LA VULNERACIN DE LOS DERECHOS CONTRA LA MUJER

LA VULNERACIN DE LOS
DERECHOS CONTRA LA MUJER

INTRODUCCIN

El trabajo de sistematizar las leyes, normas varias y procesos administrativos para tratar
de entender de qu manera nuestro pas est situado frente al resto de pases de Amrica
Latina en torno a la justicia de gnero es, en principio, un gran avance. Este informe
podra parecer solo un tratado jurdico, pero no es as, es sobre todo el resultado de una
historia que vienen protagonizando las mujeres peruanas desde hace ms de cien aos.
Me reero a la lucha por incidir en polticas pblicas que reconozcan nuestros derechos.
Si bien es cierto que se ha avanzado enormemente en el reconocimiento de una serie de
medidas y que a partir de la creacin del Ministerio de la Mujer, ahora MIMDES, estas
medidas han podido convertirse en planteamientos especficos, falta an muchsimo por
trabajar para tratar de conseguir la equidad, sobre todo, cuando hablamos de las mujeres
triplemente subalternadas: por ser rurales, por no hablar el castellano y por ser mujeres.
Muchas de ellas, adems, han sido vctimas de violencia sexual durante el pasado
conicto armado interno, y an a pesar de que han transcurrido ms de veinte o incluso
treinta aos de ste, no han llegado a ser reconocidas como afectadas ni para recibir
reparaciones econmicas ni para que puedan tener acceso al sistema de salud. Otro
ejemplo que demuestra un tema pendiente en relacin con la equidad es que el
feminicidio no constituye un tipo penal especfico, esto es, no est reconocido por nuestro
Cdigo Penal, que lamentablemente an mantiene la gura de homicidio por emocin
violenta el que es utilizado como estrategia de defensa de casos reales de odio de
gnero. Esta situacin es sumamente preocupante, en tanto que el Per, en comparacin
con el resto de Amrica Latina, tiene uno de los ndices ms altos de muertes de mujeres
como consecuencia de violencia de gnero, sobre todo, de sus allegados ms ntimos, lo
que implica adems que es el hogar el lugar menos seguro para una mujer. Es una irona
cruel que, siendo uno de los pases con mayor ndice de crecimiento econmico de la

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regin, mantengamos cifras en cuanto a salud y educacin de las mujeres que son una
vergenza para la mayora de peruanos y peruanas y que este crecimiento no implique
mayor justicia, mejores procedimientos, actores de justicia ms preparados, y sobre todo,
acceso a la misma de parte de mujeres que se encuentran en la base ms baja de la
escala social. Otro tema sumamente importante que pone sobre el tapete este informe es
la poca preparacin que tienen los magistrados en temas de violencia de gnero, lo que
implica que debido a su desconocimiento, muchas veces la justicia es esquiva con las
mujeres. Asimismo no cuentan con especialistas en gnero tampoco, y esta situacin se
convierte en un nudo para la resolucin de conflictos, un obstculo ms para las mujeres
en sus ansias de proteccin de parte del Estado.
Lamentablemente muchas leyes, a su vez, pueden encontrarse a la vanguardia de los
sistemas jurdicos internacionales, pero los reglamentos o protocolos para que se
apliquen con justicia dejan mucho que desear.
Orbegozo, I. (2009), sostiene que: el caso de la Ley de Igualdad de Oportunidades que, si
bien es cierto, ahora se ha convertido en polticas a ejecutar por los gobiernos regionales
y locales, no es efectiva en muchos de sus puntos centrales, sobre todo, cuando se trata
de acceso a puestos laborales. Sucede algo similar con los operadores de salud que al
atender casos de violencia sexual no tienen en consideracin la aplicacin de las guas
tcnicas de atencin integral y preguntan sobre el pasado sexual de las vctimas.
Cualquier historia particular de vida de una mujer no debe de ser un obstculo para ser
protegida por el Estado en el terrible caso de ser vctima de una violacin sexual. A su
vez, y siguiendo con este razonamiento de las leyes obstaculizadas por sus propios
reglamentos o protocolos, llegamos a la ms paradigmtica de todas, me reero al
artculo 119 del Cdigo Penal que, especficamente, considera que el aborto teraputico
no es punible. Es prcticamente imposible que una mujer peruana exija en un puesto de
salud o en un hospital pblico un aborto teraputico por el temor de los propios
operadores de salud a llevarlo a cabo, en tanto que no se ha aprobado un protocolo
nacional de atencin en estos casos. As tenemos que el aborto sigue siendo altamente
penalizado, pero adems, en el nico caso de excepcin, tampoco puede ser atendido por
el temor a las sanciones penales o administrativas. Esto, por supuesto, en el marco de un
alto ndice de mortalidad materna por abortos autoinducidos o realizados en las peores
condiciones de salubridad. Los marcos legales para la equidad de gnero y para la
promocin de las mujeres marginadas son fundamentales, pero no olvidemos, que a
pesar de que pueden ser tcnicamente muy desarrollados, en su aplicabilidad, muchas

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veces requieren de normas de menor rango que los hagan efectivos o, que por lo menos,
no entorpezcan su accin de justicia. Por otro lado, no puedo dejar de recordar,
finalizando este prlogo, que muchas veces es fcil o ms accesible la posibilidad de
cambiar las normas, las leyes, los reglamentos y los protocolos, pero lo ms difcil es
cambiar las mentalidades.
Arteaga, A.M. (2010) la equidad no va a ser posible solamente impulsando normativas,
se requiere, sobre todo, de actitudes frente a la vida misma, frente a la cotidianidad, que
en la prctica del da a da demuestren el peso especfico que tenemos las mujeres en la
construccin de la nacin. La equidad a la que debemos aspirar debera de convertirse en
un valor de vida para hombres y mujeres, y esto no va a poder ser posible, si no dejamos
atrs los dos lados ms negativos de estas mentalidades: el machismo y el victimismo.
Las normas legales nos ayudarn, pero es bsicamente, la apuesta por el cambio de
mentalidades lo que finalmente nos har plenamente libres.

MARCO TERICO

Capital Humano y Social Alternativo. (2010), si bien las violaciones de los derechos
humanos afectan tanto a los hombres como las mujeres, su impacto vara de acuerdo con
el sexo de la vctima. Los estudios sobre la materia permiten afirmar que toda agresin
perpetrada contra una mujer tiene alguna caracterstica que permite identificarla como
violencia de gnero. Esto significa que est directamente vinculada a la desigual
distribucin del poder y a las relaciones asimtricas que se establecen entre varones y
mujeres en nuestra sociedad, que perpetan la desvalorizacin de lo femenino y su
subordinacin a lo masculino. Lo que diferencia a este tipo de violencia de otras formas
de agresin y coercin es que el factor de riesgo o de vulnerabilidad es el solo hecho de
ser mujer.
Congreso de la Repblica y Capital Social y Humano Alternativo. (2009), la violencia de
gnero puede adoptar diversas formas, lo que permite clasificar el delito, de acuerdo con
la relacin en que sta se enmarca y el ejercicio de poder que supone, en las siguientes
categoras: violacin sexual e incesto, asedio sexual en el trabajo y en las instituciones de
educacin, violencia sexual contra mujeres detenidas o presas, actos de violencia contra
las mujeres desarraigadas, trfico de mujeres y violencia domstica. En el presente
documento se estudia en detalle esta ltima forma, sin dejar de mencionar y describir las
otras, puesto que en los ltimos aos ha dado origen a nuevas e importantes instituciones

