GOBIERNO ELECTRONICO

MARCO NORMATIVO DEL GOBIERNO ELECTRONICO EN EL PERU

El marco legal de la sociedad de la informacion y gobierno electronico en el peru,

ademas de promover directrices, determina y enmarca la obligatoriedad del que
hacer del gobieno en estas materias.
Las iniciativas de gobierno electronico tambien estan influidas por las leyes y
reglamentos, que se pueden convertir en incentivos y catalizadores, pero
tambien en barreras y retos a ser superados.
Un beneficio adicional del gobierno electronico es precisamente la creacion de
un marco regulatorio que respalde y sustento el disen o, implementacion, uso y
evaluacion de la TIC en el interior del propio estado y en sus relacionescon otros
actores sociales.
En este sentido, la ONGEI presenta la normativa general que rige a las sociedad
de la informacion, al gobierno electronico, a las TIC Y, en general, a la
administracion electronica en el peru.

Ley marco:
Ley 29158 ley organica del poder ejecutivo
Ley N 27658 ley marco de modernizacion
Ley N 27444 ley del procedimiento administrativo general
Ley N 29091 ley del silencio administrativo
Texto unico ordenado de la ley N 27806 ley de transparencia y acceso
a la informacion publica decreto supremo N 043-2003-PCM

1.1 INSTITUCIONALIZACION: CREACION Y ORGANIZACION DE LA

ONGEI

Decreto legislativo N 604 ley de organizacion y funciones del

instituto nacional de estadistica e informatica (INEI) (norma el
sistema nacional de estadistica.)
Decreto supremo N 066-2003-PCM funcionan la sub jefatura de
informatica del instituto nacional de estadistica e informatica

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INEI y la precidencia del consejo de ministros, a traves de su

secretaria de gestion publica.
Decreto supremo N 063-2007-PCM reglamento de organizacion
y funciones de la presidencia del consejo de ministros, modificados
por el decreto supremo N 057-2008-PCM, decreto supremo N
010-2010-PCM, el decreto supremo N 079-2011-PCM, y normas a
fines y conexas.

SOCIEDAD DE LA INFORMACION

Resolucion ministerial N 181-2003-PCM crea la comision

multisectorial para el desarrollo de la sociedad de la informacion
(CODESI) y sus modificatorias.
Decreto supremo N 048-2008-PCM apurueban la reestructuracion de
la comision multisectorial para el seguimiento y evaluacion del plan de
desarrollo de la sociedad de la informacion en el peru- la agenda digital
peruana.
Decreto supremo N 066-2011-PCM aprueban el plan de desarrollo de
la sociedad de la informacion en el peru la agenda digital peruana.

ESTRATEGIAS DEL GOBIERNO ELECTRONICO

Resolucion ministerial N 061-2011-PCM apruebanlineamientos que

establecen el contenido minimo de los planes estrategicos de gobierno
electronico.
Resolucion ministerial N 019-2011-PCM aprueban la formulacion y
evaluacion del plan operativo informatico de las entidades de la
administracion publica y su guia de elaboracion.
Decreto supremo N 004-2013-PCM politica nacional de modernizacion

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de la gestion publica.
Decreto supremo N 081-2013-PCM aprueban la politica nacional de
gobierno electronico 2013-2017

SEGURUDAD DE LA INFORMACION

Resolucion Ministerial N 246-2007-PCM - Norma Tecnica Peruana NTP-

ISO/IEC 17799: 2007.EDI. Tecnologa de la informacion.
Codigo de Buenas Practicas para la Gestion de la Seguridad de la Informacion.
2a edicion en todas las entidades integrantes Del Sistema Nacional de
Informatica.
Resolucion Ministerial N 360-2009-PCM - Crean el Grupo de Trabajo
denominado Coordinadora de Respuestas de Emergencias a Redes
Teleinformaticas de la Administracion Publica del Peru (PeCERT).
Resolucion Ministerial N 197-2011-PCM - Establecen fecha lmite para que
diversas entidades de la Administracion Publica implementen el plan de
seguridad de la informacion dispuesto en la Norma Tecnica Peruana NTP-
ISO/IEC 17799: 2007.EDI. Tecnologa de la informacion. Codigo de Buenas
Practicas para la Gestion de la Seguridad de la Informacion.
Resolucion Ministerial N 129-2012-PCM - Aprueban el uso obligatorio de la
Norma Tecnica EPeruana NTP-ISO /IEC 27001:2008. EDI. Tecnologa de la
informacion. Tecnicas de seguridad. Sistemas de Gestion de Seguridad de la
Informacion. Requisitos en todas las entidades integrantes del Sistema Nacional
de Informatica.

