II PLAN ESTRATGICO

NACIONAL DE INFANCIA Y

ADOLESCENCIA

2013 - 2016

(II PENIA)

Aprobado por Acuerdo de Consejo de Ministros de

5 de abril de 2013

NDICE

Pgina

I- INTRODUCCIN 4

II - MARCO CONCEPTUAL 6

III- EVALUACIN I PENIA 9

IV- ANLISIS DE LA SITUACIN ACTUAL 16

V- GLOSARIO DE TRMINOS 30

VI- OBJETIVOS 33

OBJETIVO 1.- Promover el conocimiento de la situacin de la Infancia y la

Adolescencia, el impacto de las polticas de Infancia, sensibilizar a la poblacin

general y movilizar a los agentes sociales. 34

OBJETIVO ESPECFICO 1.1.- Conocimiento de la realidad de la Infancia 34

OBJETIVO ESPECFICO 1.2.- Mejora de las polticas de infancia y

evaluacin de su impacto a travs de la cooperacin. 36

OBJETIVO ESPECFICO 1.3.- Impulso de la sensibilidad social sobre los

derechos de la infancia movilizando a todos los agentes

implicados 38

OBJETIVO 2.- Apoyo a las familias: Avanzar en la promocin de polticas de

apoyo a las familias en el ejercicio de sus responsabilidades en el cuidado, la
educacin y el desarrollo integral de los nios, y facilitar la conciliacin de la vida
laboral y familiar. 40

OBJETIVO 3.- Medios y tecnologas de la comunicacin: Impulsar los derechos

y la proteccin de la infancia con relacin a los medios de comunicacin y a las

tecnologas de la informacin en general. 43

OBJETIVO 4.- Proteccin e Inclusin social: Potenciar la atencin e intervencin

social a la infancia y adolescencia en situacin de riesgo, desproteccin,
discapacidad y/o en situacin de exclusin social, estableciendo criterios
compartidos de calidad y prcticas susceptibles de evaluacin. 45

OBJETIVO 5.- Prevencin y rehabilitacin ante situaciones de conflicto social:

Intensificar las actuaciones preventivas y de rehabilitacin en los colectivos de
infancia y adolescencia ante situaciones de conflicto social. 49

OBJETIVO 6.- Educacin de calidad: Garantizar una educacin de calidad para

todos los nios y adolescentes caracterizada por la formacin en valores, la
atencin a la diversidad, el avance en la igualdad de oportunidades, la
interculturalidad, el respeto a las minoras, la promocin de la equidad y la
compensacin de desigualdades, favoreciendo, mediante un atencin continuada,
el desarrollo de las potencialidades de la infancia desde los primeros aos de vida. 51

OBJETIVO 7.- Salud integral: Promover acciones para alcanzar el mximo

desarrollo de los derechos a la salud pblica y la adolescencia, desde la promocin
de la salud hasta la rehabilitacin, dando prioridad a las poblaciones ms
vulnerables. 54

OBJETIVO.- 8.- Participacin infantil y entornos adecuados: Promover la

participacin infantil, favoreciendo entornos medioambientales y sociales
apropiados que permitan el desarrollo adecuado de sus capacidades, defendiendo
el derecho al juego, al ocio, al tiempo libre en igualdad de oportunidades, en
entornos seguros y promoviendo el consumo responsable, tanto en las zonas
urbanas como en las rurales en aras de un desarrollo sostenible. 58

VII- SEGUIMIENTO Y EVALUACIN II PENIA 61

VIII- ESTIMACIN PRESUPUESTARIA 68

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I.-INTRODUCCIN

Desde que Espaa ratific la Convencin de Naciones Unidas sobre los Derechos del Nio
(en adelante CDN) el 6 de diciembre de 1990, han sido muchos los avances que se han
producido en nuestro pas en materia de promocin, proteccin y defensa de los derechos de la
infancia y la adolescencia. Con este fin se elabor el I Plan Estratgico Nacional de Infancia
y Adolescencia (2006-2009), (en adelante I PENIA) prorrogado a 2010, que surge como
respuesta a una recomendacin del Comit de los Derechos del Nio de 2002 en la que se
subrayaba la necesidad de formular una estrategia global para la infancia sobre la base de los
principios y disposiciones de la CDN.

Este II Plan Estratgico Nacional de Infancia y Adolescencia (2013- 2016) (en adelante II
PENIA), constituye un marco de cooperacin de todas las Administraciones Pblicas, tanto la
Administracin General del Estado, como de la Autonmica y la Local, adems de otros
agentes sociales implicados en los derechos de la infancia, tales como la Plataforma de
Organizaciones de Infancia (POI). Su aprobacin supone una apuesta estratgica y de
legislatura de situar a la infancia como prioridad de la agenda poltica.

En este II PENIA, se definen de forma consensuada las grandes lneas estratgicas de

desarrollo de las polticas de infancia con el objetivo final, de dar un efectivo cumplimiento a la
CDN teniendo en cuenta los derechos, pero tambin los deberes y responsabilidades de los
menores de edad. Si el nio se consider en un tiempo que no era sujeto de derechos, y
posteriormente, slo se subray su carcter de titular derechos, hoy debe resaltarse que, de
acuerdo con su edad y con su desarrollo evolutivo, es tambin y progresivamente
sujeto de responsabilidades en los diversos mbitos en los que vive, fundamentalmente
en la familia, la escuela, o el barrio.

Este II PENIA est dirigido a los menores de 18 aos, de acuerdo con lo previsto en el artculo
12 de la Constitucin Espaola y el artculo 1 de la CDN. Concretamente, segn el citado
artculo de la CDN, se entiende por nio todo ser humano menor de dieciocho aos de edad,
salvo que, en virtud de la ley que le sea aplicable, haya alcanzado antes la mayora de edad.
En este sentido, cabe sealar que las menciones genricas en masculino que aparecen en los
objetivos y medidas del presente II PENIA, se entendern referidas tambin a su
correspondiente femenino. En particular, el trmino nio/nios incluir nia/nias y
chico/chicos, incluir chica/chicas.

El proceso de elaboracin del II PENIA ha sido participativo; en l han colaborado las

administraciones pblicas autonmicas, locales y del Estado, y las principales ONGs de
infancia a travs de mltiples reuniones bilaterales as como en rganos participativos
y consultivos tales como la Comisin de Directores Generales de Infancia de las
Comunidades Autnomas, la Conferencia Sectorial de Asuntos Sociales y el
Observatorio de Infancia en el que participan todas las administraciones pblicas
competentes y el movimiento asociativo. Dicho Observatorio lo inform favorablemente
el 30 de noviembre de 2012.

En este sentido, se han tenido en cuenta aportaciones de las siguientes instituciones

pblicas y privadas:

- Administraciones Pblicas: Ministerios implicados, Comunidades Autnomas y Federacin

Espaola de Municipios y Provincias (FEMP).
- ONGs, especialmente a travs de la POI, que representa a unas 50 asociaciones de
infancia y adolescencia, as como a centros de investigacin y universidades. Tambin se
han tenido en consideracin las aportaciones de los nios que nos hicieron llegar a travs
de la POI que aglutina a casi medio centenar de organizaciones y asociaciones.
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- Las conclusiones de la Comisin Especial de Estudio de la Problemtica de la

Adopcin Nacional y otros temas afines del Senado que, tras dos aos de trabajo,
aprob por unanimidad el 15 de noviembre de 2010, un informe que recomienda al
Gobierno una serie de propuestas entre las que figura la mejora y adaptacin de la
proteccin a la infancia.

- Las Recomendaciones del Comit de Derechos del Nio de Naciones Unidas de 2010.

- Los documentos internacionales procedentes de otros organismos de Naciones Unidas,

como son:

o Las Directrices sobre las Modalidades Alternativas del Cuidado de los Nios.
o El informe de la Representante Especial del Secretario General sobre la
Violencia contra los Nios.
o El informe de UNICEF sobre el grado de consecucin de los Objetivos de
Desarrollo del Milenio.
o Los compromisos adquiridos en las resoluciones relativas a los derechos de la
infancia adoptadas en la Asamblea General de Naciones Unidas (66/41) relativa a
la nia; y en el Consejo de los Derechos Humanos (19/37 relativa a los derechos
del nio) adoptadas bajo iniciativa de la Unin Europea y copatrocinadas por
Espaa.

- Por otra parte, tambin se ha tenido en cuenta la aprobacin y adopcin por Naciones
Unidas del Tercer Protocolo facultativo de la Convencin sobre los Derechos del Nio,
relativo a un procedimiento de comunicaciones, por el que se establece un procedimiento
de comunicaciones sobre las violaciones de derechos del nio y que Espaa ha firmado el
28 de febrero de 2012 en Ginebra.

En el marco europeo, hemos tenido en consideracin, tanto la Agenda de la Unin Europea

en pro de los Derechos del Nio (2011), como la Estrategia sobre los Derechos del Nio
del Consejo de Europa (2012-2015).

- Adems, la POI y la Direccin General de Servicios para la Familia y la Infancia (DGSFI)

organizaron tres seminarios temticos para reflexionar y debatir sobre cuestiones
primordiales como son: 1.- La proteccin infantil: el maltrato, el acogimiento residencial y el
acogimiento familiar. 2- La participacin infanto-juvenil y las oportunidades y riesgos de las
tecnologas de la informacin y 3: La pobreza infantil, y la igualdad de oportunidades ante
el sistema o el acceso a la salud y a la educacin.

En el proceso de elaboracin del documento ha participado tambin, el Instituto Universitario

de Necesidades y Derechos de la Infancia y la Adolescencia (IUNDIA) de la Universidad
Autnoma de Madrid.

Finalmente, debe destacarse, que respondiendo a la recomendacin del Comit de Derechos

del Nio de Naciones Unidas a Espaa de 3 de noviembre de 2010 que sugera que en los
planes estratgicos nacionales se incluyan los recursos necesarios para mejorar la
aplicacin efectiva del plan, por primera vez, y a diferencia del Plan anterior, este PENIA II
incluye una estimacin presupuestaria de las medias propuestas que han realizado las
diversas administraciones pblicas responsables de su ejecucin.
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II.- MARCO CONCEPTUAL

Lneas generales

El II PENIA se basa, como sucedi con el anterior, en la CDN. Su objetivo fundamental de

acuerdo con el artculo 4 de la CDN, es avanzar al mximo en el cumplimiento de los derechos
de la infancia y la adolescencia en Espaa, pero tambin en sus deberes y responsabilidades.
Ello debe realizarse abordando de manera transversal y multidisciplinar, la atencin a la
infancia y adolescencia mediante la cooperacin y coordinacin efectiva, eficiente y eficaz,
de los distintos agentes implicados en garantizar, promover y defender sus derechos.

La Constitucin Espaola y la normativa estatal y autonmica, componen el marco de

referencia en todo el diseo y propuestas de este II PENIA.

Este II PENIA, en lnea tambin con la CDN, considera que los nios son sujetos activos de
derechos y responsabilidades. Por ello, se ha considerado imprescindible su participacin
activa en su elaboracin, tanto en la evaluacin del I PENIA, como en la propuesta de una serie
de medidas que consideran ineludibles para la satisfaccin de sus necesidades y el
cumplimiento de sus derechos.

Se propone, por tanto, promover desde los poderes pblicos la mxima satisfaccin de las
necesidades bsicas de la infancia y la garanta total de sus derechos, en estrecha
colaboracin con todos los agentes implicados en el bienestar infantil y en la conquista de un
ambiente sociocultural favorable y seguro para un ptimo desarrollo de sus capacidades.

El principio del inters superior del menor ha de continuar siendo la directriz de los poderes
pblicos en colaboracin con las familias, los propios nios y todos los agentes e instituciones
implicadas en el desempeo de polticas y actuaciones integrales y transversales

En los momentos de crisis econmica y financiera en la que nos encontramos, es an ms

necesario subrayar la importancia que tiene la inversin en la infancia con equidad. Como es
sabido, la inversin en la Infancia es la que presenta mayores efectos positivos, no slo
en el desarrollo econmico de una sociedad, sino tambin en su desarrollo integral.

Invertir en la infancia es fundamental para romper el crculo de la pobreza y reducir las

desigualdades existentes en una sociedad.

En este sentido, la pobreza y exclusin social de la infancia son temas especialmente

sensibles y complejos, ya que dada su naturaleza multidimensional, no pueden abordarse
nicamente desde la perspectiva econmica sino de forma integrada: reconociendo la
necesidad de apoyar a las familias con hijos, fomentando el acceso al mercado laboral de los
padres y madres, adoptando medidas de conciliacin, respaldando a los hogares con bajos
ingresos, facilitando el acceso a servicios de calidad (sanitarios, educativos, vivienda y entorno
favorable) y fomentando la participacin de los nios en las polticas que les afectan. Slo con
este enfoque holstico, se conseguir reducir la tasa de pobreza y exclusin social de los nios
y se favorecer su bienestar.

Una vez finalizado y evaluado el I PENIA se constata que, si bien ha contribuido a mejorar el
ejercicio de los derechos de la infancia y ha resultado un instrumento til para la participacin
infantil, segn ha reconocido el Comit de Naciones Unidas de los Derechos del nio, es
imprescindible seguir avanzando en lnea con las recomendaciones de dicho Comit.

En efecto; desde la finalizacin del I PENIA y este segundo, se present al Comit de

Derechos del Nio de Naciones Unidas el III y IV Informe de Aplicacin de la CDN en Espaa.
El de 3 noviembre de 2010, el Comit hizo pblicas sus observaciones finales a estos informes.
El II PENIA incorpora diversas recomendaciones del Comit a sus medidas y responde a los
retos que dicho Comit plantea.
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Principios bsicos

El presente II PENIA, de la misma forma que lo hizo el primero, se sustenta en los siguientes
principios normativos de la CDN:

1. El principio del inters superior del nio segn el cual, todas las medidas
concernientes a los nios que adopten las instituciones pblicas o privadas de
bienestar social, los tribunales, las autoridades administrativas o los rganos
legislativos, atendern al inters superior del nio. Ello conlleva el compromiso a
asegurar al nio la proteccin y el cuidado que sean necesarios para su bienestar,
teniendo en cuenta los derechos y deberes de sus padres, tutores u otras personas
responsables de l ante la ley y, con ese fin, aplicar todas las medidas legislativas y
administrativas adecuadas.

2. El principio de no discriminacin, en virtud del cual todos los derechos deben ser
aplicados a todos los menores de edad sin distincin alguna de la raza, el color, el
sexo, el idioma, la religin, la opinin poltica o de otra ndole, el origen nacional,
tnico o social, la posicin econmica, la discapacidad, el nacimiento o cualquier otra
condicin del nio, de sus padres o de sus representantes legales promoviendo la
igualdad de gnero y el principio de equidad.

3. Garantizar el derecho fundamental del nio a la vida y al desarrollo pleno de todas

sus potencialidades, asegurando que se satisfagan sus necesidades bsicas en los
distintos contextos en los que transcurre su vida. Ello implica el acceso a la
alimentacin, al agua potable y al saneamiento, a la salud, la vivienda, la educacin,
la cultura, las relaciones familiares, las relaciones entre iguales, el afecto, el juego y el
ocio activos. Todo ello desde la consideracin del nio como un sujeto activo e
interactivo, al que el entorno debe proporcionar todos los recursos y apoyos
necesarios para su desarrollo, sin que existan impedimentos o barreras de ningn
tipo.

4. El derecho a la educacin, que implica no slo el acceso universal a la educacin y

la obligatoriedad de la misma hasta los 16 aos, sino tambin recibir una educacin
de calidad que minimice los casos de fracaso escolar. Es por tanto imprescindible
desarrollar las herramientas inclusivas necesarias para que todos los nios
especialmente los que por encontrarse en un ambiente familiar conflictivo, por su
discapacidad, o por su origen social o nacional se encuentren en una situacin de
riesgo de exclusin educativa-, se formen de manera integral con el objetivo de poder
construir su autonoma y participar de forma satisfactoria en la sociedad. El acceso a
una educacin de calidad desde las primeras etapas de la vida es el mejor
instrumento para combatir la pobreza y la exclusin social, as como su transmisin
intergeneracional.
Hay que tener en cuenta, adems, que el derecho a la educacin implica tambin
educacin en derechos, en deberes y en responsabilidades. La CDN garantiza
tambin a los nios su derecho a ser educados en los valores universales de la
Declaracin de Derechos Humanos y de la propia Convencin.

5. El principio de participacin, que est presente en diversos artculos de la CDN, se

traduce en el derecho de todos los nios a ser escuchados y recibir la informacin
adecuada a su edad para poder expresar opiniones fundadas con conocimiento de
causa. Se trata de asumir la necesidad y el derecho de la infancia a tener un papel
activo en los distintos entornos en los que se desarrolla. Si bien la participacin de los
nios en los asuntos formales, como los procesos judiciales, est necesariamente
vinculada a su nivel de desarrollo cognitivo, a su capacidad para formarse un juicio
propio y, obviamente tambin, a la forma ms o menos apropiada en la que se les
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proporcione la informacin, la participacin se produce de forma ms temprana en los

contextos habituales en los que transcurre su vida. As, los nios participan
inicialmente en la familia y en la escuela infantil desde las primeras etapas de la vida
y posteriormente, en el contexto escolar o asociativo y en el municipal.
En consecuencia es necesario fomentar estilos parentales y educativos que propicien
el dilogo y la participacin infantil desde las primeras etapas de la vida. Es asimismo
necesario generar nuevas formas de participacin escolar anteriores a la que
formalmente est regulada para los escolares de Educacin Secundaria Obligatoria y
seguir propiciando la participacin en el mbito municipal.
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III.- EVALUACIN DEL I PENIA: RESULTADOS.

Una de las responsabilidades que el Observatorio de Infancia asumi al presentar el I PENIA

(2006-2009) era la de hacer su seguimiento y evaluacin. Para conseguir este objetivo se
realiz un primer Informe de Seguimiento de la Aplicacin del I PENIA para el perodo 2006
2008 y una evaluacin final. Dicha evaluacin se centr en conocer el grado de cumplimiento
del Plan, as como los logros alcanzados y los retos que quedaban pendientes. Todo ello con el
propsito de servir de orientacin para el diseo del II PENIA.

El I PENIA ha supuesto un instrumento de cooperacin adoptado por Espaa que ha

contribuido a mejorar la situacin de la infancia y la adolescencia en nuestro pas y el
reconocimiento y ejercicio de sus derechos. Paralelamente, se han producido y se estn
produciendo cambios legislativos junto a los que habra que destacar tambin la aprobacin de
otros planes relacionados, de manera ms o menos directa, con el I PENIA y la ratificacin de
convenios internacionales que afectan al cumplimiento de derechos recogidos en la CDN.

La evaluacin del I PENIA est basada en cuatro fuentes de informacin diferentes pero al
mismo tiempo complementarias: las fichas de evaluacin que fueron enviadas por la Direccin
General a las distintas CCAA, administraciones y entidades pblicas y privadas-, la bsqueda
en pginas Web, las entrevistas telefnicas, la informacin presupuestaria, y la valoracin de
personas expertas.

En las pginas siguientes se presentan la evaluacin del I PENIA organizada en tres bloques
de informacin complementarios. En primer lugar se presentar una valoracin general en
relacin a la situacin social y poltica en la que surge, a los objetivos estratgicos que se
definieron en l y a la implementacin de las medidas incluidas en dicho Plan. En el segundo
bloque se har un anlisis acerca del grado de consecucin de dos de los principios bsicos
ms novedosos que incluy el Plan: la perspectiva de gnero y la participacin infantil. En el
tercer y ltimo apartado, se presentarn las principales conclusiones que se derivan de la
evaluacin del I PENIA, haciendo especial hincapi en el hecho de que estas conclusiones se
agrupan en cinco grandes categoras que son las que han guiado la evaluacin del plan, a
saber: diseo, ejecucin, estructura y organizacin, logros alcanzados, y dificultades
encontradas.

La valoracin general del I PENIA pone de manifiesto lo que se ha avanzando en el propsito

inicial con el que fue diseado: Garantizar la promocin y defensa de los derechos de la
Infancia y la Adolescencia en todo el territorio nacional y materializar el compromiso poltico del
Estado espaol con la Convencin de Naciones Unidas sobre los Derechos del Nio. El I
PENIA, se bas en un enfoque de derechos que va ms all de la proteccin a la infancia
incluyendo, tanto a los menores de edad en situacin de riesgo y desamparo, como a la
infancia normalizada, ya que se dirige a todos los nios.

El I PENIA incorpor la perspectiva de gnero y la participacin infantil. Por lo que se refiere a

la perspectiva de gnero es importante destacar que sus medidas han contribuido al diseo y
desarrollo de polticas de igualdad de oportunidades.

En segundo lugar, el I PENIA inclua la participacin infantil como uno de sus principios
bsicos. Su puesta en marcha ha supuesto la oportunidad de incorporar, por primera vez, la
participacin de nios y adolescentes en el seguimiento y evaluacin de una poltica nacional
de infancia. Esta estrategia se ha puesto de manifiesto en todas y cada una de las fases del
Plan: difusin, implementacin y evaluacin. Se ha trabajado con 1.413 nios y con 3.852
educadores, para que conozcan el I PENIA, evalen el cumplimiento de sus objetivos
estratgicos y establezcan sus prioridades y demandas en materia de infancia. En la fase de
difusin, se dise una versin infantil adaptada del I PENIA en el ltimo trimestre del 2006,
que fue difundida entre las organizaciones de infancia en 2007. En el ao 2008 se profundiz
en el conocimiento del I PENIA entre sus destinatarios, tcnicos de infancia, educadores,
organizaciones de infancia e instituciones con competencias al respecto, utilizando la versin
adaptada a la infancia del I PENIA. En esta fase tambin se disearon propuestas pedaggicas
sobre el I PENIA Un Plan a nuestra medida para nios y nias, Un plan a nuestra medida
para adolescentes y La aventura del PENIA- y se pusieron en prctica con grupos de
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participacin infantil a fin de contar con las opiniones de chicos y chicas. Para ello hubo que
formar a los tcnicos de infancia y a los educadores que participaron en el proceso para poder
trabajar dichas propuestas.

En el ao 2009 se hicieron nuevas propuestas pedaggicas y, por tanto, se disearon nuevas

guas didcticas -Retratando el PENIA- para trabajarlo de forma ldica, divertida y
participativa. Esta experiencia se ha realizado con chicos procedentes de organizaciones de
infancia y consejos locales de infancia y tambin ha participado el nico Foro Autonmico de
infancia peninsular (Asturias), lo que ha supuesto la posibilidad de trasladar la participacin
infantil del mbito autonmico al nacional. En el primer trimestre del 2010 se han difundido las
opiniones y valoraciones que los chicos han hecho del I PENIA. Posteriormente se
desarrollaron talleres para conocer las demandas de nios y adolescentes respecto al II PENIA
utilizando, para ello, una nueva gua didctica Reinventando el PENIA. Para este proceso
se invit a los miembros del Observatorio de Infancia a que preguntaran a los nios y
adolescentes participantes sobre temas especficos. El resultado de estas consultas aparece
resumido en un documento, elaborado por la Plataforma de ONGs de Infancia, titulado
Reinventando el PENIA. Talleres de soluciones creativas a la poltica de infancia. En estos
talleres han participado un total de 829 chicos, de entre 7 y 17 aos, que han dado su opinin
sobre los problemas que les afectan, priorizando sobre aquellos que tienen mayor impacto en
sus vidas y proponiendo soluciones creativas y viables para que las autoridades competentes
las pongan en marcha. Los chicos que participaron tenan experiencia previa de participacin
pues procedan de estructuras de participacin infantil como organizaciones de infancia,
consejos de infancia, etc.

Sobre los temas sobre los que fueron consultados, coincidan con los diez objetivos
estratgicos del I PENIA (2006-2009): situacin de la infancia, polticas de infancia, familia,
sensibilizacin en derechos, medios de comunicacin y nuevas tecnologas, situaciones de
riesgo o exclusin social, situaciones de conflicto social, educacin, salud, entorno y
participacin infantil.

