UNIVERSIDAD CATOLICA LOS ANGELES DE CHIMBOTE

TRABAJO COLABORATIVO RESPONSABILIDAD SOCIAL

FACULTAD DE CIENCIAS POLITICA

ESCUELA DE DERECHO

AUTOR:
Cancino Len, Adela V.

FECHA:
24 de noviembre del 2017
 LA HISTORIA DE LOS CENTROS PENITENCIARIOS COMO RESPUESTA A LOS
DELITOS Y CRMENES.

La vida en la penitenciaria de Lima (1868-1962)

Fachada del Panptico

El Centro Cvico de Lima y el hotel Sheraton de Lima se encuentran dentro de los terrenos de
la antigua penitenciaria de Lima. Miles de personas visitan este lugar convertido en los ltimos
aos en Centro Comercial, sin imaginar que por ms de un siglo este fue el lugar de castigo
de los asesinos ms peligrosos de Lima.
A la penitenciara de Lima, se le conoci como el Panptico, (pan: todo / ptico: visin) Fue
una crcel construida siguiendo los modelos panpticos propuestos en 1791 por Jeremy
Bentham quin dise una prisin que podra ser vigilada fcilmente colocando la torre de
observacin en el centro del edificio, desde all a travs de persianas y ventanas ocultas se
poda vigilar todo el edificio sin que los presos supieran en que momento eran vigilados.
El modelo panptico buscaba el control de la sociedad a partir de la presencia de la autoridad
de manera permanente y vigilante.
Este moderno sistema carcelario fue trado durante la poca del Guano, momento de gran
abundancia econmica.
Para su construccin, se form una comisin encargada de estudiar los sistemas
penitenciarios de otros pases y elegir el que mejor se adecuara a nuestra realidad. Esta
misin estuvo a cargo del gran sabio Mariano Felipe Paz-Soldn, quin viaj a Estados Unidos
y estudi el funcionamiento de las prisiones.
Paz-Soldn crey que el sistema ms conveniente era el de Auburn, que permita la
socializacin de los presos y se sustentaba en el trabajo y la educacin como forma de
corregir su conducta.
Con este modelo de penitenciara Paz Soldn puso rpidamente el proyecto en obra.
 Interior del pabelln de celdas del Panoptico de Lima. A la derecha Eastern State
Prison, Philadelphia. As lucira hoy la penitenciara de
Lima. http://www.joelmeyer.com/page/2/

La obra fue realizada por el arquitecto Maximiliano Mimey entre 1856 y 1860, tuvo un costo
total de 984,000 pesos y 2,020 das de trabajo. Fue inaugurada en 1862. Carlos Enrique Paz-
Soldn dijo alguna vez que el Panptico era una copia autentica del penal de Filadelfia
(EEUU).
El terreno estuvo ubicado en donde antes existieron las murallas de Lima. Carlos Aguirre dice
que El edificio final tena una extensin de 41,314 varas cuadradas y fue diseado para
albergar 350 presos. (AGUIRRE 2008: 107)
La prisin de Lima fue ms que un edificio, fue parte de un ideal de los gobernantes de la
poca del guano de crear una nueva sociedad donde la impunidad no existiera, donde el
Estado tendra autoridad para vigilar y castigar (como dira Michael Foucault), luego de los
oscuros aos del caudillismo. Se pensaba que este presidio podra regenerar a los sectores
problemticos de la sociedad y hacerlos parte de un nuevo comienzo.
En el fondo esta era solo una ilusin que termin cuando la prisin comenz a sobrepoblarse y
a funcionar de manera deficiente. Carlos Aguirre indica que hacia septiembre de 1862 haba
solo 53 internos, 35 hombres y 18 mujeres. (AGUIRRE 2008: 107) y en junio de 1866 solo
quedaban 8 celdas vacas. (AGUIRRE 2008: 108)

