LA DEFENSA NACIONAL EN LOS SISTEMAS DEMOCRTICOS

LA DEFENSA NACIONAL COMO TAREA DE CIVILES Y MILITARES

El tema de las Relaciones civiles militares es un tema amplio y complejo a la vez,

problema quizs?, que tiene su origen en el nacimiento mismo de la repblica por
no irnos ms atrs, y tiene tanta vigencia e importancia que me atrevera a indicar
que adecuadas relaciones civiles militares se convierten, en pocas actuales, en
uno de los soportes de la vida democrtica "lamentablemente nuestra historia nos
indica que en lugar de tener relaciones civiles militares lo que hemos tenido siempre
es recelos entre civiles y militares" los rumores periodsticos de supuestos intentos
de golpe, la publicacin del comunicado del comando conjunto desmintiendo estos
rumores y las informaciones sobre reuniones de altos oficiales con el ministro o las
pifias al presidente de la Repblica corroboran lo anterior.

Lo primero a precisar es que los aspectos de la defensa nacional son tarea y

responsabilidad de todos civiles y militares. En este sentido la poltica de defensa,
en tanto poltica de estado, la dejado de ser coto cerrado de la fuerza armada y
como una poltica pblica ms, debe tener una direccin civil institucionalizada a
cargo de profesionales expertos en la materia. Esta conduccin de la poltica de
defensa requiere de un fortalecimiento continuo dela relacin entre civiles y
militares, relacin que se define como un conjunto de interacciones estratgicas y
que se deben sustentar en dos factores de igual importancia:

A. Obligacin de todos los actores, polticos y militares, de promover la

institucionalidad democrtica "Es fundamental para una democracia, y para
la relacin civil - militar, que los actores de dicha relacin se obliguen a
promover y mantener la institucionalidad democrtica" la clase poltica debe
dejar de pensar en la fuerza armada como un instrumento a ser utilizado para
conseguir fines particulares, sino ms bien, debe otorgarles adecuadamente
sus funciones y los militares, en su calidad de ciudadanos con uniforme,
deben saber que los conceptos fundamentales de la democracia, entre los
que destaca transparencia, tolerancia y alternancia, ocupan un importante
espacio en la vida del pas.
B. Conocimiento de la temtica de la defensa nacional. Para que la relacin
civil-militar funcione en una democracia, la ciudadana en general debe
reconocer a la defensa como un bien pblico necesario por ello es que, sin
llegar a extremos, pareciera prudente incorporar como materias
transversales de la educacin superior, un conocimiento bsico dela temtica
de la defensa y seguridad nacionales, y como est afecta a la ciudadana en
general. Ello permitir comprender sus alcances, aceptar con mejor
disposicin sus deberes con estas y terminar con las descalificaciones y
rechazos a todo lo que tenga que ver con el sector castrense. En chile y en
la argentina se ha logrado un notable avance en esta materia algunas
universidades civiles han incorporado postgrados en el rea de la defensa,
al igual que los institutos de estudios superiores militares, en donde
comparten sus inquietudes intelectuales civiles y militares, producindose un
conocimiento reciproco y positivos niveles de acercamiento.
En qu nivel estamos en trminos de la relacin civil militar?
Indudablemente que en comparacin de la dcada pasada estamos
avanzando. Se estn produciendo acercamientos importantes de uno y otro
lado" 0enemos la ley del ministerio de defensa, que representa la base
normativa de la reforma del sector. Coloca al ministro como el responsable
poltico de la poltica de defensa y a mi entender el mximo responsable de
crear y promover la cultura de defensa, importante soporte de la relacin civil
militar, en el pas. Asimismo las instituciones militares estn adecuando sus
organizaciones a los requisitos de toda democracia, y tienen una mayor
apertura al dilogo y transparencia en sus actividades. Podemos verificar que
la pgina 1eb del ministerio as como de los institutos informan a cabalidad
los aspectos inherentes a la buena marcha del sector en su conjunto. Desde
la sociedad civil se percibe asimismo un mayor inters en temas de defensa
nacional. Inters que se viene demostrando en actividades acadmicas, en
informes periodsticos etc.
NECESIDAD DE PROFESIONALES CIVILES ESPECIALIZADOS EN TEMASDE
SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL

Defensa Nacional

Es un proceso permanente de previsin, planeamiento, preparacin, direccin y

ejecucin de actividades que el Estado adopta permanentemente, a travs del
sistema de defensa nacional para lograr y garantizar la seguridad de la nacin, y de
esta manera alcanzar los objetivos nacionales" El mismo que se hace efectivo a
travs del sistema de defensa 9acional. La defensa nacional es el conjunto de
previsiones decisiones y acciones que el Estado adopta para garantizar su propia
existencia, y al mismo tiempo proteger el desarrollo del pas. Las acciones que
Forman parte de este que hacer se llevan a cabo no solo en el propio territorio
(referente al orden social, poltico y econmico establecidos), sino tambin fuera de
el en lo concerniente a su relacin con los dems pases que coexisten en el mbito
internacional. Tambin enfrenta las dificultades que surgen como producto de los
desastres, calamidades y otros fenmenos naturales. La defensa nacional enfrenta
un conjunto de problemas complejos y permanentes en cuya solucin intervienen
por igual los ms altos rganos de conduccin poltica del estado los dirigentes de
las entidades econmicas, sociales, culturales, pblicas y privadas as como las
fuerzas armadas. La defensa nacional es una obligacin por conviccin de todos los
peruanos, gobernantes y gobernados, adems de los extranjeros residentes en el
pas, sin distincin de raza credo, partido poltico, edad, y sexo. Es de carcter
permanente y requiere del empleo de todo el poder y potencial nacional.

La defensa nacional, como instrumento de la accin de la poltica nacional y

encargada de garantizar la seguridad de la nacin, debe ser prevista, concebida,
preparada y ejecutada con toda oportunidad. Ello exige que el conjunto de
actividades que ella demanda se ubiquen dentro de una correcta estructura que
mantenga una apropiada interrelacin tanto en los organismos y dependencias que
lo componen, as como en las funciones y actividades que cumplen, de manera que
constituyan un todo armnico y coherente, cuyo quehacer permanente y
sistematizado cumpla la alta misin constitucional de garantizar la seguridad integral
del Estado.

La defensa nacional tiene por finalidad garantizar a la seguridad nacional que

comprende:

. Mantener la inviolabilidad de la soberana e independencia del pas con el ejercicio

absoluto de su libertad de accin, as como la integridad de su patrimonio material
y espiritual, en los mbitos internos y externos.

. Vencer las resistencias que otros Estados opongan a la consecucin de sus

objetivos nacionales, e impedir que dichos Estados logren objetivos que resulten
perjudiciales para nuestro pas.

. Hacer frente a los desastres o siniestros causados por fenmenos de la naturaleza,

as como los efectos de la conflagracin blica interna o externa, y a cualquier otra
causa que afecte significativamente a la poblacin nacional.

Derechos humanos

Los derechos humanos son aquellas condiciones instrumentales que le permiten a

la persona su realizacin. En consecuencia subsume aquellas libertades,
facultades, instituciones o reivindicaciones relativas a bienes primarios o bsicos
que incluyen a toda persona, por el simple hecho de su condicin humana, para la
garanta de una vida digna, sin distincin alguna de raza, color, sexo, idioma,
religin, opinin poltica o de cualquier otra ndole, origen nacional o social, posicin
econmica, nacimiento o cualquier otra condicin.

Los derechos humanos universales estn a menudo contemplados en la ley y

garantizados por ella, a travs de los tratados, el derecho internacional
consuetudinario, los principios generales y otras fuentes del derecho internacional.
El derecho internacional de los derechos humanos establece las obligaciones que
tienen los gobiernos de tomar medidas en determinadas situaciones, o de
abstenerse de actuar de determinada forma en otras, a fin de promover y proteger
los derechos humanos y las libertades fundamentales de los individuos o grupos.