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y enmiendas de las legislaciones, y en torno a ella se han articulado acciones colectivas
de las mujeres. La falta de datos estadsticos que podran revelar la verdadera magnitud
del fenmeno en Amrica Latina y el Caribe es un obstculo que dificulta la mejor
comprensin de la problemtica de la violencia de gnero. Aunque su incidencia es
mucho ms alta que lo consignado en los registros oficiales, los estudios del tema
permiten inferir su carcter epidemiolgico. La mayor parte de los datos presentados en
este estudio provienen de investigaciones y documentos de organizaciones no
gubernamentales y de organismos internacionales que han hecho investigaciones en esta
rea en los ltimos aos.
Coral, I. (1994), las propuestas que se plantean se basan en el carcter irreductible de los
derechos de las mujeres, en la obligacin del Estado de protegerlos y garantizarlos, y en
la conviccin de que el respeto de los derechos humanos tambin es una condicin
esencial para el desarrollo de nuestros pases y el pleno ejercicio de los derechos
ciudadanos de toda la poblacin. Se plantea, asimismo, la necesidad de analizar el tema
de los derechos humanos y de la violencia de gnero desde una perspectiva que ofrezca
posibilidades de cambios culturales estructurales que conlleven el respeto de los
derechos de las mujeres y cuestionen la inevitabilidad de la violencia en las relaciones de
gnero.

CAPTULO I
1.1. DEFINICIN
1.1.1. LOS DERECHOS HUMANOS Y LAS MUJERES: UNA NUEVA
PROBLEMTICA?

Defensora del Pueblo. (2009), los derechos humanos, considerados como un

conjunto de pautas ticas con proyeccin jurdica, surgen de la necesidad de
todos los individuos de contar con las condiciones esenciales para una vida
digna, y han sido producto de un largo proceso de construccin y cambio a lo
largo de los dos ltimos siglos.
Aunque no se puede establecer una secuencia histrica lineal en la
identificacin de los derechos, s se analizan los debates realizados en los
organismos internacionales, de acuerdo a la historicidad con que ocurrieron.
Se considera que los derechos civiles y polticos corresponden a la "primera
generacin"; los sociales, econmicos y culturales, a la "segunda generacin",

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y los derechos a la paz, al desarrollo y a un medio ambiente sano, a la "tercera
generacin", en tanto que la "cuarta generacin" est representada por los
derechos de los pueblos.
En la actualidad, es imprescindible analizar el tema de los derechos humanos
y el de la violencia de gnero contra las mujeres desde una perspectiva que
ofrezca posibilidades de cambios culturales, para lo cual hay que toma en
consideracin que estas temticas se relacionan directamente con la
distribucin desigual del poder en las sociedades, por lo que se requieren
profundas modificaciones en esta rea.
Garca, A. (2009), asimismo, el cambio social que exige el respeto de los
derechos de las mujeres debe situarlas en el centro de las transformaciones
con sus diversas formas de pensar, sentir y actuar. Sus experiencias histricas
y cotidianas se deben tomar en cuenta en la reformulacin del contenido y
significado de los derechos humanos, puesto que su definicin y su prctica
no deben separarse de la vida concreta de las personas.
Es evidente que si bien las violaciones de los derechos humanos afectan tanto
a hombres como mujeres, su impacto y su carcter varan de acuerdo con el
sexo de la vctima. Adems, la mayora de las lesiones de los derechos de las
mujeres y de las discriminaciones y abusos de los que son objeto se deben
especficamente a su condicin de mujer. A pesar que existen factores como
la etnia, la clase social, la preferencia sexual, las discapacidades y las
afiliaciones polticas y religiosas, que inciden en la victimizacin de la
poblacin femenina, en general toda agresin perpetrada contra una mujer
tiene alguna caracterstica que permite identificarla como violencia de gnero.
Se entiende por violencia de gnero el ejercicio de la violencia que refleja la
asimetra existente en las relaciones de poder entre varones y mujeres, y que
perpeta la subordinacin y desvalorizacin de lo femenino frente a lo
masculino. sta se caracteriza por responder al patriarcado como sistema
simblico que determina un conjunto de prcticas cotidianas concretas, que
niegan los derechos de las mujeres y reproducen el desequilibrio y la
inequidad existentes entre los sexos. La diferencia entre este tipo de violencia
y otras formas de agresin y coercin estriba en que en este caso el factor de
riesgo o de vulnerabilidad es el solo hecho de ser mujer.

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1.2. ORIGEN.
1.2.1. EVOLUCIN DE LA TEMTICA "VIOLENCIA DE GNERO EL
CONFLICTO ENTRE LOS DERECHOS HUMANOS Y LA MUJER.

En las ltimas dcadas se ha ido reconociendo cada vez ms en el mbito

internacional que la violencia de gnero es un grave problema, no slo para
las mujeres sino tambin para el logro de la igualdad, el desarrollo y la paz
(Naciones Unidas, 1986a).
INEI y OIM. (2008), asimismo, el tema emergi como una prioridad de las
organizaciones de mujeres de la regin y de la reflexin feminista durante el
Decenio de las Naciones Unidas para la Mujer (19761985), y en los ltimos
aos tambin le han prestado atencin los gobiernos de la regin.
Si bien en 1979 la Asamblea General de las Naciones Unidas aprob la
Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra
la mujer, con lo que se incorpor a las mujeres a la esfera de los derechos
humanos, en dicho instrumento slo se aborda en forma tangencial el
problema de la violencia contra las mujeres; una de sus deficiencias es
precisamente la falta de una definicin clara de la violencia de gnero. La
preocupacin especfica por este problema comenz a manifestarse a partir
de 1980, cuando en la Conferencia Mundial del Decenio de las Naciones
Unidas para la Mujer celebrada en Copenhague se adopt la resolucin
titulada "La mujer maltratada y la violencia en la familia"; asimismo, en el
prrafo 288 de las Estrategias de Nairobi orientadas hacia el futuro para el
adelanto de la mujer (1985), documento emanado de la Tercera Conferencia
Mundial, se contemplan consideraciones directas relacionadas con la violencia
contra las mujeres.
INEI y OIM. (2009), recientemente se propuso la adopcin de dos nuevos
instrumentos internacionales donde se reconoce que todas las formas de
violencia de gnero constituyen violaciones a los derechos humanos: la
Declaracin 48/104 de la Asamblea General de las Naciones Unidas sobre la
Eliminacin de la Violencia contra la Mujer y la convencin interamericana
para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer, propuesta por
la Organizacin de los Estados Americanos por intermedio de la Comisin
Interamericana de Mujeres (CIM).

