E.A.P.

INGENIERIA AMBIENTAL
Curso: Ordenamiento Ambiental
Ing. Dante M. Garca Jimnez
Texto de referencia: Orientaciones bsicas sobre el OT en el Per

Marco Normativo del

Ordenamiento Territorial
El ordenamiento territorial en el Per, se desarrolla y evoluciona en las ltimas dcadas a partir
del impulso jurdico ambiental, iniciado con el derogado Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos
naturales1 que fue aprobado mediante D.L. N 613 el 08/09/90. Luego, con la regulacin en la Ley
Orgnica para al Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales Ley N 26821 aprobado el
25/06/97, pasando por los objetivos ambientales de la Ley de Bases de la Descentralizacin Ley 27783
aprobado el 02/07/2002 regulndose en la Ley General del Ambiente Ley N 28611 del 13/10/2005
para finalmente consolidarse en la normativa del Ministerio del Ambiente y en las normas que
emite este sector.

En ese sentido, el contexto institucional en esta materia se encuentra al amparo del Ministerio del
Ambiente garantizando, en cumplimiento de sus competencias y funciones, que el conjunto de
acciones e intervenciones que se desarrollan en el territorio nacional se realicen en condiciones de
sostenibilidad y garantizando el bienestar comn.

Descripcin del marco normativo

La Constitucin Poltica del Per establece que toda persona tiene el Derecho Fundamental a gozar
de un ambiente equilibrado y adecuado a su desarrollo de vida2. El Estado asegura el goce efectivo de
ese derecho, determinando la Poltica Nacional del Ambiente y promoviendo el uso sostenible de sus
recursos naturales.3

Es a travs del Ministerio del Ambiente creado con D.L. N 1013 el 13/05/2008, que se garantiza el
cumplimiento del mandato constitucional sobre la conservacin y el uso sostenible de los recursos
naturales4; y se asume la rectora para disear, establecer, ejecutar y supervisar la Poltica Nacional del
Ambiente.5

1. Artculo 5.- Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales

2. Inciso 22 del artculo 2 de la Constitucin Poltica del Per.
3. Artculo 67 de la Constitucin Poltica del Per.
4. Literal a) numeral 3.2 artculo 3 del Decreto Legislativo N 1013.
5. Artculo 2 del Decreto Legislativo N 1013.
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Cabe indicar que desde la Ley Orgnica de Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales6,
se promueve y se regula el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, estableciendo la
soberana del Estado para su aprovechamiento, traducindose sta, en la competencia que tiene para
legislar y ejercer funciones ejecutivas y jurisdiccionales sobre ellos.7

En virtud a lo sealado, el artculo 11 de la citada Ley establece que la Zonificacin Ecolgica y

Econmica (ZEE) se aprueba como apoyo al Ordenamiento Territorial a fin de evitar conflictos por
superposicin de ttulos y usos inapropiados, y dems fines, en base a reas prioritarias conciliando los
intereses nacionales de la conservacin del patrimonio natural con el aprovechamiento sostenible de
los recursos naturales.

El 23 de diciembre de 2004 se aprueba el Reglamento de Zonificacin Ecolgica y Econmica (ZEE)

mediante D.S. N 087-2004-PCM que conceptualiza a la Zonificacin Ecolgica y Econmica-ZEE como
un proceso dinmico y flexible para la identificacin de diferentes alternativas de uso sostenible de un
territorio determinado, basado en la evaluacin de sus potencialidades y limitaciones con criterios
fsicos, biolgicos, sociales, econmicos y culturales. El 28 de abril de 2006 mediante Decreto del
Consejo Directivo N 010-2006-CONAM-CD se aprueba la Directiva "Metodologa para la Zonificacin
Ecolgica y Econmica" con la finalidad de orientar los procesos de Zonificacin Ecolgica y Econmica
en las circunscripciones de diferente mbito territorial (nacional, regional y local) .

