Derecho Laboral II

Trabajo Prctico n 2
Huelga y servicios esenciales
Dangelo Camila;Pivato Camila

16
 I
Huelga y Servicios Esenciales. Principios de la OIT en la materia.
Una huelga es la interrupcin colectiva de la actividad laboral la cual es convocada por un grupo de
trabajadores o por el sindicato en forma de protesta para exigir diversos pedidos. La misma se
puede llevar a cabo por diversos motivos, por ejemplo, manifestar algn tipo de desacuerdo o
pedir mejoras ya sea econmicas, laborales o sociales.

La huelga es el ltimo recurso cuando se agotaron instancias previas de negociacin. Esta es un

derecho legtimo de los trabajadores para defender los derechos sociales colectivamente.

Las huelgas se pueden clasificar segn:

Los sujetos: Trabajadores por cuenta ajena, trabajadores asalariados y los funcionarios.
Las causas: huelga laboral, huelga extra laboral y huelga de solidaridad.
El comportamiento: rotatoria (se realizan sucesivamente en diversas unidades productivas
de una empresa), estratgica (solo afecta de modo directo a la actividad productiva bsica
de la empresa), reglamento (ejecucin de las tareas sin embargo se logra retrasar las
mismas), intermitente ( se alterna la normalidad laboral con la cesacin del trabajo), a pie
de fbrica (se establecen turno de relevo para ocupar la empresa permanentemente),
escalonada (la actividad productiva es paralizada progresivamente) o, general (se plantea
simultneamente en todos los oficios de una localidad).
Legalidad de la huelga: Legales (convocadas de acuerdo con los plazos que marcan las
leyes) o salvajes (son desencadenadas sin aviso previo).
Una huelga puede tener un periodo determinado de tiempo o indefinida en caso de que se
advierta que solo se levantar si las peticiones son atendidas.

Histricamente, en Argentina se ha considerado a la huelga, en un comienzo como un delito, luego

como libertad y derecho. Se gener en un comienzo su prohibicin, la tolerancia y por ltimo la
proteccin.

El derecho a huelga esta contemplado en el Art. Bis de la constitucin nacional.

Los servicios esenciales son los servicios por los cuales en caso de interrupcin se puede poner el
peligro la vida, seguridad o la salud de la poblacin. Se consideran servicios esenciales a los
servicios sanitarios y hospitalarios, la produccin y distribucin de agua potable, energa elctrica y
gas y el control del trfico areo; la OIT estableci que la educacin no es un servicio esencial.

El Comit de Libertad Sindical reconoci que la huelga no solo es un hecho social sino que tambin
es un derecho.

Es un derecho el cual lo poseen las organizaciones de trabajadores. Delimito las categoras de

trabajadores que pueden ser privadas del derecho a huelga y las limitaciones legales no deben ser
excesivas. Se vincul este derecho a la finalidad de promocin y defensa de los intereses
econmicos y sociales de los trabajadores. El correcto ejercicio del mismo no debe acarrear
sanciones perjudiciales de ningn tipo que implicaran actos de discriminacin antisindical.

II

III
Procedimiento en los conflictos de servicios esenciales
Cuando por un conflicto de trabajo alguna de las partes (pueden ser una pluralidad de
trabajadores con un inters colectivo o una asociacin sindical por la parte obrera y un empleador,
grupo de empleadores o asociacin de empleadores por la parte patronal) decidiera la adopcin
de medidas legitimas de accin directa que involucren actividades que puedan ser consideradas
servicios esenciales, deber garantizar la prestacin de servicios mnimos para evitar su
interrupcin ya que no pueden ser totalmente suspendidos porque podran provocar daos en la
sociedad.
Los trabajadores pertenecientes a servicios esenciales podrn ejercer el derecho de huelga
siguiendo un procedimiento especial. Los servicios involucrados son los sanitarios y hospitalarios;
la produccin y distribucin de agua potable, energa elctrica y gas y el control del trfico areo.
Una actividad no comprendida en las mencionadas anteriormente podr ser calificada como
servicio esencial por la comisin independiente integrada siempre y cuando cumpla los siguientes
requisitos:
1. Cuando por la duracin y extensin territorial de la interrupcin de la actividad, la
ejecucin de la medida pudiere poner en peligro la vida, la seguridad o la salud de toda o
parte de la poblacin.
2. Cuando se tratare de un servicio pblico de importancia trascendental, conforme los
criterios de los organismos de control de la Organizacin Internacional del Trabajo.
La parte que se propusiere ejercer medidas de accin directa que involucren a estos servicios
deber preavisarlo a la otra parte y a la autoridad de aplicacin en forma fehaciente y con cinco
das de anticipacin a la fecha en que se realizara la medida.
Dentro del da inmediato siguiente a aquel en que se efectu el preaviso, las partes acordaran
ante la Autoridad de Aplicacin sobre:
Los servicios mnimos que se mantendrn durante el conflicto
Las modalidades de su ejecucin
El personal que se asignara a la prestacin de los mismos