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En la Declaracin se reconoce la urgente necesidad de hacer extensivos a las
mujeres los derechos y principios relativos a la igualdad, seguridad, libertad,
integridad y dignidad de todos los seres humanos. En el artculo 1 se define la
violencia contra la mujer "como todo acto de violencia basado en la diferencia
de gnero que tenga o pueda tener como resultado un dao o sufrimiento
fsico, sexual o psicolgico para la mujer, inclusive las amenazas de tales
actos, la coaccin o la privacin arbitraria de la libertad, tanto si se producen
en la vida pblica como privada".
Jimnez, E. (1998), en el artculo 2 se considera que la violencia de gnero
"abarca los siguientes actos, aunque sin limitarse a ellos: a) la violencia fsica,
sexual y psicolgica que se produzca en la familia, incluidos los malos tratos,
el abuso sexual de las nias en el hogar, la violacin por el marido, ... los
actos de violencia perpetrados por otros miembros de la familia y la violencia
relacionada con la explotacin; b) la violencia fsica, sexual y psicolgica
perpetrada dentro de la comunidad en general, inclusive la violacin, el abuso
sexual, el acoso y las intimidaciones en el trabajo, en instituciones
educacionales y en otros lugares, la trata de mujeres y la prostitucin forzada;
c) la violencia fsica, sexual y psicolgica perpetrada o tolerada por el Estado,
dondequiera que ocurra" (Naciones Unidas, 1994).

1.2.2. LA VIOLENCIA DE GNERO COMO VIOLACIN DE LOS

DERECHOS HUMANOS.

Martnez, J. (2003), las condiciones de igualdad con los hombres las mujeres
gozan de todos los derechos y libertades, as como al respeto de su
autonoma, de acuerdo a la Declaracin Universal de Derechos Humanos, el
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, el Pacto Internacional de
Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, la Convencin contra la Tortura
y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes, y la Convencin
sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer.
Adems de los derechos consagrados en estos instrumentos, en Amrica
Latina y el Caribe se han levantado voces que reclaman para las mujeres
derechos especficamente contextualizados. De este modo, se demanda el
derecho a ser agentes y beneficiarias del desarrollo, en vista de la

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intensificacin de la desigualdad social y el impacto de la crisis, el costo social
de las polticas de ajuste estructural y las limitaciones de las polticas sociales
para compensar los efectos de los cambios econmicos. Tambin se exige el
derecho a la participacin social y poltica, en el marco de un desarrollo
equitativo que otorgue poder de decisin a todas las personas. Asimismo, se
reivindican los derechos reproductivos, entendidos como el derecho de la
mujer a recibir atencin adecuada durante el embarazo, el parto y el
puerperio, a tener acceso a anticonceptivos debidamente controlados, a
decidir cundo desea tener hijos y cuntos hijos tener y, sobre todo, a ejercer
control sobre su cuerpo.
La violencia de gnero en el hogar constituye una flagrante transgresin de los
principios consagrados en la Declaracin Universal de Derechos Humanos.
Entre otras cosas, la violencia contra las mujeres es una violacin del derecho
a la vida, a la libertad y a la seguridad de su persona (art. 3); del derecho a no
ser sometida a torturas ni a penas o tratos crueles, inhumanos o degradantes
(art. 5); de la igualdad ante la ley y el derecho a igual proteccin de la ley (art.
7); del derecho a recurrir a un tribunal imparcial (arts. 8 y 10); del derecho a
circular libremente (art. 13), y de la libertad de reunin y asociacin (art. 20).
Por otra parte, se ha comenzado a reconocer que la violencia de gnero
constituye una violacin del derecho a la identidad, puesto que refuerza y
reproduce la subordinacin de la mujer al varn, as como la distorsin del ser
humano; del derecho al afecto, debido a que la violencia es la anttesis de
toda manifestacin de esa ndole; del derecho a la paz y a relaciones
personales enriquecedoras, ya que es una forma negativa de resolucin de
conflictos; del derecho a la proteccin, debido a que crea una situacin de
desamparo, que no proviene slo del esposo y la familia sino tambin del
Estado, que niega proteccin a las mujeres, y de la sociedad que invisibilizan
el problema; del derecho al desarrollo personal, puesto que las vctimas sufren
una parlisis psicolgica que les impide desarrollar su potencial creativo; del
derecho a la participacin social y poltica, debido a que coarta la realizacin
de actividades extra domsticas (con excepcin de las mnimas relacionadas
con los roles tradicionales), como la participacin en organizaciones, grupos o
reuniones; del derecho a la libertad de expresin, y del derecho a una salud
fsica y mental ptima.

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1.3. CAUSAS.
CAPTULO II
2.1. BASE LEGAL
2.1.1. FUNDAMENTO NORMATIVO DEL DERECHO DE LAS MUJERES A
UNA VIDA LIBRE DE VIOLENCIA.
2.1.1.1. CONSTITUCIN Y SU CORRESPONDENCIA CON LOS
ESTNDARES INTERNACIONALES DE DERECHOS
HUMANOS.

La Constitucin Poltica del Per reconoce como derechos

fundamentales los que ha considerado en su texto normativo, as como
los que a travs de los tratados internacionales y la jurisprudencia se
vayan incorporando. En tal sentido, reconoce a las personas el derecho
a la vida, a su dignidad, a la integridad moral, fsica y psquica, a su libre
desarrollo y bienestar, a la igualdad ante la ley, a la paz y la tranquilidad,
entre otros.
Entre los derechos derivados de los tratados internacionales reconoce el
derecho de las mujeres a la vida libre de violencia, establecido en la
Convencin Belm do Par.
El artculo 51 de la Constitucin establece que los tratados
internacionales pertenecen al derecho nacional y el Tribunal
Constitucional ha reiterado en su jurisprudencia que detenta rango
constitucional. Por ello ninguna disposicin puede contravenir lo
establecido por un tratado internacional de derechos humanos.

2.1.1.2. LEGISLACIN Y SU CORRESPONDENCIA CON LOS

ESTNDARES INTERNACIONALES DE DERECHOS
HUMANOS.

La legislacin peruana sobre violencia contra la mujer plantea un

abordaje fragmentado de este problema, debido a que los decisores
polticos encargados se resisten a identificar a las relaciones de poder

