SEGURIDAD NACIONAL

INTRODUCCIN

La seguridad nacional se refiere a la nocin de relativa estabilidad, calma o predictibilidad

que se supone beneficiosa para el desarrollo de un pas; as como a los recursos y
estrategias para conseguirla (principalmente a travs de la defensa nacional).

Mientras que los objetivos clsicos de la seguridad nacional consistan en prevenir o

rechazar amenazas militares de estados (la guerra clsica), en la actualidad las amenazas
a la seguridad nacional son ms difusas, e incluyen el terrorismo, el narcotrfico, los riesgos
medioambientales y fenmenos sociales de escala global como las migraciones masivas.

Cabe mencionar, en especial, lo referente al estudio de la seguridad nacional en los Estados

Unidos, ste tuvo amplia influencia en Amrica latina, en especial como adoctrinamiento
poltico anticomunista, es as como en la escuela Militar de USARSA, organizada en 1963,
dict cursos en espaol y portugus destinados a brindar a los militares latinoamericanos
una formacin que les permitiera contribuir a la seguridad militar de sus respectivos
pases(...)En tales escuelas los cursos inculcaron una ideologa anticomunista y una filosofa
contrarrevolucionaria.

OBJETIVO

MARCO TEORICO

DOCTRINA DE SEGURIDAD NACIONAL

Si hubo algo que marc trgicamente la historia poltica y social de Amrica Latina en la
segunda mitad del siglo XX fue la denominada Doctrina de Seguridad Nacional (DSN).

Diseada por Estados Unidos como instrumento ideolgico para combatir el comunismo, a
su amparo los ejrcitos latinoamericanos fueron convertidos en aparatos de represin
interna al servicio de las polticas de Washington. En el contexto de la Guerra Fra, la
doctrina fue un recurso tctico que sirvi para arrasar selectivamente todo vestigio de
resistencia u organizacin social contraria a los intereses estadounidenses en Amrica
Latina.

Bajo un esquema dialctico endeble y falaz (la defensa de Occidente y sus valores),
Washington difundi e impuso esta lnea tctico-operativa en todos los ejrcitos regionales,
entrenando a oficiales de graduacin baja y media y apoyando a generales golpistas para
que se lanzaran a interrumpir los procesos democrticos, sabiendo que tenan el respaldo
del Pentgono y la anuencia de la Casa Blanca.

Desde finales de la dcada de 1960, las diferentes administraciones estadounidenses se

dedicaron a modernizar nuestros ejrcitos y promover un fluido trnsito de asesores
militares que impartan directivas y monitoreaban las acciones, los centros de tortura y la
coordinacin hemisfrica de la represin, como el clebre Plan Cndor: lo ms cercano a
Auschwitz que vivi la regin.

La finalidad aparente de la Doctrina de Seguridad Nacional, fue contener el avance de ideas

socializantes o cualquier otra interpretacin soberana de la realidad en el tablero poltico
y social de Amrica del Sur que, luego del exitoso y contagioso ejemplo cubano, preocupaba
considerablemente a Estados Unidos, cuyos intereses econmicos y estratgicos en
Amrica Latina siempre fueron de primer orden.

Si una cosa siempre estuvo clara para EEUU desde la Doctrina Monroe y aquel Corolario
Roosevelt de 1904 (vase en la edicin del 30 de abril de 2017 en Democracia Directa la
nota Los Fundamentos Doctrinales del Imperialismo) fue que no dejara afianzar procesos
marxistas o nacionalistas de cualquier signo en su zona de influencia regional, al sur del Ro
Bravo. Pero en realidad, despus de este barniz ideolgico y de contencin estratgica, la
DSN fue el instrumento para una represin destinada a blindar los intereses corporativos
estadounidenses en Amrica Latina. Mediante la imposicin de dictaduras y la aplicacin
sistmica del terrorismo de Estado, EEUU desalent cualquier intento de liberacin
econmica o nacionalizacin de recursos estratgicos. Fue as que los mltiples genocidios
perpetrados desde los aparatos estatales en Guatemala, el Salvador, Argentina, Chile,
Bolivia o Uruguay, etc., resultaron una eficaz herramienta para la sumisin jurdica y
econmica de nuestras naciones, siempre bajo el justificativo de la Guerra Fra.