Una prisin moderna

El panptico no era una mazmorra o una jaula de panadera donde los delincuentes iban a
cumplir su castigo. Era un edificio en forma de cruz, con una cpula en el centro desde donde
se poda vigilar los pabellones de celdas, talleres y comedores.
Tena un cerco perimtrico hecho de piedra. En un inicio fue construido para ser prisin de
hombres, mujeres y nios; ms adelante se envi a estos a otros lugares.
Este establecimiento contaba con un buen sistema de seguridad. La vigilancia estaba a cargo
de un vigilante que se ubicaba en el observatorio o cpula.
Los muros de la penitenciara eran vigilados todo el tiempo por los rondines, vigilantes que se
turnaban cada doce horas en el puesto y recorran todo el permetro del presidio cada hora.
Dentro de la prisin los vigilantes de servicio ayudaban a abrir las celdas, registrar a los
presos y vigilar su conducta dentro de los ambientes. Ninguno de estos poda conversar con
los internos.
En la entrada se encontraba el portero que reciba a los visitantes y penitenciados, se
encargaba de la puerta principal y de registrar la entrada y salida de bultos y visitantes.
En la prisin estaba prohibido hablar, hacer seales, utilizar ropa ajena al uniforme y formar
tumultos.

La llegada al panptico
Una gran fachada de piedra, sobria e inexpugnable daba la bienvenida al condenado.
Cruzando la gran puerta de hojas de bronce, el nuevo interno era conducido a la galera de
fotografa, all se le tomaban las imgenes de frente y de perfil. Luego era bajado a la celda de
recepcin, donde era pesado y se le mandaba a baar.
Una vez aseado, un mdico lo inspeccionaba, se le daba un uniforme y una ubicacin segn
sus caractersticas.
Ademas reciba las reglas del establecimiento donde estaban las obligaciones, premios y
castigos y una placa de cobre con su nmero de celda.
Sus pertenencias eran guardadas en un depsito o eran entregadas a su familia. En el caso
de dinero quedaba como ahorro al cumplir su condena.
Segn los reglamentos el preso reciba un guardarropa que estaba constituido por: un
pantaln, una chaqueta, dos calzoncillos de algodn, dos camisas, un gorro, un par de
zapatos, dos pauelos, un par de tirantes, una frazada, dos sabanas, dos birretes, una
bacinica, un plato, una escudilla, un jarro, una cuchara, un trinche, una escobilla y un peine.

Principales zonas del Panptico segn el plano de Paz-Soldn (1865).

Premios y recompensas
Los presos deban guardar orden y obediencia y mantenerse ocupados en labores
productivas, evitar el ocio. Los reglamentos de la penitenciara de Lima sealaban premios
para los presos con buen comportamiento.
Se les daba trabajo ms ligero, ms horas de descanso, permiso para leer y comprar objetos
personales, cultivar flores y plantas, usar tabaco, escribir a sus familiares y recibir visitas.
Para los presos que causaban disturbios se le dieron los siguientes castigos: Hacer servicio de
limpieza y baja polica, disminucin de sus raciones alimenticias por 1 a 3 das, 3 a 8 das y
ms de 8 das (segn la gravedad de la falta), privacin de leer y recibir visitas y el aislamiento
y el bao de lluvia.
Art. 256. El bao de lluvia se dar nicamente a aquellos presos que despus de haber sufrido
la pena de barra por treinta das, se resistiera a obedecer o cumplir sus deberes.
Para esto se le mojaba constantemente con una manguera utilizando potentes chorros de
agua. Fue un castigo que fue proscrito por ser muy cruel, casi una tortura.
En el reglamento de 1901 se incluy castigos como: retiro gradual de las recompensas
acordadas, trabajo sin compensacin y barra. Este ltimo castigo fue anulado por ser muy
cruel, pues consista en colgar al preso de cabeza por varias horas.
En 1874 se construy la celda de aislamiento que se dice que estuvo ubicada en un stano y
tena paredes de piedra.
El reglamento de 1901 en el artculo dispona que: En las celdas de castigo, la cama ordinaria
ser remplazada por una tarima, y cuando el preso sea puesto a pan y agua por ms de tres
das, se le dar un da s y otro no el alimento ordinario. El preso puesto a pan y agua no
puede pedir doble racin de pan del que recibe ordinariamente. (Reglamento de la
penitenciara, 1901)
En 1903 El Director de la penitenciara Manuel Panizo dijo que esta celda ayud a mejorar la
conducta de todos los presos.