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asimtricas entre hombres y mujeres como causa comn entre todos los
tipos de violencia contra la mujer. Lo que ha tenido como consecuencia
que las medidas legislativas y de polticas pblicas que se han tomado
no apunten a la raz del problema y por lo tanto, no sean prioritarias ni
efectivas.
a) Frente a la violencia contra la mujer en mbito familiar se
promulg la Ley de Proteccin frente a la Violencia Familiar N
26260 que fue publicada el 24 de diciembre de 1993 en el Diario
Oficial El Peruano y entr en vigor al da siguiente de su
publicacin. Esta ley y su reglamento tienen como finalidad
establecer la poltica del Estado frente a la violencia familiar, as
como las medidas de proteccin que correspondan. Sin
embargo, las constantes modificaciones de esta norma, el
incremento de los ndices de violencia y la falta de acceso a la
justicia de las vctimas han demostrado su ineficacia.
b) La Ley de Prevencin y Sancin del Hostigamiento Sexual N
27942 entr en vigor el 27 de febrero del 2003. Segn Querol, A.
(2007), esta ley define el hostigamiento sexual tpico o chantaje
sexual, como aqul que se comete en centros de trabajo pblicos
o privados, instituciones educativas, instituciones policiales y
militares, e incluso el que se produce entre las personas
intervinientes en las relaciones de sujecin no reguladas por el
derecho laboral pero que en la realidad son de naturaleza similar.
Querol, A. (2007)
Los tipos regulados a travs de esta norma son el hostigamiento
sexual tpico o chantaje sexual y hostigamiento sexual ambiental,
que difieren entre s, porque el primero requiere una posicin de
ventaja en la relacin de agresor y vctima, mientras que en el
segundo la relacin entre ambos se da con prescindencia de
jerarqua, estamento, grado, cargo, funcin, nivel remunerativo o
anlogo, de lo cual resulta un clima de intimidacin, humillacin y
hostilidad. El objeto de la esta ley es prevenir y sancionar el
hostigamiento sexual (que es definido como una forma de

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violencia sexual), producido en las relaciones de autoridad o
dependencia, cualquiera sea la forma jurdica de esta relacin.
c) El Cdigo Penal de 1991 fue aprobado mediante Decreto
Legislativo N 635 publicado el 8 de abril de 1991 en el Diario
Oficial El Peruano y entr en vigor al da siguiente de su
publicacin. El Libro Segundo Parte Especial Delitos, recoge en
el Ttulo IV, Captulo IX, los llamados delitos de Violacin de la
Libertad Sexual, comprendiendo la violacin sexual, la
seduccin, los actos contra el pudor, las exhibiciones y
publicaciones obscenas y la pornografa infantil. Respecto al
delito contra la libertad sexual se comete en el caso de las
personas adultas y contra la indemnidad sexual de las menores
de 18 aos, incluso. Para ellos, Santilln, A., Sevillano, M., y
Ramos, I. (2010), este cdigo ha sido modificado hasta en ocho
ocasiones desde 1994, con la finalidad de ampliar la concepcin
respecto al delito de violacin sexual y, con mayor frecuencia,
establecer mayor severidad en las penas, sobre todo cuando las
vctimas son menores de edad.

2.1.1.3. NORMAS INTRASECTORIALES DE ATENCIN DE CASOS DE

VIOLENCIA CONTRA LOS DERECHOS DE LA MUJER.

MINISTERIO DE SALUD
El Ministerio de Salud, mediante Resolucin Ministerial N 141-
2007/MINSA del 13 de Febrero del 2007, aprob la Gua Tcnica
para la Atencin Integral de las personas afectadas por la
Violencia basada en Gnero. Este documento, de aplicacin
obligatoria para el personal de salud a nivel nacional, no solo
contempla la atencin de casos de violencia de gnero sino que
tambin establece mecanismos para la deteccin de casos a
travs de cuestionarios.

MINISTERIO DEL INTERIOR:

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Polica Nacional del Per y autoridades polticas El protocolo de
atencin para casos de violencia contra la mujer en mbito
familiar que regula la actuacin de la Polica es el Manual de
Procedimientos Policiales Operativos en la Intervencin con la
Familia R.D. N 1724 2006 DGPNP/EMG PNP del 17 de
agosto 2006. Como fundamento jurdico considera la eliminacin
de todas las formas de violencia contra la mujer basada en la
Declaracin sobre la Eliminacin de la Violencia contra la Mujer
(1993), la Convencin para la eliminacin de todas las formas de
violencia contra la mujer y la Convencin para prevenir,
sancionar y erradicar la Violencia contra la mujer. Esta directiva
describe detalladamente las funciones del personal policial, lo
cual evita que aplique la legislacin de manera discrecional,
debido a que el manual constituye el marco de su intervencin.
Sin embargo, tiene informacin confusa sobre la ruta del proceso,
es decir, las competencias que corresponden a cada instancia.

MINISTERIO PBLICO
La Resolucin de la Fiscala de la Nacin N 1690-2009-MP-FN
aprob la Directiva N 005-2009-MP-FN, que tiene por objeto
mejorar la intervencin de los fiscales frente a los casos de
violencia familiar y de gnero. Esto implica garantizar que las
medidas de proteccin se ejecuten, y de esta forma, contribuyan
a la prevencin del feminicidio. Tanto el Ministerio Pblico y el
Poder Judicial estn facultados, por la Ley N 26260, para otorgar
medidas de proteccin, a travs de un procedimiento especial
para administrar, con plazos establecidos las medidas de
proteccin que correspondan a las vctimas (art. 1); pero stas
no constituyen sancin para el agresor. Estas medidas incluyen:
El retiro del agresor del domicilio, o la salida temporal del
agresor del domicilio.
La prohibicin de comunicacin, acercamiento o
proximidad a la vctima en cualquier forma.
Prohibicin de cualquier forma de acoso.

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Suspensin temporal de visitas, o la prohibicin temporal
de toda clase de visitas por parte del agresor.
Inventarios sobre sus bienes.
Suspensin del derecho de tenencia y porte de armas.
Suspensin temporal de la cohabitacin.

2.1.1.4. NORMAS INTRASECTORIALES DE ACOGIDA DE CASOS DE

VIOLENCIA CONTRA LOS DERECHOS DE LA MUJER.

Alder, Christine (1992), en mayo del ao 2004 se aprob la Ley que crea
hogares de refugio temporal para las vctimas de violencia familiar, Ley
N 28236 para las personas que son vctimas de violencia familiar y que
se encuentren en situacin de abandono, riesgo o peligro inminente
sobre su vida, salud fsica, mental o emocional a causa de la violencia
familiar (art. 1).
A nivel del Poder Ejecutivo, promover el desarrollo de las Casas
Refugio en coordinacin con la sociedad civiles una de las funciones del
Programa Nacional contra la Violencia Familiar y Sexual del MIMDES,
Las funciones asignadas deben ser realizadas de manera compartida
con las municipalidades en concordancia con el artculo 3 de la Ley de
Proteccin frente a la Violencia Familiar. El artculo 84 de la Ley
Orgnica de Municipalidades establece que los gobiernos locales, entre
sus competencias en materia de programas sociales, de defensa y
promocin de derechos, deben promover, organizar y sostener, de
acuerdo a sus posibilidades, las casas de refugio.
Existe la Red Nacional de Casa Refugio para la mujer y la niez,
vctimas de violencia familiar y sexual (RECARE) integrada por personas
y organizaciones, que cuenta con subsidio y supervisin del Estado. En
la prctica, sin embargo, este subsidio resulta insuficiente debido a la
alta demanda que tienen, a partir de las derivaciones de casos que
realizan las instituciones pblicas y privadas, por lo que enfrentan serios
problemas de sostenimiento.