Desde un anlisis histrico, econmico y social, la Doctrina de Seguridad Nacional debe

verse como un paraguas estratgico que abarc mltiples reas en el complejo juego de la
dominacin imperialista, pues junto con la ideologizacin de militares latinoamericanos (en
la Escuela de las Amricas, Fort Bragg, etc.) tambin Washington se asegur el desembarco
de tcnicos y economistas que dirigieran las economas nacionales en la direccin buscada:
transferencia de la riqueza nacional, dependencia del crdito externo, desindustrializacin y
sometimiento a los esquemas del Fondo Monetario Internacional y del Banco Mundial.

La transferencia patrimonial en favor de holdings externos que hicieron ministros de

Economa, como Jos Alfredo Martnez de Hoz, en Argentina, o Pablo Baraona y Hernn
Bchi en Chile durante el gobierno de Pinochet (todos ellos estudiantes de la Escuela de
Chicago y adscritos a las ideas privatistas de Milton Friedman), resulta medular para
comprender ese perodo latinoamericano, luego reforzado en democracia durante la dcada
neoliberal de 1990.

De manera sencilla, podramos sintetizar a la Doctrina de Seguridad Nacional como una

estrategia de tres pilares: dictaduras obedientes al Pentgono, seguidas de un terrorismo
de Estado diseado regionalmente, y la entrega jurdica y econmica del aparato productivo
nacional de cada pas.

Este esquema, que no debe analizarse por separado sino como una articulacin
programtica, fue tal vez la mayor expresin del imperialismo estadounidense en nuestra
historia reciente, pues mostr sin fisuras ni maquillajes la vocacin injerencionista y el
carcter de lesa humanidad que imprime Estados Unidos en sus polticas exteriores.

Ampliando un poco la mirada, veremos tambin que Amrica Latina sirvi como laboratorio
de ensayo para las polticas llevadas hoy adelante por Washington en todo el mundo a partir
de la Era Bush (h): las guerras preventivas, los centros globales de tortura, y la adueacin
de recursos estratgicos en pases perifricos. Y si en los aos de La Guerra Fra los
cerebros de estos genocidios y doctrinas fueron estrategas, como el secretario de Estado
Henry Kissinger, o Zbigniew Brzezinski; en la reciente Era Bush, sus continuadores fueron
personajes, como Paul Wolfowitz, o Donald Rumsfeld, manteniendo as una coherencia
estratgica como herramienta hegemnica que se sirve de crmenes contra la humanidad
para su realizacin.

En el mbito estrictamente militar, la Doctrina de Seguridad Nacional fue un apndice de la

llamada Doctrina Nixon de 1969, cuyo eje estaba en lograr que las naciones aliadas o
sumisas a Estados Unidos se hicieran cargo de su propia defensa interna combatiendo
movimientos sociales y eventuales guerrillas armadas.
Fue a travs de esta interpretacin tctica que el Pentgono inici el adoctrinamiento de los
ejrcitos sudamericanos (y tambin del sudeste asitico y del frica subsahariana) para que
intervinieran en la contencin y aniquilacin de los enemigos internos. Esta interpretacin
perversa fue determinante, pues convirti a nuestras FFAA en una eficaz avanzadilla
estadounidense inserta en los aparatos estatales. An hoy, los ejrcitos regionales estn
ideolgicamente afectados por estas influencias contrarias y enemigas de toda realizacin
latinoamericana. Las bases militares estadounidenses en Amrica Latina, la falsa lucha
antidrogas y los intercambios entre oficiales de carrera, colaboran con estas penetraciones
muy enquistadas en las estructuras castrenses.

