aaaaPRONUNCIAMIENTO N 049-2013/DSU

Entidad: Municipalidad Provincial de Cajamarca.

Referencia: Adjudicacin de Menor Cuanta N 147-2012/MPC,

derivada de la Adjudicacin Directa Pblica N 022-
2012/MPC, convocada para la ejecucin de la obra
Mejoramiento Ampliacin Institucin Educativa 82015
Rafael Olascoaga Provincia de Cajamarca, Cajamarca
Construccin de Infraestructura de la IE N 821408
Aylambo Alto Provincia de Cajamarca, Cajamarca.

1. ANTECEDENTES

Mediante Oficio N 036-2012-CE-MPC, recibido el 21.DIC.2012, el Presidente del

Comit Especial del proceso de seleccin de la referencia remiti al Organismo
Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) las observaciones formuladas por
el participante LUIS ENRIQUE CABRERA ALVARADO, as como el informe tcnico
correspondiente, en cumplimiento de lo dispuesto por el artculo 28 del Decreto
Legislativo N 10171, que aprueba la Ley de Contrataciones del Estado, en adelante la
Ley, y el artculo 58 de su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo N 184-2008-
EF2, en adelante el Reglamento.

Al respecto, resulta importante resaltar que, atendiendo a lo dispuesto por el artculo 58

del Reglamento, independientemente de la denominacin que les haya dado el
participante, este Organismo Supervisor se pronunciar nicamente respecto de: a) las
observaciones presentadas por el solicitante que no hayan sido acogidas o son acogidas
parcialmente; b) las respuestas a las observaciones del solicitante que, pese a ser
acogidas, son consideradas por ste contrarias a la normativa; o, c) el acogimiento de las
observaciones formuladas por un participante distinto al solicitante, cuando este ltimo
manifieste que considera tal acogimiento contrario a la normativa, siempre que el
solicitante se haya registrado como participante antes del vencimiento del plazo previsto
para formular observaciones.

En tal sentido, de acuerdo a lo expuesto en el prrafo precedente, sobre la Observacin

N 7 del recurrente, toda vez que el Comit Especial decidi acogerla parcialmente este
Organismo Supervisor se pronunciar respecto del extremo no acogido.

Asimismo, este Organismo Supervisor tampoco se pronunciar respecto de su

Observacin N 8, toda vez que la misma fue acogida por el Comit Especial; sin
perjuicio de las observaciones de oficio que se formulen respecto al contenido de las
Bases, de conformidad con el inciso a) del artculo 58 de la Ley.

2. OBSERVACIONES
11
Modificado mediante Ley N 29873.
2
Modificado mediante Decreto Supremo N 138-2012-EF.
 2

Observante: LUIS ENRIQUE CABRERA

ALVARADO

Observaciones N 1, 3, 4, 6, 9, 10 y 11: Sobre los requerimientos tcnicos

mnimos del personal propuesto

Mediante la Observacin N 1, cuestiona que no se ha considerado partida

presupuestaria para el pago del Ingeniero Especialista Ambiental previsto en las Bases,
en tanto el mismo no fue considerado en la Adjudicacin Directa Pblica N 022-
2012/MPC incorporndose recin en la presente Adjudicacin de Menor Cuanta
derivada de aquel, por lo que afirma que su exigencia no guarda razonabilidad ni
congruencia. En tal sentido, se colige que solicita se retire a dicho profesional del
contenido de las Bases.

Con la Observacin N 3, tambin sobre el Ingeniero Especialista Ambiental, cuestiona

que la capacitacin solicitada (Diplomado en Administracin, Maestra en Ingeniera y
Doctorado en Gestin Ambiental) para este profesional para ejecutar el estudio de
impacto ambiental (EIA) con un presupuesto de S/. 1,600.00 segn el Costo Directo no
resulta lgico ni razonable, ms aun con un sueldo que no existe en los Gastos
Generales, sobre todo si en el propio EIA se concluye que: El costo de deterioro
ambiental ser mnimo dado que el provecto se llevar a cabo en reas que ya han sido
previamente intervenidas.

En el mismo sentido, destaca que el diplomado en administracin requerido dentro de su

capacitacin no tiene ninguna relacin con el objeto de la convocatoria en la
especializacin, con lo que afirma se verifica una contravencin a los principios
previstos en el artculo 4 de la Ley. Por lo tanto, se colige que exige se retiren de las
Bases las capacitaciones del Ingeniero Especialista Ambiental por ser excesivas y
desproporcionadas con la presente convocatoria.