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2.1.2. RECOMENDACIONES LEGALES Y POLTICAS PARA ERRADICAR
O DISMINUIR LA VULNERACIN DE LOS DERECHO
FUNDAMENTALES DE LA MUJER.
2.1.2.1. EN RELACIN A LA LEGISLACIN

El Congreso debera:
Aprobar una Ley de Proteccin frente a la violencia contra la
mujer, en el mbito familiar, comunitario y estatal. Ello, en
cumplimiento de la Convencin Interamericana para la
Prevencin Sancin y Erradicacin de la Violencia contra la
Mujer (Convencin Belm do Par), de la cual el Per es
Estado Parte.
Despenalizar las relaciones sexuales consentidas sostenidas
por menores entre 14 a 18 aos de edad.
Modificar la legislacin en materia de hostigamiento sexual,
derogndose la falsa queja y estableciendo que se invierta la
carga de la prueba, es decir, el denunciado sea quien pruebe
que no ha hostigado a la vctima, en virtud de la presuncin de
veracidad.
Adecuar el Cdigo Penal al Estatuto de Roma. En el Per se
advierte la falta de legislacin para casos de violencia contra la
mujer que constituyen delitos internacionales (violencia sexual
en todas sus modalidades como delitos de lesa humanidad y
crmenes de guerra).
Revisar el Cdigo Penal en la parte que establece la fi gura del
Homicidio por emocin violenta, de manera que se disponga
que no sea aplicado a casos de feminicidio (homicidio de
mujeres por razones de gnero).
Derogar la disposicin del Cdigo Civil, artculo 339, que
establece el plazo de caducidad de seis meses para la causal
de divorcio por violencia familiar y por injuria grave que haga
insoportable la vida en comn. Ello con el fi n de que no se
limite temporalmente el derecho a disolver el vnculo
matrimonial, cuando ha existido antecedentes de violencia.

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2.1.2.2. EN RELACIN A POLTICAS DE PREVENCIN Y ATENCIN A

LA VULNERACIN CONTRA LA MUJER

En cumplimiento del Plan Nacional contra la Violencia hacia la

Mujer 2009 - 2015, el Ministerio de Educacin debe establecer
programas educativos apropiados a todo nivel, para combatir
prejuicios, costumbres y todo otro tipo de prcticas que se
basen en la premisa de la inferioridad de las mujeres o en los
estereotipos de gnero que legitiman o exacerban la violencia
contra la mujer.
En cumplimiento del Plan Nacional contra la Violencia hacia la
Mujer 2009- 2015, el MIMDES en coordinacin con los
Gobiernos Regionales y Locales, debe realizar sostenidamente
campaas de formacin dirigidas a la poblacin a nivel
nacional, en materia de derecho a una vida libre de violencia de
las mujeres, igualdad y no discriminacin y derechos sexuales y
reproductivos. Asimismo, debe informar sobre los mecanismos
para hacerlos efectivos a nivel nacional e internacional.
Recogiendo las recomendaciones del Primer Informe
Hemisfrico del MESECVI, el MIMDES debe promover que los
medios de comunicacin elaboren y apliquen directrices
adecuadas de difusin que contribuyan a erradicar la violencia
contra la mujer en todas sus formas y a realzar el respeto a la
dignidad de la mujer.
Recogiendo las recomendaciones del Primer Informe
Hemisfrico del MESECVI, el MIMDES y la Defensora del
Pueblo deben establecer un programa coordinado y
permanente dirigido a legisladoras y legisladores, que incluya
sensibilizacin, formacin e informacin y entrega de
documentacin pertinente para crear espacios de debate y
reflexin, en materia de gnero.
El MIMDES debe asegurar el suministro de servicios
especializados apropiados para la atencin necesaria a la mujer

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 LA VULNERACIN DE LOS DERECHOS CONTRA LA MUJER
vctima de violencia, por medio de entidades de los sectores
pblico y privado, incluso refugios, servicios de orientacin para
toda la familia, cuando sea del caso, y cuidado y custodia de los
menores afectados.
El Ministerio de Salud debe difundir y hacer cumplir la Gua
Tcnica para la Atencin Integral de las Personas Afectadas por
la Violencia basada en el Gnero y las Guas Nacionales para
la Atencin Integral de la Salud Sexual y Reproductiva a
operadores de salud que atienden mujeres vctimas de
violencia.
El MIMDES, en el marco de la descentralizacin de servicios,
cumpla su rol de ente rector, garantizando que todos los CEM,
cumplan con el modelo establecido por la Gua de Atencin
Integral de los Centros Emergencia Mujer y cuenten con
presupuesto, el nmero de profesionales necesarios e idneos
para responder a la demanda de atencin integral de las
vctimas de violencia familiar y/o sexual.
El MIMDES debe prevenir el sndrome de agotamiento
profesional (SAP) en los operadores que atienden los servicios
en los CEM.
El MIMDES debe ofrecer a la mujer, vctima de violencia,
acceso a programas eficaces de rehabilitacin y capacitacin
que le permitan participar plenamente en la vida pblica,
privada y social.

CAPTULO III
3.1. JUSTICIA DE GNERO
3.1.1. ESTNDARES INTERNACIONALES DE DERECHOS HUMANO
3.1.1.1. SISTEMA UNIVERSAL DE PROTECCIN DE DERECHOS
HUMANOS

Desde el sistema universal de proteccin de los derechos humanos est

reconocido el derecho de acceso a la justicia para las mujeres vctimas
de violencia y en tal sentido, es deber del Estado adoptar medidas

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LA VULNERACIN DE LOS DERECHOS CONTRA LA MUJER
legislativas que establezcan recursos jurdicos efectivos para sancionar
penalmente todo tipo de violencia contra la mujer y le asegure una
indemnizacin , de acuerdo a una interpretacin de la Convencin para
la Eliminacin de todas las formas de violencia contra la mujer, realizada
por su Comit monitor.
Amnista Internacional (1991), sobre el particular, el Comit CEDAW se
ha pronunciado respecto al Estado peruano, en las Recomendaciones
comprendidas en el Informe Peridico 2007, de la siguiente manera:
Amors, Celia (1990), El Comit alienta al Estado Parte a que
suprima los impedimentos con que puedan enfrentarse las
mujeres para acceder a la justicia y promuevan el conocimiento
bsico de la legislacin entre las mujeres, el conocimiento de
sus derechos y la capacidad para reafirmarlos con eficacia.
Adems insta al Estado Parte a que adopte medidas
adicionales para difundir informacin acerca de la Convencin,
los procedimientos que se aplican con arreglo al Protocolo
Facultativo y las recomendaciones generales del Comit y que
ejecute programas destinados a los fiscales, jueces y abogados
en los que se traten todos los aspectos pertinentes de la
Convencin y el Protocolo Facultativo.
Recomienda tambin que se realicen campaas sostenidas de
concienciacin y difusin de las leyes destinadas a las mujeres,
incluidas las mujeres de las zonas rurales y las organizaciones
no gubernamentales que se ocupan de las cuestiones que
afectan a las mujeres, con el fi n de alentar y empoderar a las
mujeres para que hagan uso de los procedimientos y recursos
disponibles en los casos en que se violen los derechos
amparados por la Convencin.

