo sentido constituyen jurisprudencia.
33
texto, advirtiendo que en los pases de Derecho Consuetudinario pueden producir
la anulacin de la disposicin constitucional.
B. La reforma constitucional
III
34
de la antigedad de Oriente, Grecia y Roma y de la edad moderna, cuya principal
fuente es la evolucin poltica inglesa.
35
cin de Italia de 1947; la Constitucin de Alemania de 1949; la Constitucin de
Francia de 1958; la Constitucin de Grecia de 1975; la Constitucin de Portugal
de 1976 y la Constitucin de Espaa de 1978. En Latinoamrica la Constitucin
de Venezuela de 1961, del Per de 1979, de Chile de 1980, de Ecuador de 1984,
de Brasil de 1988, de Colombia de 1991, de Paraguay de 1992.
2. Bicameralismo
15
Art. 50
16
Art. 16 y sigts.
17
Art. 44 y sigts.
18
Art. 44 y sigts.
19
Art. 42 y sigts.
20
Art. 182 y sigts.
21
Art. 84 y sigts.
22
Art. 46 y sigts.
23
Art. 114 y sigts.
24
Art. 138 y sigts.
25
Art. 105 y sigts.
26
Art. 121 y sigts.
27
Art. 132 y sigts.
28
Art. 157 y sigts.
29
Art. 189 y sigts.
30
Art. 140 y sigts.
31
Art. 79 y sigts.
32
Art. 90 y sigts.
36
Nicaragua tiene una tradicin bicameralista, excepto en las Constituciones de 1893,
1905, 1854 y la actual de 1987. El unicameralismo ha aparecido en pocas revo-
lucionarias (como en la liberal de 1893 y la sandinista de 1979), pues la rapidez y
amplitud con que acta permiten hacer los cambios revolucionarios33 .
3. Estado laico
La Constitucin de 1974 en su art. 110 Cn. abre las puertas a la enseanza reli-
giosa en los centros oficiales, pero sin carcter obligatorio para recibirla.
33
Su desarrollo histrico es el siguiente: Sistema Bicameral: Cn. 1838 (art. 83 y sigts.); Proyecto de Cn.
1848 (art. 39 y sigts.); Cn. 1858 (art. 5); Cn. non nata de1911 (art.4); Cn. 1911 (art. 65); non nata 1913
(art. 70); Cn. 1939 (art. 138); Cn. 1948 (art.112); Cn. 1950 (art.127); Cn. 1974 (art. 127). Sistema
Unicameral: Federal de 1824 (art. 55 y sigts.); Cn. del Estado de Nicaragua 1826 (arts. 46, 70 y sigts.);
Cn. 1893 (art. 69); la Cn. de 1854 (art. 28 y sigts.); Cn. 1905 (art. 49); 1987 (art. 132). La Constitucin
Federal de 1824, no incluye al Senado como parte del Poder legislativo, el cual es unicameral, compuesto
de representantes popularmente elegidos en razn de uno por cada treinta mil habitantes. El Senado
sanciona la ley, se encarga de sostener la Constitucin, vela sobre el cumplimiento de las leyes y la
conducta de los funcionarios federales, aconseja en ciertos asuntos al ejecutivo, propone ternas al
ejecutivo para el nombramiento de diplomticos y otros funcionarios, entre otras funciones. Est com-
puesto por miembros elegidos popularmente a razn de dos por cada Estado. En la reforma de 1835 de
esta Constitucin , (que no entr en vigencia) se estableci el bicameralismo: un congreso integrado por
una cmara de diputados y otra de senadores. En la Constitucin poltica de la Repblica Federal de
Centroamrica de 1921, el sistema es tambin bicameral: una cmara de diputados y otra de senadores
(art. 70 y sigts.). Tambin es conveniente advertir que la Constitucin de 1854 habla de diputados y
senadores, pero ambos sesionaban conjuntamente, en una sola cmara. Por tal razn es unicameral.
34
Cns.1939, 1948, 1950, 1974 y 1987.
35
Art. 2 Cn. Argentina
36
Art. 75 Cn. Costa Rica y art. 3 Cn. Bolivia
37
Art. 35 Cn. Panam
37
4. La pena de muerte
Es Csare Beccaria el que inicia el combate serio contra la pena de muerte, aun-
que ya antes se haba planteado la no justificacin de sta pena. Este ilustre
personaje inicia una revolucin en materia penal al publicar su famoso libro De
los Delitos y de las Penas38 , puesto en boga por Voltaire. Para Beccaria, la fina-
lidad de la pena es impedir que el reo realice nuevos delitos y desanimar a los
dems a cometerlos. Esto se logra no mediante la crueldad de la pena, sino me-
diante la certeza de que el delincuente va a ser castigado. Est de por medio la
eficiencia del sistema penal, lo que se denomina el pentgono penal: cdigo pe-
nal, cdigo de procedimiento penal, procuradura penal, sistema penitenciario y
polica.
38
Universidad Centroamericana. Managua, Nicaragua, 1989.
39
En Inglaterra, a finales del siglo XIX, eran ms de doscientos delitos los que merecan la pena de muerte,
entre ellos algunos que ahora son castigados con pocos aos de prisin. Cfr. Michel Foucault. Vigilar y
38
como medida de atenuacin los casos en que se suprime la obligacin de ejecu-
tarla, la facultad otorgada al juez o jurado de imponerla o no imponerla, la prohibi-
cin de ejecutarla en presencia del pueblo, aunque en la realidad es imposible
eludir el escndalo de los medios publicitarios. Por otra parte, no todas las penas
son cumplidas, pues algunas son suspendidas, conmutadas o se concede indulto
al condenado.
Diez aos antes de 1977, en los Estados Unidos no se haba ejecutado a ninguna
persona. Pero en enero de ese mismo ao se ejecut a Gary Gilmore, lo cual
provoc una gran polmica y escndalo. Esta ejecucin se apoya en una senten-
cia dictada por la Corte Suprema de Justicia en el ao de 1976, en la que expresa-
ba que la pena de muerte no siempre viola la Constitucin, cambiando la doctrina
que anteriormente haba sentado en 1972, en la cual sostena, con fundamento
en la Enmienda VIII, que es prohibido imponer penas crueles e inusitadas, y que
muchas de las circunstancias en la que la pena capital se aplicaba eran inconsti-
tucionales.
Castigar. Editorial Siglo XXI. Espaa 1992, p. 80. En esta obra critica la dureza e infamia de las penas, los
procedimientos y el sistema penitenciario.
39
Son dos las teoras principales sobre la funcin de la pena: la retributiva y la
utilitaria o preventiva. La primera sirve de apoyo a los antiabolicionistas de la pena
de muerte y la segunda a los abolicionistas. Ambas se formulan a partir de las
funciones o tareas del Estado.
La teora retributiva es apoyada por Kant y Hegel. Para Kant la funcin de la pena
no es preventiva. Su funcin es hacer justicia de modo que se de una correspon-
dencia entre el delito y la pena. Trata de establecedor la justicia como igualdad, la
cual era denominada por los antiguos justicia correctiva. Es un imperativo categ-
rico para el Estado aplicar la pena de muerte y no un imperativo hipottico. Por su
parte, Hegel piensa que la pena debe ser congruente con el delito y que el casti-
gado tiene derecho a ser castigado con la pena de muerte para redimirse y ser
reconocido como ser racional. Es de justicia que el que mata debe ser condenado
a muerte, es algo as como la ley del Talin, del trueque, etc.
La teora preventiva o utilitaria parte del criterio de que la pena sirve para desalen-
tar las acciones tipificadas como delito40 .
40
Existen otras tres teoras: la pena como correccin, la pena como defensa social y la pena como
expiracin. La primera es contraria a la pena de muerte, pues sostiene que el criminal ms malo y
perverso puede ser corregido. La segunda generalmente es esgrimida por los abolicionistas, pero
tambin puede dar argumentos a los antiabolicionistas cuando sostienen que la mejor manera de
defenderse de los criminales peligrosos es matndolos. La tercera tiene como finalidad liberar el mal
realizado por medio del sufrimiento. Esta teora es compatible con la pena de muerte porque para purificar
la culpa de la muerte debe pagarse con la muerte. Estas teoras se formulan atendiendo a los individuos
que deben sufrir las penas.
41
Estas dos teoras y ticas tienen sus antecedentes en las narraciones de las Historias de Tucades.
Expresa que se trataba de juzgar a los rebeldes de Mitilenes. Cleone afirmaba que los rebeldes deban
ser condenados a muerte y los cmplices comprenderan que a quien se rebelaba se le aplicaba la pena
de muerte. Diodolo, por el contrario, sostena que la pena de muerte no sirve para nada, porque la
naturaleza humana, cuando es impulsada a abruptas acciones, no tiene freno en la fuerza de las leyes
o de otra amenaza. La opinin de Cleone es el antecedente de la teora de la pena retributiva y la Teodolo
de la teora preventiva.
40
Otro gran tema es si el derecho de castigar del Estado se extiende a la pena de
muerte, aunque se haga como resultado de un proceso legal. Dos concepciones
se han formulado alrededor de esta discusin: la concepcin orgnica del Estado
sacrifica la parte al todo y, por tal razn, si una persona es peligrosa para la socie-
dad puede ser sacrificada por el bienestar de todos; por el contrario, la tesis indi-
vidualista, parte del principio de que el Estado es creacin de un contrato, en el
cual no se ha renunciado al derecho a la vida. La Iglesia Catlica reconoce el
derecho y el deber del Estado para aplicar penas proporcionados a la gravedad
del delito, sin excluir, en casos de extrema de gravedad, el recurso de la pena de
muerte42 .
Debido a los duros ataques a la pena de muerte los Estados antiabolicionistas han
principiado a retroceder de diferentes formas: reducen el nmero de delitos que
merecen pena de muerte; dejan al arbitrio de los jueces y jurados imponerla o no
en los casos establecidos; no la aplican aunque est contemplada; la suspenden
por largo tiempo mientras los condenados luchan por un indulto y algunos Esta-
dos la han suprimido.
El tema de la abolicin de la pena de muerte est dentro del tema general del
derecho a la vida: no matar, no abortar, socorrer al que est en estado de peligro
y proveer al necesitado los medios mnimos para su sustento.
Pero en realidad el Estado cuenta con otros medios y penas diferentes a la pena
de muerte para combatir el delito. Tiene alternativas que, en cambio, no las tiene
la persona que se encuentra en esos trances de la legtima defensa y el estado de
necesidad. Por tal razn, lo que justifica la no punibilidad y la inimputabilidad de la
persona en tales casos no puede servir al Estado para justificar la pena de muer-
te. Estas excepciones del principio de no matar no las puede esgrimir el Estado.
Tambin los organismos internacionales se han pronunciado sobre este tema. Por
ejemplo: el 28 de abril de 1983 fue suscrito el Protocolo Adicional a la Convencin
Europea de los Derecho del Hombre, sobre la abolicin de la pena de muerte, el
cual fue firmado por los Ministros de Relaciones Exteriores de Austria, Blgica,
Dinamarca, Repblica Federal de Alemania, Pases Bajos, Noruega, Portugal y
Suecia.
42
Catecismo de la Iglesia catlica No. 2266.
41
Veintisis organizaciones no gubernamentales que trabajan por los derechos hu-
manos, incluyendo entre ellas Amnista Internacional, presentaron una declara-
cin al V Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevencin del Delito y Trata-
miento del Delincuente, celebrado en Ginebra en 1975, en la cual piden que no se
aplique la pena de muerte por ser contraria al derecho a la vida, cruel e inhumana.
En Amrica Latina algunos pases la han abolido y otros han reducido los delitos
que la merecen, pero es rara su aplicacin donde est contemplada. Lo mismo ha
sucedido en la historia constitucional y penal de nuestro pas.
42
Los procedimientos de ejecucin que registra la historia son muchos. Citamos los
siguientes: la guillotina, la horca, el garrote vil, la silla elctrica, la cmara de gas,
el fusilamiento, la inyeccin letal y la induccin al suicidio (poner a disponibilidad
del reo sustancias y armas para que suicide)45 .
En el siglo pasado William Walker orden el fusilamiento del Ministro Mateo Mayorga
en represalia por la muerte de algunos comerciantes norteamericanos y despus
en forma sumaria y parcial el fusilamiento de Gral. Ponciano Corral.
garantiza el derecho a la vida y en los delitos de asesinatos, parricidio y traicin se impone la pena de
treinta aos de presidio sin derecho a indulto. Art. 5 XLVII Cn. Brasil. No hay pena de muerte, salvo en
guerra declarada. Art. 11 Cn. Colombia. El derecho a la vida es inviolable. No habr pena de muerte. Art.
21 Cn. Costa Rica. La vida humana es inviolable. Art. 19 inc. 1 Cn. Chile. La ley puede establecer la pena
de muerte con qurum calificado. Art. 22 inc. 1 Cn. Ecuador. No hay pena de muerte. Art. 27 Cn. El
Salvador. Solo se impone pena de muerte por leyes militares durante la guerra internacional. Art. 18 Cn.
Guatemala. Establece la pena de muerte, pero no se puede imponer por presunciones, a las mujeres, a
los mayores de sesenta aos, a los reos de delitos polticos o comunes conexos con las polticas y a los
reos cuya extradicin haya sido concedida con esa condicin. Art.a 66 Cn. Honduras. Se prohibe la
pena de muerte. Art. 22 inc. fine Cn. Mxico. Se prohibe la pena de muerte por delitos polticos y slo
puede imponerse al traidor en guerra extranjera, al parricida, al homicida con alevosa, premeditacin o
ventaja, al incendiario, al plagiario, al salteador de caminos, al pirata y a los reos de delitos graves del
orden militar. Art. 30 Cn. Panam. No hay pena de muerte. Art. 4 Cn. Paraguay. Queda abolida la pena de
muerte. Art. 140 Cn. Per. Solo puede aplicarse la pena de muerte en los delitos por traicin a la patria en
casos de guerra y de terrorismo. Art. 8 inc. 1 Cn. Repblica Dominicana. No hay pena de muerte. Art. 26
Cn. Uruguay. No han pena de muerte. Art. 58 Cn. Venezuela. No hay pena de muerte. En el Continente
Americano son diez y siete pases los que contemplan la pena de muerte, por lo que a los anteriores debe
agregarse Belice y Estados Unidos, Antigua, Cuba, Santa Luca, St. Kitts-Nevis, St. Vicent-Granad,
Jamaica, Trinidad Tobago, Grenada, Bahamas, Barbados y Guyana, en el mbito mundial el 90% de
pases aplica la pena de muerte. Segn informes de Amnista Internacional, tres mil ejecuciones anuales
se realizan a nivel mundial.
45
Cfr.Barber Santos. Pena de Muerte. (El ocaso de un mito). Editorial Depalma. Buenos Aires. Argentina.
1985.
43
y orden la indemnizacin46 . b) A las diez de la maana del da 16 de noviembre
de 1909 fueron fusilados los norteamericanos Lee Ray Cannon y Leonard Groce
en la fortaleza de El Castillo, acusados de pertenecer a las fuerzas rebeldes del
General Juan J. Estrada y de participar en la destruccin del vapor gubernamental
El Diamante, que navegaba sobre el Ro San Juan y transportaba quinientos sol-
dados. El juicio fue sumario y Groce logr enviar cartas a su familia expresndole
que su condena era injusta. El fusilamiento provoc un ultimtum al gobierno de
Zelaya. El Secretario de Estado Knox envi una nota y Zelaya tuvo que abando-
nar el pas y entregar el poder al Dr. Jos Madrz. c) En el ao de 1920, durante el
gobierno del General Emiliano Chamorro, en virtud de sentencia de la Corte Su-
prema de Justicia47 , fue ejecutado en plaza pblica en presencia de nutrida concu-
rrencia, el conocido criminal Hilario Silva apodado Cachimbon por haber asesi-
nado en forma atroz a un anciano. d) En el ao de 1930, durante el gobierno de
General Jos Mara Moncada, fueron fusilados los asesinos de don Gustavo Pa-
sos48 . El fusilamiento se realiz en la maana frente a la fachada del Cementerio
Occidental de Managua. Presenciaron la ejecucin ms de diez mil personas.
5. Presidencialismo.
Este sistema tiene su origen y desarrollo en los Estados Unidos y despus fue
adoptado por otros pases, principalmente en Latinoamrica. Se estima que se
promulgaron bajo su inspiracin trescientas cincuenta constituciones en los pri-
meros sesenta aos del siglo XIX. Descansa en la separacin de los tres poderes
fundamentales: el ejecutivo, el judicial y el legislativo, dentro de un equilibrio y
control. Por el contrario, el parlamentarismo es un sistema de colaboracin de
poderes.
46
S. 11 a.m. del 20 de octubre de 1920, B.J., pags. 3060, 3076, 3092 y 3108.
47
S. 12 m. del 13 de mayo de 1919, B.J., p. 1919. Hilario Silva present solicitud para que se le cambiara la
pena, pero no prosper.
48
La sentencia de la Corte Suprema de Justicia conden a muerte a los reos Julio Cuadra Montenegro,
Ramn Mayorga Figueroa y Francisco Caballero por asesinato atroz y robo (S. 12 m. del 22 de agosto de
1930, B.J., p. 7507. Se fund en la Ley Reglamentaria de la Pena de Muerte del 2 de julio de 1912).
44
El ejecutivo lo encarna el Presidente de la Repblica, el cual es Jefe de Estado, de
Gobierno y en algunos pases, como el nuestro, del Ejrcito. Su eleccin es popu-
lar, directa o indirecta, y tiene una amplia legitimidad popular.
45
namentales), pero si su conducta lo amerita podra ser desaforado por el legisla-
tivo despojndolo de su inmunidad.
49
Csar A. Quintero. Cfr. Ciencia Poltica. Imprenta Nacional Panam. 1951. p. 369. El sistema parlamentario
es el adoptado por las democracias europeas, como resultado de la lucha entre la Corona y el parlamen-
to por la titularidad del gobierno. Se le ha criticado por la inestabilidad que puede provocar, fenmeno que
se ha localizado en Francia e Italia. Las Constituciones actuales han pasado del parlamentarismo
costumbrista del siglo pasado al parlamentarismo racional, conservando las piezas fundamentales del
sistema, en virtud del cual los mencionados cuerpos legales regulan las relaciones entre el parlamento
y el gobierno, otorgndole cierta independencia a ste. Para tal efecto el voto de censura para que
renuncie el gobierno y la disolucin anticipada del parlamento, deben reunir ciertos requisitos que no
permitan decisiones imprudentes o que provoquen la ingobernabilidad.
50
Cfr. Reforma Poltica y Consolidacin Democrtica. Parlamentarismo como Alternativa?. Obra colec-
tiva. Editorial Nueva Sociedad. Caracas, Venezuela 1988. IV Parte. p. 273 y sigts. Presidencialismo
versus Parlamentarismo en Amrica Latina. Obra colectiva. Editorial Nueva Sociedad. Caracas, Vene-
zuela 1990. Presidencialismo y Sistema Poltico. Fondo de Cultura Econmico. Mxico. 1994.
51
Art. 132 Cn.
52
Arts. 119, 121, 122, 125 y 126 Cn.
46
ninguno de ellos puede ser nombrado nuevamente ministro 53 . El Presidente del
Consejo de Ministros, en compaa de los otros ministros, concurre al Congreso
para exponer y debatir la poltica general del gobierno y las principales medidas
que requiere su gestin y plantea la cuestin de confianza 54 . Para algunos auto-
res la interpelacin, la no confianza y la censura no son suficientes para moderar
el enorme poder del Presidente de la Repblica, pues dirige la poltica general del
gobierno y el Presidente del Consejo de Ministros es una figura opaca. El Presi-
dente de la Repblica promulga normativas legislativas, reglamenta las leyes y
adopta normativas extraordinarias en materia econmica y financiera, de la que
nicamente debe informar al Congreso.
53
Arts. 132, 133, 134, 135 y 136 Cn.
54
Art. 130 Cn.
55
Art. 147 y sigts.
56
Art. 153 Cn.
57
Art. 135 inc. 9 Cn
58
Arts. 165 inc. j) y 167 Cn.
59
Art. 121 inc. 24 Cn. Costa Rica. 121 inc. 24. El Salvador. Art. 131 inc. 37 Cn. Honduras. Art. 205 inc. 22
Cn. Dominicana. Art. 37 inc. 22 Cn. Art. 205 inc. 22 Cn. Honduras. Art. 37 inc. 22 Cn. Dominicana.
47
En todo los anteriores sistemas existe ms control, pero ste se reduce a los
ministros o Consejo de Ministros, porque no hay censura al Presidente de la Re-
pblica.
El primero funciona bien en los pases de origen y en otros que los han tomado
como modelo con ciertas particularidades. En los pases latinoamericanos el par-
lamentarismo no ha tenido acogida legal y el presidencialismo adoptado ha sido
fuente de inestabilidad, como ha sucedido en Nicaragua. Costa Rica por su esta-
bilidad en la excepcin de la regla.
En 1996 con la instalacion del nuevo gobierno, Nicaragua entr en un juego de-
mocrtico no visto antes; a saber: un poder legislativo con amplios poderes, los
cuales podran ser utilizados para obstaculizar al ejecutivo si el partido del gobier-
no no tiene la mayora necesaria en la Asamblea Legislativa, lo que no se pudo
obtener en esas elecciones porque el sistema electoral promueve la atomizacin
de los partidos, pero mediante alianzas, mantenidas por el dilogo permanente,
ha permitido gobernar en forma estable a un ejecutivo debilitado, el cual perdi el
veto como arma de negociacin al disminuir el porcentaje para que la Asamblea lo
pueda rechazar por los dos tercios establecidos en la Constitucin de 1974 a la
mitad ms uno del total de diputados exigidos en la actual60 , la administracin
pblica, universitaria y municipal estarn bajo el control del Procurador de Dere-
chos Humanos; en virtud del contencioso-administrativo, que tendr que estable-
cerse, el poder judicial ejercer un control sobre la administracin pblica; se po-
drn introducir iniciativas de leyes presentadas por ciudadanos; podrn celebrar-
se referndums y plebiscitos decretados por la Asamblea Legislativa pedidos res-
60
Histricamente el veto se ha usado poco, pues normalmente el ejecutivo y el legislativo eran controlados
por el partido ganador dentro de un sistema bipartidista y electoral propiciatorio de esa situacin. No
obstante, a partir de 1991 se han dado ms de veinte. Fcilmente puede verse la escasa presin que el
veto ejerce sobre el legislativo por no exigirse una mayora especial.
48
pectivamente por el Presidente o por el pueblo con el respaldo de cincuenta mil
firmas o a peticin de un tercio de la Asamblea Legislativa; existe un poder judi-
cial, dentro del cual el nuevo gobierno no ha nombrado ningn magistrado o juez
y no sabemos que actitud podr tomar frente a la nueva poltica del Estado cuan-
do le corresponda pronunciarse sobre casos sometidos a su decisin por medio
de los recursos correspondientes (amparo, inconstitucionalidad, etc.); un Contralor
nombrado con criterio poltico por el gobierno anterior; la atomizacin de los parti-
dos polticos y la eleccin de diputados con bajsimas cantidades de votos, sin
ninguna representatividad, lo cual impide la formacin de una mayora suficiente
que pueda respaldar el programa de gobierno; el sobregiro poltico del gobierno
anterior en el nombramiento de funcionarios que todava permanecen en los car-
gos, instituciones estatales y democrticas muy dbiles que ceden ante la presin
de la crisis (el poder judicial, la contralora, etc.)
El juego democrtico hay que ejercitarlo, pero ante las circunstancias actuales de
crisis econmica, poltica y social, de desorden e impunidad, estos amplios cauces
democrticos pueden ser ocupados, de buena o mala fe, para reclamar y preten-
der asuntos que el gobierno no est en condiciones de otorgar. Esto puede llevar
a la ingobernabilidad. Una Constitucin que no permita la estabilidad, no es una
buena constitucin. La estabilidad es un criterio fundamental para clasificar las
constituciones en buenas o malas segn promuevan o no dicha estabilidad.
Sin perjuicio de lo expuesto en otras partes de esta obra, nos adelantamos a decir
que nuestro constitucionalismo presenta las caractersticas siguientes:
49
el cual se caracteriza por la consagracin de los derechos econmicos, so-
ciales y culturales.
h) Se ha propiciado una participacin cerrada de dos partidos en la disputa del
poder, pasando actualmente al pluralismo partidista, pero de tal manera
atomizado que pone en peligro el sistema.
i) La democracia representantiva es la que ha prevalecido, y hasta en la Cons-
titucin vigente y su reforma es que se propicia la democracia participativa
por medio de los institutos de la democracia semidirecta (iniciativa popular de
leyes, plebiscito, referndum, etc.), aunque no se han practicado.
El voto femenino aparece en 1950. El art. 33 inc. 2 Cn., dispona que el voto
femenino sera regulado por la ley aprobada por las terceras partes de los votos
de la totalidad de cada Cmara. Por la Ley Electoral del 21 de diciembre de 1950
se regul el voto femenino, lo mismo que en su reforma el 25 de mayo de 1962. En
la reforma de la Constitucin del 20 de abril de 1955 no se consagra el voto
femenino, pero en la mencionada reforma a la Ley Electoral del 25 de mayo de
1962 se regula dicho voto femenino. Pero en el art. 32 Cn., se regul el voto
pasivo femenino, permitindole a las mujeres ser elegidas o nombradas para car-
gos pblicos.
El sufragio universal es conquista general del siglo XX, aunque en algunos pases
se estableci a fines del siglo XIX64 . En la Convencin Mosquitia, aprobada por la
Asamblea Nacional y el Ejecutivo en Febrero de 1895, los pueblos mosquitos se
sujetaron a la obediencia de la Constitucin y las leyes de Nicaragua. Adems se
disputo en el art. 5 que el derecho al sufragio se hara extensivo a los varones y
mujeres mayores de dieciocho aos.
61
Art. 24 Cn. 1893. Art. 18 Cn. 1905. La Cn. de 1950 calla, pero en los diagramas diseados en la ley
Electoral de 1950 aparece regulado el voto secreto (art. 73). En la reforma a la Constitucin de ese mismo
ao se consagra expresamente el voto secreto (art. 11 Cn.). Tambin en la reforma de esa Constitucin
del 25 de mayo de 1962 (art. 18 Cn.). Art. 36 Cn.. 1974. Art. 2 Cn. 1987.
62
Art. 55 Cn. de los Estados Unidos de Centroamrica de 1898. Art. 109 Cn. Non nata de 1911. Art. 22 Cn.
de 1911.
63
Art. 74 y 112 Cn.
64
El reconocimiento del sufragio femenino en sus inicios: Wyoming, 1869. Australia del Sur, 1895. Utah y
Ohio, 1896. Australia del Oeste,1899. Nueva Gales del Sur,1902. Tasmania, 1903.Gueslandia, 1905.
Victoria, 1907. Washington, 1910. California, 1911.
50
La conquista del sufragio universal provoc una fuerte reaccin con el objeto de
restringirlo. Primero se emplearon las vas de hecho como el fraude, el cohecho,
la presin, la falsificacin, etc. En un principio fueron toleradas, pero despus
reprimidas. Para combatirlas se tipificaron como delitos.
65
Art. 37 Cn. Argentina. Arts. 41 y 219. Bolivia. Art. 14 Cn. Brasil. Art. 93 Cn. Costa Rica. Art. 52 Cn.
Ecuador. Art. 78. El Salvador. Art. 44 Cn. Honduras. Art. 41 Cn. Mxico. Art. 2 Cn. Nicaragua. Art. 129 Cn.
Panam. Art. 118 Cn. Paraguay. Art. 31 Cn. Per.
66
En Nicaragua ha tenido aceptacin general: Constitucin de 1893. Art. 23. El voto activo es irrenunciable
y obligatorio para los ciudadanos. Art. 54. El derecho de elegir es irrenunciable, y su ejercicio es
obligatorio. Constitucin de 1905. Art. 167. El voto activo es irrenunciable y obligatorio para los ciudada-
nos. Constitucin de 1911. Art. 19 inc. 1. Es un derecho. Art. 29, inc. 4 Cn. 1939. Un derecho y una
obligacin. Art. 30, inc. 2 Cn. 1948. Obligatorio. Art. 33, inc. 2 Cn. 1950. Obligatorio. Art. 34, inc. 2 Cn.
1974. Obligatorio. Art. 57 Cn. 1987. Derecho. En Latinoamrica es aceptado por las constituciones que
el voto es obligatorio o un deber: Art. 37 Cn. Argentina. Obligatorio. Art. 219 Cn. Bolivia. Obligatorio. Art.
14 Cn. Brasil. Obligatorio para los mayores de diez y ocho aos y facultativo los analfabetos, mayores
de setenta y mayores de diez y seis y menores de diez y ocho. Art. 258 Cn. Colombia. Es un deber
ciudadano. Art. 93 Cn. Costa Rica. Sufragio es una funcin cvica y obligatoria. Art. 52. Ecuador. Es
obligatorio para los que saben leer y escribir y facultativo para los analfabetos. Art. 73, inc. 1 Cn. El
Salvador. Es un deber pblico. Art. 136, inc. b), Cn. Guatemala. Es un deber y un derecho. Art. 44 Cn.
Honduras. Es un deber y una funcin pblica. Es obligatorio. Art. 15 Cn. Chile. Es obligatorio. Art. 36 inc.
Cn. Mxico. Obligacin. Art. 129 Cn. Panam. Es obligatorio. Art. 118 Cn. Paraguay. Es obligatorio. Art. 31
inc. 4 Cn. Per. Es obligatorio. Art. 9 inc. d) Cn. Repblica Dominicana. Es un deber. Art. 77 inc. 2 Cn.
Uruguay. Obligatorio. Art. 110 Cn. Venezuela. Derecho, funcin pblica y obligatorio.
67
Arts. 63 y 191 Cn.
51
Los privilegios parlamentarios son colectivos o individuales. Es ms apropiado
llamarlos garantas parlamentarias que privilegios.
Son colectivos los que se refieren al rgano legislativo para que cumpla sus fun-
ciones de manera independiente, eficiente e imparcial. Ejemplos: el poder de la
Asamblea de elaborar su reglamento y estatuto68 , conocer , admitir y decidir sobre
la falta definitiva de los diputados69 , desaforar a los diputados70 y conocer de las
faltas disciplinarias de los diputados71 y llamar a los funcionarios para que rindan
informes e interpelar a los ministros y otros funcionarios72 .
En algunos pases existen dos procedimientos: la desaforacin para que los fun-
cionarios que gozan de inmunidad puedan ser juzgado por los tribunales ordina-
rios en virtud de acusaciones penales y el juicio poltico del cual conoce el Congre-
so y tiene como finalidad la remocin del funcionario en el cargo, sin perjuicio de
la responsabilidad penal. Se juzga la responsabilidad poltica, el mal desempeo
en el cargo (atentar contra la divisin de poderes y los derechos humanos, des-
honrar al pas o al cargo que ejerce, etc), los delitos cometidos en ejercicio de sus
funciones y los delitos comunes. Es una manera de revocarles el mandato a cier-
tos funcionarios: Presidente, Vicepresidente y Ministros. La Cmara de Diputados
acusa y la del Senado juzga para hacer efectiva la responsabilidad poltica.
En nuestro pas dos sistemas se han establecido para juzgar a los funcionarios
pblicos. La desaforacin y juzgamiento por los tribunales ordinarios76 y el proce-
68
Art. 138 inc. 25 Cn.
69
Art. 138 inc. 3.
70
Arts. 130 inc. 4 y 138 inc. 24 Cn.
71
Art. 31 y sigts. del Estatuto
72
Art. 138 inc. 4 y 29 Cn.
73
Art. 139 Cn.
74
Art. 130 Cn.
75
Ibidem
76
Art. 130 Cn. 1987 Cn. Arts. 82 inc. 15 y 116 inc. 1. Cn. 1893. Art. 62 inc. 13 y 92 inc. 2 Cn. 1905, pero la
Suprema solo conoce de los delitos oficiales. Art. 154 y sigts. Cn. 1911. La Corte Suprema solo conoce
de los delitos oficiales. En la Cn. de 1838 por delitos comunes de los representantes, senadores, director
de Estado, secretarios y ministros de la Corte Suprema de Justicia, estos funcionarios eran desafora-
52
samiento por el Senado en virtud de acusacin de la Cmara de Diputados con o
sin conocimiento de la Corte Suprema de Justicia77 .
El primer sistema es el establecido por nuestra Constitucin vigente para todos los
funcionarios que tienen inmunidad, excepto para el Presidente y Vicepresidente
que son juzgados por la Corte Suprema de Justicia en pleno al ser desaforados.
Gozan de inmunidad slo las personas a las cuales se las concede la Constitu-
cin. Estos funcionarios son: los diputados, de acuerdo con los arts. 139 y 148 de
la Constitucin, los Ministros y Vice-Ministros de Estado, de acuerdo con el art.
151 Cn.; los magistrados de la Corte Suprema de Justicia, de conformidad con el
art. 162 Cn.; los magistrados del Consejo Supremo Electoral, de conformidad con
el art. 172 Cn.; el Contralor y Subcontralor de la Repblica, de conformidad con el
art. 156 Cn.
Existe una Ley de inmunidad del 21 de marzo de 1990, reformada por Ley del 21
de septiembre de 1990, anteriores ambas a la reforma constitucional de 1995.
A los funcionarios que gozan de inmunidad slo se les puede privar de ella con el
voto favorable de la mayora absoluta de la Asamblea (Plenario). Sin esta priva-
cin y previo los trmites y defensa del funcionario, ste no podr ser detenido ni
procesado, excepto en causas relativas al Derecho de Familia y laborales. En
resumen, gozarn de inmunidad judicial, mientras no sean desaforados, tanto en
materia civil, penal y en general en todo lo contencioso judicial, menos en materia
de familia y laboral.
dos, suspendidos en sus funciones y procesados en los tribunales comunes; en los oficiales los
representantes y senadores eran juzgados por la cmara a que no pertenecen. Los magistrados y
ministros, en la cmara de representantes, el Director de Estado y sus secretarios por la Suprema Corte
y los magistrados de esta Corte por la cmara de representantes.
77
Arts. 172 y 179 Cn. 1939. Si el delito se cometiere en ejercicio de sus funciones o la accin fuere por
indignidad, por mala conducta, la cmara del Senado impondra la pena de destitucin en el cargo y la
inhabilitacin para obtener cargos pblicos, sin perjuicio de seguir juicio criminal ante la Corte Suprema
si mereciere otra pena y si la acusacin fuere por delitos comunes y la Cmara del Senado declara que
ha lugar a la formacin de causa, se pondr al acusado a disposicin de la Corte Suprema para su
juzgamiento y si fuere absuelto volver a desempear sus funciones. Arts. 125, 140 y 145 Cn 1948.
Igual a la anterior, pero no se refiere al juzgamiento por indignidad. Arts. 140, 153 y 156 Cn. 1974, igual
a las dos anteriores.
53
ciones o quejas presentadas en contra de los funcionarios que gozan de inmuni-
dad para conocer y resolver sobre los mismos.
Seguidamente la Junta Directiva nombrar una Comisin para que estudie y dicta-
mine sobre la acusacin o queja, la cual le ser comunicada al funcionario dentro
de las veinticuatro horas siguientes de haberse formado la Comisin. Se concede-
r audiencia al acusado ante dicha Comisin dentro del sexto da de notificado
para que exprese lo que tenga a bien79 .
La Comisin abrir a pruebas las diligencias por el trmino de veinte das prorro-
gables a solicitud de la Comisin o del interesado ante la Junta Directiva. Vencido
el trmino de prueba, la Comisin emitir dictamen confirmando o rechazando la
acusacin o queja81 .
78
Art. 8 LI.
79
Art. 9 LI.
80
Art. 10 LI.
81
Art. 11 LI.
82
Art. 12 LI.
83
Art. 14 LI.
84
Condena al Diputado suplente Don Porfirio Molina Rodrguez por homicidio en Romualdo Hernandez
Mercado a una pena de once aos de reclusin y dems penas accesorias (S. 10 a.m. del 18 de enero
de 1955, B.J., p.17309). Condena al Exviceministro de Economa, Industria y Comercio, Dr. Jorge Ulises
Chevez, por el delito de homicidio en Antonio Espinoza Fierro a la pena de nueve aos de reclusin y
dems penas accesorias (S. 9:45 a.m. del 1 de julio de 1971, B.J. p.99). El condenado posteriormente
interpuso ante la Corte Suprema el recurso de revisin, pero le fue rechazado (S. 8:30 a.m. del 18 de
diciembre de 1972, B.J. p. 309). Condena al General Emiliano Chamorro, senador vitalicio, al seor Abel
Gallard, senador suplente y al diputado Ral Arana Montalvn, a la pena de ocho aos de relegacin a
la ciudad de Bluefields y dems penas accesorias por el delito de rebelin que se cometi en los das 3
y 4 de abril de 1954. Existe voto disidente y razonado de dos magistrados (S. 10:30 a.m. del 14 de febrero
de 1955, B.J. p. 17332).
54
8. Control constitucional
85
Art. 268 y sigts. El Tribunal Constitucional no pertenece al poder judicial.
86
Arts. 116, 124 y sigts. Cn. El Tribunal Constitucional pertenece al poder judicial.
87
Art. 81 y sigts. El Tribunal Constitucional no pertenece al poder judicial.
88
Arts. 116, 239 y sigts. El Tribunal Constitucional no pertenece al poder judicial.
89
Art. 200Cn. y sigts. El Tribunal Constitucional no pertenece al poder judicial.
90
Art. 174 y sigts. El Tribunal Constitucional no pertenece al poder judicial.
91
Art. 163Cn.
92
Art. 174Cn.
55
Es en la Constitucin de 1893 y la Ley de Amparo de 1894 donde se estableca el
control judicial de las leyes. Ya no es un auto control como en el sistema anterior,
hecho por la Asamblea Legislativa, sino un control por otro poder diferente al que
dictaba la ley.
Este control se ha hecho a travs del amparo, la casacin (en el fondo, en la forma
y en inters de la ley), la aplicacin preferente de la Constitucin por jueces y
magistrados (forma difusa) y mediante el sometimiento del conflicto a la Corte
Suprema cuando el ejecutivo veta de inconstitucionalidad un proyecto de ley (con-
trol preventivo). A excepcin del ltimo, la legislacin actualmente vigente admite
los restantes medios de control.
