La Desamparizacin de los Procesos Previsionales y la

Aplicacin Inmediata de la STC Exp. N 1417-2005-AA/TC

I.- Introduccin.

Es de pblico conocimiento y de trascendencia coyuntural la situacin por la que atraviesan miles

de pensionistas jubilados mayormente por el rgimen del DL N 19990 y por supuesto de otros
regmenes; ello por el olvido y ausencia de un estado que se dice social y democrtico de derecho,
el cual a travs de su inhumana Oficina de Normalizacin Previsional (ONP), perdi justamente su
esencia, su fin primordial, el de administrar y regular el correcto funcionamiento de las prestaciones
a cargo del sistema nacional de pensiones, garantizando la plena vigencia del derecho fundamental
a la pensin y el de la seguridad social. Empero el problema no queda ah, ni tampoco es algo
novedoso, toda vez que el sistema nacional de pensiones, entre otras entidades estatales, atraviesa
tambin por una crisis econmica - administrativa desde muchos aos atrs. Sin embargo ello no
puede ser bice para que el estado ejercitando una suerte de accin negativa, olvide que la defensa
de la persona humana y el respeto de su dignidad son el fin supremo de la sociedad y del estado.
Es deber pues del estado promover y ejecutar polticas pblicas efectivas a fin de solucionar este
gravsimo problema, reivindicando los derechos de miles de jubilados que en su mayora ya
pertenecen a la categora de adulto mayor o tercera edad.

El tema materia de anlisis, est referido medularmente a las implicancias desfavorables que
surgieron a partir de la Aplicacin Inmediata del precedente vinculante de la STC Exp. 1417-2005-
AA/TC que, en buena cuenta, desde mi humilde perspectiva acrecent an ms las enormes
distancias ya sealadas entre los jubilados y el estado.

A modo de Sinopsis, el Tribunal Constitucional, mediante STC Exp. N 0050-2004-

AI/TC[1](acumulados) estableci criterios de interpretacin, determinacin y configuracin del
contenido esencial del derecho fundamental a la pensin[2], abriendo de esta manera las puertas a
una novsima y abundante doctrina jurisprudencial en materia previsional. Un ao despus el
Colegiado expide esta vez, con carcter de vinculante, la STC Exp. N 1417-2005-AA/TC,
conocido como el caso Anicama Hernandez, en el cual de manera ms basta y prolfera, determina
y delimita los criterios por los cuales slo sern procedentes las Acciones de Amparo cuando se
invoque la violacin del contenido esencial del derecho fundamental a la pensin, siendo que todos
los dems supuestos distintos a stos (como son los topes y los reajustes pensionarios)[3], debern
ser tramitados en la jurisdiccin ordinaria, es decir la va del proceso contencioso - administrativo.
Por lo que la sentencia in comento, constituye lo que se denomin la Desamparizacin de los
procesos previsionales, que en buen cristiano significa la restriccin de la procedibilidad del
amparo en materia previsional, reservndose tan slo para aquellos supuestos que formen parte del
contenido esencial del derecho a la pensin; ello so pretexto de que todas las dems pretensiones
(topes y reajustes pensionarios), carecen de un sustento constitucional directo, es decir que no se
encontraran directamente relacionados con el contenido esencial del derecho fundamental a la
pensin.

II.- Algunas consideraciones crticas respecto de la aplicacin inmediata de la STC Exp. N

1417-2005-AA/TC.
1. La referida sentencia Exp. N 1417-2005-AA/TC, de fecha 12 de julio del 2005, si bien signific
en el mbito jurdico nacional, un paradigma doctrinario y jurisprudencial en materia previsional,
que a todas luces coadyuv a un mejor ordenamiento del sistema jurdico previsional, no es menos
cierto que, al momento de su aplicacin inmediata, gener ms de un problema de suma relevancia,
con implicancias desfavorables para los propios derechos fundamentales de los pensionistas.
2. Quiz el ms incisivo de los problemas que se gener con la expedicin de la referida sentencia,
fue lo que el TC interpret en su fundamento 49: el precedente sentado es de vinculacin
inmediata, y a partir del da siguiente de su publicacin toda demanda que sea presentada o que se
encuentre en trmite, y cuya pretensin no verse sobre el contenido constitucional directamente
protegido, debe ser declarada improcedente. Pues a este respecto, considero errnea y
desproporcionada la tcnica aplicada por el colegiado limited retrospectivity, es decir el efecto
retroactivo o limitado para el pasado, referido a la vinculacin inmediata para los procesos que se
encontraban en trmite, lo cual desestabiliz el sistema jurisdiccional, ocasionando un caos en los
operadores jurisdiccionales y una flagrante vulneracin de derechos fundamentales de los
justiciables; que muchos de ellos contando con sentencia fundada en primera instancia, y a portas
de la confirmacin de la misma, en segunda instancia a fin de poder acceder al cobro de reintegros
devengados, fueron declarados Improcedentes, perjudicando a los jubilados en el tiempo y en el
derecho, al verse obligados a reiniciar una nueva demanda contenciosa administrativa, que con
suerte y mucha paciencia sern resueltos en los prximos 03 aos o ms.
3. A nuestro entender para la aplicacin inmediata del efecto vinculante de la sentencia respecto de
los procesos en trmite debi utilizarse otro principio anglosajn, conocido como el Prospective
Overrulling esto es, que debi aplicarse, s bien de forma inmediata pero, para los casos siguientes
o futuros, es decir en adelante, y no, para aquellas pretensiones que ya se encontraban en trmite,
de tal manera que, se hubiera evitado el grave perjuicio ocasionado a miles de jubilados, en los
diversos procesos en materia previsional.