Por fortuna existen claros e histricos cambios para revertir estas tendencias neocoloniales,
como la Escuela de Comando Antiimperialista Gral. Juan Jos Torres Gonzles, fundada
por el Estado Plurinacional de Bolivia, verdadero centro de reeducacin poltica y humanista
para los nuevos ejrcitos latinoamericanos. Para que nunca ms sean nuestros enemigos
externos, los que nos digan cules son los enemigos internos: el obrero, el campesino, el
ciudadano o el intelectual comprometido. Todos ellos vctimas de las torturas y las
desapariciones orquestadas por la Doctrina de la Seguridad Nacional estadounidense.

Sistema de Informacin

Bolivia no cuenta con un sistema de informacin integrado de seguridad ciudadana y

criminalidad a nivel nacional, debido fundamentalmente al poco desarrollo institucional de
sistemas integrados de recoleccin y procesamiento de informacin. No obstante, el
Viceministerio de Seguridad Ciudadana y el Instituto Nacional de Estadsticas de Bolivia
proveen algn tipo de informacin delictual y de seguridad ciudadana en la pgina Web; sin
embargo no es informacin actualizada. Las instituciones que podran proveer de sta
informacin son la Polica Judicial, la Fiscala, la inspectora General. Lastimosamente sus
esfuerzos no se han articulado en criterios de valoracin y clasificacin, haciendo compleja
su comparacin.

En Bolivia, Segn el Instituto Nacional de Estadsticas de Bolivia las denuncias han tenido
una disminucin frente al ao 2000, debido principalmente a la falta de confianza en el
sistema judicial por parte de la ciudadana. As tenemos que para el ao 2000 las denuncias
ascendan a 36.081 y para el ao 2006, estas disminuyeron en un 24,65%. Para el ao
2006, el robo fue el delito ms denunciado con un 27,7% del total, seguido del delito contra
la integridad corporal y la salud con un 22,24%.

Presupuesto de la Seguridad Pblica

El presupuesto de la Seguridad Pblica est contemplado dentro del Presupuesto General

del ministerio de Gobierno. En el ao 2007, este presupuesto ascendi a 1.166 millones de
bolivianos (aproximadamente unos 147, 6 millones de dlares). De este monto, el
presupuesto policial es el que mayor representacin tiene. Para el ao 2007 este ascendi
a 794.186 millones de Bolivianos (100 millones de dlares) que representa un 68% del total
del presupuesto del Ministerio de Gobierno.

Por otro lado, en el ao 2006, al sector de la Defensa Pblica le correspondi un 0,0001%

del total del Presupuesto General de la Nacin. El sector de la defensora pblica, es el que
menor asignacin presupuestaria tiene, en el ao 2006 el presupuesto fue casi 4% inferior
al de 1999.

Por su parte en el ao 2007, el presupuesto de la Funcin Judicial le correspondi un monto

un monto de 430 millones de bolivianos (54 millones de dlares aproximadamente). Esto
corresponde a un 1,02 % del total del Presupuesto General del Estado. En los aos 2003,
2004, 2005 y 2006 estos presupuestos mantuvieron una tendencia a la baja; no obstante se
recupera en el ao 2007 hasta prcticamente igualar el monto del 2002. El crecimiento
general entre el ao 2001 y 2007 fue de apenas 4,4%. En cuanto al monto en dlares
estadounidenses, si bien existe un recuperacin en el ao 2007, este no alcanza a llegar a
los lmites del 2001, 2002.

El presupuesto del Ministerio Pblico para el ao 2006 aument 133% respecto a 2001 y su
participacin en el presupuesto general de la Nacin fue de 0,25%. A su vez, el crecimiento
promedio en el periodo 2001-2006 fue de 20%21. El crecimiento en entre los aos 2001 y
2007 fue de 133,1%.

