01/06/2016 ADEFESATCNICANOPROCESSOADMINISTRATIVODISCIPLINAR...

Webartigos.comPublicaodeartigosemonografias
Ttulo:ADEFESATCNICANOPROCESSOADMINISTRATIVODISCIPLINAR...
Autor(a):AdrianoPereiraDosSantos
Endereodapublicao:http://www.webartigos.com/artigos/adefesatecnicanoprocessoadministrativo
disciplinar/107200/

Publicadoem19deabrilde2013,s21h08minemDireito

ADEFESATCNICANOPROCESSOADMINISTRATIVO
DISCIPLINAR...
ADEFESATCNICANOPROCESSOADMINISTRATIVO
DISCIPLINAR(CONSELHODEDISCIPLINA)INSTAURADONO
MBITODAPOLCIAMILITARDEPERNAMBUCO

RESUMO

Opresentetrabalhomonogrficofazumaanlise,semapretensodeexaurirotema,sobrea
aplicabilidadeounodaSmulaVinculanten5doSupremoTribunalFederal(STF)noprocesso
administrativodisciplinardotipoConselhodeDisciplina(CD)instauradonaPolciaMilitarde
Pernambuco.Analisaosprincpiosconstitucionaisaplicadosaosprocessosadministrativos
disciplinaresmilitares.Maisadiante,analisaasespciesdedefesadisponibilizadasaos
acusadosnoConselhodeDisciplina,dandonfaseadefesatcnicarealizadaporadvogado
regularmenteinscritonaOrdemdosAdvogadosdoBrasil(OAB).Nasequncia,tambmforam
analisados,ostiposdeprocessosadministrativosdisciplinaresmilitaresaplicadosnaPolcia
MilitardePernambucoeemespecialoConselhodeDisciplina.Discorrendosobresuasfases,
desdeainstauraoatojulgamentofinalnombitoadministrativo.Porfim,feitaalgumas
consideraesacercadadefesatcnicanasjurisprudnciasdosTribunaisSuperiores,
mostrandoalgumasposiescontraeafavordareferidasmula.

Palavraschave:DireitoAdministrativoDisciplinarMilitar.SmulaVinculanten5.Defesatcnica.
advogado.ConselhodeDisciplina.

ABSTRACT

Thismonographanalyzes,withoutpretendingtoexhaustthesubject,ontheapplicabilityornotof
BindingPrecedentNo.5oftheFederalSupremeCourt(STF)intheadministrativedisciplinary
typeDisciplinaryBoard(CD)introducedtheMilitaryPolicePernambuco.Analyzesthe
constitutionalprinciplesappliedtoadministrativedisciplinarymilitary.Furtheranalyzesofthe
speciesdefenseavailabletotheaccusedbeforetheDisciplinaryBoard,emphasizingtechnical
defenselawyerheldbydulyenteredintheOrderofLawyersofBrazil(OAB).Further,italso
analyzedthetypesofadministrativedisciplinaryproceedingsappliedinmilitaryMilitaryPoliceof
PernambucoandinparticulartheDisciplinaryBoard.Speakingofstages,fromtheintroductionto
thefinaljudgmentontheadministrativelevel.Finally,someconsiderationsaremadeaboutthe
technicaldefenseinjurisprudenceoftheSuperiorCourts,showingsomepositionsforand
http://www.webartigos.com/artigos/adefesatecnicanoprocessoadministrativodisciplinar/107200/print/ 1/31
01/06/2016 ADEFESATCNICANOPROCESSOADMINISTRATIVODISCIPLINAR...

againstthesaiddocket.

Keywords:AdministrativeLawMilitaryDiscipline.BindingPrecedentNo.5.Technicaldefense.
lawyer.DisciplinaryBoard.

SUMRIO

INTRODUO......................................................................................................................

1PRINCPIOSCONSTITUCIONAISNOPROCESSOADMINISTRATIVO.................

1.1PRINCPIODODEVIDOPROCESSOLEGAL........................................................

1.2PRINCPIODOCONTRADITRIOEDAAMPLADEFESANOPROCESSO
ADMINISTRATIVODISCIPLINARMILITAR..................................................................

1.3ESPCIESDEDEFESA

1.3.1Autodefesa

1.3.2DefesaTcnica

2PROCESSOADMINISTRATIVODISCIPLINARMILITAR.........................................

2.1CONSIDERAESINICIAIS...................................................................................

2.2DISTINOENTREPROCESSOEPROCEDIMENTO.............................................

2.3OSPROCESSOSADMINISTRATIVOSDISCIPLINARESMILITARES...................

2.3.1ProcessoDisciplinarSumarssimo........................................................................

2.3.2SindicnciaAcusatria..................................................................................................

2.3.3ProcessodeLicenciamentoExoffcioaBemdaDisciplina.................................

2.3.4ConselhodeJustificao..............................................................................................

2.3.5ConselhodeDisciplina..................................................................................................

2.4FASESDOPROCESSOADMNISTRATIVODISCIPLINAR......................................

2.4.1Instaurao.......................................................................................................................

2.4.2Instruo...........................................................................................................................

http://www.webartigos.com/artigos/adefesatecnicanoprocessoadministrativodisciplinar/107200/print/ 2/31
01/06/2016 ADEFESATCNICANOPROCESSOADMINISTRATIVODISCIPLINAR...

2.4.3Relatrio............................................................................................................................

2.4.4Julgamento.......................................................................................................................

3CONSIDERAESACERCADADEFESATCNICANAJURISPRUDNCIADOS
TRIBUNAISSUPERIORES...................................................................................

3.1POSICIONAMENTOSAFAVORECONTRASMULAVINCULANTEN5DO
STF.................................................................................................................................

CONSIDERAESFINAIS...........................................................................................

REFERNCIAS..............................................................................................................

INTRODUO

OpresentetrabalhotemporobjetivoanalisaraSmulaVinculanten5doSupremo
TribunalFederal(STF),buscandoverificarasuaaplicabilidadeaoProcessoAdministrativo
DisciplinardotipoConselhodeDisciplinainstauradonombitodaPolciaMilitardePernambuco
(PMPE),eapontandoarelevnciadoprincpioconstitucionaldaampladefesacomouma
garantiadadefesatcnicanarelaoprocessual.

ComaediodaSmulaVinculanten5doSTF,nasessoplenriade7demaiode
2008,naqualdispequeafaltadedefesatcnicaporadvogadonoprocessoadministrativono
ofendeaConstituio,abriuseumagrandediscussoseasuaaplicaonoferiaoprincpio
daampladefesa(Art.5,incisoLV,CF/88),garantidoconstitucionalmente.Talsmulaveioem
oposioajutilizadaSmulan343doSuperiorTribunaldeJustiaqueobrigatriaa
presenadeadvogadoemtodasasfasesdoprocessoadministrativodisciplinar,publicadano
msdesetembrodoanode2007,menosdeumanoantesdasmulavinculante.

Aquestotornousedeextremaimportncia,poiscomosesabe,noEstadoDemocrtico
deDireito,aConstituioFederalaleimaior,edelaseextraitodososprincpiosquenortearo
todooordenamentojurdicobrasileiro,princpiosestesquesoosalicercessobreosquaisse
constriosistemajurdico.Destafeita,nopodendomitigarumououtroprincpio,sobpenade
fragilizartodooordenamentojurdico.

NombitodaPolciaMilitardePernambucoencontraseoProcessoAdministrativo
DisciplinardenominadocomoConselhodeDisciplina[1].Talprocessovisaapurarfaltagrave,
cometidasporAspiranteaOficialPMedemaispraasdaPMPE.Outrossim,almdocarter
apuratrioalei[2]prevtambmcondiesparaqueosimputadossedefendam.

Aconteceque,devidoaediodasmulavinculanteemquesto,emtese,restarseia
prejudicadaaampladefesanoConselhodeDisciplina,umavezque,talapuraodisciplinar
pordemaiscomplexa,utilizando,inclusive,subsidiariamenteoCdigodeProcessoPenalMilitar

http://www.webartigos.com/artigos/adefesatecnicanoprocessoadministrativodisciplinar/107200/print/ 3/31
01/06/2016 ADEFESATCNICANOPROCESSOADMINISTRATIVODISCIPLINAR...

(art.16,doDecreto3639/75),exigindodoservidorumamploconhecimentotcnicodetodoo
desenrolardeumprocesso.

Verificaseentoqueaampladefesa,comapresenaobrigatriadeadvogadonos
ProcessosAdministrativosDisciplinaresdotipoConselhodeDisciplina,indispensvelreal
efetivaodajustia.Hajavista,noreferidoprocesso,possuirumaltograudesubjetividade
implcitoemseuordenamentoaplicvel,quantoaoscritriosdeterminantesparaaapuraoe
eventualresponsabilizaodoservidormilitar.Destaforma,nosevislumbraumadefesaampla
comtodososrecursosemeiosaelainerentes(art.5,incisoLV,CF/88).

Adoutrinapacficanainterpretaodosprincpiosconstitucionaisdaampladefesae
contraditrio,aoconsignar:Nodireitoprocessual,humparalelismoentreaampladefesaeo
contraditrio,quenoexclusivododireitoprocessual,vigorando,tambm,naseara
administrativa.(MEDAUAR,2008,pag.98).Sendoosprincpiosdaampladefesose
contraditrios,comojressaltados,garantiasconstitucionaisdestinadasatodososlitigantes,
inclusivenosprocedimentosadministrativos.

DizaConstituiodaRepblicade1988,definidapelodeputadoUlyssesGuimarescomoa
constituiocidad,econsideradaathojeumadasmaisavanadasedemocrticasdomundo,
noquedizrespeitoaosdireitosegarantiasindividuaisdocidado:

Art.5Todossoiguaisperantealei,semdistinodequalquernatureza,garantindoseaos
brasileiroseaosestrangeirosresidentesnoPasainviolabilidadedodireitovida,liberdade,
igualdade,seguranaepropriedade,nostermosseguintes:

[...]

LVaoslitigantes,emprocessojudicialouadministrativo,eaosacusadosemgeralso
asseguradosocontraditrioeampladefesa,comosmeioserecursosaelainerentes
(grifonosso).

Corroborandoparaarealefetividadedessagarantiaconstitucionalolegisladororiginriofez
questodedestacar,conformesevnoartigo133daLeimaior:Art.133.Oadvogado
indispensveladministraodajustia,sendoinviolvelporseusatosemanifestaesno
exercciodaprofisso,noslimitesdalei.

EntendesequeoConstituinteoriginrio,emnenhummomento,negouocarterabsolutoda
ampladefesanaatividadejurisdicional,bemcomonaatividadeadministrativa.Exatamente
porquesomenteadefesatcnicaconsideradaampladefesa,independenteeefetiva.Observa
sedestaformaqueaSmulaVinculanten5doSTFinfringealgunsprincpiosconstitucionais.

Adefesadaordemjurdicaequivaledefesadodevidoprocessolegal,tendocomocorolriosa
ampladefesaeocontraditrio,comobemalertaLenioLuizStreck(2009)aodiscorrersobrea
efetividadedaConstituio:Nessesentido,apretensoefetivadequeosmecanismos
constitucionaispostosdisposiodocidadoedasinstituiessejamutilizados,eficazmente,
comoinstrumentosaptosaevitarqueospoderespblicosdisponhamlivrementeda
Constituio.(STRECK,2009,pag.89).

http://www.webartigos.com/artigos/adefesatecnicanoprocessoadministrativodisciplinar/107200/print/ 4/31
01/06/2016 ADEFESATCNICANOPROCESSOADMINISTRATIVODISCIPLINAR...

OIlustreDoutrinadorAlexandredeMoraesafirmaque:Odevidoprocessolegaltemcomo
Consequncia,necessriaeevidente,aampladefesaeocontraditrio,quedeveroser
asseguradosaoslitigantes,emprocessojudicialcriminalecivilouemprocessoadministrativo.
(MORAES,2003).Pois,entreasclusulasconstitucionaisquegarantemampladefesa
encontraseanecessidadededefesatcnicanoprocesso,afimdegarantiraigualdadeentreas
parteseevitarodesequilbrioprocessual.

Assim,aregraque,aatuaoprofissionaldeumadvogadoindispensvelaodesenrolarde
umprocesso,inclusiveoadministrativo,spodendosermitigadaareferidaatuaoem
procedimentosque,porprescrioregulamentardaprprianorma,sejaadmitidacomoforma,
nicaeexclusivamente,defacilitaroacessorpidoeefetivojustia,comoocasodo
"habeascorpus"impetradopeloprpriocoagido,JuizadosEspeciais,queforamcriadospara
facilitararesolvercausasquedizemrespeitoaosproblemascotidianosemenoscomplexosdos
cidadosenaJustiadoTrabalhoatcertolimite.