Cuando estos aspectos estn establecidos mediante convenios colectivos u otro tipo de acuerdos
las partes debern, dentro de 24 horas del preaviso de la medida, comunicar por escrito a la
autoridad de aplicacin las modalidades de ejecucin de aquellas; forma en que se ejecutaran las
prestaciones y personal involucrado, pautas horarias, asignacin de funciones y equipos.
Si las partes no cumplen con estas obligaciones o si los servicios mnimos acordados son
insuficientes, la autoridad de aplicacin en consulta con la Comisin de Garantas fijara los
servicios mnimos indispensables para asegurar la prestacin del servicio, cantidad de trabajadores
que se asignara a su ejecucin, pautas horarias, asignacin de funciones y equipos.
La empresa u organismo prestador del servicio esencial deber garantizar la ejecucin de los
servicios mnimos y pondr en conocimiento de los usuarios, por medios de difusin masiva, las
modalidades que revestir la prestacin durante el conflicto, dentro del plazo de cuarenta y ocho
horas, antes del inicio de las medidas de accin directa. Deber detallar el tiempo de iniciacin y la
duracin de las medidas, la forma de distribucin de los servicios mnimos garantizados y la
reactivacin de las prestaciones. Tambin deber arbitrar los medios tendientes a la normalizacin
de la actividad una vez finalizado el conflicto.
El incumplimiento de las partes de los procedimientos previamente establecidos dar lugar a las
sanciones previstas en las leyes 23.551 de asociaciones sindicales y 25.212 que instituye el Pacto
Federal del Trabajo. En cuanto a la primera, establece la suspensin, intervencin y cancelacin de
la personera gremial; y en cuanto a la segunda, clasifica a las infracciones en leves, graves y muy
graves sancionndolas con multas.

IV
Servicios mnimos
Pueden ser definidos como aquellas prestaciones que deben ser mantenidas indefectiblemente, ya
que no consienten interrupcin o pretericin alguna, en orden a salvaguardar los derechos
fundamentales que se encuentran en pugna con el derecho de huelga. El establecimiento de
servicios mnimos se encuentra preordenado a satisfacer en el terreno de lo concreto, los
intereses que se buscan proteger con la limitacin de la huelga en los servicios considerados
esenciales.

La fijacin de estos servicios debe corresponder a un rgano independiente, un tercero imparcial,

como lo establece la OIT: La comisin de garantas que asesora a la autoridad de aplicacin para
determinar los mismos. De todas formas, en la prctica de los conflictos hasta ahora es
directamente el ministerio de trabajo quien fija dichos servicios.

Materializan la garanta de mantenimiento de los servicios esenciales frente a la huelga. Y en la

fijacin hay que tener en cuenta por lo menos cinco criterios (Cabeza Pereiro, J. 2005, p. 182 y
Garate Castro J. 1996 p. 29): 1. Duracin y extensin territorial de la huelga; 2. Su posible efecto
multiplicador; 3. Las fechas de convocatorias; 4. Los derechos y bienes afectados; 5. El grado de
perturbacin de consumidores y usuarios.