La vigente Ley de Amparo seala tres vas para que se declare de inconstitucio-
nales esos cuerpos legales:
56
El vencimiento del plazo de los sesenta das establecido en el art. 10 LA. para
interponer el recurso directo de inconstitucionalidad no cierra las puertas para
que se pueda volver a plantear el tema por el perjudicado en cualquiera de las
vas sealadas en los literales b) y c). La nica sancin que puede deducirse de
la no interposicin del recurso dentro del trmino de ley es la extincin del derecho
de todos los ciudadanos de interponerlo por aplicacin del principio general de
preclusin, porque no es una sancin expresamente impuesta.
Sera inconcebible que, por la decadencia de ese plazo, la ley, decreto o regla-
mento inconstitucional, viciado de nulidad, purgara su vicio, como si se hubiera
baado en el Jordn. La Ley de Amparo no se pronuncia a favor del tal aberra-
cin; por el contrario, abre otras oportunidades para promover la
inconstitucionalidad.
9. Control de la legalidad
93
Art. 26 LA.
57
Nicaragua nunca ha tenido una jurisdiccin contenciosa administrativa por la cual
se controle en sede judicial la legalidad de la actuacin de la administracin. Se
instituy en los artculos 303 y 304 de la Constitucin de 1974, pero nunca se
reglament. Nuestro constitucionalismo ha consagrado solamente el amparo como
el ltimo recurso para impugnar las resoluciones surgidas en los procedimientos
administrativos, pero slo cuando se viola la Constitucin y no la normativa ordina-
ria. Pero no se puede negar, tomando en cuenta la amplitud de materias, de dis-
posiciones y la generalidad de la constitucin, que casi cualquier violacin de
la ley ordinaria conduce a una violacin constitucional. De aqu la importancia
del amparo.
94
Aunque parezca paradgico, sostuve en tiempos del sandinismo que en Nicaragua necesitbamos de
una revolucin, pero pacfica. Una revolucin para exterminar el despilfarro y la corrupcin administra-
tiva; para suprimir el ejrcito o reducirlo a las realidades econmicas, creando en su lugar una polica
encargada de la seguridad de las personas y del Estado y una polica judicial adscrita al poder judicial;
para crear la carrera judicial; para establecer una verdadera carrera administrativa (servicio civil), para
hacer una reforma agraria integral, en el cual el sujeto agrario sea dueo de la tierra; para establecer una
moderna economa del mercado; para conceder la autonoma municipal; para modernizar el poder
judicial; para modernizar los cdigos y leyes; para crear un rgano defensor de los pobres, de los
derechos humanos, del consumidor y del ambiente que desempee el papel de un verdadero Prometeo;
etc. Para crear un Estado libre, gil y moderno, casi todo est por hacerse.
58
La administracin tiene la obligacin de asegurarle a los usuarios correctos y
eficientes servicios que estn a su cargo. Con la finalidad de lograrlo le exige a
sus funcionarios el estricto cumplimiento de sus deberes y, si el caso lo ameritase,
impone sanciones a quien incurre en faltas en el cumplimiento de sus deberes.
Este es el fundamento y fin del poder disciplinario de la administracin pblica.
El funcionario, por sus actos, hecho u omisiones que trascienden el mbito admi-
nistrativo, puede incurrir en responsabilidad penal. En este supuesto son las
sanciones penales las que deben imponerse.
Pero el funcionario tambin puede, por su conducta indebida, causar dao patri-
monial a terceros o a la administracin. En estos casos es posible que el funciona-
rio o el titular tenga que responder por los daos y perjuicios causados. Es la
llamada responsabilidad civil.
59
Nuestra Corte Suprema de Justicia acept la responsabilidad de las empre-
sas del Estado por los daos y perjuicios ocasionados por sus empleados95 .
Pero con relacin a la responsabilidad del Estado, nuestra Corte Suprema eludi el
problema al manifestar que la cuestin de la responsabilidad del Estado por culpa de
los funcionarios pblicos o por las infracciones cometidas por ellos o sus agentes por
daos en los individuos es cuestin llena de dificultades, siendo ms escabroso cuan-
do se contrae a determinar la responsabilidad por los daos ocasionados por militares,
o por fuerzas indisciplinadas, en tiempo de paz o de guerra96 .
95
S. 11 a.m. del 2 de mayo de 1960, B.J., pg. 19946: S. 9:45 a.m. del 12 de Enero de 1964, B.J., pg. 8.
96
S. 10:30 a.m. del 25 de febrero de 1930, B.J., pg. 7342.
97
Art. 131 prrafo 2 Cn.
98
Art. 131 prrafo 3 Cn.
99
Art. 131 inc. 4 Cn.
60
La Ley de Emergencia regula las modalidades de este estado de excepcin. Es
una ley de rango constitucional promulgado el 19 de octubre de 1988.
De acuerdo con el art. 186 Cn., no podr suspenderse los derechos y garantas
establecidas en los artculos 23, 24, 25 numeral 3); 26 numeral 3); 27, 29, 33
numeral 2.1) parte final y los numerales 3 y 5; 34, excepto los numerales 2 y 8); 35,
36, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 44, 46, 47, 48, 49, 50, 51, 56, 57, 58, 59, 60, 61, 62,
63, 64, 65, 67, primer prrafo; 69, 70, 71, 72, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 79, 80, 81, 82,
84, 85, 87, 89, 90 y 91.
100
Art. 23 Cn. Argentina, Art. 111 y sigts. Cn. Bolivia. Arts. 84 y 91 Cn. Brasil. Art. 212 y sigts. Colombia. Art.
121 incs. 6 y 7 Cn. Costa Rica. Art. 39 y sigts. Cn. Chile. Art. 103 inc. Cn. Ecuador. Art. 29 y sigts. El
Salvador. Art. 138 y sigts. Cn. Guatemala. Art. 187 y sigts. Cn. Honduras. Art. 29 Cn. Mxico. Art. 51 Cn.
Panam. Art. 288 y sigts. Cn. Paraguay. Art. 137. Cn. Per. Art. 37 inc. 8 Cn. Dominicana. EL art. 168 inc.
17 Cn. de Uruguay autoriza al Presidente en casos graves e imprevistos de ataque exterior o conmocin
interna a tomar medidas de seguridad, dando cuenta al poder legislativo.
61
12. Democracia representativa
El plebiscito es la consulta directa que se hace sobre las decisiones que dentro de
sus facultades dicte el ejecutivo y cuya trascendencia incida en los intereses fun-
damentales de la nacin, segn lo establece el art. 139 de la Ley Electoral. La
Constitucin no establece si es decisorio o meramente consultivo el problema
sometido al pueblo, pero de este artculo se deduce que es consultivo, que solo
proporciona un criterio de inspiracin para el rgano competente que tomar la
decisin definitiva.
101
Arts. 2 y 173 inc.1 Cn.
102
Art. 140 inc. 2 Cn.
103
Art. 88 inc. g) Cn.
104
Arts. 14 y 61 Cn.
105
Arts. 103 y 155 Cn.
106
Arts. 31 y 107 Cn.
107
Art. 39 Cn.
108
Art. 51 Cn.
109
Arts. 123 y 203 Cn.
110
Art. 165 inc. 5 Cn.
111
Arts. 14, 48. XV.
112
Art. 40 Cn.
113
Art. 40 inc. 2 Cn.
114
Art. 119 Cn., en materia de reforma constitucional.
115
Art. 57 y sigts.
116
Art. 73 Cn.
117
Art. 280 Cn., en materia de reforma constitucional.
118
Art. 121 Cn.
119
Art. 32
120
Art. 331 Cn., en materia de reforma constitucional.
121
Art. 14 inc. 10 Cn.
122
Art. 145 Cn.
123
Art. 103 Cn.
124
Art. 18 Cn.
62
Le corresponde al Presidente de la Repblica la iniciativa para que sea aprobado
el decreto legislativo en un plebiscito, o directamente al pueblo con un nmero no
menor de cincuenta mil firmas. La Asamblea Nacional aprueba o rechaza tal de-
creto por la mitad ms uno de los diputados presentes, habiendo qurum.
A la anterior restriccin hay que agregar dos: la Ley Anual del Presupuesto Gene-
ral de la Repblica por ser su elaboracin e iniciativa de la exclusiva competencia
del Presidente de la Repblica, de conformidad con los artculos 113 y 150 inciso
1 de la Constitucin Poltica; y las reformas parciales o totales de la Constitucin,
las primeras porque son de la iniciativa exclusiva del Presidente de la Repblica o
del tercio de los diputados, y las segundas porque la iniciativa le corresponde
63
exclusivamente a la mitad ms uno de los diputados. Como toda iniciativa de ley
puede ser aprobada o rechazada por la Asamblea Nacional.
Por medio de la primera (la pasiva), los funcionarios informan a los ciudadanos de
los problemas y planes a resolver, con la finalidad de conocer su opinin.
64
leyes constitutivas de los gobiernos locales. Nosotros la conocemos en la
doctrina como revocacin del mandato126 .
vi) El referndum, el cual puede ser de recomendacin o decisorio. El primer
referndum se realiz en 1640 en la Colonia de la Baha de Massachusetts y
se us para someter a los votantes la aprobacin de las constituciones he-
chas por las asambleas constituyentes.
126
Entre otras, las Constituciones de Colombia (art. 40 inc. 4) y de Panam (art. 145), como ya explicamos,
contempla la revocacin del mandato. La panamea permite que los partidos polticos revoquen el
mandato de los diputados propietarios y suplentes entre otras causas por la renuncia del diputado
propietario y suplente por violacin grave de sus estatutos o plataformas ideolgicas, polticas o
programticas.
127
Joseph F. Zimmerman. Democracia participativa. El resurgimiento del populismo, Limusa, S.A. Mxico,
D.F. 1992.
128
Art. 157 Cn. 1893 y 119 Cn. 1905.
129
Art. 167 Cn. 1826. 3 aos. Art. 196 Cn. 1838, 4 aos. Art. 99 Cn. 1848. 4 aos. Art. 108 Cn. 1854. 4 aos.
Art. 156 Cn. 1893. 10 aos. Art. 163 Cn. 10 aos. Art. 347 Cn. 1939. 5 aos para cualquier reforma. Art.
328 Cn. 1950. 10 aos. Art. 336 Cn. 1974. 10 aos.
65
Casi todas nuestras constituciones distinguen entre reforma parcial o total. 130 La
doctrina distingue entre reformas parciales y generales de la constitucin. Las
primeras afectan a unos o varios artculos y las segundas a toda la constitucin o
a partes sustanciales que conduzcan a un cambio radical del rgimen poltico,
econmico y social. En base a ella distingue entre poder constituyente reformador
y poder constituyente derivado de la constitucin. El reformador es el encargado
de hacer las reformas parciales y el derivado las generales. En Latinoamrica
ciertas constituciones hablan de reforma parcial, 131 otras de reforma parcial o
total. 132
A. Concepto
C. Clases de iniciativa
De acuerdo con lo expuesto las iniciativas son de seis clases: iniciativa legislativa,
iniciativa gubernativa, iniciativa judicial, iniciativa electoral, iniciativa de los conse-
jos autnomos o municipales e iniciativa popular.
130
Art. 199 y sigts. Cn 1824. Art. 163 y sigts. Cn. 1826. Art. 193 y sigts. Cn. 1838. Art. 97 y sigts. Cn. 1848.
Art. 107 y 108 Cn. 1854. Art. 160 y sigts. 1911. Art. 324 y sigts. Cn. 1950. Art. 334 Cn. 1974. Art. 191 Cn.
y sigts. 1987. El art. 89 Cn. de Paraguay permite la reforma pasado 10 aos.
131
Art. 230 Cn. Argentina.
132
Art. 195 y sigts. Cn. Costa Rica. Art. 331 y sigts. Cn. Uruguay.
66
Haremos un resumido anlisis de cada una de ellas.
a) Iniciativa legislativa
b) Iniciativa gubernativa
c) Iniciativa judicial
133
Art. 191 prrafos 1 y 2 Cn.
134
Art. 140 inc. 2 Cn.
135
Art. 140 inc. 3 Cn.
67
La facultad de iniciativa que la Constitucin otorga al poder judicial es amplia,
imprecisa y se presta a confusin, como sucede con la electoral, municipal y
regional.
d) Iniciativa electoral
Los Consejos regionales y municipales de acuerdo con el art. 140 inc. 3 Cn. tienen
iniciativa en materia propia de su competencia.
f) Iniciativa popular
D. Formalidades
Por tal razn, se admite que la iniciativa puede ser retirada, para unos antes de
pasar al Plenario (antes de entrar a Comisin o cuando todava est en Comi-
sin), y para otros aun cuando ya se dictamin el proyecto por la Comisin.
15. El veto
A. Su origen
El origen del veto se remota al Derecho romano. Los tribunos de la plebe podan
oponerse a los proyectos de ley que amenazaren la independencia de la nacin o
lesionaren sus derechos e intereses. El constitucionalismo nicaragense lo reco-
noce desde la Constitucin de Cdiz. El veto es el poder que tiene el Presidente
de la Repblica para rechazar todo o parte de un proyecto de ley, haciendo las
observaciones pertinentes 143 .
B. Naturaleza jurdica
Sobre su naturaleza jurdica se han formulado dos tesis. La primera sostiene que
el veto es un derecho de intervenir en el proceso de elaboracin de la ley; la
segunda piensa que el veto es un acto poltico que carece de sustancia legislativa
y, como consecuencia, es discrecional y se asemeja a la iniciativa gubernativa de
la ley, porque sta inicia el debate legislativo y el veto lo reabre.
Solamente pueden ser objeto del veto los proyectos de ley. Quedan excluidos los
decretos, resoluciones y acuerdos de la Asamblea Legislativa, incluidos el Estatu-
to y el Reglamento de la Asamblea , que no requieren sancin 144 . Tampoco pue-
den ser vetadas las reformas a la Constitucin y leyes constitucionales 145 , porque
no necesitan sancin. Adems el art. 194 Cn. expresamente dispone que las re-
formas parciales a la Constitucin no pueden ser objeto de veto.
143
Arts. 142 y 150 inc. 3 Cn.
144
Arts. 142, 143 y 141 prrafo 8 Cn.
145
Ibidem
69
D. Motivos del veto
Nuestra Constitucin no seala las causas por las cuales se pueden vetar una ley.
Estas pueden ser por motivos de inconstitucionalidad, oportunidad o conveniencia.
E. Tipos de vetos
El veto puede ser parcial o total. Es parcial cuando se veta una parte de la ley
(ciertos incisos o artculos, captulos, etc.). Es total cuando se veta todo el
texto de la ley.
Esta mayora debilita el poder del veto y se aparta de nuestra tradicin constitucio-
nal y de la esencia del veto dentro del rgimen presidencial. La capacidad de
negociacin del Presidente se reduce y puede repercutir en la gobernabilidad, en
un sistema electoral como el nuestro de atomizacin de los partidos. En las consti-
tuciones de 1838, 1848, 1854, 1858, 1893, 1905, 1911, 1913, 1939, 1948, 1950 y
1974 se exigan dos tercios del total de diputados para aceptar o rechazar el veto.
146
Art. 142 inc. 2 Cn.
147
Art. 143 Cn.
148
Ibidem
70
En los Estados Unidos el veto es efectivo. Hasta 1988, los presidentes haban
hecho uso del veto 2469 veces. De stos, 1050 eran vetos irrevocables no sujetos
a invalidacin por parte del Congreso. Este apenas invalida el 7% (103 veces) de
los casos que tuvo oportunidad de votar, por lo que la amenaza de un veto en el
proceso legislativo otorga al Presidente una importante herramienta de negocia-
cin. Conviene aclarar que el veto irrevocable es un acto del Presidente cuando
se niega a dar su aprobacin a un proyecto de ley despus que el Congreso ha
dejado de sesionar.
16. El Ejrcito
En Amrica Latina los golpes de estado militares se producan con mucha fre-
cuencia y las dictaduras, militares o no militares, encontraban en el sistema presi-
dencial el mejor instrumento para desarrollar su poder. Para contrarrestar esta
tendencia, las constituciones han consagrado disposiciones que tienden a asegu-
rar la supremaca del poder civil sobre el militar. Entre estas se encuentran el
otorgamiento al Presidente de la Jefatura de las Fuerzas Armadas y el nombra-
miento de los altos oficiales de acuerdo con el Poder Legislativo152 .
Con los acuerdos de paz de Esquipulas II, firmados el 7 de agosto de 1987, las
guerras civiles de la regin centroamericana fueron desapareciendo y se logra la
pacificacin con los acuerdos de 1996. Este proceso va acompaado con el sur-
gimiento del proceso democrtico de sucesiones presidenciales por eleccin po-
pular y la no injerencia de los ejrcitos en la poltica.
149
Para profundizar sobre el veto y el Derecho Parlamentario consltese a Mara Ofelia Escobar Aguilar.
Teora y Tcnica Legislativa. Managua, 1996.
150
Art. 143 Cn.
151
Ibidem.
152
Art. 89 Cn. Argentina . Art. 168 Cn. Uruguay. Arts. 21 y 96 Cn. Bolivia. Arts. 120 y 92 Cn. Colombia. Art.
191 Cn. Cuba. Art. 55 Cn. Dominicana. Arts. 78 y 122 Cn. Ecuador. Art. 168 Cn. El Salvador. Arts. 183 y
246 Cn. Guatemala. Arts. 141 y 143 Cn. Haiti. Art. 245 Cn. Honduras. Art. 179 Cn. Panam. Art. 180 Cn.
Paraguay. Arts. 211 y 275 Cn. Per. Art. 90 Cn. Venezuela.
71
Aunque con antecedentes anteriores, el fenmeno de la intervencin en los nego-
cios privados de los ejrcitos de Nicaragua, Honduras, El Salvador y Guatemala,
surge en la dcada del noventa como consecuencia de la conclusin de las gue-
rras civiles de Nicaragua y El Salvador, de la guerra fra y quedar as desprovistos
de sus justificaciones fundamentales como son la de defensa de la soberana de
las agresiones externas y de la integridad territorial y la defensa de la democracia
de los agresores internos y externos, todo lo cual representa menos ayuda y pre-
supuesto a las instituciones armadas. Esto los lleva a buscar formas de obtener
fondos y nuevas ocupaciones fuera de las fuerzas armadas. En esta bsqueda
toman el camino de intervenir en la actividad econmica a travs de los institutos
de prevencin militar, bancos militares, etc.
En nuestro pas el Ejrcito y la Polica estn sometidos al poder civil, sea directamente
por el Presidente de la Repblica, o a travs del ministerio correspondiente. Deben ser
apolticos, profesionales, apartidistas, obedientes y no deliberantes 154 .
153
Cfr. Soldados como Empresarios. Los negocios de los militares en Centroamrica. Fundacin Arias por
la Paz y el Progreso Humano. Costa Rica. 1998.
154
Arts. 93, 95 y 97 Cn.
155
Art. 92 prrafo 1) Cn
72
No se permite el servicio militar obligatorio ni el reclutamiento forzoso para el Ejr-
cito y la Polica 156 .
La Polica en general tiene que ser organizada de acuerdo con los principios de la
democracia y del Estado de Derecho. Polica y Ejrcito son dos instituciones com-
pletamente distintas y no hay que confundirlas.
156
Art. 96 Cn.
157
Art. 96 prrafo 2) Cn.
158
Art. 138 incs. 9 y 29 Cn.
73
El 10 de enero de 1996 se public la Ley No. 212, denominada Ley de la
Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos. Desarrolla la disposi-
cin constitucional que creo la Procuradura para la Defensa de los Derechos
Humanos. Dispone que es un rgano independiente, con personalidad jurdica y
patrimonio propios y autonoma funcional y administrativa, dirigida por un Procu-
rador y un Subprocurador.
Creo que en este informe debe haber una evaluacin de la situacin de los dere-
chos humanos y publicarlo. A su vez, la Asamblea debe hacer las recomendacio-
nes y tomar las medidas correspondientes, lo cual debe ser publicado.
A. La carrera judicial
159
Art. 86 Cn. Argentina. Art. 127 y sigts. Cn. Bolivia. Art. 281 y sigts. Cn. Colombia. Art. 273 y sigts. Cn.
Guatemala. Art. 276 y sigts. Cn. Paraguay. Art. 161 y sigts. Cn. Per.
74
Permite que ocupen los cargos judiciales los poseedores de las cualidades mora-
les y acadmicas exigidas para la delicada y especializada funcin de administrar
justicia mediante una prueba pblica.
Se le critica porque da lugar a la formacin de una casta cerrada; pero para evitar
tal vicio se propone que un porcentaje de jueces y magistrados sea seleccionado
fuera de la carrera entre los abogados en ejercicio, acadmicos y escritores ms
destacados.
C. Nuestro sistema
160
Art. 114 cn. Argentina. Art. 122 y 123 Cn. Bolivia. Art. 231 y 254 y sigts. Cn. Colombia. Art. 125 Cn.
Ecuador. Art. 262 y sigts. Paraguay. Art. 150 y sigts. Cn. Per. Art. 217 Cn. Venezuela.
161
Art. 138 inc. 7 y 162 Cn.
75
Tribunales de Apelaciones son nombrados por la Corte Suprema de Justicia por
un perodo de cinco aos162 . El nombramiento de jueces y magistrados por la
Corte Suprema, impide la independencia interna en todos sus grados jerrquicos
inferiores. Como este sistema de cooptacin tiene aos de funcionar, ya se escu-
chan quejas y crtica de los magistrados de los Tribunales de Apelaciones de los
litigantes y el pueblo en general, pidiendo su cambio por la carrera judicial.
20. La soberana
Esta idea no deja de ser contradictora con el sistema electoral proporcional, esta-
blecido para las elecciones de la Asamblea Legislativa, el cual no logra la
gobernabilidad que se pretende con la eleccin presidencial. Es posible que el
Congreso est integrado por mayora de legisladores adversos al partido que
gan la presidencia de la repblica, en cuyo caso el pas puede entrar en
ingobernabilidad o se vean obligados los partidos polticos a constituir una coali-
cin para gobernar con estabilidad. Esta ltima solucin goza de simpata en la
doctrina y a ello se presta el sistema de representacin proporcional en el poder
legislativo.
162
Arts. 164 inc. 5 Cn.
163
Arts. 138 inc. 7 y 159 Cn.
164
Prembulo y art. 1 Cn. Argentina. Art. 2 Cn. Bolivia. Prembulo y art. 1 Cn. Brasil. Prembulo y art. 3 Cn.
Colombia. Prembulo y art. Cn. 1 Ecuador. Prembulo y art. 83 Cn. El Salvador. Prembulo y art. 152 Cn.
Guatemala. Prembulo y art. 2 Cn. Honduras. Art. 39 Cn. Mxico. Art. 2 Cn. Panam y art. 3 Cn. Paraguay.
Prembulo y art. 45 Cn. Per. Art. 2 Cn. Dominicana. Prembulo y art. 4 Cn. Venezuela.
165
Art. 2 Cn. Costa Rica. Art. 5 Cn. Chile. Art. 4 Cn. Uruguay.
166
Art. 94 Cn. Argentina. Art. 77 Cn. Brasil. Art. 190 Cn. Colombia. Art. 138 Cn. Costa Rica. Art. 26 Cn. Chile.
Art. 80 Cn. El Salvador. Art. 184 Cn. Guatemala. Art. 111 Cn. Per.
76
45% de los votos vlidos y de no ser as se realizar una segunda eleccin entre
los que hubieren obtenido el primero y segundo lugar y ser electo el que obtenga
el mayor nmero de votos.
167
Art. 14. Num. 3 V Cn.
168
Art. 223 Cn.
169
Art. 55 Cn.
170
Art. 18 Cn.
171
Art. 327
172
Art. 262
173
Art. 304
174
. Art. 174 Cn.
175
Art. 5 Cn. 1939. Art. 100 Cn. 1948. Art. 116 Cn. 1950. Arts. 74 y 314 Cn. 1974
176
Art. 100 Cn.
177
Art. 74 Cn.
178
Arts. 5, 55 y 168 Cn. y sigts. Cn.
179
Art.300 y sigts.
180
Art. 249 y sigts.
181
Art. 276 y sigts.
77
En la reforma de 1959 de la Constitucin de 1950 se le concede representacin
poltica a las minoras en las municipalidades y en la reforma de 1962 son electas
por votacin popular mediante el sistema de representacin proporcional.
24. La integracin
En este nmero agrupo una serie de figuras que estn en boga. Son muy
tiles y pertenecen al estudio del Derecho Parlamentario. Algunas constitucio-
nes las han acogido.
182
Art. 244 y sigts.
183
*Art. 175
184
Art. 12
185
Art. 4
186
Art. 3
187
Art. 3
188
Art. 121
189
Art. 100
190
Art. 6
191
Art. 150
192
Art. 9
193
Arts. 146 y 147
194
Art. 57
78
facultad para decidir o no el trmite de urgencia, caso sea aprobado, se evita
enviar el proyecto a Comisin pero es necesario que los diputados conozcan del
mismo con cuarenta y ocho horas de anticipacin, concluido este trmino, la iniciativa
se someter al plenario para su discusin en lo general y despus en lo particular.
El veto es otro acto ejecutivo que de acuerdo con el art. 143 Cn. no puede recibir
reformas o modificaciones. Se aprueba o se rechaza en su totalidad.
195
Art. 71
196
Arts. 39 y 41
197
Art. 65
198
Art. 176
199
Art. 168
200
Art. 165
201
Art. 168
79
es la existencia de comisiones legislativas plenas que tiene la capacidad de tomar
decisiones y aprobar proyectos de ley. No tenemos este tipo de comisiones.
En algunos pases (Italia, Espaa y Costa Rica) se han creado las comisiones
legislativas plenas. El art. 72 prrafo 3 de la Constitucin italiana dice: Puede
asimismo el Reglamento de cada cmara establecer en cules casos y formas el
examen y la aprobacin de los proyectos de ley son atribuidos a comisiones per-
manentes compuestas en forma que reflejen la proporcin de los grupos parla-
mentarios. En tales casos y hasta el momento de la aprobacin legislativa, el pro-
yecto de ley ser remitido a la cmara (Plenario) si el Gobierno o un dcimo de los
componentes de la cmara o un quinto de la Comisin requieren que sea someti-
do a su aprobacin final con votacin nominal. El reglamento determina las formas
de publicidad de las labores de las comisiones.
En Costa Rica las comisiones legislativas plenas fueron introducidas por la refor-
ma constitucional publicada el 20 de julio de 1993. Para desconcentrar la funcin
legislativa y agilizar su produccin, se permite que la asamblea legislativa pueda
delegar en comisiones permanentes, el conocimiento y la aprobacin de leyes;
pero conserva el derecho, en cualquier momento, de avocar el debate o la vota-
cin de los proyectos objeto de la delegacin.
Las comisiones plenarias las nombra el plenario, de manera que refleja el princi-
pio de representacin proporcional de los partidos polticos. La delegacin debe
ser aprobada por mayora de dos tercios de la totalidad de los miembros de la
Asamblea y la avocacin por mayora de los presentes. Se le deja al reglamento
de la Asamblea regular el nmero, las comisiones, las condiciones de la delega-
cin, la avocacin y los procedimientos que se aplicarn en estos casos.
80
Se consagran estas comisiones plenarias para establecer un parlamento ms
gil, racional y flexible. Debe ir acompaada de una reforma administrativa, de un
programa de capacitacin y de modernizacin de la documentacin e informacin.
Todo esto para que el parlamento pueda dar repuesta rpida y no depender de la
iniciativa y capacidad del ejecutivo. Saber es poder. En una futura reforma a nues-
tra Constitucin sera conveniente crearlas.
202
Art. 120 Cn. Uruguay. 155 inc. 6 Cn. Panam. 197 Cn. Per.
203
Art. 153
204
Art. 151 y sigt.
205
Art. 174
206
Art. 339 y sigt.
207
Art. 73 XXIXD.
81
legislativa. Las tiene regulada el Brasil 208 , relacionado con el planteamiento del
desenvolvimiento nacional equilibrado; y Colombia 209 con la finalidad de fijar las
bases para la eliminacin, creacin, modificacin o fusin de entidades territoria-
les y establecer su competencia y tambin para sealar las normas generales, los
objetivos y criterios a los cuales debe sujetarse el gobierno para organizar el cr-
dito pblico, regular el comercio exterior y sealar el rgimen de mbito internacio-
nal, entre otras materias. e) Leyes complementarias. Son aquellas, segn lo dis-
pone el art. 59 Cn. de Brasil, que disponen sobre la redaccin, elaboracin, alte-
racin y consolidacin de leyes. En Espaa existen leyes de refundicin para re-
unir en un solo cuerpo las disposiciones dispersas y confusas. f) Leyes ordinarias,
son las que estn sujetas a los trmites comunes de formacin de la ley, sin mayo-
ras especiales. g) Leyes delegadas. Cuando el Estado principia a intervenir en la
actividad econmica, fundamentalmente en el constitucionalismo social o desarro-
llado, se siente la necesidad de otorgarle mayores atribuciones al Ejecutivo, entre
ellas la de poder dictar leyes y reglamentos. Sus funciones son mltiple y tienen
que cumplirlas con agilidad. Es cuando surge la delegacin legislativa. Esta puede
ser total o parcial y puede ser pedida por el Ejecutivo o el legislativo tiene que
hacerlo obligatoriamente . La delegacin legislativa debilita o destruye la divisin
de poderes. Nuestras Constituciones establecen en principio la indelegabilidad de
la funcin legislativa, pero admite algunas excepciones. 210 h). Legislacin de emer-
gencia. En casos de calamidades, desordenes y emergencia las constituciones
autorizan al ejecutivo a declarar la emergencia. Esta aumenta el poder del Ejecu-
tivo y restringe los derechos de los particulares. En algunos pases existe una ley
de emergencia que regula la materia y en otros se autoriza al Ejecutivo para que
tomen medidas temporales, las cuales deben ser ratificados por el Congreso.
208
Art. 174. 1
209
Art. 150 inc. 4 y 19
210
Constituciones de 1858, 1905, 1939, 1948, 1950 y 1974. La vigente antes de la reforma permitia la
delegacin total y la legislacion directa por parte del Ejecutivo. Con la reforma se suprimio la delegacin
y la legislacin directa.
82
y votaciones y por medio de los poderes legislativo, ejecutivo y judicial; y somete al
legislativo al orden constitucional y a los poderes ejecutivo y judicial a la ley y al
derecho. Contra los actos que intenten destruir ese orden se les concede a todos
los alemanes el derecho a la resistencia cuando no fuere posible otro recurso.
211
Constitucin Reformada. Fundacin Centro de Estudios Polticos y Administrativos. Buenos Aires,
Argentina, 1994, pags. 108 y 102.
212
Del Espritu lo de las leyes. Libro Libre. San Jos, Costa Rica. 1986, p. 107.
83
social, leyes violatorias de la constitucin, falta de desarrollo o aplicacin de algu-
nas disposiciones constitucionales, violacin de leyes vigentes por las autorida-
des del Estado. g) Organizacin de los actos de desobediencia civil. h) Son subsi-
diarios del agotamiento de todos los recursos que otorguen las leyes para solucio-
nar el conflicto.
John Rawls define la desobediencia civil como un acto pblico, no violento, con-
siente y poltico, contrario a la ley, cometido habitualmente con el propsito de
ocasionar un cambio en la ley o en los programas de gobierno213 .
Rawls expresa que los tribunales deben tener en cuenta la naturaleza civica del
acto del que protesta y el hecho de que sea justificable (o al menos lo parezca)
mediante los principios polticos subyacentes en la constitucin y por tal motivo
reduzcan o en ciertos casos suspendan la sancin214 .
213
Teora de la Justicia. Fondo de Cultura Econmica. Mxico, D.F. 1995. P. 332.
214
Ob. cit., p. 351
215
Ensayos Jurdicos. Ediciones Pennsula. Barcelona, Espaa. 1997, p. 51
216
Ob. Cit., p. 348 y sigts.
84
CAPITULO II
LA CONSTITUCION DE BAYONA
DEL 6 DE JULIO DE 1808
El ejrcito francs ocup Madrid y las principales plazas del norte de Espaa. En
marzo de 1808 se produjo el motn de Aranjuez contra Godoy y el Rey Carlos IV,
impulsado por el partido cortesano dirigido por Fernando VII en oposicin a Godoy.
Carlos IV abdic en su hijo Fernando VII, y Napolen percibi de inmediato que la
situacin era propicia para hacerse con facilidad de la corona espaola. Para tal
fin, convoc a la familia real a Bayona con el pretexto de mediar en sus querellas
familiares.
85
Lejos de hacer tal cosa le reclam a Fernando VII de fraguar con violencia la
abdicacin de su padre y logr que le devolviera la corona a su padre. Despus
Carlos IV se la devolvi a Napolen y ste se la regala a su hermano Jos Bonaparte,
que era entonces Rey de Npoles. Jos Bonaparte, rein en Espaa con el nom-
bre de Jos I hasta 1814.
El General Murat qued defraudado porque haba soado ser rey de Espaa;
pero a cambio le di Napolen la corona de Npoles. Rein en Npoles de 1808 a
1815. Fue obligado a abandonar el trono y en el intento de recuperarlo fue cap-
turado y fusilado en Pizzo el 13 de octubre de 1815.
86
2. Tipo de Constitucin
3. Principios
A. Liberalismo
B. Derechos
1
Art. 39 y sigts.
2
Art. 45 y sgts.
3
Art. 126 y sigts.
4
Arts. 88 y 89.
87
d) La supresin de los privilegios comerciales5.
e) La igualdad de las colonias con la metrpoli6.
f) La supresin de las aduanas internas.7.
g) La disminucin de fideicomisos, mayorazgos y sustituciones8.
h) La igualdad en el sistema de contribuciones9.
i) La prohibicin de exigir la calidad de nobleza para los empleos civiles, milita-
res y eclesiticos10.
j) Queda abolido el tormento y todo rigor no autorizado por la ley en la deten-
cin y ejecucin de un delito11.
k) El proceso criminal es pblico y se dispone que en las primeras Cortes se
tratar de si se establece o no el proceso por jurado12.
5
Art. 90.
6
Art. 87.
7
Art. 116.
8
Art. 135.
9
Art. 117 y 118.
10
Art. 140.
11
Art. 133.
12
Art. 106.
88
oficial o simplemente la protegen. Sin embargo, permiten una amplia libertad de
culto. Tambin se les denomina Estados seculares. Ejemplos de Estados
confesionales catlicos: Costa Rica, Colombia, Espaa, Paraguay, Per y Pana-
m. Ejemplos de Estados confesionales luteranos; Dinamarca, Finlandia, Norue-
ga, Islandia y Suecia. Ejemplo de Estado confesional anglicano: Inglaterra. Ejem-
plos de Estados confesionales musulmanes: Arabia Saudita, Argelia, Irak, Jordania,
Siria y Marruecos. Ejemplo de Estados confesionales budistas: Birmania y
Camboya. c) Estado laico, el cual aparece como neutral y garantiza una amplia
libertad. Ejemplos:
5. El Poder Ejecutivo.
El Rey es el titular del Poder Ejecutivo. Colaboran con l, los Ministros, el Senado
y el Consejo de Estado. Son nueve los Ministros y todos nombrados y separados
libremente por el Rey. El Secretario de Estado, con calidad de ministro, refrenda
los decretos expedidos por el Rey. El Senado era integrado por los Infantes de
Espaa mayores de dieciocho aos, y por veinticuatro personas mayores de cua-
renta aos nombradas por el Rey. Tenan el carcter de vitalicios. Fundamental-
mente, sus funciones eran de control de la constitucionalidad referente a la con-
servacin de la libertad individual y de imprenta; a la anulacin, por ser inconstitu-
cionales, de ciertas decisiones de las juntas electorales; y a la suspensin de la
Constitucin, a peticin del Rey, en virtud de sublevaciones armadas o de amena-
za a la seguridad pblica. El Rey presida el Consejo de Estado, nombraba a todos
sus miembros y era un rgano que le serva de consulta. Tambin participaba en la
funcin legislativa y serva de rgano de resolucin de los conflictos de competencia.
6. El Poder Legislativo.
Los Cortes se reuniran al menos cada tres aos14, y sus sesiones eran secretas;
las poda convocar el Rey, quien tambin tena la facultad de disolverlas y prorro-
garlas15. Los diputados del pueblo se nombraban por tres aos.
13
Arts. 61-64,67 y 71 y 74.
14
Art. 76.
15
Art. 80.
89
Ciertas materias deban ser objeto de ley, como el Presupuesto del Estado apro-
bado cada tres aos y las variaciones de los cdigos penal y civil y el sistema de
impuestos o moneda16.
7. El Poder Judicial.
Una Alta Corte Real conocer especialmente de los delitos personales cometidos
por los individuos de la familia Real, los ministros, los senadores y los consejeros
de Estado21.
Esta es una Constitucin de una mixtura muy especial: recoge del corporativismo
espaol; recibe considerable influencia del liberalismo; y manifiesta el pragmatismo
napolenico.
16
Art. 82.
17
Art. 83.
18
Art. 98 y 99.
19
Art. 96 y 113.
20
Art. 101 y sigts.
21
Art. 108 y sigts.
90
der una representacin de seis diputados, nombrados sin eleccin por la premura
del tiempo. Esta decisin aparece en la Gaceta de Madrid del 24 de mayo de
1808. Los nombrados son naturales de Amrica: por Nueva Espaa, Don Jos
del Moral; por La Habana, el marqus de San Felipe y Santiago; por el Per, Don
Tadeo Bravo; por Buenos Aires, Don Len Altolaguene; por Santa Fe, Don Ignacio
Sndez de Tejada; y por Guatemala, Don Francisco Cea.
Los reinos y provincias espaolas en Amrica y Asia gozan de los mismos dere-
chos que la metrpoli. Sern libres en toda especie de cultivo e industria y no se
podr conceder privilegio alguno de exportacin o importacin a particulares. Se
permite el comercio recproco en los reinos y provincias entre s con la metrpoli23.
22
Art. 91 y sigtes.
23
Art. 87 y sigts.
91
92
CAPITULO III
CONSTITUCION DE CADIZ
DE 1812
1. La Guerra de la Independencia.
1
. Estas juntas vuelven aparecer en la historia constitucional de Espaa como manifestacin revolucionaria,
lo mismo que en las colonias y hasta en nuestra independencia. La primera de las guerras civiles de
Nicaragua se llam Guerra de las Juntas (1824) y en los ltimos tiempos se crearon la Junta de Gobierno
Nacional de 1974 y la Junta de Gobierno de Reconstruccin Nacional de 1979.