LICENCIAMIENTO DEL SOFTWARE

Decreto Supremo N 013-2003-PCM - Dictan medidas para garantizar la

legalidad de la adquisicion de software en entidades y dependencia del sector
publico.
Decreto Supremo N 037-2005-PCM - Modifican el Decreto Supremo N 013-
2003-PCM, fijando plazo para que las entidades publicas cumplan con
inventariar los software que utilizan.

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Decreto Supremo N 002-2007-PCM - Modifican Decreto Supremo N 013-

2003-PCM y establecen disposiciones referidas a licenciamiento de software en
las entidades de la Administracion Publica.
Decreto Supremo N 053-2008-PCM - Modifica el artculo 4 del Decreto
Supremo N 013-2003-PCM para el cumplimiento de la Administracion Publica
de las normas vigentes en materia de derechos de autor en el marco de la
reforma del Estado y la implementacion del Acuerdo de Promocion Comercial
Peru- Estados Unidos.
Decreto Supremo N 077-2008-PCM - Modifican el artculo 4 del Decreto
Supremo N 013-2003-PCM para el cumplimiento en la Administracion Publica
de las normas vigentes en materia de derechos de autor en el marco de la
reforma del Estado y la implementacion del Acuerdo de Promocion Comercial
Peru- Estados Unidos.
Decreto Supremo N 076-2010-PCM - Decreto Supremo que modifica el Decreto
Supremo N 013-2003-PCM estableciendo disposiciones referidas a las
adquisiciones de computadoras personales que convoquen las entidades
publicas.
Resolucion Ministerial N 073-2004-PCM - Aprueban gua para la
administracion eficiente del software legal en la Administracion Publica.
Resolucion Ministerial N 139-2004-PCM - Aprueban Gua Tecnica sobre
Evaluacion de Software para la Administracion Publica.
Ley N 28612 - Ley que norma el uso, adquisicion y adecuacion del software en
la Administracion Publica. Decreto Supremo N 024-2006-PCM - Reglamento
de la Ley N 28612, Ley que norma el uso, adquisicion y adecuacion del software
en la Administracion Publica.

SEGURIDAD CIUDADANA

Decreto Legislativo N 1135 - Ley de Organizacion y Funciones del Ministerio

del Interior (MININTER). El Ttulo VII trata sobre Gobierno Electronico de orden
interno y orden publico.

CORREO ELECTRONICO

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Ley N 28493 - Ley que regula el uso del correo electronico comercial no
solicitado.
Decreto Supremo N 031-2005-MTC - Reglamento de la Ley N 28493 que
regula el envo del correo electronico comercial no solicitado.
Resolucion Jefatural N 088-2003-INEI - Aprueban Directiva sobre Normas
para el uso del servicio de correo electronico en las entidades de la
Administracion Publica.

PORTALES

Decreto Supremo N 060-2001-PCM - Crean el Portal del Estado Peruano

como sistema interactivo de informacion a los ciudadanos a traves de Internet y
normas afines y conexas.
Decreto Supremo N 032-2006-PCM - Crean el Portal de Servicios al Ciudadano
y Empresas (PSCE).
Decreto Supremo N 019-2007-PCM - Se establece el uso de la Ventanilla Unica
del Estado a traves del Portal del Servicio al Ciudadano y Empresas y se crea el
Sistema Integrado de Servicios Publicos Virtuales (SISEV).
Ley N 29091 - Ley que modifica el parrafo 38.3 del artculo 38 de la Ley N
27444 - Ley del Procedimiento Administrativo General, y establece la
publicacion de diversos dispositivos legales en el Portal del Estado Peruano y en
portales institucionales.
Decreto Supremo N 004-2008-PCM - Aprueban Reglamento de la Ley N 29091
- Ley que modifica el parrafo 38.3 del artculo 38 de la Ley N 27444 - Ley del
Procedimiento Administrativo General y establece la publicacion de diversos
dispositivos legales en el portal del Estado Peruano y en portales institucionales.
Decreto Supremo N 063-2010-PCM - Aprueban la implementacion del Portal
de Transparencia de Estandar en las Entidades de la Administracion Publica.
Resolucion Ministerial N 200-2010-PCM - Aprueban Directiva Lineamientos
para la implementacion del Portal de Transparencia Estandar en las entidades
de la Administracion Publica.
Decreto Supremo N 069-2011-PCM - Crean el Portal de Informacion de Datos

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Espaciales del Peru (GEOIDEP).

Decreto Supremo N 086-2012-PCM - Crean el Portal del Comite Coordinador
Permanente de la Infraestructura de Datos Espaciales del Peru (CCIDEP).