Conviene aclarar, que la operacin de determinacin concreta de los servicios mnimos, deber
tener en cuenta la salvaguarda del contenido esencial de todos los derechos fundamentales: el de
los trabajadores de ejercer la huelga y el de la poblacin a usufructuar los servicios esenciales.

La empresa al designar el personal para las guardias minimas o se ajusta a lo pactado

colectivamente con el sindicato o actua por delegacin gubernativa. De esta forma, la restruccion
al poder empresarial se contrapone con la suspensin del derecho a huelga hcia os trabajadores
que tienen que prestar estos servicios pese al conflicto manteniendo las obligaciones laborales y
salariales. No se puede exigir que los trabajadores en tales circunstancias sean imparciales, no se
le podr impedir que exterioricen su adhesin al conflicto, tampoco que impidan que se les
informe a los usuarios sobre el mismo y manifiesten su adhesin aun cuando estn trabajando.

Competencia para servicios mnimos

Para la OIT el Ministerio de Trabajo no es un organo independiente y por lo tanto no deberia tener
a su cargo el ejercicio de las atribuciones para fijar los servicios minimos. El gobierno argentino
tradicionalmente intervino en la fijacin de los servicios minimos contrariamente a la libertad
sindical, aunque ahora parece estar revirtiendose. El decreto 843/2000 reglamento las facultades
del Ministerio de Trabajo de modo incompatible a los principios de la OIT. Encuadr a la
educacin publica y privada en el periodo de escolaridad obligatoria como servicios esenciales. La
CEACR sugiri al gobierno que estudie la posibilidad de que la determinacin de los servicios
minimos durante la huelga si las partes no llegan a un acuerdo no corresponde al Ministerio de
Trabajo sino a un organo independiente. En el ao 2010 se creo la Comision de Garantias
(integrada por 10 miembros) facultada para intervenir cuando , en el marco de un conflicto
colectivo de trabajo, se dispongan medidas de fuerza que afecten la prestacin servicios esenciales
o aquellos que excepcionalmente sean calificados como tales. Segn la Ley N25.877 son servicios
minimos: los servicios sanitarios y hospitalarios, la produccin y distribucin de agua potable, la
produccin y distribucin de energa elctrica, la produccin y distribucin de gas y el control del
trfico areo.

V
Incumplimiento por la prestacin de servicios mnimos
Las respuestas que prevn los distintos ordenamientos frente al incumplimiento de la
prestacin de servicios mnimos son variadas, tan variadas que hasta son peligrosas. La falta
de cumplimiento del servicio se produce una vez que los mismos ya fueron establecidos
autnoma o heternomamente, segn el caso. Con frecuencia, la falta de prestacin (total o
parcial) del servicio mnimo torna a la huelga en ilegal. En contraste con Espaa, el
incumplimiento de estos servicios no determina la ilicitud de la medida. En contraste, en
Argentina, se insiste de todas maneras que el rgimen legal no incluye el incumplimiento de
los servicios mnimos por lo cual no es ilegal con tales fundamentos, adicionalmente los
servicios minimos se vinculan con las facultades individuales del derecho de huelga, lo que
impide al trabajador designado para prestarlos ejercitar la huelga; Pero el incumplimiento de
prestar este servicio no puede conducir a cuestionar la ilicitud de la huelga correctamente
convocada y oportunamente preavisada. (Derecho colectivo de trabajo, Negociacin
colectiva, Luis Raffaghelli 2008 pag. 272) Cuando el trabajador es designado asume un
compromiso publico, la garanta de cumplimiento debe ser publica.

Las sanciones, en estos casos, pueden dirigirse indistintamente hacia los trabajadores o hacia
el sindicato, o hacia ambos, a travs de medidas de distinta naturaleza: el dindicato por ley
sindical podra ser demandado judicialmente por el ministerio de trabajo solicitando su
intervencin, o la suspensin o cancelacin de su personaeria gremial y la empresa ser objeto
de aquella practica desleal. La falta individual sin influencia del sujeto colectivo
institucionalizado no debera acarrear la ilegalidad de la huelga; mientras que, en sentido
contrario, el incumplimiento en el que incurra el sindicato, probablemente torne ilcita la
actividad de los huelguistas. De todas formas, en este ltimo caso habr que analizar en cada
caso concreto si la conducta del trabajador huelguista puede ser sancionada, habida cuenta
que, en principio, no parece razonable exigirle al trabajador que actu de buena fe adhiriendo
a una huelga, que sepa o conozca si el sindicato cumpli con las formalidades legales
requeridas para que la huelga sea considerada lcita.