LA RUTINA DEL PRESO

La vida en prisin es una rutina reglamentada por las autoridades que utilizaban los toques de
campana y pito para marcar los horarios. Los presos se levantan a las 5:45 a.m. en verano y a
las 6 a.m. en invierno. Antes de salir, deban limpiar sus secciones, luego ir a asearse las
manos, la cara y los brazos. El reglamento de 1863 ordenaba que se lavaran los pies una vez
a la semana y baarse cada quince das.
A las 6 y 30 de la maana iban a la escuela, una hora despus se dirigan a los talleres. El
almuerzo se serva a las 10:30 a.m., luego tenan media hora de descanso. Terminado el
receso volvan a los talleres.
A las 4:30 p.m. tomaban la segunda comida y descansaban media hora en el patio.
A las 5:30 p.m. regresaban a sus celdas donde permanecan despiertos o se acostaban
temprano. Las celdas no tenan iluminacin, recin en 1905 se coloc iluminacin en los
pabellones para permitir la lectura y actividades de los presos.
Los domingos los presos asistan a misa en la capilla de 7 a 9 a.m. Algunos presos asistan a
la escuela dominical.

EL TRABAJO COMO REGLA DE VIDA

Como indicamos al inicio, la penitenciara no era solo un lugar de encierro, sino que se
buscaba regenerar al criminal a travs de la educacin y el trabajo.
El panptico contaba con talleres para educar a los presos en un oficio. En los pabellones se
ubicaban los talleres de carpintera, zapatera, herrera, trenzadura, hojalatera,
encuadernacin, talabartera, fundicin y panadera.
Algunos talleres tuvieron xito, otros fueron una prdida de dinero, pues ni siquiera se lograba
recuperar lo invertido en los insumos.
El problema de los talleres de la penitenciara era que competan con los talleres del Estado,
los presos solo fabricaban artculos para uso interno del establecimiento y algunos artculos
para la polica.
Por esta razn, en muchas ocasiones, los directores del Panptico pidieron al gobierno una
ley para ser proveedores del Estado. Los reclamos no fueron escuchados.
A pesar de las dificultades para sostener estos talleres, a lo largo del tiempo se decidi
renovarlos y equiparlos con nuevas maquinarias.
Muchos presos eran analfabetos o se dedicaban a oficios muy sencillos. En prisin
aprendieron y compartieron nuevos oficios con sus compaeros.
Los presos asistan a la escuela en las maanas, sin embargo, haba carencias en este
sentido, pues se contaba solo con dos preceptores para una poblacin de 300 presos.
La idea de los talleres era buena, pues se pretenda comercializar los productos hechos por
los presidiarios, de la venta de estos se creaba un fondo de ahorro, con el cual el preso podra
salir de prisin con algo guardado.
En la prctica esto no funcion, porque los presos de todos los talleres no obtenan los
mismos beneficios.
A los presos de la penitenciara del producto diario de su trabajo se les descuenta la suma de
dos centavos. Esta cantidad se deposita en la Caja de Ahorros en una cuenta general y al
terminar la condena el preso se le entrega la suma que ha juntado. (El Comercio, 19 de enero
de 1926)
En 1926 una comisin inspectora haba denunciado que en 15 aos de encierro un preso
apenas haba ahorrado 22 soles.
Adems sus productos eran vendidos a muy bajo precio:El salario que ganan es
verdaderamente irrisorio. Obras que valen en la calle ocho y diez libras y que representan
para el obrero una entrada diaria de cuatro o cinco soles, es remunerada en la penitenciara
con la suma de 60, 70 u 80 centavos. (El Comercio, 19 de enero de 1926)

EL PERFIL DEL CRIMINAL

Quines eran los presos del panptico? Por qu se encontraban all? Segn las
estadsticas podemos conocer a la poblacin penal.
Algo interesante es ver que parte de la poblacin fue indgena. Como ejemplo, se puede ver la
memoria del director Miguel Panizo y Zrate de 1903.