PAGINA WEB

Ley N 28119 - Modificada por la Ley N 29139 - Prohbe el acceso a menores

de edad a paginas web de contenido pornografico y cualquier otra formas de
comunicacion.
Decreto Supremo N 025-2010-ED - Aprueban Reglamento de la Ley N 28119,
modificada por la Ley N 29139, Ley que prohbe el acceso a menores de edad a
paginas web de contenido pornografico y cualquier otra forma de comunicacion
en red de igual contenido, en las cabinas publicas de Internet.
Ley N 28530 - Ley de promocion de acceso a Internet para personas con
discapacidad y de adecuacion del espacio fsico en cabinas publicas de Internet.
Decreto Supremo N 013-2009-MIMDES - Aprueban Reglamento de la Ley de
promocion de acceso a Internet para personas con discapacidad y de adecuacion
del espacio fsico en cabinas publicas de Internet.
Resolucion Jefatural N 234-2001-INEI - Directiva Normas y procedimientos
tecnicos sobre contenidos de las paginas web en las entidades de la
Administracion Publica.
Resolucion Ministerial N 126-2009-PCM - Aprueban lineamientos para la
accesibilidad a paginas web y aplicaciones para telefona movil para las
instituciones publicas del Sistema Nacional de Informatica.

DINERO ELECTRONICO

Ley N 29985 - Ley que regula las caractersticas basicas del dinero electronico
como instrumento de inclusion financiera.
Decreto Supremo N 090-2013-EF - Reglamento de la Ley N 29985, Ley que
regula las caractersticas basicas del dinero electronico como instrumento de

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inclusion financiera.

FIRMAS Y CERTIFICADOS DIGITALES

Ley N 27269 - Ley de Firmas y Certificados Digitales.

Ley N 27310 - Ley que modifica el artculo 11 de la Ley N 27269.
Ley N 27291 - Ley que permite el uso de medios electronicos para la
manifestacion de voluntad y la utilizacion de la firma electronica.
Decreto Supremo N 052-2008-PCM - Reglamento de la Ley de Firmas y
Certificados Digitales.
Decreto Supremo N 070-2011-PCM - Decreto Supremo que modifica el
Reglamento de la Ley N 27269, Ley de Firmas y Certificados Digitales y
establece normas aplicables al procedimiento registral en virtud del Decreto
Legislativo N 681 y ampliatorias.
Decreto Supremo N 105-2012-PCM - Establecen disposiciones para facilitar la
puesta en marcha de la firma digital y modifican el Decreto Supremo N 052-
2008-PCM - Reglamento de la Ley de Firmas y Certificados Digitales.

INTEROPERABILIDAD

Decreto Supremo N 081-2006-PCM - Exoneran del pago de derechos, tasas o

precios publicos a entidades que requieran informacion de otra entidad de la
Administracion Publica.
Resolucion Ministerial N 381-2008-PCM - Aprueba los lineamientos y
mecanismos para implementar la interconexion de equipos de procesamiento
electronico de informacion entre las entidades del Estado. Decreto Supremo
N 083-2011-PCM - Crean la Plataforma de Interoperabilidad del Estado (PIDE).
Ley N 28977 - Ley de Facilitacion del Comercio Exterior.
Decreto Supremo N 010-2007-PCM - Reglamento para la implementacion de la
Ventanilla Unica de Comercio Exterior.
Ley N 29792 - Ley de Creacion, Organizacion y Funciones del Ministerio de
Desarrollo e Inclusion Social.
Decreto Legislativo N 1130 - Ley de creacion de la Superintendencia de

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Migraciones.

HISTORIAS CLINICAS ELECTRONICAS

Ley N 30024 - Ley que crea el Registro Nacional de Historias Clnicas

Electronicas.

NOMBRE DEL DOMINIO

Resolucion Jefatural N 207-2002-INEI - Aprueban Directiva Normas Tecnicas

para la asignacion de nombres de dominio de las entidades de la Administracion
Publica.
Resolucion Ministerial N 285-2005-PCM - Constituyen Comision Multisectorial
de Polticas del Sistema de Nombres de Dominio.

GOBIERNO ABIERTO

Resolucion Ministerial N 085-2012-PCM - Aprueban el Plan de Accion del Peru

para su incorporacion a la sociedad de gobierno abierto.

PROTECCION DE DATOS PERSONALES

Ley N 29733 - Ley de Proteccion de Datos Personales.

Decreto Supremo N 003-2013-JUS - Reglamento de la Ley N 29733.