Con lo que respecta al trabajador, en Espaa el no prestar el servicio impuesto no es causa de

despido, tiene que haber una conducta agravada y culpable, pero en Argentina el poder
judicial es depositario ltimo de revisar la eventual declaracin de ilegalidad de la huelga y sus
efectos en el contrato de trabajo y la existencia o no de injuria grave que justifique la ruptura.
(Convenio 158 sobre terminacin de la relacin laboral.)

Dicho de otro modo, la sancin deber ser dirigida hacia el sindicato si el incumplimiento se
verifica en la administracin del servicio, o hacia el trabajador, si se tratare de la falta (o
deficiencia) de prestacin laborativa asignada en concreto al trabajador.

No es usual que las regulaciones prevean sanciones o mecanismos de cumplimiento

compulsivos hacia la empresa, en caso de falta de prestacin de servicios mnimos (con
excepcin de Italia y Argentina) y pueden ser las multas u obligacin de anonar salarios caidos.
En consecuencia, el empresario tambin es responsable de la satisfaccin oportuna del
servicio esencial, y el rol que le toca desempear al momento de garantizar el mantenimiento
de ste a travs de los servicios mnimos, no puede ser menospreciado ni ignorada su
conducta en tal ocasin.
 En el plano individual, las sanciones pueden ser de naturaleza laboral (incluso la posibilidad de
despido), civil, administrativa (en el caso de los funcionarios pblicos), o incluso, penal. No
obstante, conforme los principios de OIT, no deberan imponerse sanciones penales por actos
de huelga, salvo en los casos en que no se respeten las prohibiciones relativas a la huelga que
estn en conformidad con los principios de la libertad sindical.

El CLS de OIT tiene dicho, sin embargo, que la sancin hacia el sindicato por incumplimiento de
la prestacin de servicios mnimos, no podra consistir en la suspensin o cancelacin de su
personera gremial, an cuando dicha decisin corresponda a un rgano judicial
independiente.

Por ultimo, vale decir que en el momento de que el trabajador se ve obligado a prestar los
servicios minimos se ponen en tensin dos derechos: el fundamental de huelga y el deber de
obedienia en la prestacin de servicios minimos, Sin embargo vuando estos minimos no
guardan regularidad y fundamentacin calida, podrea el trabajador prevalecer su derecho
fundamental.

VI
El recurso extraordinario de Revisin
El recurso extraordinario de revisin, consiste en recurrir los actos firmes en va administrativa,
cuando concurra elementos o documentos nuevos o alguna de las circunstancias previstas.

Qu actos pueden ser recurridos en revisin?

Se pueden recurrir los actos firmes en va administrativa cuando concurra alguna de las
circunstancias siguientes:

Que al dictar el acto se haya incurrido en error de hecho, que resulte de los propios
documentos incorporados al expediente.
Que aparezcan documentos de valor esencial para la resolucin del asunto que, aunque
sean posteriores, evidencien el error de la resolucin recurrida.
Que en la resolucin hayan influido esencialmente documentos o testimonios declarados
falsos por sentencia judicial firme, anterior o posterior a aquella resolucin.
Que la resolucin se hubiese dictado como consecuencia de prevaricacin, cohecho,
violencia, maquinacin fraudulenta u otra conducta punible y se haya declarado as en
virtud de sentencia judicial firme.

En qu plazos se debe interponer el recurso?

El recurso se deber interponer dentro del plazo de 4 aos siguientes a la fecha de la resolucin
impugnada, cuando se hubiere incurrido en error de hecho, que resulte de los propios
documentos incorporados al expediente. En los dems casos, el plazo ser de 3 meses a contar
desde el conocimiento de los documentos o desde que la sentencia judicial qued firme.