Como conclusiones generales de la evaluacin y las prioridades que establecieron respecto a

los objetivos estratgicos del I PENIA habra que destacar:

Las evaluaciones realizadas incluyen aspectos especficos que afectan a su vida

cotidiana, pero al mismo tiempo apuntan hacia otros aspectos de carcter ms general
que supondran el diseo de polticas generales a toda la sociedad y a ellos como
colectivo especfico.

Demandan espacios, servicios y recursos pblicos de calidad.

Manifiestan su derecho a ser consultados y a que su opinin se tenga en cuenta.

Su opinin respecto a los problemas que afectan a la infancia no coincide con la de los
adultos y por ello proponen soluciones diferentes a las de los adultos.

Las principales aportaciones que hicieron los chicos en relacin a cada uno de los temas sobre
los que fueron consultados, fueron las siguientes:

Con respecto a la situacin de la infancia han opinado muy poco y cuando lo han hecho
siempre ha sido en relacin con el derecho a la participacin (a ser consultados y
escuchados). Tambin han sido muy pocos los nios que han elegido como tema prioritario a
debatir el referido a polticas de infancia, probablemente porque lo desconocen al no formar
parte de su experiencia cotidiana. No sucede lo mismo cuando el tema es la familia. En este
caso, los nios hablan de la actual crisis econmica y de los problemas de desempleo.
Tambin son muy sensibles al tema del maltrato infantil y afirman que deben plantearse
polticas de prevencin que atiendan a las familias en situacin de riesgo. Por otra parte, se
pronuncian sobre la sensibilizacin en derechos, afirmando la necesidad de concienciar a la
poblacin general y focalizando las acciones en los colectivos de riesgo. Por lo que se refiere a
los medios de comunicacin, piensan que estn ausentes e invisibles y sealan que sus
contenidos no despiertan su inters, tanto por las temticas que abordan, como por sus
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fuentes y la informacin que proporcionan. Con respecto a las tecnologas de la informacin,

habra que dedicar mayor esfuerzo a analizar su vinculacin a las redes sociales y el grado de
utilidad en su formacin, informacin y comunicacin.

En relacin a las situaciones de riesgo o exclusin social destacan dos temas: los
problemas de convivencia entre diferentes culturas y la pobreza. Por otra parte, como era de
esperar, el tema de la educacin suscita mucho inters. La peticin ms recurrente es que no
haya tantos cambios en la normativa educativa. Tambin sealan la necesidad de que se
revisen las normas, as como de que se lleven a cabo innovaciones y mejoras tanto en
recursos como en metodologas. En materia de salud al igual que sucede en educacin y
entorno- el deporte adquiere una gran importancia siendo esencial en sus vidas. Tambin
sealan la necesidad de que existan polticas de salud pblica de calidad. En relacin al
entorno destaca la demanda de servicios y espacios pblicos de calidad que sirvan como
puntos de encuentro y de recreacin y un ocio en general ms asequible para ellos y sus
intereses. Dada la importancia que tiene para los chicos el espacio exterior, no resulta extrao
que se hagan muchas referencias a los elementos urbanos, a su mantenimiento y a su buen
uso, as como a todas las cuestiones que tienen que ver con la sostenibilidad ambiental. El
ltimo de los temas analizados es la participacin, y aqu las opiniones estn muy claras. Los
nios afirman que hay que ensearles a participar y a opinar en las decisiones que les afecten.
Para ello es necesario crear espacios donde puedan participar y que los adultos aprendan a
escucharles y a tener en cuenta sus opiniones.

Como resultado de todo este proceso, la evaluacin final del I PENIA seala que, a partir del
trabajo realizado se dispone de experiencias, buenas prcticas y propuestas didcticas para
incorporar la participacin infantil a distintos niveles de decisin. No obstante, la experiencia
real es que dicha participacin an es dbil y escasa en la mayor parte de los entornos, y que
cuando se produce, es fundamentalmente en al mbito local sin llegar a extenderse todo lo que
sera deseable.

Por ello, el II PENIA sigue incidiendo en la promocin de la participacin infantil en todas las
fases de su proceso, en la formacin de profesionales expertos en la pedagoga de la
participacin segn el nivel de desarrollo y otras variables de gran importancia a tener en
cuenta para lograr que la participacin infantil y adolescente sea una realidad en la interaccin
con su medio y sus entornos, en la convivencia cotidiana y, en general, en su crecimiento como
ciudadanos activos y responsables.

En relacin a las conclusiones generales, se han agrupado en torno a las cinco grandes
categoras que han guiado la evaluacin del plan: diseo, ejecucin, estructura y organizacin,
logros alcanzados, y dificultades encontradas.

Diseo

o Los objetivos estratgicos tienen distinto nivel de generalizacin. El I PENIA

incluy tanto objetivos prcticos como otros de tipo mucho ms general. Si bien
puede valorarse la consecucin de los primeros, en relacin a los segundos
slo se puede tener informacin de si las actuaciones realizadas son
coherentes con la tendencia prevista. Algo similar podra decirse respecto a las
medidas propuestas.

o Hay muchas medidas muy similares en su formulacin, ya que van dirigidas a

diferentes objetivos que se complementan entre s.

o Las fichas que recogen la evaluacin procedente de las CCAA no siempre

incluyen la misma informacin, ya que los criterios de respuesta no aparecen
claramente definidos a priori. Esta situacin hace que prcticamente sea
imposible establecer comparaciones entre los datos de unas y otras CCAA.
Algo parecido ocurre con las entidades, organismos y ONGs que han
participado en la evaluacin.
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o No se puede hacer una evaluacin exhaustiva de los gastos realizados en

materia de infancia y adolescencia.

o En general, los indicadores utilizados permiten obtener una informacin clara y

precisa sobre la situacin de la infancia en nuestro pas, pero no son
instrumentos adecuados para valorar el impacto de una determinada medida.

Ejecucin

o Todos los objetivos planteados en el I PENIA han sido desarrollados en mayor

o menor medida.

o La propia existencia del Plan constituye un marco adecuado para definir,

planificar y poner en marcha todas las polticas sobre infancia y adolescencia.
Pero es necesario mejorar aspectos relacionados con la gestin.

o Aunque el I PENIA surge como una firme apuesta por la promocin de los
derechos de la infancia y la participacin infantil, finalmente su puesta en
marcha ha estado ms vinculada al tema de la proteccin.

o La ejecucin del I PENIA ha sido muy desigual en las diferentes Comunidades

Autnomas, segn las prioridades que ellas mismas han establecido.

o La puesta en marcha del I PENIA ha supuesto el trabajo conjunto de las

administraciones pblicas, las empresas privadas y las ONGs.

Estructura y organizacin

o La organizacin del I PENIA se ha visto negativamente influida por los

sucesivos cambios de dependencia estatal institucional que se han producido
en el perodo comprendido entre 2006 y 2009, al pasar las polticas de infancia
de pertenecer al Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales al Ministerio de
Educacin y Deportes, posteriormente al Ministerio de Sanidad y Poltica Social
y ms tarde, al Ministerio de Sanidad, Poltica Social e Igualdad.

o El I PENIA se ha visto fuertemente impulsado por el trabajo realizado por los

diferentes grupos de trabajo que existen en el Observatorio de Infancia, los
cuales han contribuido a la ejecucin de las diferentes medidas.

o Los distintos agentes que han participado, desde el Observatorio, en el

proceso de aplicacin del I PLAN no siempre han tenido claro su papel en la
toma de decisiones.

o La participacin de los diferentes agentes (tanto polticos como tcnicos) que

forman parte del Observatorio ha sido desigual, poco sostenida en el tiempo, y
con distinto nivel de responsabilidad.

o No se ha podido calcular de forma exacta el gasto aproximado en infancia y

adolescencia. Las administraciones que proponan medidas no las
presupuestaron.

Logros alcanzados

o El I PENIA introduce un enfoque de promocin de derechos desde la

participacin infantil que result en su momento novedoso en el diseo de las
polticas de infancia y adolescencia en Espaa. Hoy este enfoque debe
completarse con el de la perspectiva las responsabilidades en funcin de su
edad y desarrollo evolutivo.
 13

o Ha supuesto una mejora de la situacin de la infancia y la adolescencia en

algunos mbitos en los que se ha actuado, si bien en este II PENIA se
proponen nuevas mejoras y desafos en lnea con lo que el Comit de
Naciones Unidas recomienda a Espaa.

o Se ha alcanzado un alto nivel de participacin, implicacin y colaboracin de

todos los agentes sociales que ha sido muy bien valorado, especialmente por
las ONGs de Infancia quienes se han visto muy involucradas en la toma de
decisiones, si bien, en este PENIA II se ha dado un paso ms al presupuestar
por primera vez, las medidas en l contenidas.

o La incorporacin de las empresas privadas en la aplicacin del I PENIA ha

permitido que muchas de ellas incluyan a la infancia como un tema prioritario
dentro de la responsabilidad social corporativa.

o El I PENIA ha situado a las polticas de infancia en un lugar importante dentro

de la agenda poltica de nuestro pas si bien durante la vigencia del PENIA II
van a acometerse reformas legales estructurales que van a dotar de contenido
a estas polticas de infancia.

o Ha contribuido a la difusin, seguimiento y aplicacin de la CDN, as como de

otras normativas de carcter nacional o internacional encaminadas a la mejora
del bienestar infantil.

o Ha permitido la participacin infantil como agentes implicados en todo el

proceso, desde su diseo inicial hasta su evaluacin. Sin embargo, esta
participacin debe seguir reforzndose.

Limitaciones encontradas

o La pluralidad legislativa y poltica y presupuestaria derivada de la organizacin

territorial de nuestro pas hace que sea complejo situar las prioridades del Plan
siempre en el mismo nivel. De ah las diferencias, que ya fueron reseadas en
el apartado de Ejecucin, existentes entre las CCAA.

o La comunicacin entre los diferentes agentes implicados en la puesta en

marcha del I PENIA no ha sido suficiente, razn por la que se ha enfatizado en
distintos objetivos estratgicos y medidas en los diferentes organismos y
entidades. Hecho que, sin lugar a dudas, reduce su naturaleza estratgica.

o La necesidad de un papel ms relevante del Observatorio de Infancia.

En resumen, para la redaccin de este II PENIA, la evaluacin del primero apunta a la

necesidad de incluir en su diseo un menor nmero de objetivos estratgicos y medidas,
agrupando todas aquellas que se repiten y dando prioridad a las que se hayan mostrado como
ms relevantes dentro del marco conceptual sobre el que se define y la situacin actual de la
infancia en el momento en que se est redactando. Del mismo modo, parece pertinente afinar
los indicadores que permitan evaluar ms pormenorizadamente el grado de consecucin de los
objetivos. Tambin parece derivarse de la evaluacin del I PENIA la conveniencia de disponer
de datos precisos sobre del presupuesto destinado a la ejecucin de las polticas de infancia,
as como de una mayor coordinacin interterritorial e interinstitucional.

A continuacin, como muestra del desarrollo normativo, as como de planes elaborados en este
periodo que inciden de forma ms o menos relevante en el mbito de la infancia, se enuncian
los siguientes:
 14

Legislacin

- Ley Orgnica 4/2000, de 11 de enero, sobre derechos y libertades de los extranjeros en

Espaa y su integracin social, en su redaccin dada por las Leyes Orgnicas 8/2000,
11/2003, 14/2003, 2/2009, 10/2011 y Real Decreto Ley 16/2012.
- Ley Orgnica 2/2006, de 3 de mayo, de Educacin.
- Ley Orgnica 8/2006, de 4 de diciembre, por la que se modifica la Ley Orgnica
5/2000, de 12 de enero, reguladora de la responsabilidad penal de los menores.
- Ley 39/2006, de 14 de Diciembre, de Promocin de la Autonoma Personal y Atencin
a las personas en situacin de dependencia.
- Ley Orgnica de 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y
hombres.
- Ley 27/2007, de 23 de octubre, por la que se reconocen las lenguas de signos
espaolas y se regulan los medios de apoyo a la comunicacin oral de las personas
sordas, con discapacidad auditiva y sordo-ciegas.
- Ley 35/2007, de 15 de noviembre, por la que se establece la deduccin por nacimiento
o adopcin en el Impuesto sobre la renta de las Personas Fsicas.
- Ley 40/2007, de 4 de diciembre, de medidas en materia de Seguridad Social.
- Real Decreto Legislativo 1/1994, de 20 de junio, por el que se aprueba el Texto
Refundido de la Ley General de la Seguridad Social.
- Ley 54/2007, de 28 de diciembre de Adopcin Internacional.
- Ley 12/2009, de 30 de octubre, reguladora del derecho de asilo y de la proteccin
subsidiaria.
- Ley Orgnica 5/2010, de 22 de junio, por la que se modifica la Ley Orgnica 10/1995,
de 23 de noviembre, del Cdigo Penal.
- Ley 7/2010, de 31 de marzo, General de Comunicacin Audiovisual.
- Real Decreto 557/2011, de 20 de abril, por el que se aprueba el Reglamento de la Ley
Orgnica 4/2000, de 11 de enero sobre derechos y libertades de los extranjeros en
Espaa y su integracin social, tras su reforma por Ley Orgnica 2/2009.
- Ley 17/2011 de 5 de julio, de Seguridad Alimentaria y Nutricin.

Planes

- Plan de actuacin para la promocin y la mejora de la convivencia escolar (26 de

marzo de 2006).
- Plan de Accin 2010-2011 para conseguir los Objetivos de la Educacin en el decenio
2010-2020 que Espaa ha impulsado durante su Presidencia de la Unin Europea.
- Plan Director para la Convivencia y Mejora de la Seguridad Escolar (2007-2011).
- I Plan Nacional de Accesibilidad (2004-2010)
- Plan Interministerial de la Juventud (2005-2008)
- II Plan Nacional de Accin contra la Explotacin Sexual Comercial de Infancia y
Adolescencia y III Plan contra la Explotacin Sexual de la Infancia y Adolescencia (en
adelante, PESI), consensuado en el Pleno del Observatorio de Infancia el 20 de
diciembre 2010.
- IV y V Plan Nacional de Accin para la Inclusin Social (2006-2008/2008-2010).

- Plan Nacional de Sensibilizacin y Prevencin de la Violencia de Gnero (2006-2008).

- Plan Estratgico sobre Ciudadana e Integracin (2007-2010) y PECI (2011- 2014)

- Plan Estratgico Nacional sobre Drogas (2008-2012).

- Plan Estratgico de Igualdad de Oportunidades (2008-2011).

- Plan Nacional de Derechos Humanos (aprobado en 2008).

- Plan Director de Cooperacin Espaola (2009-2012).

- Plan de Accin sobre Menores Extranjeros nos acompaados (2010-2014), elaborado

por la Comisin Europea.

- Plan Integral para la Actividad Fsica y el Deporte (Plan A+D) 2010 2020
- Plan de inclusin del alumnado con necesidades educativas especiales (2011-2013)
elaborado por el Ministerio de Educacin.
- Plan Integral contra la trata de seres humanos con fines de explotacin sexual (2009
2012)

- Programa Nacional de Reformas (PNR) (2011 y 2012).

- Estrategia Espaola sobre discapacidad (2012-2020)

 15

Convenios ratificados, resoluciones y recomendaciones adoptadas

- Recomendacin Rec (2006) 19 sobre Polticas de apoyo a la parentalidad positiva

adoptada por Comit de Ministros del Consejo de Europa.
- Convencin Internacional sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad y su
Protocolo Facultativo (Diciembre de 2007) ratificada por Espaa en 2008
- Convencin Iberoamericana de Derechos de la Juventud ratificada por Espaa en 2007
- Convencin del Consejo de Europa sobre la lucha contra la trata de seres humanos (Abril
de 2009).
- Convencin del Consejo de Europa para la proteccin de los nios contra la explotacin y
el abuso sexual (Agosto de 2010).
- Convenio de la Haya 19 de octubre de 1996 relativo a la Competencia, la Ley aplicable, el
reconocimiento, la ejecucin y la cooperacin en materia de responsabilidad parental y de
medidas de proteccin de los nios, ratificado por Espaa (septiembre de 2010).
- Directrices para una justicia amigable para la infancia adoptada por el Comit de Ministros
del Consejo de Europa.
- Convenio europeo en materia de adopcin de menores (revisado) por el Consejo de
Europa en Estrasburgo el 27 de noviembre 2008. Ratificado por Espaa (Agosto 2010).
- Estrategia Europea sobre Discapacidad 2010-2020 (UE)
- III Protocolo Facultativo de la CDN por el que se establece un procedimiento de
comunicaciones sobre las violaciones de derechos del nio aprobado por Naciones Unidas el
26 de diciembre de 2011 (firmado por Espaa el 28 de 2012 en Ginebra y en proceso de
ratificacin).
 16

IV.-ANLISIS DE LA SITUACIN DE LA INFANCIA Y EL II PENIA

Pasado el perodo de vigencia del I PENIA, la situacin la infancia en Espaa ha evolucionado.
Los avances han sido sealados por el Comit de los Derechos del Nio en sus
recomendaciones de 2010 si bien los retos para los prximos aos no son menos importantes
consolidando algunas de las mejoras efectuadas y, sobre todo desarrollando nuevas polticas
de atencin a la infancia y la adolescencia que respondan a los nuevos retos planteados.

Para facilitar la uniformidad de los contenidos de este II PENIA, el anlisis de la situacin actual
se realiza en torno a los objetivos estratgicos del mismo:

Objetivo 1: Promover el conocimiento de la situacin de la infancia y la Adolescencia, el

impacto de las polticas de infancia, sensibilizar a la poblacin general y movilizar a los
agentes sociales.

Es evidente que el diseo de las polticas de infancia, debe partir de un conocimiento cada vez
ms completo de los datos que le afectan, la articulacin coordinada de las diversas
administraciones competentes en la materia (a nivel local, autonmico, nacional e
internacional) y la sensibilizacin social.

As lo recordaba el Comit de los Derechos del Nio en sus ltimas recomendaciones de 2010
a Espaa resaltando algunos de los retos principales:

El Comit recomienda al Estado parte que refuerce su mecanismo de reunin y anlisis

sistemtico de datos desglosados, entre otras cosas, por edad, sexo, origen tnico, de
todas las personas menores de 18 aos.
El Comit recomienda al Estado parte que siga procurando mejorar el sistema de
coordinacin efectiva y adecuada en la administracin central y entre las
Comunidades Autnomas, para aplicar polticas destinadas a la promocin y proteccin
del nio.
El Comit recomienda al Estado parte que prosiga su labor de asegurar la amplia
difusin y comprensin por parte de adultos y nios de todas las disposiciones de la
Convencin.

Por ello, este objetivo se alcanzar a travs de la mejora de la informacin sobre infancia
existente, o la generacin de nueva informacin relevante que actualmente no se tiene,
como por ejemplo los datos estadsticos de hijos de vctimas de violencia de gnero, de la
definicin del concepto jurdico indeterminado del inters superior del nio, o del
fomento de los programas de infancia en el marco de la Responsabilidad Social
Corporativa de las empresas.

La importancia de estos objetivos y medidas se deduce de la situacin de partida que puede

sintetizarse con las siguientes notas.

Segn el Instituto Nacional de Estadstica (INE) el nmero de personas entre 0 y 17 aos de

edad en Espaa es de 8.348.433, segn cifras del Censo a 1 de noviembre de 2011, lo que
constituye el 17,83% de la poblacin total del pas. La proporcin fue descendiendo
rpidamente durante las dcadas de los 80 y los 90, y a mediados de esta ltima dcada
vuelve a remontar. Las mayores densidades de poblacin infantil y adolescente estn en el sur,
y el mayor nivel de crecimiento demogrfico, se produce en las comunidades de la mitad
suroeste frente a las del nordeste.

Las caractersticas de todos estos menores de edad son muy diversas y desde las
administraciones se est haciendo un importante esfuerzo por tener un panorama lo ms
completo posible sobre su situacin y sus necesidades. Es importante destacar el trabajo
realizado por el Observatorio de la Infancia a nivel estatal, as como de los distintos
observatorios creados por varias comunidades autnomas y por los organismos dedicados
especialmente al anlisis general de datos sobre la poblacin espaola (Instituto Nacional de
Estadstica, Centro de Investigaciones Sociolgicas, etc.). Tambin conviene sealar el
esfuerzo realizado en herramientas de seguimiento y evaluacin como la realizada para la
 17

Estrategia NAOS (2011), elaborada por el propio Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e
Igualdad, el Consejo Superior de Deportes, los Departamentos de Salud de las Comunidades
Autnomas y las Entidades Locales.

Varios son los grupos de la poblacin infantil a quienes van dirigidas especficamente algunas
de las medidas de este plan. Las nias y las adolescentes constituyen el 48,56% del total, y a
ellas se dirigen buena parte de los esfuerzos para garantizar la igualdad de oportunidades
desde el nacimiento. Destaca la proporcin cada vez mayor de nios nacidos en el
extranjero, que han aumentado de ser un 4% de la poblacin menor de 18 aos en 2001 a
ms del 8% en 2011. La integracin de estos nios est resultando en general, satisfactoria,
pero su presencia en Espaa requiere especial atencin. Un grupo tambin relevante a quien
va dirigido el plan son los nios gitanos, en especial por lo que se refiere a la educacin; los
datos existentes demuestran claros avances en cuanto a la escolarizacin de la poblacin
gitana en la educacin infantil y primaria, si bien la frecuencia del absentismo escolar y el
abandono prematuro siguen siendo elevados.

Otro colectivo de especial importancia es el de los nios menores de 15 aos con alguna
limitacin o discapacidad, que segn la Encuesta de Discapacidad, Autonoma Personal y
Situaciones de dependencia del ao 2008, son 138.700. En este sentido hay que destacar la
Estrategia espaola de discapacidad 2012 2020, que recoge entre sus medidas impulsar la
deteccin precoz de las necesidades educativas especiales, o reducir la tasa de abandono
escolar prematuro en esta poblacin a un nivel inferior al 15%, entre otras. Por ltimo, las
entidades pblicas de proteccin de menores tienen bajo su tutela o guarda un total de 35.569
menores en 2010. (Boletn de Medidas de Proteccin a la Infancia. MSSSI).

La coordinacin y armonizacin de polticas y actuaciones de las administraciones estatal,

autonmica y local, se desarrolla de forma continuada mediante rganos como la Consejo
Territorial de Servicios Sociales y Dependencia, en la que se analizan las necesidades
sociales y se establecen planes y programas de intervencin cofinanciados con el Estado,
acordndose anualmente criterios de distribucin territorial de los crditos presupuestarios
destinados a subvenciones para la realizacin de programas de servicios sociales. Por otro
lado, la Comisin Interautonmica de Directores Generales de Infancia que se rene con
peridica frecuencia, tiene por objetivo analizar aspectos relevantes y que requieren una
puesta en comn para la bsqueda de soluciones conjuntas que posibiliten la mejora en la
calidad de vida de los nios y adolescentes.

En este marco de cooperacin y coordinacin, el Observatorio de la Infancia puede

desempear un papel importante facilitando el intercambio de informacin entre todas las
administraciones pblicas y organizaciones sociales de infancia. Uno de los objetivos de este II
PENIA es reforzar el papel de este rgano.

En cuanto a la cooperacin en el mbito internacional, el Ministerio facilita cuanta

informacin se solicita por parte del Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperacin para
dar respuesta a los distintos Informes requeridos en foros internacionales. Asimismo colabora
en las reuniones convocadas por la Unin Europea (donde participa semestralmente en un
Grupo de Trabajo denominado L Europe de l enfance y es parte de la Red de Observatorios
Europea ChildONEurope). Atiende las demandas y asiste tambin a las conferencias y
reuniones organizadas por la Comisin Europea, el Consejo de Europa y las Juntas Ejecutivas
peridicas de UNICEF.
 18

OBJETIVO 2.- Avanzar en la promocin de polticas de apoyo a las familias en el ejercicio

de sus responsabilidades en el cuidado, la educacin y el desarrollo integral de los
nios, y facilitar la conciliacin de la vida laboral y familiar.