BANDA ANCHA FIBRA OBTICA

Decreto Supremo N 034-2010-MTC - Se establece como Poltica Nacional la

Implementacion de una red dorsal de fibra optica para facilitar a la poblacion el
acceso a Internet de banda ancha y promover la competencia en la prestacion
de este servicio.
Ley N 29904 - Ley de Promocion de la Banda Ancha y Construccion de la Red
Dorsal Nacional de Fibra Optica.

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El Reglamento de la Ley N 29904 - Ley de Promocion de la Banda Ancha y

Construccion de la Red Nacional de Fibra Optica, tiene como objeto establecer
los principios, reglas y disposiciones complementarias para la aplicacion de la
Ley N 29904 - Ley de Promocion de la Banda Ancha y Construccion de la Red
Dorsal Nacional de Fibra Optica.

DELITOS INFORMATICOS

Ley N 27309 - Ley que incorpora los delitos informaticos al Codigo Penal.

VOTO ELECTRONICO

Ley N 29603 - Ley que autoriza a la Oficina Nacional de Procesos Electorales

(ONPE) a emitir las normas reglamentarias para la implementacion gradual y
progresiva del voto electronico.
Decreto Supremo N 2011-2010-J/ONP - Aprueban Reglamento del Voto
Electronico.
Decreto Legislativo N 681 - Dictan normas que regulan el uso de tecnologas
avanzadas en materia de archivo de documentos e informacion tanto respecto a
la elaborada en forma convencional cuanto a la producida por procedimientos
informaticos en computadoras.
Ley N 26612 - Modifican el Decreto Legislativo N 681 mediante el cual se
regula el uso de tecnologas avanzadas en materia de archivo de documentos e
informacion.

ARCHIVO DE DOCUMENTOS CON VALOR LEGAL MICROFORMAS

Decreto Legislativo N 827 - Amplan los alcances del Decreto Legislativo N 681
a las entidades publicas a fin de modernizar el sistema de archivos oficiales.
Decreto Supremo N 009-92-JUS - Reglamento del Decreto Legislativo N 681,
sobre el uso de tecnologas de avanzada en materia de archivos de las empresas.
Decreto Supremo N 001-2000-JUS - Aprueban el Reglamento sobre la
aplicacion de normas que regulan el uso de tecnologas avanzadas en materia

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de archivo de documentos e informacion a entidades publicas y privadas.

TELETRABAJO

Ley N 30036 - Ley que regula el teletrabajo.

GOBIERNO ELECTRONICO UNA APUESTA AL FUTURO

Frente a la complejidad de los problemas, los hombres no estan desarmados. Ellos han
labrado las herramientas que tan utiles les son hoy en da. En efecto, si el mundo
cambia, tambien subsisten invariantes y similitudes en la naturaleza de los problemas
con que se tropiezan los hombres. Olvidandonos de la herencia acumulada, nos
privaramos de palancas potentes y perderamos mucho tiempo reinventando el filo del
cuchillo para cortar la mantequilla. Es preciso mantener la memoria acerca de los
metodos para enriquecerlos mejor. (Godet 2000: 14). Las tecnologas, en este sentido,
cumplen el rol de ser herramientas ante los problemas que nos toca enfrentar y es
necesario pensar en ellas como instrumentos que pueden fomentar el desarrollo de la
sociedad en su conjunto. Las proyecciones de poblacion elaborados por el INEI estiman
que en el 2015 seremos un total de 31 151 643 habitantes y al cumplir el bicentenario
de la Independencia alcanzaramos a ser 33 millones de habitantes. Como se ha
manifestado en estos ultimos anos, el uso de la tecnologa en nuestra vida diaria se
ampliara a mas usuarios. Este proceso de apropiacion social de la tecnologa se
evidencia en los campos economicos, gubernamentales y sociales. Es decir, la Sociedad
de la Informacion peruana estara mas presente y el Gobierno Electronico y los
ciudadanos tendran un rol determinante en este proceso. En una encuesta realizada en
el 2012 por la Universidad Internacional de Waseda (Japon) se reconocen como
tendencias en Gobierno Electronico los temas de cloud computing (nube de gobierno),
big data, plan de recuperacion ante desastres, inclusion digital, ciberseguridad,
gobierno movil y aplicaciones TIC para adultos mayores. A esto hay que agregar la
tendencia creciente a un mayor uso de las redes sociales por parte de los ciudadanos
para con sus instituciones y la tendencia a la formacion de ciudades digitales; como
ejemplos podemos mencionar a la Municipalidad de Miraflores y la Municipalidad de
los Olivos Los avances en Gobierno Electronico de pases como Colombia, Uruguay y