93
Los sectores ms importantes e influyentes se enfrentaban defendiendo sus ideas:
a) La mayora del clero y la nobleza propugnaba el regreso al absolutismo espaol
bajo la monarqua de Fernando VII. b) Los liberales perseguan que sus ideas
fueran aceptadas. c) El pueblo propugnaba las reformas liberales, pero peda el
regreso del Rey y el restablecimiento de la religin. Su ausencia de Espaa le
vali el sobrenombre de El Deseado.
La Junta Central fracasa polticamente. Ante tal fracaso, nombra una Regencia
compuesta de cinco personas y despus se disuelve a inicios de 1810.
2. El proceso constituyente.
Las Cortes de Cdiz se reunieron cuando casi todo el pas estaba ocupado por las
tropas francesas. Mientras se redactaba por las Cortes la Constitucin la plaza de
Cdiz estaba sitiada por el ejrcito francs. Se proclamaron representantes de la
soberana nacional. Es el primer parlamento espaol de tipo moderno.
Las Cortes nombraron en diciembre una comisin redactora del proyecto de Cons-
titucin. Tanto en la redaccin de la Constitucin como en la aprobacin de leyes
y decretos, las Cortes se dividieron en dos grupos: los liberales y los absolutistas,
aunque a veces surgieron posiciones intermedias.
2
Discurso preliminar a la Constitucin de 1812. Introduccin de Luis Snchez Agesta. Centro de Estudios
Constitucionales, Madrid, 1989, p. 33.
94
en sus primeros artculos. Por ejemplo, el principio de soberana, aprobado por
las Cortes en esta primera sesin pas a ser recogido por el art. 3.
Si Argelles fue el redactor de la mayor parte del Discurso Preliminar, junto con
Espiga, el proyecto de Constitucin fue obra del Presidente Don Diego Muoz
Torreno y de Don Evaristo Prez de Castro. Segn Parece, tambin colabor Don
Antonio Ranz Romanillos, autor de proyectos de Constitucin y del catlogo de
leyes de los cdigos nacionales que tratan de puntos constitucionales, quien tam-
bin haba trabajado en la Constitucin de Bayona.
3
Argelles es ferviente liberal, orador brillante y Bachiller en Leyes, que junto con Muoz Torreno y otros
defendieron el principio de la soberana nacional, inspirados en la Revolucin francesa y norteamericana.
4
Ob. cit., p. 63.
95
3. Tipo de Constitucin.
4. Fuentes de la Constitucin.
Expresa Luis Snchez Agesta que en todo proceso constituyente existen influen-
cias ideolgicas que modelan hechos consentidos o no resistidos. Por tal razn,
las Cortes recogieron el hecho real de que el pueblo espaol declar su sobera-
na y autogobierno. Los hechos prevalecen sobre las formas. Y agrega: El
proceso constituyente fue despus un proceso de racionalizacin de esos he-
chos, y en este acto reflexivo en que se da forma jurdica a una situacin si inter-
vienen ya dos importantes factores: la tcnica que aplica teoras y la limitacin
que reproduce aquellas instituciones conocidas que responden ideolgicamente
al proceso mismo que se quiere racionalizar. Por eso era perfectamente lgico y
nada sorprendente que los constituyentes de Cdiz buscaran aquellas teoras en
el pasado de la propia Espaa o en el pensamiento del siglo XVIII, que daba res-
puesta a las necesidades de esa situacin y que buscaran en los modelos fran-
cs, americano e ingls inclusive las frmulas tcnicas que podan expresar esos
hechos5.
5
Ob. cit.,p. 60
96
5. Principios y derechos fundamentales.
A. La soberana nacional.
Este principio fue considerado como fundamental para toda la reforma y dio lugar
a interesantes y fuertes debates.
B. Divisin de poderes
97
y criminales a los tribunales. Estos tres rganos son poderes constituidos, pues la
soberana y el poder constituyente pertenecen a la nacin.
El Discurso Preliminar expresa: Para darle toda claridad y exactitud que requiere
la ley fundamental de un Estado, ha dividido la Constitucin en cuatro partes, que
corresponden: Primera. La que corresponde a la nacin como soberana e inde-
pendiente, bajo cuyo principio se reserva la autoridad legislativa. Segunda. La
que pertenece al Rey como participante de la misma autoridad y depositario de la
potestad ejecutiva en toda su extensin. Tercera. La autoridad judicial delegada
a los jueces y tribunales... Del examen de estas tres distintas operaciones, y no de
ninguna otra idea metafsica, ha nacido la distribucin que han hecho los polticos
de la autoridad soberana de una nacin, dividiendo su ejercicio en la potestad
legislativa, ejecutiva y judicial. La experiencia de todos los siglos ha demostrado la
evidencia que no puede haber libertad ni seguridad, y por lo mismo justicia ni
prosperidad, en un Estado en donde, el ejercicio de toda autoridad est reunido
en una sola mano. Su separacin es indispensable; ms los lmites que se deben
sealar particularmente entre la autoridad legislativa y ejecutiva para que formen
un justo y estable equilibrio son tan inciertos, que su establecimiento ha sido en
todos los tiempos la manzana de la discordia entre los autores ms graves de la
ciencia del gobierno, y sobre cuyo importante punto se han multiplicado al infinito
los tratados y los sistemas.
a) La libertad de pensamiento.
98
can las leyes. No existe revisin previa, sino slo responsabilidad posterior por
los hechos delictivos en que se incurriere en el ejercicio del derecho.
El artculo 306 establece que no podr ser allanada la casa de ningn espaol,
sino en los casos que determina la ley, para el buen orden y seguridad del Estado.
Expresa el Discurso: La reforma de las leyes criminales es sobre todo muy ur-
gente: porque teniendo como objeto las acciones en que pueden interesarse
inmediatamente la vida, la libertad y la buena reputacin de las personas, toda
dilacin en su mejora es de la ms grave trascendencia, todo error puede aca-
rrear daos irreparables. De aqu se sigue que el arreglo de la potestad judicial
en toda la extensin que comprende la administracin de justicia en lo civil y crimi-
nal exige mucha escrupulosidad y circunspeccin. No bastan leyes que arreglen
los derechos entre los particulares, que castiguen los delitos y protejan la inocen-
cia: es necesario que lo que disponen sea, segn se ha dicho, ejecutado irremisi-
blemente con prontitud e imparcialidad y agrega ms adelante: Si la adminis-
tracin de justicia en lo civil necesita que la Constitucin siente los principios que
han de ordenar los juicios civiles, con cunta ms razn no exige esto en lo
criminal? La naturaleza de las causas criminales, como ha dicho ya la Comisin,
reclama con preferencia la atencin y sabidura del legislador. La primera diligen-
cia con que se anuncia un juicio criminal se dirige tal vez a privar a un ciudadano
de su libertad. La prdida de la vida y de la reputacin le sigue muy de cerca, y la
reparacin de perjuicios en caso de error o delito de parte de los jueces no est
reservada al poder humano.
i) Nadie puede ser detenido sin informacin sumaria previa por delito que me-
rezca por la ley pena corporal y mandamiento escrito expedido por un juez6.
ii) El juicio debe ser breve y sin vicios7 .
iii) Al arrestado no se le puede exigir juramento para hacer su declaracin8 .
Expresa el Discurso que la Comisin se regocija de encontrar de que en
Catalua no existe el juramento con que procura arrancarse de la boca del
reo la confesin de su delito y agrega: La sabidura que supone esta cos-
tumbre hace el elogio del legislador o tribunal que la introdujo, y apenas se
concibe como haya dejado de generalizarse en un pas catlico la religiosa
prctica de redimir al reo de un conflicto en que tiene tal vez que optar entre
el patbulo o el perjurio.
6
Art. 287.
7
Art. 286.
8
Art. 291.
99
iv) Se permite la excarcelacin bajo fianza, salvo los casos prohibidos por la ley9
v) Las crceles son para asegurar y no para molestar a los presos10.
vi) Al reo se le comunica dentro de veinticuatro horas las causas de la prisin y
el nombre del acusador si existiere. Cuando se le toma la confesin al dete-
nido se le leern ntegramente todos los documentos y las declaraciones
testificales. De aqu en adelante el proceso es pblico11. El proceso, pues
era mixto: parte secreta y el resto pblico.
Expresa el Discurso: La publicidad de los juicios, a lo menos desde la con-
clusin del sumario, la efectiva responsabilidad de los jueces y dems minis-
tros e individuos de justicia, leyes que arreglan con claridad y precisin los
trmites del proceso; he aqu los principios constitutivos del sistema criminal
cuya planta ofrece la Comisin.
vii) Se prohben el tormento, los apremios y la confiscacin de bienes12.
El Discurso expresa: Por el mismo principio de no hacer trascendental al
inocente la pena de los delitos de otros se prohbe para siempre la confisca-
cin de bienes.
viii) Se establece la posibilidad de regular el jurado13.
En el Discurso se manifiesta especial simpata por el Jurado y lamenta su no
establecimiento inmediato, pero expresa la esperanza de que algn da se
aplique. En la Constitucin de Bayona se estableci, pero no se aplic.
9
Artos. 295y 296.
10
Art. 297.
11
Art. 301 y 302.
12
Arts. 303, 304 y 305.
13
Art. 307. Expresa Alcal Zamora y Castillo: En la Constitucin de Cdiz de 18 de marzo de 1812
encontramos, por un lado, el artculo 278, a tenor del cual, las leyes decidirn si ha de haber tribunales
especiales para conocer de determinados negocios. La norma copiada suscita dos dudas: una, la de
si el jurado podr ser etiquetado entre esos tribunales especiales que autoriza o deja en pie , y otra,
la de si los procesos penales encajaran bajo la rbrica de negocios. Mayor relacin con nuestro tema
guarda, desde luego, el artculo 307, comenzando porque figura en un captulo que se ocupa de la
administracin de justicia en lo criminal (o sea, en la esfera donde el jurado goza de mayor predica-
mento). A tenor suyo, si con el tiempo creyeren las Cortes que conviene hacer distincin entre los
jueces del hecho (que seran, huelga casi aclararlo, los jurados) y del derecho, lo establecern en la
forma que estimen conducente. El precepto concuerda (inclusive en el empleo por ambos del verbo
establecer), aun cuando sea menos explcito, con el antes transcrito artculo 106 de la Constitucin de
Bayona. (Estudios Diversos de Derecho Procesal). Librera Bosch, Barcelo, Espaa, 1987, pg. 68 y 69.
14
Art. 280.
15
Arts. 282, 283 y 284.
100
Expresa el Discurso: Y el espritu de concordia y liberalidad que hacen tan
respetable las instituciones de jueces rbitros persuade cun convenientes
sea que los alcaldes de los pueblos ejerzan el oficio de conciliadores en los
asuntos civiles e injurias de menor momento para prevenir en cuanto sea
posible que los pleitos se originen o se multipliquen sin causa suficiente.
iii) En todo negocio no puede existir ms de tres instancias16, pero la Corte Su-
prema puede conocer del recurso de nulidad si sta se cometi en la tercera
instancia.
El Discurso expresa: Instaurndose, pues, la primera instancia de todas las
causas civiles y criminales sin distincin alguna en los juzgados ordinarios, es
adoptando el principio tan recomendado por nuestras leyes de que todos los
juicios se den por terminados con tres sentencias.
iv) Se suprimen los fueros, pero se conservan el eclesistico y el militar17
Los fueros complicaban la administracin de justicia y propiciaban la impuni-
dad. Expresa el Discurso que la Comisin no necesita detenerse a demos-
trar que una de las principales causas de la mala administracin de justicia
entre nosotros es el fatal abuso de los fueros privilegiados, introducido para
ruina de la libertad civil y oprobio de nuestra antigua y sabia constitucin. El
conflicto de autoridades que lleg a establecerse en Espaa en el ltimo
reinado, de tal modo haba anulado el imperio de las leyes, que casi pareca
un sistema planteado para asegurar la impunidad de los delitos. La Comisin
ha credo al mismo tiempo que no deba hacerse alteracin en el fuero de los
clrigos hasta que las dos autoridades civil y eclesistica arreglasen este
punto conforme el verdadero espritu de la disciplina de la Iglesia espaola y
a lo que exige el bien general del Reino, no obstante que en el Fuero Juzgo
era desconocida la exencin de litigar y ser reconvenidos o acusados los
eclesisticos en los negocios comunes, civiles y criminales ante los jueces y
tribunales ordinarios. Del mismo modo ha credo indispensable dejar a los
militares aquella parte del fuero particular que sea necesario para conservar
la disciplina y subordinacin de las tropas en el ejrcito y armada.
16
Art. 285.
17
Arts. 248, 249 y 250.
18
Arts. 25 inc. 6 y 366.
101
a manos mercenarias, a genios limitados imbuidos de ideas falsas o principios
equivocados, que tal vez estableceran una funesta lucha de opiniones y doc-
trinas.
Argelles en el Discurso seala dos innovaciones: una, no requerir para ser nom-
brado diputado por una provincia la naturaleza material; y la otra , es exigir para
diputado la condicin de tener una renta anual proporcionada, procedente de
bienes propios.
g) Derecho de la propiedad20.
h) Principio de igualdad.
6. Estado confesional
19
Arts. 29 y sigts.
20
Art. 4.
21
Arts. 242, 243, 248 y 258.
102
En su Examen Crtico Argelles muestra su desacuerdo con la intolerancia religio-
sa que emanaba el artculo 12 y expresa: ..... y lo peor era que, por decirlo as,
a sabiendas de que muchos aprobaron el artculo 12 con el ms profundo do-
lor...., pues establece lo contrario entraaba luchar frente a frente contra toda
la violencia y la furia teolgica del clero22.
7. Organos constitucionales
A. El Rey
22
Ob. cit. p. 32.
23
Art. 172.
103
Superior, el cual dictaba sentencia que no admita ningn recurso. Esta responsa-
bilidad es penal y no poltica24.
El Rey tiene, adems de sancionar y promulgar las leyes, entre otras, las funcio-
nes siguientes:
B. Las Cortes
a) Las Cortes
Los diputados son inviolables en sus opiniones y en los casos criminales sern
juzgados por el Tribunal de las Cortes, de acuerdo con lo establecido en el Regla-
mento de Gobierno de las Cortes.
Durante las sesiones y un mes despus no podrn ser demandados civilmente ni
ejecutados por deudas31.
28
Art. 231 y sigts.
29
Art. 14.
30
Art. 108, 110, 128 y 129.
31
Art. 128.
105
y amados sbditos, como para dar majestad y grandeza a la reunin soberana de
la Nacin y de su Monarca.
Las sesiones de las Cortes eran pblicas, salvo en los casos que se exija reserva32
y no podrn deliberar en presencia del Rey33. Se renen anualmente sin convo-
catoria del Rey y sus sesiones duran tres meses consecutivos, prorrogable por un
mes a peticin del Rey o cuando ellos lo creyeren necesario por el voto de las dos
terceras partes de los diputados34.
Expresa el Discurso: Por ltimo, la publicidad de las sesiones, al paso que pro-
porciona a los diputados dar un testimonio pblico de la rectitud, firmeza y acierto
de sus dictmenes, presenta a la Nacin siempre abierto el santuario de la verdad
y de la sabidura, en donde la ansiosa juventud pueda prepararse a desempear
algn da con utilidad el difcil cargo de procurar por el bienestar de su patria, y la
respetable ancianidad hallar ocasiones de bendecir el fruto de su prudencia y de
sus consejos: alejando de este modo la oscuridad y el misterio de un cuerpo
deliberativo, que por su instituto no debe ocuparse en negocios de gobierno, ni-
cos que piden reserva, a no ser en los pocos casos que, previa deliberacin,
convenga el secreto al inters pblico.
Expresa el Discurso que al examinar la Comisin las leyes que protegan la liber-
tad poltica y civil, se dio cuenta que la principal causa de su lastimosa y fatal
inobservancia es el progresivo decaimiento de la celebracin de las Cortes, por lo
que el remedio eficaz es la reunin de ellas anualmente. Agrega que el juntar
Cortes cada ao es el nico medio legal de asegurar la observancia de la Consti-
tucin sin convulsiones, sin desacatos a la autoridad, sin recurrir a medidas vio-
lentas, que son precisas y an inevitables cuando los males y vicios en la adminis-
tracin llegan a tomar cuerpo y envejecerse.
Se organiz la Diputacin Permanente de las Cortes para llenar el vaco entre una
celebracin de Cortes y otra. Estaba compuesta de siete titulares con sus respec-
32
Art. 126.
33
Art. 124.
34
Arts. 106 y 107.
106
tivos suplentes nombrados por las Cortes antes de separarse. Las funciones
principales eran velar por el cumplimiento de la Constitucin y las leyes y dar
cuenta de sus infracciones a las Cortes; preparar la reunin siguiente de las Cor-
tes y convocar a sesiones extraordinarias cuando fuera procedente de acuer-
do a la Constitucin35.
Las Cortes pueden celebrar sesiones extraordinarias para casos especficos como
la vacancia de la Corona, la imposibilidad del Rey para gobernar, su abdicacin,
cuando se dieren circunstancias crticas y lo solicita el Rey a la Diputacin perma-
nente, etc. Solo conocern de los puntos para que fueron convocadas. Esta
materia est regulada por los artculos 161-167.
Expresa el Discurso: Como en el curso ordinario del gobierno del Reino pueden
sobrevenir acontecimientos imprevistos que con urgencia exijan pronto remedio,
mientras se hallen de vacante o estn ya disueltas las Cortes ordinarias, ha pare-
cido necesario proveer a estos casos por medio de la reunin de Cortes extraor-
dinarias, que no entendern sino en el negocio para que fueren convocadas ni
menos estorbarn la eleccin de nuevos diputados o la instalacin de las Cortes
ordinarias en las pocas en que uno y otro corresponda.
35
Art. 157 y sigts.
36
Art. 372 y sigts. El Captulo Unico del Ttulo X se dedicaba al control y reforma de la Constitucin.
37
Art. 131 incs. 12 y 13 y 338 y sigts.
107
imprescriptible de otorgar libremente a sus reyes las contribuciones. Una
revolucin espantosa los ha restituido, como por milagro, a su antigua liber-
tad. No permita Vuestra Majestad que la ignorancia, la depravacin y la vile-
za los sumerja de nuevo en la odiosa esclavitud con que todava se les ame-
naza. El esplendor y dignidad del trono y el servicio pblico en todas sus
partes exigen dispendios considerables, que la nacin est obligada a pagar.
Mas esta debe ser libre en determinar la cuota y la naturaleza de las contribu-
ciones, de donde han de provenir los fondos destinados a ambos objetos.
Para que esta obligacin se cumpla por parte de los pueblos, de tal modo
que pueda combinarse el desempeo con el progreso de su prosperidad, y
para que la nacin tenga siempre en su mano el medio de evitar que se
convierta en dao suyo lo que slo debe emplearse en promover su felicidad,
y proteger su libertad e independencia... y agrega ... se dispone que la
Cortes establecern o confirmarn anualmente todo gnero de impuestos y
contribuciones. Su repartimiento se har entre todos los espaoles sin dis-
tincin ni privilegio alguno con proporcin a sus facultades, pues que todos
estn igualmente interesados en la conservacin del Estado.
iii) Recibir el juramento al Rey38.
iv) Proponer y decretar las leyes, e interpretarlas y derogarlas39.
v) Tomar caudales a prstamos en casos de necesidad sobre el crdito de la
Nacin40.
vi) Vigilar la libertad poltica de imprenta41.
vii) Disponer lo conveniente para la administracin, conservacin y enajenacin
de los bienes nacionales42.
viii) Promover y fomentar toda especie de industria y remover los obstculos que
la entorpezcan43.
Expresa el Discurso: Las facultades de las Cortes se han expresado con
individualidad, para que en ningn caso pueda haber ocasin de disputa o
competencia entre la autoridad de las Cortes y la del Rey, que no est fcil-
mente resuelta con el simple recuerdo de la Constitucin. La lectura de estas
facultades anuncia por s misma cules hayan sido las razones en que las
funda la Comisin. Cada una de ellas pertenece por su naturaleza de tal
modo a la potestad legislativa, que las Cortes no podrn desprenderse de
ellas sin comprometer muy pronto la libertad de la nacin.
Las Cortes, al cesar sus sesiones, nombran una diputacin permanente, com-
puesta de siete miembros de su seno: tres de las provincias de Europa, tres de
las de Ultramar y uno seleccionado por suerte entre un diputado de Europa y otro
38
Art. 131 inc. 2.
39
Art. 131 inc.1.
40
Art. 131 inc. 14.
41
Art. 131 inc. 24.
42
Art. 131 inc. 18.
43
Art. 131 inc. 21.
108
de Ultramar. Se nombran tambin dos suplentes, uno por Europa y otro de
Ultramar.
La diputacin dura entre unas Cortes ordinarias y otras. Tiene las facultades
siguientes: velar sobre la observacin de la Constitucin y las leyes para dar
cuenta a las prximas Cortes de las infracciones que hayan notado; convocar a
las Cortes extraordinarias en los casos sealados en la Constitucin; registrar a
los Diputados en la Secretara de las Cortes y participar en las primeras juntas
preparatorias de organizacin de las Cortes en su carcter de Presidente; avisar
a los diputados suplentes para que concurran en lugar de los propietarios y en
caso de fallecimiento o de imposibilidad absoluta del propietario o suplente de una
provincia; comunicar las rdenes a la misma para que se celebre una nueva eleccin.
8. Procedimiento legislativo
Cuatro das despus, a lo menos, de admitido a discusin, se leer por tercera vez
y se sealar da para abrir el debate46.
La discusin se da sobre la totalidad del proyecto y sobre cada uno de sus artcu-
los. Declarado suficientemente discutido, se procede a la votacin47.
109
El Discurso expresa que los trmites de la discusin en los proyectos de ley y en
materia graves van sealados con toda individualidad para que en ningn caso, ni
bajo de ningn pretexto puedan ser las leyes y decretos de las Cortes obras de
espritu de fraccin o parcialidad.
9. Administracin de justicia
Por otra parte, insiste en que la potestad de administrar justicia puede convertirse
en tirana si se junta con la potestad legislativa o ejecutiva. Expresa: Para que la
potestad de aplicar las leyes a los casos particulares no pueda convertirse jams
en instrumento de tirana, se separan de tal modo las funciones de juez de cual-
quiera otro acto de la autoridad soberana, que nunca podrn ni las Cortes ni el
Rey ejercerlas bajo ningn pretexto. Tal vez podr convenir en circunstancias de
grande apuro reunir por tiempo limitado la potestad legislativa y ejecutiva; pero en
el momento que ambas autoridades o alguna de ellas reasumiese la autoridad
judicial, desaparecera para siempre no slo la libertad poltica y civil, sino hasta
aquella sombra de seguridad personal que no pueden menos de establecer los
mismos tiranos si quieren conservarse en sus Estados. Por eso se prohbe expre-
samente que pueda separarse de los tribunales el conocimiento de las causas, y ni las
Cortes ni el Rey podrn avocarlas, ni mandar abrir nuevamente los juicios ejecutados.
110
narios, con excepcin de los fueros militares y eclesisticos y los jueces no
podan ejercer otras funciones que las de juzgar y hacer ejecutar lo juzga-
do52.
b) Los tribunales no pueden suspender la ejecucin de las leyes ni hacer regla-
mentos para la administracin de justicia53.
c) Se prohben los juicios por comisiones especiales. El juez del juzgamiento
debe ser el competente determinado por la ley con anterioridad54.
Expresa el Discurso: Como la libertad civil desaparece en el momento en
que nace la desconfianza, es preciso apartar del nimo de lo sbditos de un
Estado la idea de que el gobierno puede convertir la justicia en instrumento de
venganza o persecucin; as se prohbe que nadie puede ser juzgado por comi-
siones especiales, sino por el tribunal establecido con anterioridad a la ley.
d) Los jueces y magistrados, sean temporales o perpetuos, son inamovibles55.
e) Los jueces son responsables de la falta de observacin de las leyes que
regulan el procedimiento y de los delitos de soborno, cohecho y prevaricato,
contra los cuales se concede accin popular para perseguirlos56.
f) Se crea el Supremo Tribunal de Justicia57.
Para el Discurso, la Corte Suprema es el lugar de encuentro de todas las
ramificaciones de la potestad judicial y principalmente tiene la funcin de ins-
peccionar toda la administracin de justicia y adems conoce del recurso de
nulidad y sobre este expresa: El principio que ha guiado a la Comisin a
establecer este sistema exige que el Tribunal Supremo de Justicia conozca
de los juicios y causas instauradas en las provincias en el solo caso de nuli-
dad cometida en la primera instancia. Su conocimiento ha de limitarse a s se
han observado o no las leyes que arreglan el proceso, debiendo abstenerse
de intervenir en lo sustancial de la causa, que habr de remitirse al tribunal
competente para que ejecute lo que haya lugar.
En Espaa existan varios recursos que no tenan ninguna relacin con la casa-
cin, tales como la Segunda Suplicacin y el Recurso de Injusticia Notoria,
de las Leyes Recopiladas. No obstante, aparecen otros relacionados con la casa-
cin como el Recurso de Injusticia Notoria establecido por el Cdigo de Comercio
de 1829 y la Ley de Enjuiciamiento Mercantil de 1830, el cual se conceda por
violacin manifiesta de las formas sustanciales del juicio o cuando la sentencia era
contraria a la ley y terminante, y el Recurso de Fuerza en el Modo de Proceder,
especie de quebrantamiento de forma para que la jurisdiccin secular obligaran a
la eclesistica a observar la ley procesal.
52
Arts. 242, 249 y 250.
53
Art. 246.
54
Art. 247.
55
Art. 252.
56
Art. 254 y 255.
57
Arts. 259 y sigts.
111
cia de casacin se pretende anular la resolucin recurrrida. Al inicio, la casacin
se contrae a la legislacin civil y en la Ley de 17 de julio de 1813 se excluy de las
causas criminales para suavizar la dureza de la legislacin penal an no codifica-
da, pues los tribunales la infringan a sabiendas para obtener fallos menos seve-
ros, y de haber existido casacin en lo criminal, la Corte Suprema se habra visto
forzada a anularlos si queran cumplir con su misin de velar por la observacin de
la ley. Despus se generaliza en lo penal y civil, bajo el nombre de casacin.
El Doctor Ignacio Miranda H., sostiene que el recurso de nulidad tiene cierta simi-
litud con la casacin en el fondo, porque cuando se fallaba con infraccin de ley se
anulaba la sentencia y a su vez se dictaba la que en Derecho corresponda; a
pesar de que en el artculo 1011 del Cdigo de Procedimientos Civiles de 1871 se
dispona de que si la nulidad consista en haberse fallado contra ley expresa y
terminante, se anulaba la sentencia sin dictar la conveniente. Existen diferencias
fundamentales entre el recurso de casasin y el de nulidad, pero podra aparecer
como un antecedente del recurso de casacin en la forma. El recurso de nulidad
fue posteriormente suprimido por el artculo 8 de la Ley del 6 de marzo de 1882.
58
Art. 309 y sigts.
112
En el Discurso se expresa que la Comisin cree que generalizando los Ayunta-
mientos en toda la extensin de la Monarqua bajo reglas fijas y uniformes en que
sirva de base principal la libre eleccin de los pueblos se dar a esta saludable
institucin toda la perfeccin que puede desearse.
i) Se prohbe que durante los primeros ocho aos de vigencia se puede hacer
cualquier alteracin, adicin o reforma a la Constitucin.
ii) La proposicin de reforma debe ser hecha por escrito y firmada por veinte
diputados. La proposicin de reforma se hace tres veces con el intervalo de
seis das de una a otra lectura y despus se decidir si se admite o no a
discusin. Admitida a discusin, se proceder de acuerdo con el procedi-
miento para la formacin de la ley. Al final se someter a votacin si ha de
tratarse de nuevo en la siguiente diputacin general. Para que sea tratado
debe ser aprobado por las dos terceras partes de los votos.
La diputacin general siguiente, podr declarar en cualquiera de los dos
aos de sus sesiones por las dos terceras partes de votos, que ha lugar al
otorgamiento de poderes especiales para hacer reforma. Se publica esta
declaracin y las Cortes determinarn si la diputacin inmediata o la si-
guiente a sta es la que ha de tener los poderes especiales para decretar
la reforma.
Los poderes para decretar la reforma a la diputacin que le toca hacerla se otor-
gan por las juntas electorales de provincia.
La reforma se discutir de nuevo y si fuere aprobada por las dos terceras partes
de diputados, pasar a ser ley constitucional.
59
Art. 324.
60
Art. 325 y sigts.
113
Se necesitan tres o cuatro diputaciones o congresos diferentes para aprobar la
reforma. Se exige adems que la diputacin o congreso que lo hace tenga auto-
rizacin por las juntas electorales provinciales. Es un procedimiento muy rgido.
Fernando VII, segn parece, no tena una clara decisin de terminar con el rgi-
men constitucional. Pero varias circunstancias lo llevan a ello: el jubiloso recibi-
miento del pueblo a su regreso; el reconocimiento que el General Elio en Valencia
le hace como monarca absoluto; la predisposicin de la Iglesia y la nobleza a
restaurar el absolutismo; la carta (Manifiesto de los Persas) de 69 diputados de las
Cortes ordinarias para derogar el rgimen constitucional.
Por Real Decreto del 4 de mayo de 1814 disuelve las Cortes y declara nula y de
ningn valor ni efecto la Constitucin, ahora ni en tiempo alguno. El Decreto
invoca el origen divino de su poder, acusaba a las Cortes de haberle despojado
de su soberana absoluta y de usurpacin por haberse reunido sin respetar las
normas tradicionales. La Constitucin de Cdiz tuvo poca vigencia por la guerra y
ausencia del Rey. Las Cortes constituyentes terminaron y principiaron las ordinarias.
61
Entre las causas de la expulsin de los franceses se citan: la alianza con Inglaterra, el esfuerzo del
Ejrcito espaol, el xito de la guerra de guerrillas y la derrota de Napolen en Rusia.
62
Pero la lucha por el poder dio pie para la aparicin del Ejrcito permanente como rbitro de la poltica
espaola hasta 1975.
114
Comenz el encarcelamiento de los diputados y liberales ms destacados, se
restablece el Santo Oficio (Inquisicin), se forman comisiones militares para per-
seguir a los liberales y se prohben los peridicos y asociaciones. Se dictan de-
cretos para restablecer el Antiguo Rgimen con la finalidad de satisfacer a la
Iglesia y a la nobleza que deseaban las antiguas condiciones sociales y econmicas.
Fernando VII gobierna como un Rey absoluto y no convoca Cortes. Pero la situa-
cin no era la misma de antes de la invasin napolenica, e incluso se sinti la
necesidad de la burguesa para reconstruir a Espaa dndosele algunas conce-
siones en materia comercial, y en 1816 cesan las persecuciones polticas.
Espaa estaba destruida y haba perdido las colonias. Dentro del orden del Anti-
guo Rgimen no poda reconstruir el pas y obtener un crecimiento econmico.
63
Se expresa que en la Audiencia de Barcelona, hasta octubre de 1825, se tramitaron un mil ochocientas
veintiocho sentencias de muerte.
115
Ejrcito. Se inici, al igual que en 1814, un rgimen de corte absolutista y de
regreso al pasado.
Con el nuevo matrimonio de Fernando VII surge un problema sucesorio, con con-
secuencias polticas graves, la legislacin tradicional espaola permita el reinado
de las mujeres. Pero en 1713, Felipe V, las elimin al poner en vigencia la france-
sa Ley Slica que excluye de la lnea de sucesin a las mujeres. Carlos IV dispuso
por la Pragmtica Sancin regresar a las Partidas y derog la Ley Slica, pero
esta disposicin no se promulg. Fernando VII promulga la Pragmtica Sancin
de Carlos IV.
El nacimiento de dos hijos a Fernando VII, entre ellos la princesa Isabel, elimina a
Carlos, hermano del Rey, como heredero al Trono. En la Corte se haba formado
un grupo denominado carlista porque defendan los derechos al Trono del her-
mano del Rey don Carlos Mara Isidoro de Borbn. En 1832 Fernando VII cay
gravemente enfermo, lo cual fue aprovechado por los carlistas para convencer al
Ministro Francisco Tadeo Calomarde para que lograra del Rey la derogacin de la
Pragmtica y la renovacin de la vigencia de la Ley Slica, lo cual consigui. Pero
con la mejora del Rey y la destitucin de Calomarde del gobierno, dirigida por
Francisco Cea Bermdez, puso nuevamente en vigor la Prgmatica, por lo que al
morir Fernando VII el 29 de septiembre de 1833 queda como heredera su primo-
gnita Isabel II. La muerte de Fernando VII deja pendiente el restablecimiento de
la constitucionalidad, la cual ya no se dar bajo el rgimen de Cdiz, y el problema
carlista que dura todo el siglo y produce tres guerras civiles.
Como expresamos, tiene destacada actuacin Manuel del Llano, quien dej or
sus opiniones sobre libertad de prensa y organizacin militar, pero la proposicin
ms importante fue la que hizo el 14 de diciembre de 1810 sobre la elaboracin de
una Ley de Habeas Corpus. Es el antecedente ms antiguo en el Derecho Cons-
titucional centroamericano y segn otros en el hispanoamericano y espaol.
Larrazbal defendi las instrucciones que llevaba del Ayuntamiento de Guatema-
la en la que se estableca que el gobierno es obra del hombre, para la conserva-
cin y tranquilidad de sus derechos naturales e imprescriptibles: la igualdad, la
64
Cfr. para profundizar sobre el tema de donde hemos tomado datos: Mara Teresa Berruezo: Participacin
Americana en las Cortes de Cdiz (1810-1814). Centro de Estudios Constitucionales. Madrid, 1986.
Jorge Mara Garca Laguardia. Centroamrica en las Cortes de Cdiz. Fondo de Cultura Econmica.
Mxico, D.F. 1994.
117
propiedad, la seguridad y la libertad. Otro nicaragense que particip en las se-
gundas jornadas de las Cortes de Cdiz fue don Jos Sacasa, hijo del Comandan-
te de Armas de Granada, Don Crisanto Sacasa. Su principal participacin se
relaciona con el reclamo por la pequea cantidad de representantes asignados a
las colonias. Pedan mayor representatividad. Esta peticin no fue bien recibida y,
como consecuencia, se le neg el derecho de presentarlo por escrito; adems, se le
neg el uso de la palabra.
118
CAPITULO IV
LA CONSTITUCION FEDERAL
DE 1824
A. Independencia
1
Para la Independencia de Centroamrica no se lleg a la guerra, pero s se dieron algunos motines,
disturbios y sublevaciones, contra las autoridades reales: a) El cinco de noviembre de 1811 en San
Salvador se destituye al intendente Gutirrez Ulla y se organiza una nueva Junta de Gobierno a la que
se incorporan criollos. Iniciaron este movimiento Don Vicente Aguilar y Don Jos Matas Delgado, junto
con algunos criollos. b) El 13 de noviembre de 1811 el Gobernador Intendente de la Capital de la Provincia
de Nicaragua, renuncia a causa de una manifestacin de protesta en su contra. Tambin se form una
nueva Junta de Gobierno a sugerencia del Obispo, compuesta de criollos. Los manifestantes pedan un
nuevo gobierno, el fin del monopolio del aguardiente, disminucin del precio del tabaco y del papel
sellado, y la derogacin de los impuestos de carretas y ventas. c) Se dieron otras protestas en
Granada, Len, Rivas y Masaya. El pueblo de Granada, en cabildo abierto del 22 de diciembre de 1811,
presidido por el Alcalde, Don Juan Argello y el Regidor Don Manuel Antonio de la Cerda, exigieron la
renuncia de los empleados espaoles. Estos rechazan la peticin de renuncia y se retiran a Masaya. Se
enviaron soldados de Guatemala y atacaron Granada, pero fracasaron. No obstante, se logr un
convenio de paz en virtud del cual se mantuvieron a los empleados espaoles y al Ayuntamiento. No fue
aceptado por el Capitn General de Guatemala, Don Jos de Bustamante, y, por el contrario, orden un
juzgamiento de los dirigentes y participantes, los cuales pasaban el nmero de los doscientos. Los
sublevados fueron procesados y condenados unos a la pena de muerte y otros al destierro perpetuo o
prisin. Los presos fueron trasladados a Guatemala y ah se les conmut la pena de muerte a los
condenados a ella, entre ellos a Argello y Cerda, despus a La Habana y por ltimo a Espaa. En
diciembre de 1811 en la ciudad de Len un grupo de rebeldes recorrieron las calles pidiendo un nuevo
gobierno y nuevos jueces, el fin del monopolio del aguardiente, la rebaja del precio del tabaco, la
derogacin de la alcabala (impuestos sobre ventas) y los impuestos sobre carretas y ganados y la
liberacin de los precios. Depusieron al Intendente, al Coronel de Milicias, al Sargento Mayor y al
Administrador de Rentas del Tabaco. En Masaya los indgenas se dirigieron al Ayuntamiento de Granada
quejndose de los malos tratos de los Alcaldes instigados por los funcionarios reales. Tambin pidieron
la aclaracin de la prisin de Jos Gabriel OHara acusados de levantar a los indgenas. El obispo de
Len tuvo que nombrar como pacificador de Masaya al sacerdote Benito Soto, quien orden la captura
de las autoridades indgenas y de sus principales dirigentes, para lo cual pidi ayuda de Granada, pero
sta le fue negada. En Masaya exista una seria pugna entre ladinos (mestizos) e indgenas, pidiendo
stos ltimos la liquidacin de los ladinos. Los indgenas, desconociendo la autoridad de Soto, chocan
con sus soldados, los cuales mataron a nueve indgenas e hirieron a otros. Los indgenas de Masatepe
119
independencia fue sangrienta, lucha militar, en la cual se distinguieron militares
como Bolvar, San Martn, Sucre, etc. En Centroamrica el movimiento era de
terratenientes, criollos. ilustrados, burcratas y mestizos que dominaban y tenan
el control social.
se unen a los de Masaya y amenazan con tomarse la ciudad, acabar con los ladinos y destituir a los
funcionarios. Soto pidi de nuevo ayuda a Granada, pero sta fue negada. Ante esta negativa, se
dirigi a Bustamante solicitndole ayuda, la cual le fue concedida mediante el envo de una fuerza de mil
negros caribeos y parte del Batalln Olancho. Los granadinos se prepararon para el ataque y el 28 de
abril de 1812 Granada fue ocupada. Los principales protagonistas del levantamiento fueron capturados
y juzgados, como expresamos anteriormente, en un proceso que dur dos aos y medio. Entre las
penas, que se les impusieron estaba la de muerte, prisin, destierro y la confiscacin. En la Villa de Rivas
se dio otro levantamiento el 23 de diciembre de 1811. Cinco mil personas recorrieron las calles de Rivas,
pidiendo a gritos un nuevo gobierno y el cambio de los funcionarios reales. Cambiaron al Alcalde, al
Comandante y a otras autoridades. Entre sus peticiones encontramos una gran cantidad de concesio-
nes econmicas y sociales. Le solicitaron al Prroco de la Villa que nombrara una Junta de Gobierno,
cuyos miembros sern designados por los alzados. El Prroco result ser el Presidente del Gobierno y
les concedi las peticiones a los alzados en nombre del Rey. c) En Guatemala el Capitn General del
Reino orden la captura de los conspiradores secretos que se reunieron en el Convento de Beln. Entre
los presos se encontraba el indio chinandegano, doctor Toms Ruz.