Por su parte, mediante la Observacin N 10 cuestiona que el perfil de capacitaciones

del Ingeniero Especialista Ambiental, esto es, Maestra en Ingeniera, Doctorado en
Gestin Ambiental y Diplomado en Administracin, estara siendo sobredimensionando
dado que no guardara relacin con el ciclo de ejecucin del proyecto puesto que su
funcin estara basada nicamente en emitir opinin, en contraste con las obligaciones y
funciones que cumplen un Residente, Supervisor o Inspector de Obra, por lo que dicho
requerimiento no resultara razonable. En tal sentido, se colige que solicita se retiren de
las Bases las capacitaciones exigidas en el perfil del acotado profesional por resultar
excesivas.

A travs de la Observacin N 4, el recurrente cuestiona que se requiera dos (02)

residentes de obra para la presente convocatoria en tanto afirma que ello contraviene lo
previsto por el artculo 185 del Reglamento que seala que toda obra contar de modo
permanente y directo con un (1) profesional como residente de obra. Por tal motivo,
solicita que se retire uno de los residentes para que las Bases se ajusten a lo previsto en
la normativa de contrataciones vigente.
 3

Con la Observacin N 6, cuestiona que la redaccin empleada por la Entidad para

sealar la forma de acreditacin de la experiencia mnima del personal propuesto se
presta a suspicacias, ya que afirma que el Comit Especial podra interpretar la
acreditacin solicitando todos los documentos indicados en ella, acotando que la misma
que no se ajusta a lo previsto por este Organismo Supervisor a travs de los
pronunciamientos. Por lo tanto, se colige se solicita modificar la redaccin empleada en
las Bases de forma tal que se ajuste a lo previamente sealado por el OSCE sobre la
acreditacin de la experiencia del personal propuesto.

A travs de la Observacin N 9, el recurrente cuestiona que como parte de la

documentacin de presentacin obligatoria se exija presentar el Certificado de
Habilidad para el ejercicio de la profesin del personal propuesto. En tal sentido, se
colige que dicha exigencia se adecue a lo previamente sealado por el OSCE al
respecto.

Finalmente, con la Observacin N 11, el recurrente cuestiona que no se permita que dos
o ms contratistas presenten a un mismo profesional, ya que ste puede brindar sus
servicios a ms de un postor ya que el ganador de la buena pro es solamente uno. En tal
sentido, solicita se permita dicha situacin en la presentacin de propuestas.

Pronunciamiento

De acuerdo con el artculo 13 de la Ley, concordado con el artculo 11 del

Reglamento, establece que la definicin de los requerimientos tcnicos mnimos es de
exclusiva responsabilidad de la Entidad, sin mayor restriccin que la de permitir la
mayor concurrencia de proveedores en el mercado, debindose considerar criterios de
razonabilidad, congruencia y proporcionalidad.

Sobre las Observaciones N 1, 3 y 10, en primer lugar cabe precisar que tanto en la
Adjudicacin Directa Pblica N 022-2012/MPC como en la presente convocatoria se
requiere como Asistente de Residente de Obra a un Especialista en Impacto Ambiental,
con el siguiente perfil:

INGENIERO ESPECIALISTA AMBIENTAL:

INGENIERO CIVIL
Deber contar con un (1) ao de experiencia en la especialidad y en obras
similares (Todo tipo de construcciones, mejoramiento y/o rehabilitacin de
obras de edificacin, las mismas que involucran Ampliacin, Recuperacin
y Remodelacin, Acondicionamiento de obras de edificacin en general).
Presentar una Declaracin Jurada donde consigne estar habilitado para el
ejercicio de su profesin y/o copia de su Certificado de habilidad
actualizado.
La acreditacin de la experiencia ser mediante copias simples y legibles de:
contratos, acta de recepcin de obras, certificados y/o constancias de
trabajo, conformidades de obras y/o cualquier documentacin de la cual se
desprenda, de manera fehaciente el tiempo de experiencia de dicho
 4

profesional como por ejemplo, contratos por servicios, facturas y recibos por
honorarios debidamente cancelados la cual deber indicar claramente las
fechas de inicio y trmino del tiempo en que ha laborado.
Se considerar su experiencia del Especialista Ambiental y de Recursos
Naturales, en obras similares. el cual deber ser acreditado con copias
simples y legibles de: constancias, certificados u otros donde se acredite
fehacientemente la participacin del personal propuesto como Especialista.
Capacitacin especializada en Impacto Ambiental, demostrar mediante
copia del ttulo, certificado y/o constancia de haber culminado un
Diplomado en Administracin, Maestra en Ingeniera y Doctorado en
Gestin Ambiental.