4. La remisin de las acciones de amparo en trmite a los juzgados de origen para su posterior
reenvo a los juzgados contenciosos administrativos, tal como orden el TC, signific el comienzo
del Apocalipsis de la Desamparizacin, originando el retardo exagerado por parte de la
administracin de justicia, (tanto de juzgados civiles, contenciosos administrativos, salas y hasta
del propio TC), menguando el normal desenvolvimiento de la actividad procesal. Producto de dicho
caos, an hasta la fecha, tres aos despus de expedida dicha sentencia, algunos procesos judiciales
remitidos a los juzgados contenciosos, recin vienen siendo notificados para su correspondiente
adecuacin del amparo al contencioso administrativo. Es difcil imaginar, la violacin de derechos
fundamentales y de principios procesales debido proceso y una tutela jurisdiccional efectiva, que
se caus a miles de pensionistas justiciables, sin tomar en cuenta la naturaleza alimentaria de la
pensin, la avanzada edad, ni las diversiformes enfermedades graves que stos padecen.

III.- Conclusin.

El proceso de Desamparizacin (o restriccin de la procedibilidad del amparo), que se concretiz

con la aplicacin inmediata del precedente vinculante de la STC Exp. N 1417-2005-AA/TC; fue
sin duda una medida poltica y draconiana por parte del gobierno de turno, so pretexto, de acabar
con la excesiva carga procesal constitucional a consecuencia de las decenas de miles de acciones
de amparo en el poder judicial y cmo no, detrs de dicha medida, encontramos que el objetivo
primordial fue, parar o en todo caso postergar el gasto inconmensurable que signific y significa
para el erario pblico, el pago de reintegros devengados a los jubilados. En consecuencia creemos
que dicha medida no fue del todo tan razonable e idnea como aparenta, ya que una vez ms se
utiliz al hombre (en este caso jubilados) como un medio y no, como un fin en s mismos.

Por otro lado, sin el menor animo de pesimismo; lo que hace 3 aos sucedi con el apocalipsis de
la desamparizacin, a propsito de la STC Exp. N 1417-2005-AA/TC, hoy en la actualidad se
puede vislumbrar un efecto contrario y paradjico, que ocasion la misma sentencia, al remitir o
trasladar la necesidad de tutela jurisdiccional de los justiciables a la va ordinaria del proceso
contencioso administrativo, origin quiz el doble de la carga procesal que exista en los juzgados
a consecuencia de la amparizacin, la excesiva carga procesal que existe actualmente en el sistema
jurisdiccional, desvirta el objetivo primordial de la sentencia in comento que fue supuestamente
la eliminacin de la carga procesal en materia constitucional.

[1] Accin de Inconstitucionalidad planteada por el Colegio de Abogados del Cuzco y del Callao
y ms de cinco mil ciudadanos, en contra del congreso de la Repblica, a propsito de la reforma
del rgimen pensionario del DL N 20530.

[2] El TC, en la Sentencia Exp. N 050-2004-AI/TC (acumulados) en su fundamento 107, establece

que el contenido esencial del derecho fundamental a la pensin est constituido por 3 elementos:
El derecho de acceso a una pensin, El derecho a no ser privado arbitrariamente de ella y El derecho
a una pensin mnima vital. Establecindose adems en el Fundamento 108 que: estos tres
elementos constituyen el ncleo duro del derecho fundamental a la pensin, y en el cual el
legislador no puede intervenir para restringir o privar a las personas de ese derecho

[3] El contenido NO esencial del derecho a la pensin est compuesto por los topes y reajustes
pensionarios (nivelaciones y reclculos de pensin), el contenido adicional por su parte, incluye a
las pensiones de viudez y orfandad. Ello en el Fundamento 75 de la STC Exp. N 050-2004-AI/TC
(acumulados) donde se determina el triple contenido del derecho fundamental a la pensin.