El presupuesto de la Polica Nacional en cambio en el ao 2007 fue superior al del ao

2000 en un 65,1% La tasa de crecimiento promedio para el periodo 2000-2007 fue 8,5%, el
incremento se debe en parte al incremento de efectivos policiales, ya que en 2006 la Polica
Nacional de Bolivia contaba con 29.677 efectivos, es decir, 12,62% ms respecto con 2004.
Polica Nacional de Bolivia

Segn Dorado (s,f), con el retorno a la democracia en el ao 1982, se marca un nuevo rol
protagnico de la Polica Nacional. Esto se reflej con la aprobacin el cual se ve reflejado
con la aprobacin atropellada de su nica Ley Orgnica de la Polica Nacional en la historia
en 1985, la cual incluso no ha sido publicada, hasta la fecha, por la Gaceta Oficial de la
Presidencia de la Repblica, tal como lo exigen la Constitucin y normas concordantes para
su vigencia plena.

Por esta razn, segn este autor, el fundamento jurdico bsico sobre el que se sujeta dicha
organizacin es primordialmente constitucional y por norma derivada y expresada la ley
orgnica de 1985. El artculo 215 de la Constitucin Poltica de Bolivia menciona:

1) La Polica Nacional como fuerza pblica tiene la misin especial de la defensa de la

sociedad y la conservacin del orden pblico y la defensa y el cumplimiento de las leyes en
todo el territorio nacional. Ejerce la funcin policial de manera integral y bajo mando nico
toma en conformidad con su ley orgnica y las leyes de la Repblica.

2) Como institucin no delibera ni participa en acciones polticas partidarias, pero

individualmente sus miembros gozan y ejercen sus derechos ciudadanos de acuerdo a la
ley.

La Polica Nacional ha centralizado bajo un solo mando y escalafn a los organismos

policiales que la componen. Su misin fundamental conservar el orden pblico, la defensa
de la sociedad y la garanta del cumplimiento de las leyes, con la finalidad de hacer posible
que los habitantes y la sociedad se desarrollen a plenitud, en un clima de paz y tranquilidad.
La institucin grupa los siguientes organismos: de direccin y control, disciplinario, de
asesoramiento y apoyo, y los organismos descentralizados.

Por ser la Polica Nacional una institucin unitaria y bajo mando nico no existen diferentes
tipos de policas. Sin embargo, est organizada en funcin a organismos de asesoramiento
(direccin de inteligencia, identificacin, personal y otros) y operativos (de Trnsito, FELCN,
Polica Tcnica Judicial, Aduanera-COA, Brigadas de Proteccin a la Familia y Unidades
Provinciales) (ver organigrama en anexos). La Polica Nacional de Bolivia cumple dos tipos
de funciones: la polica de investigaciones de los delitos (comnmente denominada Polica
Tcnica Judicial) y la polica operativa o de asesoramiento con funciones preventivas y de
mantenimiento de la seguridad interna.

La Polica Nacional de Bolivia trabaja desconcentradamente a travs de 9 Comandos

Departamentales. Los Comandos Departamentales Los Comandos Departamentales de
Polica, son organismos que tienen bajo su responsabilidad la actividad policial
departamental; estarn a cargo de un Jefe de Polica que ejercer sus funciones y autoridad
dentro del lmite de cada departamento. El Comandante Departamental de Polica, ser
designado por el Comandante General, debiendo tener el grado de Coronel Diplomado de
Estudios Superiores de Polica. Le siguen en jerarqua al interior de los Comandos
Departamentales, el Subcomandante Departamental quin es designado directamente por
el Comandante Departamental.

En el artculo 216 de la misma Constitucin, se menciona que la Polica Nacional depende

de la Presidencia de la Repblica por intermedio del Ministerio de Gobierno, sin embargo
cuenta con personera jurdica y autonoma administrativa y financiera. La autoridad
mxima de comando y administracin es el Comandante General de Polica, quien es
nombrado directamente por el Presidente de la Repblica bajo pedido o sugerencia del
Ministro de Gobierno.