El ordenamiento territorial se desarrolla tambien sobre la base de la demarcacin territorial. El 25 de

Julio de 2002 se aprueba la Ley de Demarcacin Territorial Ley N 27795 con la finalidad de establecer
las definiciones bsicas y los procedimientos para el tratamiento de la demarcacin territorial que es
competencia exclusiva del poder ejecutivo.

No obstante, el 16 de junio de 2011 mediante D.S. N 004-2011-VIVIENDA se aprueba el Reglamento de

Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano cuyo articulo 3 indica que las municipalidades, en
materia de acondicionamiento territorial y desarrollo urbano, formular el Plan de Acondicionamiento
Territorial como el instrumento de planificacin que permite el aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales, la distribucin equilibrada de la poblacin y el desarrollo de la inversin pblica y
privada en los mbitos urbano y rural del territorio provincial

Asimismo, la ley de bases de la descentralizacin8, establece como uno de sus objetivos a nivel ambiental,
el Ordenamiento territorial y del entorno ambiental desde los enfoques de la sostenibilidad del
desarrollo.

Por su parte, la Ley General del Ambiente9 - Ley N 28611, establece que la planificacin y el
Ordenamiento Territorial tienen por finalidad complementar la planificacin econmica, social y
ambiental con la dimensin territorial, racionalizar las intervenciones sobre el territorio y orientar su
conservacin y aprovechamiento sostenible, en base a los siguientes objetivos10:

a) Orientar la formulacin, aprobacin y aplicacin de polticas nacionales, sectoriales, regionales y

locales en materia de gestin ambiental y uso sostenible de los recursos naturales y la ocupacin
ordenada del territorio, en concordancia con las caractersticas y potencialidades de los ecosistemas,
la conservacin del ambiente, la preservacin del patrimonio cultural y el bienestar de la poblacin.
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b) Apoyar el fortalecimiento de capacidades de las autoridades correspondientes para conducir la
gestin de los espacios y los recursos naturales de su jurisdiccin, promoviendo la participacin
ciudadana y fortaleciendo a las organizaciones de la sociedad civil involucradas en dicha tarea.

c) Proveer informacin tcnica y el marco referencial para la toma de decisiones sobre la ocupacin
del territorio y el aprovechamiento de los recursos naturales; as como orientar, promover y
potenciar la inversin pblica y privada, sobre la base del principio de sostenibilidad.

d) Contribuir a consolidar e impulsar los procesos de concertacin entre el estado y los diferentes
actores econmicos y sociales, sobre la ocupacin y el uso adecuado del territorio y el
aprovechamiento de los recursos naturales, previniendo conflictos ambientales.

e) Promover la proteccin, recuperacin y/o rehabilitacin de los ecosistemas degradados y frgiles.

f) Fomentar el desarrollo de tecnologas limpias y responsabilidad social.

El Reglamento de la Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental, Decreto Supremo
N 008-2005-PCM11 aprobado el 24/01/2005, establece que el Ordenamiento Territorial y la
Zonificacin Ecolgica Econmica, constituyen procesos dinmicos y flexibles y estn sujetos
a la poltica ambiental del pas; sealando adems que la poltica nacional en materia de
ordenamiento ambiental territorial, constituye referente obligatorio de las polticas pblicas en
todos los niveles de gobierno.

A partir de su creacin en el ao 2008, el Ministerio del Ambiente asumi todas las funciones
del Consejo Nacional del Ambiente - CONAM12, entre ellas la funcin correspondiente a
Ordenamiento Territorial. En relacin a lo indicado, la Ley de Creacin, Organizacin y
Funciones del Ministerio del Ambiente13, establece como funcin rectora de este Sector; el
formular, planificar, dirigir, coordinar, ejecutar, supervisar y evaluar la Poltica Nacional del
Ambiente aplicable a todos los niveles de gobierno14; teniendo para ello como funcin tcnico-
normativa15, aprobar las disposiciones normativas de su competencia.