AlexandredeMoraes,nessesentido,argumentaque:

Porampladefesa,entendeseoasseguramentoquedadoaorudecondiesquelhe
possibilitemtrazerparaoprocessotodososelementostendentesaesclareceraverdadeou
mesmodeomitirseoucalarse,seentendernecessrio.(MORAES,2003,pag.124)

Nessesentido,decidiuoSupremoTribunalFederalnocasodeexclusodepraadaPolcia
Militar:RE195.480SC,MarcoAurlio,2Turma,7.3.96,RE140.195SC,Galvo,1Turma,
28.06.96,assimementadososrespectivosacrdos:

POLICIALMILITAREXCLUSODIREITODEDEFESA.Apartirdomomentoemquea
exclusosefazconsideradoscertosfatosamacularemacondutadopolicialmilitar,
indispensvelaobservnciadodevidoprocessolegal,estabelecendoseocontraditrioe
viabilizandoseoexercciodoldimodireitodedefesa.NadicosempreoportunadeJos
CretellaJnior,aregradaampladefesaabrangeadocontraditrio,completandoseos
princpiosqueasinformamequeseresumemnopostuladodaliberdadeintegraldohomem
diantedaprepotnciadoEstado(ComentriosConstituiode1988,pgina534).Sentenae
acrdoprolatadosemhomenagemgarantiaconstitucionaldoincisoLVdoartigo5daCarta
de1988noqueculminaramnadeclaraodeinsubsistnciadoatodelicenciamentoe
reintegraodoservidorpblicomilitarcomoressarcimentodeprejuzoshavidos.(RE:
195.480SC,DJde24.04.96).

EMENTA:POLICIAISMILITARESDOESTADODESANTACATARINA.PENADE
LICENCIAMENTOAPLICADASUMARIAMENTE,SEMOPORTUNIDADEDOEXERCCIODA
AMPLADEFESA.ALEGADAAFRONTAAOSINCS.LIVeLVDOART5DA
CONSTITUIO.(RE:140.195SC).

AConstituiovigenteinstituiu,emproldosacusadosemgeral,agarantiadocontraditrioeda
plenitudededefesa,comosmeioserecursosaelainerentes.Oatoadministrativopunitivo
praticadocomofensaaessagarantiavisceralmentenulo.

http://www.webartigos.com/artigos/adefesatecnicanoprocessoadministrativodisciplinar/107200/print/ 5/31
01/06/2016 ADEFESATCNICANOPROCESSOADMINISTRATIVODISCIPLINAR...

CAPTULO1

1.PRINCPIOSCONSTITUCIONAISNOPROCESSOADMINISTRATIVO

Ocontraditrioeaampladefesasodireitosconstitucionalmentegarantidosnoart.5,incisoLV,
daCF/88.Portanto,todosaquelesservidores,civisoumilitares,quetiveremcontrasiinstaurado
processoadministrativodisciplinar,teroqueterasseguradosaobservnciadestesprincpios,
sobpenadenulidadeabsolutadoprocesso.

1.1PrincpiodoDevidoProcessoLegal

AConstituioFederalemseuartigo5,incisoLIV,assegura[...]queningumser
privadodaliberdadeoudeseusbenssemodividoprocessolegal,funcionandotaldispositivo
comoumagarantiasformalidadeslegaisprpriastramitaodoprocesso.

Oprocessoadministrativodisciplinarregeseporprincpiosquevisamsempre,a
transparncia,alisuraemseusatose,acimadetudo,averdadedosfatos,proporcionandouma
maiorseguranaparaoadministrado.

Nessesentido,DePlcidoeSilva,lecionaque:

[...]princpiosrevelamoconjuntoderegrasoupreceitos,quesefixaramparaservirdenormaa
todaespciedeaojurdica,traando,assim,acondutaasertidaemqualqueroperao
jurdica.[...]semdvida,significamospontosbsicos,queservemdepontodepartidaoude
elementosvitaisdoprpriodireito.(SILVIA,1993,pag.447).

Percebese,dessaforma,queosprincpiosatuamcomovetores,valoresindispensveis
garantiadoEstadodeDireito,numaposioelevadadehierarquia.Aofalarsede
princpiodaampladefesa,estsefalandodosmeiosnecessriosaodireitodedefesa,
assegurandoconsequentementeoacessoaosautos,aapresentaoderazesedocumentos
eproduzindotodasasformasdedefesanoprocesso.

1.2PrincpiodocontraditrioedaampladefesanoProcessoAdministrativoDisciplinarMilitar

OincisoLVdoartigo5daCartaMagnaexpressaqueaoslitigantes,emprocesso
judicialouadministrativo,eaosacusadosemgeralsoasseguradosocontraditrioeampla
defesa,comosmeioserecursosaelainerente.

Talprincpioconhecidocomoprincpiodabilateralidadedaaudinciaouparidadede
armas,possibilitandoocontraditrioeasprovasdapartecontrria,visando,aofinal,garantiro
equilbrionarelaoprocessual.Nessesentido,GuilhermedeSouzaNuccidestacaa
importnciadaampladefesa:

Aoruconcedidoodireitodesevalerdeamploseextensosmtodosparasedefenderda
imputaofeitapelaacusao.[...]Considerado,noprocesso,partehipossuficientepor
natureza,umavezqueoEstadosempremaisforte,agindoporrgosconstitudose

http://www.webartigos.com/artigos/adefesatecnicanoprocessoadministrativodisciplinar/107200/print/ 6/31
01/06/2016 ADEFESATCNICANOPROCESSOADMINISTRATIVODISCIPLINAR...

preparados,valendosedeinformaesedadosdetodasasfontessquaistemacesso,
mereceoruumtratamentodiferenciadoejusto,razopelaqualaamplapossibilidadede
defesaselheafiguraacompensaodevidapelaforaestatal.(NUCCI,2008).

ODecretoEstadualn3.639/75,quetratadoConselhodeDisciplinanaPolciaMilitarde
Pernambuco,prevemseuart.9queaoacusadoasseguradaampladefesa,possibilitando
aomesmoestarpresenteatodasassessesdoConselho,podendoemsuadefesarequerer
todasasprovaspermitidasnoCdigodeProcessoPenalMilitar.

Verificase,destaforma,apreocupaodolegislativoemrespeitaraCartaMaior.

Noentanto,paraqueoaconselhadoexeraessedireitodeformaplenaeefetiva,hquese
consideraranecessidadedeconhecimentotcnicosobreamatria,senodenadavalertal
previsolegal.Tornando,assim,umdireitoincompleto,incuo,semgarantiaalgumada
igualdadedearmas.

NessesentidoMauroCappelletttiaocomentarsobreosignificadodeumdireitoaoacesso
efetivojustiadiscorre:

emboraoacessoefetivojustiavenhasendocrescentementeaceitocomoumdireitosocial
bsiconasmodernassociedades,oconceitodeefetividade,porsis,algo
vago.(CAPPELLETTI,2002,pag.15).

Sendoassim,afaltadeconhecimentojurdicobsico,setornaumobstculoaomilitar
submetidoaoprocessoadministrativodisciplinar,nomomentoemqueaadministrao,apesar
delhegarantirodireitodefesa,nolhedisponibilizaumadvogadolegalmentehabilitado.
Portanto,nobastaproclamarosdireitosdetodos,precisogarantirumsistemajurdico
igualitriocomorequisitofundamentaldeacessojustia.

1.3EspciesdeDefesa

1.3.1Autodefesa

OsprocedimentosdisciplinaresnaPolciaMilitardePernambucovisammanterahierarquia
eadisciplinanainstituio,bemcomoorespeitoaosdevereseobrigaes,enaltecendoos
preceitosdaticaeosvaloresmilitares.

Aautodefesaconsisteemumdireitosubjetivodomilitaracusadodeexercersuaprpria
defesa,sejaproduzindoprovas,exercendoseudireitoaosilncio,deestarpresenteemtodas
asaudinciasdeinquiriodetestemunhasetomarconhecimentodetodososatosrelativosao
processo.Adefesarealizadapeloprprioagenteapenasumafraodaampladefesa.

Aampladefesa,porsuavez,englobaodireitoadefesatcnica,aautodefesaeodireitode
ternomeadopelaprpriaPolciaMilitarumdefensordativo.

1.3.2DefesaTcnica

AdefesatcnicaadefesarealizadaporadvogadoinscritonaOrdemdosAdvogadosdo

http://www.webartigos.com/artigos/adefesatecnicanoprocessoadministrativodisciplinar/107200/print/ 7/31
01/06/2016 ADEFESATCNICANOPROCESSOADMINISTRATIVODISCIPLINAR...

Brasil(OAB).exercidapelodefensorconstitudo,sejaelepblico,particularoudativo,e
obrigatrianoprocessopenal.Mesmoqueorudigaquenoqueralgumparadefendlo,o
juizdevenomearumparaafuno,ressalvadoocasoemqueorusejaadvogado,daele
mesmo,querendo,podefazersuaprpriadefesa.

Comojdito,aoEstadocabeproporcionartalespciededefesa,permitindoqueoacusado
recebaadevidaassistnciajurdicaetodasasgarantiasconstitucionaisnocursodoprocesso.

Contudo,essagarantiaoferecidapeloEstado,emnomedocontraditrioedaampladefesa,
deveproporcionaraoacusadoemgeralcondiesdesedefenderdaquiloquelheimputado.
Necessitase,portanto,dealgumquelhepromovaadefesatcnica.Sendoassim,adefesa
tcnicanodeveservistacomomeraformalidade,esim,defesaefetivaeampla.

Assim,temsequeadefesatcnicabemprestada,umamaneiradesedarasmesmas
condiesspartesemumprocesso,dessaforma:

Nosepodeimaginarampladefesasemdefesatcnica,essencialparasegarantiraparidade
dearmas.Deumlado,temse,emregra,oMinistrioPblicocompostodemembrosaltamente
qualificadosequeconta,paraauxililo,comaPolciaJudiciria,especializadanainvestigao
criminal.Deve,assim,naoutrafacedarelaoprocessual,estaroacusadoamparadotambm
porprofissionalhabilitado,ouseja,poradvogado.(FERNANDES,2005,p.284)

Oprocesso,portanto,hdeserconsideradocomvistasaproporcionarspartesopleno
acessojustia.Nessesentido,asseveramCappellettieGarth,aefetividadeperfeita,no
contextodeumdadodireitosubstantivo,poderiaserexpressacomoacompletaigualdadede
armas(CAPPELLETTI,2002,pag.15).

Fazsenecessrioteremmentequeagarantiadedefesanoseperfazcomomerodireitode
defesa,mascomparticipaointensanaformaodoconvencimentodojuizpormeiodoefetivo
exercciodocontraditrioedaampladefesa.

QuantoaDefesaDativa,estasercomentadamaisadianteemmomentooportuno.

CAPTULO2

2.PROCESSOADMINISTRATIVODISCIPLINAR

2.1Consideraesiniciais

AsseveraoilustredoutrinadorHelyLopesMeirellesqueoProcessoAdministrativo
Disciplinaromeiodeapuraodepuniodefaltasgravesdosservidorespblicosedemais
pessoassujeitasaoregimefuncionaldedeterminadosestabelecimentosdaAdministrao.
(MEIRELLES,1998,pag.567).

SegundoaConstituioFederal,emseuart.41,oprocessoadministrativodisciplinar
obrigatrioparaaaplicaodaspenasqueimpliquemperdadecargoparaoservidorestvel.

http://www.webartigos.com/artigos/adefesatecnicanoprocessoadministrativodisciplinar/107200/print/ 8/31
01/06/2016 ADEFESATCNICANOPROCESSOADMINISTRATIVODISCIPLINAR...

OincisoIIdo2doart.98daConstituiodoEstadodePernambuco,assimcomoa
CartaMaior,afirmaque,oservidorpblicoestvelsperderocargomedianteprocesso
administrativoemquelhesejaasseguradaampladefesa.JnaLein11.817,de24dejulhode
2000(CdigoDisciplinardosMilitaresdoEstadodePernambuco)dispequeemcasode
transgressodisciplinar,aotransgressorsergarantido,emquaisquerinstncias,aampla
defesaeodevidoprocessolegal(art.21,Pargrafonico)e,corroborandocomtodaessa
disposiolegal,o2doartigo30dessamesmalei,aindaexigequeaexclusoabemda
disciplina,aplicadaaosaspirantesaoficialedemaispraas,comousemestabilidade
assegurada,spoderserefetivadaapsodevidoprocessoadministrativodisciplinarmilitar
asseguradosaampladefesaeocontraditrio.