El Comit de Derechos del nio de Naciones Unidas, recomendaba en sus observaciones

finales a Espaa en 2010, que redoble sus esfuerzos por prestar la asistencia adecuada a
los padres y tutores legales en el ejercicio de sus responsabilidades relacionadas con la
criaza, en particular a los de familias en situaciones de crisis debido a la pobreza, la falta
de vivienda adecuada o la separacin. Tambin recomienda que se vele por que se
satisfagan las necesidades de todos los nios y que adopte todas las medidas necesarias para
asegurar que ningn grupo de nios viva por debajo del umbral de la pobreza. El Comit
recomienda igualmente al Estado parte que refuerce el sistema de prestaciones familiares y
por hijo, para apoyar a los padres y los nios en general, y que preste apoyo adicional a las
familias monoparentales, las que tienen muchos hijos y aquellos cuyos padres estn
desempleados.

Es evidente que esta recomendacin parte de la constatacin de una necesaria y urgente

poltica de apoyo a la familia que favorezca la conciliacin familiar y laboral, que ponga en
valor los servicios de apoyo a la familia y que atienda de forma prioritaria a las familias con
especiales necesidades. Estas son algunas de las medidas que el PENIA II incluye en este
objetivo y que parten del siguiente anlisis de la situacin actual.

Los nios en Espaa viven mayoritariamente con su padre y su madre. A pesar del descenso
de la natalidad, es especialmente significativo el numero de familias numerosas (487.000) y
tambin el nmero creciente de monoparentales (548.600 en el tercer trimestre de 2011,
segn La Mujer en Cifras del Instituto de la Mujer).

En relacin a las polticas de igualdad de oportunidades, si bien la Ley Orgnica 3/2007, de

22 de marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y hombres, introdujo un permiso de
paternidad de 15 das, segn los datos del MEYSS el total de permisos de paternidad
disfrutados desde 2007 hasta diciembre de 2012 ascendi a 1.651.275 paternidad.
Concretamente los aos 2010 y 2011 fueron 308.510 y 301.271 respectivamente. Por otra
parte, en relacin a la posibilidad legal de que los padres disfruten de parte del permiso de
maternidad cedido por la madre, los datos indican que es una opcin escasamente utilizada, ya
que en el ao 2010 sobre un total de 332.557 permisos de maternidad tan solo 5.805 fueron
disfrutados por los padres; mientras que en 2011 del total de 324.405 permisos de maternidad,
fueron 5.798 los beneficiarios varones.

El gasto social en proteccin familiar en Espaa sigue siendo uno de los ms bajos de la
Unin Europea

Segn Eurostat, el diferencial entre Espaa y la UE en porcentaje del gasto social destinado a
la funcin Familia de 277 puntos (834/557), y en el ao 2009 (ltimo ejercicio con datos
completos de toda la UE) ese diferencial se haba reducido a 183 puntos (8/617). En trminos
de % de PIB, mientras la media de la UE en gasto en proteccin familiar en 2009 se situaba en
2,26%, en Espaa se alcanz el 1,51%, uno de los porcentajes ms bajos de la UE.

Las cifras de pobreza relativa y de pobreza infantil son muy preocupantes en Espaa. El
indicador para medir la pobreza relativa es la tasa de riesgo de pobreza. Las personas en
riesgo de pobreza son aqullas que viven en hogares con una renta inferior al 60% de la renta
mediana equivalente, teniendo en cuenta el nmero de personas en el hogar. As, segn los
datos que proporciona el INE en Espaa para el ao 2012 el umbral de renta se sita en
15.445 euros para un hogar con dos adultos y dos menores de 14 aos (datos provisionales).
Para la poblacin general la tasa de riesgo de pobreza es del 21.1% (18.4% con renta
equivalente al alquiler imputado). Para la poblacin infantil menor de 16 aos la tasa es del
25.9% calculada sin alquiler imputado. La situacin vara segn la estructura y tamao de la
familia. En la Encuesta de Condiciones de Vida 2011 se agrava para los hogares
monoparentales (38.9%); sin embargo, para las familias dos adultos con uno o ms nios
dependientes la tasa es de un 24.0%. La posibilidad de disponer de una renta por debajo del
 19

umbral de la pobreza es ms de tres veces (3.3) superior en las personas con estudios
primarios (28.9%) que en las que tienen estudios superiores (10.0%).

En el informe de UNICEF sobre El impacto de la crisis en los nios (2012-2013) se seala

que el crecimiento de la pobreza crnica en la infancia en Espaa desde 2007 hasta 2010 ha
sido de un 53%, en estos aos; de 2008 a 2010 hay casi 205.000 nios ms en riesgo de
pobreza y un 123,7% vive en hogares con nivel de pobreza alta: hay mas nios pobres y son
ms pobres.

La pobreza infantil, sin duda, es uno de los retos principales en este momento, por ello,
debido a su importancia, ser tratado de manera especfica en el Prximo Plan Nacional
para la Inclusin Social 2013-2016 cuya elaboracin est prevista durante 2013.

La violencia de gnero en el mbito familiar se ha convertido en un foco de intervencin

prioritario para todas las administraciones, y segn la macroencuesta de violencia de gnero
2011 promovida por la Delegacin del Gobierno para la violencia de gnero (MSSSI) y
realizada por el CIS, el 64,9% de las mujeres que haban sufrido maltrato tenan hijos
menores de edad cuando dicho maltrato se estaba produciendo, siendo la media de hijos
menores por mujer maltratada de 2. A la pregunta de si los menores padecieron
directamente situaciones de violencia en algn momento, el 54,7% de las mujeres contesta
afirmativamente, lo que significa que 1.530.000 personas lo han padecido siendo menores
y que casi 517.000 menores la padecen en el ltimo ao, lo cual representa el 6,2% de los
menores de edad de nuestro pas. Por ello, uno de los objetivos principales de este PENIA II es
tanto la visibilizacin de estos menores, como su proteccin. As por primera vez, estos
menores van a ser tenidos en cuenta en las estadsticas oficiales de violencia de gnero.

OBJETIVO 3.- Impulsar los derechos y la proteccin de la infancia con relacin a los
medios de comunicacin y a las tecnologas de la informacin en general.

El Comit de Derechos del nio recomendaba en 2010 a Espaa que prosiga su labor de
promover la existencia de medios de comunicacin de calidad que contribuyan a la
alfabetizacin digital de los nios, garantice que la televisin pblica tome la iniciativa, y ejerza
una funcin de liderazgo en la creacin de programas responsables durante las horas de
mxima audiencia de los nios, dando prioridad al desarrollo de stos y no a los beneficios
econmicos, y contando con la participacin de los nios en la elaboracin del contenido y el
diseo de los programas infantiles, aliente a las empresas que operan en el sector de Internet a
que adopten cdigos de conducta adecuados, y aliente la capacitacin de los nios y los
adultos para navegar con seguridad en Internet.

Son evidentes los retos a los que se enfrenta hoy la proteccin de la infancia en relacin a los
medios de comunicacin y a las tecnologas de la informacin. A ellos hacen referencia
diversas medidas propuestas en este objetivo y que parten de los siguientes datos.

Los medios y tecnologas de informacin y comunicacin (TIC) estn presentes de forma

constante en la vida de las nuevas generaciones. Como ejemplo, se puede citar que segn la
Encuesta sobre equipamiento y uso de tecnologas de la Informacin y comunicacin en los
hogares (INE 2011) el uso de ordenadores entre la poblacin infantil de 10 a 15 aos es
prcticamente universal (95,6%) y que el 87,1% utiliza Internet. Por sexos, los datos sobre el
nmero de nios usuarios de ordenador y de Internet en los ltimos tres meses, son muy
parecidos. En cuanto a disponibilidad de telfono mvil, se aprecia que las nias superan en
cuatro puntos a los nios (68,1% frente a 63,7% los nios). Estos resultados sugieren que el
uso de Internet y especialmente del ordenador es una prctica frecuente en edades
anteriores a los 10 aos. Tambin es interesante subrayar que la disposicin de telfono
mvil aumenta de forma considerable con la edad hasta el punto de que a los 15 aos el 87,3
de los nios ya dispone de uno de ellos. Es de esperar que el uso desde tan temprana edad de
esta va de comunicacin y consumo genere nuevos retos rpidamente, y los operadores han
firmado ya en el marco de la Unin Europea un primer acuerdo para establecer un cdigo de
conducta referente al acceso de los ms pequeos.
 20

Segn los datos del estudio Conductas adictivas a Internet entre los jvenes europeos (2012),
financiado por la Comisin Europea, la relacin entre redes sociales y conductas disfuncionales
en Internet alcanza su mayor proporcin en Espaa, de tal forma que el 39,2% de los
adolescentes que pasan ms de dos horas al da en redes sociales presentan conductas
disfuncionales en Internet frente al 13% de aquellos que pasan menos de dos horas diarias.

En cuanto al consumo de televisin, el Estudio sobre Programacin de contenidos de la

televisin e Internet: la opinin de los menores sobre la proteccin de sus derechos, realizado
por la oficina del Defensor del Pueblo y UNICEF en 2010, indica que casi el 50% de los
menores de entre 12 y 18 aos ve televisin ms de dos horas en das lectivos y que el 44% ve
la tele entre las 22:00 h y las 24:00 h, fuera del horario de proteccin. Este estudio indica que
aunque el 47% de los menores considera que la televisin no respeta el cdigo de
Autorregulacin del horario infantil, la mayora no cree que los contenidos que se emiten sean
inadecuados para ellos.

De lo anterior, se deduce que es necesario regular los contenidos a los que acceden nios
en uno y otro medio. Respecto a la televisin hay que destacar la aprobacin de la Ley 7/2010,
de 31 de marzo General de Comunicacin Audiovisual, que tiene entre sus principios
rectores la proteccin de la infancia. Anteriormente, en 2005, se puso en funcionamiento el
Cdigo de Autorregulacin de Contenidos Televisivos e Infancia, al que se adhirieron las
cadenas televisivas, cuya comisin de seguimiento recibi entre el 9/3/2010 y el 9/3/2011, 172
quejas, de las que fueron admitidas 17 (9,8% del total de quejas presentadas), tal y como se
refleja en el VI Informe de Evaluacin sobre la Aplicacin del Cdigo de Autorregulacin.

En cuanto a la pornografa infantil, las denuncias se han multiplicado como muestra de la

conciencia social acerca de la problemtica que sufren los nios vctimas de las redes que les
utilizan con este fin. Con los datos que proporciona el Ministerio del Interior, en 2006 se
registraron 392 denuncias al respecto, y la cifra prcticamente se ha duplicado en 2011 con
704 denuncias.

Finalmente, las intervenciones para combatir la corrupcin de menores o incapacitados han

llevado a la deteccin de 253 hechos en 2011, frente a los 201 de 2006 (Fuente: Ministerio del
Interior).

Con respecto al ciberacoso, en la Lnea de Atencin sobre ciberbullying, dependiente del

Centro de Seguridad en Internet para Espaa del Safer Internet Programme de la Comisin
Europea (PROTGELES), se han producido 435 y 363 casos durante 2011 y 2012
respectivamente. No obstante, segn el estudio anteriormente citado sobre conductas
adictivas, de los siete pases de la UE estudiados, Espaa es el pas en el que menos
situaciones de ciberacoso se producen (13,3% frente al 37% de Rumana).

Este mayor impacto del acoso del abuso sexual a los menores, da lugar a diversas medidas en
este II PENIA y a propuestas de reforma del Cdigo penal destinadas a combatir con mayor
contundencia el child grooming, los delitos sexuales contra menores y la prostitucin y
corrupcin de menores.

OBJETIVO 4.- Potenciar la atencin e intervencin social a la infancia y adolescencia en

situacin de riesgo, desproteccin, discapacidad y/o en situacin de exclusin social,
estableciendo criterios compartidos de calidad y prcticas susceptibles de evaluacin.

Es evidente que en Espaa son muchos los retos que plantea el sistema de proteccin a la
infancia que data de 1996. El Comit de Naciones Unidas en sus ltimas recomendaciones
(nmeros 42 a 45 y que no se reproducen por su extensin) haca especial hincapi en ellos.

Segn la Estadstica Bsica de Medidas de Proteccin a la Infancia, del Ministerio de Sanidad,

Servicios Sociales e Igualdad, correspondiente a las medidas impuestas por las Comunidades
Autnomas durante el ao 2010, el total de expedientes de proteccin abiertos durante este
ao asciende a un total de 41.155, lo que supone una tasa de 501,7 por cada 100.000
habitantes menores de edad. Como se ha sealado respecto en el objetivo nmero 1, de todos
 21

estos nios, 4.955 estn bajo medida de guarda y 30.614 estn en situacin de tutela asignada
por las Entidades Pblicas a miembros de su familia extensa, familias de acogida o recursos
residenciales, ya que no todos los expedientes que se abren por existir indicios de
desproteccin social acaban finalmente en medida de proteccin. Estas medidas muestran un
nmero equivalente de nios que se encuentran en Acogida Residencial (14.088) y
Acogimiento familiar (15.100), adems del Acogimiento familiar judicial (5.381). En cuanto a las
adopciones nacionales, la cifra se sita en 793 en 2010, frente a los 916 de 2006.

Varias de las medidas propuestas en este objetivo se enmarcan en una profunda reforma de
todo el marco jurdico de proteccin de la infancia que va a acometer el gobierno, basada en
potenciar las soluciones familiares frente a las institucionales y las permanentes frente a las
temporales. De esta manera se flexibilizar el acogimiento familiar permanente
administrativizando su constitucin, y se agilizar la adopcin para ofrecer soluciones familiares
y permanentes a este elevado nmero de menores tutelados o guardados por las
administraciones pblicas, y que no estn teniendo la oportunidad de crecer en una
familia.

Por otro lado, segn la misma Estadstica Bsica (datos facilitados por los Consulados),
Espaa sigue estando entre los pases con mayor nmero de adopciones internacionales del
mundo, situndose en un total de 2.891 en 2010 y en 2.573 en 2011 lo que confirma el
descenso iniciado a partir de 2.004, ao en que hubo 5.541. En este mbito, y en el objetivo 1
en el marco de la cooperacin internacional se han incluido medidas que garanticen que las
adopciones internacionales se realizan con las necesarias cautelas y garantas de los derechos
de los nios.

Dos grupos de adolescentes sujetos a medidas de proteccin han requerido especial atencin
en este periodo: los extranjeros no acompaados y aquellos que presentan trastornos de
conducta. Respecto a los menores que llegan solos, sin representacin legal, procedentes de
otros pases, se han constituido sendos acuerdos con los gobiernos de Senegal y Marruecos
sobre cooperacin en el mbito de prevencin de la emigracin de menores de edad no
acompaados, su proteccin, repatriacin y reinsercin, y el nmero de repatriaciones, ha
disminuido drsticamente hasta la cifra de 4 en 2011, frente a las 111 de 2006.

En cuanto a los menores con dificultades conductuales, tanto el Defensor del Pueblo como el
Comit de los Derechos del Nio en sus ltimas recomendaciones, han propuesto a las
administraciones de nuevas pautas de intervencin, basadas en el tratamiento y apoyo en
su propio entorno familiar y social, limitando el internamiento a situaciones excepcionales y
siempre con autorizacin judicial.

En cuanto a los nios nacidos de madres menores de edad, las cifras que ofrece el INE
muestran un descenso, pasando de 4.341 en 2006 a 3.273 en 2011. Por ltimo, respecto a los
nios y especialmente nias, en situacin vulnerable por razones de gnero, los datos son
motivo de satisfaccin, ya que la cifra de matrimonios en los que alguno de sus miembros es
menor de edad ha disminuido, siendo en 137 los casos en 2011, frente a los 350 de 2006.

OBJETIVO 5.- Intensificar las actuaciones preventivas y de rehabilitacin en los

colectivos de infancia y adolescencia ante situaciones de conflicto social.

El Comit de Naciones Unidas realiza dos largas recomendaciones a Espaa (nmeros 63 y

64) en relacin a la administracin de la justicia juvenil.

Y es que, como se ha demostrado, el juicio social sobre los menores infractores ha estado
condicionado por determinados casos especialmente graves, aunque de caractersticas
singulares y en absoluto representativas. El nmero total de infracciones penales de menores
en el ao 2009 (Segn Anuario Estadstico de Espaa 2011, Registro General de Sentencias
de Responsabilidad Penal de Menores. Ministerio de Justicia.) es de 29.673. De estas, son
cometidas por varones 25.372 (85,50%) y 4.301 (14,50%) por mujeres.
 22

En cuanto a los segmentos de edades segn la misma fuente, los menores cometen 4.227
(14,20%) infracciones a los 14 aos, 6.690 (22,55%) a los 15 aos, 8.963(30,20%) a los 16
aos y 9.793 (33%) a los 17 aos. El grupo de los 16 y 17 aos es el grupo que comete el
mayor nmero de infracciones penales.

Desde que en el ao 2.000 se aprob la Ley Orgnica 5/2000, de 12 de enero, reguladora de la

responsabilidad penal de los menores, la intervencin con los adolescentes sujetos a medidas
judiciales ha ido evolucionando notablemente. Respecto al tipo de medidas impuestas, el
objetivo es favorecer al mximo posible la reeducacin y reinsercin de los menores en su
propio medio social de origen, criterio que se ha visto reflejado en el tipo de medidas
impuestas: en cuanto al nmero de medidas ejecutadas o en ejecucin en 2010 fue de 30.878.
(Estadstica Bsica de Medidas impuestas a los Menores Infractores. MSSSI, 2010); 5.805 se
ejecutaron con medida de internamiento (18.79%), las libertades vigiladas fueron 12.868
(41,16%), las prestaciones en beneficio de la comunidad 4.940 (16%), la realizacin de tareas
educativas 3.344 (10,88%) y la permanencia de fin de semana 1.389 (4,49%). Estos datos
muestran la tendencia a la intervencin en medio abierto, medio social de origen y medio
donde se generan y se mantienen las conductas delictivas de los menores.

La publicacin de la Circular de la Fiscala General del Estado 1/2010, de 23 de Julio, sobre el

tratamiento desde el Sistema de Justicia Juvenil de los malos tratos de los menores contra sus
ascendientes, ha previsto el cumplimiento de medidas en medio abierto, en el propio contexto
social donde se ha producido, para los menores que incurran en conductas de maltrato
propiamente delictivas, con el objeto de resolver de la forma ms educativa y dentro de su
ambiente las situaciones que han llegado a esta violencia intrafamiliar.

Los resultados en algunas Comunidades Autnomas sobre el perfil y la intervencin con el

menor infractor, sugieren la necesidad de profundizar sobre la gnesis y el mantenimiento de
las conductas delictivas en los menores, as como un anlisis sobre sus perfiles ms habituales
y a generar programas basados en las buenas prcticas de intervencin. Ests buenas
prcticas se han de dilucidar a travs de las tasas fiables de reincidencia y del anlisis de los
factores de xito asociados a los programas con menores infractores. En relacin con este
ltimo punto la Universidad de Barcelona ha llevado a cabo un estudio por encargo del
Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad titulado Factores de xito asociados a los
programas de intervencin con menores infractores donde se recogen buenas prcticas en
actuaciones educativas llevadas a cabo en las distintas Comunidades Autnomas que
contribuiran a reducir la motivacin y el riesgo delictivo en los jvenes.
Para responder adecuadamente a esta realidad, en el objetivo 5 se incluyen medidas de
conocimiento, de cooperacin administrativa, de formacin a los profesionales que intervienen,
de prevencin de la violencia a travs del apoyo a las familias y de la intervencin con grupos
violentos, etc.

OBJETIVO 6.- Garantizar una educacin de calidad para todos caracterizada por la
formacin en valores, la atencin a la diversidad, el avance en la igualdad de
oportunidades, la interculturalidad, el respeto a las minoras, la promocin de la equidad
y la compensacin de desigualdades, favoreciendo, mediante un atencin continuada, el
desarrollo de las potencialidades de la infancia desde los primeros aos de vida.

Es evidente que uno de los principales retos a los que nos enfrentamos como pas, es el de la
educacin de calidad. De una buena educacin depende un buen empleo, y el empleo va a
ser el motor fundamental para superar la situacin dramtica de paro que tenemos. Los
sucesivos informes PISA ponen en cuestin los resultados de nuestro sistema educativo.
Precisamente las medidas que se incluyen en este objetivo, van destinadas a prevenir el
fracaso escolar y el absentismo escolar, a reforzar la enseanza en valores, y a atender
de forma especial a los nios con mayores necesidades, tales como los menores con
discapacidad, menores extranjeros, etc. En lnea tambin con las recomendaciones del
Comit de los Derechos del Nio.

Probablemente es en esta rea donde mayores retos encuentra la poblacin menor de edad en
Espaa pese al importante impulso presupuestario que ha recibido en los ltimos aos, con un
 23

aumento de la inversin del 50%, pasando de 27.000 millones de euros en 2000 a casi 51.000
en el ao 2008 (INE. Indicadores Sociales. 2010).

Los mayores logros se concentran en la educacin infantil: los datos que aporta el MECD
indican que la tasa de escolarizacin a los tres aos se sita ya en el 99,1% en el curso 2009
10 y el nmero de nios matriculados en el primer ciclo de educacin infantil (de 0 a 3 aos) ha
pasado de 199.341 en el curso 2004-2005 a 398.340 en el curso 2009-2010. El nmero de
centros educativos ha aumentado tambin significativamente: se ha producido un aumento de
1.146 centros entre los cursos curso 2008-9 y 2010-11.

Sin duda el principal reto lo encontramos en las altas tasas de fracaso escolar que se reflejan
en los siguientes datos sin duda preocupantes:

- La tasa de idoneidad (relacin entre los efectivos escolares que se encuentran

matriculados en el curso terico adecuado para su edad y la poblacin a dicha edad) a
los 15 aos es del 58,6 y casi el 40% de los nios de 15 aos ha repetido algn curso
(INE. Indicadores Sociales. 2010).
- En el curso 2008-2009, un 25,9% de los alumnos no consigui graduarse en ESO y el
17% no termina la educacin primaria a los 12 aos (Datos y cifras de la educacin en
Espaa. INE)

Muchas son las medidas en curso que intentan paliar esta situacin: adaptaciones curriculares,
medidas compensatorias, programas de diversificacin, profesorado de apoyo, creacin de
centros de educacin especial, etc. En esta relacin no se puede olvidar el impulso prestado a
los programas de Educacin Fsica de Calidad, ya que son un importante factor de mejora en el
rendimiento escolar.

El Comit de los Derechos del Nio tambin establece una recomendacin para potenciar la
formacin y educacin profesional para nios que hayan abandonado la escuela sin un
certificadopara mejorar sus oportunidades de trabajo1. En este sentido, los Programas de
Cualificacin Profesional Inicial como medida de atencin a la diversidad. Su finalidad es
ofrecer una va alternativa al alumnado que no haya obtenido el ttulo de Graduado en
Educacin Secundaria Obligatoria, para que puedan conseguir una cualificacin profesional
que facilite su acceso al mercado laboral. Se dirigen principalmente a alumnos mayores de 16
aos, con el objetivo de formarles en las competencias propias de una cualificacin de Nivel 1
de la estructura del Catlogo Nacional de Cualificaciones Profesionales. En el curso 2011-12 el
nmero de alumnos en estos programas fue de 82.939 (datos del MECD). La previsin es que
en 2012-13 se incremente el nmero de alumnos en esta modalidad en 1.587 hasta los 84.526.

En relacin con el alumnado gitano y segn los datos existentes y reflejados en la Estrategia
Nacional para la Inclusin Social de la Poblacin Gitana en Espaa 2012-2020, podemos
observar un significativo progreso en los mismos, principalmente en escolarizacin en
educacin infantil y primaria. Las tasas de escolarizacin en educacin infantil son ms bajas
que para el conjunto de la poblacin, pero han aumentado significativamente en los ltimos
aos, entre 1994 y 2009 se ha producido un avance de casi 30 puntos en el porcentaje de
nios gitanos que han asistido a educacin infantil previamente a su escolarizacin obligatoria
(87% en 2009). En el caso de la educacin primaria, la escolarizacin de los nios gitanos est
prcticamente normalizada, si bien la frecuencia del absentismo escolar y el abandono
prematuro siguen siendo motivo de preocupacin; estos fenmenos se intensifican en el primer
ciclo obligatorio de educacin secundaria, en el que la situacin se agrava en el caso de las
nias gitanas. La presencia de jvenes gitanos en estudios postobligatorios, aunque se percibe
como una tendencia en aumento, es an poco frecuente y la brecha con respecto al conjunto
de la poblacin es profunda.