6. Artculo 1 de la Ley N 26821.

7. Artculo 6 de la Ley N 26821.
8. Ley N 27783, publicada el 20 de julio de 2002.
9. Ley N 28611, publicada el 15 de octubre de 2005.
10. Artculo 20, Ley N 28611.
11. rtculo 53 del Decreto Supremo N 008-2005-PCM.
12. Tercera Disposicin Complementaria Final del Decreto Legislativo N 1013.
13. Decreto Legislativo N 1013.
14. Literal a) del numeral 6.1 del artculo 6 del Decreto Legislativo N 1013.
15. Literal a) del numeral 6.2 del artculo 6 del Decreto Legislativo N 1013.
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Por tal motivo, el Ministerio del Ambiente, tiene entre sus competencias la promocin de la conservacin
y el uso sostenible de los recursos naturales, determinando para ello entre sus funciones especficas,
aquella potestad para establecer la poltica, los criterios, las herramientas y los procedimientos
de carcter general para el Ordenamiento Territorial nacional, en coordinacin con las entidades
correspondientes, y conducir su proceso.

El R eglamento de Organizacin y Funciones del M inisterio del A mbiente, aprobado por el Decreto
Supremo N 007-2008-MINAM, establece las funciones que en materia de Ordenamiento Territorial
asume el Ministerio del Ambiente, a travs de la Direccin General de Ordenamiento Territorial del
Viceministerio de Desarrollo Estratgico de los Recursos Naturales.16

En el ao 2009 el Ministerio del Ambiente17, en el marco de sus competencias y funciones, emiti la

Poltica Nacional del Ambiente aprobada mediante Decreto Supremo N 012-2009-MINAM el 23
de Mayo de 2009, de cumplimiento obligatorio en los niveles del Gobierno Nacional, Regional y
Local y de carcter orientador para el sector privado y la sociedad civil. Se estructura en base a
cuatro ejes temticos esenciales de la gestin ambiental, respecto de los cuales se establecen
lineamientos de poltica orientados a alcanzar el desarrollo sostenible del pas18.

El Primer eje regula lo relacionado a la Conservacin y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales
y de la diversidad biolgica, que tiene como uno de sus Lineamientos de Poltica el Ordenamiento
territorial19, contemplando:

a) Impulsar el Ordenamiento Territorial Nacional y la Zonificacin Ecolgica Econmica, como soporte

para la conservacin, uso y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y de la diversidad
biolgica, as como la ocupacin ordenada del territorio.

b) Incorporar en los procesos de Ordenamiento territorial, el anlisis del riesgo natural y antrpico, as
como las medidas de adaptacin al cambio climtico.

c) Impulsar mecanismos para prevenir el asentamiento de poblaciones y el desarrollo de actividades

socioeconmicas en zonas con alto potencial de riesgos ante peligros naturales y antrpicos.

d) Impulsar el Ordenamiento territorial como base de los planes de desarrollo concertados y de

desarrollo de fronteras, en la gestin de cuencas hidrogrficas y las zonas marino costera.

16. Decreto Legislativo N 1013 - Artculo 11.

17. Decreto Supremo N 012-2009-MINAM.
18. Apartado 5 del Decreto Supremo N 012-2009-MINAM.
19. Ley N 27783, publicada el 20 de julio de 2002.
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Ministerio del Ambiente

Con el objetivo de articular las diversas polticas sectoriales con incidencia en el

Ordenamiento Territorial, as como orientar el accionar de los gobiernos regionales y
gobiernos Locales para el cumplimiento eficiente de sus funciones en esta materia, de tal
manera que permita prevenir y resolver los problemas crticos relacionados con la
ocupacin y uso del territorio que obstaculizan el requerido desarrollo territorial
sostenible; en el ao 2010 el Ministerio del Ambiente, en el marco de sus competencias
y funciones en esta materia, aprob los Lineamientos de Poltica para el Ordenamiento
Territorial, Resolucin Ministerial N 026-2012-MINAM.