Ahora bien, en el pliego absolutorio de observaciones se seal que: () la

participacin del Ingeniero Asistente Especialista Ambiental, est contemplada
dentro de la estructura del anlisis de los Gastos Generales del Proyecto, es decir,
dentro de la estructura original del proyecto se requiere la participacin de dos (02)
ingenieros asistentes, los mismos que cuentan con partida presupuestaria
correspondiente. Pare el presente caso, el rea usuaria, invocando el inciso 5 del
artculo 12 del Reglamento, ha estimado necesaria la participacin de un solo
ingeniero como asistente de residentes de obra y un ingeniero asistente de residente -
especialista ambiental, hecho que no implica la modificacin en los ms mnimo de la
estructura original del valor referencial, ajuste realizado amparado en la prerrogativa
que faculta dicho artculo rea usuaria.

Asimismo, se precis que el especialista ambiental: () se encargar de cautelar el

cuidado del medio ambiente, antes, durante y despus de la culminacin de las obras,
aplicando las Normas Ambiental ISO-14001 a fin de no acarrear problemas o
malestares por ese concepto a la Entidad.

Por lo tanto, dado que constituye responsabilidad de la Entidad la determinacin de los

requerimientos tcnicos mnimos y en tanto se ha sealado que el profesional se
encuentra dentro de la estructura del anlisis de los Gastos Generales del Proyecto, este
Organismo Supervisor ha decidido NO ACOGER las Observaciones N 1 y 10.

Por su parte, de acuerdo al cargo y labores descritas por el propio Comit Especial en el
pliego absolutorio de observaciones, que desempear el cuestionado profesional no
resulta razonable que al mismo se le exija contar con un Diplomado en Administracin.

En tal sentido, si bien resulta competencia de la Entidad la determinacin de los

requerimientos tcnicos mnimos estos deben ser razonables de forma tal que no afecte
el Principio de Libre Concurrencia y Competencia, por lo que este Organismo
Supervisor ha decidido ACOGER PARCIALMENTE la Observacin N 3 en el
extremo referido a exigirle al especialista ambiental contar con un Diplomado en
Administracin, por lo que con ocasin de la integracin de las Bases deber suprimirse
dicho aspecto de su perfil.

Sin perjuicio de ello, cabe agregar que teniendo en cuenta que el valor referencial del
presente proceso de seleccin asciende slo a S/. 1422,688.71 (Un Milln
 5

Cuatrocientos Veintids Mil Seiscientos Ochenta y Ocho con 71/100 Nuevos Soles) y
que la construccin de infraestructura de un colegio y el mejoramiento y ampliacin de
otro (edificaciones) no importaran mayor complejidad tcnica, resulta excesivo y
desproporcionado que se exija a dicho profesional contar con un Doctorado en Gestin
Ambiental, por lo que con ocasin de la integracin de las Bases deber suprimirse
tambin dicho extremo de su perfil profesional. Asimismo, en relacin al requerimiento
en torno a contar con una Maestra en Ingeniera, deber precisarse qu especialidad de
dicha carrera es la requerida en la presente convocatoria.

Ahora bien, en atencin al Principio de Transparencia de la Ley, con ocasin de la

integracin de las Bases deber registrarse en el Sistema Electrnico de Contrataciones
del Estado (SEACE) (i) un Informe Tcnico en el que se sustente que los costos que
involucra requerir una Maestra para el especialista ambiental fueron incluidos en el
valor referencial, (ii) el desagregado de gastos generales del expediente tcnico del cual
se desprenda que la totalidad de profesionales previstos en las Bases han sido
considerados en los Expedientes Tcnicos de ambas obras, de lo contrario deber
suprimirse aquellos profesionales que no figuren en ellos, bajo responsabilidad, as
como (iii) el estudio de posibilidades que ofrece el mercado completo del cual se
desprenda la existencia de pluralidad de profesionales en capacidad de cumplir la
totalidad de las exigencias previstas en las Bases para todos los cargos, de lo contrario
debern ser suprimidas de las Bases integradas.

En lo que concierne a la Observacin N 4, cabe precisar que de conformidad con el

artculo 185 del Reglamento, en toda obra se contar de modo permanente y directo
con un profesional colegiado, habilitado y especializado designado por el contratista,
previa conformidad de la Entidad, como residente de la obra, el cual podr ser ingeniero
o arquitecto, segn corresponda a la naturaleza de los trabajos, con no menos de dos (2)
aos de experiencia en la especialidad.

En el presente caso, de la revisin de las Bases, se advierte que se requiere la

participacin de dos (2) residentes, uno por cada obra del paquete.