Fuente: Memoria de 1903

La mayora de los presos eran indgenas, pobres y ejercan oficios sencillos. No eran viejos,
eran jvenes en su mayora. En el ao 1903, el 78 % de los presos tena entre 20 y 40 aos.
De estos presos podremos ver que la mayora de ellos se encontraba cumpliendo condenas
por homicidio. En 1905, de 315 presos, 280 eran asesinos. (Memoria, 1905)
 HISTORIA
En cuanto a los oficios, podemos observar que la cuarta parte de los presos eran zapateros y
jornaleros. Muchos de sus crmenes estuvieron asociados al alcohol. Las autoridades
explicaron que la mayora de criminales fueran indgenas, dedicados a oficios muy modestos
utilizando explicaciones racistas, al decir que el indio era flojo, perezoso y melanclico,
vengativo, un ser disminuido.
Sebastin Lorente alguna vez dijo: La embriaguez ocupa la vida entera del indio y forma su
glorificacin. Se embriaga por el nacimiento, por el corte de pelo, por el matrimonio y por el
entierro". (Sebastin Lorente. Sobre el Per. 1855)
Estas imgenes eran comunes en los estudiosos del siglo XIX. Recordemos las palabras de
Clemente Palma, hijo de Ricardo Palma y representante del racismo.
La raza india es una rama degenerada y vieja del tronco tnico del que surgieron todas las
razas inferiores (Clemente Palma. El porvenir de las razas en el Per, 1897)
Carlos Aguirre estudioso de la criminalidad ha encontrado que la difusin de la imagen
criminal del indio tiene relacin con la difusin de la criminologa moderna:
El descubrimiento de la criminalidad indgena como un problema y el criminal indgena como
un tipo humano especial fue ciertamente resultado de la difusin de la criminologa y su
bsqueda de tipos criminales, pero adems se nutri de imgenes y estereotipos sobre los
indios que haban sido desarrollados por escritores racistas y que ahora se pensaba- podan
ser confirmados por la investigacin cientfica. (AGUIRRE 2000)
Las estadsticas no hacan mas que reforzar esta percepcin acerca de la inclinacin moral de
los indgenas a cometer crmenes, estas ideas llegaron hasta el siglo XX.
Estos fueron los criminales del Panptico. Ms adelante ingresaran a sus celdas polticos y
hombres pblicos. En esta prisin sufrieron encierro presidentes como Augusto B. Legua,
escritores como Ciro Alegra, lderes polticos como Delfn Levano y Vctor Ral Haya de la
Torre. En este lugar fue ejecutado el homicida Jorge Villanueva Torres, conocido como el
Monstruo de Armendariz.

En el siglo XX el panptico se convirti en una prisin obsoleta, en la avenida Alfonso Ugarte

se destin un nuevo terreno para la prisin.

El panptico agoniz lentamente desde 1961. A golpe de comba y martillo fue siendo
demolido cuando algunos presos all cumplan sus condenas.

A pesar que el Panptico ya no existe, en la sociedad post-industrial an sigue vigente la idea

de controlar la conducta de la poblacin a travs de diseo del espacio pblico y los medios
de comunicacin. Es la sociedad moderna. La sociedad en la que vivimos.

Vista aerea del Panptico (1936)

Los antecedentes histricos del INPE relatan que por fin, el artculo 26 del Cdigo Penal de 1924,
recoge la opinin de los entendidos en la materia al establecer la creacin de la Inspeccin
General de Prisiones. Esta institucin se encargara a partir de esa fecha de la direccin de todos
los establecimientos carcelarios del pas, siendo su primer director (Inspector General) el doctor
Augusto Llontop. Tres aos despus, el 12 de febrero de 1927, el Decreto Supremo N 70 crea la
Escuela de Vigilancia, dando paso al funcionamiento del Servicio de Identificacin Dactiloscpica
como rgano de la Inspeccin General de Prisiones, y la publicacin del Boletn de Criminologa,
revista que dej de circular el ao 1992.

