Direccin Tcnico Normativa

Opinin

T.D.: 10686193
10881605

OPININ N 127-2017/DTN

Entidad: Instituto Metropolitano Protransporte de Lima

Asunto: Contratacin directa

Referencia: a) Oficio N 267-2017-MML/IMPL/GG

b) Oficio N 343-2017-MML/IMPL/GG

1. ANTECEDENTES

Mediante los documentos de la referencia, el Gerente General (e) del Instituto

Metropolitano Protransporte de Lima formula consulta sobre las supuestos de
contratacin directa.

Antes de iniciar el desarrollo del presente anlisis, es necesario precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas genricos
y vinculados entre s, sin hacer alusin a asuntos concretos o especficos, de
conformidad con lo dispuesto por el literal o) del artculo 52 de la Ley de
Contrataciones del Estado, Ley N 30225 (en adelante, la Ley), y la Tercera
Disposicin Complementaria Final de su reglamento, aprobado mediante Decreto
Supremo N 350-2015-EF (en adelante, el Reglamento).

En ese sentido, la conclusin de la presente opinin no se encuentra vinculada

necesariamente a situacin particular alguna.

2. CONSULTAS Y ANLISIS

Las consultas formuladas son las siguientes:

2.1. Si de conformidad con el artculo 87 del RLCE y en concordancia con la

normativa aplicable: Debe aprobarse un expediente de contratacin de
servicios de publicidad estatal de manera previa a la aprobacin de su
contratacin directa?; o, por el contrario, Debe el Titular aprobar la
contratacin directa de servicios de publicidad estatal de manera previa a la
aprobacin de su expediente de contratacin? (Sic).

2.1.1. De manera previa, conforme se ha sealado en los antecedentes de la presente

Opinin, las consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas
referidas al sentido y alcance de la normativa de contrataciones del Estado,
 2

vinculadas entre s, formuladas en trminos genricos, sin hacer alusin a asuntos

especficos y/o situaciones concretas, motivo por el cual, este Organismo
Supervisor, en va de consulta, no puede determinar cmo debe proceder una
Entidad para gestionar una determinada contratacin.

No obstante, debe decirse que la normativa de contrataciones del Estado establece

supuestos en los que carece de objeto realizar un proceso de seleccin, toda vez
que por razones coyunturales, econmicas o de mercado, la Entidad requiere
contratar directamente con un determinado proveedor para satisfacer su necesidad.
Dichos supuestos se encuentran establecidos en el artculo 27 de la Ley y
constituyen las causales de contratacin directa.

En esa lnea, debe precisarse que la aprobacin de una contratacin directa

contratacin que la Ley determina como de carcter excepcional faculta a la
Entidad a omitir la realizacin del procedimiento de seleccin; sin embargo,
no enerva su obligacin de aplicar las disposiciones de la normativa de
contrataciones del Estado que regulan las fases de actos preparatorios y
ejecucin contractual, debiendo observarse los requisitos, condiciones,
formalidades, exigencias y garantas propios de estas fases, establecidas en la Ley
y el Reglamento1.

Relacionado con ello, es importante indicar que la Ley ha previsto en el literal g)

de su artculo 272, como una causal de contratacin directa, aquellas
contrataciones que las Entidades realicen Para los servicios de publicidad que
prestan al Estado los medios de comunicacin televisiva, radial, escrita o
cualquier otro medio de comunicacin. (El resaltado es agregado); situacin que
adems, se encuentra regulada en el numeral 7 del artculo 85 del Reglamento.

2.1.2. Expuesto lo anterior, corresponde indicar que para la aprobacin y ejecucin de

las contrataciones directas, el Reglamento ha previsto circunstancias y requisitos
de obligatorio cumplimiento por parte de las Entidades.

Por un lado, el artculo 86 del Reglamento establece que para la aprobacin de

las contrataciones directas se requiere la resolucin del Titular de la Entidad o
acuerdo de Consejo Regional, Concejo Municipal o Acuerdo de Directorio en
caso de empresas del Estado segn corresponda; dicha resolucin, acuerdo, o
Acuerdo de Directorio adems de declarar la aprobacin de la contratacin,
debe contar, obligatoriamente, con el respectivo sustento tcnico y legal, el
mismo que debe desprenderse del informe o informes previos que contengan la
justificacin de la necesidad y procedencia de la contratacin3.