En 2007, un 1,6% de la poblacin gitana haba alcanzado el nivel de estudios secundarios no

obligatorios (bachillerato, ciclos formativos de grado medio y similares) frente al 19,4% de la
poblacin en su conjunto segn datos anuales EPA de 2006; en el caso de la graduacin en

1
Recomendacin n 55.
 24

estudios superiores, la diferencia era superior: 0,3% de la poblacin gitana frente al 22,3% de
la poblacin total.

Los datos ms recientes publicados en esta rea, contenidos en el estudio Poblacin Gitana,
Empleo e Inclusin Social, Fundacin Secretariado Gitano, 2011 que utiliza la metodologa de
la Encuesta de Poblacin Activa (EPA), muestran que las diferencias en cuanto al nivel
educativo entre la poblacin gitana y la poblacin general, aunque se ha reducido con carcter
general respecto de los datos que arrojaba el estudio precedente, del ao 2005, siguen siendo
muy significativas. As, la tasa de analfabetismo casi cuadriplica la de la poblacin general, (8,6
frente a 2,2). Desde el punto de vista del nivel mximo de estudios alcanzado, puede indicarse
que la poblacin gitana con estudios de segundo grado o superior (secundaria o superior),
representa el 10 %, frente al 45,1 % de la poblacin general, segn datos de la EPA del 2
trimestre de 2011. nicamente un 2,6 % de la poblacin gitana tiene una diplomatura o nivel
superior de estudios.

Respecto a la inclusin de los alumnos con necesidades educativas especiales y segn

las estadsticas del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte, el 97,4% de este alumnado
escolarizado en educacin secundaria lo hace en el mismo centro que la poblacin que no
tiene ninguna necesidad educativa especial. En las etapas anteriores, educacin infantil y
primaria, las cifras son algo menores, con un 89,4% y un 87% respectivamente. Tambin hay
que destacar el rpido aumento del porcentaje de alumnos extranjeros, que suman a las
dificultades de su condicin de migrantes (lenguaje, cultura, etc.) las carencias derivadas de
sus sistemas educativos de origen. El nmero de nios nacidos en otros pases se ha
multiplicado por 7 de 1999 a 2010, y actualmente constituyen el 10,02% del alumnado. La
distribucin de estos estudiantes es muy desigual, y en algunos centros casi el 90% del
alumnado es extranjero, frente a otros donde no hay ninguno o son muy pocos.

En cuanto a los centros educativos, la mayora son de carcter pblico, 69,79% en el curso
2009-10, (Fuente: Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte), aunque haya variacin por
etapas educativas. Por lo que se refiere a la cobertura, en el curso 2009-2010 existen 34,1
plazas para cada 100 menores de tres aos en el conjunto del territorio espaol. De stas algo
menos de la mitad (15,9%) son de oferta pblica. En el curso 2008-2009, el 65,99% de los
alumnos que cursaban enseanza secundaria obligatoria, lo haca en un centro pblico y el
34,10% en uno privado. La ratio medio profesor-alumnos ha ido mejorando significativamente,
y se sita ahora en 10,34 alumnos matriculados por cada profesor en los centros pblicos y
13,44 en los privados.

Segn la Estadstica de la Sociedad de la Informacin y la Comunicacin en los centros

docentes no universitarios del curso 2009-2010, del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte,
el nmero medio de alumnos por ordenador destinado a tareas de enseanza y aprendizaje es
de 4,3, siendo para los centros pblicos de educacin primaria de 3,5, para los centros pblicos
de educacin secundaria y formacin profesional de 3,8 y para los centros privados de 6,7.
Existe una mejora significativa respecto al curso anterior, especialmente en los centros pblicos
de educacin primaria (5,2 en el curso anterior) y en los centros privados (8,4).

Con datos de la misma fuente, el curso 2009-2010 es el primero en el que el peso de los
ordenadores ubicados en aulas ordinarias de clase (48,4%) supera a las aulas especficas de
informtica (26,6%). Si el 90% de los centros tiene conexin de banda ancha, el 49,8% tiene
conexin superior a 2 Mb. Estas cifras suponen un incremento significativo respecto al curso
2008-2009, donde el 87,1% tena conexin superior a 512 Kb y slo el 40,1% a 2 Mb.

En cuanto a la cultura los datos estadsticos que publica el INE de 2010 sealan que existen
en nuestro pas 6.608 bibliotecas, que tienen un total 8.963 puntos de servicio locales
dependientes de estas bibliotecas. De estas 4164 son de carcter pblico. Estas ltimas
tuvieron 108.006.723 visitantes en 2010 y el nmero de usuarios infantiles inscritos en ellas fue
de 3.640.159.

Por otra parte, el estudio de la Federacin de Gremios de Editores de Espaa, con el

patrocinio de la Direccin General del Libro, Archivos y Bibliotecas del Ministerio de
Educacin, Cultura y Deporte, seala que la totalidad de los nios de 10 a 13 aos leen una
 25

vez al menos al trimestre. La totalidad de los nios leen libros, el 48% lee revistas y un 22,5%
lee peridicos. En cuanto al gnero, las nias leen ms revistas que los nios, mientras que
estos leen ms peridicos y tebeos. Durante su tiempo libre, el 72% de los nios son lectores
frecuentes (semanales) y el 5,5% ocasionales (mensual o trimestralmente). La novedad es que
utilizan algn soporte digital un 48,7% de los mismos.

En relacin con el deporte como elemento substancial en la salud integral, existen datos
relevantes que ponen de manifiesto la prevalencia del sedentarismo entre nios y adolescentes
en nuestro pas en relacin con la prctica deportiva. El Consejo Superior de Deportes en su
Estudio de los hbitos deportivos de la poblacin escolar en Espaa (2011) muestra que el
46% de los escolares en Espaa son moderadamente sedentarios (11%) o sedentarios (35%).
Por otra parte, el reciente estudio ALADINO, realizado por la Agencia Espaola de Seguridad
Alimentaria y Nutricin (AESAN) en 2011, describe una prevalencia de exceso de peso
(sobrepeso+obesidad) en los nios y nias de 6 a 9 aos, del 45,2%.

OBJETIVO 7.- Promover acciones para alcanzar el mximo desarrollo de los derechos a
la salud de la infancia y la adolescencia, desde la promocin de la salud hasta la
rehabilitacin, dando prioridad a las poblaciones ms vulnerables.

El Comit de Naciones Unidas recomendaba a Espaa que prosiga e intensifique sus

esfuerzos por combatir el uso indebido de sustancias psicotrpicas por los adolescentes,
controlar la obesidad infantil, y prestar mucha atencin a la salud de nios y adolescentes. El
tratamiento del consumo de sustancias con potencial adictivo y la obesidad infantil son algunas
de las medidas incluidas en el objetivo, adems de otras que se refieren a cuestiones como la
sobremedicacin, la promocin de la salud en la escuela, etc.

Actualmente y segn los datos oficiales del INE, la esperanza de vida al nacer (2011) en
Espaa ha alcanzado los 82 aos (85,0 aos en mujeres y 79,2 aos en varones), lo que nos
sita a la cabeza de los pases de la UE con un aumento de ms de 2 aos desde 2000. Por
otro lado es patente la diferencia por sexos, siempre favorable a las nias con una diferencia
de 6 aos.

La mortalidad infantil (fallecidos menores de un ao en relacin a 1.000 nacidos vivos) es uno

de los indicadores de gran relevancia y amplio uso que mide el efecto de las condiciones
socioeconmicas en la salud de madres y recin nacidos y tambin la calidad de los servicios
sanitarios y de las actuaciones de prevencin de la enfermedad y promocin de la salud. La
evolucin de la tasa de mortalidad infantil en Espaa ha ido descendiendo paulatinamente: En
2011 se registraron 3.14 defunciones, habiendo sido en 2009 el 3,3 por cada mil nacimientos,
en 2006 del 3.5 y, tomando como base el ao 2000 sta se situaba en 4,4. (Fuente: INE)

Las lesiones por causas externas son la primera causa de mortalidad en el grupo de edad de 1
a 19 aos (la 3 causa de mortalidad cuando se considera el grupo de edad de 0 a 19 aos).
Los datos facilitados por el INE correspondientes al ao 2010 muestran que en ese ao,
fallecieron 445 personas debido a lesiones por causas externas con edades comprendidas
entre los 0 y los 19 aos. Asimismo, 32.589 nios y jvenes precisaron de ingreso hospitalario
a consecuencia de sufrir una lesin, 90 menores de 19 aos son ingresados cada da por este
causa. Es de resaltar, que 29.076 de estos ingresos (89,2%) tenan carcter urgente, segn
datos del MSSSI.

En el ao 2010 los Pediatras de los Centros de Salud del Sistema Nacional de Salud
atendieron 32,4 millones de consultas ordinarias (no urgentes), con una frecuentacin 5,0
consultas por poblacin peditrica asignada y ao, segn el Sistema de Informacin de
Atencin Primaria (SIAP-MSSSI) 2010. Segn la Encuesta de Morbilidad Hospitalaria (INE,
2010) en 2010 hubo 405.334 altas hospitalarias de nios de entre 0 y 14 aos (232.014 nios y
173.320 nias) (440.902 en 2006, 252.958 nios y 187.944 nias.

Los centros sanitarios del Sistema Nacional de Salud deben garantizar el cumplimiento de los
derechos de la infancia de acuerdo con la Carta Europea de los Derechos del Nio*
Hospitalizado (adoptada en 1986 por unanimidad del Parlamento Europeo, Consejo de
 26

Europa, UNICEF y OMS) y la Convencin de los Derechos del Nio* de Naciones Unidas
(en vigor desde 1990). As, para mejorara la calidad de la atencin en la hospitalizacin en las
unidades peditricas hospitalarias basada en la evidencia cientfica, en los mejores
conocimientos disponibles y en las buenas prcticas existentes se extender hasta los 18 aos
de tal manera que los menores reciben la atencin adecuada a su edad y necesidades, y
pueda estar acompaada por la madre, padre o familiar, participando activamente en sus
cuidados, y colaborando con los profesionales en la realizacin de pruebas diagnsticas o
intervenciones teraputicas en cualquier modalidad asistencial, siempre que su estado no lo
contraindique.

En relacin con la salud de nuestros nios y adolescentes el MSSSI en 2012 ha llevado a cabo
una campaa desde la pgina web de la Agencia Espaola de Medicamentos y Productos
Sanitarios (AEMPS) con el objeto de prevenir a estos sobre la venta ilegal de
medicamentos. Esta campaa est dirigida muy especialmente a los jvenes. En ella, se
pretende darles a conocer porqu deben comprar medicamentos con garantas, cules pueden
ser los riesgos para su salud si consumen este tipo de sustancias, y qu webs venden este tipo
de productos ilegales.

Las Estrategias en Salud del Sistema Nacional de Salud incorporan recomendaciones

especficas de atencin infanto-juvenil.

La Estrategia en Cncer del SNS define entre sus lneas de trabajo una dedicada a la
asistencia a la infancia y adolescencia donde se plantea dicha asistencia debe ser desde el
inicio una atencin integral al nio y su entorno familiar y social. En Espaa, aproximadamente
1.400 nios y adolescentes son diagnosticados de cncer cada ao. Una enfermedad grave,
cada da ms curable, que requiere de un tratamiento complejo, muchas veces largo, en la vida
del nio. Una enfermedad que afecta de forma determinante a la estructura personal y social
de una familia. Hoy en Espaa, 1 de cada 2.000 adultos es superviviente de un cncer infantil.
Por ello, el objetivo de la oncologa peditrica no puede ser otro que lograr que el nio curado
de un cncer llegue a ser un adulto capaz de llevar una vida normal., tanto desde el punto de
vista fsico, como psicolgico y social un adulto con los mismos derechos y deberes que sus
contemporneos que no estuvieron enfermos.

En la Estrategia en Enfermedades Reumticas y Msculo-Esquelticas del SNS, a pesar de su

baja incidencia y prevalencia con respecto a otras enfermedades infantiles, se considera un
problema de salud relevante en la infancia ya que son causantes de limitaciones y, en
ocasiones, importantes discapacidades. Adems, los nios y adolescentes con estas
enfermedades requieren una atencin especfica e integral, que permitan su diagnstico
precoz, tratamiento adecuado y una transicin eficaz a la vida adulta.

En la Estrategia en Cuidados Paliativos del SNS se presta una especial atencin a la poblacin
infantil y adolescentes en fases avanzadas y terminales, y de sus familiares. La muerte del
nio/a es un evento para el que la comunidad sanitaria y el entorno familiar no estn
suficientemente preparados. La sociedad, en general, no espera que los nios y/o nias
mueran y las familias, en particular, tienden a creer que la medicina puede curar casi todas las
enfermedades. Estas expectativas llevan a que la familia y a veces el personal sanitario
rechacen una transicin formal hacia intervenciones que no tengan como objetivo la curacin.
Por tanto, es importante proporcionar a la poblacin infantil y adolescentes con enfermedad en
fase avanzada terminal y a sus familiares, en una etapa de especial vulnerabilidad y gran
necesidad del sistema sanitario, una valoracin y atencin integral adaptada en cada momento
a su situacin, en cualquier nivel asistencial y a lo largo de todo su proceso evolutivo

La Estrategia para el Abordaje de la Cronicidad en el Sistema Nacional de Salud, considera la

perspectiva del ciclo de vida para reconocer los determinantes sociales de la salud que
actan a lo largo de todas las etapas del desarrollo (etapa prenatal, infancia, niez,
adolescencia, juventud, edad adulta y ancianidad) y para potenciar en cada una de ellas la
promocin de la salud, la prevencin de la enfermedad y un acceso adecuado a los servicios
sanitarios y sociales, priorizando a los grupos ms vulnerables y desfavorecidos,
fortaleciendo la colaboracin intersectorial en salud con el fin de lograr resultados favorables
 27

en la salud, el bienestar y la calidad de vida de las personas de todas las edades. La

Estrategia incluye como recomendaciones especfica a la poblacin infanto-juvenil:

Desarrollar la colaboracin de los sistemas sanitario y social con el sistema educativo,

implicando a las familias y al profesorado en el diseo, realizacin, seguimiento y
evaluacin de intervenciones de promocin de la salud en la infancia y adolescencia
Fomentar la participacin de nios, nias y adolescentes, su desarrollo y capacidad de
decisin en las acciones dirigidas a conocer su salud, necesidades y problemas, y a la
hora de planificar, implementar y evaluar su atencin.
Mejorar la transicin del paciente en edad peditrica con enfermedad crnica a la
consulta de adultos, flexibilizando e individualizando el lmite de edad en que se
realiza esta transicin

Tambin cabe destacar en lnea con la recomendacin n 49 para Espaa del CDN, la cual
recoga diversas recomendaciones en materia de salud infantil, entre las que especficamente
se llamaba la atencin sobre la salud mental infantil: el Comit recomienda al Estado parte
que formule una poltica nacional de salud mental infantil, incluya la promocin de la salud
mental y el bienestar emocional, as como la prevencin de los problemas comunes de salud
mental, en las escuelas y en la atencin primaria de la salud, y establezca equipos de
profesionales especializados en la salud mental infantil para que atiendan a los nios
necesitados en los servicios ambulatorios y hospitalarios. En este sentido, se prev la creacin
de una especialidad de psiquiatra infanto-juvenil en el proyecto de RD de troncalidad,
actualmente en tramitacin.

Adicionalmente, el Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad, en Salud Mental

InfantoJuvenil est desarrollando tres iniciativas:

1. A travs de la actualizacin de la Estrategia en Salud Mental del Sistema Nacional

de Salud, 2009-2013 recoge objetivos y recomendaciones sobre salud mental infanto
juvenil. Diez Comunidades Autnomas han llevado a cabo diversos programas
especficos para nios, adolescentes, padres y jvenes tanto a nivel general como de
barrios o situaciones de riesgo social. Se han puesto en marcha Planes para promover
la actividad fsica, la alimentacin equilibrada, la deshabituacin tabquica,
promocin de estilos de vida saludable, prevencin del sndrome metablico en
pacientes psiquitricos, programas de Educacin para la Salud, y otros. Entre la
relacin de guas de prctica clnica financiadas por el Ministerio encontramos:
GPC sobre los Trastornos del Comportamiento Alimentario
GPC sobre el manejo de la depresin en el adolescente
GPC sobre Autismo.
GPC sobre trastornos de hiperactividad y dficit de atencin
2. Ha elaborado un documento de consenso en el marco del Pacto Europeo por la Salud
Mental y Bienestar titulado sobre La salud mental y la educacin de los jvenes.
3. El Informe sobre la situacin de la salud mental y la atencin a los trastornos mentales
de nios y adolescentes en Espaa (2009) propone posibles lneas de aplicacin de la
filosofa de la Estrategia de Salud Mental a este grupo de poblacin.

Por ltimo, en 2010 se public la Gua de Prctica Clnica sobre el Trastorno por Dficit de
Atencin con Hiperactividad (TDAH) en Nios y Adolescentes, en el marco de colaboracin
previsto en el Plan de Calidad para el Sistema Nacional de Salud del Ministerio, entonces
llamado de Sanidad, Poltica Social e Igualdad.

A este respecto, en el grupo de menores de 15 aos, el nmero de las altas hospitalarias por
trastornos de salud mental se mantienen estables, cerca de 3.000 por ao. Segn datos del
MSSSI, el uso de frmacos ansiolticos entre los nios tena en una prevalencia del 10,1% en
los ltimos 12 meses, un aumento de tres dcimas frente a 2006 (7,4%). ste aumento de la
medicacin ha sido motivo de preocupacin para el Comit de Derechos del Nio, que
recomienda un mayor acceso a intervenciones psicolgicas y sociales para abordar las
dificultades de salud mental en la infancia (Fuente: Encuesta de Morbilidad Hospitalaria 2010
INE).
 28

El VIH, que fue uno de los grandes focos de atencin en el pasado parece finalmente
controlado en cuanto a su incidencia infantil y los casos de nuevas infecciones en nios son
prcticamente nulos, con slo tres casos de infeccin transmitida de madre a hijo en 2010
segn el Registro Nacional de SIDA (MSSSI) a 30 de junio de 2011. En todo caso, hay todava
un nmero significativo de nios que viven con el virus, ya que el total de casos peditricos (0
12 aos) acumulados en Espaa a 30 de junio de 2010 es de 1.018 (INE. Anuario Estadstico
de Espaa 2011).

La interrupcin voluntaria del embarazo ha estado en el centro del debate social a raz de la
aprobacin de la Ley Orgnica 2/2010, de 3 de marzo, de salud sexual y reproductiva y de la
interrupcin voluntaria del embarazo. Segn los datos del MSSSI en 2011, la tasa de menores
de 19 aos que abortaron ese ao aument al 13,67 lo cual supone el mayor porcentaje de
abortos adolescentes de los ltimos aos, con un total de 14.586 IVE en trminos absolutos.
Segn indicaba la Encuesta Nacional de Salud Sexual de 2009, el 71,5% de los chicos y un
69,4% de las chicas declaraban haber mantenido su primera relacin sexual antes de cumplir
19 aos. Estos datos exigen la adopcin de medidas tanto de informacin, formacin y
prevencin familiar, escolar y social, como medidas de apoyo a las adolescentes gestantes y
madres.

En relacin con los menores que consumen sustancias psicoactivas, la Encuesta estatal
sobre uso de drogas en enseanzas secundarias (ESTUDES) de la Delegacin del Gobierno
para el Plan Nacional sobre Drogas, nos ofrece un panorama muy completo ya que se trata de
una de las mayores encuestas escolares a nivel mundial. Segn los datos de esta encuesta y
de la Encuesta sobre alcohol y drogas en poblacin general en Espaa (EDADES), las
drogas ms consumidas por estudiantes de 14-18 aos (2010) son el alcohol, tabaco y
cannabis.

En este sentido, especialmente significativo ha sido el descenso en el ao 2010 del consumo

de tabaco, algo que ya se inicio en el ao 2004. As ese ao, el 21,5% de los estudiantes
fumaba diariamente y en 2010 la cifra se ha reducido al 12,3%. El porcentaje de adolescentes
de entre 14 y 17 aos que declaran haber consumido alcohol en los ltimos 30 das es del
63% (2010), levemente superior al dato de 2006 (58,0%). El nmero de los que declaran haber
consumido cannabis es de 17,2%, porcentaje que disminuye hasta niveles de 1998.
Especialmente positivas son las cifras respecto a quienes declaran haber consumido alguna
vez en la vida cocana o xtasis, cuya evolucin descendente ha pasado de un 5,1% en 2008
a un 3,9% en 2010 y de 1,9% a 1,7% respectivamente desde 2008 a 2010. Se observa un
comportamiento diferenciado entre chicas y chicos: las primeras tienen una pauta de
consumo de tabaco, alcohol e hipnosedantes (con o sin receta mdica), superior a la de los
hombres, mientras que los chicos son mayora en el consumo de todas las dems sustancias.
No obstante, las drogas ilegales, salvo en el cannabis, son consumidas por un porcentaje muy
pequeo de ambos sexos.

En el mbito de la seguridad vial, los datos facilitados por el extinto Observatorio de

Seguridad Vial de la Direccin General de Trfico, cuyo registro es sistemtico, muestran que
el nmero de nios fallecidos y heridos en accidentes de trfico ha descendido
considerablemente en los ltimos aos. Si en 2006, 167 nios perdieron la vida en las
carreteras, la cifra en 2010 descenda a 129. Respecto al nmero de heridos graves, las cifras
presentan un descenso de 1.091 a 826. An as, los accidentes de trfico son la primera
causa de mortalidad infantil en Espaa. Los ltimos datos facilitados por el Ministerio del
Interior son 42 fallecidos menores de 14 aos en 2011 y 39 en 2012.

OBJETIVO.- 8.- Promover la participacin infantil, favoreciendo entornos

medioambientales y sociales apropiados que permitan el desarrollo adecuado de sus
capacidades, defendiendo el derecho al juego, al ocio, al tiempo libre en igualdad de
oportunidades, en entornos seguros y promoviendo el consumo responsable, tanto en
las zonas urbanas como en las rurales en aras de un desarrollo sostenible
 29

El respeto a la opinin del nio y su progresiva participacin en la sociedad es una de las

importantes recomendaciones que realiza el Comit de Derechos del Nio. Para ello se
incluyen en este objetivo medidas tales como el deporte para todos, la participacin en los
municipios, el desarrollo de ludotecas y espacios socioeducativos y la promocin del
voluntariado.

Las condiciones del entorno en que viven los nios varia mucho en funcin de aspectos como
su nivel de renta, el tipo de ncleo familiar en que viven e incluso la Comunidad Autnoma de
residencia. No obstante podemos dar datos a cerca de algunas reas para la que existen
patrones bsicos registrados.

El derecho de los nios a participar en la sociedad civil, y muy especialmente en los asuntos
que les afectan, est siendo recogido cada vez por mayor nmero de administraciones y
actores sociales. A este respecto destaca el creciente nmero de municipios que disponen ya
de rganos o consejos de participacin infantil (un 12% del total de 8.144 municipios)
registrados a travs del programa Ciudades Amigas de la Infancia. El Programa Ciudades
Amigas de la Infancia es una iniciativa del Comit Espaol de UNICEF, financiada desde hace
10 aos por el MSSSI cuyo principal y ms genrico objetivo es impulsar la aplicacin de la
CDN en el mbito de las Entidades Locales espaolas. Junto a esta finalidad bsica y al
servicio de la misma, este programa pretende tambin promover la participacin ciudadana de
la infancia en la vida pblica municipal a travs de Consejos de Infancia o, ms en general,
foros para la participacin infantil y juvenil creados a propsito para tal fin. Adems, fomenta el
trabajo en red y facilita el establecimiento de relaciones entre gobiernos locales y entre estos y
otros actores interesados en el desarrollo de la CDN para compartir informacin y soluciones
creativas. Durante este proceso se han reconocido 54 ciudades espaolas.