Segn Dorado (sf), dentro de la estructura jerrquica, por razn de cargo, al comandante
general le sigue el sub-comandante general, el Inspector General, el Consejo de Ex
Comandantes de la Polica Nacional, Comandantes Departamentales (administracin
desconcentrada), Directores de Organismos Operativos y de Asesoramiento (nacionales y
desconcentrados). Segn la normativa policial, se entiende tambin que la jerarqua
proviene del grado adquirido y que tiene carcter vitalicio y que va desde: el aspirante a
polica profesional, clases y policas, suboficiales, aspirante a oficial, oficial (subteniente,
teniente, capitn), jefe (mayor, teniente coronel, coronel) y general.

Segn el Cdigo de Procedimiento Penal en el artculo 69, establece que la funcin de la

Polica es la de ejercer diligencias de polica judicial, y aprehender delincuentes y culpables
para ponerlos a disposicin de las autoridades competentes, y se le otorga las siguientes
atribuciones:

Polica Comunitaria

La polica comunitaria es parte del proceso de reforma que se pretende implementar en la

Polica Nacional. La polica comunitaria o el programa conocido como Interaccin Polica
Comunidad, versa sus actividades principalmente el mbito operativo preventivo y el de
servicio pblico, los que bsicamente, por el momento, consisten en el intercambio de
informacin.

Desde hace aproximadamente 3 aos, se viene ejecutando un proyecto piloto sobre polica
comunitaria en algunos barrios de las ciudades de La Paz, Cochabamba y Santa Cruz; en
donde se ha observado que se han generado una mayor colaboracin entre la Polica
Nacional y el Municipio de cada ciudad, ya que por medio de la relacin que los miembros
de polica destinados a este proyecto piloto, han logrado obtener con la ciudadana,
mediante el intercambio de informacin, se la ha provisto al Municipio las sugerencias de
lo que los ciudadanos consideran necesarios en sus barrios y que es mandato de cada
Municipio implementar y ejecutar. Como parte de su presupuesto, cuentan con un
porcentaje destinado a cada Municipio sobre la exportacin de los hidrocarburos.

La Polica Comunitaria no cuenta con un rubro presupuestario definido para ejecutar sus
operaciones, y hasta ahora se ha venido desenvolviendo con el aporte del Gobierno
Britnico y el Municipio de La Paz.

Seguridad Privada

Segn el artculo 136 de la ley orgnica de la Polica, las organizaciones privadas,

destinadas a la investigacin y seguridad particular, slo podrn constituirse y funcionar
previa autorizacin del Comando General de la Polica Nacional ratificada mediante
resolucin del Ministerio del Interior. Desempearn sus labores bajo el control de la
respectiva Polica Departamental.

La fenmeno de la seguridad privada en Bolivia es relativamente nuevo, tal es as que en

el ao 1982, se cre la primera empresa de seguridad fsica en la ciudad de Santa Cruz;
crendose posteriormente otras en la misma ciudad. En 1992, se cre la empresa Servicios
Integrales de Seguridad en la ciudad de Cochabamba con agencias en La Paz. En la
actualidad, se estima que la cantidad de vigilantes privados ha sobrepasado la equivalente
de policas que prestan servicio de seguridad en las calles de las ciudades.

A partir de fines de junio de 2002, las ms de 40 empresas de seguridad privada que

funcionan en forma asociada en las principales ciudades de Bolivia, cuentan con un
Reglamento de Funcionamiento aprobado por el Supremo Gobierno y se cre adems la
Asociacin de Empresas de Seguridad, a la que lastimosamente no pertenecen todas las
empresas de seguridad.

Existe una dependencia de las empresas a la Polica, esto segn la normativa establece.
Se prohbe a los guardias privados portar armas de fuego, gases lacrimgenos y de
bastones elctricos, permitindoles solamente portar un bastn.