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Panama nos muestran que el desarrollo del Gobierno Electronico va a estar

determinado por los factores de institucionalizacion y provision de recursos. Es decir,
un proceso de empoderamiento en la esfera publica, y en el ambito de las polticas
publicas, un proceso de agendacion y compromiso del gobierno independientemente,
esto es, en el ambito de polticas de Estado. Asimismo, la provision de recursos
economicos y humanos sera determinante. Los retos y oportunidades que trae consigo
el Gobierno Electronico se afrontaran con una mirada estrategica. Esta postura se
refiere a la forma en que la organizacion se relaciona con el entorno, es decir, su actitud
frente a las tendencias, hechos y actores que tienen influencia sobre su propio
desempeno (Velazco 2010: 27). En esta misma lnea, Hilbert y Peres reconocen que el
entorno de una estrategia esta determinado por el nivel de desarrollo de un pas, y por
el grado de avance y preparacion para la creacion de la Sociedad de la Informacion
(Hilbert y Peres 2009: 309). Pensar en el desarrollo del Gobierno Electronico en el pas
requiere plantear una mirada corporativa que permita fortalecer el Sistema Nacional
de Informatica y con ello el desarrollo de una economa de escala y la formacion de una
masa crtica en Gobierno Electronico para realizar acciones de mayor alcance.
Asimismo, ayuda en este proceso elevar la base pas, entendida como aquellos
elementos que tiene el pas y que condicionan su capacidad y nivel de actuacion en una
determinada materia, tomando como ejemplo la experiencia de Corea, el cual es
reconocido como pas lder en Gobierno Electronico. Corea identifico como elementos
a tomar en cuenta:
Contar con una elite de funcionarios y academicos.
Plantear una vision nacional compartida por los polticos y lderes de opinion.
La existencia de centros de investigacion y excelencia respaldados por el gobierno.
Contar iniciativas de alcance nacional para buscar la eficiencia en los gastos
relacionados con el uso de las TIC.
La construccion de una Supercarretera de la Informacion.
Contar con un Comite Presidencial Especial en Gobierno Electronico.
En este mismo sentido, es necesario impulsar el pensamiento TIC. Esto quiere decir que
cada funcionario de una institucion, desde la posicion en que se encuentre, deba
conocer, identificar e impulsar las oportunidades para aplicar las TIC y mejorar los
servicios al ciudadano. Con esta vision en la planificacion estrategica es importante
tomar en cuenta los anos de corte para medir el avance en Gobierno Electronico, y dar

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 GOBIERNO ELECTRONICO

un seguimiento y evaluacion continua. Las etapas de evaluacion propuestas son:

En el 2015, con el cumplimiento de las Metas del Milenio. El objetivo ocho de la
declaracion de los objetivos del milenio establece: fomentar una asociacion mundial
para el desarrollo siendo una de sus metas: en colaboracion con el sector privado,
porque se puedan aprovechar los beneficios de las nuevas tecnologas, en particular de
las tecnologas de la informacion y la comunicacion.
En el 2017, en cumplimiento con la propuesta de la Poltica Nacional de Gobierno
electronico (2013-2017).
En el 2021, con la conmemoracion de la celebracion del bicentenario.

PARTICIPACION DEL PERU EN LOS ENCUENTROS INTERNACIONALES DE

GOBIERNO ELECTRONICO

Foro Global de Gobierno Electronico El Foro Global de Gobierno Electronico 2013,

evento organizado por el Ministerio de Seguridad y Administracion Publica de la
Republica de Corea (MOSPA) en colaboracion con el Departamento de Economa y
Asuntos Sociales de Naciones Unidas (UNDESA), ha tenido como objetivo presentar
importantes avances en temas de Gobierno Electronico y promover un espacio de
intercambio de experiencias y cooperacion entre los pases participantes. En el evento
participaron funcionarios de mas de 40 gobiernos, as como un importante numero de
academicos internacionales. I. Principales temas abordados El nuevo paradigma de
Gobierno Electronico Se hizo referencia a la importancia del Gobierno Abierto. Dentro
de este concepto, el nuevo paradigma de gobierno electronico (e-gov 3.0) se orienta a
la mejora de los servicios al ciudadano, acorde a las necesidades individuales de cada
uno. Con la finalidad de avanzar en esta direccion, Corea esta orientando a sus
organizaciones a trabajar cooperativamente para resolver problemas de los
ciudadanos. Se han propuesto identificar las areas de alta demanda del uso de
informacion y establecer un esquema para abrir las bases de datos (en 5 anos), as
como impulsar la administracion cientfica de la informacion. El desarrollo de Corea y
la perspectiva de e-gov 3.0 Se senalo que las tecnologas que estan impactando en el
desarrollo son las relacionadas con las redes sociales (por ejemplo, Facebook), ademas
los SMS (mensajes de texto), cloud computing (tercerizacion de servicios e
infraestructura informatica utilizando la web), big data analytics (analisis de gran

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 GOBIERNO ELECTRONICO

cantidad de datos), entre otros.