Respecto a la participacin infantil y adolescente en el movimiento asociativo, Espaa cuenta

con una amplia tradicin que se mantiene hasta ahora. Las cifras aportadas por la Encuesta de
Infancia en Espaa 2008, estudio realizado por F. Vidal y R. Mota indican que un 44% de los
nios entre 6 y 11 aos dicen pertenecer a algn grupo o asociacin, al igual que un 31% de
los que tienen entre 12 y 14 aos. Desde las administraciones, tambin se han hecho
esfuerzos por contar con la perspectiva infantil y adolescente en el diseo y la evaluacin de
las polticas y servicios que les atienden, aunque se trata de un camino que acaba de
comenzar y falta mucho todava para que la participacin sea efectiva y autnoma.

Actualmente el mbito que tiene regulada ms claramente la participacin infantil es el

educativo, donde los estudiantes de educacin secundaria tienen claramente definidos los
modos en que pueden influir en la toma de decisiones que les ataen a travs de los consejos
escolares. Probablemente sea a lo largo de este periodo cuando se creen las bases para un
nuevo modelo de toma de decisiones que tenga los nios como protagonistas. El juego, el ocio
y el tiempo libre pueden ser factores de actividad fsica suficiente para la salud, pero no se
asegura cuando se trata de nios por encima de 13 aos y adolescentes y muy especialmente
del sexo femenino. Por lo tanto es muy importante que al favorecer entornos seguros para la
infancia se incluyan estrategias que aseguren o al menos favorezcan el movimiento y el gasto
energtico en estas edades. En palabras de F. Vidal y R. Mota (Encuesta de Infancia en
Espaa 2008), el deporte es el que salva al mundo asociativo espaol, tanto en la infancia
como en la juventud y la vida adulta. Segn el estudio de estos autores, el 64,5% de los nios
de 6 a 14 aos dice que realiza actividades deportivas, cifras muy por encima de las que se
encontraron para actividades solidarias (8%) o artsticas (31%).

En muchas de las ltimas normas aprobadas en las Comunidades Autnomas aparece el

derecho a la participacin infantil de manera especfica, pero an existiendo esta regulacin, su
efectiva aplicacin es muy diversa y desigual, no slo en nuestro pas, sino en otros.

Siguiendo las indicaciones y recomendaciones de los organismos internacionales, y teniendo

en cuenta la cultura y los usos de cada pas, es necesario redoblar los esfuerzos sobre el
desarrollo efectivo de este derecho de manera conjunta.
 30

V. GLOSARIO DE TRMINOS

AECID Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el

Desarrollo

AESAN Agencia Espaola de Seguridad Alimentaria y Nutricin.

CC.AA. Comunidades Autnomas

CCAI Consejo Consultivo de Adopcin Internacional

CC.LL. Corporaciones Locales

CDN Convencin sobre los Derechos de la Infancia

CEF Consejo Estatal de Familias

CEOE Confederacin Espaola de Organizaciones de Empresariales

CGA Consejo General de la Abogaca

CGCEES Consejo General de Colegios Oficiales de Educadores y

Educadoras Sociales.

CIS Centro de Investigaciones Sociolgicas

CNIIE Centro Nacional de Innovacin e Investigacin Educativa

COE Comit Olmpico Espaol

CSD Consejo Superior de Deportes

CSIC Consejo Superior de Investigaciones Cientficas

CSPJ Consejo Superior del Poder Judicial

DGECT Direccin General de Evaluacin y Cooperacin Territorial

DGIO Direccin General de Igualdad de Oportunidades

DGITSS Direccin General de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social

DGM Direccin General de Migraciones

DGPAD Direccin General de Polticas de Apoyo a la Discapacidad

DGPND Delegacin de Gobierno para el Plan Nacional de Drogas

 31

DGSFI Direccin General de Servicios para la Familia y la Infancia

DGSPCI Direccin General de Salud Pblica, Calidad e Innovacin

DGT Direccin General de Trfico

DGVG Delegacin de Gobierno para la Violencia de Gnero

ECAIS Entidades Colaboradoras de Adopcin Internacional

EPE.RED Entidad Pblica Empresarial RED

FEMP Federacin Espaola de Municipios y Provincias

FGE Fiscala General del Estado

IM Instituto de la Mujer

IMSERSO Instituto de Mayores y Servicios Sociales

INAEM Instituto Nacional de las Artes Escnicas y Msica

INC Instituto Nacional de Consumo

INE Instituto Nacional de Estadstica

INJUVE Instituto Nacional de Juventud

INTECO Instituto Nacional de Tecnologas de la Comunicacin

INTEF Instituto Nacional de Tecnologa Educativa y Formacin del

Profesorado.

MAEC Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperacin

MEC Ministerio de Economa y Competitividad

MECD Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte

MEYSS Ministerio de Empleo y Seguridad Social.

MHAP Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas

MI Ministerio del Interior

MINETUR Ministerio de Industria, Energa y Turismo

MJ Ministerio de Justicia
 32

MP Ministerio de la Presidencia

MSSSI Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad

OCDE Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico

ODH Oficina de Derechos Humanos

OEVM Observatorio Estatal de Violencia sobre la Mujer

OI Observatorio de Infancia

ONG Organizaciones no Gubernamentales

ONTSI Observatorio Nacional de Telecomunicaciones y Sociedad de la

Informacin

OVDG Observatorio de Violencia Domstica y de Gnero del CGPJ.

PENIA Plan Estratgico Nacional de Infancia y Adolescencia

PESI Plan de Explotacin Sexual de la Infancia

POI Plataforma de Organizaciones de Infancia

RTVE Radio Televisin Espaola

SEC Secretara de Estado de Comunicacin

SESSI Secretara de Estado de Servicios Sociales e Igualdad

SETSI Secretara de Estado de Telecomunicaciones y para la Sociedad

de la Informacin

SET Secretara de Estado de Turismo

TICS Tecnologas de la Informacin y la comunicacin

TVCCA Televisiones Autonmicas

 33

VI. -OBJETIVOS2

2
El II PENIA contempla 8 OBJETIVOS que, aunque siguiendo los parmetros del I PENIA, han sido
agrupados y desglosados de la siguiente manera: por una parte, el primer objetivo general tiene
tres objetivos especficos referidos a la informacin necesaria para llevar a cabo la totalidad de las
medidas y la coordinacin y colaboracin dirigida a su logro. Por otra, el resto, que son los
directamente relacionados con la mejora de la proteccin y el buen trato a la infancia y
adolescencia en el marco de sus derechos.
Igualmente en el ltimo de los objetivos se han integrado las medidas correspondientes a la
participacin infantil y los entornos adecuados, entendiendo que stos ltimos son el eje
fundamental para que sea eficaz y factible su formacin como ciudadanos activos y responsables.
OBJETIVO 1: Promover el conocimiento de la situacin de la infancia y adolescencia, el impacto de las polticas,
sensibilizar a la poblacin general y movilizar a los agentes sociales

OBJETIVO ESPECFICO 1.1: Conocimiento de la realidad de la Infancia

ORGANISMO
ORGANISMO 4
MEDIDAS 3 QUE COLABORA
COMPETENTE

1.1.1- Explotacin estadstica general: MSSSI MSSSI

(DGSFI - OI) (DGPND)
(DGPAD)
- Continuar con la elaboracin de recopilaciones estadsticas o publicaciones sobre la situacin de la infancia en MECD
Espaa o Infancia en cifras de forma peridica que permita establecer series temporales.
INJUVE
INE
- Ofrecer nueva informacin estadstica sobre aspectos que afectan a la infancia que contemplen la franja de edad
CSIC
0-18 aos, desagregados por sexo, edad, situacin de discapacidad y hbitat.
UNIVERSIDADES

1.1.2.- Boletn Estadstico de Medidas de Proteccin a la Infancia: Mejorar el Boletn Estadstico de Medidas de MSSSI
(DGSFI OI) CC.AA
Proteccin a la Infancia que ofrezca una descripcin ms completa.

1.1.3.- Boletn Estadstico de Medidas Impuestas a Menores Infractores: Mejorar el Boletn Estadstico de MSSSI CC.AA
(DGSFI OI)
Medidas Impuestas a menores que han cometido infracciones.
CGPJ

1.1.4.- Regular el establecimiento, entre las Comunidades Autnomas y la Administracin General del
MSSI
Estado, de un sistema de informacin que permita el conocimiento de la situacin de la proteccin a la
CCAA
infancia en Espaa, tanto a efectos de seguimiento de las medidas concretas de proteccin, como a efectos
estadsticos.

3
La Columna competente cita la institucin o instituciones tericamente competentes en la ejecucin de la medida, pero corresponde al Observatorio de

Infancia coordinar el organismo u organismos que se responsabilizan de su ejecucin.

4
La columna colabora recoge, las instituciones que pueden colaborar en la realizacin de la medida, aunque no necesariamente tienen que hacerlo todas en

la totalidad de los casos.

 35

1.1.5- Elaboracin Informes: MSSSI Departamentos Ministeriales
(DGSFI) competentes
1.1.5.1.- Elaboracin peridica de Informes sobre la Aplicacin de la Convencin sobre los Derechos del
MAEC FEMP
Nio y sus protocolos facultativos as como de respuestas y peticiones o aportaciones a resoluciones (ODH) CC. AA
solicitadas por NN.UU ONGS

1.1.5.2. Participacin en las negociaciones de resoluciones y textos sobre derechos de la infancia en el marco de
Naciones Unidas.
1.1.5.3.- Elaboracin de respuestas a cuestionarios y otras peticiones solicitadas por NN.UU

1.1.6. Conocimiento e intercambio de informacin a nivel internacional: Favorecer actuaciones de MSSSI Red Europea de Observatorios
(DGSFI) Nacionales de Infancia
conocimiento, formacin, buenas prcticas y el apoyo a redes de organizaciones e instituciones especializadas o las
de UNICEF-Espaa a travs de intercambio de experiencias sobre la situacin de la infancia, especialmente en los MAEC OI
pases de nuestro entorno (UE) y los pases incluidos como prioritarios (histrica, geogrfica y sectorialmente) en el
Plan Director de la Cooperacin Espaola. AECID

UNICEF

1.1.7.- Registro de casos de Explotacin Sexual Infantil: Recopilacin de datos para la elaboracin y registro de MI
casos de explotacin sexual infantil en Espaa en relacin con el III PESI (2010-2013) incluyendo los casos de trata
MJ OI
con los datos, entre otros, que proporciona el control directo que, a travs de la Sala Coordinadora de Extranjera,
recoge la Fiscala General del Estado sobre todos los procedimientos penales por Trata de personas en nuestro FGE
pas. (Sala Coordinadora de
Extranjera)

1.1.8.- Conocimiento y explotacin de datos sobre violencia de gnero: Recopilacin de datos estadsticos MSSSI MJ
(DGVG)
sobre nios y adolescentes hijos de mujeres vctimas de violencia de gnero.
MSSSI
FGE (OGVM)
1.1.8.1.- Recopilacin de datos estadsticos sobre adolescentes vctimas de violencia de gnero.
OI

CC.AA.
 36

OBJETIVO ESPECFICO 1.2: Mejora de las polticas de infancia y su impacto a travs de la cooperacin
ORGANISMO ORGANISMO QUE
MEDIDAS COMPETENTE COLABORA

1.2.1.- Inters superior del Nio: Establecer, unificar y sistematizar criterios para determinar el inters superior
MJ MSSSI
del Nio entre los distintos poderes del Estado y administraciones, incorporndose a la prxima revisin
(DGPND)
legislativa sobre proteccin a la infancia. MSSSI
(DGSFI) CC.AA.

1.2.2.- Planes Autonmicos y locales: Impulsar la elaboracin de planes autonmicos y locales de infancia y
CCAA OI
adolescencia, incluyendo recursos especficos (humanos y materiales) para su ejecucin y realizar un anlisis
de los contenidos de estos Planes, as como evaluar y difundir las buenas prcticas que de ellos se deriven. CC. LL ONGs
FEMP UNICEF

1.2.3.- Cooperacin interministerial: Favorecer la cooperacin interministerial para mejorar las polticas MJ
MAEC
integrales de infancia.
MSSSI
(DGSFI) CC.AA

1.2.4.- Cooperacin Interautonmica. Impulsar la Cooperacin Interautonmica promoviendo foros de

MSSSI
encuentro e intercambio de experiencias y favoreciendo consensos. (DGSFI)
1.2.4.1.- Cooperacin Interautonmica en materia de Adopcin Internacional- Establecer pautas de
actuacin consensuadas con las Comunidades Autnomas para ofrecer garantas en la tramitacin de ECAIS
adopciones internacionales, ofrecer una atencin de calidad en los servicios de informacin, preparacin para la CC.AA
adopcin internacional, tramitacin de los expedientes de solicitud de Adopcin Internacional y servicios de post
adopcin.
1.2.5. Cooperacin Internacional.
MAEC MEYSS
1.2.5.1.- Cooperacin Internacional para el desarrollo: Promover, colaborar y emprender actuaciones de
(DGM)
cooperacin internacional al desarrollo que incorporen de forma transversal los principios de la CDN participando AECID
en actividades internacionales insertas en programas multi/bilaterales especializados de infancia y otros CCAA
instrumentos y convenios internacionales en materia de proteccin a la infancia y la juventud suscritos por MSSSI
(DGSFI) ONGs
Espaa.
1.2.5.2.- Cooperacin internacional en materia de responsabilidad parental y proteccin de menores: MJ
Desarrollar canales eficaces de cooperacin entre las autoridades estatales y autonmicas competentes en CSPJ ECAIS
materia de responsabilidad parental y proteccin de menores.
 37

1.2.5.3 Cooperacin internacional en materia de Adopcin Internacional: Promover actuaciones de
cooperacin internacional (con intercambio de experiencias y buenas prcticas entre profesionales) en lnea con
principios de la CDN y del Convenio de La Haya de Adopcin Internacional, con el fin de establecer las cautelas
necesarias para que la tramitacin de adopciones internacionales tengan lugar en pases que ofrezcan garantas
de salvaguarda de los derechos de la infancia.
1.2.6.- Incorporar en la memoria del anlisis de impacto normativo que acompaa a todos los Proyectos
Todos los Departamentos
de Ley y de reglamentos un informe sobre su impacto en la infancia.
ministeriales
1.2.7.- Sistema de informacin sobre adopcin internacional: Impulsar el desarrollo de un sistema de
MSSSI CC.AA
informacin gil y eficiente entre pases sobre procedimientos e intercambio de experiencias de adopcin
(DGSFI)
internacional.
MAEC ECAIS
(D .G. Espaoles en el
exterior y Asuntos
Consulares y Migratorios)
1.2.8.- Observatorio de Infancia:
MSSSI CC.AA
1.2.8.1.- Transformacin del Observatorio de Infancia en un rgano Colegiado en los trminos previstos en la
(DGSFI)
legislacin (Ley 6/1997 de 14 de abril)
1.2.8.2.- Intensificar el carcter del Observatorio de Infancia como foro de participacin entre la Administracin
Pblica y el movimiento asociativo.
1.2.9.- Observatorios autonmicos y locales: Promover la colaboracin con los Observatorios de la Infancia MSSSI
(DGSFI - OI)
en las Comunidades Autnomas y Corporaciones Locales al objeto de constituir un sistema de comunicacin e
CC.AA.
informacin homogneo y compartido sobre las polticas de infancia de las Administraciones Pblicas. CC .LL.
FEMP
1.2.10.- Propuesta para la aprobacin un Plan Integral de atencin para los menores de tres aos con
IMSERSO CC.AA.
graves discapacidades por el Consejo Territorial del Sistema para la Autonoma y Atencin a la Dependencia,
ONGs
con el objetivo de facilitar la atencin temprana y rehabilitacin de sus capacidades fsicas, mentales e
intelectuales.
 38

OBJETIVO ESPECFICO 1.3: Impulso de la sensibilidad social sobre los derechos de la infancia movilizando a todos los
agentes implicados
ORGANISMO ORGANISMO QUE
MEDIDAS COMPETENTE COLABORA

1.3.1.- Investigacin y datos sobre la percepcin social de los derechos y deberes de la infancia: Incluir tems y MSSSI O.I
(DGSFI) INE
cuestiones relativas a las actitudes y opiniones sobre la infancia y la adolescencia en estudios y otras encuestas de
INJUVE CC.AA.
opinin.
1.3.2. Sensibilizacin sobre los derechos y deberes de la infancia: Impulsar campaas y acciones de MSSSI
(DGSFI) OI
sensibilizacin sobre los derechos de la infancia y la adolescencia, dirigidas a poblacin general y a los colectivos
(DGPAD)
profesionales que trabajan con menores de edad (polica, abogados, jueces, etc.); Entre ellas, y muy especialmente, la
Celebracin del Da Universal de la Infancia que conmemora la Convencin sobre los Derechos del Nio impulsando MAEC ONGs
acciones que promuevan la participacin infantil. (ODH)
1.3.2.1.- Ofrecer a los medios de comunicacin y a la poblacin general, informaciones objetivas sobre las
MECD
condiciones de privacin de libertad de los menores y la intervencin con stos en los casos de menores de edad
infractores. CC.AA

CC.LL
(FEMP)
1.3.3.- Fomentar e impulsar en el empresariado espaol el desarrollo de Programas de Responsabilidad Social
AGENTES SOCIALES
Corporativa focalizados en la infancia y la adolescencia, como tema prioritario en sus actuaciones. Programas que MEYSS
deben ir enmarcados en el respeto de los derechos humanos recogidos en el Pacto Mundial de Naciones Unidas as MINETUR
como la no utilizacin del trabajo infantil por parte de las empresas espaolas en terceros pases. (SET)
1.3.4- Introducir la CDN en la formacin universitaria: Incorporar los contenidos y principios de la CDN y sus MECD MSSSI
(DGPU) (DGSFI)
protocolos facultativos en la formacin acadmica superior, especialmente en las carreras relacionadas con los
diferentes mbitos del bienestar infantil y hbitos saludables e incorporndolos en los procesos de formacin contina.

1.3.5.- Actividades de divulgacin y difusin: MSSSI OI

(DGSFI)
1.3.5.1- Difundir el II PENIA y el III Plan contra la Explotacin de la Infancia y la Adolescencia (en adelante, III PESI)
CC.LL
incluyendo versiones adaptadas al lenguaje y formato para la infancia y la adolescencia. DEPARTAMENTOS FEMP
1.3.5.2.- Difundir los informes que realice Espaa sobre la aplicacin de la CDN y sus protocolos facultativos, as como MINISTERIALES
las observaciones y recomendaciones que formula a los mismos el Comit de los Derechos del Nio ONGs
CC.AA
1.3.5.3.- Difundir las Convenciones, Resoluciones, Recomendaciones, Reglamentos Comunitarios y Directivas que
CGCEES
emanen de Organismos Internacionales y afecten a los menores de 18 aos (Dicapacidad, parentalidad positiva, TiCs,
etc)
 39

1.3.5.4.- Pginas Web: Fomentar la creacin de pginas Web sobre derechos y deberes, necesidades e intereses de
la infancia dirigidas a profesionales, padres y al pblico infantil y adolescente sobre esta temtica y consolidar las
existentes.

1.3.6.- Sensibilizacin y promocin de la parentalidad positiva.- Llevar a cabo acciones y programas que MSSSI CEF
(DGSFI) MSSSI
promuevan modelos educativos en la familia para prevenir y erradicar la violencia fomentando una parentalidad
(DGVG)
positiva. FEMP ONGs

1.3.7.- Fomentar la igualdad de oportunidades.- Impulsar acciones de defensa y promocin de la igualdad entre los MSSSI
(DGIO) CC.AA
nios, con independencia de su sexo, edad, nacionalidad, pertenencia tnica, discapacidad, religin, clase social o (DGPAD)
cualquier otra condicin, interviniendo desde la primera infancia para reducir las desigualdades sociales existentes. En (DGSFI) CC.LL
especial, promover, fomentar y difundir modelos masculinos de asuncin de responsabilidades y cuidados familiares (FEMP)
con el fin de eliminar estereotipos sexistas en la vida cotidiana de los hogares

1.3.8.- Sensibilizacin social sobre los nios expuestos a violencia de gnero.- Se fomentarn actuaciones de MSSSI MSSSI
(DGVG) (DGSFI)
sensibilizacin respecto a los nios expuestos a violencia de gnero en su contexto familiar
 40

OBJETIVO 2: APOYO A LAS FAMILIAS

Avanzar en la promocin de polticas de apoyo a las familias en el ejercicio de sus responsabilidades en el cuidado, la educacin y el
desarrollo integral de los nios y facilitar la conciliacin de la vida laboral y familiar
ORGANISMO
ORGANISMO
MEDIDAS COMPETENTE
QUE COLABORA

2.1.- Promover estudios sobre las necesidades de las familias del siglo XXI, tanto a nivel nacional como MSSSI CEF
(DGSFI) ONGs
europeo, prestando especial atencin a la orientacin, educacin, necesidades especiales de colectivos vulnerables
(DGPAD)
y mediacin familiar, puntos de encuentro y conciliacin de la vida familiar. CC.AA

2.2.- Impulsar el ejercicio positivo de las responsabilidades familiares (Parentalidad Positiva) promoviendo el MSSSI CEF
(DGSFI)
desarrollo en los padres y madres de las habilidades y competencias adecuadas para el ejercicio de sus (DGPAD) ONGs
responsabilidades de cuidado, atencin y educacin de sus hijos, as como la promocin de un entorno que
favorezca y potencie dicho ejercicio: CC.AA
2.2.1.- Impulsar y desarrollar una cooperacin multilateral con todos los agentes implicados (CCAA, Corporaciones
locales, movimiento asociativo, expertos) en acciones de estudio, sensibilizacin, difusin de informacin y buenas CC.LL
prcticas especialmente en colectivos con necesidades diferentes como son los menores de edad con (FEMP)
discapacidad, formacin de profesionales y promocin de servicios sociales especializados.
2.2.2.- Mantener los programas de sensibilizacin y formacin en el uso de las competencias parentales de crianza
y educacin positivas y libres de violencia, con la colaboracin de Comunidades Autnomas, Municipios y
movimiento asociativo.
2.2.3.-Incluir la parentalidad positiva como una de las lneas estratgicas del futuro Plan Integral de Apoyo a la
Familia.
2.2.4.- Incluir los servicios de educacin parental y otros de apoyo familiar en el catlogo de referencia de servicios
sociales.

2.3.- Intercambio de buenas prcticas en la intervencin social con familias, incluyendo su difusin, para MSSSI CEF
(DGSFI) ONGS
establecer principios bsicos de actuacin consensuados por el conjunto de entidades pblicas y privadas IMSERSO
implicadas. CC.AA

2.4.- Criterios de calidad en servicios de apoyo a la familia: Establecer estndares de calidad en el desarrollo de MSSSI CEF
(DGSFI) CC.LL (FEMP)
los servicios de orientacin, educacin familiar y en los puntos de encuentro, as como en la formacin de
ONGs
profesionales que permitan evaluar su eficacia. CC.AA
 41

2.5.- Favorecer la conciliacin entre vida laboral, familiar y personal. IM
2.5.1.- Optimizar la oferta de servicios de calidad de las Escuelas Infantiles de 0-3 aos durante la jornada laboral
de sus progenitores, acercando ambos parmetros a las directrices de la Unin Europea, apoyando el cumplimiento MSSSI
de unos requisitos mnimos de calidad, formacin del personal e instalaciones y favoreciendo el intercambio de MECD (DGSFI)
experiencias en conciliacin y en el desarrollo de actividades educativas y ldicas. (DGETC)
2.5.2.- Fomentar la participacin de agentes sociales en el impulso de la conciliacin entre vida laboral, familiar y
personal. MEYSS ONGs
2.5.3.- Incrementar la vigilancia del cumplimiento en las empresas de los derechos de los progenitores a la (DGITSS)
conciliacin de la vida personal y familiar.
MSSSI
2.5.4.- Promover el impulso de medidas de flexibilidad y conciliacin en las empresas, especialmente en relacin a
(DGSFI)
la atencin a menores de 3 aos.
2.5.5.- Promover estudios o anlisis para la racionalizacin de horarios para facilitar una mejor compatibilidad de la CC.AA
vida familiar y laboral.
2.5.6.- Promover la participacin y corresponsabilidad de los hijos en las tareas domsticas con independencia de
su gnero y en relacin a su edad.