3.1.1.2. SISTEMA INTERAMERICANO DE PROTECCIN DE

DERECHOS HUMANOS

En el Sistema Interamericano de Proteccin de los Derechos Humanos

rige la Convencin Interamericana para la Prevencin Sancin y

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LA VULNERACIN DE LOS DERECHOS CONTRA LA MUJER
Erradicacin de la Violencia contra la Mujer, conocida como la
Convencin Belm do Par.
En materia de Acceso a la Justicia, la Convencin Belm do Par
establece lo siguiente:
Artculo 7
Los Estados Partes condenan todas las formas de violencia contra
la mujer y convienen en adoptar, por todos los medios apropiados y
sin dilaciones, polticas orientadas a prevenir, sancionar y erradicar
dicha violencia y en llevar a cabo lo siguiente:
d) adoptar medidas jurdicas para conminar al agresor a abstenerse
de hostigar, intimidar, amenazar, daar o poner en peligro la vida de
la mujer de cualquier forma que atente contra su integridad o
perjudique su propiedad; ()
f) establecer procedimientos legales justos y eficaces para la mujer
que haya sido sometida a violencia, que incluyan, entre otros,
medidas de proteccin, un juicio oportuno y el acceso efectivo a
tales procedimientos; ()
Artculo 8
Los Estados Partes convienen en adoptar, en forma progresiva,
medidas especficas, inclusive programas para: ()
Banco Mundial (1993), al respecto:
c) fomentar la educacin y capacitacin del personal en la
administracin de justicia, policial y dems funcionarios encargados
de la aplicacin de la ley, as como del personal a cuyo cargo est la
aplicacin de las polticas de prevencin, sancin y eliminacin de la
violencia contra la mujer.
d) suministrar los servicios especializados apropiados para la
atencin necesaria a la mujer objeto de violencia, por medio de
entidades de los sectores pblico y privado, inclusive refugios,
servicios de orientacin para toda la familia, cuando sea del caso, y
cuidado y custodia de los menores afectados;
e) fomentar y apoyar programas de educacin gubernamental y del
sector privado destinados a concientizar al pblico sobre los

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LA VULNERACIN DE LOS DERECHOS CONTRA LA MUJER
problemas relacionados con la violencia contra la mujer, los
recursos legales y la reparacin que corresponda.
f) ofrecer a la mujer objeto de violencia acceso a programas
eficaces de rehabilitacin y capacitacin que le permitan participar
plenamente en la vida pblica, privada y social; ()
Bedregal, Ximena (1993), la Convencin Belm do Par cuenta con un
Mecanismo de Seguimiento de su Implementacin (MESECVI). Este
mecanismo est conformado por la Conferencia de Estados Partes, el
Comit de Expertas y la Secretara Ejecutiva, quienes al finalizar la
Primera Ronda de Evaluacin Multilateral en el 2007, aprobaron el
Primer Informe Hemisfrico, producto de la sistematizacin de los
informes por pas que realizaron las integrantes del Comit de Expertas.
DE CARCTER VINCULANTE
Convencin Americana sobre Derechos Humanos
Esta Convencin establece la obligacin de los Estados de
respetar los derechos y libertades en ellas reconocidos as como
su deber de adoptar las disposiciones de derecho interno que
sean necesarios para hacer efectivo el goce de tales derechos y
define los derechos y libertades protegidos.
Artculo 4. Numeral 1 Toda persona tiene derecho a que se
respete su vida. Este derecho estar protegido por la ley y,
en general, a partir del momento de la concepcin. Nadie
puede ser privado de la vida arbitrariamente
Artculo 5. Numeral 1 Toda persona tiene derecho a que se
respete su integridad fsica, psquica y moral.
Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y
Erradicar la Violencia contra la Mujer (Belem do Para) Esta
Convencin reconoce que la violencia contra las mujeres es una
ofensa a la dignidad humana y una manifestacin de las
relaciones de poder histricamente desiguales entre mujeres y
hombres, y la define como cualquier accin o conducta, basada
en su gnero, que cause muerte, dao o sufrimiento fsico,
sexual o psicolgico a la mujer, tanto en el mbito pblico como
en el privado. (Artculo 1).

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LA VULNERACIN DE LOS DERECHOS CONTRA LA MUJER
Seala adems que constituye violencia contra la mujer tanto la
violencia fsica como la sexual y la psicolgica, que se produzca
en el mbito familiar o de las relaciones interpersonales, en la
comunidad o por accin o tolerancia del Estado, como lo seala
el artculo 2:
Caas, Mercedes (1990);
a) que tenga lugar dentro de la familia o unidad domstica o
en cualquier otra relacin a) interpersonal, ya sea que el
agresor comparta o haya compartido el mismo domicilio
que la mujer, y que comprende, entre otros, violacin,
maltrato y abuso sexual;
b) que tenga lugar en la comunidad y sea perpetrada por
cualquier persona y que comprende, entre otros,
violacin, abuso sexual, tortura, trata de personas,
prostitucin forzada, secuestro y acoso sexual en el
lugar de trabajo, as como en instituciones educativas,
establecimientos de salud o cualquier otro lugar, y
c) que sea perpetrada o tolerada por el Estado o sus
agentes, donde quiera que ocurra.
Otro aspecto a destacar es la referencia directa al derecho de todas las
mujeres a una vida libre de violencia, tanto en el mbito pblico como en
el privado (Artculo 3), el que incluye el derecho de la mujer a estar libre
de toda forma de discriminacin y a ser valorada y educada libre de
patrones estereotipados de comportamiento y prcticas sociales y
culturales basadas en conceptos de inferioridad o subordinacin (Artculo
6).
Caras, Mara de los ngeles (1990), segn seala el Secretario General
de las Naciones Unidas que, adems de la Convencin Belm do Par,
otros tratados regionales abordan la problemtica de la violencia contra la
mujer como el Protocolo de la Carta Africana de Derechos Humanos y de
los Pueblos relativo a los derechos de la mujer en frica, y la Convencin
sobre la prevencin y la lucha contra la trata de mujeres y nios con fines
de prostitucin adoptada por la Asociacin del Asia Meridional para la
Cooperacin Regional.

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LA VULNERACIN DE LOS DERECHOS CONTRA LA MUJER
Indica tambin que las iniciativas regionales recogen los estndares
internacionales vigentes y a veces los amplan; como sucede con el
instrumento africano, que extendi la definicin contenida en la
Declaracin sobre la eliminacin de la violencia contra la mujer al incluir
dentro de su mbito a la violencia o el dao de carcter econmico, y en
el caso de la Convencin Belm do Par se defini y afirm el derecho de
las mujeres a una vida libre de violencia y se puso de relieve el vnculo
entre la violencia y el goce de todos los dems derechos.
La CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS al respecto,
Convencin Interamericana para Prevenir y Sancionar la
Tortura
Al igual que en el Sistema Universal de Proteccin de los
Derechos Humanos, a nivel interamericano se tiene este tratado
que consagra la prohibicin de la tortura (norma de carcter ius
cogens), para proteger a todos los seres humanos de actos de
tortura, con especial nfasis en las mujeres y nios y nias.