2
Ricardo Gallardo expresa que son seis, conforme el criterio sustentado por los congresistas del Primer
Congreso Hispanoamericano de Historia celebrado en Madrid en 1949, las causas fundamentales de la
Independencia de Amrica, las cuales estn en estrecha relacin una de otra: a) difusin de las teoras
enciclopedistas francesas; b) hegemona de mando de los espaoles penisulares, que di lugar al odio
de los criollos; c) graves errores de la poltica seguida por la Pensula y la decadencia de sta en el marco
de la poltica mundial; d) la agitacin hbilmente sostenida en Amrica hispnica por Inglaterra y Francia;
e) el recio individualismo de la raza hispnica; y f) la reaccin de los pueblos precolombinos. (Las
Constituciones de la Repblica Federal Centroamericana. Instituto de Estudios Polticos. Madrid. 1958.
Tomo I, pgs. 51 y 52).
120
Lo sustituye un viejo Oidor de Santo Domingo, el licenciado Don Carlos Urrutia,
muy amigo de los Aycinena.
B. Anexin a Mxico
121
Se sostiene que el virrey Apodaca recibi carta confidencial de Fernando VII, en la
cual expresaba su deseo de gobernar a Nueva Espaa como Estado indepen-
diente con la esperanza de convertirse en un monarca absoluto en ese nuevo
Estado, al margen de la Constitucin de Cdiz que limitaba su poder. Sugiri
como bases polticas que ese nuevo gobierno se fundara en la unin de mexica-
nos y penisulares y que el Estado adoptara la religin catlica.
a) La Independencia fue declarada por una Junta de Notables apoyada por las
autoridades espaolas de la provincia, aunque no estaban presentes Nica-
ragua y Costa Rica; pero fue ratificada en los dos meses siguientes por las
provincias, las cuales proclamaron su emancipacin de Espaa.
b) El Acta de Independencia dej al Congreso Constituyente la facultad de de-
cidir sobre la Independencia absoluta y lo mismo que fijar la forma de gobier-
no y aprobar la Constitucin. Todo esto lo hizo posteriormente el Congreso
Constituyente.
c) Dispuso sobre un sistema electoral. Expres que las mismas Juntas Electo-
rales de Provincia que hicieron las elecciones para las Cortes de Cdiz, rea-
lizaran las elecciones de diputados para el Congreso Constituyente en una
proporcin de un diputado por cada 15,000 individuos; sin excluir a los africa-
nos, lo que representa un adelanto poltico con relacin a otros pueblos.
Seal la fecha del primero de marzo de 1822 para que se reunieran las
Cortes.
d) Declar que la religin catlica debe conservarse pura e inalterable prote-
giendo a los que la integran y sus propiedades.
e) La forma pacfica de realizar la Independencia es un ejemplo cvico y con
energa para forzarla, pues el mpetu y deseo de lucha estaba en el espritu
de los centroamericanos, como lo demostraron en las guerras civiles que se
desataron en varias provincias.
123
Independencia es estimada como justa conforme los derechos sagrados de
la naturaleza, que demandaban imperiosamente las luces del siglo.
b) Las provincias no podan vivir bajo la tutela de un coloniaje, lo cual es incom-
patible con la felicidad de Amrica.
c) El gobierno colonial usurp los derechos del pueblo. La anexin al imperio
mexicano fue una medida violenta y que la unin y todo lo actuado fueron
nulos. Declara que las provincias son libres e independientes de Espaa y
de Mxico y de cualquier otra potencia, las cuales son soberanas.
3. El proceso constituyente.
124
La Asamblea Constituyente dicta otros decretos, cito algunos de ellos: por Decre-
to del 21 de agosto de 1823, como consecuencia del decreto del 21 de julio de
1823, se declaran nulo todos los actos del Imperio Mexicano; por Decreto del
primero de octubre de 1823 se ratifica la Declaracin de Independencia del 15 de
septiembre de 1821, ya con la presencia de los diputados de la provincias de
Honduras, Nicaragua y la aceptacin presunta de Costa Rica, que no estaban
presentes al hacerse la Declaracin de Independencia; por Decreto de 17 de abril
de 1824, invocando los principios de igualdad, libertad, justicia y beneficiencia y la
voluntad del gobierno liberal que obliga a devolverle la dignidad y libertad a los
esclavos, declar abolida la esclavitud y regul la manera de indemnizar a los
propietarios, adelantndose as cuarentids aos a los Estados Unidos que la
aboli por la enmienda XIII del 18 de diciembre de 1865; por decreto del 23 de julio
de 1823 suprimi los ttulos y dignidades, declarando as abolida los tratamientos
de Majestad, Alteza, Seora y Don; por Decreto del 21 de agosto de 1823 aboli
el uso de los hbitos talares que en los actos pblicos vestan los abogados y
magistrados; por Decreto del 31 de enero de 1821 derog toda disposicin que
exiga haber nacido de legtimo matrimonio, para poder servir en algunos empleos
civiles y obtener ciertos oficios, beneficios, dignidades y prelacas eclesisticas;
por Decreto del 8 de agosto de 1823 se establecen las tertulias patriticas para
difundir la ilustracin.
4. Tipo de Constitucin
5. Principios fundamentales
3
Art. 152 y sigts.
4
Art. 175 y sigts.
5
Expresa el Prambulo .... congregados en asamblea nacional constituyente, nosotros los representan-
tes del pueblo de Centro Amrica, cumpliendo con sus deseos y en uso de sus soberanos derechos,
decretamos la siguiente Constitucin para promover su felicidad; sostenerla en el mayor goce posible de
sus facultades; afianzar los derechos del hombre y del ciudadano sobre los principios inalterables de
libertad, igualdad, seguridad y propiedad; establecer el orden pblico y formar una perfecta federacin.
125
b) Los principios de libertad, igualdad, seguridad y propiedad. Expresa la Constitu-
cin que es prioritario y esencial para el soberano conservar estos principios6.
c) Aceptacin de la democracia y el mandato representativos. Se estableci
una democracia indirecta y sus gobernantes eran considerados como sus
mandatarios. No reconoce el mandato imperativo. El artculo 8 dispone que
El gobierno de la Repblica es: ... representativo....
d) Reconoce la existencia de los derechos del hombre y los ciudadanos. Para
tal efecto la Constitucin consagra una serie de derechos y garantas indivi-
duales.
e) El federalismo como forma de unin de los Estados centroamericanos. El
artculo 8 dispone que El gobierno de la Repblica es ... federal, y el artcu-
lo 9 dice que La Repblica se denomina: Federacin de Centro Amrica.
Por otra parte, el resto de su articulado regula el gobierno de la federacin y
de los estados federados.
f) Divisin de poderes. Tanto a nivel federal como estatal existe una reparticin
de competentencias en los poderes ejecutivo, judicial y legislativo.
6
Art. 2.
7
Art. 175.
8
Art. 175.
9
Art. 168.
126
lidad para allanar el domicilio, registrar la correspondencia y detener, en caso
de tumulto, rebelin o ataque con fuerza armada a la autoridad10.
d) Se reconoce el derecho de reuniones populares que tengan por objeto un
placer honesto, discutir sobre poltica y examinar la conducta pblica de los
funcionarios. Se pueden impedir solo en caso de tumulto, rebelin o ataque
con fuerza armada a las autoridades11.
e) Se establece la conciliacin como requisito previo en los juicios civiles y por
injurias12.
f) Se establece la facultad de nombrar rbitro en cualquier estado del juicio.
Las sentencias de stos son inapelables, salvo reserva del recurso13.
g) Tambin se establecen derechos y garantas en el proceso penal, a saber:
i) No podr imponerse pena de muerte, salvo en los delitos contra el orden
pblico, y en el de asesinato, homicidio premeditado o seguro14.
ii) Se establece el sistema de jurado15.
iii) Nadie podr ser detenido sino por orden escrita expedida por las autoridades
competentes16.
iv) Para decretar la detencin, de previo debe justificarse que se ha cometido un
delito que merezca pena ms que correccional y que deponga al menos de
un testigo sobre quin es el delincuente17.
h) Pueden ser detenidos el delincuente cuya fuga se teme y al que se encuen-
tre en el acto de delinquir y en este caso cualquiera puede detenerlo para ser
llevado al juez18. Esta detencin solo dura cuarenta y ocho horas, dentro de
las cuales se debe practicar lo prevenido en la letra d) y librar la orden de
prisin, o poner en libertad al detenido19.
i) Los reos deben ser interrogados dentro de las cuarenta y ocho horas y el
juez est obligado a decretar la prisin o libertad dentro de las veinticuatro
horas siguientes, segn el mrito de lo actuado20.
j) Se permite la fianza para no ser llevados a la crcel, salvo en los casos que
no la permite la ley21.
k) No se permite formar comisiones o tribunales especiales para juzgar determi-
nados delitos o para alguna clase de ciudadanos o habitantes, salvo en caso
de tumulto, rebelin o ataque con fuerza armada a la autoridad22.
l) Como garanta general a todos los juicios se establece que todos los ciuda-
danos y habitantes estan sometidos al mismo orden de procedimiento y de
juicios que determinen las leyes23.
10
Art. 176 inc. 3.
11
Art. 176 inc. 2.
12
Art. 171.
13
Art. 172.
14
Art. 152.
15
Art. 154.
16
Art. 155.
17
Art. 156.
18
Art. 157.
19
Art. 158.
20
Art. 160.
21
Art. 166.
22
Art. 176, inc. 4.
23
Art. 153.
127
En el artculo 174 se dispone que ninguna ley del Congreso ni de las asambleas
estatales pueden contrariar las garantas contenidas en el Ttulo X, pero s am-
pliarlas y dar otras nuevas.
7. Estado confesional
A. El Poder legislativo
a) Su organizacin
Los diputados se renovaban por mitad cada ao y los mismos podan ser reelegi-
dos una vez sin intervalo alguno25. Su perodo, pues, poda ser de dos aos para
unos diputados y de un ao para otros. La primera legislatura decida por suerte
a los representantes que deban renovarse el ao siguiente. En lo sucesivo la
renovacin se haca con los de ms antiguo nombramiento26.
Las calidades para ser representante son las siguientes: la edad de veintitrs
aos; tener cinco aos de ser ciudadanos (para ser ciudadano se requiere, entre
otros requisitos, tener alguna profesin til o medios conocidos de subsistencia27),
del estado seglar o del eclesistico secular y encontrarse en el ejercicio de sus
derechos28, los cuales se suspenden, entre otros casos, por ser sirviente doms-
tico cerca de la persona29.
24
Art. 55 y 56. Los suplentes eran llamados por la falta de los propietarios en caso de muerte o imposibilidad
(art. 57).
25
Art. 58
26
Art. 59.
27
Art. 14.
28
Art. 61
29
Art. 21 inc. 5.
128
la Federacin o en las Asambleas de los Estados federados; a su vez los repre-
sentantes no pueden ser empleados de tales gobiernos durante sus funciones, ni
obtener ascensos que no sea de rigurosa escala30.
30
Art. 62.
31
Art. 63.
32
Art. 64 y 65.
33
Art. 66.
34
Art. 68.
35
Art. 69.
129
xii) Declarar la nulidad de toda disposicin legislativa contraria al carcter catli-
co y exclusivo del Estado, a la libertad e independencia de los gobiernos y
administracin interior de los gobiernos estatales y al principio de que el po-
der por la Constitucin no estuviere conferido a las autoridades federales le
corresponde a los Estados Federados. Este es un control poltico sobre la
constitucionalidad de la ley.
B. El Senado.
a) Organizacin
36
Art. 89.
37
Art. 90.
38
Art. 92.
39
Art. 91.
40
Art. 94.
41
Art. 97.
42
Art. 99.
43
Art. 98.
130
tencias extranjeras; en los asuntos del Gobierno interior de la Repblica y en
las de guerra e insurreccin44.
iv) Ejercer el derecho al veto45.
c) Su naturaleza jurdica.
C. El Poder Ejecutivo
44
Art. 100.
45
Art. 81.
46
Art. 102.
47
Art. 103.
131
El Poder Ejecutivo lo ejerca un Presidente y en su defecto el Vice-Presidente, los
dos nombrados por el pueblo en elecciones indirectas48.
El perodo de ambos es de cuatro aos y podan ser reelectos una vez sin interva-
lo alguno49. Para ser Presidente y Vice-Presidente se requiere naturaleza en la
Repblica, tener treinta aos cumplidos, habiendo sido siete ciudadano, del esta-
do seglar y encontrarse en el actual ejercicio de sus derechos50.
a) Publica las leyes, cuidando de que sean observadas, y del orden pblico52.
b) Propone amnistas e indultos al Congreso53.
c) Dirige las fuerzas armadas de la Federacin54.
d) Nombrar, a propuesta del Senado, los ministros diplomticos, al comandante
de armas de la Federacin, a todos los oficiales superiores del Ejrcito, a los
comandantes de puertos y fronteras, a los ministros de la Tesorera General
y de los jefes de rentas generales55.
e) Nombra, de las ternas presentadas por la Corte Suprema, los tribunales infe-
riores de los asuntos federales56.
f) Podr separar libremente, trasladar de acuerdo a las leyes a todos los fun-
cionarios del Poder Ejecutivo Federal, suspenderlos por seis meses y depo-
nerlos con prueba de ineptitud o desobediencia, y con acuerdo de las dos
terceras partes del Senado57.
g) Presentar al Congreso los gastos hechos y un presupuesto de los venide-
ros y medios para cubrirlos58.
48
Art. 106 y 107.
49
Art. 111.
50
Art. 110.
51
Art. 112.
52
Art. 113.
53
Art. 118.
54
Art. 119.
55
Art. 102.
56
Arts. 69 inc. 25, y 139.
57
Art. 122.
58
Art. 123.
59
Art. 129.
132
D. El Poder Judicial
Tenan que ser americanos de origen con siete aos de residencia no interrumpi-
da e inmediata a las elecciones, en el ejercicio de sus derechos, del estado seglar
y mayor de treinta aos61. No se exiga preparacin jurdica, lo cual dio lugar a
crticas. Se dijo en tono irnico que el poder de la soberana popular era tal que
eligiendo a un hombre lo hace un magistrado y legista.
9. Sistema electoral
60
Art. 132.
61
Art. 133.
62
Art. 136.
63
Art. 137.
64
Art. 138.
65
Art. 140.
66
Esta Constitucin le dedica el Ttulo III, integrado por cinco secciones con un total de 32 artculos.
133
La eleccin es de tercer grado: las Juntas Populares reunan a todos los ciudada-
nos y elegan electores primarios67. Los electores primarios se reunan en Juntas
de Distrito y elegan a los electores de distrito en Junta Departamental que elegan
a los funcionarios antes indicados68. El Congreso Federal haca el escrutinio69.
A. Formacin de la ley.
Las resoluciones del Congreso tenan que ser sancionadas por el Senado como
condicin de validez, excepto las relacionadas con su rgimen interior, lugar y
prrroga de sus sesiones, sobre calificacin de elecciones y renuncia de los elegi-
dos; sobre concesin de cartas de naturaleza; y sobre declaratoria de haber
lugar a formacin de causa contra cualquier funcionario74.
El Senado puede dar o negar (vetar) la sancin, para la cual tomar informes del
Poder Ejecutivo. Tiene diez das para dar o negar la sancin. Si no se pronuncia
dentro de ste trmino la resolucin favorable se obtiene por ese mismo hecho75.
67
Art. 33, 34 y 35.
68
Art. 36 y sigts.
69
Art. 45 y sigts.
70
En el Ttulo V, Seccin Primera, Segunda y Tercera se trata de la la formacin, sancin y promulgacin de la ley.
71
Art. 73.
72
Art. 75.
73
Art. 76.
74
Art. 77.
75
Art. 80.
134
El Senado debe negar la sancin cuando la resolucin sea de cualquier manera
contraria a la Constitucin, o cuando juzgare que su observancia no es conve-
niente a la Repblica. El veto no es optativo en las causas sealadas76.
En el caso de veto se devolver uno de los originales, dando la razn del veto. El
Congreso examinar el veto y lo discutir nuevamente. Si el Congreso ratifica su
resolucin y rechaza el veto por dos terceras partes de votos, la sancin se tendr
dada. Si no se logra esa mayora el proyecto queda rechazado y solamente se
puede proponer hasta el ao siguiente77.
C. Promulgacin.
A. La Asamblea Legislativa
Cada Estado tiene una Asamblea que se constituye en Poder Legislativo, integra-
da por representantes elegidos por el pueblo, los que no pueden ser menos de
once ni ms de veintiuno80.
76
Art. 81.
77
Art. 81.
78
Art. 82.
79
Art. 87 y 88.
80
Art. 177.
135
e) Elegir peridicamente la fuerza de lnea si se necesita en tiempos de paz.
B. El Poder Ejecutivo
Cuando falte el jefe del Estado har sus veces un segundo jefe igualmente nom-
brado por el pueblo. Este segundo jefe ser el Presidente del Consejo y solo
votar en caso de empate82.
C. El Consejo Representativo.
D. El Poder Judicial.
E. Disposiciones Generales
81
Art. 182.
82
Art. 183 y 184.
83
Art. 189 y 190.
84
Art. 195.
136
12. Reformas a la Constitucin.
Los que no fueren acordados a discusin necesitan para ser aprobados las dos
terceras partes de los votos. Acordada la reforma o adicin, para ser vlida y ser
tenida por constitucional, debe aceptarse por la mayora absoluta de los Estados,
con las dos terceras partes de la votacin de sus Asambleas87.
85
Art. 199.
86
Art. 200.
87
Arts. 201 y 202.
88
Art. 203.
89
La comisin redactora de la Constitucin Federal declar que le sirvi de modelo la Constitucin de
Estados Unidos de Amrica.
137
15. Su vigencia.
Se eligieron los primeros jefes y Vice-Jefes de Estado. Ellos fueron: por Nicaragua
Don Manuel Antonio de la Cerda y don Juan Argello; por Guatemala don Juan
Barrundia y Cirilo Flores; por El Salvador don Juan Vicente Villacorta y don Mariano
Prado; por Honduras don Dionisio de Herrera y don Justo Milla; y por Costa Rica,
don Jos Mora y don Mariano Montealegre. Todos eran provisionales. Deban
ser sustituidos por los que eligiera el pueblo despus de promulgadas las Consti-
tuciones de los Estados. Esto dio lugar a una lucha contra los gobernantes que
no queran abandonar el poder y los que pedan el cumplimiento de la ley.
90
A todas las provincias les correspondan 82 votos, pero en el decreto de convocatoria no se dijo si la
mayora absoluta deba calcularse sobre estos 82 votos o sobre los depositados y vlidos. En el primer
escrutinio Valle obtuvo 41 y Arce 34. En un segundo escrutinio, despus de eliminar votos y favorecer
a Valle, el total de votos computados los redujo a 75 repartidos as: 41 a Valle y 34 a Arce. El Congreso
declar que la mayora absoluta se calculaba sobre 82 y no sobre 79, en cuyo caso poda elegir
Presidente y escogi a Arce.
138
estas reformas se fortaleca al Ejecutivo, se estableca la libertad del culto, modifi-
caba el sistema electoral reduciendo a dos grados la eleccin; el congreso se
convertira en bicameral; el senado estara compuesto de veinte individuos nom-
brados por las Asambleas de cada Estado, el cual era precedido por el Vice-
Presidente de la Repblica, quien vota solamente en caso de empate; a ambas
cmaras le correspondera dar las leyes; el veto se le quitaba al Senado y pasaba
al Poder Ejecutivo; el Poder Ejecutivo tena ms facultades porque le correspon-
da nombrar a los ministros, diplomticos y cnsules, al Comandante de las Armas
de la Federacin, a los Jefes de las Rentas Generales, estos nombramientos
tenan que ser confirmados por el Senado; el Presidente mandara todas sus
fuerzas armadas de la Repblica y las milicias de los Estados; la duracin del
perodo presidencial sera de dos aos sin permitirse la reeleccin; los represen-
tantes deban elegir a los Magistrados de la Corte Suprema de Justicia a diferen-
cia de la Constitucin original que la haca el pueblo. Esta reforma no fue aproba-
da por los Estados para que pudiera entrar en vigencia de acuerdo con el artculo
202. En realidad, era una reforma total y no parcial.
139
nas muy fuertes. f) Debilidad del Ejrcito federal. g) Las guerras civiles. La
primera de 1826 a 1829 y la segunda de 1830 a 1842.
Arce haba hecho compromiso con los comerciantes, encabezados por Manuel
Aycinena y Jos Cecilio del Valle. Esta circunstancia inspir desconfianza y ene-
mistad entre quienes los haba llevado al poder. Arce dispuso ejercer el poder
federal desde Guatemala, lo cual tambin provoc que sus aliados de los otros
Estados le retiraran su confianza. El hecho principal que desata la lucha se da
cuando Arce manifest su intencin de formar el Ejrcito Federal con las milicias
de los Estados, pero controlado por el Poder Federal.
140
El General Francisco Morazn comandando las tropas de Tegucigalpa, San Sal-
vador y Nicaragua termina con la guerra en 1829. Se principian a hacer desma-
nes: las haciendas de los guatemaltecos y El Salvador son saqueadas y otras
expropiadas; el Ejrcito se apodera de las propiedades de los Aycinena, quienes
salieron al exilio, etc.
91
Art. 111 de la Constitucin autorizaba la reeleccin una vez sin intervalo alguno.
141
El general Morazn pierde el apoyo de Guatemala y comienza a controlar a la
Iglesia y al clero y a afectar sus intereses. En julio de 1829 Morazn enva tropas
a Honduras y Nicaragua para pacificar las guerras civiles que destruan ambos
pases. Personalmente penetr a Honduras con 500 guatemaltecos y hondure-
os y aplast la rebelin y nombr a su cuado gobernador de Honduras. Mand
a su to Dionisio Herrera a Nicaragua, quien se desempe como Jefe de Estado.
Ambos pases pagaron los gastos de guerra.
Un campesino mestizo, caudillo y con visin poltica y militar, llamado Rafael Carre-
ra, levant una rebelin campesina contra los gobiernos de Glvez y Morazn. El
31 de enero de 1838 Carrera entra a la capital, y Glvez renuncia depositando el
poder en el Gobernador Pedro Valenzuela. Pedro Molina ocupa la presidencia de
la Asamblea y Carrera es designado Teniente Coronel.
Carrera vuelve a la guerra en marzo de 1838 y Morazn lanza una ofensiva contra
los rebeldes. Morazn vuelve a asumir el control del poder de la capital
guatemalteca, mientras tanto la Federacin se est desintegrndo,
independizndose los Estados que la conforman. En febrero de 1839 Carrera
entra sin oposicin a la ciudad de Guatemala, al frente de un ejrcito grande y
ordenado, dedicndose a apoyar las fuerzas enemigas de Morazn. En marzo de
1840 Morazn retoma la ciudad de Guatemala, pero las fuerzas de Carrera la vuel-
ven a recuperar. Morazn escapa.
142
CAPITULO V
CONSTITUCION DEL ESTADO
DE NICARAGUA DE 1826
1. Situacin poltica
La Anexin a Mxico provoc las primeras luchas armadas. Len se adhiri al Plan
de Iguala en acta del 2 de octubre apoyado por el gobernador Gonzlez Saravia,
la Diputacin provisional y el obispo Nicols Garca Jerez, como gran impulsor.
Por el contrario Granada se suma a la independencia absoluta.
143
pues, a una Asamblea Constituyente que aprueba la Constitucin Federal de 1824,
cuyo estudio ya lo hemos hecho en el Capitulo anterior.
144
El Comandante Crisanto Sacasa escapa de la prisin de San Carlos y se presenta
en Managua, lugar donde se encontraban muchos de sus partidarios, quienes
inmediatamente lo nombraron Comandante General de las armas. Tambin orga-
nizaron una Junta Gubernativa, independiente de la de Len y Granada. La presi-
dencia de esta Junta estaba a cargo del cura Policarpo Irigoyen. Managua era un
santuario de los enemigos de Len.
Las Juntas de Len y Granada atacaron Managua, pero fueron rechazados. Esta
a su vez, siti Granada y casi la toma, pero debi levantar el sitio porque fuerzas
de Len venan sobre Managua. Las fuerzas de Len fueron derrotadas.
Sacasa se une a la Junta de El Viejo a invitacin de sta. Logran reunir mil tres-
cientos hombres dirigidos por Salas como primer Jefe y a Sacasa como segundo.
Marcharon sobre Len, la sitiaron durante 14 das hasta capturarla. La lucha fue
sangrienta y cruel.
La situacin de Nicaragua era muy delicada: muchos muertos, barrios totalmente des-
truidos, crueldades contra hombres y mujeres, etc. Por tal razn, el Gobierno Federal
decidi enviar al coronel Manuel Arz con la misin de pacificar Nicaragua.
Pero las tropas granadinas, al mando del coronel Raimundo Tiffer, haban acam-
pado cerca de Len previendo alguna traicin. Al tener conocimiento del nuevo
ataque regresan a Len y se unen con las fuerzas que la defendan. Arz, pues,
termina unindose a las fuerzas liberales.
Llega al pas Don Manuel Jos Arce con quinientos soldados salvadoreos y se
presenta en Len el 9 de enero de 1825. La presencia de Arce y la muerte de
145
Sacasa provoca la huida de Salas, la disolucin de la Junta de El Viejo y el retiro
de las tropas que combatieron contra Len.
Junto con las fuerzas granadinas, Arce marcha a Managua, consigue que se rin-
da. Pacifica Nicaragua y expulsa del pas a los lderes ms importantes. Envi a
Guatemala al obispo Garca Jerez y al coronel Ordez.
Terminada la guerra, Arz gobern en Nicaragua hasta la eleccin del primer jefe
de Estado, don Manuel Antonio de la Cerda.
Estos dos personajes guardaban una estrecha amistad, ambos fueron lderes en
los primeros intentos de independencia de 1812. Al fracasar, fueron juzgados y
sentenciados a la pena de muerte, y conmutada esta en cadena perpetua por las
autoridades espaolas y enviados a Cdiz para guardar prisin. Pero esta amis-
tad no dur mucho1.
La eleccin entre Cerda y Argello fue muy reida. Se crea que Argello sera el
vencedor, pero Cleto Ordez le concedi sus votos a Manuel Antonio de la Cer-
da, dando a ste la victoria la Asamblea Constituyente el 10 de abril de 1825.
Don Manuel Antonio de la Cerda era muy religioso y de carcter muy fuerte. Tras
asumir inmediatamente el cargo, dio decretos que ya no compaginaban con la
historia. Suprimi la libertad religiosa y la de reunin, se exigi el pasaporte para el
trnsito interior, se prohibieron los piropos callejeros y se estableci la pena de
muerte contra los violadores del decreto que sancionaba la cooperacin con los
rebeldes republicanos. Esto le vali la antipata del pueblo nicaragense y la Asam-
blea Constituyente lo destituy en noviembre de 1825. Slo siete meses dur en
el cargo. Fue sustitudo por Argello, quien le acus ante la Asamblea y logr su
destitucin.
1
Se expresan varias causas para esta funesta enemistad: el endurecimiento que ambos sufrieron en las
crceles; problemas relacionados con un dinero que sus familiares les enviaron.
146
Manuel Antonio de la Cerda se retir a la vida privada del campo, pero las fuerzas
polticas contrarias a don Juan Argello lo obligaron a luchar en contra de stas,
aduciendo las irregularidades y violaciones constitucionales, ya que haba sido
elegido para un perodo de cuatro aos.
Juan Argello careca de legitimidad por la forma en que lleg a sustituir a Manuel
Antonio de la Cerda. Terminara el perodo de cuatro aos de la Cerda. Por tal
razn dio por cumplido el perodo y convoc a nuevas elecciones.
Las elecciones fueron reidas. Los candidatos eran Don Juan Argello y el licen-
ciado Don Jos Sacasa, quien haba sido diputado ante las Cortes de Cdiz.
Cerda asume nuevamente las Jefaturas del Estado en febrero de 1827 ante las
autoridades municipales de Managua, las que junto a las de Rivas se lo haban
pedido.
147
ciones estalla la guerra civil, la cual segn nuestros historiadores es ms cruel que
la de 18242.
Cerda fue detenido y fusilado en Rivas el 27 de noviembre de 1828. Con esto cae
uno de los principales comandantes y promotores de la guerra.
2. Tipo de constitucin.
3. Principios fundamentales.
a) La soberana y el federalismo
2
Don J. Dolores Gmez relata los horrores y pasiones de sta guerra. Transcribimos un pasaje: Estall
entonces la guerra civil con mayor lujo de barbarie y crueldad que en 1824. Los jefes militares de Cerda
parecan competir con los de Argello, dando espectculos sangrientos de verdadero vandalismo, que
sembraba el terror por todas partes y llevaba la consternacin al seno de las familias. Uno de los jefes
de Cerda acostumbraba presentar a este, ensartados en su espada, las orejas de los infelices prisione-
ros de guerra y de las personas que crean enemigos; mientras los de Argello mutilaban las narices de
muchos de aquellos a quienes perdonaba la vida (Historia de Nicaragua, Coleccin Cultural del Banic.
Managua, 1993, p. 268).
3
Ttulo I, Captulo II
4
Ttulo III, Captulo Unico
148
El federalismo se reafirma en el Prembulo y en el artculo 1 al establecer
queEl Estado conservar la denominacin de Estado de Nicaragua: se compo-
ne de todos sus habitantes, y corresponde a la Federacin Centroamericana.
c) Libertad, igualdad, seguridad y propiedad.
El artculo 25 califica a estos principios de derechos y en el Prambulo afirma
que la ley fundamental se aprueba para asegurar la felicidad y prosperidad
del Estado, que consisten en el perfecto goce de los derechos del hombre y
del ciudadano, que son: la libertad, la igualdad, la seguridad y la propiedad.
d) Se acept el gobierno fundado en el mandato representativo5.
En el Captulo Unico del Ttulo III se consagran los derechos y libertades del hom-
bre y los ciudadanos, como tambin sus deberes.
Son tres los poderes del Estado de Nicaragua: el poder legislativo, que reside en
una asamblea legislativa compuesta de diputados electos popularmente, y que lo
ejercen con la sancin del Cuerpo moderador (El Consejo Representativo), electo
del mismo modo6; el poder ejecutivo, reside en un Jefe nombrado por el pueblo7; y
el poder judicial, reside en los jueces y tribunales8.
5
El pequeo Prembulo expresa: Nosotros los Representantes del Pueblo de Nicaragua, congregado en
Asamblea Constituyente autorizados plena y legalmente por nuestros comitentes y por el pacto federa-
tivo de la Repblica...
6
Art. 42
7
Art. 43
8
Art. 44
9
Art. 26.
10
Art. 27
11
Art. 28
149
cepcin de la libertad en sentido negativo, uno de los fundamentos del Esta-
do de Derecho liberal burgus.
d) Se estima como uno de los primeros y ms sagrados derechos de los nicara-
genses es la libertad de palabra, escritura e imprenta. La ley no puede
prohibirlos, ni ser sujeto de censura previa, por causa ni pretexto alguno12.
e) Se establece el derecho de peticin en la forma que la ley lo regule13.
f) Se consagra el derecho de la libre circulacin dentro del pas y el de salir y de
volver a entrar a l cuando convenga14.
g) Los ciudadanos pueden optar a empleos pblicos. No existe entre ellos dis-
tinciones sociales, sino los que el bien general exige, no reconocen autori-
dad, ni otra distincin que la virtud y los talentos15.
Pero para ser ciudadano es necesario, entre otros requisitos, tener una pro-
piedad o ejercer algn oficio o profesin de que subsistan16, por lo que el voto
pasivo es censatario.
h) El domicilio es inviolable y el artculo 33 declara que la casa de cualquier
habitante es un asilo sagrado y no puede ser violado sin cometer crimen,
fuera de los casos contemplados en la Constitucin y con las formalidades
sealadas en ella.
i) Nadie puede ser preso sino en los casos determinados y en la forma estable-
cida en la Constitucin17.
12
Art. 29
13
Art. 30
14
Art. 31
15
Art. 32
16
Art. 18
17
Art. 34
18
Art. 35
19
Art. 36
20
Art. 37
21
Art. 39
150
Los habitantes del Estado tiene las obligaciones siguientes: respetar las leyes,
igual para todas, ya premie o castigue; servir a la patria; defenderla con las armas;
y contribuir a los gastos del Estado y la Federacin en proporcin a sus haberes,
sin excepciones, ni privilegio alguno para mantener su integridad, independencia
y seguridad22.
22
Art. 38
23
Art. 4
24
Art. 5
25
Art. 6
26
Art. 7
27
Art. 8
28
Art. 9
29
Art. 10
30
Art. 11. La venalidad consiste en la compra del cargo, las vinculaciones consisten en la sujecin del
cargo a una determinada familia.
151
i) El Estado se reserva la potestad de reclamar contra las leyes, rdenes o
disposiciones en virtud de las cuales los Poderes de la Federacin traspasen
los lmites fijados en la Constitucin Federal, o de cualquier manera se ata-
que la independencia o felicidad del Estado31.
j) El pueblo no puede ser desarmado, salvo casos de tumulto, rebelin, o ata-
que con fuerzas armadas a las autoridades constituidas32.
k) Se permiten las reuniones populares que tengan por objeto placeres hones-
tos, discutir sobre poltica o examinar la conducta pblica de los funcionarios.
Podrn impedirse las celebraciones de esas reuniones populares en los ca-
sos de violencia anteriormente indicados33.
l) Establece una apertura a los inmigrantes al expresar que el Estado ofrece su
territorio como asilo sagrado a todo extranjero y que ser patria del que quie-
ra radicarse en l conforme las leyes34.
m) El Estado se obliga a observar religiosamente el pacto federativo y a aportar
proporcionalmente para los gastos de la Administracin federal y la defensa
de la Repblica35.
6. Estado confesional.
7. Poderes y rganos.
A. El poder legislativo.
a) Su eleccin y organizacin
El poder legislativo del Estado federado de Nicaragua est atribuido a una Asam-
blea Legislativa unicameral de diputados popularmente elegidos36. Su nmero no
podr ser ms de veinte y uno ni menos de once. Por cada dos diputados se
nombra un suplente, por cada tres dos y as sucesivamente y concurrirn, a juicio
de la Asamblea, en caso de muerte, imposibilidad o por falta del propietario37. La
Asamblea es renovada por mitad cada ao y los diputados podrn ser reelectos
una vez sin intervalo alguno38. La primera Asamblea Legislativa decidir por suer-
31
Art. 12.
32
Art. 13
33
Art. 14
34
Art. 15
35
Art. 16
36
Art. 42.
37
Art. 70 y 71
38
Art. 75
152
te los representantes que deben renovarse al ao siguiente. Las siguientes reno-
vaciones se harn por orden de antigedad39. Su perodo, pues, podra ser de
dos aos para unos diputados y de un ao para otros.
Los diputados son inviolables por sus opiniones, sean escritas o de palabras,
emitidas en la Asamblea o fuera de ella, en los asuntos relativos a su encargo.
Durante las sesiones y un mes despus no pueden ser demandados civilmente, ni
ejecutados por deudas43.
Para toda resolucin se necesita la concurrencia de las dos terceras partes de los
diputados y el acuerdo de la mitad ms uno de los presentes. Pero un nmero
menor puede hacer concurrir a los ausentes del modo y bajo las penas que esta-
blece la ley46.
b) Sus atribuciones
39
Art. 76
40
Art. 72
41
Art. 73
42
Ibidem
43
Art. 74
44
Art. 78
45
Art. 79
46
Art. 80
153
rrespondientes a la Administracin Federal; repartir de las contribuciones directas
entre los departamentos, segn su poblacin y riqueza; decretar la creacin y
suspensin de oficio y empleos pblicos y designar sus dotaciones, disminuirlas o
aumentarlas; establecer la forma de los juicios y crear el jurado cuando lo permi-
tan las circunstancias de los pueblos; erigir los establecimientos, corporaciones o
tribunales necesarios para el mejor orden en justicia, economa, instruccin pbli-
ca y en todas las ramas de la Administracin; aprobar en casos extraordinarios
prstamos e impuestos y contraer deuda sobre el crdito del Estado sin compro-
meter las resoluciones externas de la Repblica; conceder amnista e indulto por
dos terceras partes de votos cuando as lo exija la tranquilidad y seguridad del
Estado y lo solicite el Ejecutivo; conceder la rehabilitacin a los que hayan perdido
la ciudadana; calificar las elecciones de los Diputados, primero y segundo Jefe,
individuos del Consejo, de la Corte Superior de Justicia y Senadores del Estado, lo
mismo que el nombramiento de dichos funcionarios cuando ste no resulte de la
votacin popular y sealar el sueldo que deben gozar, con excepcin de los Sena-
dores; declara la formacin de causa contra los diputados, Jefe, segundo Jefe,
individuos del Consejo y de la Corte Suprema.
B. El Consejo representativo
a) Su organizacin
Para ser consejero se requiere tener treinta aos de edad, ser ciudadano en el
ejercicio de sus derechos y del estado seglar. No pueden ser los empleados del
Gobierno Federal, del Gobierno del Estado, por el Departamento en que ejerce
su empleo cuando sus funciones se extiendan a todo el territorio del mismo Depar-
tamento48. El segundo Jefe de Estado es el Presidente del Consejo y no tiene voto
ms que en caso de empate49.