2.6.- Participacin de las familias.- Impulsar la participacin de las familias o tutores con menores de edad a MSSSI CEF
(DGSFI) ONGs
travs del movimiento asociativo.
CC.AA
2.7.- Colaborar en el impulso y desarrollo de los programas gestionados por ONGs para: MSSSI
(DGSFI)
2.7.1.- Facilitar la compatibilidad entre vida familiar y laboral.
(DGPAD) ONGs
2.7.2.- Apoyar a familias o tutores que se encuentran en situacin de especial dificultad o vulnerabilidad social
2.7.3.- Programas de orientacin, mediacin familiar y puntos de encuentro. IMSERSO
2.7.4.-. Programas de apoyo a familias acogedoras.
CC.AA
2.7.5.- Apoyo a familias o tutores con nios con discapacidad y/o situacin de dependencia.
2.7.6.- Programas de educacin familiar y parentalidad positiva.

2.8.- Deteccin precoz del maltrato infantil.- Impulsar un sistema de deteccin precoz de situaciones de violencia MSSSI MECD
(DGVG)
de gnero y maltrato infantil en el entorno familiar de los nios y de los adolescentes con la implicacin de los
(DGSFI) MJ
centros docentes, el mbito sanitario, policial y servicios sociales. CC.AA
MI
CGCEES
2.9 Revisin edades mnimas:
MJ
2.9.1.- Elevar las edades mnimas para contraer matrimonio y para el consentimiento sexual para evitar en este
ltimo caso abusos de mayores a menores, y luchar contra la pederastia, de acuerdo con las observaciones MSSSI MJ
formuladas por el Comit de Naciones Unidas de Derechos del Nio y por el Consejo de Europa, llegando a (DGSFI)
acuerdos con las diversas fuerzas polticas en el Parlamento a travs de propuestas elevadas al efecto por el (DGPND)
MSSSI y el Ministerio de Justicia.
 42

2.9.2.- Establecer una norma con el suficiente rango legal como para homogeneizar la edad permitida de acceso al
consumo de sustancias legales con potencial adictivo, en lnea con el rango de la mayora de edad legal, en todo el
territorio estatal.

2.10- Atencin integral a las familias y a los menores de edad en situacin de exclusin social: Promover MSSSI
(DGSFI)
programas de atencin integral a las familias y a estos menores, conjugando de manera flexible y eficaz la atencin
IMSERSO ONGs
especfica a las familias por parte de los servicios sociales y la intensificacin de las actuaciones ante los grupos
ms vulnerables: nios en familias de origen extranjero, familias monoparentales, familias numerosas, familias con MEYSS
parte de sus miembros en paro, nios tutelados en transicin a la vida independiente, entre otros colectivos.
CC.AA

2.11.- Elaboracin de un Plan Integral de Apoyo a la Familia MSSSI CEF

(DGSFI)
(DGPND) ONGs
 43

OBJETIVO 3: Medios y Tecnologas de la Comunicacin.

Impulsar los derechos y la proteccin de la infancia con relacin a los medios de comunicacin y a las tecnologas de la informacin en
general
ORGANISMO ORGANISMO QUE
MEDIDAS COMPETENTE COLABORA

3.1.- Medios de Comunicacin: Impulsar acciones dirigidas al sector audiovisual y medios de comunicacin MINETUR OI
SETSI
(publicidad, videojuegos, prensa, cine, mviles, Internet) para la promocin de una educacin en valores y
INTECO CC.AA
defensa de los derechos de la infancia y con especial atencin a los contenidos violentos. MP
(S de E Comunicacin) EPE Red.es

3.2.- Fomentar una visin crtica de la televisin en el entorno familiar, escolar y social en general, que sea MECD OI
constructiva, participativa y respetuosa con los diferentes nios con discapacidad, minoras tnicas, inmigrantes,
MSSSI ONGs
etc..) con la colaboracin de las administraciones pblicas, las organizaciones sociales y el sector audiovisual (DGPAD)
divulgando materiales formativos y promoviendo alternativas atractivas para el pblico infantil. Empresas y
MINETUR Operadores del sector
SETSI Telecomunicaciones
CC.AA

3.3.- Mecanismos de control y sancin sobre programacin TV: Reforzar los mecanismos de control y sancin MINETUR
SETSI
sobre los contenidos de programacin de televisin en las franjas horarias de mayor audiencia infantil, dando
OI
prioridad a los contenidos dirigidos a los nios y sensibilizando a padres y madres. MP
(SEC)
3.4.- Acceso a Internet: Fomentar acciones de sensibilizacin y formacin dirigidas a la infancia y adolescencia, las MECD
(INTEF) OI
familias y el profesorado dirigidas a mejorar el acceso a Internet para todos y su buen uso con acciones como:
3.4.1 - Formar a las familias y a los nios en el buen uso de Internet y sus posibilidades teniendo en cuenta sus MI ONGs
distintas capacidades desarrollando las tcnicas de apoyo para su accesibilidad y el diseo para todos.
3.4.2 - Difundir entre ellos, el aprendizaje de los nuevos lenguajes de las tecnologas de la informacin y la MINETUR CC.AA
SETSI
comunicacin e impulsar el acceso a contenidos educativos on-line basados en los principios de accesibilidad
INTECO
universal y diseo para todos los nios, evitando cualquier tipo de exclusin digital o desigualdad (Red.es)
(gnero/discapacidad) en el acceso y uso a las nuevas tecnologas que pudiera traducirse en una doble
discriminacin.
MSSSI
3.4.3 - Promover la prevencin del abuso o la explotacin sexual de nios y adolescentes a travs de la red. Ofrecer
formacin a los nios y adolescentes sobre las actividades y conductas que pueden constituir delito (Ciberacoso, (DGPAD)
grooming, piratera) o cualquier consecuencia no deseadas. (DGPND)
3.4.4 - Fomentar la accesibilidad a las tecnologas de comunicacin, especialmente a Internet y a los medios
audiovisuales, a todos los nios con cualquier tipo de discapacidad.
 44

3.4.5.- Elaborar y difundir guas de prevencin del abuso de las TICs

3.4.6.- Impulsar y desarrollar la presencia de la Delegacin del Gobierno para el Plan Nacional sobre Drogas en las
redes sociales como forma de acceder a las poblaciones ms jvenes con el objetivo de dar a conocer los riesgos
de las adicciones.
3.5.- Opinin de los nios sobre las tecnologas de la informacin (en adelante TICs): Promover estudios para MINETUR OI
(INTECO)
conocer la opinin de los nios acerca de las oportunidades y riesgos que perciben en relacin con los medios de
EPE RED
comunicacin y tecnologas de la informacin y redes sociales y su actitud y percepcin sobre la vigilancia INJUVE
parental y en el modo de afrontar los conflictos derivados del uso excesivo o inadecuado. ONTSI
CC.AA

3.6.- Seguridad en la Red: Colaborar en la mejora de los niveles de seguridad de la Red mediante la difusin y MI
MINETUR Empresas y operadoras
potenciacin de sistemas de filtrado que puedan instalarse desde los propios servidores.
SETSI del sector de
3.6.1.- Impulsar cdigos de autorregulacin del sector y las lneas de denuncia, por los Organismos y Entidades Telecomunicaciones
competentes.
ONGs
3.7- Sensibilizacin y formacin.- Impulsar encuentros entre profesionales de los medios de comunicacin y
MINETUR OI
personas expertas en comunicacin en infancia y adolescencia a travs de seminarios y mesas de trabajo, para el
SETSI
intercambio de experiencias y buenas prcticas, con el objetivo de analizar los espacios dedicados a la infancia y la CC.AA
imagen social que los medios proyectan de ella. INTECO - OSI
CORPORACIN RTVE
MP
3.7.1.- Elaborar un Plan de sensibilizacin y formacin sobre el uso de las TICs: Puesta marcha en los colegios de
(SEC) FEMP
este Plan de sensibilizacin con el objetivo de concienciar sobre la importancia de respetar los derechos de
propiedad intelectual y evitar las descargas ilegales en Internet. MECD ONGs

3.7.2.- Promover la transmisin de una imagen positiva del uso de las Tics en los nios y adolescentes y en sus
familias a travs de la formacin y el fomento de cdigos ticos profesionales.
MSSSI
3.7.3.- Difundir una imagen social adecuada de los nios con discapacidad (y de la discapacidad en general) (DGPAD)
evitando estereotipos o ideas preconcebidas.

3.8.- Participacin infantil en los medios: Se impulsar la creacin de canales de participacin infantil para la RTVE ONGs
CC.AA
elaboracin de los contenidos en los medios de comunicacin, con especial nfasis en aquellos de carcter pblico. TV CCAA

3.9.- Recopilacin de noticias sobre infancia.- Continuar con el trabajo de seguimiento y recopilacin de noticias
referidas a la juventud en medios de comunicacin y en Internet (Boletn de prensa diario) y, al mismo tiempo, con INJUVE ONGs
el contacto directo con estos medios para la difusin sistemtica de cualquier informacin o documentacin
relacionada con los intereses y la problemtica de los jvenes.
 45

OBJETIVO 4: Proteccin e Inclusin social

Potenciar la atencin e intervencin social a la infancia y adolescencia en situacin de riesgo, desproteccin, discapacidad y/o en
situacin de exclusin social, estableciendo criterios compartidos de calidad y prcticas susceptibles de evaluacin.

ORGANISMO ORGANISMO QUE

MEDIDAS
COMPETENTE COLABORA

4.1.- Elaborar el Anteproyecto de Ley de Actualizacin de la legislacin sobre proteccin a la infancia. MJ

CC.AA
MSSSI
(DGSFI) ONGs

4.2.- Promover la Investigacin para la prevencin del riesgo y desproteccin de la infancia y adolescencia en
INJUVE
Espaa incidiendo en:
MSSSI
4.2.1.- Desarrollar lneas de investigacin sobre la violencia en el hogar y en los diferentes entornos contra los nios (DGSFI)-OI
(especialmente los pertenecientes a colectivos ms vulnerables, como son los menores con discapacidad, etc..), los (OEVM) MEYSS
malos tratos y los abusos sexuales y cualquier otra forma de violencia en las relaciones paterno-filiales o en (DGPAD) (D. G Inspeccin de
Trabajo y Seguridad
cualquier otra relacin asimtrica de poder, reflejando la realidad de estos fenmenos en todo el territorio.
Social)
4.2.2.- Explotar los datos de maltrato infantil y sus tipologas, a partir de los resultados contenidos en la Base de
Datos del RUMI. MEYSS FGE
4.2.3.- Utilizar como fuente de informacin la explotacin de datos del Sistema de Informacin de Usuarios de
CC.AA
Servicios Sociales (SIUSS).
4.2.4.- Establecer criterios homogneos de determinacin de las situaciones de riesgo, a travs de protocolos
uniformes para la intervencin con los menores de edad y las familias.
4.2.5.- Realizar estudios de mbito estatal a fin de valorar la posible incidencia del trabajo infantil y sus condiciones ONGs
en Espaa.
4.2.6.- Impulsar lneas de investigacin sobre pobreza infantil en Espaa y, en concreto, sobre su persistencia y
transmisin intergeneracional.

4.3.- Gestin de calidad en los servicios de proteccin: Impulsar y consolidar sistemas de gestin de calidad, CC.AA
CC.LL ONGs
evaluacin y buenas prcticas en los programas y servicios especializados en la proteccin de los menores de edad.
(FEMP)
 46

4.4.- Continuar emprendiendo las acciones necesarias de prevencin, deteccin, atencin y tratamiento de la
MSSSI
infancia maltratada
(DGSFI-OI)
4.4.1.- Brindar atencin especializada a nios y adolescentes vctimas de cualquier tipo de violencia, as como (DGPAD) ONGs
proteccin ante sus agresores que incluya apoyo jurdico, psicolgico y social con el objetivo de evitar una doble
victimizacin. MJ CC.LL
(FEMP)
4.4.2.- Realizar campaas de sensibilizacin para fomentar la colaboracin ciudadana en la deteccin y notificacin
CC.AA
ante situaciones de maltrato y reforzar el asesoramiento y formacin de los profesionales.
4.4.3.-Consolidar en todo el territorio nacional un sistema unificado de registro de casos, deteccin y notificacin de
maltrato infantil y hacer seguimiento e informacin peridica a todos los agentes sobre la extrapolacin de los datos
obtenidos y evaluar su eficacia.
4.4.4.- Impulsar foros de intercambio de informacin sobre proyectos innovadores y efectivos en la prevencin,
deteccin y atencin del maltrato infantil y abuso sexual, con especial atencin a la situacin de los nios y
adolescentes con discapacidad.

4.5.- Desarrollar medidas del III PESI: Desarrollar las medidas consensuadas en el III PESI, realizar su Entidades implicadas en el
III PESI y Plan Contra la
seguimiento y la evaluacin del mismo, en colaboracin con el Plan Integral contra la trata de Seres Humanos con Trata de Seres Humanos
fines de explotacin sexual. MSSSI ONGs
(DGVG)
(DGSFI-OI)
MINETUR
(SET)
4.6.- Realizar la trasposicin de la Directiva 2011/92/UE, del Parlamento Europeo y el Consejo, de 13 de
MSSI
diciembre de 2011, relativa a la lucha contra los abusos sexuales, la explotacin sexual de los nios y la
MI CCAA
pornografa infantil, en todas las cuestiones no contempladas en la legislacin vigente, y ms en concreto, las MJ
relativas a posibles agresiones y acosos a travs de la red, as como la investigacin y enjuiciamiento en supuestos
de delitos relacionados con abuso, explotacin sexual y pornografa infantil.

4.7.- Potenciar las acciones de formacin de los profesionales y la adecuacin de las titulaciones de aquellos MSSSI MSSSI
(DGSFI) (DGVGI)
que trabajan en los distintos mbitos de intervencin en servicios de infancia y adolescencia en situacin de riesgo y
dificultad social. MECD OI
(INTEF)
ONGs
CC.AA
CGCEES
CC.LL
(FEMP)

4.8.- Potenciar la figura del acogimiento familiar con respecto al acogimiento residencial dando prioridad, en su
MSSSI
caso, a la familia extensa por medio de las siguientes actuaciones:
 47

4.8.1.- Revisar y actualizar la legislacin para eliminar la figura del acogimiento familiar preadoptivo. (DGSFI)
4.8.2.- Establecer protocolos de unificacin en el tratamiento de esta medida, especialmente en cuanto a los criterios
MJ ONGs
de seleccin y formacin de las familias acogedoras, creacin de redes de apoyo y atencin a las familias, tanto
biolgicas como acogedoras.
4.8.3. Potenciar y promover los acogimientos familiares especializados (de urgencia y otros) para aquellas CC.AA
situaciones en que por distintas circunstancias especiales del nio, sea necesario que la persona o familia que lo
acoge, tenga una determinada aptitud y disponibilidad.
4.8.4.- Potenciar el acogimiento familiar profesionalizado.
4.8.5.- Promover la sensibilizacin social hacia el acogimiento familiar para la bsqueda de familias acogedoras, a
travs de campaas en los medios de comunicacin y otras iniciativas.
4.8.6.- Armonizacin de la legislacin fiscal para que los nios en acogimiento familiar puedan tener el mismo
tratamiento fiscal que los hijos biolgicos y adoptivos.
4.8.7.- Potenciar el acogimiento familiar dentro de los programas de cooperacin tcnica con la AGE, CC.AA y
ONGs.

4.9.- Bsqueda de familias de origen: Promover legislativamente y elaborar protocolos de mediacin en los MSSSI
(DGSFI) ECAIS
procedimientos de bsqueda de orgenes de menores adoptados con el fin de garantizar, segn la normativa
MJ
espaola su derecho a su identidad filial. CC.AA ONGS

4.10.- Adopcin de menores con necesidades especiales: Impulsar medidas para la adopcin de nios con MSSSI ONGs
(DGSFI)
necesidades especiales sensibilizando a la poblacin a travs de campaas y formando a profesionales en todo el CC.AA
proceso: desde sus fases de inicio, durante el seguimiento y en la fase post adoptiva
4.11.- Promocin de la autonoma personal: INJUVE
OI
4.11.1 - Consolidar los programas dirigidos a la promocin de la autonoma personal y proporcionar un contexto de
CC.AA
convivencia y de integracin sociolaboral a los jvenes ex tutelados en proceso de emancipacin y difundir las
buenas prcticas as como realizar estudios para conocer la situacin de la poblacin juvenil en riesgo de exclusin CC.LL
social. (FEMP) ONGs
4.11.2- Continuar con la lnea de investigacin sobre los jvenes en situacin de riesgo de exclusin social, en
MSSSI
particular sobre la poblacin juvenil en situacin de inactividad laboral y formativa. (DGSFI) MEYSS

4.12.- Incentivar programas y recursos para menores de edad extranjeros desde una perspectiva MEYSS
(SGIE) ONGs
intercultural, con especial atencin a las situaciones de vulnerabilidad y a los no acompaados.
CC. AA
4.13.- Fomentar actuaciones de prevencin de la migracin de MENAS en sus pases de origen, incrementando MEYSS OI
(SGIE) MAEC
la colaboracin y promoviendo actuaciones y convenios bilaterales con los pases emisores.
MI (AECID)
CC.AA ONGs
 48

4.14. Protocolo Marco de Menores Extranjeros no Acompaados (MENAS): Elaborar un Protocolo de MEYSS MSSSI
(SGIE) (DGSFI OI)
actuacin, segn lo establecido en el Reglamento de Extranjera, en su artculo 190.2 (BOE 30.4.2011)
4.14.1. Colaboracin con las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad. Reforzar los mecanismos de coordinacin entre MI CC.AA
las Administraciones Pblicas para mejorar el funcionamiento del Registro de MENAS. OI
4.15.- Programas estancias temporales de menores de edad extranjeros en Espaa: En consonancia con lo MEYSS
(DGM) CC.AA
establecido en el Reglamento de Extranjera, garantizar la naturaleza de los programas sobre estancias temporales
MI
de menores de edad extranjeros en Espaa dndoles un seguimiento uniforme y posterior evaluacin. MAEC ONGs
(D.G Espaoles en el
Exterior y Asuntos
Consulares y Migratorios)
4.16.- Programas dirigidos a familias de menores de edad en dificultad social.- Fomentar programas de MSSSI
(DGSFI) ONGs
parentalidad positiva dirigidos a orientar a estas familias, mediante la formacin en habilidades y competencias
parentales para facilitar la preservacin o reintegracin de los hijos al hogar familiar. CC.AA
4.17. Atencin a menores de edad con problemas de conducta. Regular, homogeneizar y mejorar su
MSSSI ONGs
tratamiento, con criterios y procedimientos de intervencin garantistas y consensuados. (DGSFI) - OI
4.17.1 Impulsar la creacin de equipos de profesionales multidisciplinares especializados en salud mental infanto (DGSPCI)
juvenil dotados econmicamente para su atencin y prevencin.
4.17.2.- Contemplar medidas para mejorar la atencin de los nios con hiperactividad o con trastornos de conducta, MECD
tanto en la escuela como en otros mbitos, mediante protocolos de actuacin o intervencin con aqullos que
CC.AA
presentan mayores dificultades de integracin y aplicndolos segn las caractersticas de nio o joven para evitar su
exclusin o expulsin de los estudios obligatorios y no obligatorios. MJ
4.17.3.- Definicin como centros de educacin especial y regulacin legal de los centros de proteccin para los
FGE
menores de edad con trastornos del comportamiento
4.18.- Recursos residenciales para menores de edad: Se optimizarn y se incrementar la calidad de los recursos MSSSI
(DGSFI)
residenciales de proteccin de la infancia y adolescencia, potenciando la especializacin de estos centros y
ONGs
reforzando la figura de los educadores, implantando para ellos criterios unificados de estndares de calidad. CC.AA

4.19.- Atencin en casos de maltrato infantil: Se impulsar la aplicacin de Protocolos y otras medidas para MSSSI MSSSI
(DGVG) (OVDG)
mejorar la atencin e intervencin en los casos de maltrato infantil, incluyendo a los hijos de las mujeres vctimas de (DGSFI) - OI CC.AA
violencia de gnero.
4.20.- Propuesta de modelos de intervencin para combatir la pobreza infantil: Elaboracin de un instrumento
MSSSI ONGs
prctico, con la participacin de nios y adolescentes y actores clave, para definir los modelos de intervencin con la (DGSFI)
poblacin infantil excluida. CC.AA
4.21.- Incorporar la pobreza infantil como objetivo estratgico prioritario en los Planes Nacionales de Accin MSSSI
(DGSFI) ONGs
para la Inclusin Social teniendo en cuenta los Programas Nacionales de Reformas anuales en el marco de la
Estrategia Europa 2020.
 49

OBJETIVO 5: Prevencin y rehabilitacin ante situaciones de conflicto social

Intensificar las actuaciones preventivas y de rehabilitacin en los colectivos de infancia y adolescencia ante situaciones de conflicto
social
ORGANISMO ORGANISMO QUE
MEDIDAS COMPETENTE COLABORA

5.1.- Conocimiento sobre Infancia en conflicto social: Impulsar la realizacin de estudios sobre la situacin de la MSSSI MI
(DGSFI) (S. G Instituciones
infancia en conflicto social en Espaa as como sobre el anlisis de los mltiples factores que influyen en la
Penitenciarias)
aparicin de las conductas delictivas fomentando la participacin y la sinergia entre los agentes e instituciones
implicadas en el proceso de intervencin. CC.AA MSSSI
(DGPAD)

ONGs

5.2.- Estudiar posibles modificaciones legales que permitan dar respuesta a comportamientos de especial
MJ MSSSI
gravedad, con la suficiente amplitud y duracin en las medidas para la reeducacin de los menores infractores.

5.3.- Incrementar la Cooperacin Tcnica con Comunidades Autnomas. Promover la colaboracin con los MSSSI
(DGSFI)
tcnicos de las Comunidades Autnomas para el intercambio de informacin, datos y buenas prcticas a travs de
los espacios de cooperacin horizontal as como de seminarios o jornadas. CC.AA

5.4.- Elaboracin de criterios y requisitos de calidad: Avanzar en la elaboracin de criterios y requisitos de MSSSI FGE
(DGSFI)
calidad, evaluacin, seguimiento y buenas prcticas en la intervencin con la infancia en situacin de conflicto
ONGs
social, aplicables a los servicios especializados en la ejecucin de medidas de internamiento, de medio abierto y de CC.AA
mediacin y reparacin extrajudicial as como en las Instituciones competentes en la responsabilidad penal de
menores fijando estndares en las pautas de intervencin especificas con menores de edad infractores extranjeros
en funcin de su edad, posibilidades reales de insercin y acceso al mercado laboral o formacin previa.

5.5.- Formacin a jueces y fiscales: Potenciar las acciones de formacin a jueces y fiscales sobre menores de CGPJ MSSSI
(DGSFI)
edad en situaciones de conflicto social y las buenas prcticas profesionales, utilizando para ello las metodologas y
FGE
herramientas ms pertinentes incluyendo la formacin a travs de Internet.
 50

5.6.- Medidas alternativas al internamiento: Favorecer el desarrollo de programas de ejecucin de medidas para MSSSI MJ
(DGSFI) CGPJ
menores de edad infractores alternativas al internamiento dictadas por jueces de menores y continuar la CC.AA ONGs
capacitacin de profesionales en las Comunidades Autnomas como, por ejemplo, la convivencia en grupo familiar
o educativo, medida sancionadora-educativa, no privativa de libertad que se est revelando de gran eficacia en la FGE
intervencin sobre menores de edad condenados por maltrato a sus ascendientes.
5.7. Programas de equipamientos residenciales: Impulsar y desarrollar programas de equipamientos MSSSI ONGs
(DGSFI)
residenciales para menores en situacin de especial dificultad o conflicto social y programas experimentales para la
CC.AA
aplicacin de medidas alternativas al internamiento.