Ahora bien, al absolver la presente observacin, el Comit Especial seal que ()

debe tenerse presente que, el presente proceso se ejecutar dos obras, lo cual amerita
la exigencia de los dos profesionales residentes de obra ().

De lo expuesto por el Comit Especial y de la revisin de las Bases se desprende que las
particularidades en la ejecucin de cada una de las dos (2) obras del paquete
determinaron requerir de un (1) residente para cada una de ellas, lo cual resulta
razonable.

En consecuencia, siendo que la Entidad en uso de sus facultades y en funcin de las

necesidades que pretende satisfacer ha determinado la contratacin de dos (2)
residentes, lo cual se encuentra justificado por las particularidades en la ejecucin de
cada una de las dos (2) obras del paquete, y que el observante pretende que se
modifique el requerimiento de dos (2) a un (1) residente, este Organismo Supervisor ha
decidido NO ACOGER la presente observacin.
 6

Sobre la Observacin N 6, cabe sealar que en los requerimientos tcnicos mnimos

tanto de los residentes de obra, el asistente del residente de obra y el ingeniero
especialista ambiental, se seala el siguiente texto sobre la acreditacin de la
experiencia: () acreditado mediante copias simples y legibles de: contratos, acta de
recepcin de obras, certificados y/o constancias de trabajo, conformidades de obras y/o
cualquier documentacin de la cual se desprenda, de manera fehaciente el tiempo de
experiencia de dicho profesional como por ejemplo, contratos por servicios, facturas y
recibos por honorarios debidamente cancelados la cual deber indicar claramente las
fechas de inicio y trmino del tiempo en que ha laborado.

Sin perjuicio de la redaccin empleada, es preciso indicar que conforme a lo sealado

en anteriores pronunciamientos3, la experiencia de los profesionales propuestos, tanto
para la acreditacin de los requerimientos tcnicos mnimos como los factores de
evaluacin, podr verificarse con la presentacin de (i) contratos con su respectiva
conformidad o (ii) constancias o (iii) certificados o (iv) cualquier otro documento que,
de manera fehaciente, demuestre la experiencia del profesional propuesto.

Por lo tanto, a fin de evitar confusiones como las que motivaron la presente
Observacin que provoquen diversas interpretaciones de la redaccin empleada por el
Comit Especial en las Bases sobre la forma de acreditacin de la experiencia de los
profesionales, este Organismo Supervisor decide ACOGER la presente Observacin,
por lo que con motivo de la integracin de Bases deber indicarse tanto en la Propuesta
Tcnica como en los Captulos III y IV de las Bases, que la experiencia del personal
propuesto ser acreditada con la documentacin citada en el prrafo anterior.

En el caso de la Observacin N 9, en los requerimientos tcnicos mnimos tanto de los

residentes de obra, el asistente del residente de obra y el ingeniero especialista
ambiental, se seala dispone lo siguiente: Presentar una Declaracin Jurada donde
consigne estar habilitado para el ejercicio de su profesin y/o copia de su Certificado
de habilidad actualizado.

Al respecto, debe tenerse presente que, si bien dichos profesionales deben encontrarse
habilitados y colegiados para el ejercicio de la profesin, cabe recalcar que ello no
coincide con la presentacin de las propuestas ni necesariamente con la suscripcin del
contrato respectivo entre la Entidad y el postor ganador de la buena pro, sino con el
inicio de su participacin efectiva en la ejecucin del contrato.

Por lo tanto, la colegiatura y habilitacin de los profesionales se requerir para el inicio

de su participacin efectiva en la ejecucin del contrato, tanto para aquellos titulados en
el Per como en el extranjero, siendo que esto no resulta impedimento para que la
Entidad, antes de suscribir el contrato, en el ejercicio de su funcin fiscalizadora,
verifique que la experiencia que se pretenda acreditar haya sido adquirida cuando el
profesional se encontraba habilitado legalmente para ello.

En virtud de lo expuesto, este Organismo Supervisor decide ACOGER la presente

Observacin, por lo que deber adecuarse las Bases integradas a lo indicado en los
prrafos precedentes.

3
(Ver: Pronunciamiento N 574-2012/DSU, entre otros)
 7

Finalmente, en lo que concierne a la Observacin N 11, en las Bases se seala para el

caso de los dos (02) maestros de obra requeridos que: Presentar una Declaracin
Jurada debidamente firmada por el Tcnico en Construccin Civil propuesto, en este
documento deber declarar comprometindose que como Maestro de Obra a
desempear durante la ejecucin de obra, ser de forma permanente y directa.