Las sesiones del Consejo duran todo el ao en la forma que lo disponga su regla-
mento50.
b) Sus atribuciones
47
Arts. 47 y sigts. 93 y 94
48
Arts. 95 y 96
49
Art. 97
50
Art. 98
154
conducta de los funcionarios del Estado, dando cuenta a la Asamblea de las in-
fracciones que en el receso se notaren51; aconsejar al Ejecutivo52; convocar a la
Asamblea en casos extraordinarios53; proponer al Ejecutivo el nombramiento del
Intendente, de los Jefes Departamentales, del Comandante General y Jefes Milita-
res, de Teniente Coronel arriba54; declara la formacin de causa por delitos come-
tidos en el ejercicio de sus cargos contra los Secretarios del Despacho55; nombrar
el tribunal que conocer en apelacin de la sentencia de la Corte Superior en la
causa que se sigue en contra del jefe del Estado y el segundo jefe en su caso, el
cual est integrada de cinco miembros entre sus suplentes y los de la Asamblea
que no hayan funcionado en ella56.
C. El poder ejecutivo
El poder ejecutivo estaba a cargo de un Jefe de Estado electo por votacin popu-
lar de tercer grado. Tambin se elige un Vice Jefe que ejercer sus funciones
cuando faltare el Jefe de Estado57.
51
Art. 99 inc. 2. Se puede deducir un control poltico constitucional de la ley por la Asamblea legislativa la
cual poda anular o derogar la ley inconstitucional. Cfr. supra 4. in fine. Un ejemplo de este sistema es la
resolucin de la Asamblea Legislativa del 18 de abril de 1836 que declara nula por inconstitucional la
resolucin del 27 de mayo de 1830 que dice: La Asamblea ordinaria del Estado de Nicaragua, en sesin
de 18 del presente, resolvi: que la disposicin del 27 de mayo de 1830 es nula y de ningn valor, por ser
contraria al artculo 32 de la Constitucin, y que an suponiendo de que fuera adicional o reformatoria,
no guarda el orden que establece la regla 5ta. del artculo 165.
52
Art. 99 inc. 3
53
Art. 99 inc. 4
54
Art. 99 inc. 5
55
Art. 99 inc. 6
56
Art. 99 inc. 7
57
Art. 100
58
Arts. 101-104
59
Art. 105
155
En defecto temporal de ambos jefes suceder el Presidente del Consejo Repre-
sentativo. Pero si el impedimento fuera temporal y faltare ms de un ao para el
vencimiento del perodo, los nombrar la Asamblea en sesin extraordinaria. Si
faltaren ms de dos aos, de nuevo las Juntas Departamentales votaran para
llenar la vacante por el tiempo que falta de perodo60.
El poder ejecutivo tiene, de acuerdo con el artculo 109, entre otras, las funciones
siguiente: la publicacin y ejecucin de las leyes, lo mismo que cuidar que sean
observadas y hacer conservar el orden pblico; consultar a la Asamblea sobre la
inteligencia de la ley y al Consejo las dudas y dificultades de su ejecucin; nom-
brar a los funcionarios que seala la Constitucin en los arts. 99 y 145; dirigir las
fuerzas armadas y reunir la fuerza cvica en caso de insurreccin o invasin re-
pentina; para mandar por s mismo las fuerzas armadas necesita del consenti-
miento del Consejo, recayendo el gobierno en el segundo Jefe; arrestar hasta tres
das cuando lo exija el bien y la seguridad pblica, pudiendo interrogar, rendir
cuentas sobre la administracin y estado de la nacin cada ao al abrir sus sesio-
nes la Asamblea y presentar el presupuesto de gastos del ao prximo y el modo
de cubrirlo; nombrar y separar libremente a los Secretarios del Despacho; cuidar
de que se cumplan las sentencias de los jueces; dar al Consejo y a la Asamblea
los informes que le pidieren.
A. El poder judicial
a) Su organizacin y principios
60
Art. 106 y 107
61
Art. 110
62
Art. 111
63
Art. 112
64
Art. 113
65
Art. 114
156
los juicios (cdigos o leyes procesales), de manera tal que se tramiten y ejecuten
con brevedad y sin vicios66 (principio de celeridad); iv) Todos los habitantes son
iguales en el proceso67. v) Todo habitante tiene que ser juzgado por el tribunal
competente establecido con anterioridad por la ley y, como consecuencia, se prohbe
la formacin de comisiones y tribunales especiales para conocer determinados
delitos, salvo en los casos de tumulto, rebelin, o ataque con fuerza armada a las
autoridades constitucionales68; vi) En los negocios comunes, civiles y criminales,
existe un solo fuero comn a toda clase de personas69; vii) Los eclesisticos y
militares conservan su fuero70; viii) Los juicios son pblicos y los mismos jueces no
pueden conocer en distintas instancias71. Sin embargo, en lo penal, como veremos
ms adelante, el proceso es mixto, la primera parte secreta y la siguiente pblica
de acuerdo con el art. 137.
66
Art. 115
67
Ibidem
68
Art. 116
69
Art. 117
70
Art. 118
71
Art. 119
72
Art. 139
73
Art. 140
74
Art. 142
157
Tambin corresponde a la Corte Suprema de Justicia proponer ternas al Poder
Ejecutivo para el nombramiento de auditores o asesores militares y de los Jueces
letrados de primer instancia cuando estos se establezcan75.
158
puede incomunicar con persona alguna, a menos que la orden de prisin as lo
disponga, lo cual no puede continuar despus de tomada la confesin al preso89;
son reos de prisin arbitraria los que contravienen las disposiciones precedentes
y todo aquel que no estando autorizado por la ley expediere, firmare, ejecutare o
hiciere ejecutar la prisin o detencin90 ; se permite la fianza para no ser llevado ni
detenido en la crcel, salvo en las causas que lo permita la ley91; se protege el
domicilio por lo que ninguna casa puede ser registrada sino por mandato escrito
de autoridad competente, salvo por las declaraciones de un testigo que presten
motivo para el allanamiento, el cual deber efectuarse de da, pero puede hacer-
se en cualquier hora en virtud de la persecucin actual de un delincuente, por un
desorden escandaloso que requiera de pronto remedio, o reclamacin hecha en
el interior de la casa92; no se permite juramento sobre hecho propio y al tomarse la
confesin al reo, se le dar conocimiento de lo declarado por dos testigos y de
todos los documentos que obran contra l, de all en adelante el proceso es pbli-
co93, el proceso era mixto, al inicio secreto y de la declaracin del reo en adelante
pblico.
El nmero de personas que debe componer este gobierno municipal, los pueblos
que deben tenerlo, sus atribuciones y el modo de ser nombrados tambin sern
arreglados por una ley particular95.
Todos los funcionarios antes de tomar posesin de los cargos jurarn sostener y
defender la Constitucin Federal y la del Estado de Nicaragua. Son responsables
con arreglos de las leyes en el ejercicio de sus funciones96.
89
Art. 132
90
Art. 133
91
Art. 134
92
Art. 135
93
Art. 137
94
Art. 149
95
Arts. 150 y 151
96
Arts. 152 y 153
159
9. De la formacin, sancin y promulgacin de la ley
A. Formacin de la ley
Solo tienen iniciativa para presentar la ley a la Asamblea Nacional los diputados y
el Poder Ejecutivo. Debe presentarse por escrito97.
Una vez que se desecha el proyecto no puede proponerse otra vez en el mismo ao99.
El Consejo puede dar o negar (veto) la sancin por mayora absoluta de votos.
Tiene quince das para dar o negar la sancin, pasado los cuales sin haberla dado
o negado, se entiende dada por el mismo hecho101.
97
Art. 82
98
Art. 83
99
Art. 84
100
Arts. 85 y 86
101
Arts. 87 y 88
102
Art. 89
103
Arts. 90 y 92
160
10. Sistema electoral
Las reformas de la Constitucin, segn los artculos 165 a 167, pueden ser parcial
o total. La reforma parcial est sujeta al procedimiento siguiente: i) Tienen inicia-
tiva para presentar el proyecto de reformas al menos tres diputados y se leer dos
veces con el intervalo de ocho das; ii) Si se admite a discusin se pasar a una
comisin, la que dictaminar despus de doce das, el cual se leer por dos veces
con el mismo espacio de tiempo del proyecto. iii) La reforma o adicin requiere
para su aprobacin dos tercios de votos de los diputados que se hallaren presen-
tes, luego requiere de una nueva aprobacin de la siguiente legislatura; si el pro-
yecto no fuere admitido no puede proponerse nuevamente en el mismo ao.
104
Arts. 47 y sigts.
105
Art. 163
106
Art. 167
107
Art. 110
161
162
CAPITULO VI
CONSTITUCION DEL ESTADO INDEPENDIENTE DE 1838
1. Antecedentes histricos
Don Dionisio Herrera, de origen hondureo, era lder liberal e ilustrado. Luego de
pacificar el pas tras la guerra de las juntas entre Argello y Cerda, hizo un buen
gobierno, lo cual fue reconocido por la generalidad del pueblo. Pero tena mu-
chos enemigos adentro y afuera de Nicaragua, principalmente del clero.
Esta actitud negativa le crea dificultades a Herrera, quien vio surgir una fuerte
oposicin a su gobierno que lo obliga a renunciar ante la Asamblea que convoca
para tal propsito, la cual le fue admitida en virtud del Decreto del primero de mayo
de 1833, que al llegar al conocimiento del pueblo de la capital se pronunci nue-
vamente anunciando la lucha. Ante este levantamiento, la Asamblea le pidi a
Herrera que reasumiera el cargo, dndole facultades extraordinarias para mante-
ner la paz y el orden.
Esta situacin provoca otra lucha armada. Managua, Masaya, Metapa, Matagalpa,
Nandaime, Rivas y San Jorge adversaban a Herrera y, ante la noticia de que este
reasuma el poder, se adhirieron a la insurreccin.
Herrera era un hombre prudente y con el deseo de que volviera la paz pblica
public un manifiesto explicando la desastrosa situacin del pas, llamando al or-
1
Cfr. decreto en las Constituciones Polticas y sus reformas en la Historia de Nicaragua, recopilacin, introduccin
y notas de Antonio Esgueva Gmez, Editorial Parlamento. Managua, 1994. T.I. pgs. 279 y 280.
163
den y a la cordura, ofreci elecciones para que el pas escogiera a sus gobernan-
tes y prometi que se haran las reformas pedidas.
Herrera insisti nuevamente en la paz, para lo cual ofreca indultos y les peda a
los lderes revolucionarios el fin de la guerra; todo fue intil. Ante tal estado de
cosas, Herrera orden atacar Managua, foco principal de la revolucin, con las
tropas de Len y Granada, al mando de los coroneles Jos Zepeda y Cndido
Flores respectivamente, Managua fue atacada el 30 de junio de 1833 y cay en
manos de las tropas de Herrera.
Al pas ingresaron unos comisionados federales, pero uno era de Granada y el otro de
Len. Los dos se dividieron, el de Granada se sum a la revolucin y el de Len al
gobierno y en lugar de lograr la pacificacin, incrementaron la intensidad de la guerra.
164
dico oficial denominado Telgrafo Nicaragense. Todo esto con ayuda de la Asam-
blea. Zepeda, conociendo que la reforma constitucional era una aspiracin de los
nicaragenses y arma de los revolucionarios, insisti ante el general Morazn
para que se llevara a cabo, pero ste manifest que se hara ms tarde.
El Alcalde de la capital Don Vicente Jerez le pidi al Vice Jefe de Estado Don Jos
Nez que asumiera el Poder Ejecutivo y restableciera el orden. As lo hizo y le
orden al Alcalde que capturara a Braulio Mendiola y lo fusilara en el acto. Fue
capturado en el cuartel y ejecutado.
2
Cfr. decreto en Las Constituciones Polticas y sus reformas en la Historia de Nicaragua. Ob. cit. T.I., pgs.
284, 285 y 286.
165
Villa de Chinandega y despus decretara el lugar de su residencia. No se hicie-
ron esperar las protestas: unos decan que la Constituyente no poda rever la
totalidad de la Constitucin porque eso sera alterar el Pacto Federal y slo admi-
tan una reforma parcial; otros opinaban que la Constituyente no se constituira
legalmente porque la forma en que se practicara la eleccin de los diputados no
estaba de acuerdo con la Constitucin.
Por Decreto del 30 de abril de 1838, la Asamblea Constituyente asume las funcio-
nes de la Asamblea Legislativa hasta que aquella sea disuelta y, como conse-
cuencia, la declara en perpetuo receso. Aduce que resulta muy gravoso para el
exhausto erario una nueva reunin de la Asamblea Legislativa e innecesaria por-
que sus funciones las puede asumir la Asamblea Constituyente, la que no debe
disolverse hasta que apruebe la nueva Constitucin. Se expresa que conviene
distinguir entre actos legislativos que la Asamblea Constituyente en asociacin del
Consejo Representativo aprueba y los que nacen del Poder Constituyente, el cual
se ejerce sin la intervencin de ninguna otra autoridad o poder. En los actos
legislativos el Poder Constituyente slo legisla sobre los objetos necesarios para
la conservacin del Estado4.
3
Cfr. el decreto en las Constituciones Polticas y sus reformas en la Historia de Nicaragua. Ob. cit., pgs.
291 y 292.
4
Cfr. el decreto en Las Constituciones Polticas y sus reformas en la Historia de Nicaragua Oc. cit. T.I., pgs.
293 y 294.
166
tados para la revisin de la Constitucin bajo un gobierno popular representativo,
la salvaguarda de la soberana del Estado y de los derechos naturales e
imprescriptibles del hombre. Las mismas Juntas Electorales daban instrucciones
por separado sobre las variaciones o reformas que la Constitucin demanda para
la prosperidad del Estado55. Es una clara aceptacin de la teora del mandato
representativo documentado por escrito ante los jueces y tambin directamente
por las autoridades electorales.
2. Tipo de Constitucin
3. Principios fundamentales
5
Cfr. el decreto en Las Constituciones Polticas y sus reformas en la Historia de Nicaragua, T.I., pgs. 286,
287, 288, 289 y 290.
6
Cfr. el decreto en Las Constituciones y sus reformas en la Historia de Nicaragua, Ob. cit. T.I, pgs. 291 y 292.
7
Arts. 1, 12 y 16.
8
Art. 4
9
Arts. 6 y 25
167
otra parte, el artculo 49 establece que el gobierno del Estado es republica-
no, popular, representativo, cuyo objeto es la felicidad de los individuos que
componen el mismo Estado.
Esta representacin no es perpetua, sino temporal, pues el artculo 52 esta-
blece que ningn funcionario de los altos poderes es perpetuo. La Constitu-
cin seala las pocas en que deben renovarse.
e) Se consagran los derechos y libertades del hombre y el ciudadano. El Cap-
tulo IV est dedicado a los derechos de los nicaragenses y ciudadanos,
estableciendo tambin los deberes.
f) Se establece la divisin de poderes. La soberana del Estado se divide para
su ejercicio en los poderes legislativo, ejecutivo y judicial. El legislativo reside
en las dos cmaras: la de diputados y la del Senado. El poder ejecutivo en
un Supremo Director y el judicial en la Suprema Corte de Justicia10.
10
Arts. 50 y 51
11
Arts. 25 y 26. Se mantiene la prohibicin de la Constitucin Federal y la del Estado de Nicaragua de 1826.
12
Art. 27
13
Art. 28
14
Art. 29
15
Art. 30
16
Art. 31
17
Art. 32
168
h) La inviolabilidad del domicilio es considerado de gran importancia. El artculo
33 declara que la casa de cualquier habitante del Estado es un asilo sagrado
que no puede ser violado sin cometer crimen, fuera de los casos prevenidos
en la Constitucin y las formalidades que ella prescribe18.
i) Nadie puede ser detenido, ni preso, sino en la forma que se establece en la
Constitucin y que veremos ms adelante19.
j) No se pueden ocupar los papeles de los habitantes, salvo en los delitos de
traicin a la patria por autoridad competente para averiguar la verdad y en
presencia del interesado, al que deben regresarse sino tiene relacin con lo
que se indaga20.
El secreto de las cartas es inviolable y las substradas de las oficinas de
correo, de sus conductores o de cualquier otro lugar, no tienen efecto legal,
ni presentarse como prueba contra ninguna persona21.
k) La ley ex post facto o retroactiva se estima de tirnicas e injusta y cualquiera
tiene derecho en todo tiempo de reclamar la ley anterior aplicable. Como
consecuencia, ninguna autoridad puede anular ningn acto pblico o priva-
do ejecutado conforme la ley anterior vigente al tiempo de su verificacin, o
sin la prohibicin de una ley preexistente22.
l) El juicio y la pena deben ser obra de autoridad judicial competente de acuer-
do a los procedimientos establecidos por la ley, ni el legislativo y ejecutivo
pueden juzgar ni imponer pena23.
m) Se considera la proscripcin como un acto inhumano contrario al objeto de la
sociedad. Por tal razn, se prohbe la pena de excluir de la proteccin y
seguridad de la ley a los habitantes del Estado24.
n) Ya vimos que la propiedad es un derecho fundamental protegido por el Estado.
Por tal razn se ha dispuesto que la confiscacin, definida como la apropia-
cin del fisco de los bienes de alguna persona, no puede imponerse por
ningn delito, cualquiera que fuere su naturaleza o enormidad, ni so pretexto
de indemnizar a los fondos pblicos25. La propiedad de los habitantes y cor-
poraciones son garantizados por la Constitucin, por lo que ninguna autori-
dad puede tomarlas, ni perturbar su libre uso y solo pueden ocuparlas
(expropiarlas) por inters pblico calificado por la ley y previa indemniza-
cin26.
La confiscacin difiere de la expropiacin en que tiene carcter punitivo, con-
sistente en que el despojado de sus bienes no recibe nada a cambio, y en
que es una pena que trasciende a la familia del condenado. Por tal razn la
prohibicin de las confiscaciones todava persiste. La historia registra las
atrocidades de la confiscacin.
18
Art. 33
19
Art. 34
20
Art. 35
21
Art. 36
22
Arts. 37 y 44
23
Art. 38
24
Art. 39
25
Art. 40
26
Art. 41
169
o) La Constitucin garantiza la proteccin de la vida, la reputacin, la libertad y
la seguridad de todos los habitantes. Nadie puede ser privado de tan sagra-
dos derechos, sino con las formalidades y en los casos prevenidos por ley27.
Esta ltima parte del artculo 42 daba lugar a que la ley ordinaria pudiera
establecer penas privativas de la libertad y la pena de muerte.
p) Slo el poder legislativo puede imponer impuestos y en justa proporcin a las
facultades de cada contribuyente.
Ninguna contribucin debe recaer sobre determinadas personas28.
q) Las garantas consignadas en la Constitucin no pueden ser anuladas en la
sustancia y sus efectos por ningn Poder, el cual carece de facultad para
ello. Como consecuencia, cualquier determinacin, sea en forma de ley, de-
creto, providencia, sentencia, auto u orden que
los contrare, es por el mismo hecho nulo y ninguno tiene obligacin de aca-
tarla ni obedecerla29.
Se consagra el derecho a la desobediencia civil, que sirvi de argumento,
entre otros, para pedir la derogacin de la Constitucin.
r) Los ciudadanos tienen derecho a optar a cargos pblicos del Estado. Entre ellos
no existen distinciones sociales, sino los que dan las virtudes y el talento30.
Sin embargo, el sufragio activo y pasivo es restringido, pues es preciso tener
alguna propiedad, oficio o profesin de qu subsistir31 y solo los ciudadanos
en ejercicio pueden obtener y ejercer oficios pblicos y sufragar en las elec-
ciones populares32.
Los ciudadanos de los otros Estados pueden ser electos para destinos que
no requieren vecindad en el Estado33.
Los habitantes del Estado, sin excepcin ni privilegio alguno, tienen las obli-
gaciones siguientes: obedecer y respetar la ley, la cual es igual para todos,
ya premie o castigue; obedecer a las autoridades; defender a la patria con
las armas de acuerdo a la ley; contribuir con los gastos pblicos legalmente
decretados en proporcin a sus haberes34.
Los ciudadanos tambin estn obligados a servir los cargos pblicos de acuer-
do a lo establecido por la ley35.
Como la Constitucin de 1826, sta regula los derechos y deberes del Estado,
cuando en realidad el Estado solo tiene competencias, potestades y deberes.
27
Art. 42. El Cdigo Penal de 1839 estableca la crcel por deuda. El deudor ejecutado por sus deudores
que no puede pagar a sus acreedores era declarado deudor fraudulento y penado con dos o cuatro
aos de prisin y suspensin de sus derechos civiles y polticos, a menos que demuestre que su
insolvencia la ha ocasionado una casualidad que no la pudo evitar y que su conducta es honrada y
laboriosa. (arts. 309 y 310).
28
Art. 43
29
Art. 45
30
Art. 46
31
Art. 18
32
Art. 23
33
Art. 24
34
Art. 48
35
Art. 47
170
Har una enumeracin de las competencias, deberes y obligaciones del Estado, a
saber:
6. Estado confesional
36
Art. 6
37
Art. 7
38
Art. 8
39
Art. 9
40
Art. 10
41
Art. 11
42
Art. 13. En los Estados Unidos de Amrica, el derecho de tener y portar armas fue establecido en la
Enmienda del 11 de diciembre de 1791.
43
Art. 14
44
Art. 16
171
culto de las otras religiones, lo que estaba vedado en las anteriores Constitucio-
nes. Penetra un poco ms el liberalismo en la libertad religiosa, a pesar de que el
Estado adopta la catlica.
7. El Poder Legislativo
A) Su eleccin y organizacin
Para las dos Cmaras rigen las disposiciones siguientes: sus sesiones se cele-
braran sin necesidad de convocatoria el da primero de febrero de cada ao y
duran tres meses, pudiendo prorrogarse un mes ms por el acuerdo de ambas
cmaras48; tambin cerrarn las sesiones al mismo tiempo y ninguna de ellas po-
dr suspenderla o prorrogarla por ms de tres das sin el consentido de la otra, lo
mismo que su traslado a otro lugar49; para aprobar cualquier resolucin se necesi-
ta la concurrencia de las dos terceras partes o ms de los miembros que integran
cada Cmara (qurum legal) y el acuerdo de ms de la mitad de los presentes,
excepto cuando la Constitucin exige mayor nmero (mayora especial), pero una
minora podr obligar a los ausentes a concurrir de acuerdo al modo y bajo las
penas establecidas en el reglamento50, los representantes y senadores no podrn
tener empleo de provisin del gobierno, ni ascenso que no sea de rigurosa esca-
la51; no son responsables por las proposiciones, discurso o debate, de palabra o
por escrito, emitido dentro o fuera de las cmaras, en asuntos relativos a su des-
tino y en el perodo de sesiones y un mes despus no pueden ser demandados
civilmente, ni ejecutados por deudas52.
45
Arts. 54 y 69
46
Arts. 54 y 74
47
Arts. 84
48
Art. 85
49
Art. 86
50
Art. 87
51
Art. 88
52
Art. 89
53
Arts. 69, 91 y 92
54
Art. 93
172
sus derechos ciudadanos55, pero no debemos olvidar que el voto pasivo es res-
tringido por razones de fortuna u oficio. Los funcionarios que ejerzan mando o
jurisdiccin en el distrito no podrn ser representantes donde los ejercen, como
tampoco el empleado del gobierno en actual ejercicio al tiempo de la eleccin56. El
gobierno de la cmara de representantes est integrada por un Presidente y los
secretarios que el reglamento designe57.
Cada Junta Electoral Departamental elegir por primera vez dos senadores y dos
suplentes58. La cmara del senado se renovar por cuartas partes cada ao,
saliendo los tres primeros aos los que designe la suerte entre los primeros nom-
brados59. Se permite la reeleccin una vez sin intervalo alguno60. Para ser Sena-
dor se necesita ser natural de la Repblica, tener treinta aos de edad, siete aos
de ser ciudadano, estar en actual ejercicio de sus derechos y poseer un capital
libre de mil pesos61. Este ltimo requisito especial es una aplicacin del principio
general del sufragio restringido. No se les permite ser senadores a los eclesisti-
cos, ni a los que no pueden ser representantes62. El gobierno del senado estar
a cargo de un Presidente y los secretarios que el reglamento indique63.
Existen funciones que son realizadas igualmente por ambas cmaras, pero sin
que una intervenga en la otra para su realizacin. Tanto en la Cmara de Repre-
sentantes como en la del Senado se realizan las funciones siguientes: calificar las
elecciones de sus miembros; llamar a los suplentes en caso de muerte, imposibi-
lidad o falta temporal del propietario; conocer y admitir las renuncias que por cau-
sa graves o justificadas hagan sus miembros, para lo cual se necesita el voto de
las dos terceras partes, como una consecuencia del deber que tienen los funcio-
narios publicos de ejercer su funcin de acuerdo con el artculo 47; arreglar el
orden de sus sesiones y debates; pedir informe al gobierno sobre cualquier ramo
de la administracin lo mismo que el estado de los ingresos y egresos o de algu-
nas de las rentas; invitar a la otra
Se podrn celebrar sesiones extraordinarias, pero solo podrn tratarse los nego-
cios que se expresen en el decreto de convocatoria. No obstante, podrn ocupar-
55
Art. 95
56
Art. 96
57
Art. 97
58
Art. 99
59
Art. 100
60
Art. 101
61
Art. 103
62
Art. 104
63
Art. 105
64
Art. 106
173
se de otro asunto que no est en el decreto y que surja imprevistamente con tal
que sea muy urgente y de inters comn a juicio de la mayora de las Cmaras y
que preceda la iniciativa del gobierno. Tambin pueden conocer de las acusacio-
nes contra los funcionarios, de los asuntos puramente econmicos o del gobierno
interior de las Cmaras65.
Estas atribuciones, entre otras, son las siguientes: aprobar las leyes, interpretar-
las y derogarlas en caso necesario; decretar los gastos de la administracin del
Estado y las contribuciones para cubrirlos; repartir las contribuciones directas con
proporcin a la poblacin y riqueza de cada departamento; decretar, en casos
extraordinarios, prstamos, pedidos e impuestos y contraer deudas sobre el cr-
dito del Estado; reconocer la deuda pblica y destinar los fondos para amortizarla;
crear la milicia y levantar la que sea necesaria en tiempo de guerra, y fijando cada
ao la fuerza permanente necesaria para tiempos de paz; disponer sobre la admi-
nistracin, conservacin y enajenacin de los bienes del Estado; crear y suprimir
empleos pblicos y designar, aumentar o disminuir sus dotaciones; asignar las
rentas del Obispo y Cabildo eclesistico y autorizar al ejecutivo para promover la
provisin del Obispo y dems piezas eclesisticas; crear los establecimientos o
corporaciones que fueren necesarias para el mayor orden de la justicia, econo-
ma, instituciones de caridad y beneficencia pblica y sealarle los fondos y arre-
glar su administracin; regular la forma y solemnidades de los juicios, adoptando
el jurado del modo ms adecuado a las circunstancias del Estado, pero conviene
advertir que ya se haba promulgado el 20 de mayo de 1835 la primera ley esta-
bleciendo el procedimiento por jurado; conceder amnista o indulto cuando lo exija
la tranquilidad y seguridad pblica u otra causa grave y lo proponga el ejecutivo,
decretndose por las dos terceras partes de votos en ambos casos, evitando as
el abuso de esas instituciones; dirigir la educacin, creando los establecimientos
necesarios para toda clase de enseanza y proveerlas de los recursos necesa-
rios; velar sobre la observancia de la Constitucin y la ley, haciendo que se lleve a
efecto la responsabilidad de los funcionarios que las hayan violado bajo un siste-
ma de control poltico mediante la derogacin de la ley inconstitucional67.
Aqu las Cmaras se fusionan y como un solo cuerpo tienen las atribuciones si-
guientes: arreglar el orden de sus sesiones; usar el veto de las resoluciones
65
Arts. 107 y 108
66
Art. 114
67
Art. 109
174
emanadas del poder federal y de la iniciativa de ella en su caso; calificar las elec-
ciones del Director del Estado y nombrarlo cuando no resulte popularmente elec-
to; declarar por dos tercios de votos la formacin de la causa contra los represen-
tantes, senadores y Directores; admitir la renuncia del Director por dos tercios de
votos; nombrar a los funcionarios federales que conforme el convenio le corres-
ponda al Estado; examinar la cuenta de la distribucin de los caudales pblicos
que presenta anualmente el ejecutivo68.
Una vez aprobado el proyecto de ley por una Cmara, lo pasar a la otra para que
tomndola a consideracin lo apruebe, lo deseche o reforme. En el caso de
reformas el proyecto se tendr como iniciativa de la Cmara revisora73.
68
Art. 110
69
Art. 111
70
Art. 112
71
Art. 114
72
Ibidem.
73
Art. 116
175
Aprobado el proyecto por ambas Cmaras, pasar al ejecutivo para su sancin y
publicacin. El ejecutivo puede sancionarlo y publicarlo, pero tambin puede ve-
tarlo, devolviendo el proyecto a la cmara de origen puntualizando los fundamen-
tos de su negativa dentro de diez das, el que puede prorrogarse por la cmara
por las dos terceras partes de sus votos. Si transcurre los diez das o la prrroga
en su caso, sin que el Ejecutivo haya vetado el proyecto, ste se entender san-
cionado por el mismo hecho74.
El proyecto vetado ser examinado de nuevo por las dos cmaras sucesivamente.
Podr ratificarse por los dos tercios de votos de cada una de las cmaras en cuyo
caso pasar al Ejecutivo para que se publique como ley75.
Las resoluciones tambin necesitan sancin del Ejecutivo, salvo las tomadas den-
tro de las facultades comunes a ambas Cmaras, las que resulten de las tomadas
por las Cmaras reunidas en un solo cuerpo y las que toman en forma exclusiva la
cmara representante y la cmara del Senado77.
H) Promulgacin de la ley
Sancionada la ley ser publicada, para lo cual el Director de Estado deber circularla
dentro de quince das. Los prefectos departamentales y dems autoridades
subalternas la publicarn en los lugares de su residencia dentro de tercero da de
recibida79.
8. El Poder Ejecutivo
74
Art. 117
75
Art. 118
76
Art. 119
77
Art. 120
78
Art. 121
79
Art. 122
176
decidir la suerte, y si no hubiere eleccin popular se elegir por mayora absoluta
de votos el que tenga ms de ciento ochenta votos; si no existe esta cantidad se
nombrar entre los que tienen ms de noventa votos, sino existe ninguna de las
mencionadas cantidades tambin nombrarn por mayora absoluta de votos a
cualquier candidato que obtenga cualquier nmero de votos80.
Para ser Supremo Director se requiere ser natural de Nicaragua, (los originarios
de los otros Estados tener cinco aos de vecindario en Nicaragua), treinta aos
de edad, y haber sido ciudadano durante siete aos y estar en goce actual de sus
derechos81.
No podrn ser Supremo Director de Estado los jefes militares, de Teniente Coronel
arriba, que estn en actual servicio82.
La duracin del Director ser de dos aos y no se permite la reeleccin sino hasta
pasado dos aos83.
En el artculo 135 se enumeran las atribuciones del Director del Estado. Seala-
remos algunas de ellas: publicar la ley y cuidar de su ejecucin y del orden pbli-
co; tiene iniciativa de ley sobre las materias que juzgue conveniente, pero no la
tiene para contribuciones e impuestos, asimismo tiene iniciativa para las adicio-
nes, aclaraciones y reformas que a su juicio necesitaren las leyes anteriores; re-
glamentar las leyes para facilitar y asegurar la ejecucin; nombrar el comandante
de armas, los prefectos departamentales, el intendente y ministro de tesorera
general, poniendo estos nombramientos en noticia del Senado para su confirma-
cin; nombrar, sin intervencin del Senado, el Secretario y Vicesecretario del des-
pacho, Jefes y oficiales militares; nombrar los jueces de primera instancia de ternas
de la seccin de la Corte Suprema de Justicia a quien corresponda; proponer a las
Cmaras la amnista o indulto, cuando la tranquilidad pblica u otra grave causa lo
exijan; dirigir las fuerzas armadas, reunir la milicia en caso de insurreccin o de
invasin y usar de ellas dando cuenta de ello a las Cmaras; separar libremente y
sin causa al Secretario o secretarios del despacho, lo mismo que removerlos o
suspenderlos o trasladarlos, excepto los jefes cuyo nombramiento exija la aproba-
cin del Senado; informar a cada una de las cmaras al abrir sus sesiones sobre
el estado de todas los ramos de la administracin pblica y una cuenta de todos
los gastos hechos, con el presupuesto de los venideros; cuidar que se cumplan y
ejecuten las sentencias de los tribunales y jueces; convocar a las reuniones ex-
traordinarias a las Cmaras en caso de amenaza de invasin, trastornos conside-
rables del orden pblico, o en cualquier otro caso extraordinario en que se juzgue
80
Arts. 70, 75 y 76
81
Art. 130
82
Art. 131
83
Art. 132
177
indispensable la reunin, fijando los asuntos que exclusivamente han de conocer
las cmaras.
El Poder Ejecutivo tiene los Secretarios del despacho que la ley seale, tomando
en cuenta las diferentes ramos de la administracin84.
Todas las rdenes y comunicaciones del Poder Ejecutivo se harn por conducto
del Secretario, las que no se hicieren as no deben ser obedecidas ni respeta-
das85. El Secretario es responsable cuando autorice decretos o providencias del
Poder Ejecutivo contraria a la constitucin o a las leyes86.
9. El Poder Judicial
A. Su organizacin y ejercicio
Cada una de las secciones de la Suprema Corte estar integrada por lo menos de
tres individuos nombrados por un plazo de cuatro aos, pudiendo ser reelectos.
Habr un nmero igual de suplentes que tendrn las mismas calidades de los
propietarios. Propietarios y suplentes son nombrados en forma exclusiva por la
Cmara de Representantes89.
C. La justicia civil
92
Art. 148
93
Art. 149
94
Art. 151 y 152
95
Art. 153
96
Art. 154
97
Art. 155
98
Art. 158
99
Art. 159
100
Art. 160
179
D. Justicia penal.
101
Art. 161
102
Art. 162
103
Art. 163
104
Art. 165
105
Art. 166
106
Art. 167
107
Art. 170
108
Art. 172
109
Art. 173
110
Art. 174
111
Art. 175
112
Art. 176
113
Arts. 177 y 178
180
El Captulo se dedica fundamentalmente a regular el juzgamiento de los funciona-
rios pblicos.
La reforma total no puede hacerse sino pasados cuatro aos. Primero se declara
que ha lugar a la revisin total de acuerdo con lo prevenido anteriormente para la
reforma parcial y luego se convoca a una Constituyente para que haga la Consti-
tucin, y los diputados a la Constituyente traern de sus comitentes poderes bas-
tantes y especiales119.
114
Art. 190
115
Art. 191
116
Art. 192
117
Art. 193
118
Art. 195
119
Art. 196
181
182
CAPITULO VII
CONSTITUCIONES DE 1842, 1848 Y 1854
SECCION I
SECCION I
ANTECEDENTES HISTORICOS
La lucha por el poder era protagonizada por Len y Granada. Los liberales y una
parte del pueblo apoyaba a Len, mientras el partido conservador y la otra parte
del pueblo a Granada. Pero, salvo contadas excepciones, todos coincidan en
terminar con la Federacin. Deseaban ambos bandos, sin los obstculos de la
Federacin, apoderarse del gobierno de Nicaragua1.
1
Gmez expresa que por ms de treinta aos consecutivos, Len y Granada celebraron la ruptura del
Pacto Federal decretada del 30 de abril de 1838, con la misma solemnidad que el quince de septiembre,
fecha de la emancipacin de Espaa. Ob. cit., pg. 320.
183
mismas autoridades, que residan en San Salvador. En 1834 Morazn y Glvez
haban trasladado la capital federal a El Salvador, sin el consentimiento de los
gobernantes salvadoreos. El 6 de febrero de 1849 se instal el Poder Ejecutivo
Federal en Sonsonate y despus fue trasladado a San Salvador.
Luego Nicaragua firm un tratado de alianza ofensiva con Guatemala para invadir
El Salvador, pero nuevamente Morazn venci a las fuerzas invasoras. Se hicie-
ron negociaciones de paz, pidiendo el gobierno de Nicaragua la mediacin al Cn-
sul ingls Mster Frederick Chatfield, pero dicho Cnsul se neg a ello. Agotada
estas negociaciones de paz, los gobiernos de Nicaragua y de Honduras volvieron
a invadir El Salvador.
184
2. Perodo de los seis Directores de Estado (1838-1853).
El perodo del Director Don Pablo Buitrago termin el primero de abril de 1843,
sucedindole en forma interina el Senador designado Don Juan de Dios Orozco.
2
Los representantes eran don Francisco Castelln, don Gregorio Jurez, don Benito Rosales, don Jos
Nez y don Hermenegildo Zepeda.
3
Fue nombrado Supremo Delegado Provisional don Jos Antonio Caas.
185
Nicaragua para concertar la paz, fue enviada al encuentro del ejrcito invasor,
pero las condiciones que propona el invasor eran inaceptables para el gobierno.
El sitio de Len duraba ya varios das, por tal razn Malespn decide aprovechar-
se de las rivalidades entre Len y Granada. Pide a las municipalidades que se
sumen al ejrcito invasor y de inmediato Granada y Rivas comisionan a don Jos
del Montenegro para hacer el arreglo con Malespn. Se pacta organizar un nuevo
gobierno presidido por don Silvestre Selva, el cual se instal el 16 de diciembre de
1844 en Masaya. Este nombr Ministro General a don Jos Mara Estrada. El
nuevo gobierno granadino le suministr a Malespn pertrechos, comida y solda-
dos. Malespn era un hombre cruel, sanguinario y alcohlico.
Tras resistir en forma heroica por cincuenta y nueve das, Len se rindi el 24 de
enero de 1845, despus de sufrir crmenes horribles, saqueos e incendios. Pere-
cieron un buen nmero de dirigentes, entre ellos el Gran Mariscal Casto Fonseca.
El nuevo gobierno rompe lo pactado con Malespn, se declara neutral en las cues-
tiones de los otros Estados de Centroamrica y se reserva el derecho de recla-
marle a Malespn los excesos cometidos en Len.
Don Jos Len Sandoval era honrado, pero sin preparacin, Fue presa del odio
de los vencedores sobre los vencidos. Empez a crear contribuciones forzosas,
cargas sobre los enemigos, aplic la pena de muerte, favoreci a Granada, sus-
pendi el juicio por jurado, traslad la residencia del gobierno a Granada, persi-
gui a los morazanistas, etc.
186
Fue un perodo de intensas luchas y agitacin poltica: los movimientos revolucio-
narios de don Jos Mara Valle, de Bernab Somoza, de Trinidad Gallardo, los
ataques de los indios de Matagalpa, etc. Aquellos movimientos revolucionarios
llevaban la bandera de la defensa del pueblo pobre contra la aristocracia granadi-
na y la lucha a favor de Len.