5.8.- Apoyo a familias: MSSSI ONGs

(DGSFI)
5.8.1 - Promover programas de apoyo a familias de menores de edad en situacin de conflicto social.
CC.AA
5.8.2 - Promover programas de apoyo a familias de vctimas de delitos cometidos por menores de edad.
5.8.3 - Promover programas de apoyo a familias victimas de maltrato filioparental por parte de los menores de edad.

5.9.- Delitos contra la libertad sexual: Promover programas especficos de tratamiento a menores que hayan MSSSI
(DGSFI)-OI ONGs
cometido cualquier tipo de delito contra la libertad sexual en la lnea de algunas medidas incluidas en el III PESI
CC.AA

5.10.- Prevencin grupos violentos: Impulsar actuaciones para prevenir e impedir la aparicin de grupos violentos MI ONGs
y/o organizados (bandas).
CC.AA

5.11.- Prevencin del riesgo de infraccin social: Desarrollar programas de prevencin del riesgo de infraccin MI MECD
MSSSI
social por parte de menores de edad (como el vandalismo), adems de programas socioeducativos y de atencin
(DGSFI) ONGs
temprana a las dificultades sociales, reforzando el papel de las familias, las escuelas, los educadores sociales, para
evitar sus causas. CC.AA

5.12.- Utilizar las artes escnicas, la msica y el deporte como vehculo de educacin, concienciacin y MECD CC.AA
(S.E CULTURA)
formacin en valores, promocionndolas en el ocio de adolescentes infractores y fomentando proyectos
(CSD) ONGs
pedaggicos en los centros para su reeducacin e integracin.
 51

OBJETIVO 6: Educacin de calidad

Garantizar una educacin de calidad para todos, caracterizada por la formacin en valores, la atencin a la diversidad, el avance en la
igualdad de oportunidades, la interculturalidad, el respeto a las minoras, la promocin de la equidad y la compensacin de
desigualdades, favoreciendo, mediante un atencin continuada, el desarrollo de las potencialidades de la infancia desde los primeros
aos de vida.

ORGANISMO ORGANISMO QUE

MEDIDAS COLABORA
COMPETENTE

6.1.- Educacin infantil: Consolidar la gratuidad del segundo ciclo de educacin infantil desde los tres aos de MECD
MSSSI
edad y la atencin temprana a menores con discapacidad para el desarrollo al mximo de sus capacidades. (DGPAD)

CC.AA

6.2.- Prevencin del fracaso escolar: Profundizar en las medidas de prevencin del fracaso escolar y promover el MECD ONGS
xito por medio del apoyo pedaggico, la dotacin de recursos o la bsqueda de nuevas soluciones organizativas CC.AA
as como potenciar programas de cooperacin territorial que estn dando resultados positivos
6.3.- Diversidad del alumnado Elaborar propuestas curriculares y organizativas que atiendan las diferentes MECD MSSSI
(DGSFI)
caractersticas del alumnado y facilite su mejora y xito escolar.
CC.AA (DGIO)

MSSSI ONGs
(DGAD)

6.4.- Facilitar el acceso a los diferentes idiomas oficiales en el territorio nacional, as como a otros idiomas, MECD
MSSSI
asignando recursos que eviten la exclusin por desconocimiento de la lengua vehicular de cada Comunidad
(DGPAD) ONGs
Autnoma. Asimismo, se facilitar el acceso de los nios y adolescentes a lenguas extranjeras. CC.AA
6.4.1 - Facilitar el acceso a la lengua espaola de signos, as como al uso de Sistemas Alternativos y/o CC.LL
aumentativos de Comunicacin a aquellos nios y adolescentes con necesidades especiales de comunicacin. (FEMP)

6.5.- Becas y ayudas al estudio: Mantener un nmero adecuado de becas y ayudas al estudio dando prioridad a la MECD MHAAPP
CC.AA
ampliacin de ayudas compensatorias as como ayudas para la adquisicin de libros de textos para familias de
menor renta o mayores cargas familiares.
6.6.- Favorecer la ampliacin del nmero de alumnos que cursan la educacin no obligatoria para alcanzar el MECD
CC.AA
objetivo europeo del 85 % de jvenes que completen el bachillerato o la formacin profesional.
6.7- Mecanismos de cooperacin: Establecer mecanismos de cooperacin entre las Consejeras de Bienestar MECD CC.LL
CC.AA (FEMP)
 52

Social y Educacin de las Comunidades Autnomas para la atencin especfica o de apoyo a nios escolarizados ONGs
procedentes de familias o zonas socialmente deprimidas, en situacin de riesgo, o que estn siendo objeto de
medidas de intervencin familiar o de proteccin.

6.8- Educacin en valores y prevencin del conflicto: Potenciar valores basados en la convivencia, el respeto y
MECD MSSSI
el buen trato, evitando las situaciones de conflicto escolar mediante:
(IM)
6.8.1-. Acciones que impulsen la investigacin, la cooperacin y el intercambio de experiencias y materiales en el (DGPAD)
mbito de la mejora de la convivencia y el clima social. CC.AA
6.8.2-. Acciones que complementen el desarrollo de una educacin en valores y derechos humanos en los centros
de primaria y secundaria, incidiendo las relaciones de igualdad y el buen trato entre las personas.
6.8.3-. Iniciativas del profesorado para prevenir la violencia y propuestas de modelos de relacin basados en los
intereses y necesidades de los nios y tambin en la pedagoga sobre sus deberes y responsabilidades.
6.8.5. Promover todas aquellas medidas que prevengan e intervengan en los casos de acoso escolar
MECD
corresponsabilizando a los alumnos en el objetivo de un buen clima escolar. (INTEF) MEYSS
6.8.6.- Promover las acciones encaminadas al reconocimiento de la figura del profesor que garantice el ejercicio de (SGIE)
su funcin docente.
6.8.7.- Formacin del profesorado en educacin intercultural.

6.9.- Reduccin absentismo escolar: Recoger y analizar experiencias de buenas prcticas en relacin a la
MECD CC.LL
asistencia continuada a las escuelas y la reduccin de las tasas de absentismo y abandono de los estudios, divulgar (FEMP)
los resultados y promover su aplicacin estableciendo acciones preventivas y de apoyo dirigidas a evitar el
abandono temprano de la escolarizacin y la educacin formal en poblaciones desfavorecidas. MSSSI ONGs
(DGSFI)
6.9.1.- Impulsar acciones dirigidas al alumnado gitano con alto grado de absentismo escolar, centrndose su
CC.AA
reduccin en educacin primaria y secundaria, y promover el apoyo educativo y el refuerzo escolar de acuerdo con
las lneas establecidas en la Estrategia Nacional para la Inclusin Social de la Poblacin Gitana en Espaa 2012
2020.

6.10- Facilitar el acceso a jvenes a cualquier tipo de profesin sin discriminacin por razn de gnero: MECD CC.LL.
(FEMP)
Implementar programas especficos para facilitar a los jvenes el acceso a profesiones tradicionalmente MSSSI
consideradas de un gnero concreto y practicar una pedagoga social sobre la inclusin desde dicha perspectiva. (IM) ONGs
En especial promover acciones de sensibilizacin y formacin en igualdad de oportunidades entre mujeres y
hombres dirigidas a madres y padres, asociaciones y al personal docente de las etapas de educacin infantil, CC.AA
primaria y secundaria.
6.11.- Integracin de la diversidad: Incrementar acciones que promuevan y faciliten la incorporacin del alumnado MECD MSSSI
MSSSI (DGPAD)
extranjero en nuestro sistema escolar.
(DGIO) CC.LL
CC.AA (FEMP)
 53

ONGs

6.12- Inclusin de alumnado con Trastorno de dficit de Atencin por Hiperactividad (TDAH).- Desarrollar MSSSI
MECD (DGSPCI)
acciones y programas destinados a garantizar la adaptacin de los alumnos con TDAH o dificultades de
comportamiento, as como a proporcionar a profesores y familiares herramientas para apoyarles. CC.AA CC.LL
(FEMP)
ONGs
6.13- Participacin en los centros escolares: Fomentar los procesos de participacin infantil en los centros MECD
ONGs
escolares desde la educacin primaria con especial nfasis en la educacin secundaria. CC.AA

6.14.- Currculum sobre derechos: Potenciar y crear contenidos curriculares en materia de derechos de la infancia MECD
ONGS
para todas las etapas educativas as como sobre los deberes y responsabilidades de los nios en el mbito MSSSI
educativo y se crearn e impulsarn programas de formacin inicial y permanente del profesorado en los principios (DGSFI)-OI
de la CDN, as como en derechos y necesidades de la infancia.
CC.AA
6.15.- Intercambios escolares: Apoyar los intercambios escolares (de alumnado y profesorado) en el mbito de la MECD
ONGs
Unin Europea. CC.AA

6.16 .- Educacin no formal: Desarrollar acciones de educacin no formal que favorezcan la interculturalidad y la MECD MSSSI
INJUVE (DGIO)
formacin en valores (programa Juventud en Accin, programa Jvenes Investigadores, etc.) CC.AA
CC.LL ONGs
(FEMP)
6.17.- Violencia de gnero: Se fomentar la prevencin de la violencia de gnero desde el mbito educativo MECD OI
realizando programas de sensibilizacin en los centros escolares. MSSSI CC.LL
(DGVG) (FEMP)
(IM)

CC.AA
6.18 Actividades culturales complementarias: Posibilitar que los museos y otras instituciones de carcter cultural CC.AA
MECD
ofrezcan actividades que apoyen y complementen la educacin formal, y que compartan sus objetivos y valores en (SEC)
cuanto a atencin a la diversidad y avance en la igualdad fomentando la gratuidad y accesibilidad a sus ONGs
programas educativos.

6.19. Potenciar la transmisin de los valores olmpicos como legado para la juventud: Promover el desarrollo y
MECD CCAA
la enseanza de los valores que conforman el espritu olmpico que exige comprensin mutua, espritu de amistad,
COE CCLL
solidaridad y juego limpio, as como la dimensin cultural y humanstica del deporte.
 54

OBJETIVO 7: Salud Integral

Promover acciones para alcanzar el mximo desarrollo de los derechos a la salud de la infancia y la adolescencia, desde la promocin
de la salud hasta la rehabilitacin, dando prioridad a las poblaciones ms vulnerables
ORGANISMO ORGANISMO QUE
MEDIDAS COMPETENTE COLABORA

7.1.- Diagnstico del estado de salud de la infancia y la adolescencia en Espaa: Promover el conocimiento
MSSSI MSSSI
desde una perspectiva de salud pblica y de determinantes sociales de la salud, analizando las desigualdades por
(DGSPCI) (DGPND)
grupos de edad, clase social, sexo, pas de origen y otros, procurando establecer un paquete bsico de
indicadores comunes. CC.AA

7.2.- Prevencin de las enfermedades y proteccin y promocin de la salud: Fomentar el desarrollo de MSSSI MSSSI
(DGSPCI) (DGPAD)
medidas de promocin y de proteccin de la salud de los menores de edad.
(DGPND) (REAL PATRONATO SOBRE
7.2.1.Promover en el marco de la Estrategia Nacional de Promocin de la Salud y Prevencin de la Enfermedad la DISCAPACIDAD)
coordinacin de las actuaciones de promocin de la salud y prevencin de las enfermedades de la infancia y la CC.AA MECD
adolescencia prestando especial atencin a la poblacin ms vulnerable (estimulacin precoz en menores de edad ONGS
con discapacidad, familias de clases sociales desfavorecidas, con problemas de salud mental, menores
extranjeros no acompaados y minoras tnicas). MSSSI
7.2.2. Desarrollar actuaciones y campaas educativas dirigidas a la prevencin de comportamientos y de (DGSPCI)
conductas de riesgo fomentando la igualdad de gnero y las relaciones no violentas. (DGPND)
(IM)
7.2.3. Promover el uso de dispositivos de retencin infantil, cascos, sillas infantiles, cojines elevadores o cinturones
en autobuses escolares y otros dispositivos de seguridad para prevenir las lesiones por accidentes de trfico y MI (DGT)
fomento del Consejo Sanitario en este mbito.
7.2.4. Promover entornos seguros en todos los mbitos y etapas de desarrollo del nio.
7.2.5. Colaborar con la Alianza Europea sobre Seguridad Infantil.
7.2.6.- Desarrollar actuaciones dirigidas a prevenir el consumo de tabaco, alcohol y otras sustancias psicoactivas, CC.AA CC. LL.
as como destinadas a reducir los daos y riesgos entre los adolescentes que las consumen. (FEMP)
7.2.6.1.- Establecer los mbitos de prevencin y las medidas a adoptar en cada una de ellos para asegurar la
implicacin de los distintos factores en el desarrollo de acciones preventivas frente al inicio y consumo de
sustancias adictivas.
7.2.6.2. Establecer los mecanismos bsicos para la acreditacin de las acciones preventivas que se hayan de
desarrollar en el Estado, de modo que se garantice la sujecin a las mismas a la evidencia cientfica, se garantice MECD
su eficiencia y se eviten acciones con potencialidad contrapreventiva.
 55

7.2.7. Coordinar las acciones dirigidas a la prevencin de embarazos no deseados, infeccin por VIH y otras ONGs
infecciones de transmisin sexual.
7.2.8.- Promover la aplicacin del calendario comn de vacunacin infantil y su seguimiento
7.3.- Prevencin de la sobremedicacin e intoxicaciones accidentales: Diagnstico y tratamiento adecuados, MSSSI MSSSI
(DGPND) (DGSPCI)
en especial en relacin al TDAH y otras dificultades de conducta, con objeto de prevenir el abuso en el consumo
CC.AA
de sustancias. Extremar las medidas preventivas para evitar intoxicaciones accidentales.

7.4.- Promocin de la salud en la escuela: MSSSI

(DGSPCI) (DGPND) MSSSI
7.4.1.- Desarrollar acciones que permitan incardinar las polticas de prevencin de las adicciones en el mbito
(DGPAD)
escolar dentro de una estrategia ms amplia de atencin a la problemtica de los centros educativos, dadas las MECD
bases comunes que subyacen en fenmenos aparentemente inconexos como la violencia en la etapa adolescente, (CSD)
el consumo de sustancias con potencial adictivo y/o el abuso de las nuevas tecnologas de la informacin, la
MI ONGs
comunicacin y el juego.
(DGT)
7.4.2.- Impulsar la creacin de caminos escolares para fomentar hbitos viales seguros y favorecer la adquisicin CC.AA
de hbitos saludables, promoviendo la autonoma de los escolares en sus trayectos habituales.
7.5.- Promocin estilos de vida saludables en nutricin y ejercicio fsico: MSSSI MSSSI
(AESAN) (DGSPCI)
7.5.1.- Alimentacin saludable: Fomentar una alimentacin saludable y completa en prevencin de la obesidad
(IM)
infantil e incidiendo en la prevencin de trastornos en la conducta alimentaria. MECD
7.5.2. Actividad Fsica y Deporte para todos: Promover la actividad fsica y prctica deportiva y ocio como (CSD) ONGs
fuente de salud fsica y mental as como de adquisicin de valores positivos asociados a dicha prctica como el
CC.AA CC.LL.
trabajo en equipo, la disciplina y el respeto entre otros.
(FEMP)
7.6.- Educacin para el consumo: Impulsar el desarrollo de medidas dirigidas a la educacin para el consumo de
MSSSI MSSSI
los menores de edad, promoviendo la reflexin y el consumo responsable
(INC) (DGSFI) -OI
7.6.1. Realizar un concurso escolar, de carcter anual, dirigido a los alumnos/as de primaria y secundaria.
7.6.2. Colaborar con la Asociacin Espaola de Distribuidores y Editores de Software de Entretenimiento (ADESE)
y ONG de proteccin a la infancia con objeto de difundir informacin a los usuarios de videojuegos. CC.AA CC.LL.
(FEMP)
7.6.3. Desarrollar unas jornadas destinadas a adolescentes y jvenes para favorecer un consumo responsable.
7.6.4. Apoyar el trabajo que desarrolla la red de formacin en Comunidades Autnomas con el apoyo del INC ONGs
para educar a los consumidores menores de edad y jvenes.
7.7.- Prevencin de la enfermedad y promocin de la salud durante el embarazo y puerperio:
MSSSI MSSSI
7.7.1. Promover una atencin multidimensional a las mujeres embarazadas, los estilos de vida saludables en las
(DGSPCI) (DGPND)
mujeres y sus familias desde el comienzo del embarazo, proporcionando informacin de calidad sobre el proceso y (DGPND) (DGSFI)
apoyando el desarrollo de actitudes y habilidades necesarias para mejorar los hbitos, teniendo en cuenta las
necesidades y circunstancias particulares de cada mujer, previniendo los riesgos para la salud del nio y nia CC.LL
CC.AA (FEMP)
(dieta equilibrada y adaptada, evitar el consumo de tabaco, alcohol u otros txicos, etc.) y acceso a recursos
 56

sociales y econmicos adecuados. ONGs

7.7.2. Establecer medidas para el apoyo a las adolescentes gestantes y madres, con particular nfasis en las MEYSS
mujeres y parejas en situacin ms vulnerable. (DGITSS)
7.7.3. Fomentar la proteccin de la mujer embarazada frente a los riesgos laborales y medioambientales (contacto
con txicos, posturales, carencias de yodo...) que puedan tener una influencia negativa sobre el embarazo, el parto
y/o la salud del nio.
7.7.4. Potenciar y colaborar en programas de prevencin de las deficiencias congnitas.
7.7.5. Informar e identificar de forma temprana a las mujeres con factores de riesgo, problemas de salud,
complicaciones del embarazo o anomalas fetales con el objeto de minimizar sus consecuencias, facilitar los
cuidados prenatales adicionales en las mujeres que los precisen.
7.7.6. Incluir medidas relativas al apoyo de la maternidad
7.7.7 Promover la salud y bienestar de las mujeres purperas, facilitando asesoramiento y cuidados, explorando
sus necesidades, cambios emocionales y psicolgicos, y situacin del vnculo, la lactancia y el apoyo de la pareja.

7.8.- Autonoma de los menores de edad: Desarrollar medidas de promocin y proteccin de la salud de los MSSSI MSSSI
(DGSPCI) (DGSFI) -OI
nios y adolescentes impulsando su progresiva autonoma y corresponsabilidad sobre su salud con informacin
adecuada a su edad y desarrollo y un lenguaje accesible. CC.AA CC.LL (FEMP)
ONGs

7.9.- Estrategias en Salud: Salud Mental y otros problemas de salud Infanto-Juvenil:

MSSSI MECD
7.9.1. Disear un Plan de Salud Mental Infanto-Juvenil que incida en la promocin de la salud mental positiva, la
(DGSPCI)
prevencin de los problemas de salud mental en la escuela y en los servicios de atencin primaria y potencie la MSSSI
creacin de equipos profesionales que atiendan los problemas de salud mental infantil tanto de forma ambulatoria (DGSFI) -OI
como en el internamiento.
CC.AA
7.9.2. Mejorar y ampliar los servicios y programas orientados a la salud mental y de orientacin psicolgica para
los nios y adolescentes, con especial atencin a aquellos con especial vulnerabilidad. ONGs
7.9.3.- Estrategia en Cncer del SNS: promover que la atencin se realice en unidades multidisciplinares de
oncologa. Potenciar la atencin psicolgica y educativa desde el momento del diagnostico y hasta su curacin,
incluyendo la rehabilitacin en su caso. Potenciar y fomentar la atencin integral a nios y adolescentes con
cncer en el SNS
7.9.4. Promover la identificacin de aspectos relevantes para mejorar la atencin a nios y nias y adolescentes
con enfermedades reumticas y msculo-esquelticas y su transicin eficaz a la vida adulta.
7.9.5. Proporcionar a la poblacin infantil y adolescentes con enfermedad en fase avanzada terminal y a sus
familiares una valoracin y atencin integral adaptada en cada momento a su situacin, en cualquier nivel
asistencial y a lo largo de todo su proceso evolutivo.
7.9.6 Incluir la poblacin infanto-juvenil como poblacin diana en las acciones encaminadas a estratificar a la
 57

poblacin en funcin de las necesidades sanitarias y sociales, como paso previo al diseo de
intervenciones coste-efectivas especficas para los distintos grupos de pacientes adaptadas a las
referidas necesidades.
7.9.7 Desarrollar un proyecto de mejora del abordaje del dolor crnico en el Sistema Nacional de Salud que
incluya la poblacin en edad peditrica.
7.10. Formacin: Difundir los principios de la CDN entre los profesionales sanitarios as como la Carta Europea de MSSSI
(DGSPCI) ONGs
derechos de los nios hospitalizados y los derechos y necesidades de la infancia.
(DGPND)
7.10.1.- Difundir los conocimientos sobre los determinantes de la salud a lo largo del ciclo vital, tanto a CC.AA
profesionales relacionados con la infancia, como a la poblacin en general.
7.11.- Equidad en salud desde el principio garantizando un buen comienzo en la vida de los nios para que
MSSSI MECD
puedan desarrollar su mximo potencial de salud:
(DGSPCI)
7.11.1. Reorientar el sistema sanitario hacia la equidad en salud con inclusin de los servicios de promocin y (DGPND) ONGs
prevencin, garantizando la equidad en el acceso y la calidad de los servicios sanitarios empezando por el
embarazo e infancia. CC.AA
7.11.2. Iniciar la formacin en equidad en salud sensibilizando a la poblacin y al sector sanitario sobre la
CC.LL
importancia de los determinantes sociales en la salud. (FEMP)
7.11.3 Promover acciones relacionadas con los determinantes sociales de la salud, a lo largo de todo el gradiente
social.
7.11.4. Priorizar la prevencin y la deteccin temprana de aquellas condiciones fuertemente relacionadas con las
desigualdades en salud.
7.11.5. Fomentar la alfabetizacin y refuerzo de capacidades en salud de la poblacin infanto- juvenil.
Potenciar la creacin de una Comisin de desigualdades en salud en el Consejo Interterritorial del Sistema
Nacional de Salud.
7.11.6. Fomentar la equidad en la infancia a travs de un grupo de trabajo especfico dentro de la Red Espaola
de Ciudades Saludables que aborde estrategias de intervencin a corto plazo que puedan introducirse en
los planes municipales de salud para proporcionar un apoyo integral a la infancia y promover un buen comienzo
en la vida.
7.12.- Promover la educacin en salud afectivo sexual y reproductiva de los jvenes: MSSSI MECD
(DGSPCI) ONGs
7.12.1 - Impulsar los programas de promocin y educativos para la salud afectivo sexual adaptada a los distintos
CC.LL
niveles educativos. CC.AA (FEMP)
7.12.2 - Impulsar programas especficos de educacin afectivo sexual y de atencin y apoyo a embarazadas
adolescentes.
7.13.- Mejorar la calidad en la atencin en la hospitalizacin de las unidades peditricas.
MSSSI
7.13.1. Impulsar la atencin de los menores hasta los 18 aos en la hospitalizacin de las unidades peditricas.
(DGSPCI)
7.13.2. Fomentar el acompaamiento por la madre, padre o familiar, participando activamente en los cuidados, y
colaborando con los profesionales en la realizacin de pruebas diagnsticas o intervenciones teraputicas en CC.AA
cualquier modalidad asistencial, siempre que su estado no lo contraindique
 58

OBJETIVO 8: Participacin infantil y entornos adecuados

Promover la participacin infantil, favoreciendo entornos medioambientales y sociales apropiados que permitan el desarrollo adecuado
de sus capacidades, defendiendo el derecho al juego, al ocio, al tiempo libre en entornos seguros y promoviendo el consumo
responsable, tanto en las zonas urbanas como en las rurales en aras de un desarrollo sostenible.
ORGANISMO ORGANISMO QUE
MEDIDAS COMPETENTE COLABORA

8.1.- Estudios de opinin de los nios:

MSSSI CC.LL
8.1.1.- Elaborar estudios que recojan la opinin de nios y expresen sus puntos de vista sobre la situacin de la
(DGSFI)- OI (FEMP)
infancia y la adolescencia, las decisiones que se toman y les afectan y crear instrumentos concretos y eficaces para (DGPAD) UNIVERSIDADES
evaluar con rigor la calidad de las acciones destinadas a promover la participacin de la infancia y la adolescencia ONGs
sin ningn tipo de discriminacin y garantizando que los nios con discapacidad puedan expresar su opinin sobre
cuestiones que les afecten.