Al respecto, debe indicarse que, solicitar cartas de compromiso suscritas por el personal
que ser requerido para la ejecucin del contrato tiene por finalidad generar una
sensacin de certeza en el Comit Especial respecto a que el personal propuesto por el
postor se comprometa a formar parte del equipo tcnico que elabore ejecute la obra, en
caso el postor resulte favorecido con la buena pro.

Ahora bien, el exigir un compromiso de estos tiene como finalidad reducir el creciente
trfico de documentos, ya que constantemente, en los procesos de seleccin, se
presentan los currculos vitae de personal que no se han comprometido a formar parte de
un equipo tcnico.

La situacin antes descrita genera retrasos e incertidumbre en la ejecucin de la obra,

pues, finalmente, terminan ejecutando el contrato personal que no fue evaluado en la
etapa de seleccin por el Comit Especial.

Por ltimo, cabe resaltar que, si bien el personal propuesto puede ser cambiado durante
la ejecucin contractual, esto debe ser un hecho excepcional y por causas debidamente
justificadas y documentadas, de lo contrario, se estara distorsionando la finalidad del
proceso de seleccin.

En tal sentido, toda vez que resulta razonable contar con un documento suscrito por los
Maestros de Obra propuestos en el que manifiesten su intencin de formar parte del
equipo tcnico que ejecutara el contrato en caso el postor se adjudique la buena pro por
los motivos anteriormente sealados, este Organismo Supervisor ha decidido NO
ACOGER la presente Observacin.

Sin perjuicio de ello, cabe sealar que no obstante la respuesta brindada por el Comit
Especial en el pliego absolutorio de observaciones: Este Comit Especial, considera
necesario evaluar las cualidades de cada uno de los Postores, a fin de que el
adjudicatario sea una Empresa o Consorcio, deben presentar profesionales distintos en
sus respectivas ofertas (Subrayado nuestro), toda vez que la misma no fue prevista
expresamente en las Bases para la totalidad del personal requerido en la presente
convocatoria, la misma slo resultar de aplicacin a los Maestros de Obra.

Observacin N 5 Contra el plazo de ejecucin de la obra

Mediante la Observacin N 5, se cuestiona que el plazo de ejecucin de la presente

convocatoria sea de ciento cinco (105) das calendarios, cuando segn los expedientes
tcnicos, los plazos de ejecucin para cada obra son de 105 das calendarios, por lo que
solicita se haga la sumatoria del tiempo de ambas obras resultando un tiempo de
ejecucin total de doscientos diez (210) das.
 8

Pronunciamiento

Tal como se ha sealado previamente, de acuerdo con el artculo 13 de la Ley,

concordado con el artculo 11 del Reglamento, establece que la definicin de los
requerimientos tcnicos mnimos es de exclusiva responsabilidad de la Entidad, sin
mayor restriccin que la de permitir la mayor concurrencia de proveedores en el
mercado, debindose considerar criterios de razonabilidad, congruencia y
proporcionalidad.

Es el caso que las Bases establecen que: El plazo de la ejecucin de la obras materia
del presente proceso es de 105 das calendario.

Asimismo, en el pliego absolutorio de observaciones se seal que: El plazo previsto

para la ejecucin de la obras materia de la presente convocatoria, es de ciento cinco
(105) das calendario, tal como se desprende de los expedientes tcnicos, en tal sentido,
es necesario precisar que la ejecucin de las obras deben de ser paralelas o
simultneas, lo cual justifica el requerimiento de dos profesionales como ingenieros
residentes de obra.(Subrayado nuestro)

En tal sentido, toda vez que constituye competencia de la Entidad la determinacin de

los requerimientos tcnicos mnimos y en tanto la Entidad afirma que resultara posible
la ejecucin simultnea de ambas obras, este Organismo Supervisor decide NO
ACOGER la presente Observacin.

Sin perjuicio de ello, resulta necesario sealar que de la revisin de las Bases de la
Adjudicacin Directa Pblica N 022-2012/MPC, proceso del cual deriva la presente
convocatoria tras su declaratoria de desierto, se advierte que el plazo de ejecucin de
dicha convocatoria fue de 180 das, por lo que con ocasin de la integracin de las
Bases deber registrarse en el Sistema Electrnico de Contrataciones del Estado
(SEACE): (i) la informacin pertinente de los expedientes tcnicos de la cual se
desprenda el plazo de ejecucin de ambas obras; y (ii) un informe que sustente
tcnicamente la variacin del plazo de ejecucin entre una convocatoria y otra, siendo
que ante discrepancias deber primar el previsto en la documentacin solicitada en el
punto anterior.