NaPolciaMilitardePernambuco,tratandosedeservidorestvel[3],oProcesso
AdministrativoDisciplinarutilizadoparaapuraodefaltagraveoConselhodeDisciplina,o
qualserconduzidoporumColegiadojulgadorcompostoportrsoficiaisdacorporaoqueir
julgardaincapacidadedaspraasintegrantesdaPolciaouBombeiroMilitarcomestabilidade
assegurada,parapermaneceremounonaCorporao.Aofinaldoprocesso,osmembrosdo
conselhoemitiroumrelatriocompareceropinativonostermosdalei[4],apresentandooa
autoridadeinstauradora[5]

NombitodaPolciaMilitardePernambuco,oConselhodeDisciplinaregidopelo
DecretoEstadualn3.639,de19deagostode1975,aplicandosesubsidiariamenteasnormas
doCdigodeProcessoPenalMilitar[6].

Conformepreceituaoartigo2,incisoI,doDecreto3.639/75,aspraassero
submetidasaConselhodeDisciplinaquandoacusadaoficialmenteouporqualquermeiolcitode
comunicaosocialdeter:a)procedidoincorretamentenodesempenhodocargob)tido
condutairregularouc)praticadoatoqueafeteahonrapessoal,opundonorpolicialmilitarouo
decorodaclasse.

MedauerdefineoProcessoAdministrativoDisciplinarcomosendoumasucesso
ordenadadeatosdestinadosaaveriguararealidadedefaltacometidaporservidor,a
ponderarascircunstnciasquenelaconcorrerameaplicarassanespertinentes
(MEDAUAR,2010).

ParaHelyLopesMeirellesoProcessoadministrativodisciplinaromeiode
apuraodepuniodefaltasgravesdosservidorespblicosedemaispessoassujeitas
aoregimefuncionaldedeterminadosestabelecimentosdaAdministrao.(MEIRELLES,
1998,p.567).

Portanto,oProcessoadministrativodisciplinarpodeserinterpretadocomosendo
umconjuntodenormas,princpioseregulamentosemsucessoordenadaparaa
averiguaodefaltasdisciplinarescometidasporservidor,possibilitandoaofinal,
legitimaraaplicaodocorrespondenteatopunitivo.

LodaSilvaAlvesfazquestodedeixarclaroemsuaObraProcessoDisciplinar
PassoaPassoqueoprocessodisciplinarestintimamenterelacionadocomoDireito

http://www.webartigos.com/artigos/adefesatecnicanoprocessoadministrativodisciplinar/107200/print/ 9/31
01/06/2016 ADEFESATCNICANOPROCESSOADMINISTRATIVODISCIPLINAR...

Penal.(ALVES,2004,pag.11).

Verificaseassim,queadoutrinareconheceedaimportnciadevidaaoprocesso
administrativoaocomparlocomoprocessopenal,nospeloseugraude
complexidade,mastambmpelaexignciadeconhecimentodeseudesenrolar.

Dessaforma,observasequeporseremosdoisprocessos,administrativoepenalmuito
similaremsuasprocessualidades,nodevesermitigadaadefesanoprocedimento
administrativosobpenadeseestaratuandocomarbitrariedade.

Assim,paragarantiraboamarchadoprocesso,deveseprimarpelosprincpiosdo
contraditrioedaampladefesacomoprincpiosbasilaresdodevidoprocessolegal,os
quaisdeveroserobrigatoriamenteasseguradosaoslitigantes,sejaemprocessojudicial,
sejaemprocessoadministrativo,nofazendooconstituinteoriginrioqualquer
diferenciao,assegurandodestaforma,aoslitigantesdeumaformageral,aparidade
comoEstado.(MORAIS,2001).

OilustredoutrinadorAlexandredeMorais,entendequeaampladefesao
asseguramentoquedadoaolitigantedecondiesquelhepossibilitemtrazerparaoprocesso
todososelementostendentesaesclareceraverdaderealdosfatos.(MORAIS,2001,pag.118).
Sendoocontraditrioaprpriaexteriorizaodessaampladefesa,afimdeesclarecera
verdaderealdosfatos.

NelsonNeryJniordestacaaimportnciadoprincpiodocontraditrioedaampladefesa
comosendoumaexpressodoprprioEstadodeDireitoaoafirmar:

Oprincpiodocontraditrio,almdefundamentalmenteconstituirseemmanifestaodo
princpiodoEstadodeDireito,temntimaligaocomodaigualdadedasparteseododireitode
ao,aogarantiraoslitigantesocontraditrioeaampladefesa.(NERY,2001,p.117).

OPresidentenacionaldaOAB,OphirCavalcante,emdiscursofeitonoTribunaldoTrabalhoda
8Regio,defendendoofimdojuspotulandiafirmouque"Ojuspostulandiumprincpioque
agrideaparidadedearmasquedeveestarpresenteemtodososprocessosafimdequese
garantaqueosdireitosserocorretamentepostuladosoucorretamentedefendidos".

Finalizouseuentendimentoafirmandoque:

"ocidadosemadvogadotornaseumpersonagemsemvoznoprocesso,porqueaverdade
processualconstrudaapartirdeumbemarticuladodiscursojurdico,umaretricabem
elaboradaeacompetentecompreensodasleis.Issosacontececomapresenadeum
profissionalpreparadoparatanto".

2.2DistinoentreProcessoeProcedimento

Inicialmenteprocessoeprocedimentoeramconsideradosamesmacoisa.

Processosucessodeatosrelacionadosaossujeitosprocessuaisquese
desenvolvemnumcaminharparafrente,enquantoprocedimentoamaneiradeconduziro
http://www.webartigos.com/artigos/adefesatecnicanoprocessoadministrativodisciplinar/107200/print/ 10/31
01/06/2016 ADEFESATCNICANOPROCESSOADMINISTRATIVODISCIPLINAR...

processo,dedisporasequnciadosatoseaforma,olugar,otempodecadaum(TORNAGHI,
1977,p.185).

ParaJorgeCsardeAssisnohprocessosemprocedimento,mashprocedimentos
administrativosquenoconstituemprocessos.(ASSIS,2011,pag.200).DefinindoProcesso
comosendooconjuntodeatoscoordenadosparaaobtenodedecisosobreuma
controvrsianombitojudicialouadministrativo.

SegundoJosdosSantosCarvalhoFilho,ProcedimentoAdministrativoAsequncia
deatividadesdaAdministrao,interligadasentresi,quevisaaalcanardeterminadoefeito
previstoemlei.(CARVALHOFILHO,2007,pag.136).

Noentanto,paraMariaSylviaZanellaDiPietronoseconfundeprocessocom
procedimento:

Oprimeiroexistesemprecomoinstrumentoindispensvelparaoexercciodefuno
administrativatudooqueaAdministraoPblicafaz,operaesmateriaisouatosjurdicos,
ficadocumentadoemumprocesso.Oprocedimentooconjuntodeformalidadesquedevem
serobservadosparaaprticadecertosatosadministrativosequivalearito,aformade
procederoprocedimentosedesenvolvedentrodeumprocessoadministrativo

Medauarafirmaque:

Oprocedimentodistinguesedeprocessoporque,basicamente,significaasucessoencadeada
deatos.Deoutrolado,oprocessoimplicaalmdovnculoentreatos,vnculosjurdicosentreos
sujeitos,englobandodireitos,deveres,poderes,faculdades,narelaoprocessual.Processo
implica,sobretudo,atuaodossujeitossobreoprismacontraditrio.(MEDAUAR,2003).

Destaforma,observasequeoprocessoomtodoeprocedimentoorito,uminstrumentoda
efetivaodoprocesso.Portanto,aformacomooprocessoserealizaoprprioprocedimento.

2.3OsProcessosAdministrativosDisciplinaresMilitares

OProcessoAdministrativoDisciplinaremsentidoamploomeioutilizadopeloEstadopara
apurarfaltasgravesdeseusservidoresciviloumilitar,objetivandoaaplicao,secouber,de
sanoadministrativa.

NoConselhodeDisciplina,espciedeprocessoadministrativodisciplinarmilitar,aportaria
inauguralrequisitoobrigatrioparaquesedincioaapuraodafalta,eneladevecontertoda
adescriodosfatosobjetodaapurao,bemcomoaidentificaodosacusados.Na
oportunidadedesignadoumaComissoProcessante,complenaliberdadenacolheitade
provasediligncias.

Desdeacitaoacusatriadeverserdadoacessoaosautosaomilitaracusado,ouaoseu
defensor,possibilitandooacompanhamentodofeito,comdireitoacontestar,apresentarprovase
estarpresenteemtodososatosinstrutrios.Assegurandoaoservidorocontraditrioeaampla
defesaconsagradapelaConstituio(Art5,LV)esemaqualnuloojulgamentocondenatrio.

http://www.webartigos.com/artigos/adefesatecnicanoprocessoadministrativodisciplinar/107200/print/ 11/31
01/06/2016 ADEFESATCNICANOPROCESSOADMINISTRATIVODISCIPLINAR...

2.3.1ProcessoDisciplinarSumarssimo

OProcedimentoDisciplinarSumarssimonaPolciaMilitardePernambucoumaespciede
ProcessoAdministrativoDisciplinarMilitariniciadoemdecorrnciadepartedisciplinarpara
apuraodetransgressodisciplinar,excetuadosoConselhodeDisciplinaeodeJustificao
ondeapresentadasounoasrazesdedefesa,oProcessosersubmetidoapreciaodo
Comandanteparasoluo(PortariadoComandoGeraln740,de25deoutubrode2000)[7],no
sefalandoaquiemobrigatoriedadedaampladefesaecontraditrio,esim,deumamera
faculdadedopolicialacusado

2.3.2SindicnciaAcusatria

HelyLopesMeirellesdefineaSindicnciacomosendo:

meiosumriodeelucidaodeirregularidadesnoserviopblicoparasubsequenteinstaurao
deprocessoepunioaoinfrator.Ademais,asindicnciatemsidodesvirtuadaepromovida
comoinstrumentodepuniodepequenasfaltasdeservidores,casoemquedeverhaver
oportunidadededefesaparavalidadedasanoaplicada.(MEIRELLES,1996,pag.602).

ASindicnciainstauradanombitodaPolciaMilitardePernambucosegueaorientaodas
InstruesGeraisparaElaboraodeSindicnciautilizadanombitodoExrcitoBrasileiro,em
virtudedaprevisoconstantenoart.136,doEstatutodosPoliciaisMilitaresdePernambuco[8].

Art.136SoadotadosnaPolciaMilitar,emmatrianoreguladanalegislaoestadual,os
regulamentoseleisemvigornoExrcitobrasileiro,atquesejamadotadosleiseregulamentos
peculiares.(PERNAMBUCO,1974).

OComandanteGeraldaPolciaMilitardePernambucoadotoucomomodeloaserutilizadono
mbitodacorporaoasmesmasinstruesparaaelaboraodesindicnciautilizadapelo
ExercitoBrasileiro[9]

Inicialmente,utilizavaseaorientaodasInstruesGeraisparaElaboraodeSindicnciano
mbitodoExrcitoBrasileiro(IG1011)publicadoatravsdaPortarian202,de26deabrilde
2000que,posteriormentefoisubstitudaporumanovaPortarian793,de28dedezembrode
2011,aqualfoirevogada,servindosenaatualidadedoEB10IG09.001,publicadapormeioda
Portarian107,de13defevereirode2012.

OArt.2,doEB10IG09.001,utilizadonaatualidadeparaelaboraodasindicncia,
conceituaamesmacomoumprocedimentoformal,apresentadoporescrito,equetempor
objetivoaapuraodefatosdeinteressedaadministraomilitar,quandojulgadonecessria
pelaautoridadecompetente,oudesituaesqueenvolvamdireitos.

Asespciesdesindicncia,deacordocomoEB10IG09.001,soduas,umasumria
oudecarterinvestigatrioeoutraacusatria,tendoestaltimaassumidoocarterprocessual:

Art.2,1.Nahiptesedenoserpossvelidentificarapessoadiretamenteenvolvidanofatoa
seresclarecido,asindicnciatercartermeramenteinvestigatrioentretanto,sendo
identificadaafiguradosindicadodesdesuainstauraoouaolongodaapurao,o
http://www.webartigos.com/artigos/adefesatecnicanoprocessoadministrativodisciplinar/107200/print/ 12/31
01/06/2016 ADEFESATCNICANOPROCESSOADMINISTRATIVODISCIPLINAR...

procedimentoassumircarterprocessual,devendoserasseguradoaqueleodireitoao
contraditrioeampladefesa.(EB10IG09.001,grifosnossos).