Universales e inalienables

El principio de la universalidad de los derechos humanos es la piedra angular del

derecho internacional de los derechos humanos. Este principio, tal como se
destacara inicialmente en la Declaracin Universal de Derechos Humanos, se ha
reiterado en numerosos convenios, declaraciones y resoluciones internacionales de
derechos humanos. En la Conferencia Mundial de Derechos Humanos celebrada
en Viena en 1993, por ejemplo, se dispuso que todos los Estados tenan el deber,
independientemente de sus sistemas polticos, econmicos y culturales, de
promover y proteger todos los derechos humanos y las libertades fundamentales.

Todos los Estados han ratificado al menos uno, y el 80 por ciento de ellos cuatro o
ms, de los principales tratados de derechos humanos, reflejando as el
consentimiento de los Estados para establecer obligaciones jurdicas que se
comprometen a cumplir, y confirindole al concepto de la universalidad una
expresin concreta. Algunas normas fundamentales de derechos humanos gozan
de proteccin universal en virtud del derecho internacional consuetudinario a travs
de todas las fronteras y civilizaciones.

Los derechos humanos son inalienables. No deben suprimirse, salvo en

determinadas situaciones y segn las debidas garantas procesales. Por ejemplo,
se puede restringir el derecho a la libertad si un tribunal de justicia dictamina que
una persona es culpable de haber cometido un delito.

Interdependientes e indivisibles

Todos los derechos humanos, sean stos los derechos civiles y polticos, como el
derecho a la vida, la igualdad ante la ley y la libertad de expresin; los derechos
econmicos, sociales y culturales, como el derecho al trabajo, la seguridad social y
la educacin; o los derechos colectivos, como los derechos al desarrollo y la libre
determinacin, todos son derechos indivisibles, interrelacionados e
interdependientes. El avance de uno facilita el avance de los dems. De la misma
manera, la privacin de un derecho afecta negativamente a los dems.

Iguales y no discriminatorios

La no discriminacin es un principio transversal en el derecho internacional de

derechos humanos. Est presente en todos los principales tratados de derechos
humanos y constituye el tema central de algunas convenciones internacionales
como la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de
Discriminacin Racial y la Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de
Discriminacin contra la Mujer.

El principio se aplica a toda persona en relacin con todos los derechos humanos y
las libertades, y prohbe la discriminacin sobre la base de una lista no exhaustiva
de categoras tales como sexo, raza, color, y as sucesivamente. El principio de la
no discriminacin se complementa con el principio de igualdad, como lo estipula el
artculo 1 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos: Todos los seres
humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos.

Derechos y obligaciones

Los derechos humanos incluyen tanto derechos como obligaciones. Los Estados
asumen las obligaciones y los deberes, en virtud del derecho internacional, de
respetar, proteger y realizar los derechos humanos. La obligacin de respetarlos
significa que los Estados deben abstenerse de interferir en el disfrute de los
derechos humanos, o de limitarlos. La obligacin de protegerlos exige que los
Estados impidan los abusos de los derechos humanos contra individuos y grupos.
La obligacin de realizarlos significa que los Estados deben adoptar medidas
positivas para facilitar el disfrute de los derechos humanos bsicos. En el plano
individual, as como debemos hacer respetar nuestros derechos humanos, tambin
debemos respetar los derechos humanos de los dems.
Derecho internacional humanitario

El derecho internacional humanitario (DIH) es un conjunto de normas que, por

razones humanitarias, trata de limitar los efectos de los conflictos armados. Protege
a las personas que no participan o que ya no participan en los combates y limita los
medios y mtodos de hacer la guerra. El DIH suele llamarse tambin "derecho de
la guerra" y "derecho de los conflictos armados". El DIH es parte del derecho
internacional, que regula las relaciones entre los Estados. Est integrado por
acuerdos firmados entre Estados denominados tratados o convenios, por el derecho
consuetudinario internacional que se compone a su vez de la prctica de los
Estados que stos reconocen como obligatoria, as como por principios generales
del derecho. El DIH se aplica en situaciones de conflicto armado. No determina si
un Estado tiene o no tiene derecho a recurrir a la fuerza. Esta cuestin est regulada
por una importante parte pero distinta del DIH, que figura en la Carta de las
Naciones Unidas.