Apertura: creando valor con la apertura de la informacion La apertura de la
informacion es importante puesto que asegura el derecho de conocimiento a las
personas; dandoles la oportunidad de usar la informacion para su propio beneficio, por
lo tanto, de crear nuevos servicios y negocios. Los principales obstaculos a superar son
la falta de conocimiento de los empleados publicos, las normas que impiden la apertura
de la informacion y los riesgos de fuga de informacion. Las medidas que se estan
implementando son nombrar un oficial de datos abiertos para cada organizacion,
incorporar una clausula en la ley de datos abiertos para dar inmunidad a los
funcionarios en caso de errores en los datos, revision de las leyes que se contradigan e
identificar medidas de proteccion para evitar fuga de informacion personal.
Adicionalmente, han creado un Consejo Estrategico de Datos Abiertos para fortalecer
un ecosistema creativo, basado en el trabajo conjunto del sector publico (proveedor) y
el sector privado (usuario). Innovando los servicios al compartir la informacion Se
fundamenta en dos aspectos, la ingeniera empresarial que es aquella que requiere un
diseno sofisticado de los procesos del Estado (con vision multisectorial) y que es
compleja, incluso para pases desarrollados como Corea, y el ciclo virtuoso que resulta
de la entrega de mejores servicios al ciudadano. En otras palabras, la entrega de
mejores servicios con tecnologas que facilitan el Gobierno Abierto permite al
ciudadano descubrir nuevas posibilidades y a la vez cambiar sus expectativas respecto
de su forma de relacionarse con el gobierno. Las principales recomendaciones fueron
compartir la informacion de forma fluida y reforzar la administracion de esta de
manera global, basados en estandares, proteccion de la informacion personal y su
calidad y propiedad. Mejorando la democracia a traves de la participacion en lnea
Gracias a los avances de la tecnologa (enfatiza las redes sociales) se esta viviendo una
revolucion de la Administracion Publica incluyendo la elaboracion de agendas,
estructuracion de organizaciones, nuevas formas de trabajo y evaluacion de las
polticas publicas, puesto que estas tecnologas han dado mayor capacidad a los
ciudadanos para intervenir en la poltica nacional, abriendo espacios para un nuevo
modelo de democracia. Se resalto que contar con una supercarretera de
comunicaciones es de gran importancia. Un ejemplo de estos cambios es el sistema e-
People, portal orientado a las quejas, propuestas, discusion de polticas de las entidades
del Gobierno de Corea (maneja un promedio de 2500 quejas y propuestas diarias) y

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 GOBIERNO ELECTRONICO

que al interactuar con mas de 450 entidades, permite entender la importancia de un

diseno que incorpore una nueva gobernanza. Mejorando la eficiencia de la
administracion Un elemento clave en el desarrollo de los sistemas, es la librera de
software del Estado, que permite la reutilizacion de codigo, obteniendo una mejora de
20 a 30% de la productividad en el desarrollo y la mejora de la calidad del software. El
gobierno Coreano creo un marco de referencia de estandar abierto, creo comunidades
abiertas con empresas grandes y MYPES, establecio centros de cooperacion publico-
privado, desarrollo guas y adopto 40 libreras de software abierto. Este estandar se ha
empleado en mas de 400 proyectos de Gobierno Electronico, permitiendo un ambiente
mas competitivo y el desarrollo de las MYPES. La leccion final es que se debe promover
un sistema sostenible de desarrollo de este sistema para el pas. Cumbre Anual de la
Alianza para el Gobierno Abierto La Cumbre Anual de la Alianza para el Gobierno
Abierto , organizado por el Ministerio de la Oficina del Gabinete del Reino Unido tuvo
como objetivo presentar los avances en temas de Gobierno Abierto, promover un
espacio de intercambio de experiencias y conocer los nuevos compromisos que cada
pas tiene en esta importante iniciativa. Se conto con la participacion de funcionarios
de mas de 60 gobiernos, as como un importante numero de representantes de la
sociedad civil. Principales temas abordados Uno de los principales aspectos tratados
fueron las ventajas del Gobierno Abierto para el desarrollo de un Estado, as como las
condiciones necesarias que permitan su despliegue como la proteccion de los derechos
de propiedad, los mercados relativamente abiertos y flexibles para el trabajo y el capital
y un sistema en donde la innovacion, la inversion y la empresa pueden prosperar.
Asimismo, el uso de estandares de interoperabilidad hace posible la comunicacion y el
acceso a documentos en Internet como ejemplo de una estructura abierta. Para ello, es
importante definir nuevos estandares que faciliten la apertura de informacion a los
ciudadanos, accediendo al contenido de los documentos de una manera mas sencilla.
Los pases que han tomado el liderazgo estan invirtiendo en la creacion de
infraestructuras nacionales de informacion o datos. La administracion de dicha
infraestructura requiere lograr acuerdos entre las entidades involucradas e
implementar practicas y estandares para recolectar, usar y distribuir la data estadstica,
lo que tendra un fuerte efecto en la transparencia y la rendicion de cuentas. En los
ultimos anos se han realizado muchos esfuerzos multilaterales por incrementar la
transparencia y rendicion de cuentas, desarrollando estandares o principios para guiar