DE CARCTER NO VINCULANTE
Declaraciones de la Asamblea General de la Organizacin de
Estados Americanos
Desde el ao 2008, la Asamblea General de la Organizacin de
Estados Americanos ha emitido declaraciones sobre derechos
humanos, orientacin sexual e identidad de gnero que aunque
no son vinculantes, deben ser consideradas ya que afectan
derechos fundamentales de las personas:
Manifestando su preocupacin y condena por los actos de
violencia y las violaciones de derechos humanos
cometidas contra individuos a causa de su orientacin
sexual e identidad de gnero,
Instando a los Estados a investigar tales actos y
garantizar que los responsables enfrenten las
consecuencias ante la justicia,

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LA VULNERACIN DE LOS DERECHOS CONTRA LA MUJER
Instando a los Estados a asegurar una proteccin
adecuada de los defensores de derechos humanos que
trabajan en estos temas.
CEPAL (1993), afirma que adems, la Comisin Interamericana desarroll
un estudio sobre el tema por encargo de la Asamblea General, en el cual,
junto con la orientacin sexual y la identidad de gnero se incluye la
expresin de gnero definida como la manifestacin externa de los
rasgos culturales que permiten identificar a una persona como masculina
o femenina conforme a los patrones considerados propios de cada gnero
por una determinada sociedad en un momento histrico determinado
como componentes fundamentales de la vida privada de las personas que
suelen motivar actos de violencia y discriminacin (CIDH, 2012, p. 5).
La Comisin seala, en consonancia con lo sostenido por la Corte
Interamericana, que estos son aspectos de la vida privada que quedan
exentos e inmunes a las invasiones o agresiones abusivas o arbitrarias
por parte de terceros o de la autoridad pblica (CIDH, 2012, p. 6).

JURISPRUDENCIA
El Sistema Interamericano de Derechos Humanos tiene un carcter
subsidiario y complementario, en el que el respeto, la garanta, la
promocin y la proteccin de los derechos humanos son tareas primarias
de los Estados.
Rubio Correa, Marcial (2006) indica que:
Uno de los aportes ms importantes que existen en la defensa de los
derechos humanos es la jurisprudencia desarrollada por la Corte
Interamericana de Derechos Humanos, siendo estos fallos jurisdiccionales
de relevancia internacional, posibilitando que los operadores de justicia
nacionales y a los que elaboran polticas, pblicas velar por el efecto
prctico de los instrumentos internacionales. Esto es afirmado por el
profesor Rubio al sealar que la jurisprudencia en sentido genrico son
normas jurdicas obligatorias para las partes sometidas a la jurisdiccin
del Poder Judicial o a la atribucin resolutiva de la administracin pblica.
() De esta manera, de principio podemos decir que la Jurisprudencia es

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LA VULNERACIN DE LOS DERECHOS CONTRA LA MUJER
siempre fuente del Derecho para las partes y que lo resuelto es de
cumplimiento 81obligado para ellas.
Dentro de los casos abordados por la Corte, la violencia de gnero y la
dificultad del acceso a las mujeres al sistema judicial para el ejercicio
oportuno y eficaz de sus derechos, especialmente las mujeres vctimas de
violencia, han tenido un lugar importante.

3.1.2. FUNDAMENTO NORMATIVO DE LA JUSTICIA DE GNERO EN EL

PER
3.1.2.1. CONSTITUCIN Y SU CORRESPONDENCIA CON LOS
ESTNDARES INTERNACIONALES DE DERECHOS
HUMANOS

La justicia de gnero tiene fundamento en el texto constitucional que en

el artculo 1 establece La defensa de la persona humana y el respeto de
su dignidad son el fi n supremo de la sociedad y del Estado. Asimismo,
entre los derechos fundamentales reconocidos en el artculo 2, se
encuentra, en su inciso 2, el derecho a la igualdad ante la ley y la
prohibicin de discriminacin por motivo de origen, raza, sexo, idioma,
religin, opinin, condicin econmica o de cualquiera otra ndole.
Si bien la Constitucin no ha reconocido explcitamente derechos de las
mujeres, en trminos de sus derechos a vivir libres de violencia,
derechos sexuales y reproductivos, igualdad de oportunidades, acciones
afirmativas, entre otros; se debe destacar que stos se consideran parte
del derecho nacional, en virtud del artculo 55 de la Constitucin, en la
medida que se encuentran reconocidos por tratados internacionales. Es
importante sealar que los tratados internacionales de derechos
humanos detentan rango constitucional.
Sobre el derecho de acceso a la justicia en casos de violacin de los
derechos humanos en materia de gnero, es aplicable la Constitucin
peruana en los artculos donde se establece que entre los principios de
la funcin jurisdiccional, estn la observancia del debido proceso y la
tutela jurisdiccional, debiendo estas ser interpretadas a la luz del
derecho internacional de los Derechos Humanos, exigible al Estado

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LA VULNERACIN DE LOS DERECHOS CONTRA LA MUJER
peruano. Ms an la Constitucin establece que las resoluciones
judiciales en todas las instancias, deben estar debidamente motivadas y
por escrito con mencin expresa de la ley aplicable y de los
fundamentos de hecho en que se sustentan. Asimismo, considera entre
estos principios, a la gratuidad de la administracin de justicia, para las
personas con escasos recursos.
En el caso de las mujeres vctimas de violencia que pertenecen a
comunidades campesinas y nativas, la Constitucin reconoce funciones
jurisdiccionales a sus autoridades, dentro de su territorio y con la
potestad de aplicar el derecho consuetudinario, siempre que la
aplicacin de ste no viole derechos fundamentales de la persona. No
obstante, deja pendiente de regular por ley, las formas de coordinacin
entre la jurisdiccin especial y la estatal.
La Constitucin peruana reconoce el derecho de acudir a instancias
supranacionales constituidas segn tratados o convenios ratificados por
el Per, a quien se considere lesionado en los derechos que la
Constitucin reconoce y haya agotado los recursos jurisdiccionales
internos.

3.1.2.2. LEYES Y SU CORRESPONDENCIA CON LOS ESTNDARES

INTERNACIONALES DE DERECHOS HUMANOS

Las normas con rango de ley, se consideran en el ordenamiento jurdico

peruano como de segundo rango. En el presente apartado se analizar
la legislacin en materia de justicia de gnero, desde los casos de i)
experticias de gnero, ii) acciones positivas en el sistema de justicia, iii)
acceso a la justicia en casos de violencia de gnero y iv) reforma
procesal penal.
a) Experticias de gnero

- La Ley de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres

N 28983 establece entre los lineamientos del Poder Judicial y el
Sistema de Administracin de Justicia, en materia de acceso a la
justicia lo siguiente: Desarrollar programas de formacin y

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LA VULNERACIN DE LOS DERECHOS CONTRA LA MUJER
capacitacin del personal de la administracin de justicia y de los
funcionarios encargados de la aplicacin de la ley, incorporando
en dichos programas, contenidos sobre gnero, interculturalidad
y derechos humanos de las mujeres y hombres.
En el Per, las entidades que se encargan de llevar a cabo lo
antes mencionado son las siguientes:

- La Academia de la Magistratura (AMAG) es el rgano

constitucional encargado de la formacin y capacitacin de
jueces y fiscales, en todos los niveles, para efectos de su
seleccin.