En el perodo de Sandoval se introdujo el cultivo del caf, el cual antes era adorno
de jardn. Comenz el 1845 en las Sierras de Managua con los caficultores Leandro
Zelaya, el presbtero don Gordino Zelaya y don Jos Dolores Gmez.
Se celebraron elecciones, resultando electo por el pueblo don Jos Guerrero como
Director del Estado, quien tom posesin el 6 de abril de 1847.
Su simpata era para el pueblo de Len, de donde era originario. Poltico hbil,
hizo creer a los granadinos que era enemigo de Trinidad Muoz, no querido por
aqullos y por eso le dieron su voto.
Durante la administracin anterior de don Jos Len Sandoval fue convocada una
Constituyente para reformar la Constitucin de 1838, pero se instal hasta el 3 de
septiembre de 1847, ya en el perodo de Guerrero. El Presidente de la Asamblea
Constituyente era don Po J. Bolaos.
Ante esa peticin, un diputado propuso que fuera publicado para que el Poder
Ejecutivo y las municipalidades revisaran el proyecto y luego se convocara a una
Constituyente para su aprobacin, como se haba hecho en otros pases y espe-
cialmente en Guatemala. Pero fue refutada esta tesis. Se someti a votacin el
4
Gmez dice que en Managua se fund un peridico cuyo objeto era publicar los trabajos de la Asamblea
bajo el ttulo de El Regenerador Nicaragense. Ob. cit. pg. 356.
187
proyecto de Constitucin a la Asamblea que tena 17 miembros; pero los diputa-
dos opuestos al proyecto abandonaron la sesin y se suspendi por falta de qurum.
Para luchar contra Somoza se unieron legitimistas y demcratas. Los ejrcitos era
jefeados respectivamente por Fruto Chamorro y Jos Trinidad Muoz, represen-
tantes de Granada y Len respectivamente. Muoz se traslad a Rivas y trata de
retrasar el ataque. Pero ste se dio y Somoza fue derrotado y hecho prisionero.
Se le conden a muerte, fue fusilado y colgado su cadver de un poste.
Fallece el obispo de Len, doctor Jorge Viteri y Ungo, aliado de Chamorro, y ste
sospechando que se trata de una conspiracin producto de la oposicin, ordena
una investigacin, pero no se averigua nada que comprometa a los sospechosos.
Sin embargo, posteriormente, el gobierno declara que haba descubierto una cons-
piracin en el mes de noviembre de 1853 y ordena la captura de varios diputados
y de otras personas. Varios lograron huir, menos los diputados Jerez y Daz Zapa-
ta, quienes pidieron ser odos, pero se les neg tal derecho y, juzgados y senten-
ciados en forma secreta, se decret su expatriacin. Chamorro declar expresa-
mente que manejaban archivos secretos en base a los cuales se comprob que
se haban cometido los delitos imputados, lo cual provoc horror en el pueblo.
190
Era absolutista, lo cual provoc ira y temor entre la oposicin. La derogacin de la
Constitucin de 1838 y la aprobacin de la de 1854, fue uno de los principales
motivos y bandera de la revolucin.
El general Fruto Chamorro era amigo personal del gobernante hondureo gene-
ral Trinidad Cabaas, pero su amistad y alianza con el gobernante guatemalteco,
general Carrera, provoc el incumplimiento del tratado de alianza con el gobierno
hondureo, en base al cual le peda tropas a Chamorro y que Honduras en cum-
plimiento del mismo le envi al Director Pineda, lo distanci de l. Por esta causa
permiti la entrada y le ayud a los emigrados nicaragenses para ejecutar una
invasin.
SECCION II
BREVE ESTUDIO DE LA CONSTITUCION DE LA CONFEDERACION
CENTROAMERICANA DEL 17 DE JULIO DE 1842
1. La Confederacin Centroamericana.
191
otros estados centroamericanos, siempre que garantizaran la forma de gobierno
popular representativa5.
2. El gobierno de la Confederacin.
El poder judicial resida en un Tribunal integrado por personas electas por las
legislaturas13;
El Supremo Delegado tiene, entre otros, las atribuciones siguientes: har circular
en los Estados las leyes, ordenanzas, reglamentos y dems disposiciones gene-
rales que acuerden la mayora de las legislaturas para su publicacin y cuidar de
su observancia15; en los negocios a su cargo consultar al Consejo Consultivo en
5
Arts. 1 y 3
6
Art. 2
7
Art. 4
8
Art. 6
9
Art. 7
10
Art. 8
11
Art. 10
12
Art. 15
13
Art. 16
14
Art. 19, 20 y 24
15
Art. 28
192
caso de duda16; establecer y mantendr las relaciones exteriores y cuidar de la
integridad y seguridad del territorio exigiendo de los Estados las fuerzas y recur-
sos necesarios en el supuesto de invasin17; si los Estados tuvieren choques ar-
mados procurar evitarlos y le pedir al Consejo Consultivo que sirva de media-
dor, pero si an as contina el conflicto usar la fuerza de los otros Estados,
asumiendo el Estado culpable los gastos y perjuicios causados a los dems Esta-
dos de la Confederacin18; reclamar a los Estados la inobservacin del Pacto, en
la segunda reclamacin se le fijar un plazo al Estado infractor para que corrija su
actuacin, si no lo hiciere informar a los otros Estados y el Estado ms inmediato
de acuerdo al informe reclamar nuevamente la infraccin, por ltimo el Supremo
Delegado le comunicar que har uso de la fuerza y despus reducir por la
fuerza al Estado infractor, el que tendr a su cargo los gastos y perjuicios19; tiene
el mando supremo cuando as se hubiere convenido, de la Marina y del Ejrcito20,
nombrar, cuando fuere necesario, Comandante General del Ejrcito y Almirante
de la Marina y dems subalternos que fueren necesarios21; celebrar tratados
comerciales, amistad y alianza, con otras naciones, previo informe del Consejo
Consultivo, sometindolos a los legislatarios para su aprobacin22; nombrar pleni-
potenciarios, agentes y cnsules, confirindoles instrucciones, despus de or al
Consejo Consultivo23; intervenir en los contratos sobre canales y grandes caminos
de comunicacin y puede dar garanta hipotecaria para responder al capital e
intereses, comprometiendo las rentas de los otros Estados24; mientras tanto los
legislatarios acuerdan el arancel de aduanas y tarifas generales y leyes que regu-
len el comercio de cabotaje e interior entre los Estados, previa consulta con exper-
tos y aprobacin del Consejo, decretar lo que debe observarse uniformemente25;
podr separar a los Secretarios del Despacho26.
Entre otras atribuciones, tiene las siguientes: designar en su caso a las legislatu-
ras la parte del Ejrcito y Marina que cada Estado debe poner a las rdenes
inmediatas del Poder Ejecutivo27; preparar las preliminares para declarar la guerra
o hacer la paz, informando a las legislaturas para su resolucin28; velar sobre la
inversin de los caudales pblicos destinados a los gastos generales29; iniciar y
proponer a las legislaturas por s o a peticin del Poder Ejecutivo, las disposicio-
16
Art. 29
17
Art. 30
18
Art. 31
19
Art. 32
20
Art. 33
21
Art. 34
22
Art. 35
23
Art. 37
24
Art. 36
25
Art. 42
26
Art. 48
27
Art. 53, inc. 2
28
Art. 53, inc. 4
29
Art. 53, inc. 5
193
nes generales relativas al comercio extranjero y al de los Estados entre s, el valor,
ley, peso y tipo de moneda de la Confederacin y aprecio de la extranjera, a las
armas y reglamentos de justicia, a las armas, escudo y sellos de la Confedera-
cin30.
Se estableci una Corte Suprema de Justicia integrada por tres magistrados. Cada
uno de las legislaturas nombraba un magistrado y su suplente31. Duraran mien-
tras observen buena conducta32.
Tiene las atribuciones siguientes: en las iniciativas legislativas del Consejo a que
se refiere el art. 53 intervendr en las discusiones, pero su presencia no es abso-
lutamente necesaria33; conocer en ltima instancia de acuerdo con la ley en los
casos de competencia de jurisdiccin o controversia de ciudadanos o habitantes
de diferentes Estados, en los que resulten de tratados hechos por la Confedera-
cin, en los conflictos de uno o ms Estados entre s, o con naturales o extranje-
ros, para lo cual har en todos estos casos que se nombren rbitros para la prime-
ra instancia y ella conocer en apelacin34.
30
Art. 53, inc. 8
31
Art. 54 y 55
32
Art. 58
33
Art. 59
34
Art. 62
35
Art. 65, 66 y 67
36
Art. 69
37
Art. 70
194
SECCION III
BREVE ESTUDIO DEL PROYECTO DE CONSTITUCION
POLITICA DEL 1 DE JULIO DE 1848
1. Tipo de Constitucin
2. Principios fundamentales
38
Arts. 1 y 2
39
Art. 2
40
Art. 13
195
la crcel en los casos que lo permita la ley; someter a rbitros sus conflictos en
cualquier estado del juicio; ser juzgados por los jueces y en la forma que la ley
determine y sentenciado conforme a la ley vigente en el tiempo del hecho o delitos
sobre que se juzga, prohibiendo en esta forma la ley retroactiva41.
Son derechos de los ciudadanos, entre otros: reunirse pacficamente para tratar
sobre poltica o examinar la conducta pblica de los funcionarios; el sufragio activo
y pasivo, el cual como ya vimos es restringido por razones econmicas y cultura-
les42. El artculo 66 exige como requisito para ser Secretario poseer un capital
productible de quinientos pesos.
Los ciudadanos tienen el deber de servir los cargos y destinos pblicos que le
sean conferidos y velar sobre la conservacin de las libertades pblicas y garan-
tas individuales43.
4. Las elecciones
La eleccin del Presidente se har por las juntas de distrito y sern verificadas por
el Congreso. Se elegir por eleccin popular al candidato que obtenga mayora
absoluta de votos. Si dos candidatos obtuvieren diferentes nmeros de votos la
eleccin se har a favor del que tenga mayor, si fuere igual al nmero decidir la
41
Art. 6
42
Art. 9
43
Art. 10
44
Art. 24
196
suerte. No habiendo eleccin popular, elegir el Congreso por mayora absolu-
ta de votos de acuerdo con los nmeros de votos sealados en el artculo 26.
5. El Poder Legislativo
Las Cmaras son independientes entre s, pero abrirn a un mismo tiempo sus
sesiones el primero de febrero de cada ao, aunque no sean convocadas. Dura-
rn en sus sesiones tres meses y podrn prorrogarlas uno o ms de comn acuerdo.
Tambin cierran al mismo tiempo. Residirn siempre en el mismo punto48. Existen
potestades que son comunes a ambas Cmaras y cada una de ellas puede cono-
cer sobre el asunto sin intervencin de la otra. Entre otras tenemos: llamar a los
suplentes cuando los propietarios estn impedidos; conocer de las renuncias de
los respectivos miembros; arreglar el orden de sus sesiones y todo lo concernien-
45
Art. 32, inc. 2
46
Art. 32
47
Art. 35
48
Art. 36
197
te a su rgimen interior, incitar a la otra Cmara para deliberar reunidas en con-
greso; iniciar las leyes y aprobar las que vengan de la otra Cmara cuando las
hagan constitucionales y convenientes49.
Las dos Cmaras pueden sesionar unidas formando un solo cuerpo. Se necesita
para ello las dos terceras partes de la Cmara de Representantes y las tres cuar-
tas partes de la Cmara de Senadores. Sus facultades, entre otras, son las si-
guientes: arreglar el orden de sus sesiones; calificar las elecciones de Presidente
y nombrar a ste cuando no resulte popularmente electo; declarar con las dos
terceras partes de votos cuando ha lugar a formacin de causa contra los Repre-
sentantes, Senadores, Presidentes, Secretarios del Despacho, Ministros Diplo-
mticos de Estado y Cnsules50.
i) Son deberes del poder legislativo entre otros: decretar anualmente el presu-
puesto de los gastos de la administracin y proveer los fondos necesarios
para cubrir con vistas al Presupuesto que presentar el gobierno52.
ii) Son facultades del poder legislativo, entre otras: crear y supervisar toda cla-
se de empleos y sealar sus actuaciones; crear impuestos y contribuciones
directas cuando sea necesario y pagarlas en proporcin a la riqueza de cada
uno de los departamentos; declarar la guerra y hacer la paz conforme a los
fundamentos que presenta el Ejecutivo; aprobar o no los tratados que cele-
bre el poder ejecutivo; decretar todas las leyes necesarias para la buena
administracin del Estado; interpretar, reformar y derogar las establecidas;
declarar suspenso el rgimen constitucional y examinar la necesidad y moti-
vo cuando el ejecutivo haya suspendido dicho rgimen53.
49
Art. 37
50
Art. 38
51
Art. 39
52
Art. 40
53
Art. 41
198
asesinato premeditado o seguro, asalto que produzca muerte o robo si acontece
en despoblado, en los casos y circunstancias que la ley determine;
g) Formacin de la ley
Aprobadas las disposiciones por ambas Cmaras pasar al ejecutivo para su san-
cin y publicacin. El ejecutivo podr vetarlas dentro de diez das prorrogables,
transcurrido este plazo sin que vete la ley el proyecto se entiende sancionado.
Examinado de nuevo el proyecto por las dos cmaras podran rechazar el veto las
dos terceras partes de votos de cada una de ellas. En tal caso el ejecutivo publi-
car la ley. Si las disposiciones fueren calificadas de urgentes por ambas Cma-
ras, el plazo del veto se reduce a tres das59.
6. El Poder Ejecutivo
54
Art. 43
55
Art. 45 y 46
56
Art. 47
57
Art. 50
58
Art. 53 y sigts.
59
Arts. 48 y 49
199
Congreso elige al sustituto entre candidatos que tuvieren votos en las ltimas
elecciones60.
El perodo del Presidente es de dos aos y puede ser reelecto, pero solo una vez
puede ser obligado a continuar61.
Son deberes del Ejecutivo, entre otros, sancionar las disposiciones aprobadas
por el poder legislativo o vetarlas si no las considera convenientes o constitucio-
nales; lo mismo que publicarlas y ejecutarlas; dar los informes que las Cmaras le
pidan y presentar el informe anual; cuidar la buena administracin de los caudales
pblicos y su legal inversin; convocar a las Cmaras a sesiones
ordinarias y obligar a representantes y senadores cuando llegando el trmino no
se hayan reunido en Junta64.
Son facultades del Ejecutivo, entre otras: hacer iniciativas de ley sobre lo que
juzguen conveniente para la administracin; decretar reglamentos y rdenes para
ejecutar las leyes; nombrar todos los empleados civiles y los jefes y oficiales milita-
res que por ley no corresponda a otra autoridad; trasladarlos, suspenderlos, mul-
tarlos y removerlos; nombrar a los jueces de primera instancia de ternas propues-
tas por la seccin de la Suprema Corte de Justicia; proponer amnista a las Cma-
ras cuando lo exija la tranquilidad pblica o darla en casos urgentes al no estar
reunido el Congreso; dirigir las fuerzas armadas, levantar las milicias y Guardia
Nacional en caso de insurreccin o invasin repentina; celebrar tratados o conve-
nios con otros Estados y presentarlos al Poder Legislativo para su ratificacin;
arrestar e interrogar a los que se presuman partes de alguna conspiracin o trai-
cin al Estado por un plazo de noventa y seis horas; conceder patentes de corso
en casos de guerra; nombrar ministros, cnsules y diplomticos y admitir a los que
vengan de otras naciones; decretar el estado de suspensin del rgimen constitucio-
nal cuando se atente contra la autoridad y no se encuentre reunido el Congreso65.
60
Art. 23 y 56
61
Arts. 59 y 60
62
Art. 66 y 67
63
Art. 62
64
Art. 63
65
Art. 64
200
El ejecutivo tiene restricciones y en virtud de ellas, no podr: ausentarse del lugar
de residencia del poder legislativo sin su licencia cuando ste reunido; dictar dis-
posiciones en oposicin a las leyes y ejercer otras funciones legislativas que las
que la Constitucin le permitan; intervenir directa o indirectamente en las eleccio-
nes populares66.
7. El Poder Judicial
A. Organizacin
66
Art. 65
67
Arts. 64 inc. 4 y 72
68
Art. 69
69
Art. 32 inc. 2
70
Art. 70
71
Ibidem
72
Art. 71
73
Art. 73
201
para su aplicacin (oscuridad, contradicciones, etc.); indicarle al Poder Legislativo
las providencias que en forma de ley, ordenanza, orden o resolucin haya aproba-
do contra la Constitucin y las que el Ejecutivo decrete sin facultades o en oposi-
cin a las leyes y cuando pasado nueve meses de recibida las observaciones, las
secciones se pongan de acuerdo con la inconstitucionalidad o ilegalidad, preven-
drn a los jueces que no las apliquen, hasta que la inmediata legislatura resuelva
lo conveniente (derogacin de la inconstitucional, revocacin de la orden, etc.),
instituyendo as un sistema de control constitucional y administrativo de carcter
legislativo con la intervencin preventiva de la Corte Suprema de Justicia; orde-
nando la inaplicacin de la ley o resolucin inconstitucional mientras el Congreso
la deroga, pero en el art. 75 inc. 2, prohbe de manera general a los jueces y
tribunales aplicar leyes no vigentes y los que no estn conforme a la Constitucin,
estableciendo aparentemente un sistema difuso de control judicial de la
constitucionalidad, lo que no debe entenderse as, ya que la no aplicabilidad de
las leyes constitucionales debe darse despus del pronunciamiento de las sus-
pensiones de la Corte Suprema de Justicia en la forma y alcance autnomamente
indicado; hacer su reglamento interno; hacer el recibimiento de abogado y escri-
banos74;
El poder judicial tiene, entre otras, las restricciones siguientes: ejercer otros fines
diferentes a los atribuidos por la Constitucin y las leyes, pero no puede juzgar y
ejecutar lo juzgado; avocarse causa pendiente; ni abrir juicios fenecidos; aprobar
reglamentos para la ejecucin y aplicacin de las leyes75.
8. Estado confesional
9. La administracin interior
Las fuerzas pblicas del Estado estn integradas por la fuerza permanente que el
poder legislativo designe en cada perodo y las milicias disciplinadas y la guardia
74
Art. 74
75
Art. 75
76
Art. 89
202
nacional, las que sern organizadas por ley, en la cual tambin se sealarn los
individuos que gocen de fuero. Las fuerzas armadas son esencialmente obedientes77.
La reforma total puede hacerse pasado cuatro aos. Este sufre los tres primeros
trmites anteriormente sealados a la reforma parcial. Si las tres cuartas partes
del nmero total de cada una de las Cmaras declara haber lugar a la revisin
total, se convocar a una Constituyente80.
El artculo 100 deja en libertad al Estado para pactar con los otros de Centroamrica
la Constitucin de un gobierno general con todas las facultades que bien tenga
conferirle.
77
Arts. 90 y 92
78
Arts. 95 y 96
79
Arts. 97 y 98
80
Art. 99
81
Art. 1 y sigts. de la Ley Constitutiva de Suspensin del Rgimen Constitucional
203
SECCION IV
BREVE ESTUDIO DEL PROYECTO DE CONSTITUCION
POLITICA DEL 30 DE ABRIL DE 1854
1. Tipo de Constitucin
2. Principios fundamentales
82
Arts. 1 y 2
83
Art. 5
84
Art. 5
85
Arts. 7, 8 y 9
204
Son ciudadanos los nicaragenses varones de buena conducta y mayor de vein-
tin aos o de dieciocho que tengan algn grado cientfico o sean casados, pose-
yendo adems una propiedad de cien a trescientos pesos, segn lo determine la
ley, o una industria, profesin u oficio que al ao produzca lo equivalente. La
calidad de ciudadano con todos sus requisitos es calificada (verificada) y aproba-
da para poder ejercer el voto activo y pasivo86.
Son deberes de los ciudadanos: elegir a las autoridades (sufragio activo) y optar
a los cargos pblicos (sufragio pasivo); tener armas; acusar en los delitos que
produzcan accin popular.
Se establecan una serie de causas por los cuales suspendan o se perdan los
derechos del ciudadano. El respeto a la familia era muy profundo y una de las
causas por las cuales se perda los derechos de ciudadano era por ingratitud de
los padres o por injusto abandono de su mujer o de su hijo legtimo, faltando
notoriamente a las obligaciones de familia87.
4. Las elecciones
86
Art. 12
87
Art. 15, inc. 6
88
Art. 26
205
5. El poder legislativo.
Son deberes del Congreso, entre otros: reunirse cada dos aos; conocer de las
renuncias de sus miembros; regular y calificar la eleccin del Presidente de la
Repblica y nombrarlos en su caso; conocer de la renuncia del Presidente de la
Repblica; declarar con dos tercios de votos si hay lugar a la formacin de causa
contra el Presidente, Senadores, Representantes, Magistrados, Ministros y Agen-
tes Diplomticos de la Repblica; fijar en cada perodo los gastos pblicos en vista
del presupuesto que el Ejecutivo presente; examinar las cuentas de inversin de
89
Expresa don Jernimo Prez: La nueva Constitucin consta de 104 artculos, restringa la ciudadana, exigien-
do para ser ciudadano un capital de dos a cuatrocientos pesos a diferencia de la anterior que solo fij
doscientos; creaba una sola Cmara o Congreso compuesto por igual nmero de Senadores y Representan-
tes (Obras histricas completas). Coleccin Cultural del Banco Nicaragense. Managua, 1993, P. 36.
90
Arts. 12, 28, 29 y 30
91
Art. 32
92
Art. 33
93
Art. 35
206
los caudales pblicos que el Ejecutivo presente; tomar en consideracin las inicia-
tivas que haga el gobierno94.
Puede celebrar sesiones extraordinarias para tratar solamente de los temas ex-
presados en decreto de convocatoria, de la iniciativa que el gobierno haga, de las
declaraciones de haber lugar a la formacin de causa y de los asuntos puramente
econmicos y de su gobierno interior.
94
Art. 36
95
Art. 37
96
Art. 39
97
Arts. 40 y 41
98
Art. 42
99
Art. 43
100
Art. 44
101
Arts. 45 y 46
207
8. El Poder Ejecutivo.
Son facultades del Ejecutivo: dictar reglamentos y rdenes para facilitar y asegu-
rar la ejecucin de las leyes; nombrar a los ministros del despacho, a todos los
empleados del ramo ejecutivo, a los jefes y oficiales del ejrcito y marina, a los
ministros y cnsules, a los jueces de primera instancia y a los dems empleados
que por ley no est reservada a otra autoridad; mandar personalmente al ejrcito
cuando lo estime conveniente, en cuyo caso depositar el Ejecutivo en el Senador
que designe; celebrar tratados, convenios, contratos y emprstitos y despus pre-
sentarlos al Congreso para su aprobacin; contraer deudas voluntarias o forzo-
sas en caso de invasin o trastorno interno; conocer al Congreso extraordinaria-
mente cuando lo juzgue conveniente; conceder patentes de corso y letras de
represalia en caso de guerra; proponer al Congreso indultos y amnistas cuando
lo exija el bien pblico y concederlos en casos de urgencia y no estuviera reunido
el Congreso; vigilar que los tribunales supremos administren pronta justicia, ha-
ciendo en su caso las indicaciones para exigirles responsabilidad102.
Preparatoria del Congreso103. Las providencias del Poder Ejecutivo deber llevar
para su validez la firma del Ministro del ramo104.
9. El Poder Judicial.
A. Su organizacin
El poder judicial est atribuido a la Corte Suprema y a los tribunales y jueces que
establezca la ley (reserva de la ley). La Suprema Corte se divide en dos seccio-
nes con residencia en departamentos distintos y con la comprensin jurisdiccional
que establezca la ley. Cada seccin est integrada por cuatro magistrados pro-
102
Art. 54
103
Art. 56 y 58
104
Art. 59
208
pietarios y sus suplentes, los cuales tenan un perodo de cuatro aos, permitin-
dose la reeleccin, pero no se les puede obligar a continuar105.
105
Art. 61, 62, 63 y 64
106
Art. 66
107
Arts. 74 y 75
108
Art. 77 y 79
109
Art. 78
110
Art. 80
111
Art. 82
112
Art. 83
209
la ley113; el secreto de las cartas es inviolable y las substradas no hacen fe contra
nadie114; solo en caso de traicin, invasin, en materia civil en los casos que deter-
mine la ley, podrn ocuparse los papeles de los habitantes115; no se reconoce y
protege la esclavitud116; los jueces juzgan y ejecutan lo juzgado; no pueden abrir
juicios fenecidos, avocarse causa pendiente, aplicar leyes contrarias a la Consti-
tucin, ni permitir reglamentos para la ejecucin y aplicacin de las leyes117; solo
pueden juzgar los jueces naturales en la forma que la ley prescribe, y sentenciar
conforme a la ley preexistente al hecho que se juzga, ni pueden crearse comisio-
nes ni tribunales especiales para conocer de delitos anteriormente cometidos o
sobre determinadas personas118; no pueden existir ms de tres instancias y el juez
que conoce en una no puede conocer en otra119; puede ser detenido el presunto
delincuente y ponerlo a la orden del juez120; la detencin por inquirir no puede
pasar de veinte das121; el reo puede negarse a contestar cargos, pero su silencio
produce indicio en su contra122; el juicio es pblico despus de la confesin y no se
puede incomunicar al reo123; se prohbe el tormento, las penas crueles, la confis-
cacin y la proscripcin, solo se admite la pena de muerte en los delitos de asesi-
nato, homicidio premeditado o seguro, incendio con causa agravante calificada
por la ley, en el asalto en poblado seguido de muerte, o en despoblado si resultare
robo, al ladrn famoso y en los delitos de disciplina de acuerdo a la ley124; la pena
no trasciende del reo125; los delitos de imprenta son calificados por un jurado126; los
senadores y representantes no podrn ser demandados por deudas durante las
sesiones del Congreso, ni ejecutados un mes despus127.
113
Art. 84
114
Art. 85
115
Art. 86
116
Art. 88
117
Art. 89
118
Art. 90
119
Art. 91
120
Art. 93
121
Art. 94
122
Art. 99
123
Art. 100
124
Art. 102
125
Art. 103
126
Art. 104
127
Art. 106
210
publica por la imprenta y tendr vigencia hasta que la apruebe otra legislatura por
mayora de votos, previo los trmites ordinarios128.
La reforma total se podr hacer despus de los cuatro aos. Se seguirn los
trmites anteriores para declarar la reforma parcial de la Constitucin y despus
se convoca a una Asamblea Constituyente que hara la nueva Constitucin129.
128
Art. 107
129
Art. 108
211
212
CAPITULO VIII
CONSTITUCION POLITICA DEL 19 DE AGOSTO DE 1858
1. Antecedentes histricos
El sitio de Granada fue sangriento. Mximo Jerez se apoder del barrio de Jalteva
y siti la ciudad durante ocho meses y catorce das, o sea, hasta el 9 de febrero de
1855. Fue herido en la rtula y regres a Len.
Acto seguido, se insacularon los pliegos cerrados de los designados para suceder
ante la falta repentina del Presidente; pero se hizo con diputados y no con Sena-
dores como ordenaba la Constitucin, la que evidentemente fue violada.
Muere Muoz en combate y Walker aumenta su poder porque aqul hombre po-
deroso le adversaba.
Sin el consentimiento de Jerez, Walker sali rumbo a Rivas y derrot a las tropas
legitimistas comandados por Santos Guardiola. Muere Castelln y le sucede en el
Gobierno Provisional de Len don Nazario Escoto, con lo cual Walker adquiere
mayor importancia y poder. Aprovecha las circunstancias y se toma Granada, sin
resistencia, en la madrugada del 13 de octubre de 1855.
Walker le ofreci como arreglo a Corral hacerlo Presidente a cambio que l fuera
Comandante General de las armas. Corral conversa en Masaya con Estrada y
otros lderes legitimistas y se rechaza la propuesta de Walker. En Masaya los
legitimistas llamaban a la guerra, entre ellos, Pedro Joaqun Chamorro.
214
los Ministros nombrados por Rivas, las tropas legitimistas y democrticas se de-
ban de reducir a ciento cincuenta hombres divididos en dos partes, una coman-
dada por el coronel Toms Martnez en Managua y otra por el coronel Florencio
Xatruch en Rivas, los gobiernos de Len y Granada cesaran, Corral deba de
entregar el armamento a Walker y tendran una sola divisin: Nicaragua Indepen-
diente.
El Jefe legitimista, Corral, se sinti aislado y principi a conspirar; pero fue descu-
bierto. Fue juzgado sumariamente por un Consejo de Guerra integrado por norte-
americanos y sin prueba testifical, se le conden a la pena de muerte por los
delitos de traicin y sedicin. El propio Walker era el juez instructor, acusador y
testigo. Fue ejecutado el 8 de noviembre de 1855 y le sucedi en el Ministerio de
la Guerra el licenciado Buenaventura Selva.
Don Patricio Rivas, cuyo gobierno se haba trasladado a Len, declar nulo el
decreto que convocaba a elecciones por presin de Walker. Despus traslad el
gobierno a Chinandega y declar traidor a Walker.
215
104. Bajo esta Constitucin gobernaron los presidentes del perodo de los treinta
aos conservadores.
2. Tipo de Constitucin.
216
conservadas las siguientes: la descentralizacin que respeta las unidades meno-
res del Estado y la sociedad; la independencia de los tribunales de justicia; las
elecciones indirectas, rechazando las instituciones de la democracia semi-repre-
sentativa (referndum, plebiscito, etc); la Constitucin de los EEUU, estimada como
una obra muy conservadora; la divisin de poderes. e) Incompatibilidad entre li-
bertad e igualdad, pues persiguen valores diferentes. La primera consiste en de-
fender la propiedad individual y familiar, tanto en lo material como en lo inmaterial.
La igualdad consiste en redistribuir o nivelar la desigualdad. La igualdad puede
lesionar a la libertad, tanto del grupo como del individuo. En el pensamiento con-
servador son esenciales las diferencias sociales, la jerarqua y el consenso
funcional(no mecanico). Burke deca que aquellos que intentan niverlar, nunca
igualan. Para Burke la Revolucin norteamericana propugnaba por la libertad,
libertad que se traducan en la libertad de las colonias y del pueblo de un gobierno
que poda intentar imponer su voluntad sobre los derechos inherentes de los indi-
viduos. Por el contrario, la Revolucin francesa propugna por la igualdad y la
nacin como valores fundamentales, posibles instrumentos de tirana. Pensaba
que se trasladaba libertad del individuo a la nacin, al pueblo como comunidad
nacional absoluta, como podra deducirse del pensamiento Rousseau. La verda-
dera libertad consistira en el sometimiento del individuo con todos sus derechos y
posesiones a la comunidad. Esta interpretacin colectivista de la libertad es com-
partida por Lenin. Para los conservadores el gobierno popular es potencialmente
desptico. Por el aumento popular de la base del poder no se disminuye su uso,
por el contrario podra conducir al despotismo del todo el pueblo o de una mayora
sobre la minora. Se cita una famosa frase conservadora, burlndose de la pers-
pectiva rousseauniana-Jacobina sobre la libertad. todas las maanas el ciuda-
dano podra mirarse al espejo mientras se rasura, y ver el rostro de la diezmillonsima
parte de un tirano y la cara de un esclavo completo. f) El respeto absoluto de la
propiedad tanto la privada como a la corporativa. La propiedad es tan importante
o ms que la vida. La propiedad est ligada estrechamente a la familia, institucin
que, adems de ayudar a conservarla y mantenerla, busca por todos los medios
proteccin a los hijos y al reto de las personas que la integran. Los pensadores
conservadores ven en el Derecho, el potencial de tratar a los individuos como
iguales y a igualar sus condiciones. Es ms destructor que creador de la costum-
bre. g) La religin y la moralidad judeo-cristiana. Son valores muy apreciados por
el conservatismo. El Estado conservador es confesional o cuando menos protec-
tor de la religin.
217
Iglesia nacionalista en relacin al gobierno de la poltica Burke deca: La poltica y
el plpito son trminos que no concuerdan. No se debe escuchar en la Iglesia
ningn otro sonido que no sea la voz consoladora de la caridad.
El conservatismo tuvo un gran auge en los ltimos tiempos durante los gobiernos
de Reagan y de Margaret Tatcher. Sus ideas han dejado muchas huellas y seguiran
viviendo junto a las liberales y socialistas, aunque ste sufre de un desprestigio de
gran envergadura. Para el equilibrio poltico, econmico y social es muy importan-
te que estas tres ideas ideologicas entren en el juego democrtico. En Nicaragua
estn representadas por el Partido Liberal, el Partido Conservador y el Frente
Sandinista (de izquierda)
3. Sus principios
a) La soberana
b) La Repblica es soberana, libre e independiente. La soberana reside en la
nacin. Nadie puede atribursela y los empleados pblicos la ejercen cuando
les fuere delegado de acuerdo a su Constitucin y las leyes1 .
c) La democracia es representativa y se ejerce a travs de las elecciones popu-
lares indirectas2 .
d) El poder se obtiene solamente por los medios constitucionales y si no se
asciende en la forma legal indicada se incurre en el crimen de usurpacin y
los actos de las autoridades usurpadoras son nulos3 .
e) Aceptar los principios de la libertad, igualdad, seguridad y propiedad. El obje-
to del gobierno de la Repblica es procurar la conservacin de dichos princi-
pios4 .
f) Divisin de poderes
1
Arts. 2, 4 y 94
2
Arts. 4 , 15 y sigts.
3
Art. 94
4
Art. 4
218
El gobierno de la Repblica para su ejercicio se divide en tres poderes: el
legislativo, el ejecutivo y el judicial. Sus competencias las reparte la Constitu-
cin y las leyes. Son nulos los actos ejecutados fuera de su legal intervencin
y competencia5 .
g) Principio de legalidad
El Estado y todos los nicaragenses estn obligados a respetar la ley y a las
autoridades6 .
h) Consagra en tres captulos los derechos de los ciudadanos y los nicara-
genses: captulos III, VI y XXII. Tambin aparecen diseminados en el articula-
do de la Constitucin.
i) Es una Repblica unitaria. Pero de acuerdo con el artculo 104 se permite
convenir con los otros estados de Centroamrica un gobierno nacional o un
pacto federativo.
El convenio o pacto que se celebre ser ratificado por dos tercios de votos
del Congreso y por este hecho se tendr por reformada la Constitucin.
5
Ibidem
6
Art. 12
7
Art. 8
8
Arts. 6 y 9
9
Arts. 13 y 15
219
titucin; se establece la pena de muerte solo para los delitos de asesinato, homi-
cidio premeditado o seguro, incendio con circunstancias agravantes calificadas
por la ley, asalto en poblado seguido de muerte o en despoblado si resultare
herida o robo, pero podr la ley no aplicarla en todos los casos expresados y
aplicarla solo en los tiempos que lo exija la necesidad social y en los delitos de la
disciplina sealar cules merecen esa pena10 ; la propiedad es inviolable y nadie
puede ser privada de ella, sino por sentencia judicial o por expropiacin por utili-
dad pblica calificada por la ley que exija su uso o enajenacin, previa indemniza-
cin11 , en aplicacin de la irretroactividad se dispone que ningn poder tiene la
facultad de anular los actos pblicos o privados ejecutados de acuerdo con la ley
vigente al tiempo de su verificacin, lo mismo que anular los no prohibidos12 ; nadie
puede ser extraada de su domicilio, ni detenido o preso sino en los casos sea-
lados en la Constitucin y las leyes13 ; se garantiza la inviolabilidad del domicilio y
se establecen los casos en que puede ser allanado14 ; las cartas son inviolables y
no pueden ser sustradas del correo o cualquier otro lugar, solo en caso de trai-
cin o alteracin del orden, y en los casos civiles que la ley determine podrn
ocuparse los papeles de los habitantes15 ; nadie puede ser privado de la vida,
propiedad, honor y libertad sin previo juicio de acuerdo con el procedimiento esta-
blecido, ni ser juzgado por tribunales o comisiones especiales, sino por los jueces
que la ley designe con anterioridad al hecho que se juzga16 ; los jueces solo pue-
den juzgar y ejecutar lo juzgado, no pueden abrir juicio fenecido, avocarse causa
pendiente, ni emitir reglamentos para la aplicacin de la ley17 ; los jueces que
conocieren en una instancia no pueden conocer en otra y slo se permiten tres
instancias18 ; la detencin para inquirir no puede pasar de diez das19 ; el auto de
prisin slo puede dictarse cuando exista plena prueba de haberse cometido un
hecho punible que merezca pena ms que correccional y presuncin grave de
que el procesado sea el autor del delito20 ; en las setenta y dos horas posteriores
de dictado el auto de prisin se le toma confesin al reo y despus el juicio es
pblico, por lo que se le da conocimiento de los testigos, declaraciones y docu-
mentos que obran en su contra y termina cualquier incomunicacin21 ; al procesa-
do no se le puede obligar a que confiese, pero su silencio induce presuncin de
derecho en su contra22 ; las garantas anteriormente enumeradas no pueden ser
alteradas, restringidas o variadas por ningn poder (legislativo y ejecutivo) ni por
los tribunales (poder judicial).
10
Art. 74
11
Art. 78
12
Art. 79
13
Art. 80
14
Art. 81
15
Art. 82
16
Art. 83
17
Art. 84
18
Art. 85
19
Art. 86
20
Art. 87
21
Arts. 90 y 91
22
Art. 90
220
5. El Estado confesional
6. El poder legislativo
Los senadores son elegidos en eleccin popular indirecta de tercer grado a travs
de las Juntas Populares de Distrito por un perodo de seis aos y renovables por
terceras partes23 . Los diputados se eligen en eleccin popular de segundo grado
a travs de Juntas Populares y de Distrito por un perodo de cuatro aos, pudiendo ser
reelectos, aunque no obligado a aceptar. Se renovarn por mitad cada dos aos24 .
B. Su funcionamiento y cierre
23
Arts. 22, 23 y 33
24
Arts. 19 y sigts.
25
Arts. 36, 37 y 38
221
y credenciales de sus miembros; hacerlos concurrir y conocer de sus renuncias
que slo se admite por dos tercios de votos y fundada en causa grave y justifica-
da; reponer la eleccin del que faltare por muerte, renuncia o inhabilitacin; pro-
rrogarle al ejecutivo el plazo que tiene el para sancionar o vetar la ley; pedirle al
ejecutivo los ingresos y egresos de todos o algunas de las rentas y cualquier otro
informe; llamar a la otra para sesionar reunidas26 .