Observaciones N 2 y 7 Sobre los factores de evaluacin referidos

a la experiencia del personal propuesto

Mediante la Observacin N 2, el recurrente cuestiona que teniendo en cuenta el plazo

de ejecucin de la presente obra, el tiempo de experiencia solicitado para obtener el
mximo puntaje en el factor de evaluacin referido al personal propuesto resulta
desproporcionado. Por tal motivo, solicita se reduzcan los mismos de forma razonable y
proporcional con la presente convocatoria.

Finalmente, con la Observacin N 7, cuestiona que la redaccin empleada por la

Entidad para sealar la forma de acreditacin de la experiencia del personal propuesto
en los factores de evaluacin permite una doble interpretacin por parte del Comit
Especial, en lo referido al clculo del tiempo efectivo de labor del personal tcnico, en
virtud de la cual podra calcular en funcin al tiempo efectivo de labor indicado en los
 9

certificados, o de acuerdo al tiempo de inicio y culminacin de la obra, cuando esto

ltimo no es adecuado para determinar el tiempo de experiencia del personal y con el
fin de evitar subjetividades. Por tal motivo, es necesario que se precise que los
documentos con los cuales se acreditar la experiencia contendrn el tiempo que dicho
personal labor en determinada obra, de lo contrario se estara vulnerando el Principio
de Transparencia de la Ley.

Pronunciamiento

De acuerdo con el artculo 43 del Reglamento, resulta de competencia exclusiva del

Comit Especial la determinacin de los factores de evaluacin tcnicos, los que deben
ser objetivos y congruentes con el objeto de la convocatoria, debiendo sujetarse a
criterios de razonabilidad y proporcionalidad.

En lo que concierne a la Observacin N 2, cabe sealar que como parte de los

requerimientos tcnicos mnimos se seala lo siguiente:

Residentes: Debern contar con 01 ao de experiencia en obras similares.

Asistente de Residente de Obra: Deber contar con 01 ao de experiencia en
obras similares.
Ingeniero Especialista Ambiental: Deber contar con un (1) ao de experiencia
en la especialidad y en obras similares.

Es el caso que en los factores de evaluacin tenemos el siguiente escenario:

1. Residente de Obra Mximo 14 puntos

Criterio:
Se evaluar en funcin al tiempo de experiencia en la especialidad del personal
propuesto para la ejecucin de la obra como Residente de Obra, en obras
similares.
De presentarse experiencia ejecutada paralelamente (traslape), para el cmputo
del tiempo de dicha experiencia slo se considerar una vez el periodo
traslapado.
Acreditacin:
Mediante la presentacin de copia simple de contratos de trabajo, constancias o
certificados.
Experiencia como Ingeniero Residente en Obras Similares
6 aos 14 puntos
4 aos y <6 aos 07 puntos
> 3 aos y <4 aos 03 puntos

2. Asistente de Residente de Obra Mximo 10 puntos

Criterio:
Se evaluar en funcin al tiempo de experiencia en la especialidad del personal
propuesto para la ejecucin de la obra como Residente o Asistente de Residente,
en obras similares.
De presentarse experiencia ejecutada paralelamente (traslape), para el cmputo
 10

del tiempo de dicha experiencia slo se considerar una vez el periodo

traslapado.
Acreditacin:
Mediante la presentacin de copia simple de contratos de trabajo, constancias o
certificados.
Experiencia como Residente o Asistente de Residente en Obras Similares
4 aos 10 puntos
> 2 aos y <4 aos 05 puntos

3. Especialista Ambiental Mximo 06 puntos

Criterio:
Se evaluar en funcin al tiempo de experiencia en la especialidad del personal
propuesto para la ejecucin de la obra como Especialista ambiental, en obras
similares.
De presentarse experiencia ejecutada paralelamente (traslape), para el cmputo
del tiempo de dicha experiencia slo se considerar una vez el periodo
traslapado.
Acreditacin:
Mediante la presentacin de copia simple de contratos de trabajo, constancias o
certificados.
Experiencia como Especialista Ambiental en Obras Similares
4 aos 06 puntos
> 2 aos y <4 aos 01 puntos

Sobre el particular, tal como se seal al avocarnos sobre las Observaciones N 1,3 y 10,
cabe precisar que teniendo en cuenta que el valor referencial del presente proceso de
seleccin asciende slo a S/. 1422,688.71 (Un Milln Cuatrocientos Veintids Mil
Seiscientos Ochenta y Ocho con 71/100 Nuevos Soles) y que la construccin de
infraestructura de un colegio y el mejoramiento y ampliacin de otro no importaran
mayor complejidad tcnica, para el caso de los residentes de obra resulta excesivo y
desproporcionado que para obtener el mximo puntaje se requiera acreditar un tiempo
de experiencia igual o mayor a 6 aos.