As mismo, a travs de los Lineamientos de Poltica para el Ordenamiento Territorial,

se define al Ordenamiento Territorial como un proceso poltico y tcnico administrativo
de toma de decisiones concertadas con los actores sociales, econmicos, polticos y
tcnicos, para la ocupacin ordenada y uso sostenible del territorio; la regulacin y
promocin de la localizacin y desarrollo sostenible de los asentamientos humanos, de
las actividades econmicas, sociales y el desarrollo fsico espacial, sobre la base de la
identificacin de potencialidades y limitaciones, considerando criterios ambientales,
econmicos, socioculturales, institucionales y geopolticos.

Gobiernos Regionales
y Locales
Como se ha indicado anteriormente, la Ley de Bases de la Descentralizacin20, establece
como uno de sus objetivos a nivel ambiental, el Ordenamiento Territorial y del entorno
ambiental desde los enfoques de la sostenibilidad del desarrollo.

De otro lado, el artculo 22 de la Ley General del Ambiente - Ley N 28611, establece que
en el proceso de descentralizacin se prioriza la incorporacin de la dimensin
ambiental en el Ordenamiento Territorial de las regiones y en las reas de jurisdiccin
local, como parte de sus respectivas estrategias de desarrollo sostenible; indicando
adems que los Gobiernos Regionales y Locales coordinan sus polticas de
Ordenamiento Territorial, entre s y con el Gobierno Nacional, considerando las propuestas
que al respecto formule la sociedad civil.

En ese sentido, los gobiernos locales, en materia de Ordenamiento Territorial, tienen

como funcin especfica, planificar integralmente el desarrollo local y el Ordenamiento
Territorial, en el nivel provincial; conforme a lo establecido en el numeral a) del artculo 73
de la Ley Orgnica de Municipalidades, Ley N 27972 aprobado el 26 de mayo de 2003.

20. De acuerdo al artculo 6 del Decreto Legislativo N 1013, Ley de Creacin, Organizacin y Funciones, el Ministerio del Ambiente,
coordina la implementacin de la poltica nacional ambiental con los sectores, los Gobiernos Regionales y los Gobiernos Locales; y
presta apoyo tcnico a los gobiernos regionales y locales para el adecuado cumplimiento de las funciones transferidas en el marco
de la descentralizacin.
Por su parte el literal a) del artculo 53 de la Ley Orgnica de los Gobiernos Regionales, Ley
N 27867 aprobado el 16 de noviembre de 2002, establece como funcin especfica de
los gobiernos regionales, formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y
administrar los planes y polticas en materia ambiental y de Ordenamiento Territorial, en
concordancia con los planes de los gobiernos locales.

A partir de ello, los gobiernos regionales indicados desarrollan en el marco de la

descentralizacin, las funciones especficas que por Ley Orgnica se les asign en materia
de Ordenamiento Territorial; siendo ejercidas en el marco y en correspondencia con las
polticas y planes nacionales y sectoriales vigentes; para lo cual el ministerio del
ambiente, en cumplimiento de sus funciones en esta materia, brinda la asistencia tcnica
necesaria.

Lo indicado, tambin se encuentra en concordancia con lo dispuesto en el artculo 4 de la

Ley Orgnica de los Gobiernos Regionales, que establece como misin de los Gobiernos
Regionales, organizar y conducir la gestin pblica regional de acuerdo a sus competencias
exclusivas, compartidas y delegadas, en el marco de las polticas nacionales y sectoriales,
para contribuir al desarrollo integral y sostenible de la regin.

En el mismo sentido, el artculo VIII del Ttulo Preliminar de la Ley Orgnica de

Municipalidades, Ley N 27972, determina que las competencias y funciones especficas
municipales se cumplen en armona con las polticas y planes nacionales, regionales y
locales de desarrollo.

En ese sentido, la funcin especfica que en Ordenamiento Territorial ejercen los Gobiernos
Regionales y Locales, es desarrollada en el marco de las polticas nacionales emitidas por el
Ministerio del Ambiente como rgano que, de acuerdo a su norma de creacin, regula a
nivel nacional en esta materia.