El 26 de marzo de 1928, el Dr. Bernardino Len y Len asumen la direccin de la Inspeccin

General de Prisioneros. Se pone en marcha grandes reformas al sistema penitenciario, como por
ejemplo, el cambio de nombre por el de Direccin General de Prisiones. El 14 de enero de 1929 se
dicta el Reglamento de Clasificacin de Conducta de los Penados; y en febrero se da a conocer el
Reglamento del Instituto de Criminologa.

Los aos subsiguientes evidenciaron un abandono del tema penitenciario, hasta que el 16 de
agosto de 1937, mediante D.S. N 97 se dicta un nuevo reglamento de penitenciara de Lima. Siete
aos despus, el 2 de junio de 1944, se abre la Escuela de Vigilantes que funcion hasta
mediados de diciembre de 1945.

Los vaivenes del sistema penitenciario son de conocimiento del entonces presidente de la
Repblica Luis Bustamante y Rivero, quien el 12 de marzo de 1946 ordena el funcionamiento de la
Escuela de Personal Auxiliar de los Establecimientos Penales y de Tutela, institucin que tuvo
vigencia hasta diciembre de 1948. La administracin Bustamante reorganiza los servicios mdicos
en los establecimientos penales y de tutela, elabora la ficha psico-fsica de reclusos y tutelados,
crea el servicio social para esos centros, e inicia las investigaciones de las condiciones
antropolgicas y sociales de la penitenciara, entre otras medidas. Pero, muchas de esas
disposiciones quedaron truncas, como consecuencia del golpe de estado.

En 1951 se crea la colonia penal agrcola El Sepa. Aos despus, el primer gobierno del
presidente Fernando Belaunde Terry construye el Centro Penitenciario de Lurigancho, en Lima, e
inicia la construccin del Centro Penitenciario de Ica (Cachiche) y la crcel de Quenqoro, en el
Cusco. Por Resolucin Suprema N 211 del 13 de mayo de 1965, se establecen los estatutos para
la creacin del Centro de Capacitacin Penitenciaria, que funcion hasta setiembre de 1968.

Luego, el gobierno del General Juan Velasco Alvarado, dicta dispositivos legales referentes al
derecho penitenciario peruano, y por Decreto Ley 17519 establece que la Direccin General de
Establecimientos Penales forme parte de la estructura del Ministerio del Interior.

Durante ese mismo gobierno se crea el Centro de Formacin y Capacitacin

Penitenciaria (CEFOCAP), con la finalidad de formar agentes penitenciarios. Sera despus el
siguiente gobierno militar, esta vez el de Francisco Morales Bermdez que, de conformidad con lo
establecido en la Constitucin de 1979, reapertura el Ministerio de Justicia, incluyendo en su
estructura a la Direccin General de Establecimientos Penales.

En el segundo gobierno del arquitecto Fernando Belaunde Terry, a travs de la Ley Orgnica del
Ministerio de Justicia, se incluye a la Direccin General de Establecimientos Penales y
Readaptacin Social como uno de los rganos del sector Justicia.

El 06 de marzo de 1985, por Decreto Legislativo N 330 se promulga el Cdigo de Ejecucin Penal,
y por Decreto Supremo N 012 del 12 de junio del mismo ao se aprueba su reglamentacin,
dando origen as al INSTITUTO NACIONAL PENITENCIARIO, organismo pblico descentralizado,
rector del Sistema Penitenciario Nacional integrante del Sector Justicia.
 NUESTRA REALIDAD PENITENCIARIA

Sabe que mensualmente ingresan ms de mil hombres a los 68 recintos penales del Instituto
Nacional Penitenciario (INPE)? Esta cifra es realmente preocupante si sabemos que la
capacidad de albergue para los internos es de 28,257 y la poblacin actual sobrepasa los
56,055. Somos conscientes de este grave problema social?