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 GOBIERNO ELECTRONICO

la publicacion de la informacion, entre ellas tenemos: Iniciativa para la Transparencia

de la Ayuda Internacional, Iniciativa para la Transparencia de las Industrias Extractivas,
Iniciativa para la Transparencia en el Sector de la Construccion, entre otros. Otro
aspecto tratado, especialmente por la sociedad civil, fue el lmite entre la seguridad
nacional y el derecho de acceso a la informacion. Respecto al tema de vigilancia, se
explico la importancia de los servicios de inteligencia para evitar amenazas y, que
gracias a las acciones de vigilancia de varios pases se han evitado muchos ataques
terroristas. En el caso de Gobierno Abierto existe una fuerte cooperacion de varios
gobiernos con la sociedad civil. Se reconoce la importancia de esta cooperacion para
ampliar el acceso a la informacion, incrementar la transparencia e involucrar a los
ciudadanos en los procesos de definicion de polticas. En ese sentido, reconocen que
los planes de accion nacionales permiten una oportunidad para el trabajo conjunto
entre el Gobierno y la sociedad civil. Si este es formulado correctamente, permite contar
con una ruta concreta y medible.

RETO DE CONSTRUIR UN PERU DIGITAL

La Sociedad de la Informacion es un estado actual de los procesos sociales, en el cual la

informacion es el eje central de estos, siendo uno de los elementos basicos el haber
pasado de una economa de cosas a una economa de informacion. Pero este proceso
no es aislado sino global, es decir, enfrentado a la necesidad de comprender que las
incidencias de los fenomenos que ocurren en cualquier lugar del globo tienden a afectar
a todo el resto. Mas aun si queremos verlo de una manera clara, los ciudadanos se estan
volviendo ciudadanos universales, y cualquier desarrollo poltico y normativo tiene que
estar enmarcado en los procesos globales de polticas y de normativas, sino estan
condenados a quedar aislados. Entre el 2003 y el 2005 el mundo se vio envuelto en un
largo proceso multistakeholder de dialogo sobre lo que debe entenderse como
Sociedad de la Informacion y, sobre todo, por cuales deben ser las caractersticas del
diseno de polticas en torno a este proceso social, en el ambito local y global. A este
dialogo se le denomino Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Informacion (CMSI),