As, una vez aprobada la contratacin directa, la Entidad debe efectuar las
acciones inmediatas, invitando a un solo proveedor, cuya oferta cumpla con las

1
De conformidad con lo establecido en el numeral 87.2 del artculo 87 del Reglamento; artculo modificado
por el Decreto Supremo N 056-2017-EF que entr en vigencia el 3 de abril del 2017.
2
Artculo modificado por el Decreto Legislativo N 1341, que entr en vigencia el 3 de abril del 2017.
3
De conformidad con el numeral 86.2 del artculo 86 del Reglamento.
 3

caractersticas y condiciones establecidas en las Bases, las mismas que deben

contener como mnimo: (i) la denominacin del objeto de la contratacin; (ii) los
trminos de referencia, para el caso de servicios; (iii) la modalidad de ejecucin
de llave en mano, de corresponder; (iv) el sistema de contratacin; (v) las
garantas aplicables; y, (vi) la proforma del contrato, de corresponder; de
conformidad con lo establecido en el numeral 87.1 del artculo 87 del
Reglamento4.

Cabe precisar, que el cumplimiento de los requisitos enumerados prrafos

anteriores, son responsabilidad del Titular de la Entidad y de los funcionarios que
intervienen en la decisin y ejecucin de la contratacin5.

2.1.3. Ahora bien, en atencin a la consulta formulada, cabe precisar que, conforme a lo
indicado en el numeral 2.1.1 del presente informe, la contratacin directa faculta
nicamente a omitir la realizacin de la fase de procedimiento de seleccin, mas
no la realizacin de las fases de actos preparatorios y ejecucin contractual. Al
respecto, el procedimiento de contratacin se encuentra conformado por la fase de
actos preparatorios, fase de procedimiento de seleccin y fase de ejecucin
contractual.

En ese sentido, considerando que el expediente de contratacin es aprobado en la

fase de actos preparatorios previa a la aprobacin de la contratacin directa- se
desprende que dicho expediente debe aprobarse con anterioridad a la aprobacin
de la contratacin directa.

Bajo la misma lnea, el numeral 86.2 del artculo 86 del Reglamento dispone que
la aprobacin de la contratacin directa requiere previamente de informes que
contengan la justificacin de la necesidad y procedencia de la contratacin
directa; sobre el particular, cabe mencionar que es en el expediente de
contratacin donde se encuentra el requerimiento de la misma, por lo que su
aprobacin tendra que darse con anterioridad a la aprobacin de la contratacin
directa.

2.2. Si de acuerdo a la actual normativa de contrataciones existe algn supuesto de

contratacin directa en la que resulta necesario aprobar previamente su
expediente de contratacin. (Sic).

2.2.1 Conforme se ha sealado al absolver la consulta anterior, para el caso de las

contrataciones directas, las Entidades se encuentran exoneradas de realizar la fase
del procedimiento de seleccin, pudiendo contratar directamente con un
determinado proveedor, de manera excepcional; sin embargo, esto no implica que
las Entidades no deban cumplir con aplicar las disposiciones de la normativa de
contrataciones del Estado que regulan las fases de actos preparatorios y ejecucin
contractual, debiendo observar los requisitos, condiciones, formalidades,

4
El numeral 87.1 del artculo 87 del Reglamento, prev que las Bases de las contrataciones directas deben
contener como mnimo lo indicado en los literales a), b), e), f), m) y q) del numeral 27.1 del artculo 27, el cual
establece el contenido mnimo de los documentos del procedimiento.
5
De acuerdo a lo establecido en el numeral 87.3 del artculo 87 del Reglamento.
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exigencias y garantas propios de estas fases, establecidas en la Ley y el

Reglamento.

Por ello, considerando que el expediente de contratacin es aprobado en la fase de

actos preparatorios dicho expediente debe aprobarse en forma previa a la
aprobacin de la contratacin directa.

2.2.2 No obstante, de conformidad con el numeral 2 del artculo 856 del Reglamento, el
nico supuesto de contratacin directa donde las actuaciones preparatorias, el
informe o los informes que contienen el sustento tcnico legal de la contratacin
directa, la resolucin o acuerdo que la aprueba, as como el contrato y sus
requisitos, que a la fecha de la contratacin no haya sido elaborada, aprobada o
suscrita, segn corresponda, pueden ser objeto de regularizacin es en la situacin
de emergencia en el plazo sealado en la referida disposicin.

3. CONCLUSIN

Considerando que el expediente de contratacin es aprobado en la fase de actos

preparatorios previa a la aprobacin de la contratacin directa- dicho expediente debe
aprobarse con anterioridad a la aprobacin de la contratacin directa.

Jess Mara, 6 de junio de 2017

PATRICIA SEMINARIO ZAVALA

Directora Tcnico Normativa

RAC/.

6
Artculo modificado por el Decreto Supremo N 350-2015-EF, que entr en vigencia el 3 de abril del
2017.