Desteartigoseverificaque,nohavendoounosendopossvelidentificaroacusadoou
acusados,oprocedimentoseroinvestigatrio.Apsdevidamenteidentificadososenvolvidos,
passaaterocarteracusatrio,onde,naocasio,sergarantidoodireitoaocontraditrioe
ampladefesaeaodevidoprocessolegal,previstoconstitucionalmente.Observaseentoque
nasumriahumfato,masnoumautor,enquantoquenaacusatriahumfatoeumoumais
sindicados.

2.3.3ProcessodeLicenciamentoExoffcioaBemdaDisciplina

OCdigoDisciplinardosPoliciaisMilitaresdePernambucoemseuart.30,1,prevo
LicenciamentoabemdadisciplinaparaoAspiranteaOficialeosdemaisPraassem
estabilidadeeespecificaascondies,esempre,assegurandoatodos,aampladefesaeo
contraditrio:

Art.30.Olicenciamentoeaexclusoabemdadisciplinaconsistemnoafastamentoexofficiodo
militarestadualdasfileirasdesuaCorporao,conformeprevistoemlegislaoprpriae
somenteseaplicamaosAspirantesaOficialeasdemaisPraas,apsodevidoprocesso
administrativodisciplinarmilitar.

1Olicenciamentoabemdadisciplinadeveseraplicadospraassemestabilidade
assegurada,comosoluodeprocessoadministrativodisciplinarsumrio,emquelhessejam
asseguradosaampladefesaeocontraditrio,desdequeseconcluaque:

IoMilitarprocessadocomaprticadastransgressesobjetodasinvestigaes,afetouo
sentimentododever,ahonrapessoal,pundonormilitareodecorodaclasseou

IIomilitarprocessadoencontrasenocomportamentoMAUhnomnimo1(um)ano,continua
tendocondutairregular,efarsuasfunes

OEstatutodosPoliciaisMilitaresdePernambuco[10],assimprevemseuart.109:

Art.109Olicenciamentodoservioativo,aplicadosomentesPraas,seefetua:

[...]

II"exofficio".

[...]

2Olicenciamento"exofficio"serfeitonaformadalegislaopeculiar:

a)porconclusodetempodeservio

b)porconveninciadoservioe

c)abemdadisciplina.(grifonosso).

http://www.webartigos.com/artigos/adefesatecnicanoprocessoadministrativodisciplinar/107200/print/ 13/31
01/06/2016 ADEFESATCNICANOPROCESSOADMINISTRATIVODISCIPLINAR...

OComandanteGeraldaPMPE,atravsdaPortarian088,de24JAN2007,publicouem31de
janeirode2007noSuplementoNormativonG1.0.00.002,estabelecendoascondieseas
autoridadescompetentesparainstauraroProcessodeLicenciamentoaBemdaDisciplina:

Art.2OProcessodeLicenciamentoaBemdaDisciplinaumaespciedeProcesso
AdministrativoDisciplinar,apresentadoporescrito,paraaapurao,quandojulgadanecessria
pelaautoridadecompetente,deatoilcito,imputadopraasemestabilidadedaPMPE,que
afeteahonrapessoal,odecorodaclasse,osentimentododevereopundonormilitar.

Art.3OProcessodeLicenciamentoaBemdaDisciplinaserinstauradomedianteportariada
autoridadecompetente,publicadanoDirioOficialdoEstado.

Art.4competenteparainstaurarProcessodeLicenciamentoaBemdaDisciplina:

IOComandanteGeraldaPMPE

IIOComandante,ChefeouDiretordeOrganizaoMilitarEstadual.

2.3.4ConselhodeJustificao

OConselhodeJustificaoparaooficialdaPolciaMilitardePernambuco,temprevisolegalna
LeiEstadualn6.957,de3denovembrode1975,aqualesclareceoscasosdeperdadoposto,
aotempoemquediscriminaasautoridadescompetentesparadeterminaradevidainstaurao,
observandosempreasnormasdeprocedimentoestabelecidaspelaleifederalLeiFederaln
5.836,de5dedezembrode1972.

OConselhodeJustificaodestinadoajulgar,atravsdeprocessoadministrativoespecial,da
incapacidadedeooficialdaativa,dareservaremuneradaoureformadodepermanecercomo
membrodapolciamilitardePernambuco,asseguradosocontraditrioeaampladefesa,comos
meioserecursosaeleinerentes

Nashiptesesdescritasnoart.13,V,alneasaoub,daLein.5.836/72,osautosdo
ConselhodeJustificaoseroremetidosaoSuperiorTribunalMilitar,nocasodeoficialdas
ForasArmadae,paraoTribunaldeJustiadePernambuco,oscasosdeoficialdaPMouBM,
queojulgaremnicainstncia,poisadecisodoTribunaldeJustiaMilitar,emConselhode
Justificao,quedecretaaperdadepostoedapatenteporindignidadeeincompatibilidadecom
ooficialato,temnaturezaadministrativa.Essetemsidooentendimentopacificadonombitodo
STF,assimementado,inverbis:

EMENTA:AGRAVOREGIMENTALNOAGRAVODEINSTRUMENTO.CONSELHODE
JUSTIFICAO.PERDADEPOSTOEDEPATENTEPORINDIGNIDADEE
INCOMPATIBILIDADEDOOFICIALATO.DECISODECUNHOADMINISTRATIVO.
IMPOSSIBILIDADEEMRECURSOEXTRAORDINRIO.AjurisprudnciadestaCortefixou
entendimentonosentidodequeinvivelrecursoextraordinriointerpostocontradeciso
proferidaemConselhodejustificao,dadasuanaturezaadministrativa.Agravoregimental
aquenegaprovimento.(AI719502AgR,Relator(a):Min.EROSGRAU,SegundaTurma,
julgadoem26/08/2008,DJe177DIVULG18092008PUBLIC19092008EMENTVOL02333

http://www.webartigos.com/artigos/adefesatecnicanoprocessoadministrativodisciplinar/107200/print/ 14/31
01/06/2016 ADEFESATCNICANOPROCESSOADMINISTRATIVODISCIPLINAR...

14PP03002,grifonosso)

Nestecaso,apesardeoprocessoadministrativoterincionoPoderExecutivoterseutrmino
noJudicirio,cumprindosalientarqueadecisoproferida,mesmosendoemanadaporrgoda
Justia,possuinaturezaadministrativa.

2.3.5ConselhodeDisciplina

OConselhodeDisciplinadestinadoajulgardaincapacidadedoAspiranteaOficialPMedas
demaispraasdaPolciaMilitardePernambucocomestabilidadeasseguradasejaeledaativa,
reformadooudareservaremuneradadepermaneceremnasfileirasdacorporao,quando
acusadosoficialmenteouporqualquermeiolcitodecomunicaosocialdeter:a)procedido
incorretamentenodesempenhodocargob)tidocondutairregularouc)praticadoatoque
afeteahonrapessoal,opundonorpolicialmilitarouodecorodaclasse,criandolhes,aomesmo
tempo,condiesparasedefenderem[11].Devendooprocessodisciplinarserinstauradopor
PortariadoComandanteGeraloudeofciopeloCorregedorGeral[12]daSecretariadeDefesa
SocialdePernambuco.

Assim,diantedocometimentodeumafaltafuncional,temaadministraopblicaopoderdever
deapurarosfatoseconsequentementesuaautoria.Podendoaofinalensejaraplicaode
punio,quenocasodosmilitaresestaduaispoderserrepreenso,deteno,priso,
licenciamentoabemdadisciplinaeexclusoabemdadisciplina(art.28,doCdigoDisciplinar
dosMilitaresdoEstadodePernambuco),desdequepossibiliteadefesadoacusado.
Portanto,oConselhodeDisciplinatemporobjetoaapuraodeilcitos
funcionaise,quandoforoacaso,aaplicaodarespectivasanoadministrativa,ocasionando
porvezesresultadosextremamentegravososaopolicialmilitar,similarssanesdenatureza
penal,inclusivecomrestriodeliberdade.

Verificase,dessaforma,queasanoadministrativaaplicvelaomilitarjulgadoculpadopelo
pelaTradeProcessantetemporbasedesviosdecondutadeordemmoraleticaouatitude
profissionalincompatvel.Sendoseusfundamentosdistintosdosquesebaseiamapunio
criminalcomumoumilitar,possibilitandoaduplapunio,administrativaepenal,pelomesmoato.

2.4FasesdoProcessoAdministrativoDisciplinar

OProcessoAdministrativoDisciplinarMilitarcompreendetrsfases,ainstauraoque
compreendeaportariainaugural,ainstruoqueafasedoprocessoondeseroproduzidas
asprovaspelaspartes,eporfimorelatrioondeatradeprocessanteiremitirseujuzode
valor,oqualserounoacatadoquandodojulgamentopelaautoridadeinstauradora.Sea
AutoridadeAdministrativanotiverelementossuficientesparainstauraroProcesso
AdministrativoDisciplinar,elapoderinstaurarumasindicnciainvestigativaparatentar
identificaraautoriaeamaterialidadedoilcitoadministrativo.

2.4.1Instaurao

Oprocessoadministrativodisciplinardeverserinstauradosemprequeaautoridadepblica
tiverconhecimentodequalquerirregularidadefuncionalcometidaporservidorouagentepblico

http://www.webartigos.com/artigos/adefesatecnicanoprocessoadministrativodisciplinar/107200/print/ 15/31
01/06/2016 ADEFESATCNICANOPROCESSOADMINISTRATIVODISCIPLINAR...

militar,fornecendoaotempoelementosquepossamcomprovaroilcitoadministrativosem,
contudo,sergenricopois,acapitulaodoilcitoadministrativonopodeserabertaapontode
impossibilitarodireitodedefesa(RTJ195/171,rel.Min.ErosGrau).

Ainstauraodeprocessoadministrativodisciplinarmedidadeforteimpactosobreapessoa
dopolicialmilitaracusado,econsequenteresponsabilidadedaautoridadeinstauradoraquanto
sualegalidade,motivaoecompetnciaparaelaboraodaportariainaugural.Afinalidade
ser,sempre,depreservaodahierarquia,dadisciplinaedodecorodaclasse,mantendoa
imparcialidade,conformedecisoabaixo:

DIREITOADMINISTRATIVO.PROCESSOADMINISTRATIVODISCIPLINAR(PAD).
NULIDADEPORIMPEDIMENTODESERVIDOR.Hnulidadeemprocessoadministrativo
disciplinardesdeasuainstaurao,nocasoemqueoservidorquerealizouasindicncia
investigatriadeterminou,posteriormente,aaberturadoprocessodisciplinar,designandoos
membrosdacomissoprocessante.Aimparcialidade,osigiloeaindependnciamaterializamos
princpiosconstitucionaisdocontraditrioedaampladefesa,devendonortearostrabalhosda
comissoquedirigeoprocedimentoadministrativo,conformedispeoart.150daLein.
8.112/1990.Oart.18,II,daLein.9.784/1999prevoimpedimentoparaatuaremprocesso
administrativodoservidorouautoridadequedeletenhaparticipadoouvenhaaparticiparcomo
perito,testemunhaourepresentante.AinstauraodoPADenvolve,aindaqueemcarter
preliminar,juzodeadmissibilidade,emqueverificadaaexistnciadeindciossuficientesa
demonstrarqueocorreutransgressosregrasdecondutafuncional.Porisso,nosepode
admitirqueoservidorquerealizouasinvestigaeseexarouumjuzopreliminaracercada
possvelresponsabilidadedisciplinardosindicado,considerandopatentesaautoriae
materialidadedeinfraoadministrativa,determineainstauraodoprocessoadministrativoe,
emseguida,aproveorelatriofinalproduzido.Precedentecitado:MS14.135DF,DJe15/9/2010.
MS15.107DF,Rel.Min.JorgeMussi,julgadoem26/9/2012.