Cundo se aplica el derecho internacional humanitario?

El DIH slo se aplica en caso de conflicto armado. No cubre las situaciones de

tensiones internas ni de disturbios interiores, como son los actos aislados de
violencia. Slo es aplicable cuando se ha desencadenado un conflicto y se aplica
por igual a todas las partes, sin tener en cuenta quien lo inici.

Funcin y servicio

La funcin del DIH distingue entre conflicto armado internacional y conflicto armado
sin carcter internacional. En los conflictos armados internacionales se enfrentan,
como mnimo, dos Estados. En ellos se deben observar muchas normas, incluidas
las que figuran en los Convenios de Ginebra y en el Protocolo adicional I. En los
conflictos armados sin carcter internacional se enfrentan, en el territorio de un
mismo Estado, las fuerzas armadas regulares y grupos armados disidentes, o
grupos armados entre s. En ellos se aplica una serie ms limitada de normas, en
particular las disposiciones del artculo 3 comn a los cuatro Convenios de Ginebra
y el Protocolo adicional II.
Derecho internacional humanitario y Derecho de los derechos humanos

Es importante hacer la distincin entre Derecho internacional humanitario y Derecho

de los derechos humanos. Aunque algunas de sus normas son similares, estas dos
ramas del Derecho internacional se han desarrollado por separado y figuran en
tratados diferentes. En particular, el Derecho de los derechos humanos, a diferencia
del DIH, es aplicable en tiempo de paz y muchas de sus disposiciones pueden ser
suspendidas durante un conflicto armado.

El DIH cubre dos mbitos:

La proteccin de las personas que no participan en las hostilidades.

Una serie de restricciones de los medios de guerra, especialmente las armas,

y de los mtodos de guerra, como son ciertas tcticas militares (por ejemplo
utilizar uniformes o distintivos del ejrcito enemigo durante la batalla, tctica
que por cierto, era utilizada por los alemanes en ciertas ocasiones durante la
Segunda Guerra Mundial).

El DIH prev la obligacin de los estados de respetar y hacer respetar sus

normas (art. 1 comn a los cuatro Convenios de Ginebra de 1949). La relacin
jurdica que se genera convencionalmente, vincula a los estados entre s. Cada
estado parte en los Convenios de Ginebra de 1949 se obliga a respetar y a hacer
respetar a los dems estados parte la plena vigencia de sus enunciados normativos.
En la prctica, los estados han sido renuentes a manifestar su intencin de
cuestionar a los estados violadores del DIH. En este sentido la posicin asumida
por terceros estados respecto de los conflictos armados ha sido generalmente la de
impulsar la prevencin de nuevas o reiteradas violaciones.

Cmo aplicar el derecho internacional humanitario?

Se han de tomar medidas para garantizar el respeto del DIH. Los Estados tienen la
obligacin de dar a conocer las normas de ese derecho a las respectivas fuerzas
armadas y al pblico en general. Deben prevenir y, si procede, castigar todas las
violaciones del derecho internacional humanitario. Para ello, deben, en particular,
promulgar leyes para castigar las violaciones ms graves de los Convenios de
Ginebra y de los Protocolos adicionales, denominadas crmenes de guerra.
Asimismo, habra que aprobar una ley que garantice la proteccin de de los
emblemas de la cruz roja y de media luna roja. Se han tomado asimismo medidas
a nivel internacional. Se han creado dos tribunales para castigar los crmenes
cometidos en los conflictos de ex Yugoslavia y de Ruanda. Una corte penal
internacional ha sido creada por el Estatuto de Roma aprobado en 1998. Todos
podemos hacer una importante contribucin a la aplicacin del derecho
internacional humanitario, ya sea por intermedio de los gobiernos y de las
organizaciones, ya sea individualmente