- De acuerdo al Informe 796-2010-AMAG , en el marco del Plan

Nacional contra la Violencia hacia la Mujer 2009-2015, a nivel
nacional, la AMAG desarroll diez actividades de formacin en
gnero y derechos humanos, una de 112 horas acadmicas, otra
de 80, tres talleres de 16 horas acadmicas, 2 de ocho y 3 de 2,3
horas acadmicas.

- El Poder Judicial cuenta con el Centro de Investigaciones

Judiciales, que entre sus funciones, debe promover en forma
permanente, la investigacin y estudio de la realidad socio
jurdica del pas, as como de la problemtica judicial. No
obstante, se remiti al Poder Judicial un pedido de informacin
sobre el particular en junio que no ha recibido respuesta.

3.1.2.3. POLTICAS PBLICAS Y SU CORRESPONDENCIA CON LOS

ESTNDARES INTERNACIONALES DE DERECHOS
HUMANOS

Plan Nacional contra la Violencia hacia la Mujer 2009-2015

El Plan Nacional contra la Violencia hacia la Mujer 2009-2015,
entre sus actividades, tiene prevista la implementacin, en
materia de justicia de gnero de lo siguiente: i) experticias en
violencia de gnero y ii) violencia contra la mujer.
Experticia en materia de violencia de gnero

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LA VULNERACIN DE LOS DERECHOS CONTRA LA MUJER
De acuerdo a informacin enviada por el MIMDES, de los
avances de las metas para el 2009 del PNCVHM 2009-2015, en
relacin a cursos sobre gnero y derechos humanos diseados y
validados, se cuenta con un Plan de Prevencin de la violencia
contra la mujer dirigido al personal de las Fuerzas Armadas.
Asimismo se programar un Curso de Derechos Humanos en
coordinacin con la Polica Nacional del Per.
Un curso de gnero y derechos humanos de las mujeres
incorporado en la currcula de formacin a jueces/as y fiscales,
era una actividad comprometida como meta para el ao 2009. Al
respecto, el MIMDES informa que, a la fecha, se han
desarrollado cursos de capacitacin para operadores a nivel
nacional. En dicho documento no se detalla cuantas sesiones
tiene cada curso, ni cuantos cursos se han dictado. No obstante,
esta meta tena que estar cumplida al 2009. Para setiembre del
2010, el MIMDES la califica como meta en inicio.

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LA VULNERACIN DE LOS DERECHOS CONTRA LA MUJER
CONCLUSIONES

La violencia de gnero viene siendo enfrentada desde hace tiempo en el pas y son
muchas y diversas las estrategias y experiencias desarrolladas a la luz de la
legislacin internacional, muchas de las cuales se han plasmado en los diversos
mecanismos y programas de intervencin estatales. Asimismo, como se ha podido
apreciar, el Per cuenta con un nuevo marco normativo (Ley N 30364, mucho ms
protectora que la antigua Ley N 26260), que si bien es perfectible y en su
implementacin se viene trabajando con ahnco, requiere urgentemente mejorar los
niveles de articulacin intersectorial para lograr reducir la alta prevalencia de las
diferentes modalidades de violencia de gnero que afectan a las mujeres, personas
con identidad y orientacin sexual diferente e integrantes de grupo familiar.
En el proceso siempre dinmico de construccin de polticas pblicas se precisa partir
de conceptos que establezcan con claridad la forma como se est entendiendo una
determinada problemtica y que establezcan las bases para un dilogo entre Estado
y ciudadana, que debe ser permanente y fecundo con la finalidad de generar los
cambios que se requieren en favor de la gran proporcin de personas afectadas. En
esa lnea, el Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables entiende que el
ejercicio de su rectora pasa por definir la orientacin general de la poltica de Estado
relativa a la violencia de gnero, partiendo de la certeza que su abordaje desde una
perspectiva combinada de gnero, interculturalidad e interseccionalidad es
indispensable para dirigir eficazmente las intervenciones.
Los cambios que se requieren, precisan combinar intervenciones en el campo de los
servicios de atencin, de la proteccin, de la generacin de instrumentos legales y del
afinamiento de los mecanismos de sancin, pero tambin en el campo de la
prevencin y la educacin ciudadana, dado que la violencia se estructura en un
marco de relaciones de gnero que jerarquiza y produce desigualdad y que est
profundamente enraizado en las percepciones e imaginarios de la poblacin. La
accin del Estado debe ser proyectada de manera unitaria y coherente para modificar
los patrones de gnero tradicionales que se encuentran a la base de la violencia y
con este documento se espera contribuir a esta finalidad. De esta manera, se lograr
comprometer a la sociedad en su conjunto en la tarea de reducir la prevalencia de la
violencia basada en gnero.

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LA VULNERACIN DE LOS DERECHOS CONTRA LA MUJER
- Mejorar la calidad de la informacin del Instituto Nacional de Estadstica e
Informtica (INEI) sobre migracin internacional e interna, a n de que incorpore la
perspectiva de gnero y de derechos de las mujeres en la determinacin de las
categoras, causas y consecuencias. Esta informacin debe incluir medidas estatales
para atender sus problemas y tenga una produccin continuada, evaluando procesos
y tendencias. - En cumplimiento del Plan Nacional de Derechos Humanos, el Estado
Peruano debe raticar los tratados de derechos humanos pendientes sobre migracin
y temas conexos, como la Convencin Internacional para la Proteccin de los
Derechos de todos los Trabajadores Migratorios y sus Familiares y reconocer la
competencia del Comit de Proteccin de los Derechos de Todos los Trabajadores
Migrantes y de sus Familiares. Asimismo, la Convencin Internacional para la
Represin de la Trata de Mujeres y Nios (1921) y el Convenio para la Represin de
la Trata de Personas y de la Explotacin de la Prostitucin Ajena (1949). - Es
necesario que el Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social (MIMDES), el Ministerio del
Interior y el Ministerio de Relaciones Exteriores desarrollen diagnsticos, estudios e
informes permanentes sobre la situacin de las mujeres migrantes, considerando los
factores y problemas de la feminizacin de la migracin no considerados
tradicionalmente como relacin con las familias, vulneracin de derechos laborales,
discriminacin y xenofobia, salud, educacin, motivaciones de retorno, etc. - El
Congreso de la Repblica y el Poder Ejecutivo tendran que modicar la normatividad
sobre migracin internacional conforme las recomendaciones del Informe N 146 de
la Defensora del Pueblo. Es necesario un marco normativo con rango legal,
orientado a proteger los derechos en todo el proceso migratorio y que responda las
demandas de las mujeres en las polticas de retorno. Asimismo, debe incorporar un
enfoque intersectorial con involucramiento de la sociedad civil, donde el MIMDES
tenga un rol central en la incorporacin de medidas de prevencin y proteccin de las
mujeres migrantes, as como la denicin de polticas pblicas en el tema.

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LA VULNERACIN DE LOS DERECHOS CONTRA LA MUJER
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS

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LA VULNERACIN DE LOS DERECHOS CONTRA LA MUJER
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LA VULNERACIN DE LOS DERECHOS CONTRA LA MUJER
ANEXOS

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