Ante quin se interpone el recurso y donde?

El recurso se interpondr ante el rgano que dict el acto que se impugna. El recurso se podr
presentar en cualquiera de los registros de la Administracin General del Estado, de las
Comunidades Autnomas o de las Entidades Locales firmantes del Convenio de Ventanilla nica o
por correo.

Requisitos para la interposicin del recurso de revisin

1. Que se recurra un acto firme en va administrativa.
2. Que concurra alguna de las circunstancias siguientes:
Que al dictar el acto se haya incurrido en error de hecho, que resulte de los propios
documentos incorporados al expediente.
Que aparezcan documentos de valor esencial para la resolucin del asunto que, aunque
sean posteriores, evidencien el error de la resolucin recurrida.
Que en la resolucin hayan influido esencialmente documentos o testimonios declarados
falsos por sentencia judicial firme, anterior o posterior a aquella resolucin.
Que la resolucin se hubiese dictado como consecuencia de prevaricacin, cohecho,
violencia, maquinacin fraudulenta u otra conducta punible y se haya declarado as en
virtud de sentencia judicial firme.
3. Que se interponga dentro de los plazos legalmente establecidos.

Datos requeridos para su interposicin

Se debe encabezar con el Nombre y Apellidos, el nmero del DNI/NIE, el lugar y medio preferente
a efectos de notificaciones y la fecha de la interposicin del recurso.
1. Nombre y apellidos del recurrente, as como la identificacin personal del mismo.
2. El acto que se recurre y la razn de su impugnacin.
3. Lugar, fecha, firma del recurrente, identificacin del medio y, en su caso, del lugar que se
seale a efectos de notificaciones.
4. rgano, centro o unidad administrativa al que se dirige.
5. Las dems particularidades exigidas, en su caso, por las disposiciones especficas.

Otra informacin til del recurso de revisin administrativo

Forma de iniciacin: A solicitud del interesado
Tipo de procedimiento: Revisin de actos
 rgano que resuelve el procedimiento: rgano administrativo que haya dictado el acto objeto
del recurso.
Efectos de la falta de resolucin en plazo: Desestimatorios
Recurso que procede en caso de desestimacin: Contencioso-Administrativo
Plazo de interposicin del recurso: 2 meses si el acto fuera expreso 6 meses si no lo fuera.
rgano que resuelve el recurso: Tribunales de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa.
Bibliografa

I
http://www.significados.com/huelga/

http://www.elobservador.com.uy/cuando-un-servicio-es-esencial-n287039

http://www.cronista.com/opinion/-La-huelga-en-los-servicios-esenciales-ya-esta-reglamentada-
20140321-0018.html

http://huelgaenlosserviciosesenciales.blogspot.com.ar/

http://www.fim-musicians.org/wp-content/uploads/right_to_strike_es.pdf

III
CONTRERA Guillermo (Coord.). ROLLERI Eduardo. RAFFAGHELLI Luis. MOLARO Marcelo; Derecho
Colectivo del Trabajo. Negociacin Colectiva; Editorial UNLaM-Prometeo, 2008.

Ley N 25.877. Conflictos Colectivos de Trabajo. Boletn Oficial. 19 de Marzo de 2004.

Decreto 272. Huelga en Servicios Esenciales. Boletn Oficial. 13 de Marzo del 2006.

IV
LA HUELGA EN LOS SERVICIOS ESENCIALES. Jos E. Tribuzio

Cabeza Pereiro, J. 2005, p. 182 y Garate Castro J. 1996 p. 29

Derecho colectivo de trabajo, Negociacin colectiva, Luis Raffaghelli 2008 pag. 272

http://www.derecho.uba.ar/academica/derecho-abierto/archivos/curso-cidct-C2P2-03-4-la-
huelga-DERECHO-COLECTIVO-GARCIA-MATERIAL-1.pdf pag 83 a 96

V
Derecho colectivo de trabajo, Negociacin colectiva, Luis Raffaghelli 2008 pag. 272