Si la misin del INPE es brindar tratamiento penitenciario integral al interno, en adecuados

establecimientos con ptimas condiciones de seguridad y eficiente gestin para contribuir a la
seguridad ciudadana, considera viable el ptimo cumplimiento de su accionar con
condiciones antes detalladas?

Responsabilidad realmente difcil es la de transformar conductas antisociales y tener

excelencia en el control de los internos cuando se cuenta solamente con 983 profesionales en
tratamiento y 3,811 en seguridad, aadindose a este escaso capital humano la inadecuada
infraestructura y el deficiente material logstico.

Pretender que menos de 1,000 profesionales en tratamiento (educadores, trabajadores

sociales, psiclogos, abogados, enfermeras y mdicos) trabajen diariamente con toda la
poblacin recluida es simplemente imposible.

Cmo producir entonces un cambio en las conductas de los internos que no cuentan
con un seguimiento adecuado?

Tal vez usted lo ignore, pero la labor penitenciaria implica diversas y complejas tareas, tales
como: resguardar el orden dentro de los recintos carcelarios, trasladar internos de alto riesgo a
otros penales por regresin en su tratamiento, a diligencias judiciales y hospitales. Controlar el
ingreso de visitas, torreones, cercos perimtricos y puertas de ingreso. Con 3,811 hombres
por ms capacitados que se encuentren es realmente inconcebible.

Pese a estos obstculos, ms de 6,000 funcionarios y trabajadores a escala nacional dirigen y

administran el Sistema Nacional Penitenciario.

Ellos entregan su mejor esfuerzo para cumplir con la meta de reeducar a aquellos que
equivocaron su camino y que la sociedad simplemente rechaza.

Alguien dijo que a un pas se le conoce por sus crceles; los peruanos, entonces, no
deberamos ser ajenos a tan lgida problemtica. Los recintos penitenciarios deberan formar
parte de nuestra obligacin y nuestro aporte debera ir ms all de la simple crtica.

Un pas con seguridad ciudadana ser posible cuando todos tomemos conciencia de que las
prisiones son nuestra responsabilidad. Comencemos apoyando quiz con la aprobacin de
una partida presupuestal que permita en el ms corto plazo la construccin de penales, la
adquisicin de herramientas modernas para la seguridad, la incorporacin de ms
profesionales en tratamiento y seguridad penitenciaria, y finalmente las capacitaciones
permanentes para los trabajadores actuales en nuevas tcnicas carcelarias.

Todas estas acciones tendrn xito paralelamente con el esfuerzo de un Poder Judicial que
trabaje hombro a hombro con el INPE, de manera especial con un verdadero inters en la
descarga procesal.
 BIBLIOGRAFA
AGUIRRE, Carlos. Dnle duro que no siente: poder y transgresin en el Per
republicano. Lima: AFINED. 2008
AGUIRRE, Carlos. Delito, raza y cultura: el desarrollo de la criminologa en el Peru (1890-
1930). Dialogos en historia, 2: 179-206. 2000
PANIZO Y ZRATE, Manuel. Memoria que al seor ministro de justicia, culto instruccin
presente el seor director del Panptico de Lima Coronel Manuel Panizo y Zrate. Lima: Gmo.
Stolte. 1903
PAZ SOLDN, Mariano Felipe. Reglamento para el servicio interior de la prisin Penitenciara
de Lima dictado por su primer director, Mariano Felipe Paz Soldn, vocal de la I. C. S. de
Justicia de Lima, Director General de Obras Pblicas, segn los supremos decretos de 12 de
febrero y 19 de julio de 1862. Lima: Imprenta de Jos M. Masas. 1863
PAZ-SOLDN, Carlos Enrique. Medio siglo de magisterio hipocrtico. Lima: [Ausonia]. 1964
Reglamento de la penitenciaria de Lima expedido por el Supremo Gobierno en el 11 de mayo
de 1901. Lima: Impr. Del Estado. 1901
Diario El Comercio
Imgenes en http://www.skyscrapercity.com/showthread.php?t=757058&page=200 y
http://www.joelmeyer.com/page/2/