Poroutrolado,iniciadooprocessoadministrativodisciplinar,impostoaomilicianoacusadoo
constrangimentodeterapublicaodeseunomeemBoletimGeral,bemcomoadivulgaodos
fatosreprovveis,sobretudoquandoopolicialinocentedasacusaes.Poressemotivoque
aadministraodevetertodoocuidadoparanocometerarbitrariedadenainstauraodofeito
administrativosancionador.Podendo,inclusive,quandoinstauradoindevidamente,resultarem
aojudicialporpartedoservidorpolicialmilitarcontraoEstado,pleiteandoindenizaopor
danosmorais

APortariainstauradoradeveapontaroacusado,descreverosfatossobpenadenulidade,
paraqueoportunizeoservidorasaberdoqueestsendoacusadoe,porfim,nomeara
comissoprocessante.TalorientaotemsuporteementendimentoadotadopeloSuperior
TribunaldeJustia:

Ainstauraodoprocessodisciplinarefetuadamedianteatodaautoridadeadministrativaem
facedeirregularidadesfuncionaispraticadaspeloservidorpblico,oqualdevecontera
descrioequalificaodosfatos,aacusaoimputadaeseuenquadramentolegal,almda
indicaodosintegrantesdaComissodeInqurito.(AcordoROMS10.578/PA.Recurso
OrdinrioemMandadodeSegurana(1999/00093950).FonteDJdata:22111999p.00194.
http://www.webartigos.com/artigos/adefesatecnicanoprocessoadministrativodisciplinar/107200/print/ 16/31
01/06/2016 ADEFESATCNICANOPROCESSOADMINISTRATIVODISCIPLINAR...

Relator(a)Min.VicenteLeal).

AAdministraoPblicatemopoder/deverdeinvestigareaplicarassanesadministrativas
decorrentesdeilicitudescometidaspelosseusservidores,noentanto,deveprimarpelorespeito
aosdireitosegarantiasconstitucionaisinerentesatodoprocesso.

Algumasinfraescometidasporservidorespblicospodemserobjetodeinvestigao,tantona
esferaadministrativacomonapenal,todaviapodememsuasconclusesdivergiremumada
outra,sem,contudoferiroprincpiodaseguranajurdica.Umacondutadomilitarpodeser
classificadaaomesmotempocomoinfraoadministrativa,ilcitopenalouatmesmocvel.
Podendoinclusivenessescasosocorreracondenaoemtodaselasouno.

AnotesequealegislaoreferenteaoConselhodeDisciplinaprevque,prescreverem6
(seis)anos,acontardadatadofato,ojuspuniendidoEstado,noscasosprevistonoDecreton
3.639/75.InterrompendosetalprazoquandodainstauraodocompetenteProcesso
Administrativodisciplinar,nostermosdoart.5,daLeiComplementar158,de26demarode
2010.Todavia,noscasostipificadoscomocrime,prescreveronosprazosnelesestabelecidos,
conformedisposiodopargrafonico,doart.5dalegislaoemcomento.

Salientesequeainstauraodoprocessoadministrativodisciplinarsomenteselegitimaquando
houverumfatoindicativodapossibilidadedeviraserfuturamentepunidooservidorinfrator.

2.4.2Instruo

Nainstruo,acomissoprocessanteprocurarlevantarosfatos,asevidncias,os
depoimentosecolhertodososindcioscapazesdeesclarecerasacusaesimpostasaomilitar
investigado.Porsuavez,oaconselhadopoderacompanhartodooprocesso,pessoalmenteou
pormeiodeadvogadoconstitudossuascustasouoficialindicadopeloacusado,quandoeste
desejar,paradefendlo.Nocasoderevelia,serdesignadopeloComandanteGeraldaPolcia
Militarumoficialpararealizaradefesacomodefensordativo,nostermosdo4,doart.9,do
DecretoEstadualn3.639/75.Necessariamentenoprecisaterformaojurdica,assuntoeste
degrandeindagao,poisadefesacarecedoradoprincpioconstitucionaldodevidoprocesso
legal,corolriodocontraditrioedaampladefesa.Entendeseque,nohavendoumadefesa
tcnica,podernohaverumadefesaadequada,ficandoprejudicadooservidor.

NoProcessoAdministrativoDisciplinarMilitar,casoomilitarsejasubmetidoConselhode
Disciplinae,devidamentecitado,noconstituaadvogadoounosemanifestenosentidode
fazersuaprpriadefesa,serentonomeadopelaComissoProcessanteumDefensorDativo
paraqueofaa,sendoesseoficialdesignadopeloComandanteGeral,conformerelaode
oficiaispublicadapreviamenteemBoletimGeraldaCorporao.

Salientese,ainda,queaTradeProcessantenopoderconcluiroprocessocomaelaborao
dorelatrio,semquelhesejaapresentadaasalegaesfinaisporpartedodefensor,sejadativo,
sejadoprprioaconselhado,poisseassimnoocorrerseroprocessoanulado.

Afimdeilustrarareferidaobrigatoriedade,colacionaseaementaaseguir:

http://www.webartigos.com/artigos/adefesatecnicanoprocessoadministrativodisciplinar/107200/print/ 17/31
01/06/2016 ADEFESATCNICANOPROCESSOADMINISTRATIVODISCIPLINAR...

CONSTITUCIONAL.ADMINISTRATIVO.PRELIMINARSUSCITADAPELOMINISTRIO
PBLICO:EXTINODOPROCESSO,SEMRESOLUODOMRITO.COISAJULGADA
EMRELAOAUMDOSAPELANTES(EUDYSFREITASDEMEDEIROS).
ACOLHIMENTO.MRITO:POLICIAISMILITARES.LICENCIAMENTOEXOFFICIOABEM
DADISCIPLINA.PROCESSOADMINISTRATIVODISCIPLINAR.ALEGAODE
CERCEAMENTODEDEFESA.OCORRNCIAEMVIRTUDEDAAUSNCIADE
INTIMAOPARAAPRESENTAODEALEGAESFINAIS.EXTINODOFEITO
NOSTERMOSDAPRELIMINARSUSCITADAE,NOMRITO,PELOCONHECIMENTOE
PROVIMENTODORECURSOINTERPOSTO.Nosepodeescusarumerrode
procedimentodeterminadoporlei,sobofundamentodoinformalismodoprocesso
administrativo,principalmentesetalequvocoprejudicaaampladefesadosinteressados.
(123405RN2008.0123405,Relator:Des.DilermandoMota,DatadeJulgamento:20/01/2011,1
CmaraCvel)(169PR,Relator:AURACYRAZEVEDODEMOURACORDEIRO,Datade
Julgamento:02/03/2011,DatadePublicao:DJDiriodejustia,Data09/03/2011,grifo
nosso).

desumaimportnciaaapresentaodasalegaesfinaisnoprocessoadministrativo
disciplinar,pois,almdeserprevistoemlei,tambmomomentodeomilitaraconselhadofazer
aargumentaofinalemproldeseusinteresses,atravsdoexamedasprovasproduzidas.
Esgotandose,assim,todososcaminhosqueelepodertrilharaseufavor,sejamreferentes
preliminaresouaomrito.

Duranteacoletadeprovas,acomissoouvirastestemunhasarroladasnoLibeloAcusatrioe,
nasequncia,astestemunhasarroladaspeloacusado,semprenabuscadaverdadereal.Aps
asoitivas,acomissodecidir,combasenasprovascolhidas,aculpaounodoaconselhado,
bemcomoseomesmotemcondiesdepermanecernasfileirasdacorporao,naqualidade
deativoouinativo.

OConselhodeDisciplinater30(trinta)dias,acontardadatadesuanomeao,paraa
conclusodeseustrabalhos,inclusiveremessadorelatrio,podendoesseprazoserprorrogado
pormais20(vinte)dias,segundodisposiodoart.11doDecreto3.639/75.Noentanto,o
processonoseranuladocasoultrapasseotempoprevisto,senohouverprejuzoparao
aconselhado,assimtementendidooSuperiorTribunaldeJustia,inverbis:

MANDADODESEGURANA.SERVIDORPBLICOCIVIL.PROCESSOADMINISTRATIVO
DISCIPLINAR.PRAZOPARACONCLUSO.EXTRAPOLAO.AUSNCIADEPREJUZO.
VIOLAOAMPLADEFESA.INOCORRNCIA.SEGURANADENEGADA.IA
extrapolaodoprazoparaconclusodoprocessoadministrativodisciplinarnoacarreta
asuanulidade,se,emrazodisso,nohouvequalquerprejuzoparaadefesado
acusado.Aplicaodoprincpiopasdenullitsansgrief.Precedentes.IIInexisteafrontaao
princpiodaampladefesaseaComissoProcessanteassegurouaoservidorprocessado
acessoaosautosdoprocessoadministrativodisciplinar,cientificandolhe,porconseguinte,de
todasasdilignciasaseremrealizadasnocursodoprocedimento.IIIInvivelaanliseda
inexistnciadeprovacabaldascondutasdoimpetrantenaviaeleita,jqueomandamusnofoi
instrudocomacpiaintegraldoprocessoadministrativodisciplinar,oqualindispensvelpara

http://www.webartigos.com/artigos/adefesatecnicanoprocessoadministrativodisciplinar/107200/print/ 18/31
01/06/2016 ADEFESATCNICANOPROCESSOADMINISTRATIVODISCIPLINAR...

oexamedaadequaodapenadedemissoquelhefoiaplicada,considerando,especialmente,
aindicaopelaComissoDisciplinardeumasriedeelementosprobatriosconstantesdo
PAD,osquaisintegraramamotivaodoatodisciplinar.Ordemdenegada,semprejuzodas
viasordinriasparaoitemIII.(12969DF2007/01642890,Relator:MinistroFELIXFISCHER,
DatadeJulgamento:05/12/2008,S3TERCEIRASEO,DatadePublicao:DJe
02/02/2009,grifonosso).

ADMINISTRATIVO.PROCESSUALCIVIL.PROCESSOADMINISTRATIVODISCIPLINAR.
CERCEAMENTODEDEFESA.NOOCORRNCIA.PRESCRIONOOCORRNCIA.
EXCESSODEPRAZONAAPRESENTAODEPARECERPELACOMISSO
DISCIPLINAR.MERAIRREGULARIDADEQUENOGERANULIDADEDOPROCESSO
ADMINISTRATIVODISCIPLINAR.EXISTNCIADESENTENACONDENATRIA
TRANSITADAEMJULGADO.

1.Oprocessoadministrativodisciplinarteveregularandamento,comaestritaobservnciaao
princpiododevidoprocessolegal,docontraditrioedaampladefesa,semqualquerevidncia
deprejuzodefesadaRecorrente.

2.OentendimentodestaCortenosentidodequeeventuaisirregularidadesrelativasao
excessodeprazoparaprticadeatos,quandoincapazesdetrazerprejuzoaomilitar
disciplinando,noensejamnulidadedoprocessoadministrativodisciplinar.

Precedentes.

3.Noprocessopenaljexistesentenacondenatriadefinitiva,comtrnsitoemjulgadoocorrido
em18/07/2005,impondoapenade03anos,06mesese20diasmulta,emregimeaberto,pela
prticadocrimederoubo,nostermosdoart.157,2.,incisoIeII,c.c.

art.14,incisoII,eart.29doCdigoPenalBrasileiro.

4.Insubsistenteaalegaodeausnciadedemonstraodofatodelituosoimputadoaoex
militar,sendoproporcionalapunioimpostaadministrativamente.Precedente.

5.Recursoordinriodesprovido.

(RMS22.032/GO,Rel.MinistraLAURITAVAZ,QUINTATURMA,julgadoem16/12/2010,DJe
07/02/2011,grifonosso)

2.4.3Relatrio

TerminadastodasasdilignciasnecessriasaelucidaodosfatosconstantesnaPortaria
Inaugural,bemcomotodasasdilignciassolicitadaspeladefesa.Emseguida,aComisso
ProcessantepassararedigiroRelatrioFinal,ondeserdecididoseapraa,ounoculpada
daacusaoquelhefoiimputadae,setemcondiesdepermanecerintegrandoasfileirasda
CorporaoPolicialMilitar,sejanaativa,ounareserva,levandoemconsiderao
obrigatoriamente,nomomentodojulgamento,afichadisciplinardomiliciano.

AComisso,emseurelatrioconclusivo,abordarbasicamentetrspontos:Portariainaugural,
http://www.webartigos.com/artigos/adefesatecnicanoprocessoadministrativodisciplinar/107200/print/ 19/31
01/06/2016 ADEFESATCNICANOPROCESSOADMINISTRATIVODISCIPLINAR...

resumindoadennciaeindicandoosdispositivoslegaistransgredidosquantodefesa,far
umasntesedosargumentosdesenvolvidospeladefesadoaconselhado,confrontandoas
acusaescomascontestaesapresentadase,porfim,oparecer,relatandooquefoi
apurado,expondosuasconclusescombasenasprovasproduzidas,circunstncias
agravanteseatenuantesearecomendaodapenalidadequeentendajustaecompatvelcoma
faltacometida.

Afasedeelaboraodorelatrioestprevistanoartigo12doDecreton3.639/75.Omesmo
deverserconclusivo,ouseja,acomissodevermanifestarsuaopinioquantoinocnciaou
nodoindiciadoeasuacorrespondentepenalidade,paraqueaautoridadecompetentepossa
aplicla.AdecisodoConselhodeDisciplinatomadapormaioriadosvotosdeseus
membros.Quandohouvervotovencido,serestejustificadoporescrito.