26
Art. 39
27
Art. 40
28
Art. 41
222
caminos y emprstitos que el gobierno celebre; delegar al ejecutivo diez faculta-
des que le son propias expresamente sealadas en la Constitucin, lo cual es
duramente criticado porque rompe el principio de la divisin de poderes, aunque
defendida actualmente por los partidarios del Estado interventor en la vida social,
poltica y econmica del pas. Esta delegacin aparece por primera vez en nuestro
constitucionalismo en esta Constitucin29 .
7. Formacin de la ley
8. El Poder Ejecutivo
223
Congreso si estuviere reunido. Cuando la falta fuere absoluta antes de la mitad
del perodo se celebrarn nuevas elecciones para nombrar al que debe concluir el
perodo y si es despus de ese plazo el Congreso elegir al Senador que debe
ejercer el ejecutivo hasta la finalizacin del perodo36 .
9. El Poder Judicial
36
Arts. 17 y 32
37
Art. 51
38
Art. 55
39
Art. 56
40
Arts. 97 y 98
224
tamentos distintos, integrada cada seccin por lo menos de cuatro magistrados
propietarios y dos suplentes41 .
41
Arts. 62, 63 y 64
42
Art. 65
43
Art. 16
44
Arts. 17, 18, 19 y 22
45
Art. 17, 18, 19, 20, 21, 22 y 23
225
que tiene mayora de votos. Si es igual, elige el Congreso y si en dos votaciones
hay empate decide la suerte. Si no hay eleccin popular el Congreso elige de
acuerdo a las reglas establecidas en el artculo 2746 .
La reforma absoluta slo puede hacerse despus de ocho aos. Para declararse
que ha lugar a la reforma total se seguir las reglas anteriores y se convocar a
una Asamblea Constituyente49
46
Art. 26
47
Art. 66
48
Art. 102
49
Art. 103
226
CAPITULO IX
LA CONSTITUCION POLITICA DE 1893
SU REFORMA DE 1896 Y LA CONSTITUCION
DE LOS ESTADOS UNIDOS DE CENTROAMERICA DE 1898
1. Antecedentes histricos.
Desde el 24 de junio de 1857, comienza a dirigir los destinos del pas el gobierno
binario de los generales Toms Martnez y Mximo Jerez, el cual apenas dur
cinco meses. Prevaleci la voluntad de Martnez.
227
cin. El perodo constitucional deba comenzar despus de marzo de 1859 y termi-
nar el primero de marzo de 1863, por lo que el perodo presidencial de Toms
Martnez fue provisional hasta el primero de marzo de 1859. En consecuencia,
nunca fue Presidente dentro del perodo legal que el artculo 32 seala como
causa para no poder ser reelegido en el perodo siguiente. Expresa: Por el de-
creto de la Junta de Gobierno, que hemos referido, sancionado por la Asamblea
Constituyente, el Presidente electo deba servir el primer perodo que sealarse la
nueva Carta Constitutiva. El Presidente electo fue el General Martnez, quien tom
posesin del mando en noviembre de 1857. La Asamblea Nacional emiti la nueva
Constitucin en agosto de 1858, en la cual el perodo presidencial comienza y
acaba el da 1ro. de marzo, y como la ley no puede tener un efecto retroactivo, el
primer perodo se cont del 1ro. de marzo de 1859 al de 1863. Por consiguiente,
aquel espacio que el General Martnez estuvo en el poder, desde la disolucin de
la Junta de Gobierno hasta el 1ro. de marzo de 1859, se consider como un
gobernante provisorio; y en efecto se hizo constar en el Congreso del referido ao
esta circunstancia para evitar las objeciones que ms tarde podan hacerse. 1
En el gobierno de los treinta aos fue oligrquico, unas pocas familias goberna-
ban al pas de acuerdo con sus ideas conservadoras; se vivi una poca de paz y
alternabilidad en el poder, lo que permiti cierta prosperidad. Se promulgaron
varios cdigos y leyes. En la poca de Toms Martnez se formaron comisiones
para reformar o crear Cdigos. Se contrat al doctor Jess de la Rocha para
realizar la recopilacin de leyes desde 1821, que enriqueci la legislacin y la
historia del Derecho nicaragense.
1
Ob. cit., pgs. 593 y 594
228
inspirado en el espaol de 1829 y redactado por los doctores Mximo Jerez y
Francisco Zamora.
La verdad es que este articulo no lo permita cualquiera que haya sido el origen de
la llegada al poder. Enrique Belli Corts opina en contra de la reeleccin: Los
partidarios de Sacasa que apoyaban la reeleccin sostenan que el artculo 32 de
la Constitucin no poda ser aplicado en este caso, porque el Dr. Sacasa subi a
la presidencia a travs de la desinsaculacin y la suerte, y no como resultado de
la eleccin popular. En 1862 los partidarios del General Martnez, cuando se lanz
a la reeleccin contra la Constitucin, esgriman los mismos argumentos de Sacasa.
Cuadra Pasos dice que: Sacasa jurdicamente tiene razn, porque l nunca ha-
ba sido electo por el pueblo. Dudoso argumento a favor de Sacasa el de Cuadra
Pasos porque el artculo 32 de la Constitucin de 1858 no hace distincin alguna
entre aquel que lleg a la presidencia por eleccin popular, nominado, designado
por una Constituyente o desinsaculado. Simplemente dice lo siguiente: Artculo
32 El perodo del Presidente de la Repblica es de cuatro aos. Comienza y
termina el primero de marzo. EL CIUDADANO QUE LE HAYA SERVIDO NO PUEDE
SER REELECTO PARA EL INMEDIATO. En ningn momento afirma que es requi-
sito llegar a la presidencia por votacin popular, por lo tanto este artculo es de
una claridad meridiana en lo que se refiere a la prohibicin de la reeleccin2
Roberto Sacasa era un mdico que haba nacido en Chinandega, pero su resi-
dencia la tena en Len y permaneci un tiempo estudiando medicina en Europa.
Aunque tena relaciones amistosas y familiares en Granada, los granadinos pen-
saban que representaba los intereses de Occidente. En su gabinete haban tres
leoneses y uno de Managua. El gobierno de Sacasa provoc en Len alegra y en
Granada disgustos y sospechas. Sacasa orden el traslado de Granada a Len
de cuatro mil rifles Remington, lo cual provoc fuerte oposicin de los granadinos.
Desde tiempos del Presidente Guzmn se encontraban depositadas en Granada
las armas del gobierno.
2
(50 aos de Vida Repblicana, Managua, 1998, pgs. 147 y 148)
229
Los liberales, en su gran convencin, postularon a J. Santos Zelaya y al doctor
Francisco Baca hijo; pero stos se unieron a los conservadores orientales en
contra de Sacasa.
Sacasa firm un convenio de paz con la Junta Revolucionaria integrada por Eduardo
Montiel, Joaqun Zavala y el coronel Jos Santos Zelaya. En virtud de este pacto,
Sacasa deposit el poder en el senador Salvador Machado, quien procedi a
nombrar a sus ministros.
230
Originalmente se haba pensado que el doctor Francisco Baca h. fuera el Presi-
dente, pero Zelaya se impuso. Esto dio pbulo para que se reflexionara sobre la
idea de que deba ser el pueblo, a travs de elecciones directas, el que eligiera al
Presidente y Vicepresidente y no la Constituyente; pero sta decidi que ella tena
facultades para hacerlo. Se argumentaba tambin que la ley Electoral no contem-
plaba la eleccin de Presidente y Vicepresidente y que la Constitucin de 1858,
que rega provisionalmente como ley de garanta, no regulaba la designacin de
Presidente sin eleccin popular. Las protestas fueron numerosas.
Por tal razn se le encarg al diputado doctor Policarpo Bonilla que elaborara un
proyecto, el cual, a pesar de ser hondureo, poda ser diputado de acuerdo con la
Ley Electoral. El proyecto fue sometido al estudio de la Comisin creada para su
correccin y revisin. Miembro de la Comisin era el doctor Jos Madriz, cuyo
aporte y revisin garantiz el apego de la Constitucin al ideario liberal. Luego de
esta revisin, pas al plenario para su discusin. Nicaragua estaba bajo los efec-
tos del Estado de sitio al entrar a la discusin.
231
La Constitucin fue aprobada el 19 de agosto de 1894, la cual deroga a la Cons-
titucin de 1858.
Ante la presin del doctor Policarpo Bonilla de recibir la ayuda del gobierno liberal
de Managua para invadir Honduras, el Presidente de ste pas le pidi al Congre-
so que lo autorizara para declarar la guerra al Gobierno de Nicaragua en cuanto
se tuviera conocimiento de preparativos para invadir Honduras. El Congreso
hondureo aprob el 30 de octubre la autorizacin. Por su parte, el Congreso de
Nicaragua, a peticin de Zelaya, lo autoriza a agotar la va diplomtica y en su
caso usar las fuerzas vivas de la nacin para defender el pas.
2. Tipo de Constitucin.
232
3. Sus principios.
3
Art. 2
4
Art. 4
5
Arts. 24, 68, 81, 95, 108 y 139
6
Art. 26
7
Art. 68
8
Art. 4, 100 inc. 2., 116 inc. 3.
9
Art. 1
233
do a la ley10 . El sufragio activo es directo, secreto, irrenunciable y obligatorio; y el
pasivo requiere de veintin aos. Se remite a la ley la materia electoral, en la cual
debe drsele representacin a las minoras11 . Esta ley es la Ley Electoral.
10
Arts. 20 y 21
11
Arts. 23, 24 y 25
12
Art. 9
13
Art. 10
14
Art. 11
15
Art. 12
16
Art. 15
17
Art. 16
18
Art. 17
19
Art.18
20
Art. 19
21
Art. 26
22
Art. 27
23
Arts. 28, 29 y 117
24
Art. 30
25
Art. 31
26
Art. 32
27
Art. 33
234
trmino que disponga la ley28 ; solamente pueden juzgar los jueces designados
por la ley con anterioridad al hecho que origina el proceso y no comisiones espe-
ciales29 ; se prohbe en materia criminal el juramento sobre hecho propio30 ; nadie
puede ser privado del derecho de defensa y se prohbe la aplicacin de penas
perpetuas, la fustigacin y toda especie de tormento31 ; se prohbe la prisin por
deuda, aun por las de agricultura32 ; no se puede incomunicar al detenido, salvo
por orden escrita de la autoridad respectiva por un trmino que no pase de tres
das y solo por motivos graves33 ;la detencin debe hacerse en los lugares deter-
minados por la ley34 ; se establece la inviolabilidad del domicilio, convirtiendo en
asilo sagrado que no puede allanarse por la autoridad sino en los casos que
establece la misma Constitucin, lo cual no puede verificarse desde la siete de la
noche a la seis de la maana, durante los cuales ni el delincuente infraganti y
perseguido por la autoridad podr ser extrado de un domicilio que no sea el suyo,
y siempre que el domicilio no sea del reo que se persigue, de previo debe solicitarse
permiso al morador35 ; el poder ejecutivo no puede sustraer, abrir y retener la co-
rrespondencia epistolar o telegrfica y la que sea sustrada de las estafetas o de
cualquier otro lugar no hace fe contra ninguno36 ; los papeles privados solo podan
ser ocupados en virtud de providencia de juez competente en los asuntos crimina-
les y civiles que la ley determine y en presencia de su dueo y en su defecto de
dos testigos y regresarle los que no tengan relacin con lo que se investiga37 ; se
asegura la libertad de opinar y nadie puede ser perseguido o molestado por el
ejercicio de este derecho38 ; las acciones privadas que no alteren el orden pblico,
la moral o daen a tercero estn fuera de la accin de la ley39 ; no se pueden dictar
leyes proscriptivas, confiscatorias, retroactivas o que consignen penas infamantes40 ;
la emisin del pensamiento de palabra o escrita es libre y la ley no podr restringir-
la, tampoco puede impedirse la circulacin de los impresos nacionales o extranje-
ros, pero se debe responder por los delitos de injurias y calumnias cometidos por
la persona, previamente calificados por un jurado41 ; se garantiza la libertad de
enseanza y la pagada con fondos pblicos ser laica y la primaria ser adems
gratuita y obligatoria, todo lo cual ser reglamentado por la ley sin restringir su
libertad ni la independencia de los profesores42 ; se declara libre el ejercicio de
toda industria, oficio o profesin, sin ttulo previo y sin sujecin a aranceles43 ; se
28
Art. 34
29
Art. 35
30
Art. 36
31
Art. 37
32
Art. 38
33
Art. 39
34
Art. 40
35
Art. 41 y 42
36
Art. 43
37
Art. 44
38
Art. 45
39
Idem.
40
Art. 46
41
Art. 49
42
Art. 50
43
Art. 51
235
garantiza la libertad de reunin sin armas y la de asociacin para cualquier objeto
lcito, sea religioso, moral o cientfico, pero no aceptan las asociaciones que cons-
tituyan un poder que obligue a una obediencia ciega contraria a los derechos
individuales o que impongan votos morales de clausura perpetua44 ; se consagra
la libertad de disponer de la propiedad sin restriccin alguna por venta, donacin,
testamento o cualquier otro ttulo legal45 ; pero se prohben las vinculaciones y
toda institucin a favor de manos muertas46 ; se establece el derecho de peticin
dirigido a las autoridades legalmente establecidas para que resuelvan sus peticio-
nes y se les haga saber lo resuelto47 ; se reconoce la libertad de entrar y salir del
pas, de permanecer en ste y transitar en su territorio48 ; no se permite exigir
servicios personales sin la debida retribucin49 ; no se reconocen privilegios per-
sonales50 ; los impuestos tienen como base la proporcionalidad51 ; no se puede
privar a nadie de su propiedad sino en virtud de ley o de sentencia fundada en
sta por expropiacin por causa de utilidad pblica debidamente calificada por ley
o por sentencia firme fundada en ella y al hacerse debe indemnizarse de previo52 ;
los autores o inventores gozan de la propiedad exclusiva de su obra o descubri-
miento por el tiempo que determine la ley53 ; es imprescriptible el derecho de rei-
vindicar los bienes confiscados54 ; se establece el jurado para imponer penas ms
que correccional55 ; se prohbe el monopolio que ataque la industria agrcola56 ; se
contempla el estado de sitio en virtud el cual se suspenden temporalmente las
garantas anteriormente expresadas, menos la inviolabilidad de la vida humana y
la prohibicin de dictar leyes confiscatorias57 ; las leyes que reglamenten las ga-
rantas expresadas sern ineficaces en cuanto las disminuyan, restituyan o adul-
teren58 ; el funcionario que restrinja las anteriores garantas est obligado a una
indemnizacin proporcional al dao causado, la cual ser regulada por el juez y
nunca ser menor de cincuenta pesos59 .
5. Estado laico.
44
Art. 52
45
Art. 53
46
Art. 54
47
Art. 55
48
Art. 56
49
Art. 57
50
Art. 58
51
Art. 59
52
Art. 60
53
Art. 61
54
Art. 62
55
Art. 63
56
Art. 64
57
Art. 65
58
Art. 66
59
Art. 67
236
El Estado se separa de la Iglesia y se declara laico. Como consecuencia no puede
legislar estableciendo o protegiendo ninguna religin ni prohibir su libre ejerci-
cio60 . Tampoco puede someterse el estado civil de las personas a una creencia
religiosa determinada61 .
Por otra parte, se dict la Ley de los Cementerios Laicos del 19 de julio de 1894,
en la que se declaran laicos todos los cementerios de la Repblica y atribuye su
direccin y administracin a las municipalidades, las cuales estaban autorizadas a
vender lotes para panteones. Prohbe entierros en templos o cualquier otro lugar,
bajo penas pecunarias. Tambin se estableci el divorcio, la celebracin previa
del matrimonio civil, se abolieron los manos muertas, se suprimieron las cofra-
das, logrando apropiarse de los bienes de la Iglesia Catlica.
Todo esto provoc una relacin muy tensa con la Iglesia, y muchas protestas del
partido conservador y los catlicos.
6. El Poder Legislativo.
A. Su organizacin
60
Art. 47
61
Art. 48
62
Arts. 69, 76 y 81
63
Arts. 69 y 70
64
Art. 71
65
Art. 75
66
Art. 74
67
Art. 77
68
Art. 78 y 79
237
Representante diplomtico y Profesor de Universidades y Colegios y si aceptaren
dejan de ser diputados69 .
B. Sus atribuciones.
El Congreso tiene, entre otras, las atribuciones siguientes: abrir y cerrar sus se-
siones, calificar las elecciones de sus miembros, aprobar o rechazar sus creden-
ciales y recibirles la promesa de ley; admitir la renuncia de sus miembros por
causas legales debidamente comprobadas y por dos tercios de votos; hacer su
reglamento; dictar, interpretar, reformar y derogar las leyes; crear y suprimir los
empleos, establecer pensiones, decretar honores y conceder amnistas; disponer
lo conveniente sobre la seguridad y defensa interior de la Repblica; hacer el
escrutinio para Presidente, Vice-presidente y Magistrados de la Corte Suprema y
proclamar electos a los ciudadanos que hubieren obtenido mayora absoluta, (si
no hubiere esta mayora declarar electos para dichos cargos a los ciudadanos
que hayan obtenido mayora numrica de votos y en caso de empate, decidir
quienes son los electos); nombrar a los miembros del Tribunal de Cuentas; desig-
nar a tres de sus miembros para ejercer por el orden de su eleccin, el Poder
Ejecutivo en los casos de falta del Presidente y Vice-presidente de la Repblica,
previstos en la Constitucin; cambiar la residencia de los Supremos Poderes por
causas graves; decretar subsidios para promover nuevas industrias o mejorar las
existentes; aprobar o improvar la conducta del Ejecutivo; aprobar, modificar o
improvar los tratados celebrados con las naciones extranjeras; reglamentar el co-
mercio martimo y terrestre; aprobar o improvar el gasto pblico y fijar anualmente
el presupuesto de gastos; imponer contribuciones; decretar la enajenacin de los
bienes nacionales o su aplicacin a usos pblicos; decretar impuestos y regular el
pago de la deuda nacional; declarar la guerra y la paz; declarar el estado de sitio;
conferir los grados de General de Brigada y de Divisin70 .
69
Art. 80
70
Art. 82
71
Arts. 83 y 84
72
Art. 85
238
El proyecto necesita de dos deliberaciones en das diferentes para ser aprobado
por la Asamblea. Una vez aprobada pasa al Ejecutivo para que lo sancione y
promulgue. El Presidente, de acuerdo con el Consejo de Ministros, lo puede vetar
dentro de diez das, pasado los cuales sin que se haya vetado, se tendr por
sancionado y lo promulgar como ley. Vetado el proyecto pasar a la Asamblea y
se someter a nueva deliberacin y si es ratificado el proyecto original (rechazado
el veto), la pasar de nuevo al Ejecutivo con la frmula: Ratificado constitucional-
mente, en cuyo caso se publicar sin demora73 .
Existen ciertos actos y resoluciones que no necesitan sancin del Ejecutivo, como
la declaratoria de haber lugar a formacin de causa, el reglamento interior de la
Asamblea Legislativa, la ley de presupuesto, entre otros76 .
8. El Poder Ejecutivo
73
Art. 87 y 88
74
Art. 89
75
Art. 90
76
Art. 91
77
Art. 92
78
Art. 93 y 94
79
Arts. 95, 96 y 97
239
El escrutinio y declaracin de la eleccin del Presidente y Vicepresidente las hace
la Asamblea Legislativa80 .
Ley Marcial del 10 de Agosto de 1894 y la Ley Reglamentaria de los Jefes Polti-
cos del 11 de octubre de 1894 crean y regulan el cargo de Jefe Poltico. Es el
primer Jefe del departamento en el orden gubernativo que representa en cada
departamento y obra como un delegado de ste. Su nombramiento corresponde
al Poder Ejecutivo por un perodo de dos aos, permitiendo la reeleccin por una
80
Art. 82 inc. 8
81
Art. 105
82
Art. 100
83
Art. 138
240
sola vez. Tiene amplias atribuciones de carcter gubernativo, de justicia, de fo-
mento, de instruccin pblica, de economa y de polica.
El gobierno local de los pueblos se encargaba a una municipalidad electa por voto
popular y directo84 de comprensin. El nmero de miembros era determinado por
la ley, tomando en cuenta su poblacin. Esta es la Ley Orgnica de Municipalida-
des del 15 de junio de 1894 y su reforma.
Todos las funciones de legislar anteriormente expuestas son atribuidas por la Ley
a la Junta de Regidores, a quien se le faculta, entre otras funciones, para decretar
el presupuesto de gastos, expedir acuerdos o reglamentos para la buena admi-
nistracin de la localidad; establecer oficinas encargadas del registro civil, el em-
padronamiento de la poblacin y del estado de la riqueza pblica; organizar y
reglamentar el servicio del alumbrado pblico.
84
Arts. 139 y 140
85
Arts. 141, 143 y 145
241
El tesoro de la municipalidad era administrado por un Tesorero, nombrado por la
Junta de Regidores. Los Sndicos son los representantes de la municipalidad en
los asuntos judiciales y ejercen el cargo de fiscales de la Hacienda Pblica.
Este Consejo, tena entre otras, las atribuciones siguientes: la aprobacin, refor-
ma o anulacin de los acuerdos de las municipalidades de su jurisdiccin que
tengan carcter de ley; y la gestin, gobierno y direccin de los intereses propios
de los departamentos que no correspondan segn la Constitucin a las municipa-
lidades; cuidar que los Alcaldes ejecuten las leyes y acuerdos locales.
Los pueblos o valles con menos de quinientos habitantes eran gobernados por la
municipalidad ms inmediata del departamento. El Consejo municipal poda acordar
que esas localidades tuvieron competencia para elegir Juntas Locales y Alcalde.
10. El Presupuesto
11. El Ejrcito
86
Arts. 54 y sigts- Ley Orgnica de Municipalidad 147 Cn.
87
Arts. 124, 125 y 126
88
Art. 127
89
Art. 134
90
Art. 135 y 137
91
Art. 136
242
12. El poder judicial
El poder judicial lo componen los jueces locales, los jueces de distrito, los jueces
de agricultura, los tribunales de apelaciones y la Corte Suprema de Justicia.
La Corte Suprema tiene las facultades siguientes: conocer de los delitos oficiales
y comunes de los altos funcionarios; dictar su reglamento; aplicar la ley y negarle
su cumplimiento cuando es contraria a la Constitucin; autorizar a los abogados y
escribanos, suspenderlos o retirarle sus ttulos; conocer de apelaciones admitidas
por el Tribunal de Cuentas; conocer de las leyes expedidas por las municipalida-
des y consejos departamentales cuando fueren contrarios a la Constitucin o a
las leyes; conocer de las causas de las presas martimas; del recurso de
inconstitucionalidad y dems asuntos que les someta la ley96 .
92
Arts. 108, 109, 112 Cn. y 110 Ley Orgnica de Tribunales
93
Arts. 29 y 43 Ley Orgnica de Tribunales
94
Art. 110
95
Art. 115. El Cdigo de Procedimiento Civil de 1904 regula el modo de proceder en el juicio por jurado en
material civil y le dedic el Ttulo XIV del Libro III, pero se encuentra en desuso porque las personas no
recurren a l para resolver sus asuntos.
96
Arts. 116 y 117. El Cdigo de Procedimiento Civil de 1904 regula la casacin.( Libro III, Ttulos XXXIV)
243
plan sus resoluciones y en caso de negativa o no hubiere fuerza disponible, podr
exigirlo de la ciudadana97 .
El tesoro pblico se forma por los bienes muebles, inmuebles, crditos, impuestos
y contribuciones y es administrado por una Tesorera General de recaudacin. El
Tesorero General era nombrado por el Ejecutivo. Para la fiscalizacin del Tesorero
Nacional se cre una Contadura Mayor o Tribunal de Cuentas para examinar y
finiquitar las cuentas de los que administran los intereses pblicos98 .
97
Arts. 118, 120, 121 y 122
98
Arts. 128 y sigts.
99
Art. 155
244
C. Ley Electoral del 16 de octubre de 1894.
Es amplia la lista de funcionarios que son objeto de eleccin popular directa: Con-
cejo Departamental, Alcalde, Sndicos, Jueces Locales, Junta de Regidores, Jue-
ces de Agricultura, Juntas Locales, Presidente y Vicepresidente de la Repblica,
Diputados y Directores Electorales.
Esta Ley contemplaba las nulidades, las penalidades electorales y los recursos
correspondientes.
245
15. Reformas a la Constitucin
La reforma puede ser parcial o total. Esta solo puede decretarse diez aos des-
pus de entrar en vigencia. Por otra parte, se declara como irreformables los
artculos constitucionales que prohiben la reeleccin del Presidente o de quien lo
sustituya y que establecen la duracin presidencial para que produzca sus efec-
tos en el perodo en curso o en el siguiente100 . Toda reforma lo decreta el Congre-
so en sus sesiones ordinarias por dos tercios de votos y verifica la reforma una
Asamblea Constituyente que se convoca para ello. La Asamblea ordinaria, al de-
clarar la reforma, cierra sus sesiones y queda disuelta101 .
La situacin de Zelaya con los liberales leoneses no era buena por el predominio
que quera tener Occidente en el gobierno. El 24 de febrero de 1896 se levant el
cuartel de Len y comienza la lucha contrarrevolucionaria. Los alzados acusaban
a Zelaya de tirano y traidor a los ideales de la revolucin.
Ante la agitacin poltica que viva el pas a causa del levantamiento del 22 de
febrero de 1896, se suspenden las elecciones que deban celebrarse en 1898.
Por tal razn el 11 de Septiembre de 1896 la Asamblea Nacional constituyente
declara electo por segunda vez como Presidente de la Repblica al General J.
Santos Zelaya, para un perodo que comenzara el primero de febrero de 1898 y
conclura el 31 de enero de 1902102 . La Constituyente era un remanente de la
Asamblea ordinaria que qued despus del levantamiento de febrero, convertida
en Constituyente por rdenes de Zelaya.
100
Arts. 156 y 159
101
Arts. 157 y 160
102
Tres veces fue electo Zelaya por una Asamblea y no por eleccin popular directa. La primera eleccin
de Zelaya fue hecha por la Asamblea Constituyente el 15 de septiembre de 1893, segn lo dispuesto por
decreto de la Asamblea Constituyente que termin de elaborar la Constitucin en Diciembre de 1893. En
tal decreto de nombramiento se declaraba que no haba lugar a la reeleccin. La segunda el 1 de febrero
de 1894 y la tercera el 27 de agosto de 1896.
246
Para poder hacerlo, suspendi la aplicacin de los artculos 95, 96 y 159 hasta el
primero de febrero de 1902 en adelante. El 95 establece la eleccin del Presiden-
te y Vicepresidente por el pueblo y en forma directa, el 96 prohbe la reeleccin, el
159 que prohbe la reforma de los artculos constitucionales que prohiben la re-
eleccin del Presidente o del que lo sustituya, y del que establece el perodo
presidencial para que produzca efecto en el perodo en curso o en el siguiente.
Posteriormente, el 15 de octubre de 1896 reform, adicion y suprimi varios
artculos de la Constitucin, la cual tena apenas tres aos de vigencia. Se refor-
maron los arts. 14, 28, 42, 46, 51, 56, 57, 63, 69, 73, 80, los incisos. 8, 9, 10, 11,
12, 14, 15, 18, 19, 21, 27, 28, 29, 32, 33 y 35 del artculo 82, 93, 94, 95; el inciso.
15 del artculo 100, 106, 108, 114, los incisos. 2, 3, 6 y 7 del artculo 116, 119, 124,
135, 136, 141 y 151.
Adicion los incisos 37, 38 y 39 del artculo 82 y los incisos 24 al 31 del artculo
100. Suprimi los artculos 29, 38 los incisos 11, 12, 21 y 37 del artculo 82, el
inciso 8 del artculo 100, y los artculos 109, 110, 111, 112, 123, 125, 144, 145,
147, 148, 149, 152 y 155. Las reformas le concedieron mayor fortaleza al ejecuti-
vo y se restituyeron algunos derechos.
247
viii) La reforma al artculo 63 excluye del jurado a los delitos polticos. Solo se
somete a su procedimiento los comunes.
ix) Se suprimen los incisos 11 y 12 del artculo 82, que atribuan al Congreso la
facultad de nombrar a los miembros del Tribunal de Cuentas y al Fiscal de
Hacienda.
x) Se suprime el inciso 21 del artculo 82 que atribua al Congreso proveer a la
seguridad y defensa exterior del pas.
xi) La reforma al inciso 27 del artculo 82 atribuye al legislativo la faculta de
decretar la enajenacin de bienes nacionales o su aplicacin a usos polticos
o autorizar al Ejecutivo para hacerlo sobre bases convenientes.
xii) La reforma al inciso 28 del artculo 82 le atribuye al Congreso decretar em-
prstitos extranjeros y reglamentar el pago de la deuda nacional, o dar las
bases para que lo haga el Ejecutivo.
xiii) El inciso 29 del artculo 82 original le permite al Congreso habilitar puestos,
crear y suprimir aduanas. Con la reforma se le atribuye la misma facultad y
an la de trasladar aduanas, pero tambin le permite dictar las reglas con
que deba hacerlo el Ejecutivo.
xiv) El inciso 31 del artculo 82 oiriginal le atribuye exclusivamente al Congreso
declarar la guerra y hacer la paz, pero en la reforma se le permite autorizar al
Ejecutivo para que lo haga.
xv) En la reforma al inciso 33 del artculo 82 se le autoriza al Ejecutivo en estado
de guerra permitir o negar el trnsito de tropas de otro pas por el territorio
nacional o la salida de tropas nacionales fuera del territorio, lo que en tiem-
pos de paz corresponde al Congreso en forma exclusiva.
xvi) En el inciso 35 del artculo 82 original se le autoriza al Congreso conferir los
grados de General de Brigada y Divisin; en la reforma debe ser a iniciativa
del Ejecutivo, y ste podr conferirlos en campaa.
xvii) Al suprimir el inciso 37 del arculo 82, se le quita la competencia al Congreso
de conceder cartas de naturalizacin a los extranjeros.
xviii) Al artculo 82 de le agregan tres incisos, en uno de ellos se le atribuye al
Congreso decretar indultos y conmutaciones de penas; pero a iniciativa del
Ejecutivo e informe favorable del Poder Judicial.
xix) De los artculos 93 y 94 se suprime la Vicepresidencia, y los designados, y se
aumenta la edad para ser Presidente a treinta aos.
xx) Los incisos que se le agregan al artculo 100 le conceden ms atribuciones al
Ejecutivo, algunos de ellas originalmente en manos del Congreso.
xxi) La reforma del artculo 108 termina con el sistema de eleccin popular de la
Corte Suprema y con el sistema de coaptacin, en virtud del cual la Corte
Suprema nombra a los magistrados de las Salas de Apelaciones, pues le
atribuye a la Asamblea Legislativa la potestad de nombrar a todos los magis-
trados de la Corte Suprema y de los tribunales de apelaciones por un pero-
do de cuatro aos, igual al del Presidente.
xxii) La reforma del inciso 3 del artculo 116 le atribuye a la Corte Suprema inter-
pretar las leyes conforme al espritu de la Constitucin y rechazar su aplica-
cin cuando fueren contrarios a ella. La interpretacin judicial de las leyes
conforme a la Constitucin es un tema muy importante, de actualidad y de
248
aceptacin general, por lo que la reforma constitucional de 1896 se adelant
a su poca y represent una innovacin en materia de interpretacin.
xxiii) Con la derogacin de los artculos 123 y 125, y la reforma del 124, slo el
Ejecutivo presenta el Presupuesto de la Repblica, quitndole a la Corte
Suprema la facultad de presentar el suyo.
xxiv) Por la derogacin de los artculos 144, 145, 147, 148 y 149 se le suprime una serie
de competencias y potestades importantes a los gobiernos municipales.
103
Los representantes de los Estados de Guatemala, El Salvador y Honduras, reunidos en Asamblea
Nacional Constituyente en Honduras, aprobaron la Constitucin Poltica de la Repblica de Centroamrica
del 9 de septiembre de 1921, en la cual, entre otras disposiciones, se suprimen aduanas e impuestos
entre los Estados y se le asigna al Poder Legislativo unificar la legislacin civil, comercial, penal y
procesal, decretando, al efecto, Cdigos que deben regir en los Estados Unidos y en el Distrito Federal.
Algo similar pretende hacer actualmente y en forma voluntaria el Foro de Presidentes de Poderes
Legislativos de Centroamrica (FOPREL), el cual tiene su sede en Nicaragua y hasta el da de hoy ha
creado seis Comisiones Centroamericanas para elaborar estudios y formular proyectos de ley. Tiene
varias funciones y trabaja con eficacia.
249
250
CAPITULO X
CONSTITUCION DE 1905
1. Antecedentes histricos.
2. Tipo de Constitucin.
3. Principios fundamentales.
A. Soberana Nacional
1
Art. 2
251
Nicaragua es una nacin libre, soberana e independiente, pero es una disgrega-
cin de la Repblica Centroamericana; por lo tanto se declara como primordial
volver a la unin.2
Los funcionarios pblicos slo tienen las competencias y facultades que les otor-
gue expresamente la ley. Como consecuencia, todo acto ejecutado por ellos al
margen de la ley es nulo. 3
B. La democracia representativa.
C. Divisin de poderes
D. El principio de legalidad.
F. Es un Estado unitario
2
Art. 1
3
Art. 3
4
Art. 48
5
Arts. 57, 61, 74 y 111
6
Arts. 17, 18
7
Art. 48
8
Arts. 3, 80 inc. 3 y 92 inc. 3
9
Art. 1
252
ya no se faculta al Poder Ejecutivo para ratificar definitivamente los tratados que
tiendan a realizar la unin con uno o ms Estados de la antigua federacin.
Los extranjeros tienen los derechos siguientes: gozan de todos los derechos civi-
les de los nicaragenses;11 Nicaragua no tiene para los extranjeros otras obliga-
ciones y responsabilidades que las que tiene a favor de los nicaragenses de
acuerdo con la Constitucin y las leyes12 ; deben respetar las leyes y las autorida-
des de la Repblica13 ; pueden adquirir toda clase de bienes, pero sobre ellos
estn sujetas a todos los cargos ordinarios y extraordinarios de los nicaragen-
ses14 ; no pueden recurrir a la va diplomtica, salvo denegacin de justicia y los
que reclaman indebidamente pierden el derecho de habitar el pas15 ; no se permi-
te la extradicin por delitos polticos aunque se deriven delitos comunes16 .
10
Arts. 14 y 15
11
Art. 7
12
Art. 8
13
Art. 9
14
Art. 10
15
Art. 11
16
Art. 12
17
Art. 19
18
Art. 20
19
Art.21
20
Art. 22
21
Art. 23
22
Art. 24
23
Art. 25
24
Art.26
253
misma Constitucin25 ; no se le permite al Ejecutivo sustraer, abrir ni detener co-
rrespondencia epistolar o telegrfica y las sustradas de las estafetas o de cual-
quier otro lugar no hacen fe contra nadie26 ; no se dan leyes prescriptivas,
confiscatorias, retroactivas o que establezcan penas infarmantes27 ; se prohibe la
prisin por deudas, aun las de agricultura28 ; la ley no puede restringir el pensa-
miento manifestado de palabra o escrito, pues es libre29 ; la enseanza es laica, la
primaria obligatoria y gratuita la pagada por el Estado30 ; toda persona capaz pue-
de disponer libremente de su propiedad por venta, donacin, testamento (libre
testamentificacin activa) o cualquier otro ttulo legal, pero se prohiben las vincu-
laciones y toda institucin a favor de manos muertas31 ; se establece el derecho de
peticin ante las autoridades, las cuales deben atenderlo y resolverlo en el trmi-
no que establezca la ley32 ; no se puede privar de la propiedad a ninguna persona
sino por sentencia fundada en la ley o por causa de utilidad pblica, y cuando se
expropie por sta causa debe indemnizarse previamente conforme a la ley, salvo
en caso de guerra que no es indispensable la indemnizacin previa 33 ; el derecho
de reivindicar los bienes confiscados es imprescriptible34 ; en los delitos comunes
no se puede imponer pena ms que correccional, sin que preceda la declaracin
de un jurado sobre la culpabilidad del delincuente35 ; se prohiben los monopolios36 ;
se garantiza e libre trnsito en el pas y el derecho de permanecer en l, con las
restricciones que establezca la ley37 ; todas las garantas expresadas, menos la
prohibicin de dar leyes confiscatorias y las que consagran la inviolabilidad de la
vida humana, pueden suspenderse temporalmente cuando se declare el estado
de sitio38 ; las leyes que reglamenten el ejercicio de las garantas y derechos ante-
riormente sealados, sern ineficaces en cuanto las disminuyan, restrinjan o adul-
teren, y el funcionario que las restrinja sin tener facultad legal, debe indemnizar al
perjudicado, sin perjuicio de las otras responsabilidades39 ; se permite la libertad
de reunin con fines lcitos40 .
5. Estado laico.
Es un Estado laico. No tiene ni protege ninguna religin y permite todos los cultos
restringiendo su ejercicio al interior de los templos. Se prohiben los establecimien-
25
Arts. 27 y 28
26
Art. 29
27
Art. 30
28
Art. 31
29
Art. 33
30
Art. 34
31
Arts. 37 y 38
32
Art. 39
33
Art. 40
34
Art. 41
35
Art. 42
36
Art. 43
37
Art. 44
38
Art. 45
39
Arts. 46 y 47
40
Art. 35
254
tos conventuales y toda especie de instituciones monsticas. La enseanza es
laica y se prohiben las manos muertas 41 .
Las relaciones con la Iglesia eran tensas, pero no se puede calificar como un
Estado antirreligios, pero con definido nfasis anticlerical.
6. El poder legislativo.
A. Organizacin
Se rene cada dos aos sin necesidad de convocatoria y celebra cuarenta sesio-
nes en cada reunin ordinaria, las cuales podrn aumentarse hasta sesenta, a
juicio de la Asamblea. Tambin podrn celebrar sesiones extraordinarias a peti-
cin del Ejecutivo y solo tratar de los puntos que ste le someta44 . Cuando el
Ejecutivo impida las sesiones o disuelva la Asamblea, diez diputados pueden pedir
sesin de Asamblea Extraordinaria en cualquier parte de la Repblica45 .
Para ser diputado se requiere ser ciudadano en ejercicio de sus derechos, del
estado seglar y haber sido electo popularmente. Se sealan impedimentos, pre-
rrogativas y prohibiciones46 .