Por lo tanto, si bien resulta competencia de la Entidad la determinacin de los factores

de evaluacin tcnica as como la asignacin de sus puntajes, estos deben ajustarse a los
criterios previstos en el artculo 43 del Reglamento, por lo que este Organismo
Supervisor decide ACOGER PARCIALMENTE en el extremo referido a la
evaluacin del residente de obra, por lo que con ocasin de la integracin de las Bases
deber reducirse el tiempo de experiencia requerido para obtener el mximo puntaje, de
forma tal que se ajuste al acotado dispositivo y el Principio de Libre Concurrencia y
Competencia.

En lo que concierne a la Observacin N 7, en los captulos II y IV las Bases se seal

que para acreditar la experiencia del personal propuesto en los factores de evaluacin se
requerir copia simple de contratos de trabajo, constancias o certificados.

Es el caso que, tal como se seal al avocarnos sobre la Observacin N 6, la

experiencia de los profesionales propuestos, tanto para la acreditacin de los
 11

requerimientos tcnicos mnimos como los factores de evaluacin, podr verificarse con
la presentacin de (i) contratos con su respectiva conformidad o (ii) constancias o (iii)
certificados o (iv) cualquier otro documento que, de manera fehaciente, demuestre la
experiencia del profesional propuesto.

En dicho contexto y adicionalmente a lo establecido en el prrafo anterior, s resulta

razonable afirmar que el plazo que se acredite como experiencia del personal de acuerdo
al tiempo en que labor en determinada obra, no coincide con su plazo de inicio y
culminacin, por lo que este ltimo periodo no es un referente adecuado para determinar
el tiempo de experiencia del personal.

En tal sentido, con la finalidad de evitar confusiones y garantizar una adecuada

acreditacin y posterior evaluacin de las propuestas en lo que concierne a la
experiencia del personal propuesto, este Organismo Supervisor decide ACOGER la
presente Observacin por lo que con ocasin de la integracin de las Bases deber
precisarse que los documentos con los cuales se acreditar la experiencia del personal
contendr el tiempo que dicho personal labor en determinada obra, indicando da mes
y ao o en su defecto slo mes y ao de inicio y fin del periodo que se pretende
acreditar.

3. CONTENIDO DE LAS BASES CONTRARIO A LA NORMATIVA SOBRE

CONTRATACIONES DEL ESTADO

En ejercicio de su funcin de velar por el cumplimiento de la normativa vigente en

materia de contrataciones del Estado, conforme a lo sealado en el inciso a) del artculo
58 de la Ley, este Organismo Supervisor ha procedido a realizar la revisin de las
Bases remitidas, habiendo detectado el siguiente contenido contrario a la Ley y el
Reglamento.

3.1. Residentes de obra

De conformidad con el artculo 185 del Reglamento, en toda obra se contar de modo
permanente y directo con un profesional colegiado, habilitado y especializado
designado por el contratista, previa conformidad de la Entidad, como residente de la
obra, el cual podr ser ingeniero o arquitecto, segn corresponda a la naturaleza de los
trabajos, con no menos de dos (2) aos de experiencia en la especialidad.

Al respecto, se ha previsto para el caso de los residentes requeridos que debern contar
con 01 ao de experiencia en obras similares, por lo que con ocasin de la integracin
de las Bases debern adecuar su contenido de acuerdo a lo acotado dispositivo.

3.2. Pliego absolutorio de observaciones

En relacin a la respuesta del Comit Especial sobre la Observacin N 8, a efectos de

evitar confusiones, deber precisarse con ocasin de su implementacin que la
experiencia solicitada al residente de obra y al asistente de residente, tanto en los
requerimientos mnimos como en los factores de evaluacin, podr ser acreditar, en el
caso del primero, con experiencias como residente y/o supervisor y/o inspector en obras
similares, y, en el caso del segundo, con experiencias como residente y/o supervisor y/o
 12

inspector y/o asistente de residente y/o asistente de supervisor y/o asistente de inspector
en obras similares.

3.3. Experiencia del postor

Es el caso que en el captulo III de las Bases se prev que: El postor deber acreditar
experiencia mnima en la ejecucin de obras similares..

Como puede apreciarse, pese a que la normativa a previsto que los requerimientos
tcnicos mnimos sean definidos con precisin, de lo anterior se aprecia que no resulta
claro cmo debe acreditarse la experiencia mnima de los postores ya que no se indica si
bastar con haber ejecutado una obra, un determinado nmero de obras o si debe
haberse ejecutado obras por un monto acumulado, por ejemplo.