debe tenerse presente el exp. 1417-2005 pa/tc caso Anicama que ha dispuesto reglas en materia
previsional que van al amparo nicamente cuando la pensin es inferior al minimo vital o se
excluye de la pension , en los dems casos corresponde un proceso contencioso administrativo ,
adems establece la obligacin de adecuar los procesos a la via procedimental correcta.
4.1 EN EL PROCESO DE AMPARO.
Segn lo establecido por la Sentencia del Tribunal Constitucional N1417-2005-AA/TC, en el numeral
37 c) ha quedado establecido que el derecho fundamental a la pensin tiene una estrecha relacin
con el derecho a una vida acorde con el principio derecho de dignidad es decir con la
trascendencia vital propia de una dimensin sustancial de la vida, antes que una dimensin sustancia
de la vida, antes que una dimensin meramente existencial o formal. Forman parte de su contenido
esencial aquellas pretensiones mediante las cuales se busque preservar el derecho concreto a un
mnimo vital.
Segn lo establecido por la sentencia del Tribunal, podemos afirmar que existen dos posibilidades de
accionar en va de amparo las pretensiones de la Ley N23908.
a) Cuando el pensionista percibe una pensin mnima menor a S/415.00 nuevos soles
b) Cuando el pensionista se encuentre afectado de una ENFERMEDAD GRAVE.

4.2 EN EL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

Segn la Sentencia del Tribunal Constitucional N1417-2005-AA/TC numeral 37 C , establece que
cualquier persona que sea titular de una prestacin que sea igual o superior a dicho monto , deber
acudir a la va judicial ordinaria a efectos de dilucidar en dicha sede los cuestionamientos existentes
en relacin a la suma especifica de la prestacin que corresponde .
En el caso materia de estudio la va judicial ordinaria es el Proceso Contencioso Administrativo, y en
este caso en especifico no es necesario agotar la va administrativa segn lo establecido en el Art.19
inc 2, el cual prescribe que: No ser exigible el agotamiento de la va administrativa en los siguientes
casos () Cuando en la demanda se formule como pretensin la prevista en el Numeral 4 del Art. 5
de esta ley. En este caso el interesado deber reclamar por escrito ante el titular de la respectiva
entidad el cumplimiento de la actuacin omitida. Si en el plazo de quince das a contar desde el da
siguiente de presentado el reclamo no se cumpliese con realizar la actuacin administrativa el
interesado podr presentar la demanda correspondiente.

En los procesos Constituciones se vulneran Derechos Constitucionales como el Derecho a la

Seguridad Social, pero sin embargo la sentencia N1417-2005-AA/TC delimita los supuestos para
acceder al proceso de amparo.
PROCEDENCIA DEL AMPARO EN DERECHO PENSIONARIO

El Tribunal Constitucional, en el PRECEDENTE VINCULANTE establecido

en el Expediente N 1417-2005-PA/TC (Caso Manuel Anicama Hernndez
), a raz del CARACTER RESIDUAL del Amparo en nuestro pas con la
dacin del Cdigo Procesal Constitucional en el ao 2004, delimit los
lineamientos jurdicos que permitirn ubicar las pretensiones que, por
pertenecer al contenido esencial del derecho fundamental a la pensin,
reconocido en el artculo 11 de la Constitucin, o estar directamente
relacionadas a l, merecen proteccin a travs del proceso de amparo. Por
tanto, las pretensiones en materia de pensiones que SON PROCEDENTES
a travs del Amparo son:
a) En los casos que se niegue a uan persona poder efectuar sus aportaciones al
sistema de seguridad social, ya sea pblica o privada ( AFP o en la ONP).

b) En los casos que, pese ha haber alcanzado los requisitos, es decir la edad y los
aos de aportacin (punto de contingencia), se deniegue el reconocimiento de una
pensin de jubilacin o cesanta, o de una pensin de invalidez, presentados los
supuestos previstos en la ley que determinan su procedencia.
c) En los casos que se cuestione el monto de la pensin, siempre y cuando
este monto este por debajo de la remuneracin mnima vital, es decir la
denominada pensin mnima, caso contrario, se deber recurrir a la va
judicial ordinaria, salvo que, por determinadas circunstancias como la
avanzada edad del pensionista o mal estado de salud, resulte urgente el
empleo del Amparo.
d) Asimismo, es procedente el Amparo, cuando se deniegue pensiones de viudez,
orfandad y ascendientes, a pesar de cumplir con los requisitos legales para
obtenerla.

e) Tambin es procedente el Amparo, cuando se afecte el derecho a la igualdad, es

decir dos personas que tienen las mismas caractersticas (mismo trabajo, mismos
empleador, igual aos de aportaciones) y uno de ellos queda privado de su pensin
mientras que su congenero no. Es decir personas que se encuentran en situacin
idntica o sustancialmente anloga, sern susceptibles de ser protegidos mediante
el proceso de amparo, siempre que el trmino de comparacin propuesto resulte
vlido