Entre otras atribuciones tenemos las siguientes: calificar la eleccin de sus miem-
bros; admitir sus renuncias fundadas en causas legales, emitir el reglamento inter-
no; decretar, interpretar, reformar y derogar las leyes; crear y suprimir empleos;
decretar pensiones y honores, y conceder amnista; disponer lo conveniente so-
bre seguridad y defensa de la Repblica; hacer el escrutinio de votos en la elec-
cin del Presidente de la Repblica y proclamar electo al ciudadano que hubiese
obtenido mayora absoluta y si no hubiere mayora absoluta declara electo al que
hubiere obtenido mayora relativa, y resultando empate escoger la Asamblea
41
Arts. 32, 34, 36 y 38
42
Arts. 49 y 56
43
Art. 61
44
Arts. 49, 50 y 51
45
Art. 55
46
Arts. 57, 58, 59 y 60
47
Art. 54
255
entre los que tuvieren igual nmero de votos; nombrar a tres de sus miembros
como designados para reponer al Presidente de la Repblica en caso de falta
absoluta o temporal; declarar con formacin de causa al Presidente de la Repbli-
ca, Secretarios de Estado, Diputados, Agentes Diplomticos y Magistrados de la
Corte Suprema de Justicia y las Cortes de Apelaciones; decretar el cambio de
residencia de los Supremos Poderes por causas graves; acordar subvenciones
para objeto de utilidad pblica y subsidios para promover nuevas industrias o
mejorar las existentes, lo mismo que premios y privilegios temporales a los auto-
res, inventores o fundadores de industrias nuevas de utilidad general o que hayan
perfeccionado las existentes; aprobar o improbar la conducta del Ejecutivo; apro-
bar, modificar o improbar los tratados celebrados con otros Estados; aprobar o
improbar las cuentas de los gastos pblicos y fijar cada dos aos el Presupuesto
de Gastos; decretar contribuciones; decretar la enajenacin o arrendamiento de
los bienes nacionales y su aplicacin a usos pblicos o autorizar al ejecutivo para
hacerlo sobre bases convenientes a la Repblica; decretar emprstitos extranje-
ros y reglamentar el pago de la deuda nacional o acordar las bases para que lo
haga el Poder Ejecutivo; habilitar puestos, crear, trasladar o suprimir aduanas, o
dictar las reglas para que lo haga el Ejecutivo; declarar la guerra y hacer la paz, o
autorizar para que lo pueda hacer el Ejecutivo; declarar el Estado de sitio en toda
la Repblica o en parte de ella; autorizar el grado de General de Divisin o de
Brigada a peticin del Ejecutivo; delegar, cuando vaya a receso, en el Poder Eje-
cutivo la facultad de legislar en los ramos de Hacienda, Guerra, Polica, Fomento
y Marina, sin oponerse al espritu de la Constitucin y las leyes48 .
Las leyes se aprueban en dos debates celebrados en das distintos, salvo las de
urgencia calificadas por cuatro quintos de votos de la Asamblea, en los que se
dar un solo debate50 .
48
Art. 62
49
Art. 64
50
Art. 65
51
Art. 66
256
pasar de nuevo al Ejecutivo con la frmula: Ratificado constitucionalmente y el
Ejecutivo lo debe publicar sin demora52 .
Los proyectos aprobados en los ltimos cinco das de sesiones, podrn ser vetados y
devueltos por el ejecutivo, en los diez primeros das de las sesiones inmediatas53 .
7. El poder ejecutivo
Los deberes y atribuciones del Presidente de la Repblica, entre otros, son los
siguientes: el Presidente de la Repblica es el Jefe Supremo de la Nacin, Coman-
dante en jefe de las fuerzas de tierra y mar y administrador general del pas;
ratifica definitivamente los tratados que tengan por objeto la unin de Nicaragua
con los Estados de Centro Amrica; ejecuta y hace cumplir las leyes, dando los
52
Art. 67
53
Art. 68
54
Art. 69
55
Art. 7
56
Art. 71
57
Arts. 72, 74 y 75
58
Art. 73
59
Art. 76
60
Art. 84
257
decretos y rdenes conducentes sin alterar el espritu de aquellos; nombra a los
Secretarios y Subsecretarios de Estado y dems empleados del Ejecutivo de acuerdo
a la ley; defiende el honor, independencia e integridad del pas; conserva la paz y
seguridad interior; vela por la pronta y cumplida administracin de justicia para lo
cual debe apoyar al Poder Judicial con la fuerza para que se cumplan sus resolu-
ciones; revoca los nombramientos de los empleados de su libre nombramiento;
conceder amnista en receso de la Asamblea cuando lo exija la conveniencia p-
blica, y conmuta la pena de muerte a los condenados por delitos militares; concu-
rre a la Asamblea a sesiones extraordinarias; presenta a la Asamblea por medio
de los Secretarios de Estado, un informe de todos los ramos de la administracin;
celebra tratados y cualquier otra negociacin diplomticas y los somete a la ratifi-
cacin de la Asamblea en la prxima legislatura; dirigi las relaciones exteriores y
nombra agentes diplomticos y consulares; seala las rentas y reglamenta su
inversin de acuerdo con la ley; cuando se produzca invasin o rebelin y los
recursos no fueren suficientes, decreta emprstitos generales, voluntarios o for-
zosos, de todo lo cual se dar conocimiento a la Asamblea; otorga los grados
militares hasta Coronel en tiempo de paz y los de generales de Divisin y de
Brigada en campaa, y presenta la iniciativa en tiempo de paz; manda las fuerzas
militares, las organiza y distribuye de acuerdo a la ley; en receso de la Asamblea,
declara el Estado de sitio, en casos de agresin extraa o rebelin; concede car-
tas de naturalizacin; fomenta la instruccin pblica y difunde la enseanza popu-
lar; sanciona y promulgar la ley y la veta; atiende la seguridad interior y defensa
exterior del pas; celebra contratos y somete a ratificacin de la Asamblea Legisla-
tiva los que tengan por objeto emprstitos extranjeros, colonizacin, navegacin y
dems obras de utilidad, cuando concedan privilegios temporales o comprometan
las rentas pblicas y propiedades del Estado, o cuando se dispongan de sumas
no votadas en el presupuesto; con autorizacin de la Asamblea declara la guerra
y hace la paz; dirige las operaciones de guerra como Jefe Supremo del ejercito y la
marina; concede las patentes, por tiempo determinado, para garantizar la propie-
dad literaria y las invenciones tiles aplicables a nuevas operaciones industriales
o perfeccionamiento de las existentes; establece un rgimen especial para gober-
nar temporalmente regiones despobladas o habitadas por indgenas no civiliza-
dos; enajenar las propiedades nacionales o arrendarlas61
8. El presupuesto.
61
Art. 80
62
Arts. 97, 98 y 99
258
9. Tesoro pblico
Son parte del tesoro pblico los bienes muebles y races, los crditos activos y los
derechos, impuestos y contribuciones. La Tesorera General administra los fon-
dos pblicos y el Tesorero es nombrado por el Poder Ejecutivo. La fiscalizacin de
la administracin del tesoro nacional estaba a cargo de una Contadura Mayor o
Tribunal la que examina y finiquita las cuentas de los que administren intereses
pblicos. Su organizacin, nmero y atribuciones ser objeto de una ley63 .
10. El Ejrcito
Se crea el fuero militar para los delitos puramente militares, cometidos en actual
servicio, los que sern juzgados por tribunales militares, con sujecin al Cdigo de
la materia65 .
Los funcionarios pblicos son responsables de sus actos y los miembros de los
Supremos Poderes, magistrados de las Cortes de Apelaciones, Secretarios de
Estado y Ministros Diplomticos respondern por los delitos que se les imputan
ante la Asamblea Nacional, la cual dicta si hay lugar o no a formacin de causa. Si
hay lugar el funcionario ser juzgado ante los tribunales competentes y si fuere
absuelto volver al ejercicio de sus funciones68 .
63
Arts. 100, 101, 102, 103, 104 y 105
64
Art. 106
65
Art. 109
66
Art. 110
67
Arts. 111, 112, 113 y 114
68
Arts. 116, 117 y 118
259
14. El poder judicial
En los juicios civiles las partes son libre de someter a un jurado la calificacin y
decisin de los hechos y despus del veredicto el juez se limita a aplicar la ley72 .
Se regulan, pues, al jurado civil y penal en esta Constitucin, como en la anterior.
69
Arts. 85 y 86
70
Art. 88
71
Art. 89, El recurso de revisin en lo criminal se integr al sistema por Ley del primero de diciembre de
1911, y se interpona ante la Corte Suprema; pero el gobierno sandinista, que no conceda amnista ni
indulto a sus adversarios polticos, lo elimin para cerrar todas las puertas de la defensa contra las
resoluciones arbitrarias de sus dacronianos tribunales. Por ejemplo en Sentencia de las 9:30 a.m. del 6
de julio de 1988, B.J, p. y Sentencia del 18 de noviembre de 1988, B.J, p. 355, expresa que el Recurso
de Revisin estaba reglamentado en una ley que se basaba en las Constituciones Polticas que regan
anteriormente en diversas pocas, a partir de 1912, fecha en que fue dictada. Pero que ni en la
Constitucin vigente ni el Estatuto sobre Derechos y Garantas de los nicaragenses se contempla ese
recurso el cual debe ser declarado improcedente cada vez que sea entablado. Todo a pesar de lo
establecido en los artculos 46, 164 inciso 7 y 198 de la Constitucin de 1988 los artculos 10 y 13
respectivamente del Pacto de San Jos y el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos de las
Naciones Unidas, que permite la revisin. Posteriormente el Recurso de Revisin fue restablecido por la
Ley No. 164 de 1993, y por la Ley Orgnica del Poder Judicial recin puesta en vigor, y se interpone ante
la Sala de lo Criminal del Tribunal de Apelaciones correspondientes.
72
Art. 90
73
Art. 92
74
Art. 91
260
La administracin de justicia es gratuita en todo juicio y en todas las instancias y
los funcionarios de justicia pueden requerir el auxilio de la fuerza armada o de los
ciudadanos para el cumplimiento de sus resoluciones75 .
La reforma parcial o total debe ser decretada por la Asamblea Legislativa en sus
sesiones ordinarias por dos tercios de votos y se realizar por una Asamblea
Constituyente convocada para tal efecto. Pero la reforma total no podr hacer
sino pasado diez aos.77 La eleccin de los diputados a la Constituyente se haca
en la misma forma que la de los Diputados a la Asamblea Legislativa y en igual
nmero.78
75
Art. 96
76
Art. 95
77
Art.119
78
Art. 120
79
Art.121
261
HISTORIA CONSTITUCIONAL
INDICE ONOMASTICO
A
Alonso Rubn 232
Altolaguene, Len 77
Alemn, Gustavo
Alcaine, Manuel 200
Altamirano, Adolfo 217, 232
Apodaca 108
Arce, Manuel Jos 117, 124, 125, 126, 127, 131, 132
Argello , Juan 105, 124, 130, 132, 133, 134, 149
Argello, Toribio 123
Arz, Manuel 131, 132
Arguelles, Agustn de 80, 81, 82, 88
Avils, Agustin 216
Aycinena, Mariano de 106, 107, 127
Aycinena, Manuel 126, 127
Ayn ,Thoms 214
Alfaro, Jos de Jess 175
Aristteles 20
Azanza, Jos Miguel de 72
Avila, Jos Ignacio 103
Aguilar, Vicente 105
Adams, John 202
B
Bustamante y Guerra, Jos 105, 106
Bravo, Tadeo 77
Borbn, Luis Antonio de (Duque de Angulema) 101
Borbn, Carlos Mara Isidoro de 102
Bonaparte, Napolen 71, 72, 73, 79, 100, 101
Bonaparte, Jos 72, 73
Barrundia, Jos Francisco 124
Barrundia, Juan 124
Buitrago, Pablo 152, 171
Beltranena Mariano 107, 124
Bolaos, Po J. 173
Bolaos, Mariano 215
Bacah, Francisco 216, 217, 232
Belli Corts, Enrique 215
Balladares, Pedro 216
Bonilla, Policarpo
262
Bryce, James 9
Beccaria, Csare 9
Busch, George W. 25
Barber Santos 29
Berruezo, Mara Teresa 102
Bolvar, Simn 106
Barberena, Manuel 123
Benavente, Filadelfo 123
Barrios 172
Burke, Edmund 202, 203
Bonald, Louis de 202, 203
Bonilla, Policarpo 217, 218
C
Castillo, Florencio del 103
Carrera, Rafael 128, 177
Cea Bermdez, Francisco 77, 102
Calomarde, Francisco Tadeo 102
Cerda, Manuel Antonio de la 105, 124, 132, 133, 134, 149
Cuadra, Miguel de la 133
Csio, Joaqun de 151, 171
Castelln, Francisco 175, 176, 199, 200
Corral, Ponciano 29, 199, 200, 201
Carlos IV 71, 72, 102
Cabaas, Trinidad 177
Cole, Byron 199
Cuadra, Vicente 214
Crdenas, Adn 214
Carazo, Evaristo 214, 215
Cuadra Pasos 215
Carrillo, Basilio 130
Carrillo, Braulio 128, 170
Cortez, Rosalo 175, 176
Coronel Matus, Manuel 217
Cleone 26
Castro, Filiberto 29
Cannon, Lee Ray 30
Cuadra Montenegro, Julio 30
Caballero, Francisco 30
Cabaas 172
Ch
Chamorro, Dionisio 200
Chavarra, Benito 216
263
Chatfield, Frederick 170
Chamorro, Fruto 152, 171, 174, 175, 176, 177, 199
Chamorro, Emiliano 30, 40
Chvez, Jorge Ulises 40
Chamorro, Pedro Joaqun 200, 214
Churchill, Winston 202
D
Daz Zapata 176
Diodolo 26
Delgado, Matas 105
E
Estrada, Jos Mara 172, 177, 199, 200
Estrada, Juan Jos 30
Espiga 81
Elio, Francisco Javier 100
Esmenard 72
Escoto, Nazario 200
Escobar, Gustavo 217
Espinoza Fierro, Antonio 40
Esgueva Gmez, Antonio 149
F
Fernando VII 71m 72m 100, 101, 102, 106, 108
Flores, Cirilo 124
Flores, Cndido 150
Ferrer, Fermn 201
Filsola, Vicente 107, 129
Fernndez, Venancio 130
Fonseca, Casto 151, 170, 172
Ferrara, Francisco 170
Felipe V 101
Foucault, Michel 24
Faulder, Stanley 25
G
Guardiola, Santos 171, 200
Guerrero, Jos 173, 176
Godoy, Manuel 74
Ganza, Gabino 107, 129
264
Guzmn, Fernando 214, 215
Guzmn, Gustavo 217
Godoy, Paulino 216, 232
Garca Jerez, Nicols 109, 129, 132
Gonzlez Saravia, Miguel 109, 129, 130
Glvez, Mariano 127, 128, 169
Galarza, Domingo 130
Gallardo, Trinidad 173
Gallardo, Ricardo 106
Gmez, Jos Dolores 134, 169, 173
Gilmore, Gary 25
Guandique, Anacleto 29
Groce, Leonard 30
Gallard, Abel 40
Garca Laguardia Jorge Mara
Gierker, Otto Vou 202
H
Herrera, Justo 171
Herrera, Dionisio 124, 128, 134, 149, 150
Hegel, Federico 24, 26
Hernndez Mercado, Romualdo 40
Halleer, Karl Ludwig 202
Habermas, Jrgens 70
Hernndez, Juan Modesto 123
Hamilton, Alexander 202
Humbolt, Wilhelm Von 202
I
Isabel II 102
Iras, Julin 217
Iturbide, Agustn de 107, 108, 129
Irigoyen, Policarpo 131
J
Jerez, Mximo 176, 177, 199, 200, 201, 213, 214
Jimnez Rubio, Francisco 151
Jerez, Vicente 151
Jess 24
Jonvenel, Bertrand de 202
265
K
Kelsen, Hans 10
Kant, Emmanuel 24, 25
Knox 30
L
Lindo, Juan 171
Larrazabal, Antonio 103
Lpez de la Plata, Jos Antonio 103
Larreynaga, Miguel 107
Loewenstein, Karl 11
Locke, John 20
Lpez Juan 200
Lenin, Vladimir 203
Ll
Llano y Najera, Manuel del 103
Llano y Najera, Andrs del 103
M
Mndez, Bernardo 151, 170
Malespn, Francisco 171, 172
Melndez, Pablo 130
Montenegro, Jos del 172, 175
Morelos 108
Madriz, Emiliano 172
Madriz, Jos 30, 217, 232
Muoz, Jos Trinidad 171, 172, 173, 174, 175, 199, 200
Morejn, Jos Francisco 103
Muoz, Toms 123
Muoz Torreno, Diego 80, 81
Miranda H., Ignacio 98
Murat 72, 76
Montiel, Bernab 130
Montiel, Eduardo 216
Milla, Justo Jos 124, 130
Mora, Jos 124
Montealegre, Mariano 124
Morazn, Francisco 126, 127, 128, 151, 169, 170
Mendiola, Braulio 151
Martnez, Toms 23, 201, 213, 214
266
Molina, Pedro 107, 128
Molina, Antonio 107
Moral, Jos del 77
Morales, Benito 150
Montesquieu 20, 69, 71
Mayorga, Mateo 29, 200
Matus, Ramn Ignacio 29
Moncada, Jos Mara 30
Mayorga Figueroa, Ramn 30
Molina Rodrguez, Porfirio 40
Montalvn, Ral 40
Mendoza, Manuel 123
Mndez, Mariano 200
Maistre, Joseph de 202
Machado, Salvador 216
N
Nez, Jos 150, 151, 153
Novella, Francisco 108
O
Orozco, Juan de Dios 171
Ordez, Cleto 109, 130, 132, 134
Oviedo, Pedro 134
OHara, Jos Gabriel 105
Ortiz, Anastacio J. 216, 232
ODonoj, Juan 108
Ortega, Daniel 11
P
Platn 24
Prez, Manuel 171, 172
Pineda, Laureano 175, 177
Prez de Castro, Evaristo 81
Prado, Mariano 124, 127
Pineda, Pedro B. 133
Prez, Jernimo 192, 213
Paz, Octavio 11
Pasos Gustavo 30
267
Q
Quiroga Lavie, Humberto 11
Quintero, Csar A. 32
R
Ramrez, Norberto 174
Robles, Mariano 103
Ranz Romanillos, Antonio 72, 81
Raoul, Nicols 126
Rivas, Patricio 171, 200, 201
Rocha, Jess de la 214
Rivas, Heliodoro 215
Rocha, Nicols de la 130
Ruiz, Juan J. 175
Ruiz , Toms 106
Rousseau, Juan Jacobo 20. 71, 203
Robespierce, Maximiliano 24
Rawls, John 69, 70
Riego 101
Rosales, Benito 123
Rodas, Justo 175
Reagan, Ronald 204
S
Selva, Silvestre 172
Sandoval, Jos Len 172, 173
Sndez de Tejada, Ignacio 77
Sacasa, Jos 103, 133, 175
Sacasa, Crisanto 103, 109, 129, 131, 132
Salas, Juan 131, 132
Salazar, Jos Gregorio 127
Salazar, Carmen 130
San Martn, Jos de 106
Sucre 106
Selva, Buenaventura 201
Somoza, Bernab 173, 174
Sacasa, Roberto 214, 215, 216
Snchez Agestas, Luis 80,81, 82
San Felipe y Santiago, Marqus de 77
Salinas, Sebastin 176
Silva, Hilario 30
Soto, Benito 105
268
Sols, Pedro 152
Senz, Blas Antonio 172
San Martn, Jos Mara 200
T
Tiffer, Raimundo 131
Tena Ramrez Felipe 7
Tucades 26
Teodolo 26
Tatcher, Margaret 204
U
Urrutia, Carlos 107
Ulloa, Hilario 171
Ubieda, Manuel 131
Urguizo, Mario Luis de 72
V
Voltaire 24
Valladares, Toms 171
Villacorta, Vicente 124
Valle, Jos Cecilio del 107, 124, 126, 127
Viteri y Ungo, Jorge 176
Vigil, Diego 170
Vsquez, Domingo 217, 218
Velazco, Jos Antonio 130
Valenzuela, Pedro 128
Valle, Jos Mara 172
W
Walker, William 29, 199, 200, 201
X
Xatruch, Florencio 201
Z
Zepeda, Jos 150, 151
Zelaya, Jos Santos 29, 30, 216, 217, 218, 232, 237
269
Zavala, Joaqun 214, 216
Zepeda, Hermenegildo 152, 176
Zelaya, Leandro 173
Zelaya, Gordino 173
Zimmerman, Joseph F. 51
Zamora y Castillo, Alcal 86
Zamora, Francisco 215
INDICE ANALITICO
-A-
Actuacin en Cmaras separadas 184
Administracin:
Interior 188
Interna 195
De Justicia 96, 98
Local 98
Atribuciones en cmaras reunidas 160
Atribuciones en cmaras separadas 160, 161
Atribuciones del congreso 192, 193
Atribuciones del Consejo Consultivo 179, 180
Atribuciones de la Corte Suprema de Justicia 187, 188, 195
Atribuciones del Poder Ejecutivo 163, 226
Atribuciones del Poder Legislativo 241, 242, 223, 224
Atribuciones del Supremo Delegado 178, 179
Amparo, Ley 231
Analticas, Constituciones 12
Aplicacin de la Constitucin 18, 19
Aportes de la Independencia al Derecho Constitucional 109, 110
Anexin a Mxico 107, 109, 129, 130
Antecedentes Histricos 71, 72, 79, 81, 105, 109, 129, 134, 149, 153,
169, 178, 199, 201, 213, 218, 232, 235, 237
Aranjuez, Motin de 71
Argentina:
-Constitucin 6
-Asamblea:
-Constituyente: 5, 6
-Legislativa: 6, 121, 241, 242
-Nacional 6
Autonoma municipal 63, 64
Autoridad de la Constitucin 13, 14
270
-B-
Bicameralismo 22, 23, 160, 162, 183, 185, 185, 193, 207, 208
Burguesa 71
-C-
Costitucin:
-Funciones de 8
-Clasificacin de las:
Rgidas y flexibles 9
Dispersas y codificadas 9
Escritas y Consurtudinarias 9
Materiales y formales 10
Ptreas absolutas y parciales 10
Originarias y derivadas 10
Ideolgicas y utilitarias 10
Normativas, nominales y semnticas 10, 11
Genricas y analticas 12
Definitivas y de transicin 12
Contenido de la 12
Valor y autoridad de la
Como norma 13
Eficacia directa 13
Eficacia derogatoria 13
Eficacia invalidatoria 13
Eficacia interpretativa 13
Eficacia informadora 14
Desarrollo de la:
Leyes reglamentarias 14
-Leyes interpretativas 14-17
-Convenciones polticas 17
-Costumbres 17, 18
-Aplicacin (interpretacin judicial) 18, 19
Cambio de la:
Tipos de cambio 19
Reforma Constitucional 20
Constitucionalismo:
-Etapas 20, 22
Bicameralismo 22, 23
Estado Laico 23
Pena de muerte 23, 30
271
Presidencialismo 30, 36
Caractersticas 35, 36
Sufragio Universal y elecciones directas 36, 37
Privilegios parlamentarios y procesamiento de ciertos funcionarios pblicos 37,
40
Control constitucional 40, 43
Control de la legalidad 43, 46
Estado de Emergencia 46, 47
Estado unitario 47
Democracia representativa 47, 51
Rigidez Constitucional 51, 52
Iniciativa legislativa
Concepto 52
Historia 52
Clases 52, 54
Formalidades 54
Retiro 54, 55
-Veto:
-Origen 55
-Naturaleza jurdica 55
-Objeto 55
-Motivos 55
-Tipos 56
-Trmite 56, 57
Ejrcito 57, 59
Interpretacin de las leyes 59
Procuradura de Derechos Humanos 59
Seleccin de Jueces
Carrera judicial 60
Seleccin por rgano especial 61
Nuestro sistema 61, 62
Soberana 62
Doble vuelta presidencial 62
Partidos polticos 62, 63
Autonoma Municipal 63, 64
Integracin 64
Trmite urgente 64
Comisiones plenas legislativas 65, 66
Comisiones de Investigacin 66, 67
Diferentes tipos de leyes 67, 68
Derecho a la resistencia 68, 69
Desobediencia civil 69, 70
Constituciones de Bayona
Convocatoria y principales actores 71, 72
Tipo de Constitucin 73
272
Principios:
-Liberalismo 73
-Derechos 73, 74
-Carcter confesional 74, 75
-Poder Ejecutivo 75
-Poder Legislativo 75, 76
-Poder Judicial 76
Impacto de la participacin de provincias 76, 77
Constitucin de Cdiz
-Guerra de Independencia 79, 80
-Proceso Constituyente 80, 81
-Tipo de Constitucin 82
-Fuentes de la Constitucin 82
-Principios y derechos fundamentales
Soberana Nacional 83
Divisin de poderes 83, 84
Derechos y libertades 84, 88
-Estado confesional 88
-Organos Constitucionales
El Rey 89, 91
Las Cortes 91, 95
-Procedimiento Legislativo 95, 96
Administracin de Justicia 96, 98
Administracin local 98
Gobierno de las Provincias 99
Cumplimiento y Reforma 99, 100
Vigencia 100, 102
Participacin de C.A. en las Cortes de Cdiz 102, 103
Constitucin Federal
Independencia de 1821 105, 107
Anexin a Mxico 107, 109
Aportes de la Independencia al Derecho Constitucional 109, 110
Proceso Constituyente 110
Tipo de Constitucin 111
Principios fundamentales 111, 113
Derechos y libertades fundamentales 112, 113
Estado Confesional 114
Poder Legislativo 114, 116
El Senado 116, 117
-Poder Ejecutivo 117, 118
-Poder Judicial 118- 119
-Sistema Electoral 119
-Formacin de la ley 120
-Sancin y veto de la ley 120, 121
-Promulgacin de la ley 121
273
Organizacin de los Estados Federados
Asamblea Legislativa 121
Poder Ejecutivo 121, 122
Consejo Representativo 122
Poder Judicial 122
Reformas a la Constitucin 122, 123
Modelo en que se inspir 123
Vigencia 123, 125
Fin de la federacin 125, 128
274
Atribuciones del Poder Ejecutivo 163
Secretarios del Despacho 164
Poder Judicial
Organizacin y Ejercicio 164, 165
Principios generales 165
Justicia civil 165
Justicia penal 166
Responsabilidad de las supremas autoridades 166, 167
Gobierno de departamentos y pueblos 167
Cumplimiento de la Constitucin y las leyes y reformas 167
275
Proyecto de Constitucin de 1854
-Tipo de Constitucin 190
Principios fundamentales 190
Deberes y derechos fundamentales 190, 191, 195, 196
Sistema electoral 191
Poder Legislativo 192
Deberes y atribuciones del Congrego 192, 193
Formacin y promulgacin de la ley 193
-Poder Ejecutivo 194
-Poder Judicial
Organizacin 194, 195
Atribuciones de la Corte Suprema 195
Administracin interna 195
Estado confesional 195
Constitucin de 1858
Antecedentes histricos 199, 201
Tipo de Constitucin 202, 204
Principios fundamentales 205, 206
Derechos fundamentales 206, 207
Estado confesional 206, 207
Poder legislativo
Eleccin y perodo de diputados y senadores 207
Funcionamiento y cierre 207
Facultades del congreso en cmaras separadas 207, 208
Facultades del congreso en cmaras unidas 208
Facultades exclusivas de la cmara de senadores 208
Formacin de la ley 209
-Poder Ejecutivo 209, 210
-Poder Judicial 211
Sistema electoral 211
Sistema electoral 211
Responsabilidad de los funcionarios pblicos 212
Reformas a la Constitucin 212
Constitucin de 1893
-Antecedentes histricos 213, 218
276
Tipo de Constitucin 218
Principios fundamentales 204, 205
Derechos fundamentales 205, 206
Estado confesional 206, 207
Poder Legislativo
Eleccin y perodo de diputado y senadores 207
Funcionamiento y cierre 207
Facultades del congreso en cmaras separadas 207, 208
Facultades del congreso en cmaras unidas 208
Facultades exclusivas de la cmara de senadores 208
Formacin de la ley 209
Poder Ejecutivo 209, 210
Poder Judicial 211
Sistema Electoral 211
Responsabilidad de los funcionarios pblicos 212
Reformas a la Constitucin 212
Constitucin de 1893
-Antecedentes histricos 213, 218
Tipo de constitucin 218
Principios fundamentales 219
Derechos y libertades fundamentales 219, 222
Estado laico 222, 223
Poder Legislativo
Organizacin 223, 224
Atribuciones 224
Formacin, sancin y promulgacin de la ley 222, 225
-Poder Ejecutivo 225, 226
Atribuciones 226
Gobierno departamentales y municipales 226, 227
Presupuesto 228
Ejrcito 228
Poder Judicial 229, 230
Tesoro pblico 230
Leyes constitutivas
Ley de imprenta 230
Ley marcial 230
Ley electoral 231
Ley de amparo 231
277
Estado laico 240, 241
Poder Legislativo 240, 241
-Organizacin 241
-Atribuciones de la Asamblea legislativa 241, 242
-Formacin, sancin y promulgacin de la ley 242, 243
Poder Ejecutivo 243, 244
Presupuesto 244
Tesoro pblico 245
Ejrcito 245
Gobierno departamental y municipal 245
Responsabilidad de los empleados pblicos 245
Poder Judicial 246, 247
Reformas a la Constitucin 247
-D-
Definitivas, Constituciones 12
Democracia representativa 47, 51
Departamentos y pueblos, Gobierno de 145, 167, 226, 227, 245
Derecho
-Administrativo 7
-Econmico 7
-Laboral 7
-Penal 7
-Procesal 7
Derechos 6, 7, 73
-Civiles 7
-Polticos 7
-Sociales 7
278
Derechos Humanos, Procuradura de los 59
Derechos y libertades fundamentales 73, 74, 84, 88, 112, 13, 135, 137,
154, 156, 205, 206, 219, 222, 239, 240
Derechos y deberes del Estado 137, 138, 156, 157
Derivadas, Constituciones 10
Derogatoria, eficacia 13
Desarrollo de la Constitucin 14, 19
Desobediencia civil 69, 70
Diferentes tipos de leyes 67, 68
Derecho a la resistencia 68, 69
Directa, eficacia 13
Dispersas, Constituciones 9
Directas, elecciones 36, 37
Director del Estado 162, 163, 171, 177
Doble vuelta presidencial 62
-E-
Eficacia de la Constitucin
Derogatoria 13
Directa 13
Informadora 14
Interpretativa 13
Invalidatoria 13
279
-F-
Facultades de las Cmaras:
-Comunes a ambas 159, 183, 184
-Exclusivas de la Cmara de Representantes 161, 183
-Exclusivas de la Cmara del Senado 161, 162, 183, 208
-De las cmaras unidas 184, 208
-En cmaras separadas 207, 209
Fin de la Federacin 125, 128
Flexibles, Constituciones 9
Formacin de la ley 120, 146, 185, 193, 209, 224, 225, 242, 243
Formalidades en la iniciativa legislativa 54
Formales, Constituciones 10
Funcionarios pblicos 37, 40, 166, 167, 180, 212, 245
Funciones de la Constitucin 8
Fundamentales, Principios y Derechos 83, 88, 111, 113, 134, 137,
154, 156, 181, 182, 190, 191,
195, 196, 204, 206, 219, 222, 237, 240
Fuentes de la Constitucin 82
Fuerzas Pblicas 188
-G-
Genricas, Constituciones 12
Gobierno de la Confederacin 178
Gobierno de las provincias 99
Gobierno de los departamentos y municipios 145, 167, 226, 227, 245
Guerra civil entre Cerda y Argello 132, 134
Guerra civil de las juntas 130, 132
Guerra de Independencia 79, 80
-I-
Ideolgicas, Constituciones 10
Impacto de la Constitucin de Bayona 76
Imprenta, Ley 230
Independencia, Guerra de 79, 80
Independencia de 1821 105, 107, 129, 130
Informadora, Eficacia 13
Interna, Administracin 195
Interior, Administracin 188
Interpretacin judicial 18, 19
Interpretacin de las leyes 59
-Integracin 64
-Investigacin, Comisiones de 66, 67
Interpretativa, Eficacia 13
280
Interpretativas, Leyes 14, 17
Invalidatoria, Eficacia 13
Iniciativa legislativa 52, 55
-J-
Judicial, Interpretacin 18, 19
Judicial, Poder 76, 118, 119, 122, 142, 164, 166, 187, 188,
194, 195, 211, 229, 230, 246, 247
Judicial Carrera 60
Jueces, Seleccin de 60, 62
Justicia, administracin 96, 98
Justicia civil 165
Justicia penal 166
-L-
Liberalismo 73
Leyes
-Reglamentarias 14
-Interpretativas 14, 17
Legislativas, Comisiones plenas 65, 66
Legislativa, Iniciativa 52, 55
Leyes, Interpretacin de las 59
Leyes, Tipos de 67, 68
Legalidad, Control de la 43, 46
Laico, Estado 23, 222, 223, 240, 241
Legislativo, Poder 75, 76, 114, 116, 139, 140, 158, 162, 183, 185,
192, 193, 207, 208, 223, 224, 241, 242
Legislativo, Procedimiento 95, 96
Libertades y Derechos fundamentales 73, 74, 84, 88, 112, 113, 135, 137,
154, 156, 205, 206, 219, 222, 239, 240
Ley, Formacin de la 120, 146, 185, 193, 209, 224, 225, 242, 243
Legislativa, Asamblea 6, 121, 2241, 242
Leyes Constitutivas:
-De Imprenta 230
-Marcial 230
-Electoral 231
-De Amparo 231
-M-
Monarqua 79
Absoluta 6
Constitucional 6
Bordnica 71
281
Materiales, Constituciones 10
Motivos del veto 55
Municipal, autonoma 63, 64
Modelo de la Constitucin Federal 123
Marcial, Ley 230
Municipales y Departamentales, Gobierno 145, 167, 226, 227, 245
Muerte, Pena de 23, 30
-N-
Normativas, Constitucionales 10
Nominales, Constitucionales 10, 11
Norma, Valor y autoridad de la Constitucin como 13
Naturaleza Jurdica del veto 55
-O-
Organo
-Legislativo ordinario 6
-Constitucionales 89, 95
Objecin de conciencia 70
Originarias, Constituciones 10
Origen del Veto 55
Objeto del veto 55
Organizacin de los Estados Federados 121, 122
Organizacin y ejercicio del Poder Judicial 164, 165, 187, 194, 195
Organizacin del Poder Legislativo 223, 224, 241
-P-
Poder Constituyente 5, 6
Originario 6, 7
Derivado 6
Reformado 6, 7
Permanente 6
Fundacional 6
Genuino 6
De Continuidaad 6
Poderes estamentales 71
Poder legislativo 75, 76, 114, 116, 139, 140, 158, 162, 183,
185, 192, 193, 207, 208, 223, 224, 241, 242
Poder Ejecutivo 75, 117, 118, 141, 142, 185, 187, 194, 209,
210, 225, 226, 243, 244
Poder Judicial 76, 118, 119, 122, 142, 145, 164, 165, 187, 188,
194, 195, 211, 229, 230, 246, 247
282
Poderes Constitucionales 6
Ptreas, Constituciones
-Absolutas 10
-Parciales 10
Pena de Muerte 23, 30
Presidencialismo 30, 36
Privilegios parlamentarios 37, 40
Procesamiento de funcionarios pblicos 37, 40
Procuradura de Derechos Humanos 59
Partidos Polticos 62, 63
Principios Constitucionales 73, 75, 83, 84, 111, 112, 134, 135, 153,
154, 181, 190, 204, 205, 219, 237, 239
Procedimiento legislativo 95, 96
Polarizacin de los partidos y de Granada y Len 169
Perodo de los seis Directores del Estado 171, 175
Presupuesto 228, 244
-R-
Rey 5, 6
Revisin 6
Reforma Constitucional 20, 122, 123, 147, 167, 189, 196, 197,
212, 232, 235, 247
-Total 6
-Parcial 6
Rgidas, Constituciones 9
Reglamentarias, Leyes 24
Rigidez Constitucional 51, 52
Retiro de Iniciativa legislativa 54, 55
Resistencia, Derecho a la 68, 69
Representativo, Consejo 140, 141
Responsabilidad de Funcionarios 166, 167, 180, 212, 245
Representantes, Cmara 183, 185
-S-
Soberana 5, 62, 83
Semnticas, Constituciones 11
Sufragio Universal 36, 37
Seleccin de Jueces 60, 62
Sistemas Constitucionales 7
Senado 116, 117, 161, 162, 160, 161, 183, 184, 207, 208
Sistema Electoral 36, 37, 62, 119, 147, 182, 183, 207, 211
Sancin de la Ley 120, 224, 242
Sesiones extraordinarios de ambas cmaras 159, 160
Suspensin de la Constitucin 189
283
-T-
Titularidad
-Tipos 5
Del Rey 5
De las clases Privilegiadas 6
Del pueblo y el Rey 6
Teora del Poder Constituyente 7
Tratado de Fontainebleu 71
Tipos de Constitucin 73, 82, 111, 134, 153, 181, 190, 202, 204, 218, 237
Tipos de cambio constitucional 19
Tipos de veto 56
Tipos de leyes 67, 68
Trmite del veto 56, 57
Trmite urgente 64
Tesoro Pblico 230, 245
-U-
Utilitarias, Constituciones 10
Universal, Sufragio 36, 37
Unitario, Estado 47
-V-
Veto 120, 121, 146
-Origen 55
-Naturaleza jurdica 55
-Objeto 55
-Motivos 55
-Tipos 56
-Trmite 56, 57
Vigencia 100, 102, 123, 125
Valor de la Constitucin 13, 14
284
INDICE
Captulo I
Panorama Constitucional 5
Captulo II
La Constitucin de Bayona del 6 de julio de 1808 71
Captulo III
Constitucin de Cdiz de 1812 79
Captulo IV
La Constitucin Federal de 1824 105
Captulo V
Constitucin del Estado de Nicaragua de 1826 129
Captulo VI
Constitucin del Estado Independiente de 1838 149
Captulo VII
Constituciones de 1842, 1848 y 1854 169
Captulo VIII
Constitucin Poltica del 19 de Agosto de 1858 199
Captulo IX
La Constitucin Poltica de 1893, Su Reforma de 1896 y la
Constitucin de los Estados Unidos de Centroamrica de 1898 213
Captulo X
Constitucin de 1905 237
Indices 248
285