En esa medida, a fin de evitar controversias derivadas de la poca precisin del

requerimiento tcnico mnimo relacionado con la experiencia de los postores, deber
suprimirse la frase El postor deber acreditar experiencia mnima en la ejecucin de
obras similares, o precisar cul ser la experiencia mnima que debe acreditarse.

En este ltimo supuesto debe tenerse presente que la experiencia mnima que se solicite
debe guardar concordancia con el plazo, envergadura, complejidad y valor referencial
de la obra, debiendo evitarse exigencias desproporcionadas y restrictivas de la
competencia.

3.4. Definicin de obras similares

Se advierte que existiran dos (2) definiciones de obras similares, puesto que en los
requerimientos tcnicos mnimos se hace mencin a Todo tipo de construcciones,
mejoramiento y/o rehabilitacin de obras de edificacin, las mismas que involucran
Ampliacin, Recuperacin y Remodelacin, Acondicionamiento de obras de edificacin
en general, mientras que, en los factores de evaluacin referido ala experiencia en
obras similares del postor se advierte una definicin de obras similares diferente:
Ampliacin, Recuperacin y Remodelacin, Acondicionamiento de obras de
edificacin en general, Centros Educativos. Por lo tanto, advertida la incongruencia,
con ocasin de la integracin de las Bases, deber establecerse una sola definicin de
obras similares y rectificar los extremos de las Bases anteriormente referidos, de modo
que sean iguales.

3.5. Proforma de Contrato

En la Clusula de la Proforma de Contrato referida a las penalidades, deber suprimirse

la frase F = 0.40 para plazos menores o iguales a sesenta das, pues dicha disposicin
no corresponde al plazo de ejecucin de la presente convocatoria.

4. CONCLUSIONES

4.1. En virtud de lo expuesto, este Organismo Supervisor dispone que el Comit

Especial cumpla con lo indicado al absolver las observaciones indicadas en el
numeral 2 del presente pronunciamiento.
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4.2. El Comit Especial deber tener en cuenta las observaciones formuladas en el

numeral 3 del presente Pronunciamiento a fin de efectuar las modificaciones a las
Bases que hubiere a lugar, as como registrar en el SEACE la informacin
solicitada.

4.3 Publicado el Pronunciamiento del OSCE en el SEACE, el Comit Especial deber

implementarlo estrictamente, aun cuando ello implique que dicho rgano acuerde
bajo responsabilidad, la suspensin temporal del proceso y/o la prrroga de sus
etapas, en atencin a la complejidad de las correcciones, adecuaciones o
acreditaciones que sea necesario realizar, de conformidad con lo dispuesto por el
artculo 58 del Reglamento.

4.4 A efectos de integrar las Bases, el Comit Especial tambin deber incorporar al
texto original de las Bases todas las correcciones, precisiones y/o modificaciones
dispuestas en el pliego de absolucin de consultas, en el pliego de absolucin de
observaciones y en el Pronunciamiento, as como las modificaciones dispuestas
por este Organismo Supervisor en el marco de sus acciones de supervisin, de
acuerdo con lo dispuesto por el artculo 59 del Reglamento.

4.5 Conforme al artculo 58 del Reglamento, compete exclusivamente al Comit

Especial implementar estrictamente lo dispuesto por este Organismo Supervisor en
el presente pronunciamiento, bajo responsabilidad, no pudiendo continuarse con el
trmite del proceso en tanto las Bases no hayan sido integradas correctamente,
bajo sancin de nulidad de todos los actos posteriores.

4.6 El Comit Especial deber modificar, bajo su exclusiva responsabilidad, las fechas
de integracin de Bases, de presentacin y apertura de sobres, y del otorgamiento
de la buena pro, para lo cual deber considerar la fecha efectiva de notificacin del
presente Pronunciamiento, as como tener en cuenta que debe mediar un lapso
razonable entre la fecha en que el Comit Especial publique la integracin de
Bases en el SEACE y la presentacin de propuestas. Cabe precisar que, de acuerdo
con lo dispuesto por el artculo 53 del Reglamento, las personas naturales y
jurdicas que deseen participar en el presente proceso de seleccin podrn
registrarse hasta un (1) da despus de notificada la integracin de Bases; por lo
que la fecha lmite prevista para acceder al registro de participantes tambin
deber ser modificada tomando en cuenta la nueva fecha de integracin.

Jess Mara, 10 de enero de 2013

PATRICIA ALARCN ALVIZURI

Directora de Supervisin

WLTD/.