MistersalientarqueaComissoindependenteemseujulgamento,emcasodejulgamento
administrativoquetenhacomobasefatodoqualestejatambmsendojulgadonaesferacriminal.

Nessesentido,osTribunaisSuperiorestemdecididoqueaadministraopodeaplicarao
servidorapenaadministrativa,mesmoqueaindaemcursoaopenalaquerespondepelo
mesmofato,tendocomobaseprincipiolgicaasindependnciasdasinstncias.

AssimtemsemanifestadoosTribunaisSuperioresnessescasos,inverbis:

MANDADODESEGURANA.MILITAR.INDEPENDNCIAENTREASESFERASPENALE
ADMINISTRATIVA.ABERTURADECONSELHOSDEDISCIPLINA.POSSIBILIDADE.
AUSNCIADENULIDADE.PRECEDENTES.1.EmquepeseaSupremaCorteterdeferido
habeascorpusdeterminandootrancamentodaaopenalporfaltadetipicidadeejustacausa,
emrazodaindependnciaentreasesferaspenaleadministrativa,possvelaaberturade
ConselhosdeDisciplinaparaapurareventualilcitodisciplinarlesivosaosdevereses
obrigaesmilitarespraticadospelosimpetrantes.2.Somenterepercutemnaesfera
administrativaasdecisesproferidasnainstnciajudicialpenalemqueseconclua,
definitivamente,pelainexistnciadofatooupelanegativadeautoria,oquenoocorrena
hipteseemapreo.3.Seguranadenegada.(9000DF2003/00520577,Relator:MinistroOG
FERNANDES,DatadeJulgamento:22/09/2010,S3TERCEIRASEO,DatadePublicao:
DJe05/10/2010,grifonosso).

ADMINISTRATIVO.SERVIDORPBLICO.PROCESSODISCIPLINAR.DEMISSO.
INDEPENDNCIAENTREASINSTNCIASCRIMINALEADMINISTRATIVA.A
independnciaentreasinstnciascriminaleadministrativaquestopacificadatantona
doutrina,comonajurisprudnciadesteC.STJ.Aplicadaapenadedemissodeservidorpblico
combaseemprocessoadministrativonoqualnosevislumbraqualquerirregularidade,noh
porquedeterminarasuspensodoatodemissrioatqueajustiacriminalsepronuncie,de
formairrecorrvel,sobreasfaltasimputadasaoservidor.Precedentes.Seguranadenegada.
(7042DF2000/00556165,Relator:MinistroJOSARNALDODAFONSECA,Datade
Julgamento:12/12/2000,S3TERCEIRASEO,DatadePublicao:DJ05.03.2001p.
122JBCCvol.189p.91,grifonosso)

http://www.webartigos.com/artigos/adefesatecnicanoprocessoadministrativodisciplinar/107200/print/ 20/31
01/06/2016 ADEFESATCNICANOPROCESSOADMINISTRATIVODISCIPLINAR...

Noentanto,comojdito,aadministraopblicaencontrasevinculadadecisojudicialem
doiscasos,negativadeautoriaeinexistnciadofato,ouseja,casosejaconstatadoqueo
aconselhadonosejaoautordocrime,ouqueocrimedoqualeleestejasendoacusadono
existiu.

Emdecisorecente,assimoSTJseposicionou:

RECURSOORDINRIOEMMANDADODESEGURANA.POLICIALMILITARDOESTADO
DEPERNAMBUCO.ACUSAODEHOMICDIO.EXCLUSODACORPORAO.
SUPERVENIENTESENTENACRIMINALABSOLUTRIACOMBASENOMESMOFATO.
NEGATIVADEAUTORIA.INEGVELREPERCUSSONASEARAADMINISTRATIVA.
RECURSOPROVIDO.1.OPoderJudiciriopodeedevesindicaramplamente,emmandadode
segurana,oatoadministrativoqueaplicaasanodedemissoaServidorPblico,para
verificar(a)aocorrnciadosilcitosimputadosaoServidore,(b)mensuraraadequaoda
reprimendagravidadedainfraodisciplinar,noficandoaanlisejurisdicionallimitadaaos
seusaspectosformais.2.Ateordoart.462doCPC,aconstataodefatosupervenienteque
possainfluirnasoluodolitgiodeveserconsideradapeloTribunalcompetenteparao
julgamento,sendocertoquearegraprocessualnoselimitaaojuzodeprimeirograu,
porquantoatutelajurisdicional,emqualquergraudejurisdio,devesolucionaralidenaforma
comoseapresentanomomentodojulgamento.3.OProcessoAdministrativoDisciplinarno
dependentedainstnciapenal,porm,quandooJuzoPenaljsepronunciousobreos
fatosqueconstituem,aomesmotempo,oobjetodoPAD,exarandosentenaabsolutria
pornegativadeautoria,nohcomosenegarasuainevitvelrepercussonombito
administrativosancionador.4.Ateordoart.126daLei8.112/90,aplicvelaocasopor
analogia,aresponsabilidadedoServidordeverserafastadanocasodeabsolviocriminalque
negueaexistnciadofatoousuaautoria,excetosehouverfaltadisciplinarresidual,no
englobadanasentenapenalabsolutria(Smula18/STF).5.Refogeaosensodejustiaquese
tenhaomesmofatopornoprovadonocrimeeprovadonaesferaadministrativapunitiva,como
seestapudessesesatisfazercomprovaincompleta,deficienteouinconclusivaanecessria
independnciaentreasinstnciasadministrativaepenal,noexcluioimperiosoequilbrio
entreelas,capazdeimpingircoernciasdecisessancionatriasemanadasdoPoder
Pblico,sejamproferidaspeloExecutivooupeloJudicirio.6.Amaterializaododever
poderestataldepunirdeveestarcompatibilizadacomospreceitosfundamentaisquetutelama
dignidadedapessoahumana,desortequeojulgamentodoProcessoAdministrativoDisciplinar
nopodeconsubstanciaratoarbitrriopautadoempresunes,masdevesempreestarcalcado
emliquidezecerteza,assegurandoaaplicaodoprincpiodaseguranajurdicaentreas
partes.7.Recursoprovidoparaanularoatodedemissodorecorrentedocargode
PolicialMilitardoEstadodePernambuco,determinandosuaimediatareintegraoaoposto.
(30511PE2009/01821902,Relator:MinistroNAPOLEONUNESMAIAFILHO,Datade
Julgamento:09/11/2010,T5QUINTATURMA,DatadePublicao:DJe22/11/2010,undefined,
grifonosso).

2.4.4Julgamento

Aautoridadejulgadoranoseencontraestritamentevinculadaconclusoderelatrio

http://www.webartigos.com/artigos/adefesatecnicanoprocessoadministrativodisciplinar/107200/print/ 21/31
01/06/2016 ADEFESATCNICANOPROCESSOADMINISTRATIVODISCIPLINAR...

dacomisso,mashumavinculaorelativa.Nestecaso,aleidizqueorelatriodeverser
acatado,salvosesuaconclusoforcontrriaprovadosautos,eaautoridadejulgadoradever
sempremotivarsuasdecises.Destaformaaautoridadenoestautorizadaaaplicao
mecnicadaleisemaconsideraoaincidnciadosprincpiosdajustia,primandopela
proporcionalidadeerazoabilidadecomaindividualizaodacondutaeconsequenteaplicaoda
reprimenda,emperfeitaharmoniaentreasanoimpostaeagravidadedaconduta.

Cumpreressaltar,queopoderdisciplinarnopodeserconfundidocomodireitodepunirdo
Estado,nocasodecrimes.Pois,opoderdisciplinaraqueleexercidopelasautoridades
administrativasparaaplicarpuniesaosagentespblicos,emcasodeviolaodasregrasde
condutafuncional(CARVALHO,2011,pag.70),enquantoqueodireitodepunir,deacordocom
FredericoMarques,odireitoquetemoEstadodeaplicarapenacominadanopreceito
secundriodanormapenalincriminadora,contraquempraticouaaoouomissodescritano
preceitoprimriocausandoumdanooulesojurdica,demaneirareprovvel(MARQUES,
2009,pag.3).

Noprocessoadministrativo,odespachofinaloujulgamentocorrespondeaumasentena
administrativa.

DasdecisesdoConselhocaberrecurso,nostermosdosartigos14e15doDecretoEstadual
3.639/75.Salientesequetodasasdecisestomadasnombitoadministrativoestopassiveis
desesubmeteremaocrivodoPoderJudicirio,emfacedoprincpiodainafastabilidadedo
acessoaoPoderJudicirio,previstonoart.5,inc.XXXVdaConstituioFederal.

CAPTULO3

3CONSIDERAESACERCADADEFESATCNICANAJURISPRUDNCIADOS
TRIBUNAISSUPERIORES

3.1PosicionamentosafavorecontraSmulaVinculanten5doSTF.

Oprincipalobjetivodacriaodasmulavinculantefoitentarresolveroproblemadeexcessode
processosnostribunaissuperiorescomquestesjdecididasanteriormente.

FoiatravsdaEmendaConstitucionaln45,de8dedezembrode2004,conhecidacomo
reformadoPoderJudicirio,queasmulavinculantefoiintroduzidanoordenamentojurdico
brasileiro.Em30demaiode2007,oSupremoTribunalFederal(STF)editouosprimeiros
enunciadosdassmulasvinculantes,nostermosdoart.103AdaConstituiodaRepblicade
1988.

Aexistnciadasmulaestvinculadaaexistnciadasjurisprudnciasedasdivergncias
jurisprudenciais,queseconstituemnasdiversasinterpretaesdadassnormasaplicveisao
casoconcretopelosrgosjudiciais.

http://www.webartigos.com/artigos/adefesatecnicanoprocessoadministrativodisciplinar/107200/print/ 22/31
01/06/2016 ADEFESATCNICANOPROCESSOADMINISTRATIVODISCIPLINAR...

Jurisprudncia,segundoMiguelReale"aformaderevelaododireitoqueseprocessa
atravsdoexercciodajurisdio,emvirtudedeumasucessoharmnicadedecisesdos
tribunais".(REALE,2009.p.167).Porsis,nopoderjustificarumasentena,maspoder
reforaraconclusodojulgador.Observaseentoqueajurisprudnciaequiparasesnormas
jurdicas,servindocomofonteformal,quandotransformadaemsmula.

Observaseentoqueasmulavinculantetemcomoobjetivouniformizaroentendimentode
reiteradosdejulgadossemelhantes,determinandoquesejacumpridatantopelosrgos
inferioresdojudicirio,comopelaadministraopblicadiretaouindiretadasunidadesda
federao.

Dessaformasurgiuasmulavinculanten5,originadadojulgamentodoRE434.059Distrito
Federal,de12/09/2008,conformeementaabaixo:

Recursoextraordinrio.2.ProcessoAdministrativoDisciplinar.3.Cerceamentodedefesa.
Princpiosdocontraditrioedaampladefesa.Ausnciadedefesatcnicaporadvogado.4.A
faltadedefesatcnicaporadvogadonoprocessoadministrativodisciplinarnoofendea
Constituio.Constituio5.Recursosextraordinriosconhecidoseprovidos.(434059DF,
Relator:GILMARMENDES,DatadeJulgamento:07/05/2008,TribunalPleno,Datade
Publicao:DJe172DIVULG11092008PUBLIC12092008EMENTVOL0233204PP
00736)

OndeareferidamatriaversavasobreaanulaopeloSuperiorTribunaldeJustia(STJ),de
punioadministrativaimpostaaservidor,cujosrecorrentesforamaUnioeoINSS.

DesseentendimentosumuladopeloSTF,surgiramasdiversascorrentesdoutrinriase
jurisprudenciaisacercadoassunto,sendo,inclusive,temadediversostrabalhosacadmicos.

Oentendimentoquantogarantiaconstitucionaldaampladefesaedocontraditrioem
processosadministrativos,paraalgumascorrentesdoutrinriasejurisprudenciaisnoimplica,
emregra,subordinartodasasnormasexigvelaosprocedimentosjudiciais.Pois,acreditamque
oprocessoadministrativo,porseuinformalismo,admitiriaaautodefesacomoformadedefesa
vlida.

Poroutrolado,htambmquementendaqueapresenadoadvogadoseriarequisito
bsicovalidadedoprocessoadministrativodisciplinar.