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 GOBIERNO ELECTRONICO

siendo que en Ginebra, en diciembre del 2003 se realizo la primera parte y en

noviembre del 2005, en Tunez, se realizo la segunda parte. La CMSI ha representado un
esfuerzo para que los gobiernos, el sector privado y la sociedad civil lleven un dialogo
en pie de igualdad, y ha buscado la armonizacion en los conceptos de polticas de
Sociedad de la Informacion, las que deben ser desarrolladas de manera transparente,
democratica y participativa. Asimismo, la CMSI ha servido para iniciar (cuando no darle
una mayor profundidad y alcance) los dialogos subregionales, regionales y nacionales
en torno a la Sociedad de la Informacion y su incidencia en las polticas de desarrollo,
dialogos que no culminaron con la CMSI sino que continuan (y a nuestro criterio deben
continuar permanentemente). Es preciso indicar que no se puede (ni debe) ver a la
Sociedad de la Informacion, y por ende, a sus polticas, de manera aislada y desligada
de los procesos de polticas de desarrollo, sino que se deben incluir componentes de
Tecnologas de la Informacion y la Comunicacion (TIC), en especial desde una
perspectiva de desarrollo (TICpD), en las polticas de desarrollo existentes, as como
reevaluar estas polticas existentes a la luz del cristal de los componentes TICpD. Pero
quiero ser claro, expresamos nuestro deseo de que las polticas contengan estos
componentes como elementos de ayuda, no como elementos centrales. De este modo,
cuando hablemos de telesalud, el foco es la salud con un componente TICpD, al igual
que en la teleeducacion lo relevante es la educacion con su componente TICpD. Los
procesos sociales no se deben entender bajo ninguna perspectiva como una primaca
de la tecnologa, y menos a favor de una tecnoburocracia, y aun menos en la
busqueda/primaca de una tecnocracia; las TIC son componentes para acelerar
procesos de desarrollo, mejorar sus alcances, darles mayores perspectivas, no son (las
TIC) el fin en s mismo de las polticas en la Sociedad de la Informacion. Pero por que
la importancia de polticas armonizadas en temas de Sociedad de la Informacion? Una
de las caractersticas basicas del Internet, instrumento de la Sociedad de la
Informacion, es la capacidad de ubicuidad que tienen sus individuos, esta capacidad
para acceder a informacion desde cualquier punto a la red, compartir informacion,
realizar transacciones, involucrarse en procesos sociales, en fin, para utilizar la red
como extension, pero global, de su vida misma. Siendo as, las formas de
interrelacionarse de los gobiernos con sus ciudadanos tambien se ven afectadas, puesto
que los procesos de interaccion se ven afectados por este componente TIC. Estos
procesos llevan a que las polticas sobre Sociedad de la Informacion, en especial las

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polticas sobre contenidos y sobre la infraestructura, tengan que ser realizadas en

procesos armonicos, si no un pas puede quedarse aislado en el desarrollo de sus
polticas y/o normativas en relacion con la Sociedad de la Informacion. En los pases
que el proceso social ha sido entendido adecuadamente como parte de los procesos de
desarrollo se han incorporado rapidamente Agendas Nacionales de Sociedad de la
Informacion, elementos claves para una integracion de polticas; dichas Agendas se han
encontrado engarzadas en las polticas de desarrollo. Pero sucede que dichas polticas
no pueden estar aisladas y la necesidad de encontrar mecanismos armonizados
regionales ha llevado al desarrollo de estrategias regionales, como ocurre con eEurope,
base de las polticas europeas de Sociedad de la Informacion, que han ido decantando
en cada uno de los pases de la Comunidad Europea.

Cabe destacar que ha sido eEurope el canal de desarrollo de las regulaciones regionales
y nacionales, as como el desarrollo de estrategias polticas en temas de Sociedad de la
Informacion, logrando un desarrollo armonizado. Para America Latina ha sido, pues, un
reto este tema de la Sociedad de la Informacion, porque si bien se puede considerar un
tren de la historia que no se puede perder, mas que nunca las posibilidades de acceder
a informacion y poderla transformar en conocimiento util para el desarrollo resulta
siendo altamente relevante. La poltica de la Sociedad de la Informacion, es, pues, la
poltica que debe guiar las acciones de los diversos actores sociales en relacion con uso
de las TIC en los procesos de desarrollo. La Sociedad de la Informacion esta conformada
fundamentalmente por seres humanos con una profunda vocacion social; se estan
reconfigurando las formas de relacionarse (y hasta el lenguaje mismo), es decir, todo.
Desde el Derecho hasta las estructuraciones de redes polticas, desde la educacion y la
forma de ensenar a la forma de curar y prevenir epidemias; desde como pescamos a
como cultivamos (sera relevante ver el proyecto de CEPES en Huaral sobre
Informacion Agraria: ). Siendo que las Tecnologas de la Informacion y la Comunicacion
(TIC) no deben ser entendidas fuera de su contexto de desarrollo social, denominamos
TICpD (TIC para el Desarrollo) a las TIC incluidas dentro de los planes, estrategias y
polticas de Estado de desarrollo social, es decir, en educacion, salud, trabajo,
prevencion de desastres, pesca, agricultura deben contemplarse componentes TICpD
en el desarrollo de Polticas y deben estar en el nivel del Acuerdo Nacional, y no como
hasta ahora que solo se hace en un solo parrafo de dicho Acuerdo una escueta mencion

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al tema de las TIC. Un Peru Digital no es un sueno de ciencia ficcion, es una realidad
tangible y es mision del Gobierno, la sociedad civil y el sector privado, en pie de
igualdad, que dicha realidad sea para todos los peruanos y peruanas, y no solo para
aquellos que esten conectados; y tambien parte de esta mision el incorporar los
componentes de TICpD en las polticas de desarrollo, y que dichos componentes no solo
son de conectividad, sino de creacion de contenidos, y, fundamentalmente, de
generacion de habilidades y capacidades.

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