8.2.- Establecimiento de Indicadores de Participacin: MSSSI

(DGSFI- OI) ONGs
8.2.1.- Aplicar sistemas de indicadores de participacin infanto-juvenil inclusiva en sus entornos ms cercanos que
(DGPAD)
cuente con variables como la discapacidad, inmigracin y minoras tnicas, que habrn de ser complementarios con
otros ms generales relacionados con la infancia y adolescencia. CC.LL
(FEMP)

8.3.- Sensibilizacin y formacin de ciudadanos europeos: MAEC MECD

(AECID)
8.3.1.- Llevar a cabo acciones formativas de sensibilizacin en el mbito local, con especial nfasis en la
MINETUR
participacin infantil, sobre la situacin de los derechos de la infancia y la Cooperacin Internacional, la (SET)
Cooperacin para el Desarrollo y la importancia de la Cooperacin Descentralizada como herramientas para INJUVE
alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) ONGs
CC.AA
8.3.2.- Crear una Red sobre participacin infantil cuyo objetivo sea la coordinacin y puesta en marcha de acciones
CC.LL
en el mbito estatal y en el marco europeo y otras Instituciones de mbito internacional. (FEMP)
8.3.3.- Reforzar el Programa Juventud en Accin: Accin 1:La Juventud con Europa, apoyando proyectos de .
democracia participativa e intercambios juveniles a nivel internacional
8.3.4.- Impulsar los viajes a travs del Carnet Joven Europeo y las redes de albergues que inciden en la movilidad,
la cultura, la participacin y la comunicacin de y entre los jvenes.
 59

8.4.- Participacin infantil en los municipios y estrategias comunes: Promover que la participacin ciudadana
MSSSI
sea un contenido transversal en los programas de atencin a la infancia, impulsando la creacin de Consejos, clubs (DGPND) ONGs
de infancia y espacios de encuentro y relacin con otros colectivos optimizando espacios de dilogo, informando y (DGPAD) UNICEF
difundiendo su repercusin a los nios y adolescentes y desarrollando estrategias comunes a travs de las (DGSFI) -OI
Corporaciones Locales y del movimiento asociativo con especial incidencia en las zonas rurales y colectivos
vulnerables como menores de edad con discapacidad que tienen ms barreras para la para la participacin social.
8.4.1.- Incidir en las acciones de ocio alternativo al consumo de sustancias adictivas, priorizando dentro de ellas,
aqullas dirigidas a colectivos en especial riesgo de exclusin, as como que hayan de realizarse en lugares con
una problemtica favorecedora de la acumulacin de factores de riesgo para el inicio o la consolidacin de los CC.LL
(FEMP)
consumos.
8.4.2.- Promover programas de formacin para los agentes de intervencin en tiempo libre y medio ambiente con la
infancia, resaltando aquellos que desarrollen habilidades para actuar con poblaciones de riesgo.

8.5.- Deporte para todos: MECD MSSSI

(CSD) (AESAN)
8.5.1.- Promover programas que fomenten la formacin en valores positivos asociados al deporte, como el respeto,
el trabajo en equipo y el compaerismo, conjugando as el acceso al deporte para todos y el derecho al juego en CC.LL
entornos seguros sin discriminacin por discapacidad o cualquier otro tipo. CC.AA (FEMP)
8.5.2. Optimizar las instalaciones para la prctica deportiva.
8.5.3.- Impulsar, fomentar y aprovechar los recursos disponibles ofreciendo las mximas oportunidades para la
ONGs
prctica deportiva en horario lectivo, complementario y extraescolar a travs de la Red de Centros Escolares
promotores de la Actividad Fsica y el Deporte.

8.6.- Desarrollo de ludotecas y otros espacios socioeducativos:

CC.AA ONGs
8.6.1.- Potenciar la creacin y uso de ludotecas y otros espacios de manera que sean accesibles para el desarrollo
de las capacidades del nio, estimular las relaciones de convivencia y fomentar la participacin infantil. CC.LL
8.6.2.- Promover sitios web dirigidos a ludotecarios y a las familias con objeto de dar a conocer el derecho al juego, (FEMP) CGCEES
el ocio y el tiempo libre y las experiencias de buenas prcticas.
8.7.- Supresin de barreras, regulacin del trfico y control de la contaminacin:
CC.AA MSSSI
8.7.1. Promover la supresin de barreras para favorecer la plena accesibilidad de nios y adolescentes con
(DGPAD)
discapacidad o situacin de dependencia y su integracin plena en sus barrios, incluyendo la supervisin de las CC.LL
normas de trfico en ncleos urbanos que permitan desplazamientos seguros para todos e identificando puntos (FEMP)
conflictivos o peligrosos para ellos en el entramado urbano.
MI ONGs
8.7.2.- Mejorar la seguridad y calidad de los parques infantiles y otras instalaciones pblicas especficas para los
(D.G.T)
nios.
8.7.3.- Incidir en polticas municipales que promuevan un ambiente menos contaminante
8.7.4.- Mejorar los aspectos referentes a la seguridad vial haciendo que todas las actuaciones en esta materia
conduzcan a una movilidad sostenible.
 60

8.8.- Fomento de la lectura: Potenciar actuaciones para la promocin de la lectura como herramienta de desarrollo MECD CC.LL
(FEMP)
personal, construccin de la opinin, conocimiento e integracin social, que impliquen a la familia, a la comunidad CC.AA.
educativa y a otros entornos y fomentar la dotacin de libros de literatura infantil y juvenil y las actividades de las ONGs
bibliotecas municipales
8.9.- Fomento de las artes:
MECD CC.LL
8.9.1: Avanzar en el fomento de las artes dirigidas a la incorporacin activa de los nios y adolescentes, sin
(INAEM) (FEMP)
discriminacin alguna, como herramienta para su desarrollo y enriquecimiento personal facilitando los medios para
que los nios con discapacidad puedan disfrutar en igualdad de la participacin y disfrute de los bienes culturales.
8.9.2.- Fomentar la creacin y mantenimiento de reas y servicios especficos para la atencin a la infancia y la
adolescencia en los museos, archivos, bibliotecas, teatros, auditorios y otras instituciones de carcter cultural, bien ONGs
incorporando rutas o visitas adecuadas para ellos u ofreciendo actividades y servicios que contribuyan al disfrute de
su tiempo de ocio.
8.9.3.- Desarrollar un plan de producciones teatrales especficas para adolescentes y jvenes en la Compaa
Nacional de Teatro Clsico. CC.AA
8.9.4.- Establecer planes de difusin de las artes escnicas y de la msica para la infancia y la juventud a travs de
Fundacin Festival Internacional
ciclos especficos y programas didcticos en los centros de creacin y gestin artstica de lNAEM y en el Festival de Teatro Clsico de Almagro
Internacional del Teatro Clsico de Almagro.
MSSSI
8.9.5.- Promover acciones de carcter cultural (msica, teatro, pintura), teniendo en cuenta la diversidad tnica,
(DGPAD)
lingstica y social y discapacidad fsica, sensorial e intelectual de los nios y adolescentes a todos los niveles
empezando por sus barrios, distritos y municipios, escuelas, colegios e institutos.
8.10. Promocin del Voluntariado: Promover actitudes solidarias en los nios y jvenes y su participacin de MSSSI CC.LL
(DGSFI) (FEMP)
cara a fomentar el voluntariado especialmente en asociaciones a partir de los 14 aos.
CC.AA ONGs

8.11.- Asociacionismo adolescente y juvenil: Promover el asociacionismo y la participacin adolescente y INJUVE CC.LL
(FEMP)
juvenil, apoyndolo especialmente a partir de los catorce aos.
CC.AA ONGs

8.12- Programa Ciudades Amigas de la Infancia: Continuar con la difusin e implantacin del Programa Ciudades CC.AA
MSSSI MINETUR
Amigas de la Infancia con el objetivo de seguir sumando Ciudades y Comunidades Autnomas a la red y la
(DGSFI) - OI (SET)
evaluacin y sostenibilidad de las que han conseguido su calificacin premiando aqullas que incorporen a sus CC.LL
polticas municipales el enfoque de derechos. (FEMP) UNICEF

8.13.- Consumo responsable: Promover el desarrollo de medidas dirigidas a la educacin para un consumo CC.AA
MSSSI
responsable. Convocar un concurso escolar de carcter anual dirigido a los ltimos cursos de educacin primaria y
INC
a los cuatro cursos de la Educacin Secundaria Obligatoria.
8.14.- Juguetes accesibles: Promover que todos los juguetes sean accesibles para los nios con discapacidad a MSSSI MSSSI (DGSFI)
(DGPAD) CCAA
travs de la colaboracin de los fabricantes e impulsar la concienciacin de los distribuidores de esos productos
 61

VII.-SEGUIMIENTO Y EVALUACIN DEL II PENIA

A. rganos de Seguimiento y Evaluacin del II PENIA

Uno de los aspectos clave del II PENIA es establecer con ms concrecin mecanismos de
evaluacin y seguimiento de las polticas desarrolladas a fin de evaluar los avances en la
defensa y promocin de los derechos de la infancia.

Una vez en marcha, de manera peridica, se har un seguimiento del grado de cumplimiento
alcanzado por objetivos y medidas para analizar su pertinencia, eficacia, eficiencia, impacto y
sostenibilidad. Estos criterios de evaluacin nos permitirn racionalizar el uso de los recursos,
mejorar la calidad de los servicios y visibilizar mejor la transparencia en sus actuaciones.

Otro de los ejes de evaluacin es propiciar la implicacin de la totalidad de las instituciones

pblicas y entidades de la sociedad civil, especialmente la Plataforma de Organizaciones de
Infancia en aras de la coherencia de polticas de infancia y de concordancia entre los objetivos y
las necesidades detectadas. En este sentido, es imprescindible escuchar la voz de los nios y
sus opiniones como ciudadanos activos y participativos.

Este tipo de evaluacin continua es de gran importancia porque permitir aplicar las medidas
correctoras que sean necesarias a partir de las posibles desviaciones que se vayan detectando
en su aplicacin. Para ello se crear una Comisin de Seguimiento del II PENIA que realizar
la evaluacin intermedia y la evaluacin final. Se tendrn en cuenta los indicadores del plan y la
informacin facilitada por todas las entidades implicadas en su ejecucin.

Al ser este tipo de evaluaciones complejas por la cantidad de factores que influyen en la
consecucin de promocin y aplicacin de derechos, la metodologa ms adecuada es
determinar unos indicadores muy especficos que nos ofrezcan una informacin lo ms concreta
posible sobre su impacto positivo en la poblacin infantil y especialmente en los nios en
situacin de especial vulnerabilidad.

Por esa complejidad, sera de gran utilidad que la evaluacin final fuera de carcter formativo y
se realizaran, sesiones o talleres de devolucin de resultados que llegaran lo ms posible a
quienes han formado parte del PENIA como actores, operadores o beneficiarios a travs de los
canales adecuados.

Los informes sern presentados en el Observatorio de Infancia.

B. Indicadores sobre la situacin de la Infancia en Espaa

B.1 Indicadores generales

Poblacin de 0-17 aos por sexo y edad

Poblacin de 0- 17 aos por sexo, edad y tipo de discapacidad o limitacin (esto ltimo
en caso de menores de 6 aos
Nacimientos y tasa de natalidad.
Nacimientos por edad de la madre.
Nacimientos por lugar de nacimiento de la madre
Fallecimientos y tasa de mortalidad infantil por sexo y edad.
Principales causas de mortalidad infantil por sexo y edad.
Porcentaje de hijos nacidos de madres extranjeras por lugar de nacimiento de la madre
(total y CC.AA)
Porcentaje de poblacin extranjera 0-17 por sexo sobre el total de poblacin (total y por
CC.AA)
 62

Poblacin de 0-17 aos por sexo y edad y tipo de ncleo familiar.

Hogares con poblacin de 0-17 aos por nmero de personas que conviven y relacin
familiar.
Ncleos monoparentales con hijos de 0-17 aos por sexo del progenitor y grupo de edad
del mismo.
Gasto pblico en prestaciones de la funcin familia e hijos como porcentaje del PIB
Poblacin 0-17 aos atendida por los servicios de atencin social primaria por edad y
sexo y procedencia (total y por CC.AA).
Gasto total en educacin pblica y concertada en relacin al PIB.
Gasto en educacin por alumno.
Cuanta destinada a las subvenciones con cargo al IRPF para programas dirigidos a la
infancia, por reas.

B.2 Indicadores por Objetivos Estratgicos

Objetivo PENIA Indicadores especficos por objetivos

Nmero de rganos de coordinacin o de

informacin compartida a nivel estatal, en las
Comunidades Autnomas o redes locales.

Nmero de planes de infancia evaluados o en

ejecucin en CC.AA o Corporaciones Locales

Nmero de Investigaciones realizadas y

Objetivo 1:
Promover el conocimiento de la
situacin de la infancia y la
adolescencia, el impacto de las
polticas de infancia, sensibilizar a
la poblacin general y movilizar a
los agentes sociales
difundidas a nivel estatal dirigidas al conocimiento
de la realidad de la Infancia en Espaa.
Nmero de campaas de sensibilizacin y
concienciacin sobre derechos de la infancia.
Instrumentos o sistemas de informacin creados
para el seguimiento de estadsticas o recogida de
datos.
Presentacin de Informes en plazo al Comit de
los Derechos del Nio de NN.UU

Nmero de resoluciones y otros documentos

relevantes de Naciones Unidas en cuyo proceso
de negociacin Espaa ha participado o para las
que se han elaborado respuestas especficas.

Objetivo 2: Apoyo a las familias
Avanzar en la promocin de
polticas de apoyo a las familias en
el ejercicio de sus
responsabilidades en el cuidado, la
educacin y el desarrollo integral
de los nios y facilitar la
conciliacin de la vida laboral y
familiar.
Objetivo 3: Medios y
Tecnologas de la comunicacin
Impulsar los derechos y la
proteccin de la infancia con
relacin a los medios de
comunicacin y a las tecnologas
de la informacin en general.
63
Tasa de escolaridad en el primer ciclo de
Educacin Infantil (promedio escolarizacin 0, 1 y
2 aos).
Nmero de empresas que cuentan con
certificacin de empresa familiar responsable.
Nmero de actividades formativas y de
profesionales que han participado en las
mismas, en materia de apoyo al ejercicio de las
responsabilidades familiares.
Nmero de programas y de entidades financiados
con cargo a la convocatoria de subvenciones del
IRPF para fines sociales en el mbito de la
familia.
Porcentaje de nios en hogares que no tienen un
ordenador.
Porcentaje de nios de 1 a 18 aos usuarios de
Internet por lo menos dos horas al da entre
semana.
Porcentaje de nios de 1 a 18 aos que
consumen televisin por lo menos dos horas al
da entre semana.
Porcentaje de nios con telfono mvil entre 10 y
15 aos.
 64

Poblacin 0-17 aos con medida de proteccin

por CC.AA.

Poblacin 0-17 aos con medida de proteccin de

acogimiento Familiar por tipologa de acogimiento
(Por CCAA)

Porcentaje de nios en acogimiento familiar en

relacin al total de nios acogidos

Objetivo 4: Poblacin 0-17 aos en acogimiento residencial

(Por CC.AA)
Proteccin e Inclusin social
Adopciones nacionales e internacionales. (Por
Potenciar la atencin e CC.AA)
intervencin social a la infancia y
adolescencia en situacin de Nmero de nios de 0 a 17 aos vctimas de
riesgo, desproteccin, violencia (identificados por la polica) en el mbito
discapacidad, situacin de familiar.
dependencia y/o en situacin de Nmero de denuncias por agresiones sexuales a
exclusin social, estableciendo menores de 18 aos por edad.
criterios compartidos de calidad y
prcticas susceptibles de Nmero de denuncias por violencia contra las
evaluacin mujeres, con hijos de menores de 18 aos por
edad del nio.
Nmero de denuncia de agresiones menores de
18 aos con algn tipo de discapacidad.
Nmero de nios (0-17) en riesgo de pobreza o
exclusin social (segn definicin UE 2020).
Nmero de nios (0-17) que vive en hogares
donde ninguno de los miembros tiene trabajo
remunerados.
Objetivo 5:
Tasa de medidas impuestas (en aplicacin de la
Prevencin y rehabilitacin ante Ley de Responsabilidad Penal del Menor) a nios
situaciones de conflicto social de 14 a 17 aos por cada 100.000 nios de 14 a
17 aos.
Intensificar las actuaciones Porcentaje de internamientos de menores
preventivas y de rehabilitacin en infractores respecto al total de las medidas
los colectivos de infancia y impuestas en aplicacin de la Ley Penal del
adolescencia ante situaciones de Menor.
conflicto social.

Objetivo 6: Educacin de calidad
Garantizar una educacin de
calidad para todos los nios y
adolescentes caracterizada por la
formacin en valores, la atencin a
la diversidad, el avance en la
igualdad de oportunidades, la
interculturalidad, el respeto a las
minoras, la promocin de la
equidad y la compensacin de
desigualdades, favoreciendo,
mediante un atencin continuada,
el desarrollo de las potencialidades
de la infancia desde los primeros
aos de vida.
65
Porcentaje de alumnos que a los 12 aos de edad
han completado la educacin primaria.
Porcentaje de alumnos que se grada de la
Educacin Secundaria Obligatoria (ESO)
Porcentaje de alumnos que finaliza el
bachillerato.
Porcentaje de poblacin de 18-24 aos que ha
completado como mximo la primera etapa de
secundaria y no sigue ningn estudio o formacin.
Tasa de escolaridad en el primer ciclo de
Educacin Infantil (promedio escolarizacin 0, 1 y
2 aos).
Nmero de nios (16 18) que est trabajando
actualmente.
Nmero de nios (16-18) que ha trabajando
alguna vez.
Nmero de nios con necesidades educativas
especiales y porcentaje de los mismos que se
encuentran en educacin especial y en centros de
integracin.
Porcentaje de colegios que disponen de
equipamiento informtico para los alumnos por
ciclos.
Nmero de nios por ciclos de enseanza
(Infantil, Primaria, ESO, Bachillerato, Ciclos
Formativos, Programas de cualificacin
profesional inicial y programas de cualificacin
profesional en educacin especial) por sexo y
Comunidad Autnoma con medidas de apoyo al
aprendizaje por tipo de medida.

Objetivo 7: Salud integral
Fomentar el desarrollo
intervenciones para alcanzar el
mximo potencial de salud de la
infancia y la adolescencia,
garantizando una atencin
sanitaria pblica y universal que
integre desde la promocin de la
salud hasta la rehabilitacin,
teniendo en cuenta los derechos
de la infancia y dando prioridad a
las poblaciones ms vulnerables.
66
Nmero de nacimientos por cada 1.000 nias de
15 a 17 aos.
Porcentaje de nios de 11 a 17 aos que valoran
su estado de salud como excelente o buena.
Porcentaje de bebs que a los 6 meses de edad
se alimentan de lactancia materna exclusiva y/o
mixta.
Porcentaje de nios de 6 a 9 aos con obesidad o
sobrepeso.
Porcentaje de nios de 11 a 17 que han padecido
o padecen algn trastorno alimentario.
Nmero de Interrupciones Voluntarias del
embarazo en menores de 15 aos, y de 15 a 19
aos.
de Porcentaje de nios de 14 a 17 aos que
declaran haber consumido alcohol durante los
ltimos 30 das.
Porcentaje de estudiantes de Enseanzas
Secundarias (14 a 18 aos) que piensan que
consumir alcohol cada da puede causar
bastantes o muchos problemas.
Porcentaje de nios de 11 a 17 aos que
declaran haber estado bajos de nimo por lo
menos alguna vez por semana durante los
ltimos 6 meses.
Porcentaje de nios de 0 a 4 aos que han
sufrido un accidente domstico.
Prevalencia de consumo de tabaco entre los
estudiantes de 14-18 aos en los ltimos 30 das:
fumadores diarios, semanales, espordicos
(menos de una vez a la semana), no fumadores.
Consumo medio de cigarrillos diarios entre los
estudiantes de 14-18 aos.
Edad media del primer cigarrillo: Edad en la que
un joven declara haber consumido por primera
vez un cigarrillo
 67

Porcentaje de poblacin escolar que practica

alguna actividad fsica o deporte de forma
organizada, fuera del horario escolar.
Porcentaje de poblacin escolar que practica
alguna actividad fsica o deporte de forma no
organizada, fuera del horario escolar.
Porcentaje de nios de 11 a 17 aos que
declaran estar satisfechos consigo mismos.
Porcentaje de nios de 11 a 17 aos que
declaran estar de acuerdo o muy de acuerdo con
la frase me siento libre para expresar mis ideas y
opiniones en mis actividades de tiempo libre.
Porcentaje de nios de 11 a 17 aos que
manifiestan leer libros por lo menos una vez a la
semana.
Nmero de bibliotecas por cada 10.000 nios de
0 a 17 aos.
Porcentaje de estudiantes de Educacin Primaria
que hacen alguna actividad extraescolar cultural
(no deportiva: teatro, manualidades, dibujo,
pintura, msica y danza).
Objetivo 8: Participacin y Porcentaje de nios de 0 a 15 aos que viven en
entorno zonas donde escasean mucho las zonas verdes.

Promover la participacin infantil, Porcentaje de nios de 11 a 17 aos que

favoreciendo entornos declaran pasar tiempo con los padres
medioambientales y sociales simplemente hablando/charlando.
apropiados que permitan el Porcentaje de nios de 11 a 17 aos que
desarrollo adecuado de sus declaran tener un/a amigo/a especial, alguien en
capacidades, defendiendo el quin que realmente puede confiar, alguien que le
derecho al juego, al ocio, al tiempo haga sentir bien y que le ayuda cuando lo
libre en igualdad de oportunidades, necesita.
en entornos seguros y
promoviendo el consumo Nmero de programas dirigidos a fomentar la
responsable, tanto en las zonas participacin infanto/ juvenil financiados por las
urbanas como en las rurales en Administraciones Pblicas.
aras de un desarrollo sostenible.
Nmero de consejos municipales dirigidos a la
participacin infantil.
Nmero de menores de 14 aos que pertenecen
a alguna asociacin por actividad de la asociacin
Nmero de asociaciones constituidas por
menores de 14 aos.
Km de carril bici por cada 100.000 habitantes.
Superficie de espacio deportivo en centros
escolares.
 68

VIII.- ESTIMACIN PRESUPUESTARIA

Las caractersticas de las medidas contempladas en este II PENIA, que pretenden

potenciar, sobre todo, la cooperacin entre todas las administraciones pblicas y el
movimiento asociativo, para incentivar y mejorar la situacin de la infancia, hacen muy
difcil la cuantificacin de su coste durante el periodo de ejecucin del mismo.

Se ha efectuado, sin embargo, la estimacin de este coste a partir de la informacin

facilitada por Ministerios y Comunidades Autnomas. Dicha estimacin, para todo el
periodo de vigencia del PENIA y desglosada por objetivos, es la siguiente:

ADMINISTRACIN
OBJETIVOS GENERAL DEL CC.AA TOTAL
ESTADO

1 43.402,46 114.851,63 158.254,09

2 47.892,21 99.508,13 147.400,34

3 18.900,81 3.266,43 22.167,24

4 31.035,15 1.739.502,68 1.770.537,83

5 45.717,50 414.570,19 460.287,69

6 420.700,01 470.534,72 891.234,73

7 55.216,78 1.397,65 56.614,43

8 59.107,67 1.593.472,39 1.652.580,06

TOTAL 721.972,61 4.437.103,82 5.159.076,43

*Cifras en miles de euros

La puesta en prctica de las medidas ser llevada a cabo con cargo a los presupuestos
de las distintas administraciones pblicas responsables de su implantacin,
condicionado, en todo caso, al cumplimiento de los objetivos de estabilidad
presupuestaria y sostenibilidad financiera, por lo que su desarrollo queda supeditado a
las disponibilidades presupuestarias y al cumplimiento de dichos objetivos.