Foicombasenesseentendimentoqueem12desetembrode2007foiaprovadooenunciadoda
smula343doSTJ,publicadonoDJde21Set07,estabelecendooseguinte:obrigatriaa
presenadeadvogadoemtodasasfasesdoprocessoadministrativodisciplinar.Pois,parao
STJaampladefesaseriacondiodeprocedibilidadeemprocessoadministrativoeoadvogado
nessecontextoseriaindispensveladministraodaJustia,destacando,ainda,quea
aplicaodapenaadministrativaemprocessosemqueapartesefizesseacompanhadade
advogadoseriatotalmentenula.

OsministrosdoSTJtiveramcomoparmetropararedigiraentosmula343,osseguintes
artigos:153,163e164,todosdoRegimeJurdiconicodosServidoresPblicosCivisda

http://www.webartigos.com/artigos/adefesatecnicanoprocessoadministrativodisciplinar/107200/print/ 23/31
01/06/2016 ADEFESATCNICANOPROCESSOADMINISTRATIVODISCIPLINAR...

Unio[13],almdeprecedentesjurisprudenciaisdoprprioTribunalSuperior[14].

Anteriormenteareferidasmulanosetinhaaindaumentendimentohomogneoquantoa
obrigatoriedadeounodaparticipaodeadvogadonoprocessoadministrativodisciplinar,at
queem2003oMinistrodoSTJHamiltonCarvalhido,emjulgamentodeumMandadode
Segurana,assimseposicionou:

MANDADODESEGURANA.PROCESSOADMINISTRATIVODISCIPLINAR.
CERCEAMENTODEDEFESA.OCORRNCIA.AUSNCIADEADVOGADOCONSTITUDO
EDEDEFENSORDATIVO.1.Apresenaobrigatriadeadvogadoconstitudoou
defensordativoelementaressnciamesmadagarantiaconstitucionaldodireito
ampladefesa,comosmeioserecursosaelainerentes,quersetratedeprocessojudicial
ouadministrativo,porquetemcomosujeitosnoapenasoslitigantes,mastambmos
acusadosemgeral.2.Ordemconcedida.(MS7078DF2000/00658642,Relator(a):Ministro
HAMILTONCARVALHIDO,DatadeJulgamento:21/10/2003,3Seo,DatadaPublicao:DJ
09.12.2003p.206,grifonosso).

Depoisdesseentendimento,surgiramdiversasaesemqueservidoresdemitidosdo
serviopblicoprocuravamajustiaalegandoocerceamentodedefesanosprocessosemque
resultaramsuasrespectivasdemisses.Chegandoaquesto,comoesposadoacima,ato
SupremoTribunalFederal.

AcontrriosensuoSupremoTribunalFederalemsuaargumentaonavotaodaSmula
Vinculanten5,aduziuque,garantidoodireitoinformao,manifestaoeconsiderao
dosargumentosmanifestados,nohquesefalaremviolaoampladefesa,poisesta,
estariasendoexercidaemsuaplenitude,inexistindo,assim,ofensaaoart.5,LV,da
ConstituioFederal,umavezqueemoutrosprocessosjudiciaiscomonohabeascorpus,em
causastrabalhistaseemJuizadosEspeciaishapossibilidadededispensadapresenado
advogado,ejustificasuaposioinvocandooseguinteprecedente:

AODIRETADEINCONSTITUCIONALIDADE.ACESSOJUSTIA.JUIZADOESPECIAL.
PRESENADOADVOGADO.IMPRESCINDIBILIDADERELATIVA.PRECEDENTES.LEI
9099/95.OBSERVNCIADOSPRECEITOSCONSTITUCIONAIS.RAZOABILIDADEDA
NORMA.AUSNCIADEADVOGADO.FACULDADEDAPARTE.CAUSADEPEQUENO
VALOR.DISPENSADOADVOGADO.POSSIBILIDADE.90991.JuizadoEspecial.Lei9099/95,
artigo9.Faculdadeconferidaparteparademandaroudefendersepessoalmenteemjuzo,
semassistnciadeadvogado.OfensaConstituioFederal.Inexistncia.Noabsolutaa
assistnciadoprofissionaldaadvocaciaemjuzo,podendoaleipreversituaesemque
prescindvelaindicaodeadvogado,dadososprincpiosdaoralidadeedainformalidade
adotadospelanormaparatornarmaisclereemenosonerosooacessojustia.
Precedentes.90999ConstituioFederal2.Lei9099/95.Fixaodacompetnciadosjuzos
especiaiscivistendocomoparmetroovalordadocausa.Razoabilidadedalei,quepossibilita
oacessodocidadoaojudiciriodeformasimples,rpidaeefetiva,semmaioresdespesase
entravesburocrticos.Aojulgadaimprocedente.9099.

(1539UF,Relator:MAURCIOCORRA,DatadeJulgamento:23/04/2003,TribunalPleno,Data

http://www.webartigos.com/artigos/adefesatecnicanoprocessoadministrativodisciplinar/107200/print/ 24/31
01/06/2016 ADEFESATCNICANOPROCESSOADMINISTRATIVODISCIPLINAR...

dePublicao:DJ05122003PP00017EMENTVOL0213503PP00398,grifonosso)

Comosev,oSTFutilizousedoprincpiodaceleridadeprocessualedodireitode
acessojustiaparaobstaculizaadefesadoacusadoemprocessoadministrativo.

PercebendotalequivocoporpartedaSupremaCorteque,em2008,oConselhoFederalda
OrdemdosAdvogadosdoBrasil(OAB)props,juntoaoSTF,ocancelamentodoenunciadoda
SmulaVinculanten5,[15]oferecendocomopleitoalternativo,casonofosseacatadoopedido
decancelamento,aalteraodoenunciadodasmula,passandoaconstarquesehouvesse
advogadoconstitudo,asuanointimao,anulariaoprocessoadministrativodisciplinar.
Procurandoemseusargumentosdemonstrarqueoestadodedireitodefendidopela
ConstituioFederalde1988noprivilegiamaisaprevalnciadointeressepblicosobreo
interesseindividual,quandoestiverememjogogarantiasfundamentaisdocidado,taiscomoo
contraditrioeaampladefesa.

FundamentouaOABseupedidonosprincpiosconstitucionaisdodevidoprocessolegal,do
contraditrioedaampladefesa,mostrandoquenoprocessoadministrativodisciplinar,emrazo
dapossibilidadederesultaraplicaodepenaaoservidor,devemserobservadostais
princpios.E,nessesentido,finaliza,saquelequeefetivamenteconheceoprocessoemsua
complexidade(prescrio,juiznatural,devidoprocessolegal,contraditrioeampladefesa)o
advogadohaverdedesempenharumtrabalhoquehomenageieosdireitosfundamentais.

Ademais,dentrodessepanoramadedefesa,utpicoacreditarqueoprprioacusadotenha
condiesdarealizarsuaprpriadefesa,oumesmoseutilizardeoutroservidordaprpria
administrao,semquepossasofrerqualquertipodeconstrangimento.

CONSIDERAESFINAIS

AAdministraoPblicapossuiumaestruturahierarquizada,podendoaplicar,sempre
quenecessrio,aoseuadministrado,puniesafimdegarantirahierarquiaeadisciplinaem
casosdecometimentodeirregularidades.

Nessesentido,asseveraHelyLopesMeirelles:

Todochefetemopodereodeverdepunirosubordinadoquandoestederensejo,ou,selhe
faltarcompetnciaparaaaplicaodapenadevida,ficanaobrigaodelevarofatoao
conhecimentodaautoridadecompetente(MEIRELLES,2004,p.123).

EmdecorrnciadessepoderdeverdeoEstadomanterocontroledisciplinarsobreoexerccio
dafunopblica,nascetambmaresponsabilidadedousodessepoderconferidoporlei,
buscandoalcanarobemestardacoletividade.Noentanto,paratodopoderconcedidoexistea
necessidadedeimporlimites.nessesentidoquesurgeparaoadministrado,nocasodeuma
acusaodetransgressodisciplinar,agarantiadeumprocessoregularquelhegarantaa
ampladefesaeocontraditrio,aquinessetrabalhotoexplorado,nospelasuaimportncia
paraoservidor,mastambmporsetratardeprincpiosconsagradospelaConstituioFederal.

http://www.webartigos.com/artigos/adefesatecnicanoprocessoadministrativodisciplinar/107200/print/ 25/31
01/06/2016 ADEFESATCNICANOPROCESSOADMINISTRATIVODISCIPLINAR...

Odireitoprocessualdisciplinarabrangenosafaltadoservidorcometidanoexerccioda
funo,mastambmsuacondutanavidaprivada,reprimindoatosqueotorneincompatvelcom
odesempenhodasatribuiesadministrativas.Pois,oregimedisciplinarnovisaapenasa
imposiodareprimenda,massobretudopreservaraimagem,odecoroeacredibilidadeque
devemmereceraquelesqueexercemfunopblica.

Nessecontextosocial,aPolciaMilitardePernambucocomoinstituiosriaepreocupadacom
obemservirsociedadepernambucana,devesempremantersenavanguardadaevoluono
dizrespeitoaplicaodosinstitutosdoprocessoadministrativodisciplinardeumaformageral,
eemespecialaoConselhodeDisciplina,doqualpoderesultarempenacapitaldeexclusodo
policialmilitar.

Todavia,emumEstadodemocrticodedireito,noseadmiteumapuniosumria,devendo
serconferidaaoacusadooamplodireitodedefesa,possibilitandoaomesmoaoportunidadede
oferecersuasjustificativasesuaversosobreosfatosaeleimputados,dentrododevido
processolegal.

Nessecompasso,nasceoConselhodeDisciplina,processoadministrativodisciplinarquepe
emevidnciaalgumasgarantiasformaisinalienveisdospoliciaismilitaresacusados,osquais
almejamapenasumjulgamentojustoecomumcorretoexercciodopoderdisciplinardoEstado.

Dessasgarantias,destacaseoprincpiodaampladefesa,quetemcomodesdobramentoa
defesatcnicarealizadaporadvogadoregularmenteinscritonaOrdemdosAdvogadosdoBrasil
(OAB)

Porm,agrandediscussonopresentetrabalho:aleiexigeaobrigatoriedadedapresenado
advogadoparaoregulardesenvolvimentodoConselhodeDisciplinaou,nafaltadeadvogado
constitudopeloaconselhadoopresidentedaComissopodervalersedeumoficialpara
substituirocausdico?

OSuperiorTribunalFederal,buscandodardefinioaessadiscussoeditouemmaiode2008a
SmulaVinculanten5,afirmandoqueafaltadedefesatcnicaporadvogadonoprocesso
administrativonoofendeaConstituio,referindoseaosprincpiosdispostosnoart.5,inciso
LV,daCRFB.

Apesardareferidasmula,ementendimentoposterior,osTribunaisSuperioresdecidiramqueo
dispostonareferidasmulanoseaplicariaaosprocessosadministrativosinstauradospara
apurarfaltagravederucondenado,umavezqueparaestes,estariaemjogoaliberdadedeire
vir,motivopeloqualdeveseobservaramplamenteoprincpiodocontraditrio,comapresena
deadvogadoconstitudooudefensornomeadodesdeoinciodoprocesso,sobpenadenulidade
detodoofeito.

Nessaesteira,queopresentetrabalhomonogrficobuscoudemonstrarque,assimcomono
PADinstauradoparaapurarfaltagravedeumdetento,oConselhodeDisciplinainstauradono
mbitodaPolciaMilitardePernambucoparaapurarfaltagravedeumpolicial,sefaznecessrio
apresenaobrigatriadeadvogado,sejaconstitudopelaacusadoounomeadopelaComisso,
pois,emambososprocessosodireitodeirevirestaremjogo,hajavistaaexistnciado
http://www.webartigos.com/artigos/adefesatecnicanoprocessoadministrativodisciplinar/107200/print/ 26/31
01/06/2016 ADEFESATCNICANOPROCESSOADMINISTRATIVODISCIPLINAR...

institutodaprisodisciplinarmilitar.Pois,aliberdadebemjurdicoindisponvel,existindo,neste
caso,tendoquehaverdesdeoinciodoprocessoapresenaobrigatriadedefensortcnico.

Emboraosregulamentosmilitarespossibilitemqueoacusadopossaserdefendidoporumoficial
dacorporao,estenoprecisaternecessariamenteconhecimentotcnico,ouseja,formao
jurdica.

Observaseentoque,emregra,omilitarsomenteestarbemassistidosesuadefesafor
realizadapormeiodeumadvogadoquenoestejasujeitohierarquiaedisciplinadosmilitares
ouaotemordasubmissohierrquica.Pois,orespeitohierarquiaconsubstanciadono
espritodeacatamentosequnciadeautoridade,estabelecendofronteirasexatasentreosque
obedecemeosquecomandam.

Ademais,odefensornomeadopeloComandanteGeraldaPMPEparadefenderaspraas,faz
partedociclodaquelesqueestoapurandoatransgresso.Ficapatenteafaltadeisenoe
comprometimentodeumoficialdaprpriainstituioatuarcomodefensordativodo
aconselhado.

MARTINS,nessesentido,argumentaque:

[...],nobastasseainsuficinciatcnicadodefensorleigo,agregaseaindaaofenmenoaqui
consideradoaslimitaeshierrquicasdestedefensorquesubmetidoautoridadedisciplinar,tal
qualoacusado,nopodeagircomaindependnciaeenergianecessriasaumadefesa
eficientenoplanodisciplinar.(MARTINS,2003).

Assim,portodooexposto,apsanlisedaSmulaVinculanten5doSTF,emdefesadeuma
visomodernaecontemporneadoDireitoAdministrativovislumbrasequenorazovela
aplicaodareferidasmulaaoConselhodeDisciplinaistauradonombitodaPolciaMilitarde
Pernambucopor,dentreoutrosmotivos,estemjogoaquiodireitodeirevirdopolicial,a
estabilidadeprofissionalcomsuapossvelexcluso,bemcomoafragilidadedadefesa
disponibilizadapelaprpriaautoridadequeassinaaportariainauguraldeacusao.Nosepode
editarumasmulavinculante,ondeaoinvsdeconcorrerparaamelhoriadarespostajudiciria,
venhaaseconstituiremmaisumobstculodeacessojustia.

REFERNCIAS

ALVES,LodaSilva.ProcessoDisciplinarPassoaPasso.2.ed.Braslia:BrasliaJurdica,
2004.

ARMANDO,JosdaCosta.ProcessoAdministrativoDisciplinar.4.ed.Braslia:Braslia
Jurdica,2002.

ASSIS,JorgeCsarde.Cursodedireitodisciplinarmilitar:dasimplestransgressoao
processoadministrativo.2.ed.Curitiba:Juru,2011.554p.
http://www.webartigos.com/artigos/adefesatecnicanoprocessoadministrativodisciplinar/107200/print/ 27/31
01/06/2016 ADEFESATCNICANOPROCESSOADMINISTRATIVODISCIPLINAR...

BANDEIRADEMELLO,CelsoAntonio.CursodeDireitoAdministrativo.SoPaulo:
Malheiros,2005.

BRASIL,RepblicaFederativado.DecretoLein.1002,de21deoutubro,de1.969,Cdigode
ProcessoPenalMilitar.Braslia:DirioOficialdaUnio,1969.Disponvelem:.Acessoem:15
Abr.2012.

BRASIL,RepblicaFederativado.Lei8.906,de04dejulhode1994.DispesobreoEstatuto
daAdvocaciaeaOrdemdosAdvogadosdoBrasil(OAB).Disponvelem:.Acessoem:20de
Mai.2012.

BRASIL,SuperiorTribunaldeJustia.Direitoadministrativo.Processoadministrativodisciplinar
(PAD).Nulidadeporimpedimentodeservidor.ContedoJurdico,BrasliaDF:13out.2012.
Disponvelem:.Acessoem:13nov.2012.

BRASIL.Constituio(1988).ConstituiodaRepblicaFederativadoBrasil.Braslia,DF:
Senado,1988.

CAPPELLETTI,M.GARTH,B.G.AcessoJustia.TraduodeEllenGracieNorthfleet.
PortoAlegre:Fabris,1988.

CARVALHOFILHO,JosdosSantos.ManualdeDireitoAdministrativo.17.ed.Riode
Janeiro:LumenJuris,2007.

CARVALHO,AntnioCarlosAlencar.Manualdeprocessoadministrativodisciplinare
sindicncia:luzdajurisprudnciadosTribunaisedacasusticadaAdministraoPblica.2.
ed.rev.atual.eampl.BeloHorizonte:Frum,2011.1286p.

CRETELLAJNIOR,Jos.Prticadoprocessoadministrativo.SoPaulo:Revistados
Tribunais,1998.

DIPIETRO,MariaSylviaZanella.DireitoAdministrativo.23.ed.SoPaulo:Atlas,2009.

FERNANDES,AntnioScarance.ProcessoPenalConstitucional.4.ed.Revista,atualizadae
ampliada.SoPaulo:RevistadosTribunais,2005.

GRINOVER,AdaPellegrinietalli.TeoriaGeraldoProcesso.19.ed.SoPaulo,Malheiros.
2001.

GUIMARES,DeoclecianoTorrieri.DicionrioCompactojurdico.14.ed.SoPaulo:Rideel,
2010.283p.

http://www.webartigos.com/artigos/adefesatecnicanoprocessoadministrativodisciplinar/107200/print/ 28/31
01/06/2016 ADEFESATCNICANOPROCESSOADMINISTRATIVODISCIPLINAR...

LOBO,Clio.Direitoprocessualpenalmilitar.2.Ed.RiodeJaneiro:Forense,2010.672p.

MANCUSO,RodolfodeCamargo.DivergnciajurisprudencialeSmulaVinculante.So
Paulo:RevistadosTribunais,1999,p.190.

MARQUE,JosFrederico.ElementosdeDireitoProcessualPenal.v.1.3.ed.Millennium
Editora:SoPaulo,2009.

MARTINS,DouglasdeMelo.JuizdeterminainstalaodeDefensoriaPblica,nomeaode
Defensoresconcursadosenovoconcursoparapreenchimentodevagas.JusNavigandi,
Teresina,ano11,n.932,21jan.2006.Disponvelem:.Acessoem:1dez.2012.

MARTINS,EliezerPereira.Seguranajurdicaecertezadodireitoemmatriadisciplinar.
Aspectosatuais.JusNavigandi,Teresina,ano8,n.63,1mar.2003.Disponvelem:.Acesso
em:1dez.2012.

MEDAUAR,Odete.Aprocessualidadenodireitoadministrativo.2.ed.RevistadosTribunais,
2008.

MEDAUAR,Odete.DireitoAdministrativoModerno.SoPaulo:RevistadosTribunais,2003.

MEIRELLES,HelyLopes.Direitoadministrativobrasileiro.29.ed.Atual.SoPaulo:
Malheiros,2004.

MORAES,Alexandrede.ConstituiodoBrasilInterpretada.3ed.SoPaulo:Atlas,2003.

NUCCI,GuilhermedeSouza.Manualdeprocessopenaleexecuopenal.4ed.Revista,
atualizadaeampliada.SoPaulo:RevistadosTribunais,2008.

PERNAMBUCO.Decreton3.639,de19deagostode1975.Dispesobreaaplicaodo
ConselhodeDisciplinanaPolciaMilitardePernambucoedoutrasprovidncias.GUSMO,
Saulo.Coletneadeleis:dosmilitaresdoestadodePernambuco.Olinda:LivroRpido,2010.

PERNAMBUCO.Decreton6.783,de16deoutubrode1974.DispesobreoEstatutodos
PoliciaisMilitaresdePernambucoedoutrasprovidncias.GUSMO,Saulo.Coletneadeleis:
dosmilitaresdoestadodePernambuco.Olinda:LivroRpido,2010.

PERNAMBUCO.LeiN11.929,de02dejaneirode2001.Disponvelem:
http://legis.alepe.pe.gov.br/pdftexto/LE11929_2001.pdf.Acessoem10Mai.2012.

http://www.webartigos.com/artigos/adefesatecnicanoprocessoadministrativodisciplinar/107200/print/ 29/31
01/06/2016 ADEFESATCNICANOPROCESSOADMINISTRATIVODISCIPLINAR...

PERNAMBUCO.Lein11.817,de24dejulhode2000.DispesobreoCdigoDisciplinardos
MilitaresdoEstadodePernambucoedoutrasprovidncias.Disponvelem.Acessoem10
Mai.2012.

PROCURADORIAGERALDOESTADODEPERNAMBUCO.RevistadoCentrodeEstudos
Jurdicos.v.1,n.1,jul./dez.2009.Recife:ProcuradoriaGeraldoEstadodePernambucoCEJ,
2010.Semestral.ISSN:21777535

REALE,Miguel.Liespreliminaresdedireito.27.ed.SoPaulo:Saraiva,2009.

STRECK,LenioLuiz.VerdadeeConsenso.LumenJuris:RiodeJaneiro,2009.

TORNAGHI,Hlio.Instituiesdeprocessopenal.SoPaulo:Saraiva,1977.

YABIKU,RogerMoko.Adefesatcnicacomoelementodaliberdadesubstantiva.Aplicao
dadoutrinadeAmartyaSenaoprocessopenal.JusNavigandi,Teresina,ano14,n.2246,25
ago.2009.Disponvelem:.Acessoem:10nov.2012.

http://www.dji.com.br/normas_inferiores/regimento_interno_e_sumula_stj/stj__0343.htm

[1]Decreto3639/75Art.1OConselhodeDisciplinadestinadoajulgardaincapacidadedo
AspiranteaOficialPMedasdemaispraasdaPolciaMilitardePernambucocomestabilidade
assegurada,parapermaneceremnaativa,criandolhe,aomesmotempo,condiesparase
defenderem.

PARGRAFONICOOConselhodeDisciplinapode,tambm,seraplicadoaoAspirantea
OficialPMedasdemaispraasdaPolciaMilitar,reformadosounareservaremunerada,
presumivelmenteincapazdepermaneceremnasituaodeinatividadeemqueseencontrem.

[2]Pernambuco,DecretoLein3639,de19deagostode1975.

[3]NombitodaPolciaMilitardePernambuco,aestabilidadedospraasalcanadaaosdez
anosdeefetivoexerccio(artigo49,incisoIV,alneaa,daLein6.783/74doEstatutodos
PoliciaisMilitaresdoEstadodePernambuco).

[4]DecretoEstadualn3.639,de19deagostode1975.

[5]Elaboradoorelatrio,comumtermodeencerramento,oConselhodeDisciplinaremeteo
processoaoComandanteGeraldaCorporao(4doart.12doDecreto3.639/75).

[6]Art.16doDecretoEstadualn3.639/75

[7]SuplementoNormativon034,de30deoutubrode2000.

[8]Lein6.783,de16deoutubrode1974,DispesobreoEstatutodosPoliciaisMilitaresdo
EstadodePernambucoedoutrasprovidncias.

http://www.webartigos.com/artigos/adefesatecnicanoprocessoadministrativodisciplinar/107200/print/ 30/31
01/06/2016 ADEFESATCNICANOPROCESSOADMINISTRATIVODISCIPLINAR...

[9]PortariadoComandoGeraln122,de04/06/12,publicadonoSUNOR011,de15/06/12.

[10]Lein6.783,de16deoutubrode1974EstatutodosPoliciaisMilitaresdoEstadode
Pernambuco.

[11]DecretoEstadualn3.639,de19deagostode1975DispesobreaaplicaodoConselho
deDisciplinanaPolciaMilitardePernambuco.

[12]6,daLeiComplementarn158,de26demarode2010OsComandantesGeraisda
PolciaMilitaredoCorpodeBombeirosMilitarremeteroaoCorregedorGeraldaSecretariade
DefesaSocialcpiadosatosqueinstauraremConselhosdeDisciplina,paradistribuios
respectivasComisses,semprejuzodainstaurao,deofcio,peloCorregedorGeralquando
donoatendimentodorequisitrioaquealudeoincisoVdoart.2,oumesmodoSecretriode
DefesaSocial.

[13]Lein8.112,de11dedezembrode1990.Dispesobreoregimejurdicodosservidores
pblicoscivisdaUnio,dasautarquiasedasfundaespblicasfederais.

[14]MS7.078DF(TerceiraSeode22/10/03DiriodaJustiade09/12/03)MS9.201DF
(TerceiraSeo08/09/04DJ18/10/04)MS10.565DF(TerceiraSeo08/02/06DJ
13/03/06)MS10.837DF(TerceiraSeo28/06/06DJ13/11/06)RMS20.148PE(Quinta
Turma07/03/06DJ27/03/06).

[15]OrdemdosAdvogadosdoBrasil.ConselhoFederal.Processon2008.29.0315901.

PorAdrianoPereiraDosSantos

Endereodapublicao:http://www.webartigos.com/artigos/adefesatecnicanoprocessoadministrativo
disciplinar/107200/

Webartigos.comPublicaodeartigosemonografaisPubliqueseuartigoem
www.webartigos.com/autores/cadastro/

http://www.webartigos.com/artigos/adefesatecnicanoprocessoadministrativodisciplinar/107200/print/ 31/31